- 贺州市2005年政府工作报告
- ——2005年2月20日在贺州市第一届人民代表大会第四次会议上市长陈利丹各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2004年工作回顾2004年，是我市经济社会发展取得显著成效的一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市人民政府和全市各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，坚定不移地推进“三化两业”，克服了持续干旱、煤电油运紧张、项目建设用地偏紧等困难，较好地完成了市一届人大三次会议确定的各项任务，使全市继续保持了经济快速增长和各项事业全面发展的良好势头。过去的一年，是我市近十年来经济发展最快、经济增长亮点最多、经济运行质量和效益最好、城乡居民收入增幅最大的一年。经济快速发展，“三突破”目标全面实现。初步统计，全市生产总值132.1亿元，增长12.6%，实现了“九五”以来的最快增长；财政收入8.78亿元，增长24.4%，增幅居全区第一；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润1.8亿元，增长37%。以上三项指标均超额完成了自治区下达的“三突破”目标任务。三次产业全面增长，经济结构实现质的转变。一、二、三次产业分别增长4.1%、24.4%和10.1%，第二产业占gdp的比重由上年的33.1%提高到37.2%，首次超过第一产业上升为第一位，实现了三次产业结构由“一二三”向“二一三”的历史性转变，改变了我市长期以来以传统农业为主的经济结构格局。重大项目建设实现新突破，经济发展后劲不断增强。全市新开工规模以上项目699项，比上年增加251项。全社会固定资产投资46.6亿元，增长107.1%，增幅居全区各市前列。特别是对贺州经济社会发展全局具有深远影响的广贺高速公路贺州段奠基，洛湛铁路贺州段、贺江复航工程开工建设，桂梧高速公路贺州段、国道323线莲塘至鹰阳关二级公路建设加快推进，拉开了“南北贯通，五龙出海”大通道建设的序幕，贺州将结束没有铁路、高速公路和港口的历史，交通条件将发生质的变化，区位优势将进一步提升，加快发展的基础将越来越牢固。招商引资硕果累累，外向型经济加快发展。全市引进内资项目745个，利用外来资金39.6亿元，增长152.5%；引进外资项目18个，实际利用外资2686.8万美元，增长30.4%。外贸出口9387.4万美元，增长4.3%。就业再就业超过预期目标，城乡人民生活水平稳步提高。全市城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率3.75%，控制在4.5%的预期目标内。城镇居民人均可支配收入8890元，增长10.8%。农民人均纯收入2089元，增长10.3%。全社会消费品零售总额25.6亿元，增长12.2%。人口自然增长率7.3‰，控制在预期目标内。社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全市呈现出经济繁荣，各项社会事业全面进步，社会稳定，民族团结，广大干部群众聚精会神搞建设、齐心协力谋发展的可喜局面。这些成就，表明我市的经济建设和社会事业已经步入快速发展的关键时期。一年来，市人民政府主要做了以下九个方面的工作：第一，坚持优先发展工业，工业成为经济增长的主导力量。我们一手抓现有优势产业和强优企业的做大做强，一手抓新优势产业的培育，努力发挥工业对经济增长的主要推动作用。完成了桂东电子100万平方米中高压铝箔、灵峰药业gmp认证与年产20万箱金鸡系列中成药等技改项目。全市工业企业技改项目实现新增工业产值17.8亿元，利润5263万元。发挥工业园区集聚效应，积极接纳东部产业转移，加快发展外向型企业和民营企业。旺高工业区、信都工业基地新引进项目20个，投产5个。新引进的广西大锰银鹤公司年产1.2亿只电池生产线、贺州奥奇丽公司年产10万吨洗衣粉、贺州金昌丰稀土公司年产2500吨高纯稀土功能材料等一批工业项目开工建设。深化国有企业改革，完成西湾矿务局的关闭破产以及市第二机械厂等一批国有企业改制工作。加大对工业经济运行的监控和协调管理，最大限度地缓解煤电油运对工业生产的制约，工业经济运行质量和效益明显提高。全市工业增加值38.2亿元，增长18.2%。第二，加快城市建设步伐，城镇化水平有新提高。组织实施“两年一小变”城市建设方案，完成了贺州市城市总体规划、城镇体系规划、江南新区控制性详规、贺州学院新校区详细规划等专项规划，启动了全市工业发展规划、城市风貌规划的编制工作。城市基础设施建设力度加大，城市功能进一步完善。龟石水库供水一期工程、八达西路改造、恒泰花园、市中医医院综合楼等项目竣工，市体育中心、管道燃气供气工程等项目开工建设。开展了灵峰山保护专题调研，召开了专家论证会、各方代表参加的听证会，努力解决灵峰山的保护与开发问题。进一步推行门前“三包”责任制，市容市貌有了较大改观。三个县城的建设和改造也取得新成绩。第三，着力解决“三农”问题，农业和农村经济稳步发展。强化对农业的支持和保护，加大农业结构调整力度，县域经济发展加快，“三农”工作呈现出多年来少有的好形势。优势农产品基地规模扩大，无公害农产品行动计划取得新成绩。畜牧水产业稳步增长，为农民增收发挥了重要作用。农业企业化深入推进，新增规模农业企业50家，新建农民专业合作经济组织20家。开通鲜活农产品运输“绿色通道”，促进农产品流通。林业生态建设进一步加强，速丰林基地稳步发展。以龟石灌区节水改造为标志的农田水利基础设施建设与改造取得新进展，农村生产生活条件进一步改善。积极抓好防汛抗旱工作，努力降低灾害损失。第四，大力发展商贸旅游业，第三产业整体水平稳步提高。完成了全市旅游总体规划、富川秀水状元村旅游资源开发与保护详规、钟山荷塘风景区保护与开发等规划的编制工作。引进桂林旅游股份有限责任公司开工建设了贺州温泉二期改造工程。姑婆山国家森林公园旅游国债项目顺利推进，贺州温泉、玉石林景区二级公路动工建设。旅游宣传促销力度加大，行业管理逐步规范，旅游业服务质量和水平不断提高。全市接待游客243.5万人次，增长33.1%，其中境外游客8.04万人次，增长94.2%；旅游总收入9.4亿元，增长25.2%。商贸业快速发展，盛隆百货、新时代广场、桂湘粤日用杂货批发市场、粮油农贸市场、汽车农机市场、金旗市场等一批规模大、档次高的商贸设施建成使用或开工建设，促进了商贸经济的活跃繁荣。金融保险业快速健康发展，对地方经济建设的促进作用不断增强。第五，加快推进项目建设，发展环境进一步改善。继续实施百项工程大会战，狠抓项目跟踪服务，集中开展项目征地拆迁工作，努力保障城乡建设、重点项目建设所需资金和用地，扩大基础设施、优势产业和社会事业投资规模，进一步优化投资结构，发挥了投资对经济增长的拉动作用。基本建设投资增长85.1%，更新改造投资增长75.8%，房地产投资增长39.9%。事关贺州发展大局的“南北贯通，五龙出海”通道项目以及金牛坪水电站、上程水电站等一批基础设施和产业项目相继开工建设，增强了经济发展后劲。第六，加大招商引资和发展民营经济工作力度，引进利用市内外资金实现了新突破。坚持把招商引资和发展民营经济作为充分吸纳市内外资金，加快贺州发展的有效途径，抓住中国——东盟自由贸易区加快构建和泛珠三角区域经济合作加强的机遇，积极推进区域合作，不断创新招商引资手段，组织开展洽谈会招商、专业队招商、挂职招商、以商招商等多形式招商活动，成功举办了桂东电子产品订货暨经贸项目洽谈会、贺州市首届农产品展示暨农业项目洽谈会和广州、珠海民营企业家座谈会等重大招商活动，招商引资取得了重大突破。与此同时，认真落实鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，放手发展民营经济。全市私营企业户数增长31.6%，从业人数增长10.4%，注册资本增长22.9%。第七，深入实施六项“民心工程”，困难群众生活得到改善。年内新建五保村417个，已累计兴建五保村649个，安置五保老人9635人。年内安排1518名大中专毕业生就业。城镇下岗失业人员再就业3662人。全年培训农村富余劳动力10.4万人次，新增劳务输出2.9万人。少数民族地区脱贫致富工程和扶贫开发工作取得新成果，又有1.25万人解决了温饱问题。开展创建“平安贺州”活动，全面推进社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，社会治安状况继续好转，全市治安案件和刑事案件发案率分别下降13.48%和5.76%。认真做好信访和人民调解工作，妥善处置群体性事件，积极预防和化解社会矛盾纠纷，社会稳定工程取得明显成效。加强安全生产专项整治，各类事故起数、死亡人数分别下降16.2%和9.5%。社会保障工作明显加强，社会保险覆盖面扩大，“两个确保”进一步巩固，全市企业离退休人员养老金按时足额发放。我们还高度重视解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资、教育收费、困难企业军转干部经济待遇、招招聘教师、医疗服务中存在的问题，切实维护人民群众的利益。第八，统筹兼顾协调推进，社会各项事业蓬勃发展。组织实施第二轮科技创新计划46项，科技对经济的支撑作用增强。“两基”教育成果得到巩固提高，中小学校布局调整和危房改造工作取得新进展。普通高中办学规模继续扩大，办学质量提高。申办贺州学院工作稳步推进，贺州学院新校区建设进展顺利。高度重视人才工作，加强人才队伍建设。文化事业繁荣发展，艺术精品创作再创佳绩。深入开展“扫黄打非”工作，出版物市场和文化市场进一步净化，新闻出版和广播电视事业有新的发展。市、县疾控中心和传染病区（科）国债项目加快建设，公共卫生服务体系初步建立，重大疾病预防控制取得新进展。全民健身活动广泛开展，八步区沙田镇荣获全国亿万农民健身活动先进乡镇称号。以奖励扶助为主的农村计划生育利益导向机制逐步建立和完善，人口与计划生育工作在巩固中提高，我市连续两年获得全区人口与计划生育目标管理党政线考核一等奖，昭平县荣获全国人口与计划生育优质服务先进县称号，八步区和昭平县、钟山县均被评为全区人口与计划生育目标管理达标先进单位，富川县巩固了人口与计划生育一类县成果。强化矿产资源开发秩序的治理整顿，严厉打击非法采选矿行为，努力建立长效管理机制，矿业秩序进一步好转。加强城市环境综合治理，开展“贺江清新行动”，贺江水质有较大改善，生态环境质量提高。加强市场监管，开展食品安全专项整治。深入推进“桂东文明绿洲”建设，城乡精神文明水平进一步提高。国防动员、民兵和预备役建设继续加强，双拥工作迈出新步伐，荣获自治区双拥模范城称号。依法加强民族、宗教事务管理，人事、机构编制、技术监督、供销合作、民政、审计、物价、统计、气象、人防、档案、修志、外事、侨务、妇女、儿童和残疾人等工作取得新成绩。第九，加强政府自身建设，行政能力进一步提高。各级政府和各部门以开展“创建学习创新型领导班子”、“学习广东，加快发展，我为贺州作贡献”等活动为契机，围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，加快政府职能转变，认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，深入开展机关效能建设，增强了机关的创新力和执行力，办事效率和服务水平进一步提高。加强民主法制建设，不断完善科学民主决策机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步加强廉政建设，开展行风评议活动，政风建设得到加强。各位代表，在宏观环境趋紧、区域竞争加剧以及土地、资金、能源和重要原材料制约较严重的情况下，取得以上成绩，确实来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大有效监督、大力支持，市政协积极参政议政、民主监督的结果，是全市人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻贺人民解放军和武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心、支持贺州建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，有几条经验体会值得我们认真总结和继续坚持：第一，必须坚持以发展为第一要务，抢抓国内外经济持续发展的难得机遇，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，千方百计加快发展步伐，努力保持较快的增长速度。第二，必须坚持以项目为载体，抓投入促发展，注重抓好新上产业项目和技改项目，优化经济结构，发展有市场、有效益的优势产业和特色产业，加快转变经济增长方式，提高经济增长质量。第三，必须坚持“借助外力加快发展”和“主动融入粤港澳经济圈”的理念，高度重视抓好招商引资，抓住中国─东盟自由贸易区加快构建、泛珠三角区域经济合作加强和西部大开发等机遇，优化发展环境，创新招商引资机制，不断提高招商引资成效，为经济社会发展注入强大动力。第四，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹推进经济社会协调发展，坚定不移地以人为本，竭尽全力为民办实事、办好事，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，全力维护社会稳定。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，工业主导作用仍不够强，工业企业效益有待进一步提高；农业基础设施还不完善，抗灾减灾能力不强，农民收入水平还不高；煤电油运和资金、土地等供需矛盾比较突出，对经济发展的制约较大；经济总量偏小，财政收支矛盾依然突出；城镇就业再就业压力加大，安全生产形势依然严峻；政府职能转变力度有待于进一步加大，经济发展的软环境还有待进一步改善等等。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取措施，努力加以解决。2005年主要任务2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我市加快推进“三化两业”，乘势而上，加快发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全区经济工作会议精神，全面落实科学发展观，抓住当前有利时机，继续以财政增长、农民增收为基本目标，以项目为载体，以发展非公有制经济和外向型经济为突破口，打通道、降门槛、强队伍、引项目、建基地，按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的要求，牢固树立“工业立市”思想，加快推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业，保持经济快速发展的良好态势，努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上；财政收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长12%；外贸出口额增长7%；城镇居民可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业增长5%；人口自然增长率控制在7.8‰以内。要实现上述目标，必须着力抓好以下十个方面的工作：一、牢固树立“工业立市”思想，强化工业主导地位以项目为中心，培育壮大强优企业和优势产业。一是加大技改项目实施力度，促进产业优化升级，做大做强电力、林产、制药、电子、冶炼、建材、农副产品加工等优势产业和强优企业。重点抓好桂东电子年产500万平方米中高压电子铝箔扩建，加快发展上下游产品，延长产业链；加快推进贺达纸业年产10万吨高级文化纸和林浆纸一体化项目、灵峰药业年产50万箱金鸡系列中成药等技改项目，力争全市全年完成技改投资5.38亿元，增长30%。积极创造条件，促进电力、林纸、林化、林板等四大集团的组建和发展，加快培育一批年销售产值10亿元、创税1亿元和年销售产值5亿元、创税5000万元以上的骨干企业。二是全力推进一批新的工业项目开工建设，培育新的优势产业。抓好矿业的规划和管理，整合开发矿产资源，加快建设石材加工、有色金属加工、粉体材料深加工三大矿产品加工基地，培育发展有色金属及稀有金属深加工、石材开采与加工、非金属粉体加工、水泥生产、铁锰综合开发五大支柱矿业和产业集群，力争用3年时间使矿业年产值超过50亿元，成为我市新的支柱产业。三是加快奥奇丽公司年产10万吨高档洗衣粉、大锰银鹤公司年产1.2亿只电池生产线、金昌丰稀土公司年产2500吨高纯稀土功能材料等在建工业项目建设，争取尽快建成投产。四是加强水电能源项目建设，努力解决电力能源瓶颈制约问题。加快上程电站、下福电站、金牛坪电站等一批在建水电站的建设步伐，争取尽快建成发电。加强与广西电力公司的合作，增加外购电量。进一步抓好城乡电网建设与改造，加大电力企业生产挖潜力度，缓解电力供求矛盾。以园区为载体，培育经济增长新亮点。认真研究“一区多基地”的运作模式，把信都、西湾工业基地纳入旺高工业区进行规划建设，盘活用好平桂、西湾矿区等国有闲置土地。加大园区招商引资力度，做好企业入园工作，加快入园项目建设，做大做强园区经济。旺高工业区今年新入园企业15家以上，投产企业10家以上，完成销售产值5亿元以上，创税3000万元以上。以改革为动力，盘活存量资产。全力推进以产权制度为核心的国有企业改革，积极推进股份制和股份合作制，大力发展混合所有制，重点推进梧州松脂厂等企业的改制工作，力争年底前全面完成国有企业改制任务。健全各级国有资产监督管理机构，完善国有资产管理体制和监管方式，对所监管的企业实行严格的经营业绩考核制度。严格执行国家法规和政策，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。二、加快城市建设步伐，着力塑造城市新形象坚持规划先行，完善城乡规划。做好贺州市城市总体规划、土地利用总体规划的完善和报批工作，完成城市风貌规划，做好洛湛铁路贺州火车站站前广场和大道、市区太白湖公园和西约街、新宁街等旧城区控制性详规以及城市供排水、电力、地下管网等专项规划，开展市内城区现状测绘工作。抓紧修编完善桂梧高速公路、广贺高速公路、洛湛铁路贺州段沿线乡镇发展规划，推进小城镇建设，加强农村建设的规划管理。坚持依法按规划进行城镇建设。全面加快交通基础设施建设，提高交通对经济社会发展的支撑力和贡献力。按照“南北贯通，五龙出海”的要求，从今年起实施为期3年、总投资超112亿元的交通基础设施建设大会战。年内开工建设广贺高速公路贺州段和八步至黄姚、富裕至马江二级公路，加快推进洛湛铁路贺州段、桂梧高速公路贺州段、昭平至蒙山黄村二级公路等续建项目建设，争取国道323线莲塘至鹰阳关二级公路和富川至钟山、恭城至富川三级公路贺州段建成通车。积极争取将钟山至湖南道县高速公路列入泛珠三角经济圈高速公路网规划，全面完成农村等级公路改扩建项目前期工作，加快乡村公路建设，提高乡村道路通达能力。启动贺州港信都作业区、昭平作业区建设，按计划整治贺江、桂江航道。加强道路运输站场建设，加快建设市客运中心，完成信都二级客运站项目前期工作，动工建设16个乡镇客运站。加快市政基础设施建设，完善城市功能。狠抓“三年一中变”城市建设方案的实施。争取启动江南新区一期工程路网建设，构筑起江南新区框架。加快江北东路建设，推进光明大道、星光路、爱民路、万兴路等道路的延伸建设。抓好贺州大道、建设路等市区道路的改造。建设八达西路延长线，促进西湾工业基地建设，进一步扩大市区规模。建设贺州商业步行街区，重点抓好新宁街、体育路等街道的改造。加快龟石水库供水二期地下管网工程、贺州学院新校区、管道燃气供气工程等在建项目建设。推崇新的城市房地产开发理念，推广住宅小区、经济适用房的开发，开工建设汇豪国际城、香港商贸城、中华园住宅小区、灵峰花园等一批房地产开发项目，积极培育房地产市场，做大做强房地产业，使之成为经济增长的新亮点。推进生活垃圾无害化处理厂、城市污水综合处理工程、人防工程等项目建设，进一步完善城市基础设施。重视小城镇的规划、建设与管理，抓好各县城区的建设，加快发展信都、西湾、望高、黄姚、朝东等重点镇，促进城乡统筹发展。进一步加大依法征地拆迁工作力度，妥善解决好征地拆迁工作中存在的问题，确保城镇建设项目的用地。推进城市经营，加强城市管理。通过积极争取国家开发银行和外国政府贷款，有偿有期转让基础设施经营权，多渠道筹集城市建设资金。抓好城区国有闲置土地的处置和开发。以参加全区第五届市容市貌“南珠杯”竞赛和创建全区文明县城为契机，大力开展城市容貌、交通秩序、市场秩序、房屋出租等专项整治，完善城市管理长效机制，确保创城夺杯。加强对灵峰山、大钟山等城区自然景观的保护，实施净化、绿化、亮化、美化工程，努力创造洁净、优美、舒适的生活环境。三、加强“三农”工作，加快推进农业企业化推进农业结构调整，发展优势特色农业。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的前提下，加快发展优势经济作物产业群，大力发展畜牧水产业，推进无公害蔬菜、脐橙、梅李、茶叶、马蹄、红瓜子、烟叶、瘦肉型猪、优质肉牛、速生丰产林、松脂林、中药材、食用菌等优势农产品基地建设，促进特色农产品向规模化、标准化、无公害化方向发展，努力打造全国“脐橙之乡”、“梅李之乡”、“茶叶之乡”和全区优质肉牛种源基地。培育和发展龙头企业，加快推进农业企业化。坚持运用创办工商企业的理念谋划农业发展，落实好各项扶持政策，培育壮大梧州松脂、贺达纸业、三金畜牧水产、西牛牧业、金犊种畜、大成食品、将军峰茶叶公司等一批以农产品加工为重点的骨干农业龙头企业。培育扶持一批农产品出口企业，积极发展农产品出口基地，拓展出口市场。加大农业招商工作力度，积极引进知名农业龙头企业，力争今年新增规模农业企业50家。加强龙头企业与农民的利益联结，加快发展订单农业。加大专业合作经济组织、流通大户、农民经纪人队伍的培育扶持力度，推进农民专业协会试点示范工作，提高农民进入市场的组织化程度。继续完善鲜活农产品运输“绿色通道”建设，促进农产品流通。加快生态农业示范市建设步伐，推进农产品无公害标准化生产。抓好市农产品质量安全检测分中心、动物产品检测中心资质认证工作，提高检测中心和已建立的乡镇流动检测站综合检测能力，争取新建1-2个县级农产品质量安全检测站和一批乡镇级流动检测站。继续实施无公害农产品行动计划，建设无公害标准化生产示范基地38个、面积50万亩，标准化养殖示范场200个。做好名优农产品申报认定工作。加快发展生态富民家园，大力推广“猪+沼+果+灯+鱼”等生态农业模式，全年建设沼气池1.8万座。切实加强动植物疫情监测，建立健全检疫防疫网络，完善防疫应急措施，增强处置紧急疫情的能力，确保我市无重大动植物疫情发生。加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，积极争取国家各项支农资金，努力增加各级财政对农业的投入。抓好农田水利、人畜饮水、农村电网、乡村道路等农村基础设施建设，改善农业发展环境。继续实施好龟石水库灌区续建配套和节水改造工程。加快农业科技创新和农技推广应用体系建设，提高农业科技含量。加快实施沃土工程，切实提高耕地质量，提高农业综合生产能力。深化农村改革，稳定、完善和强化各项支农政策。落实最严格的耕地保护制度，继续推进农村税费改革，农业税税率降至2%。继续落实好种粮直补、农机具补贴、退耕还林以及改善农民工进城就业环境等扶持政策。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场和销售市场。推进林业改革，加快林地使用权的合理、合法流转。依法加强林业资源管理，抓好生态公益林的保护。推进以县级联社为突破口的供销合作社改革。组织实施好乡镇撤并工作。依法稳定农村土地承包经营机制，深化土地征收制度改革。大力发展县域经济，增强县（区）经济实力。继续把发展县域经济作为解决“三农”问题、推动城乡协调发展的重要举措，把着力点放在落实各项扶持政策，增强县域自我发展能力上。以发展民营经济为突破口，加大招商引资工作力度，加快推进农业企业化，大力发展农产品加工业和优势资源型加工业，着力培育能够带动和支撑县域经济发展的优势产业和支柱产业，注重发展乡镇经济，增强县级财政自主增长能力，缓解财政困难。四、巩固提高生态旅游业，繁荣发展商贸服务业以景区景点建设为重点，全力打造旅游品牌。以建设生态型商贸旅游城市和文明风景旅游区为目标，按照“提升品位、形成合力、打造品牌、快速发展”的总体要求，整合开发旅游资源，抓好重点旅游景区景点配套设施建设，着力打造旅游品牌。重点推进姑婆山国家森林公园二期国债项目、黄姚古镇景区建设项目、钟山碧水岩、荷塘十里画廊、姑婆山旅游综合服务基地以及贺州温泉二期改造工程，加快临贺故城、秀水状元村等新景区景点的保护与开发。加强区域旅游协作，积极融入珠三角、大桂林旅游圈，创新旅游宣传促销方式，包装策划好旅游“黄金线路”，拓展旅游客源市场。继续加强旅游景区景点综合环境建设和旅游饭店星级标准化建设，整顿和规范旅游市场，加强从业人员素质培训，提高旅游服务水平，力争全市接待游客人数、旅游总收入均增长10%以上。以有形市场建设为重点，加快发展商贸服务业。开工建设建材市场、农机市场、城北小商品市场、鼎富装饰广场等一批专业市场，加快桂湘粤日用杂货批发市场、新时代广场等在建项目建设。搞好市区商业网点规划，优化商业网点布局。适应市场需求，加快发展金融保险、信息服务、公共交通等现代服务业，积极发展社区服务、中介服务业，改造提高商贸、宾馆、餐饮、娱乐等传统服务业。积极引进大型贸易流通企业，培育发展一批物流龙头企业，加快发展现代物流业。进一步完善服务业结构，提高服务业层次和水平。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动。五、深入实施百项工程大会战，努力扩大投资规模完善工作机制，集中力量推进重大项目建设。进一步完善推进重大项目建设的责任机制和激励机制，统筹推进一批重大项目开工建设。全年新开工投资规模500万元以上的105个项目，完成投资31亿元以上。加快在建项目建设进度，全年续建投资规模2000万元以上的46个项目，完成投资48亿元以上。创新重大项目前期工作机制，加大前期工作经费投入，加快推进一批具有区域优势、资源优势的重大项目前期工作。强化项目管理，全面实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。培育壮大多元投资主体，多渠道筹措建设资金。运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，形成促进民间投资的激励机制、基础设施建设的良性循环机制和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资工作力度，引进更多的国内外资金。积极推动银企合作，促进银行扩大贷款规模。积极争取国债资金、中央预算内资金、财政专项资金和政策性贷款。有计划地把政府投资的基础设施项目向社会转让经营权或股权，将回收的资金进行再投资，增强政府扩大投资能力。用足用活国家土地政策，多方解决项目建设用地问题。抓好土地利用总体规划的调整，进一步做好土地储备工作，做到储备和开发并重，盘活平桂、西湾矿区和国有农林场的国有土地，抓紧对存量土地和闲置厂房、仓库进行全面清理，尽可能多地提供建设用地。加紧已批土地项目的落户工作，决不允许征而不用、征后缓用或征多少用。六、加大招商引资工作力度，全面提高外向型经济发展水平加强和改进招商引资工作，提高招商引资成效。进一步完善招商引资的目标责任、激励机制、考核办法，强化招商专业队伍建设，不断创新招商方式，继续组织开展洽谈会招商、专业队招商、挂职招商、委托招商、以商招商等行之有效的招商活动，注意把招商引资的重点区域由粤港澳台地区逐步向闽苏浙地区和东盟国家扩展，着力抓好浙江的招商引资系列活动，与浙江的市、县政府和商会签订经济合作协议，加强区域合作。加大“百企入桂”工作力度，办好亚细安（东盟）客属第六届恳亲会、石材产品订货暨项目洽谈会、贺州市第二届农产品展示暨农业项目洽谈会等活动，使之成为我市对外开放和招商引资的重要平台。加强招商引资项目的跟踪、协调和服务，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产率。对已达成意向和正在洽谈项目，落实专人跟踪，加强督促、指导和服务，争取更多的意向和在谈项目尽快落户。突出抓好已签约项目的落实，协助做好项目报批、招投标、征地拆迁等前期工作，使项目尽早开工建设。引进项目要与保护自然资源相结合，严禁引进高能耗、高污染、低效益的项目。加强投资软环境建设，落实好各项优惠政策，着力解决外来投资者反映的突出问题，营造亲商、富商、安商的创业环境。积极开拓国际市场，努力扩大外贸出口。充分利用外贸环境改善的有利条件，优化出口商品结构，推进出口市场、外贸经营主体、贸易方式多元化。在巩固传统出口市场的同时，全力开拓东盟市场。加强对重点出口企业的指导和服务，大力抓好松香、锡锭、金属硅、林化产品等传统优势产品出口。用好国家扶持政策，支持企业扩大出口，帮助更多的中小企业、个体私营企业获得进出口经营权，更多地出口马蹄、脐橙等农副产品和陶瓷、大理石、竹木制品等本地产品，培育新的出口增长点。加大扶持、引导力度，加快发展民营经济。认真落实鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，努力创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。重点扶持发展科技型、外向型、吸纳就业型、农产品加工型民营企业，鼓励和引导民营企业创立品牌、创新技术、创新体制、规范管理。改善对民营企业的金融服务，增加有效信贷投入，促进中小企业发展。加强行业协会建设，发挥行业协会对民营经济发展的促进作用。维护民营企业的合法权益，依法保护公民合法私有财产。七、做好财税金融工作，增强资金保障能力做好组织收入工作，确保财政增长。大力培植财源，提高财政收入的质量。把项目建设作为财政增收的重要环节来抓，加快项目建设进度，尽可能多地完成投资量。继续深化国有企业产权制度改革，盘活国有资产存量，增加国有资产经营收入。坚持有偿开发原则，挖掘优势资源的增收潜力。进一步完善组织财政收入的激励机制，强化收入目标责任制。规范和强化税收征管，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。加强非税收入管理，规范执收行为。同时，利用国家财政政策调整和自治区调整对下财政体制的机会，加强与上级的联系，争取更多政策资金支持，缓解县乡财政困难。优化支出结构，确保收支平衡。按照科学发展观统筹安排财政支出。在保证国家规定的工资津贴正常发放、国家机关正常运转、扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出的同时，努力增加对“三农”工作、社会保障、文教卫事业发展的投入，保证各项重点支出，严格控制一般性支出。严格执行财政预算，加强财政资金支出管理。抓好部门预算的编制工作，继续深化国库集中收付制度和政府采购管理制度改革。加强银企合作，支持地方经济发展。加强与金融部门的沟通协调，积极向银行推介优势产业、重点项目和强优企业，争取扩大贷款规模。积极向上级争取金融机构升格和扩大信贷规模，提高金融服务水平，发挥金融对地方经济发展的促进作用。八、落实科学发展观，统筹推进各项社会事业发展积极推进科技创新。实施科教兴市战略，抓好第三轮科技创新计划的实施，加快新产品、新技术的引进、开发和应用，加快科技成果的转化。做好昭平县作为全国科技工作试点县以及昭平、钟山县作为全区县域科技创新试点示范县的实施工作，继续抓好科技示范基地和科技示范乡镇、示范村、示范户的建设。积极发展高新技术产业和民营科技企业。优先发展教育事业。各级政府要用更多的财力和更多的精力抓好教育工作。统筹城乡教育发展，进一步完善农村义务教育管理体制和教育经费投入保障机制，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平。加强农村教育，调整农村小学布局，提高农村初中办学水平。实施农村中小学危房二期改造工程，改善办学条件。加快发展高中阶段教育，协调发展普通高中与职业技术学校。大力发展幼儿教育、成人教育。继续做好贺州学院的申办工作，积极创造条件创办贺州高等职业技术学院。抓好教师队伍建设。鼓励和支持社会力量办学，加强民办教育的管理。加强多层次人才队伍建设。认真实施人才强市战略，抓好培养、吸引和使用三个环节，重点加强行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。推进人才小高地建设，加强中高级技能人才培养。推进人事制度改革，落实和促进人才发展的各项政策措施，创建鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。筹建贺州人才市场，促进人才合理流动。加快完善公共卫生体系。建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，加快公共卫生国债项目建设，提升疾病预防控制能力。加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，搞好富川县新型农村合作医疗制度试点，做好农村贫困人口医疗救助制度实施工作。推进农村妇幼保健和改水、改厕、改变居住环境工作，强化食品、药品安全监管。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加快其他各项事业发展。繁荣发展文化事业和文化产业，加大基层文化建设力度，加强文化市场建设和管理，推进区域性文化共建活动。大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，积极发展体育产业。抓好市文化艺术中心、市体育中心等文化体育设施建设。加强广播电视网络建设，实施自然村“村村通”广播电视工程。加快新闻出版业的发展，深入开展“扫黄打非”，积极推进政府系统软件正版化工作。搞好经济普查工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。继续做好民族、外事、侨务、对台、统计、民政、气象、防震减灾、档案、修志等工作。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空工作和民兵、预备役部队建设，做好复员转业军人的安置工作，扎实开展军民双拥共建活动，争创全国双拥模范城。加强人口、资源和生态环境工作。进一步建立和完善以奖励扶助为主的农村计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强土地利用的管理，深入开展矿产资源管理秩序治理整顿工作，创新矿产资源管理机制。合理开发和节约使用资源，大力发展循环经济，提高资源综合利用率。深入开展“贺江清新行动”，强化环境综合治理和环境保护。九、加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会加强民主法制建设。坚持贯彻依法治国方略，严格执行国家法律。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的各项决定和决议，定期向人大报告工作，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。继续推行政务公开、厂务公开和村务公开，强化基层民主监督。精心组织全市村委会、居委会换届选举工作，加强农村基层政权建设和城市社区建设。加强普法工作，提高公民法律素质，增强公务人员的法制观念和依法办事能力。加强精神文明建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和爱国主义教育，加强未成年人思想道德建设。深入开展以“桂东文明绿洲”为载体、以文明城市、文明乡镇、生态文明村、文明社区、文明行业和文明单位为重点的精神文明创建活动，大力提倡团结互助、见义勇为的良好风尚。搞好科普宣传，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。努力改善困难群众生活。继续实施六项“民心工程”。全面完成721个五保村建设任务，进一步完善五保村管理机制。实施好农村贫困残疾人危房改造工程。高度重视就业工作，加大就业岗位开发力度，帮助下岗失业人员再就业。加强农村富余劳动力培训，扩大劳务输出。全年培训农村劳动力10.5万人次，新增劳务输出2.45万人。继续抓好少数民族地区的扶贫开发，全年解决1.2万人农村贫困人口的温饱问题。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接工作，规范和完善城市“低保”。完善基本养老保险制度，继续推进医疗保险制度改革，全面实施《工伤保险条例》，扩大社会保险覆盖面，加大社会保险的征缴力度，加强社保基金的监督管理，加快完善社会保障体系。努力帮助困难群众解决好就医、就业、子女就学难等问题。全力维护社会稳定。深入推进“平安贺州”和“三无”社区、村屯创建活动，加强依法治理工作，加快社会治安打防控体系建设，建立健全群防群治网络，严厉打击各种违法犯罪活动。做好信访和人民调解工作，集中处理好信访突出问题及群体性事件，积极预防和化解各种矛盾纠纷。重视处理好国有企业改制等涉及群众利益的问题，做好建筑领域拖欠工程款、农民工工资的清理工作。加强安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制和各项政策措施，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。十、加强政府行政能力建设，提高管理经济社会的水平全面履行政府职能，努力建设务实高效政府。加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极推进政府决策的科学化、民主化，制定和出台重要决策前，要深入调查研究，广泛征求意见，认真组织做好“十一五”规划的编制工作，使“十一五”规划的编制过程成为科学民主决策的过程，使我们的决策更加符合贺州的实际，更加符合人民的利益。深化行政审批制度改革，深入开展机关效能建设，健全和完善行政效能考核标准体系，提高行政效能，降低行政成本。全面推进依法行政，努力建设法治政府。深入贯彻实施行政许可法和全面实施依法行政纲要，严格依照法定的权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。依法保障人民群众的合法权益，自觉接受人民群众的监督。加强和改进行政执法，切实解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强行政执法监督，加强行政执法人员素质培训，促进严格执法、公正执法和文明执法。加强政风建设，努力建设人民满意的政府。进一步转变工作作风，多深入基层搞好调查研究，为基层和群众解决实际问题。改进会风和文风，会议和文件要比上年减少三分之一以上。继续完善和落实经济目标责任制，强化督查考核，确保完成各项工作任务。加强廉政建设，落实廉政建设责任制，严格执行领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目、重点工程审计，健全土地出让、建设项目招投标、资产交易和政府采购制度，从源头上预防腐败。坚决查处违法违纪案件。在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动和创建学习创新型领导班子活动，建立健全公务员和领导干部学习培训制度，不断加强理论武装、知识更新和能力培养，特别是要重点学习、研究和借鉴广东、浙江等先进地区的发展经验，提高工作创新力、执行力，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，不断开创政府工作新局面。各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，全面完成今年各项工作任务，为实现全市经济社会的跨越式发展，全面建设小康社会而努力奋斗！
- 贺州市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ──2006年2月16日在贺州市第一届人民代表大会第五次会议上贺州市市长陈利丹各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作关于贺州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期，是我市发展史上不平凡的时期，也是我市经济社会发展速度最快、群众得到实惠最多的时期。五年来，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，团结和带领全市人民，在完成撤地设市任务的同时，坚定不移地推进“三化两业”，全面完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，全市经济社会持续快速健康发展，人民生活不断改善，改革、发展、稳定各个方面都取得重大成就，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实基础。综合经济实力迈上新台阶。初步统计，全市生产总值由2000年的94.5亿元增加到2005年的164.3亿元，年均增长10.4%，人均生产总值由2000年的705美元提高到1060美元。财政收入由2000年的5.69亿元增加到2005年的11.22亿元，年均增长17.7%。三次产业结构由2000年的41.9：26.7：31.4调整为32.0：43.4：24.6，经济结构由以农业为主向工业主导格局转变。工业成为经济增长的主要力量。初步统计，“十五”时期工业增加值年均增长14.5%，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额年均增长24.8%。工业对经济增长的主要作用日趋明显，工业增加值对经济增长的贡献率年均达到32%，优势产业和强优企业发展壮大。桂东电子中高压电子铝箔、灵峰药业gmp认证等重点技改项目以及真龙彩印烟用商标印刷、金源稀土高纯稀土功能材料等新项目建成投产，大锰银鹤无汞碱性电池生产线、英格瓷矿业重钙超细粉、嘉和木业中纤板等项目开工建设。旺高工业区、信都工业区和平桂西湾工业基地建设取得显著成效，进入旺高工业区的企业达21家。城乡建设成效显著。城乡规划、建设和管理水平提高，完成了贺州市城镇体系规划修编和一批控制性详规、专项规划编制。汇豪国际城、远东国际城、市客运中心、体育中心等项目开工建设，建设路和贺州大道改造、管道燃气、贺州学院新校区等项目加紧推进，龟石供水一期工程、南环路一级水泥路改建等一批城市道路、供电、供排水、通讯等基础设施项目建成投入使用，城市建成区面积由“九五”期末的15平方公里扩大到23平方公里。城市绿化、美化、亮化、净化水平提高，市容市貌焕然一新，在全区第五届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛届末评比中荣获优秀奖第一名，位居五个新设地级市之首。各县城区和重点镇的建设也取得新成绩。城镇化进程进一步加快，城镇化率由“九五”期末的21.3%提高到30%。农业和农村经济全面发展。农业综合生产能力不断提高，农林牧渔业总产值年均增长4.4%。特色农业、品牌农业加快发展，无公害农产品行动计划和农产品标准化生产取得新成绩，无公害蔬菜、脐橙、烟叶、马蹄、茶叶、梅李等十大优势农产品基地进一步扩大，桑蚕、食用菌等新兴农产品基地快速发展。畜牧水产业良种化、规模化、标准化建设取得新进展。生态林业建设进一步加强，速丰林、松脂林基地建设稳步推进。农业企业化步伐加快，新增规模农业龙头企业265家。农田水利、人畜饮水、电网、乡村道路等农村基础设施建设得到加强，农村生产生活条件不断改善，率先在全国建成中国水电电气化市。商贸旅游服务业发展水平提高。主要旅游景区景点基础设施不断完善，宣传促销力度加大，服务水平不断提升。2005年接待国内外游客275.3万人次，旅游总收入12.9亿元，分别比“九五”期末增长2.9倍和8.6倍，年均增长31.5%和57.1%。服务业基础设施明显改善，盛隆百货、新时代购物广场等大型商场竣工开业，桂湘粤农贸市场、金旗市场、鼎富装饰广场、商业步行街等项目加快建设。引进了南宁百货、肯德基等商业企业。服务业结构进一步优化，房地产业发展势头强劲，商贸流通业活跃繁荣，金融保险业加快发展。基础设施和重大项目建设取得突破。百项工程大会战和交通基础设施建设大会战深入实施，固定资产投资强劲增长。“十五”时期全社会固定资产投资年均增长51.2%，累计完成174.7亿元，超过前九个五年计划完成的投资总和，投资对经济增长的贡献率年均达到52%。洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路贺州段和国道323线莲塘至鹰阳关二级公路改造、贺江复航工程等“南北贯通，五龙出海”大通道项目开工建设，上程电站、下福电站、金牛坪电站等水电项目加快推进，桂东火电厂、永州至贺州高速公路等重大项目前期工作取得积极进展。改革开放取得明显成效。国有企业改革取得实质性进展，顺利完成平桂、西湾矿务局和钟山、富川烟厂的关闭破产以及平桂医疗系统改制和市二机厂等企业改制。农村税费改革步伐加快，取消烟叶以外的特产税和降低农业税税率，提前一年免征农业税，直接减轻农民负担9058万元。非公有制经济进一步发展。做好了两届中国——东盟博览会的参展招商工作，成功举办两届农产品展示会、亚细安（东盟）客属第六届恳亲会暨贺州市经贸项目洽谈会等招商推介活动，加强与广东佛山、浙江衢州等地以及柳州铁路局的交流合作，招商引资成效显著。五年累计引进内资项目2039个，利用外来资金118亿元；引进外资项目82个，实际利用外资6400万美元，分别是“九五”时期的2倍和1.3倍。外贸出口额累计完成41706万美元，年均增长11.8%。城乡人民生活进一步改善。初步统计，城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，农民人均纯收入年均增长7.3%。市场消费持续旺盛，社会消费品零售总额年均增长10.8%。累计建成五保村721个，安置五保老人14648人，率先在全国推行农村五保老人集中供养。完成农村贫困残疾人危房改造900户。新阶段扶贫开发取得成效，贫困人口减少8.95万人。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系不断完善。五年新增城镇就业5.64万人，1.97万名失业和下岗职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。培训农村富余劳动力35.53万人，新增劳务输出11.2万人。各项社会事业全面进步。第二、三轮创新计划取得新成果，科技创新能力进一步提高。“两基”成果得到巩固发展，办学条件不断改善，教育教学质量明显提高。贺州学院申办顺利通过设置评议。加强人才的培养、引进和使用，人才队伍不断壮大。舞台艺术精品创作成果喜人，文化事业和文化产业加快发展。广播电视“村村通”阶段性目标任务提前超额完成，广播电视覆盖率达到87.6%。新闻出版事业有新的发展，“扫黄打非”工作取得新成效。公共卫生体系进一步完善，疾病预防控制能力得到增强。全民健身活动广泛开展，成功举办了市第一届体育运动会。群众性精神文明创建活动广泛开展。资源合理开发、环境保护和生态建设不断加强。创新并落实计划生育奖励扶助和利益导向机制，低生育水平持续稳定。国防建设和民兵预备役工作继续推进，双拥工作扎实开展，荣获自治区“双拥”模范城称号。“四五”普法取得明显成效。“平安贺州”建设扎实推进，“三无村屯（社区）”创建活动深入开展，重视信访、人民调解和群体性事件的排查和妥善处置，治安、刑事案件明显下降。安全生产工作进一步加强。药品、食品放心工程深入实施，保障了人民群众的健康和安全。依法加强民族、宗教事务管理。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。机构编制、档案、地方志工作稳步推进。外事、侨务、对台工作得到加强。技术监督、工商管理、食品药品监督、供销合作、民政、审计、统计、物价、气象、人防、地震、工会等工作取得新成绩。行政效能明显提高。较好地完成了撤地设市后政府职能和管理方式的转变。新一轮政府机构改革稳步实施，行政审批制度改革不断深化，取消和调整行政审批项目，设立政务中心，政务公开和电子政务积极推进，政府公共服务水平进一步提高。行政许可法深入实施，依法行政水平有新提高。科学民主决策机制不断完善，广泛听取和采纳社会各方面的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系。保持共产党员先进性教育、机关效能建设和创建学习型、创新型领导班子等活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风建设取得新成效。“十五”期间取得的巨大成就，使我市进入了基础增强、发展提速的新阶段。特别是2005年，全市经济社会继续保持近年来快速发展的好势头，主要指标增幅再创新高，完成了市一届人大四次会议确定的目标任务，为“十五”计划的全面完成划上了圆满句号。初步统计，2005年全市生产总值164.3亿元，比上年增长14.0%，三次产业分别增长5.2%、23.9%和9.8%。财政收入突破10亿元大关，实现11.22亿元，增长27.9%。工业增加值58.1亿元，增长21.7%。全社会固定资产投资82.96亿元，增长80.4%。社会消费品零售总额34.5亿元，增长13.7%。引进内资项目609个，利用外来资金59.39亿元，增长49.97%；引进外资项目19个，实际利用外资629.83万美元。城镇居民人均可支配收入7527元，增长19.4%；农民人均纯收入2351元，增长12.5%。各位代表，过去的五年，我们不仅面临着机关搬迁和产业结构调整的困难，还面临着连年发生旱涝灾害，煤电油运紧张，土地、资金和重要原材料制约严重等诸多困难。在困难面前，我们迎难而上，奋力拼搏，取得了超出预期的喜人成绩。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中直、区直驻贺单位和人民解放军、武警部队官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！过去的五年，我们探索和积累了一些加快经济社会发展的宝贵经验：一是坚持落实科学发展观，走符合贺州市情的发展路子。我们认真贯彻中央和自治区的方针政策，从市情出发，提出了“三化两业”的阶段性工作重点，坚持“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的经济工作要求，使各项工作都开创了新局面，实现了经济社会的持续快速发展。二是坚持狠抓项目建设，充分发挥投资的拉动作用。我们坚持以项目为载体，实施百项工程大会战、交通基础设施建设大会战，统筹推进一大批覆盖经济和社会各领域的重大项目建设，努力解决项目建设中资金、土地等方面存在的问题，保持了投资对经济增长的强劲拉动，进一步夯实了加快发展的基础。三是坚持创优环境，加快改革开放步伐。我们坚持抓好软硬环境建设，着力消除经济社会发展中的各种障碍，紧紧抓住中国——东盟自由贸易区和泛珠三角经济区构建、西部开发深入实施的机遇，主动融入粤港澳，拓展闽苏浙，挺进东南亚，全面加强国际国内区域合作，招商引资水平不断提高，为经济社会发展注入了强大动力。四是坚持重视和改善民生，努力构建和谐社会。我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，大力实施并拓展六项“民心工程”，努力为民办实事办好事，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。五是坚持大力弘扬高效务实的工作作风，不断提高工作创新力和执行力。我们着力推进政府职能转变，抓好干部队伍建设，强化工作责任制，努力建设服务型政府，使公务员队伍始终保持了奋发有为、昂扬向上的精神状态和团结拼搏、创新务实的工作作风，用心做事，用智慧做事，形成了加快经济社会发展的强大合力。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，财力还比较薄弱；经济结构不够合理，工业化程度不高；城镇基础设施不够完善，城镇化水平偏低；制约发展的瓶颈因素较多，加快发展的基础还不牢固；农民收入水平还不高，就业形势依然严峻；发展环境仍需进一步改善，行政效能有待进一步提高等等。对这些困难和问题，我们将高度重视并采取有效措施努力加以解决。“十一五”发展目标和任务“十一五”时期是我市经济社会发展承前启后、实现跨越式发展的关键时期。我们面临的形势仍将是机遇与挑战并存、机遇大于挑战、内外环境有利于加快发展。我们一定要认清形势，抢抓机遇，明确“十一五”时期发展的基本思路和任务，积极应对困难和挑战，扎实推进各项工作，实现经济社会更快更好发展。“十一五”时期，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续以财政增长、居民增收为基本目标，以项目建设为载体，以招商引资和发展非公有制经济为突破口，以推进“三化两业”为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的经济工作要求，加快改革开放步伐，增强自主创新能力，推进经济结构调整，转变经济增长方式，扩大经济总量，增强经济发展后劲，全面发展社会事业，切实改善民生，不断提高人民生活水平，促进和谐社会建设，努力把贺州建设成为经济繁荣、社会进步、环境优美、充满活力的区域性中心城市。根据面临的形势和市委一届五次全会《建议》精神，《纲要（草案）》提出了我市“十一五”期间经济社会发展的目标：经济总量要上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现生产总值年均增长12%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上；财政收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长25%左右。经济结构要上新层次。三次产业结构比例提升为22.8：52：25.2。工业增加值占生产总值比重达到46.3%，工业主导型经济格局基本形成。非公有制经济占经济总量的比重有较大幅度提高。统筹城乡发展要有新突破。城市基础设施进一步完善，区域性中心城市的集聚辐射能力显著增强。县城和小城镇加快发展，期末城镇化率达到38%左右。县域经济快速发展，县域单位平均生产总值达70亿元以上。改革开放要上新水平。经济社会发展的体制和机制性障碍进一步消除，社会主义市场经济体制进一步完善；区域合作与交流进一步扩大，开放型经济达到新水平。社会事业要有新进步。自主创新能力显著提升，高新技术产品产值占工业总产值的比重明显提高；九年义务教育得到巩固提高，高等教育在校生达到1万人以上，职业教育招生规模与普通高中大体相当；公共卫生和医疗服务体系不断完善；社会保障体系更加健全，农村社会保障体系初步建立，城镇企业职工基本养老保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险覆盖率明显提高。资源环境状况要有新改善。资源利用率显著提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低；生态环境进一步改善，森林覆盖率达到70%；人口自然增长率控制在8‰以下。人民生活水平要有新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农民人均纯收入年均增长9%左右。城乡就业扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。《纲要（草案）》提出，实现上述目标，要全力实施好六项重点任务：一、大力推进“三化两业”，不断提高发展的速度和质量(一)以培育发展优势产业集群和强优企业为重点，加快推进工业化。坚持工业优先发展，按照“大改革，大企业，大群体，大产业”的思路，培育发展优势产业集群和强优企业，大力发展电力、矿产、建材、林产、农产品加工、电子、制药等优势产业，引导企业加大技改投入，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，打造知名品牌，推动产业优化升级，加大产业配套力度，延长产业链，壮大工业总量。加强石材加工、有色金属加工、粉体材料深加工三大矿业基地建设，培育发展有色金属及稀有金属深加工、石材开采与加工、非金属粉体加工、铁锰综合开发等四大支柱矿业。积极发展替代产业、后续产业和高新技术产业，构建新的产业发展格局。鼓励和支持重点企业做大做强，着力培植壮大一批具有核心竞争力的骨干企业。进一步完善政策措施，加强协调服务，支持和引导中小企业发展。大力发展园区经济，创新园区管理和利益分配机制，加快工业园区基础设施建设，加大招商引资工作力度，加快项目入园进区步伐，使旺高工业区、信都工业区和平桂西湾工业基地尽快形成各具特色、优势互补的产业群，成为承接东部产业转移的重要基地。同时，加快各县（区）工业基地建设，着重抓好八步贺街、钟山城郊、昭平潮江、富川新湾等工业小区建设，发展壮大县域工业经济。(二)以贺州城区建设为重点，加快推进城镇化。围绕构建区域性中心城市的目标，培育发展以贺州城区为核心，以县城为骨干，重点镇和其他城镇为基础梯级发展的城镇体系。加快城市基础设施建设，提升经济发展的支撑能力。加快城市路网建设，按照“东西延伸，南北拓展”的要求，重点建设江南新区和城西区，拓展城市规模。建设市物流中心、奥林匹克体育中心、会展中心、太白湖公园、大钟山公园、垃圾处理厂、污水处理厂等项目，进一步完善城市基础设施，实现“五年创新城”目标。优先发展城市公共交通。加强城市人防工程建设。推进城市经营，培育多元化投资主体，广泛吸纳社会资本参与城市建设、经营和管理。建立健全长效管理机制，全面提升城市管理水平。根据功能定位和发展模式，加快县城建设，完善县城基础设施，发展县域特色经济，提高承载能力。加强重点镇建设，突出加强高速公路、铁路沿线重点镇建设，形成新的产业、人口和物流集聚点。(三)以优势农产品基地建设为重点，加快推进农业企业化。坚持用抓工商业的理念发展农业，积极引进和培育发展一批以农产品加工为重点的农业龙头企业，打造农业企业知名品牌。大力发展品牌农业。在确保粮食安全的前提下，持续推进农业结构调整，重点抓好优势农产品基地建设，培育发展优势农产品产业集群，推动农业生产经营向规模化、标准化、品牌化转变，进一步强化我市作为粤港澳地区“菜篮子”重要基地的优势地位。大力发展瘦肉型猪、优质肉牛、优质家禽和名优水产，提高畜牧水产业占农业总产值的比重。加快发展生态农业，全面实施农产品标准化生产和无公害农产品行动计划，积极开展优质农产品“三品”产地认定、产品认证和申请商标注册及原产地注册，培育和创建一批农产品品牌。加强生态富民家园的规划建设，建设一批生态富民示范村。(四)以生态旅游和现代物流为重点，巩固提高以商贸旅游业为主的第三产业。围绕创建中国优秀旅游城市的目标，按照“提升品位、形成合力、打造品牌、快速发展”的要求，加快发展旅游业。以主要景区景点基础设施为重点，加强旅游业基础设施建设，努力改善旅游业基础条件。整合开发旅游资源，打造生态旅游品牌，增强旅游产业的核心竞争力。加强区域旅游合作，加快与珠三角、大桂林旅游圈的合作与发展，实现旅游线路对接、资源共享和客源互流。大力发展旅游相关产业，加快星级宾馆、娱乐、休闲、餐饮、购物等设施建设。积极开发具有贺州特色的旅游商品，建设旅游工艺品和特色餐饮一条街，提升旅游产业层次。以建设区域性商贸中心和物流中心为目标，加快发展商贸服务业。编制贺州市商贸流通业发展总体规划和商业网点规划，建设各类专业市场和大型购物设施，抓好酒店、餐饮、娱乐业基础设施建设。引进、扶持和培育商贸龙头企业。运用现代服务技术和经营方式改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业，大力发展连锁经营、物流配送、房地产、金融保险、社区服务、信息中介、电子商务等现代服务业。加强信息化建设，提高信息化服务水平。二、改善发展基础条件，统筹城乡协调发展（一）加强以交通、能源为重点的基础设施建设，提高基础设施水平。以构建区域性交通枢纽城市为目标，深入实施交通基础设施建设大会战，努力构建“南北贯通，五龙出海”交通新格局，形成贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络。加快洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路贺州段和323国道改造、贺江复航工程建设，积极配合做好广州经贺州至贵阳干线铁路、永州至贺州高速公路项目的前期工作，争取早日动工建设。全面实施路网建设工程，建设连通高速公路的路网连线以及与珠三角、周边市（县）对接的快速通道，改造一批技术等级和路面等级低的县乡道路，力争期末实现县城二级以上公路与高速公路连接，全部乡镇通等级油路或水泥路，全部行政村通等级公路，其中50%以上的行政村通等级油路或水泥路。加快建设贺州港信都、昭平作业区，整治贺江和桂江航道，实现贺江复航。加快市客运中心以及各县（区）和重点乡镇客运站等运输站场建设。大力推进以电力为主的能源建设。建成一批重点水电项目。积极开展桂东火电厂、上程抽水蓄能电站等项目前期工作，争取早日动工建设。加快与南方电网、华中电网对接的电网建设，重点建设八步至南方电网500千伏变电站等输变电工程，建成“西电东送”的重要基地。加强水利设施建设。加快实施贺州及各县城区防洪工程，完成市区防洪排涝一期工程建设，开工建设昭平城区防洪排涝工程，争取富川、钟山县城区重点堤段防洪排涝工程开工建设。加强病险水库的除险加固。建设水库群信息采集和调度系统，加快水利灌溉工程和农田水利设施建设，重点实施龟石、合面狮、龙潭、鸟源四个大中型灌区节水改造工程。重视城市饮水安全，实施贺州水厂、昭平水厂供水扩建工程，完善市区和钟山、富川城区供水管网，建设一批城镇供水和农村饮水安全工程。（二）积极推进社会主义新农村建设，加快发展农业和农村经济。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，以农村基础设施建设为突破口，扎实推进新农村建设。突出抓好农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设，不断改善农村生产生活条件。积极推进农村综合配套改革，继续落实各项支农惠农政策，不断增强农业和农村发展活力。建立健全农业科技推广应用、质量监测、质量认证和病虫害防治等农业服务体系。扶持壮大农村经济合作组织，提高农业组织化程度，促进农产品流通。加大农村富余劳动力转移就业培训，大力发展劳务经济，增加农民收入。（三）发展壮大县域经济，提高整体发展水平。大力发展县域个体、私营等非公有制经济。挖掘资源优势，培育壮大优势产业，形成区域特色经济，促进县域经济发展。扶持发展县域中小企业，引导各类项目和乡村工业向工业基地集中，加快县域工业发展，壮大县域经济主体。切实加强县城和重点镇建设，提高承载能力，扩大县城人口规模，鼓励和引导外出务工人员到县城居住和就业。完善县域经济发展考核、激励机制，培育发展特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县（区）。三、积极深化各项改革，扩大开放与合作推进体制改革和机制创新。深化国有企业改革，全面完成市、县所属国有企业改制。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本，创建节约型政府。继续深化财税体制改革，推进公共财政体系建设。落实各项扶持政策，不断改善投资环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，帮助非公有制企业不断扩大规模，提高素质，增强竞争力。大力发展开放型经济。强化招商引资工作，进一步完善激励机制，以项目为中心，创新招商方式，扩大引资领域，积极融入粤港澳，拓展闽苏浙，挺进东南亚，扩大利用外资规模。推动项目建设市场化，多渠道筹措建设资金，开工建设一批、筹划推进一批、筛选储备一批基础设施和产业项目，推进项目建设上规模、上水平。扩大对外贸易。优化出口商品结构，推进出口市场、外贸经营主体、贸易方式多元化。巩固传统出口市场，进一步开拓国际市场。引进和培育发展外向型出口创汇企业，培育外贸出口品牌，努力扩大特色优势产品出口。四、加快社会事业发展，增强经济持续发展后劲加快科技创新，加强自主创新体系建设，加快引进技术的消化吸收和再创新步伐，增强企业自主创新能力。优先发展教育事业。加快发展基础教育，巩固提高义务教育水平。深化基础教育课程改革，全面推进素质教育。稳步扩大普通高中教育规模，不断提高教育质量。积极发展学前教育、特殊教育和成人教育，开展社区教育。大力发展职业教育，建好市、县（区）职业教育中心，完成驻梧中专学校整体搬迁贺州市。发展高等教育，办好贺州学院，积极创办贺州职业技术学院。进一步完善教育投入机制，加强教育基础设施建设，改善办学条件。完善教师继续教育制度，切实提高师资水平。规范发展民办教育。大力发展文化事业。推进文艺精品创作，打造贺州文化品牌。加强文物保护和合理开发利用，开发文化产业。加快新闻出版、广播电视事业发展，全面实现20户以上已通电自然村村村通广播电视。建设市文化中心等文化设施，创建自治区级文化先进市。加强人才小高地建设，多层次培养、开发和使用各类人才。建立健全公共卫生服务体系，提高处置突发公共卫生事件、疾病预防控制和医疗救治的能力。全面改造建设乡镇卫生院，加强市直医疗卫生单位基础设施建设。扩大农村新型合作医疗覆盖面，稳步实施农村医疗救助制度。积极开展全民健身活动，加强体育设施建设，提高竞技体育水平，发展体育产业。加强民兵预备役和国防动员工作，广泛开展双拥和军民共建活动，争创全国“双拥”模范城。五、建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展加强生态建设和环境保护。实施好生态公益林保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化治理等重点生态林业工程，加强富川西岭山自然保护区、昭平七冲原始森林自然保护区等生态功能保护区和自然保护区的保护、建设和管理。发展生态农业、生态工业和生态旅游业等生态产业。加快城镇污水处理、垃圾处理设施建设，加强重点流域、区域和重点企业的污染防治，优先保护好饮用水源，切实改善环境质量。节约利用资源，发展循环经济。加强重点行业和企业的节能降耗，严格限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展。大力推行企业清洁生产，推进工业废物综合利用。积极推广使用散装水泥、新型建材和再生材料。高度重视水资源保护和合理利用。切实加强耕地保护和土地开发整理复垦，整顿和规范矿产资源管理秩序，节约和集约利用土地、矿产资源。加强地质灾害防治工作。全面推进计生综合改革，加快建立人口和计划生育工作新机制。坚持依法管理人口和计划生育工作，大力推行计划生育村（居）民自治。全面推进计划生育优质服务，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。强化综合治理，努力降低人口性别比。加强流动人口综合治理，稳定低生育水平。六、加强社会和谐基础，保障人民群众安居乐业坚持以人为本，切实改善民生，加快推进和谐贺州建设。深入实施六项“民心工程”，将农村贫困残疾人危房改造、新型农村合作医疗、扶助特困复退军人等纳入民心工程的内容。完善五保村长效管理机制。抓好分批整村推进贫困村扶贫开发，帮助、支持少数民族地区加快经济发展，基本解决农村贫困人口的温饱问题。实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，千方百计扩大就业。建立和完善社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖面。完善城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。完善社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助保障体系。健全应急预案体系和社会应急机制，提高公共安全和处理突发事件的能力。深入实施药品、食品放心工程，保障人民群众的健康和安全。高度重视安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“平安贺州”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化人民调解工作，加强对群体性事件的排查、疏导和妥善处置，维护社会稳定。加强公民道德建设，继续推进桂东文明绿洲建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建自治区级文明城市。加强民主法制建设。发展基层民主，全面实行政务公开、厂务公开、村务公开。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，推行行政执法责任制和考评制，严格行政执法监督，提高行政执法水平。大力推广法律援助制度。扎实开展“五五”普法，推进依法治市进程。2006年的工作任务今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好各项工作意义十分重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%左右，财政收入增长15%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，全社会消费品零售总额增长12%左右，外贸出口总额增长8%左右，城镇居民可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长9%左右，城镇新增就业增长4%左右。实现上述目标，必须按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的经济工作要求，突出发展园区经济、通道经济、特色经济和循环经济，着重抓好以下十个方面的工作：一、大力培育发展优势产业和产业集群，壮大工业经济总量扶持壮大优势产业和强优企业。全力推进一批新的工业项目开工建设，抓好与浙江霸力集团合作开发新路矿尾矿和大理石综合开发利用，加快英格瓷矿业公司重钙超细粉项目建设，推进桂东电子与国内上市公司──深圳特发信息公司以及灵峰药业与美国纳斯达克上市公司──美国东方生物技术有限公司的合作，支持桂东电子、金源稀土、嘉和木业等企业打造与拓展产业链。坚持扶优扶强，加大强优企业培育力度，积极引导企业通过强强联合、重组兼并等途径，做大产业规模，大力开发上下游产品，延伸产业链，培育发展优势产业集群，着重扶持桂东电力、平桂飞碟、真龙彩印等企业做大做强。同时，扶持、引导中小企业与市内外大企业配套联合发展，采取联保等多种有效方式，解决有市场、有效益的中小企业融资难、贷款难问题，促进中小企业发展。加大企业技改力度。重点实施18项新开工和22项续建技改项目，完成技改投资6.5亿元，增长20%。确保桂东电子年产500万平方米中高压电子铝箔二期技改、大锰银鹤年产1.2亿只无汞碱性电池生产线、平桂飞碟年产42万吨旋窑水泥、红星纸业年产4万吨特种纸、嘉和木业年产24万立方米中纤板等技改项目竣工投产，力促合源粉体年产30万吨重钙超细粉、梅林化工年产20万吨重钙超细粉、金源稀土钕铁硼永磁材料等技改项目开工建设，加快形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动传统优势产业优化升级，提高产业竞争力。大力发展园区经济。积极探索管理与经营分离的运行机制和兼顾各方利益的分配机制，加快工业园区基础设施和工业项目建设，加大园区招商引资力度，促进更多工业项目入园进区，加快承接东部产业转移基地建设步伐。旺高工业区新入区企业要达10家以上，实现销售收入3亿元以上，上缴税金3000万元以上。加快各县（区）工业小区建设，促进县域工业发展。二、加强城市基础设施建设，加快推进城镇化加快交通基础设施建设。继续实施交通基础设施建设大会战，加快建设洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路贺州段等“南北贯通、五龙出海”大通道项目，桂梧高速公路八步至平乐段、国道323线莲塘至鹰阳关二级公路以及钟山至富川、钟山至恭城贺州段三级公路要建成通车。全面实施路网建设工程，加快建设昭平至蒙山黄村、八步经黄姚至昭平二级公路，开工建设9个通乡油路或水泥路工程，续建昭平至仙迴等农村公路工程。加快市客运中心、贺州港信都和昭平作业区建设。开工建设贺街、信都二级客运站，建成10个五级农村客运站和6个沿江便民码头。大力推进能源建设。加快上程电站、下福电站、金牛坪电站等重点水电项目建设，积极开展桂东火电厂和上程抽水蓄能电站的前期工作。开工建设望高220千伏输变电工程。积极推进与区内外电网公司的合作，加强电力调度和供应，缓解电力供应紧张的矛盾。加快城市基础设施建设。实施“四年一大变”城市建设方案，不断完善城乡规划，完成太白湖公园、火车站站前广场及西约街、新宁街片旧城区控制性详规和城市设计以及城市消防、排水、电力专项规划。突出抓好一批改善城市景观环境的重点工程的开工和续建，推进汇豪国际城、远东国际城、香港商贸城等工程续建。加快路网建设，完成建设路、贺州大道、商业步行街改造和江北东路建设，开工建设八达西路、光明大道、公园大道、平安东路等道路延长线和新建江南新区路网项目，加速城区的外延拓展。加快龟石供水二期工程管网铺设，进一步完善城市基础设施，提升城市品位。加强城市公共交通建设。加快发展房地产业，推进商住小区开发，加快建设经济适用住房，规范房地产市场和物业管理。加快各县城区和重点小城镇建设，完善城镇基础设施，加快推进城镇化。加强城市管理和经营。巩固“南珠杯”竞赛成果，完善城市管理长效机制，继续开展市容市貌专项治理，加强营运三轮车辆管理，搞好城市的亮化、净化、美化、绿化。加大经营城市力度，做好土地收购储备和经营，积极推进城市基础设施和公用设施经营权的有偿转让，吸引社会资本参与城市建设。三、统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设推进新农村建设试点工作。按照新农村建设的总体要求，搞好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设，突出抓好25个新农村建设试点工作，带动面上新农村建设。加大财政对农业和农村公共事业的投入，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生、文化等基础设施和公共设施建设。全面落实各项支农惠农政策，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入。加快发展品牌农业。进一步推进农业结构调整，稳定粮食生产，加快建设无公害蔬菜、脐橙、烟叶、马蹄、茶叶、梅李、松脂林、速丰林、桑蚕、食用菌等优势农产品基地，扩大规模，提高质量。推进瘦肉型猪、优质肉牛、优质家禽的规模化、标准化养殖和产业化经营，加快大水面渔业开发，建立名优鱼网箱养殖基地。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品的申报认证工作，努力打造一批农产品品牌。提高农业企业化水平。加大以农产品加工为重点的农业龙头企业的引进、扶持发展力度，巩固提高重点龙头企业上规模、上档次，打造企业品牌，力争新增规模农业企业50家以上。加强龙头企业与农民的利益联结，加快发展订单农业。大力发展农民专业合作经济组织，力争新增农民专业合作协会20家以上。完善鲜活农产品运输“绿色通道”，搞活农产品流通。大力发展生态农业。推进农产品标准化生产，深入实施无公害农产品行动计划，建设20万亩无公害标准化生产示范基地和200个标准化养殖示范场。加强农产品安全质量标准体系建设和农产品产地环境质量、农业投入品质量安全监测工作，建立健全重大动植物疫病防控长效机制。加快建设生态富民家园，大力推广“猪+沼+果+灯+鱼”等生态农业模式及其配套技术，建设沼气池1.8万座，新建生态富民示范村5个以上。发展壮大县域经济。以发展非公有制经济为主，大力推进农村工业化、城镇化和农业企业化，尤其要全力抓好招商引资和县域工业，壮大新财源，促进财政增长，增强县（区）经济实力。四、巩固提高商贸旅游业，提高第三产业整体水平做大做强旅游业。启动创建中国优秀旅游城市的工作，加快景区景点和旅游基础设施建设，重点抓好贺州温泉二期工程续建，完善姑婆山、黄姚古镇等景区设施，开发农业观光园等新的景区景点，打造旅游品牌。创新旅游促销方式，加强与旅游热点城市的区域合作，积极拓展客源市场。加大特色饮食、休闲娱乐等相关产业的配套力度，开发旅游商品，延伸旅游产业链。积极举办节庆游、乡村游等活动，推动商业和旅游互动发展。加快旅游饭店宾馆星级的培育、评定，开展旅游景区质量等级评定工作。大力发展商贸服务业。完成全市商业网点规划编制，优化商业网点布局。加快建设金旗市场、鼎富装饰广场、汽车农机市场等专业市场，引进、培育商贸龙头企业。组织实施“万村千乡”市场工程，发展200家乡镇和村级“农家店”加盟连锁经营，拓展农村消费市场。运用技术创新手段改造提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展连锁经营、物流配送、金融保险、会计咨询、信息中介、社区服务等新兴服务业。五、大力推进重大项目建设，保持投资对经济增长的拉动推进重大项目建设。完善重大项目工作责任制，抓好一批产业项目、基础设施和社会事业重大项目开工，集中力量推动在建项目建设，全年固定资产投资突破100亿元，力争完成120亿元。重点推进122个投资规模500万元以上的项目开工，完成投资33亿元以上；加快36个投资规模2000万元以上的续建项目建设进度，完成投资40亿元以上。加强项目建设的跟踪、监控和组织协调，确保新项目按期开工，计划竣工投产项目按质按期建成投产。做好项目前期工作。规划、筛选和储备一批关系发展全局的重大项目，并做到常年筛选、动态跟踪、滚动储备，重点推进桂东火电厂、年产200万吨水泥厂、桂东林浆纸一体化项目和上程抽水蓄能电站、永州至贺州高速公路、市污水处理厂、物流中心等项目的前期工作。多渠道筹措建设资金。完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励的工作机制，做好项目的论证、包装、推介和申报工作，加强与上级有关部门的衔接和沟通，积极争取国家和自治区资金、项目和政策支持，加强银企合作，提升招商引资水平，激发社会资本的活力，确保各类建设资金有新的增长。六、进一步深化改革，提高对外开放水平深化各项改革。深入推进以产权制度改革为核心的国有企业改革，抓紧完成市、县所属国有企业改制工作。深化国有资产管理体制改革，完善国有资产监督管理体系，加强国有资产的运营和监管。扎实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果。继续深化部门预算改革，推动财政国库管理制度改革，依法理顺政府采购管理体制，建立和完善财政专项资金集中管理系统，不断提高理财水平。进一步发展壮大非公有制经济。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，降低门槛，放宽准入领域和条件，鼓励民间资本进入经营性基础设施、农业和公益性事业领域，鼓励和支持非公有制企业采取并购、租赁、参股等形式参与国有、集体企业重组，支持符合条件的非公有制企业申办自营进出口权，促进企业做大做强。加快粮食流通体制改革，统筹推进其他各项改革。强化招商引资工作。突出抓好“百企入桂”和利用外资工作，筹办好首届民企招商会、房地产展示暨城市基础设施项目洽谈会、第三届农展会和石材会等招商推介活动，做好第三届中国─东盟博览会的参展招商工作，加强与广东佛山、浙江衢州等地以及柳州铁路局的交流合作，提高招商引资成效。进一步完善招商引资目标责任制和激励机制，大张旗鼓地奖励招商引资有突出贡献的单位和个人。抓好各种招商推介活动签约项目的跟踪、协调和服务工作，着力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。扩大外贸出口。积极推进出口市场、外贸经营主体、贸易方式多元化。优化出口商品结构，提高出口商品档次，扩大传统优势产品和深加工农产品出口。巩固传统出口市场，进一步开拓国际市场。加强对重点出口企业的指导和服务，用好国家扶持政策，支持企业扩大出口，确保外贸出口突破1亿美元。七、加强财税金融工作，积极促进财政增收加强培植税源。加快培植税收主体和骨干税源，巩固提高增值税及所得税源，发展扩大营业税源，重视中小税种税源，提高财政收入占生产总值的比重。突出抓好投资和项目建设，发挥投资对财政增长的拉动作用。加大对利税大户、重点企业的扶持力度，搞好国有资本运营，增加可用财力。建立健全财政收入增长激励机制，充分调动各方面共促财政增长的积极性。强化税收征管。依法加强税源和费源管理，加强重点税源、重点企业和重点投资项目税源情况的监控和征管，提高收入征管水平，确保应收税费及时足额征收入库。优化支出结构。优先保障工资正常发放、机关正常运转和突发应急支出，增加对基础教育、科技文化、公共卫生、公检法司等方面投入，足额安排好社会保障资金和救灾资金。加大对农业和农村发展的支持力度。压缩一般性财政支出，集中财力办大事。增强金融对经济增长的支持。加强与金融机构的沟通，争取更多的信贷支持。鼓励和支持商业银行拓宽服务领域，增加信贷投放量。加快信用体系建设，改善金融发展环境。加快市内商业银行机构升格步伐，建立与城市发展相适应的金融体系。八、加快发展社会各项事业，统筹经济社会协调发展积极推进科技创新。继续推进第三轮创新计划，加快新技术、新产品的引进、开发和应用，加强企业研发中心建设，帮助支持企业开发具有自主知识产权的专利、产品和品牌，增强企业核心竞争力和产品自主创新能力。建立和完善科学技术奖励制度，健全农村科技服务体系，继续抓好科技示范基地、示范乡镇、示范村和示范户的培育和建设。加强人才资源能力建设。优先发展教育事业。巩固“两基”成果，加强农村中小学建设，深入实施农村中小学危房改造工程，认真落实农村义务教育阶段学生免杂费、贫困家庭学生免费发放教材和对寄宿学生补助生活费的政策，巩固提高九年义务教育水平。积极发展学前教育和特殊教育。加快发展高中阶段教育，加快示范性高中建设步伐。全面实施振兴职业教育九大工程规划，推进市、县（区）职业教育中心建设。加快驻梧中专学校整体搬迁贺州步伐。发展高等教育，推进贺州学院建设。抓好师资培训工作，加强教师队伍建设。加强民办教育管理。加强人才培养、开发和使用。落实促进人才发展各项政策措施，以人才小高地建设为重点，推进多层次人才队伍建设，建立健全人才市场体系。繁荣发展文化事业。搞好艺术精品创作，加强公共文化服务体系建设。开展“文化乡村、文化农民”创建活动，抓好基层文化馆（站）、图书馆的规范化建设，建设市文化中心等文化设施。加强网吧管理。发展文化产业，推进自治区级文化先进市的创建工作。加快发展新闻出版业，深入开展“扫黄打非”工作，维护知识产权。实施20户以上通电自然村村村通广播电视工程，扩大农村广播电视覆盖面。完成城市有线电视数字化整体转换工作。加快卫生等其他事业发展。加强公共卫生体系建设，抓好42个乡镇卫生院改扩建，推进市直医疗卫生单位基础设施建设，切实加强重大疾病预防控制和妇幼保健工作，积极推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助。加大城乡健身场地建设投入，加快市体育中心建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。全面推进计生综合改革，加快建立人口和计划生育工作新机制。建立和完善以奖励扶助为主的农村计划生育利益导向机制，深入开展创建全国计划生育优质服务先进县活动，加强对流动人口计划生育管理与服务。广泛开展群众性精神文明创建活动。做好双拥优抚安置工作，继续争创全国“双拥”模范城。做好审计、统计、档案、民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾等方面工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人、工会工作。大力发展循环经济。广泛开展节能降耗工作，督促引导重点行业和企业开展节能降耗。推广使用新型建材。依法强化土地管理，保护和利用好土地资源。继续整顿和规范矿产资源管理秩序，提高矿产资源综合利用水平。实施好生态林业工程，推进生态贺州建设。加强环境保护和污染治理，着重抓好重点污染企业、石材加工区污染源和贺江流域水污染治理，不断提高生态环境质量。九、重视和改善民生，切实做好关系群众切身利益的工作深入实施民心工程。完善五保村长效管理机制。完成550户农村贫困残疾人危房改造。完成首批整村推进贫困村扶贫开发任务，新建、改扩建村屯道路57条210公里以上，建设人畜饮水工程30处，解决2.1万贫困人口饮水困难，减少农村未解决温饱贫困人口4000人，减少低收入贫困人口8000人以上。开展农村劳动力转移培训10万人次，新增劳务输出2.5万人。强化扩大就业目标责任制，认真落实各项就业再就业扶持政策，千方百计开发就业岗位，重点帮扶下岗失业人员再就业，统筹推进大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力实现就业和农村富余劳动力转移就业。加强社会保障工作。完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城镇职工医疗保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴和监管。建立健全城乡低收入困难群体社会救助制度，逐步推行农村低保和规范城市低保工作，加大城乡特困群众医疗救助力度，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入。切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，推进“平安贺州”建设，深入开展“三无村屯”（社区）创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动。认真落实涉及群众利益的各项政策，坚决纠正各种损害群众合法利益的行为。重视信访和人民调解工作，做好群体性事件的排查调处和处置。深入实施食品药品放心工程，保障人民群众健康和安全。落实安全生产责任制，继续抓好安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。建立健全公共突发事件应急机制和指挥、救援体系，提高维护公共安全和社会稳定能力。十、加强政府自身建设，提高经济社会管理能力加强行政能力建设。加快政府职能转变，在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批行为，改善政务环境，创新行政管理方式，推行政务公开，积极发展电子政务，提高办事效率和服务水平。建立健全科学的决策程序和体制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策水平。全面推进依法行政。推行行政执法责任制，健全行政执法监督管理体系，确保各级行政机关及其工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛开展“五五”普法教育，增强全民法律意识，推进依法治市进程。大力加强政风建设。强化目标管理，落实工作责任，严格督促检查，不断提高政府执行力和公信力。开展“深化改革、创新发展”大讨论活动和机关效能建设，进一步精简会议、文件，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究、解决问题，促进各项工作落实。严格落实党风廉政建设责任制，建立完善各种监督约束防范机制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大违法违纪案件的查办力度。认真贯彻执行《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督，着力建设高素质的公务员队伍。各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，克难攻坚，扎实工作，为实现“十一五”规划目标，全面建设小康社会而努力奋斗！
- 贺州市2007年政府工作报告
- ——2007年2月5日在贺州市第二届人民代表大会第二次会议上市长陈利丹各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2006年工作回顾2006年是我市各项工作取得突出成绩的一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市人民政府和全市各族人民一道，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，完成了各项预期目标任务，保持了全市经济社会持续快速健康发展的良好势头，实现了“十一五”的良好开局。初步统计，全市生产总值实现190亿元，增长13.9%，其中，一、二、三产业分别增长6.2%、20.6%和11.7%；财政收入13.56亿元，增长20.8%；全社会固定资产投资完成106亿元，增长27.8%。——工业经济保持快速增长，质量和效益显著提高。工业园区建设取得显著成效，旺高、信都、西湾3个工业区新引进企业14家，总投资额5.1亿元；旺高工业区实现工业增加值1.03亿元，增长9.8倍。工业技改顺利推进，40项重点技改项目全部开工，完成投资10.56亿元，增长108.2%。工业产品质量、效益不断提高，已有8个工业主导产品被评为广西名牌产品。工业结构进一步优化，电子、有色金属开采加工、林产、建材、电力、制药、稀土、农副产品加工等产业初具规模，桂东电子中高压铝箔二期工程、大锰银鹤无汞碱性电池生产线、嘉禾木业中纤板等项目快速推进；吉光电子铝电解电容器项目启动建设；灵峰药业与美国东方生物技术有限公司成功重组；林浆纸一体化、珊瑚钨矿复采等项目前期工作加快推进。全市工业增加值完成73.6亿元，增长22.3%。工业增加值占生产总值的比重达38.7%，对经济增长的贡献率达58.5%。——城市建设步伐加快，城市综合竞争力大幅提升。完成太白湖公园及周边地区控制性详规和城市设计以及市职教中心、嘉禾木业板厂等16个重大项目的详细规划。大力实施总投资达46亿元的25个城市基础设施建设项目，完成投资6亿多元，建设路、贺州大道等城区道路改造项目建成投入使用，汇豪国际城、远东国际城、香港商贸城等房地产项目加快建设，管道燃气、垃圾处理厂、市汽车客运中心和一批专业市场建设进展顺利，人民防空工程全面启动，城市功能不断完善。实施“城乡清洁工程”、开展“争当文明市民”活动深入推进，城市长效管理机制逐步完善，“五乱”现象整治成效显著，市容市貌明显改观。县城、重点镇建设也取得新成绩。——新农村建设扎实推进，农业和农村经济稳步增长。优势农产品标准化、规模化和基地化建设深入推进，全市建成45万亩无公害标准化生产示范基地和189个标准化养殖示范场、9个生态养殖小区，速生丰产林面积达到64.8万亩。品牌农业快速发展，八步区被国家林业局命名为“中国李子之乡”，“富江牌”脐橙被农业部评定为2006年度中国名牌农产品，另有7个农产品被评为广西名牌产品或广西优质农产品。农业企业化取得新突破，新增2家自治区级重点农业龙头企业，新增规模以上农业企业35家，新增农民专业合作协会8个。县域经济蓬勃发展。新增劳务输出3.71万人，劳务经济收入达36.15亿元，增长15%。农村基础设施不断完善，实施8个通乡油路项目共202公里，完成88处冬修水利工程建设，新建11处农村饮水解困工程。30个新农村建设试点村的工作顺利推进。全市农业总产值实现89.8亿元，增长6.2%。——商贸旅游市场繁荣活跃，第三产业快速发展。旅游产业加快发展，姑婆山、紫云旅游景区分别评定为国家4a级、3a级景区，黄姚古镇被评为“中国最值得外国人去的50个地方”金奖景区和中国最具有旅游价值古城镇。旅游宣传促销力度加大，客源市场进一步拓展。全年接待国内外游客309.5万人次，增长12.4%；旅游总收入15.7亿元，增长21%。“万村千乡”市场工程初见成效，新建、改建标准“农家店”150个。现代服务业快速发展，城乡市场繁荣兴旺。全社会消费品零售总额39.5亿元，增长14.5%。房地产业完成交易额3.78亿元，增长18.7%。金融业稳步发展，金融秩序良好。非公有制经济发展取得新成绩。——固定资产投资快速增长，重点项目建设成效显著。全社会固定资产投资额首次突破百亿元大关，保持了投资对经济增长的强劲拉动。百项工程大会战和交通基础设施建设大会战取得新成效，全年新开工投资规模50万元以上项目772个，完成投资37亿元；续建项目479个，完成投资42亿元；竣工项目517个，完成投资24亿元；桂梧高速公路平乐至钟山段、323线莲塘至鹰扬关二级路建成通车，同古至马江段完成工程量的53%；洛湛铁路贺州段完成总投资额的71%；贺州港信都作业区等一批设施项目开工建设，源头至灵峰二级路水泥路面改造工程正在实施；广贺高速公路贺州段控制性工程动工建设。永贺高速公路、贺州火电厂和广州经贺州至贵阳快速铁路项目的前期工作正在加紧推进。——改革开放不断深入，发展活力进一步增强。行政管理体制改革继续深化，事业单位机构和人事制度改革试点工作稳步推进。粮食企业及其流通体制改革基本完成。兽医管理体制改革、供销社系统企业改革顺利推进。财政改革取得成效，市本级财政国库集中支付系统启动运行，政府采购进一步规范。顺利完成9户国有企业产权制度改革。积极参与泛珠三角、泛北部湾和中国——东盟“一轴两翼”多区域合作，组织参加东盟各国投资合作洽谈会、第三届中国——东盟博览会等重大招商引资活动，派出文化代表团赴泰国、柬埔寨和台湾演出联谊、洽谈项目。与广东佛山、浙江衢州、湖南永州及柳州铁路局交流合作进一步加强。先后派出5批招商小分队奔赴广东、福建、浙江等地开展驻点招商和专题招商，成功举办市第三届农产品交易会、首届房展会以及赴广东开展电子、家具、稀土三大产业招商推介活动。全年共新引进内资项目665个，合同金额147.78亿元，利用外来资金到位70.84亿元，增长23.23%；引进外资项目15个，实际利用外资1304.4万美元，增长107.1%。对外贸易略有增长，外贸出口总额达9310.9万美元。——各项社会事业全面发展，人民生活明显改善。科技投入力度不断加大，对经济的支撑引领作用进一步发挥。农村义务教育得到加强，“两基”成果进一步巩固提高；高等教育和职业技术教育加快发展，贺州学院申办成功，招录了第一批本科生入校学习；市职业教育中心建设进展顺利。自治区级先进文化市创建活动扎实推进，舞台艺术创作取得新成绩。新闻出版事业获得新发展。广播电视村村通建设成果得到巩固拓展，市、县城区有线电视数字化整体转换工作顺利完成。公共卫生、基本医疗服务体系、重大疾病防控体系建设取得新进展，新型农村合作医疗试点工作得到巩固提高。市体育中心场馆建设顺利推进，群众性体育蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。建立完善农村计划生育利益导向机制工作获新突破，获得广西唯一的“全国对农村计划生育家庭实施奖励扶助政策先进市”称号，人口自然增长率控制在8‰以内。全市城镇居民人均可支配收入8619元，增长14.7%；农民人均纯收入2682元，增长14.1%。——精神文明建设卓有成效，社会保障体系逐步完善。“桂东文明绿洲”创建活动广泛开展，未成年人思想道德建设得到加强，湘粤桂边界三市区域性精神文明共建活动扎实推进。全国双拥模范城创建活动深入开展。“五五”普法全面启动。六项“民心工程”建设成效显著，五保村建设和民政管理机制进一步完善；整村推进贫困村扶贫开发取得实效，解决4007人贫困人口的温饱问题，低收入贫困人口脱贫8052人；完成残疾人危房改造1562户；就业、再就业和社会保障工作不断加强，制定出台了农村居民最低生活保障、廉租房、经济适用房等惠民利民政策，各项社会保险参保人数均超额完成年度任务，新增城镇就业12169人，下岗失业人员再就业4118人，城镇登记失业率为3.49%。“平安贺州”创建活动有效开展，食品和药品监管、公共安全和安全生产监管进一步加强，治安和刑事案件发案率分别下降45.2%和1.9%，各类安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降31.3%、26.9%、25.9%和19.1%。国防动员、民兵预备役等工作继续加强，妇女儿童、老龄、残疾人事业以及人事、机构编制、工商管理、技术监督、出入境检验检疫、审计、统计、物价、民政、民族、宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、修志、档案、工会、住房公积金等工作取得新进步。——政府自身建设有效推进，依法行政水平得到提高。顺利完成了市、县(区)、乡（镇）三级政府换届工作。进一步完善政府决策机制，畅通市长热线、市长电子信箱等渠道，对与群众利益密切相关的事项实行公示、听证等制度，广泛听取意见。大力推进行政审批制度改革，加快市政务中心提速工程建设，清理取消30个单位依据不足、时效过期的审批事项168项。政务公开有效推进，电子政务建设有新进展。严格行政执法责任制，深入开展机关效能建设，机关办事效率和服务水平不断提高。认真落实廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂工作，查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去的一年，我们把做好当前和谋划长远有机结合起来，创新发展思路，完善工作措施，有效推进了各项工作。有几条成功的经验值得总结和发扬：一是坚持与时俱进，科学发展。把上级精神和贺州实际结合起来，千方百计加快发展，更加注重经济结构的优化调整和经济社会的协调发展，走有贺州特色的发展路子，提高经济增长和社会发展的质量和效益。二是坚持重点突破，带动全局。突出抓好基础设施建设、工业发展、城镇建设、项目实施和招商引资、为民办实事等重点，加快发展园区经济、通道经济、特色经济和循环经济，实现了新突破，推动了工作的全面开展。三是坚持深化改革，扩大开放。以改革增活力，以开放促开发，推进经济主体向多元市场主体转变，产业发展向资源原材料深加工、产业聚集转变，发展模式向集约型、科技型转变，投资方式向大范围招商引资转变，政府职能向服务型转变。四是坚持以人为本，执政为民。始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，更加关注民生问题，深入实施和拓展六项“民心工程”，让人民群众最大限度地共享改革发展成果。五是坚持维护稳定，和谐发展。切实把科学发展与和谐发展结合起来，加强民主法制建设，及时协调各种利益关系，有效化解社会矛盾，在社会稳定中推进改革与发展。各位代表，过去的一年，我市经济和社会发展取得了显著成绩。这是自治区党委、自治区人民政府亲切关怀，市委坚强领导的结果，是全市各级人大和人民政协监督支持的结果，是全市各级干部和各族人民克服困难、真抓实干、开拓进取的结果。我代表市人民政府，向全市各条战线上辛勤劳动、做出贡献的广大劳动者和建设者，向给予我们监督支持的各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贺解放军和武警官兵，向所有关心支持贺州建设的社会各界人士和国内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中面临的困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不够合理，财力仍然薄弱；农业基础不够牢固，农民增收渠道不多，增收难度大；强优企业不多，重大产业项目少；部分项目建设受征地拆迁影响，进展不够快；固定资产投资增幅在前几年高速增长的基础上出现较大幅度的回落；进出口增长较慢；机关工作作风和效能建设有待加强；就业和社会保障、扶贫开发、公共安全等方面还需要做大量工作；等等。这些困难和问题，我们要在今后的工作中采取措施加以解决。二、2007年主要目标和工作要求今年是建设富裕和谐新贺州的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻自治区第九次党代会、市第二次党代会精神，全面落实科学发展观，按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的要求，突出发展园区经济、通道经济、特色经济、循环经济，加快推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业，着力统筹城乡发展，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和全民创业，着力促进社会发展和改善民生，努力实现经济又好又快发展，推动富裕和谐新贺州建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%以上；单位生产总值能耗降低2.1%，主要污染物排放总量减少3.2%；财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长12%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11.5%；城镇新增就业人数增长8%。今年经济社会发展主要目标，是在综合考虑各种因素的基础上，本着积极稳妥的原则提出的。节能、减排等指标是约束性的，生产总值增长速度等其他指标是预期性、指导性的。作为后发展地区，我市与全国、全区发展差距还比较大，必须在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，进一步提高经济增长速度，能快就不要慢，努力赶上全国全区的发展步伐。为全面实现今年的经济社会发展各项目标，必须把握好以下五个方面：一是把加快发展放在第一位，把科学发展观作为长期坚持的重要指导思想，促进速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。二是把推进结构调整作为提高经济整体效益的关键，把工业化、城镇化作为加快发展的主导方向，把加大投资和招商引资力度作为增强发展后劲的根本保障，积极促进三次产业、城市与农村发展、投资与消费、经济发展与环境保护良性互动。三是遵循经济发展规律和市场法则，积极探索和研究从根本上解决问题的办法，进一步消除影响经济社会发展的制约因素，努力创造良好发展环境，增创发展新优势。四是把改善民生作为第一责任，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持社会和谐稳定。五是转变政府职能，改进机关作风，弘扬艰苦奋斗、干事创业、真抓实干的精神，逐项工作、逐件事情抓好落实，不断实现工作的新突破，开创发展的新局面。三、努力实现又好又快发展始终坚持把加快发展作为富民强市的第一要务，统筹兼顾，突出重点，下大力气抓好各项工作，在更高层次上实现又好又快发展。（一）培育壮大工业支柱，强化工业经济的主导地位突出抓好“八大产业”、“三大重点”。立足现有产业基础和资源优势，大力培育和发展优势特色产业，使之成为带动工业经济发展的支柱产业，形成产业集群。力争全市工业增加值完成90亿元，全部工业投资完成48亿元，分别增长18%和20%。围绕电子、有色金属开采加工、林产、建材、电力、制药、稀土、农副产品加工等八大优势产业和电子、有色金属开采加工、林产三大重点产业，落实新引进项目，加快在建项目进度，建好一批新工业项目。电子产业重点是加快吉光电子公司铝电解电容器项目建设，引进一批电子铝箔深加工企业，发展电子铝箔上下游产品；林产工业重点是推进林浆纸一体化项目，抓好嘉禾木业年产24万立方米中纤板、10万套家具项目建设，推动家具制造业发展；有色金属开采加工业重点是发展壮大平桂飞碟、金易冶炼，抓好珊瑚钨矿复采；建材工业重点是抓好英格瓷、梅林化工等重钙超细粉加工企业建设，形成粉体加工产业集群；稀土产业重点是抓好金源稀土公司年产1000吨钕铁硼永磁材料项目建设，发展稀土矿开采、高纯稀土深度分离和稀土应用深加工；电力工业要进一步整合资源，推进水电开发，完善供电网架，积极推进火电厂建设，做大电力产业；农副产品加工业要围绕马蹄、茶叶等优势产品加工，延长产业链，带动农民增收。强化工业园区建设。根据我市发展条件不断改善、东部产业转移步伐加快的形势，把工业园区作为今后我市工业发展的主力军来抓好。抓紧完善旺高、信都、西湾工业区的规划和各县（区）工业集中区的规划以及八步至钟山二级公路沿线工业经济带的控制性详规。进一步理顺工业园区的管理体制，充分利用好上级的扶持政策和资金，创新完善园区的建设、运营和利益分配机制，引进有实力的投资商合作，切实加强工业园区的基础设施建设，扩大园区规模、完善设施条件，提高项目承载能力和配套服务水平，吸引更多的企业和产业向园区聚集。加大工业技改力度。巩固提高现有工业水平，培育发展强优企业。重点抓好桂东纸业年产10万吨高级文化纸、灵峰药业软胶囊中成药技改扩产、西麦食品公司燕麦生产线改造、桂东水电公司中高水头水轮机组产品技改、真龙彩印等技改项目，力争全年技改投资完成9.2亿元。加强指导，努力提高工业企业的经营管理水平，增强综合实力和竞争力。大力打造贺州名牌，力争全年有2-3个工业产品获广西名牌产品称号。注重民营中小企业的发展。建立中小企业服务体系，引进或成立中小企业担保公司，探索多种融资渠道、多种担保形式，努力为中小企业和民营经济提供信用担保支持，促进民营工业快速发展。（二）以中心城市和县城建设为重点，加快推进城镇化突出抓好中心城市建设。大力实施“五年创新城”城市建设方案。完善城镇规划体系，完成旧飞机场、火车站站前广场及西约街、新宁街片旧城区改造等控制性详规和城市照明、排水、排污、电力专项规划。加大城区交通、管网、绿化、供水、人防、安居等基础设施建设力度，着力推进市区“一江两岸三片区”规划建设，即推进贺江及沿江两岸和城东片区、城西片区、城南片区建设，加快建设市文化会议中心、垃圾处理厂、污水处理厂、龟石供水二期工程、管道燃气、贺州火车站、汽车客运中心、职教中心、体育中心、家居销售中心等一批市政项目，抓好经济适用房、汇豪国际城等房地产项目建设，扩大城市规模。积极发展城市公共交通，改善市民出行条件，完善城市功能，提升城市品位。深入实施“城乡清洁工程”，开展“争当文明市民”活动。全面落实自治区人民政府关于实施“城乡清洁工程”的决定，坚持重点整治和日常管理相结合，重点治理“五乱”现象，抓好专项治理的巩固提高，突出治理城镇脏乱差面貌。进一步加强市区垃圾收集和集中处理设施建设，加大城市综合执法力度，建立完善市容市貌长效管理机制。进一步强化市民的城市意识，全面提升城市经营和管理水平。加快县城和重点镇发展。大力抓好钟山、富川、昭平3个县城的规划和建设，完善和规范城镇户籍管理、征地拆迁、环境卫生等各项制度措施，积极鼓励和引导农民进城安居创业，加快向小城市的方向发展。注重完善县城基础设施，年内各县城启动污水处理厂和垃圾处理厂的规划建设。切实抓好25个重点镇建设，培育发展高速公路、铁路、高等级公路沿线的城镇带。（三）进一步加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设大力发展现代农业。进一步推进优势农产品的标准化生产、规模化经营和区域化布局，加快优势产业带建设，做大做强无公害蔬菜、脐橙、烟叶、马蹄、桑蚕、食用菌、茶叶、梅李、松脂林、速丰林、瘦肉型猪、优质肉牛、优质家禽、名优水产品等产业，促进资源型大工业和现代农业紧密结合。推进农业企业化经营，加大对农业龙头企业的培育和扶持力度，力争全年新增规模农业企业30家以上、农民专业合作协会5家。大力推广农业实用增产技术。认真贯彻中央购机补贴惠农政策，促进农业机械化进程。加快发展品牌农业和生态农业，全面推进无公害农产品行动计划，加强农产品质量安全体系建设，强化农产品全过程质量安全管理，提高农产品的质量和档次，创建优质农产品品牌。全年组织申报名优农产品品牌3-5个，新增农产品注册商标10个，力争富川成为中国脐橙之乡。同时，做好我市名特优产品地理标志保护申报工作。加快发展县域经济。把发展县域经济作为新农村建设的着力点，统筹城乡产业布局，加快县城工业集中区的建设，引导劳动密集型、资源加工型产业向县域集聚，鼓励农产品加工业向主产地集中，加快把农产品加工业培育成为县域经济的主导产业。大力开展农村劳动力转移培训，注重培养各类农村实用人才，着力提高农民的就业和创业能力，全年培训农村劳动力11万人次。扩大劳务输出规模，增加农民工资性收入，全年新增劳务输出2.5万人。全面推进新农村建设。搞好新农村建设总体规划，推进新农村建设试点工作，加快建立合理、稳定、有效的支农资金投入机制，突出抓好农村道路、水利、人饮安全工程、沼气推广以及教育、文化、体育、卫生、厕改等公共设施建设。年内修建贫困村屯道路110条312公里，建设人饮安全工程40处，修建沼气池1.7万个。加强农村生态建设，搞好村庄规划和植树绿化，治理农村人居环境，改善农村生产生活条件。深化农村综合改革。认真落实各项支农惠农政策，巩固农村税费改革成果，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革试点，建立精干高效的农村行政管理体制、覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业的发展。（四）巩固提高商贸旅游业和服务业，推动第三产业加快发展发展提升商贸物流业。进一步加大商贸物流业的规划、建设和管理力度。编制全市商贸流通业发展总体规划，建立和完善商业网点审查审批制度。抓好汽车农机销售中心、农资市场、建材市场、水果批发市场等专业市场的规划建设；在市区新建和改造4个农贸市场，改善和提升商贸物流设施水平。引进有实力的商贸企业发展新型商贸业态，扩大商贸业规模。加强商贸流通服务业管理，引导商贸企业规范经营、拓展业务、提升水平、做大做强。推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，大力开拓农村市场，推进超市、连锁商业网点向农村市场延伸。大力发展旅游业。加大力度，完善措施，积极争创全国优秀旅游城市。加大旅游业投入，完善旅游基础设施尤其是通往景区道路的建设，突出加强姑婆山旅游区和黄姚景区的建设，进一步加强紫云景区、碧水岩圣景山庄、客家围屋、农业观光园、秀水状元村的建设与改造。进一步规范旅游市场管理，提升旅游服务档次和水平。加大旅游市场推介和促销力度，积极开拓国际、国内旅游市场，力争接待国内外游客和旅游总收入有较大幅度增长。积极发展各种服务业。大力探索、运用市场规律运作好各类会展活动，努力打造农产品交易会等区内外具有影响力的会展品牌，培育发展会展业。大力支持金融保险业加快发展，力争更多的金融机构升格，与我市的发展适应配套。积极发展房地产、信息服务、中介服务等服务业，大力发展各类便民、利民的社区服务业，完善和提升服务业整体结构。（五）着力推进项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动加强重点领域建设。继续大力实施百项工程大会战和交通基础设施建设大会战，加快推进桂梧高速公路同古至马江段、广贺高速公路、洛湛铁路贺州段和昭平至蒙山黄村、八步经黄姚至昭平二级公路建设以及源头至灵峰二级公路二期改造。全面开工建设列入“十一五”规划的尚未开工的16条通乡油路和水泥路，加快贺州港信都作业区建设，完善交通路网结构。积极推进重大项目新开工，力争今年新上投资规模1000万元以上的项目80个以上，总投资122亿元以上，完成投资27亿元以上。加快在建项目建设步伐，抓好108个续建项目，力争完成投资58亿元以上。同时，抓好其他项目建设。确保全社会固定资产投资完成127亿元，力争突破130亿元。做好项目前期工作。根据国家宏观政策走向和投资重点领域，在基础设施、特色产业、生态环境、节能降耗、社会公益等领域，规划一批重大项目，争取有更多项目列入自治区和国家规划。做好一批重大项目前期工作，重点推进和配合做好永贺高速公路贺州段、贺州火电厂、广州经贺州至贵阳快速铁路、林浆纸一体化等重大项目的前期工作。着力解决项目建设中存在的具体问题。制订和完善征地拆迁工作顺利推进、群众利益得到实现和维护的机制，努力解决好征地拆迁难的问题。统筹安排好项目建设用地，优先考虑和确保市统筹推进的重大项目和其他急需项目建设用地指标。加大盘活存量土地力度，做好年度土地利用计划和土地储备工作。运用市场机制筹措资金，促进投资来源多样化。积极争取国家和自治区资金支持，稳定增加财政资金投入。大力培育新型投融资主体，引导民间投资进入基础设施和社会事业项目建设。有效开展政企、银企合作，争取银行扩大授信额度，增加贷款规模。（六）加强区域合作，提高对外开放水平积极承接东部产业转移。加强东部产业转移趋势的研究，制定和完善鼓励措施，落实好国家、自治区和我市各项鼓励产业发展的优惠政策，降低投资门槛和成本，通过参与区域合作、搭建合作平台等多种方式，促进东部产业加快向我市转移，把我市打造成为承接东部转移产业的重要基地。扩大区域合作。认真研究区域合作的形势，找准切入点和活动载体，采取有效措施进一步加强与珠三角核心区、泛北部湾、长三角、大西南和东盟国家合作的区域经济合作，提升区域合作的规模和质量。抓紧落实与广东佛山、浙江衢州、湖南永州及柳州铁路局的经贸合作事项，认真履行各项合作协议，推动重点合作领域项目抓出实效。强化招商引资工作。按照“融入粤港澳、拓展闽苏浙、挺进东南亚”的思路，创新招商引资方式，完善招商引资机制，优化招商引资环境，明确招商引资重点，落实招商引资责任制，参与和办好各项重大招商引资活动，力争签订一批新的国际国内合作项目。高度重视和抓好利用外资和“百企入桂”工作，有针对性地做好有影响的优势企业的招商引资工作。完善部门分工协作机制和跟踪服务机制，建立健全招商引资定期通报工作制度，促进签约项目落实，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。努力扩大外贸出口。进一步优化出口产品结构，提高出口产品的质量和效益，扩大锡和锡制品、金属硅、电子、生物制品、玩具、农产品、陶瓷、大理石等优势产品出口的比重，增强出口创汇能力和市场竞争能力。（七）加快发展民营经济，努力增强经济发展活力加快发展民营经济。优化政务环境，落实和完善加快民营经济发展的相关政策措施，贯彻平等准入、公平待遇原则，积极发展内外资企业，依法保护个体民营企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境和政策环境。建立完善民营企业信息交流平台。努力解决民营企业实际市场准入门槛高、融资难等问题，支持和帮助有条件的民营企业扩大规模、提升层次，引导民营经济理性投资、健康发展。大力宣传民营经济的先进典型和经验，大张旗鼓地表彰先进民营企业家，为民营经济发展营造良好的舆论氛围和社会环境。大力推进全民创业。研究并建立完善创业支持和服务体系，积极鼓励各行业放开创业，鼓励外出务工农民回乡创业。加大各类创业人才培育力度，进一步激活各类创业主体。加强自主创业宣传力度，在全社会弘扬创业精神和创业文化，激发创业热情，发挥创业潜能，营造良好的创业舆论环境。（八）加强资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会大力加强环境保护。实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，强化对污染源管理和监控，严格控制污染物排放总量，禁止超标和无证排污。加强水源地保护和重点流域环境污染综合整治，提高水污染和大气污染防治能力。严禁在城区和郊区采石开矿，保护自然生态环境。突出抓好重点领域的节能减排。大力推广节能环保技术，淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，利用先进技术改造高耗能、高污染企业。大力发展循环经济，推行清洁生产，推进节能型产业发展，从严控制新开工高耗能项目。着力抓好工业节能，强化建筑节能、交通节能和商用、民用节能。鼓励居民和农民积极利用太阳能。加快普及农村户用沼气，抓好农村新能源建设。严格执行节能减排目标责任制。健全节能环保工作实绩评价考核机制和问责制，将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，根据分解目标和考核指标，对节能减排目标完成情况实行逐级考核，努力实现节能降耗和污染物减排的约束性目标。节约集约用地。全面落实中央和自治区关于严格土地管理、加强土地调控的各项措施，实行严格的土地管理制度。认真执行土地利用总体规划和年度计划，统筹安排好建设用地。抓紧完善和严格执行节约和集约用地标准，提高土地利用效率和集约化程度。认真执行工业用地出让最低标准，落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理。严格土地管理责任制，加强耕地特别是基本农田保护，严肃查处各类土地违法违规行为。（九）狠抓增收节支，确保财政收入稳定增长大力培植财源。充分利用财政税收杠杆，积极培植、扶持税收主体和骨干税源，把开源的重点放在工业和项目投资上，把挖潜的重点放在第三产业上，支持一批重点财源项目的建设和发展，培植利税大户。搞好国有资产经营，盘活闲置资产，做好经营城市和以地生财文章，发展创税农业，构建多元化的财源体系。依法强化税收征管，完善征管手段和控管体系，严厉打击偷、逃、骗税行为，切实做到应收尽收。改革非税收入管理制度，拓宽非税收入管理范围，严格收支两条线管理。优化支出结构。财政支出更加注重社会和谐，更加关注民生民本，努力扩大公共财政对农村的覆盖面。依法优先保证各项法定支出的需要，保证工资的正常发放和机关的正常运转需要，保证各项政策性和重点支出的需要。严格控制一般性支出，压缩一切非必要的和不合理的开支。继续集中财力保重点、办大事，集中使用教育、卫生、文化、体育、科技和科普等公共基础设施的财政资金，形成资金合力，提高财政支出效益。推进国库集中收付制度改革、县乡财政管理体制改革、行政事业单位国有资产管理改革，完善政府采购制度，加快部门预算改革步伐，强化预算约束。建立健全政府债务管理制度，加强政府债务管理，防范政府债务风险。加强金融工作。加强与金融部门的沟通协调，积极向银行推介优势产业、重点项目和强优企业，鼓励各家银行扩大贷款规模。继续推进农村信用社改革。积极向上级争取金融机构升格，提高金融服务水平，发挥金融对地方经济发展的促进作用。四、大力推进和谐贺州建设把构建社会主义和谐社会摆在更加重要的位置，着力促进社会发展，着力解决民生问题，着力维护社会稳定，不断促进社会和谐。（一）大力发展各项社会事业加快科技创新步伐。深入实施第三轮科技创新计划，做好科普工作，加强县乡科技服务。加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产品创新为核心、产学研相结合的技术创新体系。整合科技资源，组织技术攻关，在特色优势产业和领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。优先发展教育。全面落实农村义务教育经费保障机制和校舍维修改造长效机制，巩固提高“两基”成果，确保通过国家验收。加强薄弱学校建设，促进教育均衡发展。实施中小学校现代远程教育项目，推进教育信息化、现代化建设。加快普通高中资源建设，扩大办学规模，提高教学质量。大力发展职业教育，加快市、县（区）职教中心建设。推进贺州学院建设，加快高等教育发展。加强人才队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，加大人才资源开发力度。大力培养专业化、有技能的产业工人和农村实用人才。突出抓好人才小高地和高技能人才队伍建设，深入实施“两广人才互动”工程。推进贺州人才市场建设，规范人才市场管理，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。加快发展卫生事业。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，推进三县新型农村合作医疗试点工作，争取明年全市实现新型农村合作医疗，积极推进农村贫困家庭医疗救助，着力缓解农民看病贵、看病难问题。理顺职业卫生监管体制。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治水平。加强食品、药品安全监管，确保食品药品安全。全面改善卫生基础设施条件，加快市人民医院综合楼、桂东人民医院综合楼建设步伐。加强人口和计划生育工作。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。不断完善流动人口管理服务体系。逐步构建养老服务体系。从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，促进人口和计划生育事业持续健康发展。积极发展文化等各项事业。坚持社会主义核心价值体系，大力发展文化事业。在文学艺术、新闻出版等领域生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化精品。加快发展公益性文化事业，建设一批公共文化设施。继续创建自治区级先进文化市，做好昭平县创建全国文化先进县的指导和协调工作。加强广播电视基础设施建设。进一步开展“扫黄打非”工作，维护知识产权。大力发展体育事业，办好市第二届体育运动会。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。继续做好人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、民政、物价、气象、档案、修志、工会、住房公积金等工作。（二）着力解决涉及群众切身利益的问题深入实施“民心工程”。认真落实自治区人民政府提出今年为民办的十件实事，进一步丰富我市六项“民心工程”内涵，提升水平。巩固提高“五保村”建设水平，进一步改善五保老人生活条件。扎实抓好扶贫助残“一揽子”工程、广播电视“村村通”、计划生育奖励扶助、城市“零就业”家庭、特困复员退伍军人帮扶、城市低收入贫困居民住房改造、农村饮水安全、贫困大学生资助等工作，落实农村特困群众最低生活保障、城镇廉租房制度和对农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助的政策，多为群众办实事，着力解决事关群众切身利益的突出问题。千方百计扩大就业。进一步完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，积极开发新兴服务业和公益性就业岗位。统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业，加强大中专毕业生、退伍军人、失地农民的就业指导和服务，优先解决“4050”人员和城镇“零就业家庭”的就业问题。全年新增城镇就业1万人，年末城镇登记失业率控制在4%以内。抓好扶贫开发工作。全面启动第二批40个贫困村的整村推进扶贫开发，着力抓好基础设施建设、产业开发、改善生产生活条件和扶贫培训，力争农村未解决温饱贫困人口减少8500人，低收入贫困人口减少1万人。切实抓好库区移民搬迁安置，认真落实大中型水库移民后期扶持政策。加快社会保障体系建设。继续巩固基本养老金按时足额发放成果，进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等各类社会保险覆盖面。健全完善城市最低生活保障制度。完善基本养老保险基金市级统筹制度，加强社会保险基金征缴和监管，增强保障能力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强防灾减灾救灾工作。努力争创全国双拥模范城。加强国防动员、民兵预备役建设和人防工作。全力做好全国双拥模范城检查验收迎检工作，争创全国双拥模范城。（三）加强民主法制建设和维护社会稳定加强精神文明建设和民主法制建设。坚持以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观规范行为、引领社会风尚，高度重视未成年人思想道德建设和大学生的思想政治教育。以“桂东文明绿洲”创建活动为载体，广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。全面推进依法治市，深入开展“五五”普法教育，强化执法监督，维护司法公正。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行人大及其常委会的各项决定和决议。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。强化安全生产工作。强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监督管理体制，严格执行重大安全生产事故责任追究。继续开展安全生产专项整治，着力解决烟花爆竹、危险化学品、道路交通等事故多发领域和行业的问题，预防和遏制重特大事故发生。维护社会稳定。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，坚持打、防、控、管相结合，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。推进“平安贺州”建设，深入开展“三无村屯（社区）”创建活动，促进社会安定和谐。进一步做好矛盾纠纷尤其是土地、水利和山林“三大纠纷”的调处工作，妥善处理群体性事件。加强基层公安派出所、司法所、人民法庭建设。五、着力建设人民满意的政府按照“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，着力建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，更好地为人民服务。（一）以建设对人民高度负责、人民满意政府为目标，不断转变政府职能。推进行政管理创新，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，在推进经济又好又快发展的同时，真正把工作的着力点放在开展平安建设、解决民生问题、发展社会事业、打造宜居环境等关系人民群众切身利益的民心工程上来，多做打基础的事，多做起长远作用的事，推进富裕和谐新贺州的建设。（二）以提高政府执行力和公信力为重点，积极推进依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，健全科学民主决策机制，进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，完善政务公开和信息发布制度，提高决策透明度和公众参与度。继续完善行政复议制度，建立权责统一的行政执法责任制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，切实克服交叉执法、多头执法、执法不公问题，提高政府的执行力和公信力。（三）以深入实施“城乡清洁工程”为载体，切实转变机关作风，切实提高行政效能。结合实施“城乡清洁工程”，扎实开展以干部作风整顿为重点的“机关效能建设年”活动，切实加强以行政效能建设为核心的机关行政效能、政府执行力和政务环境建设，着力抓好长效机制建设，严格实行首问责任制、全面推行限时办结制、问责制，积极推进政府职能转变，努力创造良好的发展软环境。积极推进电子政务建设，深化行政审批制度改革，强化行政审批统一监管，切实提高办事效率和服务质量。大力精简会议和文件，简化公务接待，确保各级政府公务员集中精力到一线抓落实。（四）以公务员队伍建设为保障，进一步强化从严治政。落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治、预防腐败体系和治理商业贿赂的长效机制，加强对权力的制约和监督，进一步规范建设工程招标投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等领域的制度建设，严惩为政不廉和腐败行为。深入学习、认真贯彻《公务员法》，大力倡导创新务实、廉洁从政、勤俭节约和艰苦奋斗之风。各位代表，我们正站在新的历史起点上，肩上的任务光荣而艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想旗帜，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，开拓创新，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，为加快建设富裕和谐新贺州而努力奋斗！
- 河池市2005年政府工作报告
- ——2005年2月26日在河池市第一届人民代表大会第四次会议上市长杨才寿各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。实现突破的2004年2004年是我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断开拓创新的一年；是我们认真落实科学发展观，全面实施通道经济发展战略，经济社会发展实现突破的一年；是我市各族人民奋力拼搏，为实现新跨越打下良好基础的一年；也是全市干部群众得到实惠较多、生活水平提高较快的一年。过去的一年，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，始终把发展作为第一要务，掀起了加快发展的新一轮热潮，顺利地完成了自治区下达的“三突破”任务，较好地实现了市一届人大三次会议确定的目标。据初步统计，2004年全市地区生产总值171.21亿元，增长12.88%，其中第一产业51.21亿元，同比增长7.58%，第二产业60.79亿元，同比增长22.21%，第三产业59.19亿元，同比增长9.44%；财政收入突破20亿元大关，达20.0256亿元，增长20.29%；全社会固定资产投资完成92.05亿元，增长51.37%；社会消费品零售总额59.55亿元，增长12.48%；外贸进出口总额突破1亿美元大关，达1.0368亿美元，增长1.64倍；城镇居民人均可支配收入6156元；农民人均纯收入1727元，增长15.36%；金融各项存款余额158.7亿元，增长13.69%，各项贷款余额94.55亿元，增长13.28%。全市在困难中前进，在压力中崛起，在开放中发展，经济由恢复性增长进入快速发展阶段，多项经济指标增幅均创近十年来新高，综合经济实力跃上了一个新台阶。2004年我们主要做了以下十个方面的工作：第一，大力发展县域经济，农业和农村经济较快增长。我们认真贯彻落实中央1号文件和全区县域经济发展工作会议精神，把加快发展县域经济作为解决“三农”问题的重要举措，认真学习借鉴区内外先进市县的成功经验，把资源优势转化为经济优势，使我市县域经济有了较大的发展。在确保粮食稳定安全的前提下，大力调整农业产业结构，加快发展高效特色农业，着力推进农业产业化，农业结构调整成效显著。“九个一万”示范基地种植规模已从12.04万亩发展到56.88万亩，养殖规模已从2.62万头发展到7.68万头，项目覆盖通道沿线16.12万农户65.5万人口。特色种养规模发展到：糖蔗68万亩、桑园21万亩、八角20万亩、板栗40万亩、山油茶28万亩、山葡萄6万亩、香猪72.65万头、菜牛136万头、山羊88万只、瑶山鸡550万羽。“一县一品”的特色主导产业初步形成，农业和农村经济出现了良好的发展势头。预计2004年全市农林牧渔业总产值82.87亿元，同比增长7.91%。第二，坚持工业兴市，加快工业结构调整，工业经济效益显著。我们坚持优化工业经济结构，大力发展资源型工业，培育壮大优势产业，加快企业技术改造和企业重组，推进城区工业区建设。工业由过去主要依赖挖矿、卖矿的生产模式转变为挖矿、买矿、深加工和充分利用两种资源、两个市场发展矿业的格局；由过去过多依赖矿业向多元化发展。我们坚持上工业新项目与抓现有企业技改并举，全市实施了技改项目75项，其中新开工50项。城区工业区建设全面启动，河池&s226；东莞工业一区、二区有22家企业进区动工建设，其中14家在建，5家已竣工投产。电力、通信、烟草等行业的工作实现了新突破。河化集团、广西博庆食品有限公司、岩滩电厂、成源冶炼厂等四家企业进入广西50强企业的行列。在矿山没有全面恢复生产的情况下，全市工业经济总量增长，效益显著。预计2004年全市规模以上工业总产值81.53亿元，同比增长36.99%；规模以上工业增加值30.67亿元，同比增长24.41%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额7.29亿元，增长1.19倍。第三，深化改革，扩大开放，招商引资取得新突破。我们积极深化国有企业改革，全市列入改制任务的239家工业企业，已完成改制29家，正在运作改制的有97家。国有资产管理体制改革加快进行，农村税费改革深入开展，财税、科技、文化、卫生等其他各项改革扎实推进。全市认真学习借鉴广东改革开放的经验，把招商引资工作作为经济工作的首要任务来抓，组织招商团赴广州、东莞，以及江、浙、西南等省市，大力推介河池，举行经济合作洽谈会。市政府分别与广东东莞市政府、贵州黔南州政府签订了产业项目合作框架协议，与浙江等省的企业家签订了产业项目开发协议。据初步统计，全市共签订招商引资项目1154个，同比增长325%，其中已实施项目1146个，同比增长322%，项目总投资150.09亿元，同比增长199.5%，到位资金44.05亿元，同比增长20.8%，创历史新高。非公有制经济发展势头强劲，已经成为我市经济新的增长点。截至去年底止，全市个体工商户共有85327户，其中年内新发展14583户，增长6.1%；私营企业有1485户，其中年内新发展400户，增长48%；非公有制经济去年上缴的税金达11.009亿元，占全市税金总额的69%。金融、保险各单位在国家宏观调控的情况下，开拓进取，克服困难，千方百计增加存贷款，有力地支持了我市经济建设。第四，扎实推进项目建设，基础设施有了大改善，固定资产投资提前一年实现“十五”计划目标。去年我们在全市广泛开展“项目年”活动，落实重大项目责任制，掀起了大上项目、快上项目热潮。市四家班子领导联系的56个建设项目稳步推进，自治区统筹推进的11个重点项目已有9个开工建设。宜州嘉联丝绸有限责任公司缫丝生产线、巴马建邦山茶油精炼厂等一批产业项目已竣工投产或试产。水任至南宁高等级公路，环江至大沙坡二级公路建成通车。东巴凤二级路、县际公路建设进度加快，进展顺利。宜州至忻城二级公路等道路建设相继开工。到去年底全市已建成高速公路53公里，一级公路67公里，二级公路549.16公里，三级公路547.86公里。河池不再遥远，“河池、南丹，有钱难返”成为了历史。红水河河池段的港口码头设施不断完善。龙滩电站建设进展顺利，黔桂铁路河池段扩能改造全线动工，农网二期建设改造工程进入扫尾阶段。去年，水利工程管理和农村小型水利体制改革走在全区前列，全区农村小型水利体制改革现场会在我市召开。全市全年固定资产投资达92.05亿元，创历史新高，提前一年实现“十五”计划目标，拉动了全市经济快速增长。第五，精心组织，扎实推进，东巴凤三县基础设施建设大会战取得了全面胜利。东巴凤三县基础设施建设大会战是德政工程、民心工程。去年是大会战的决战决胜年，我们继续加大工作力度，进一步落实责任制，加强协调、督促、指导，精心组织，奋力攻坚，扎实推进大会战项目的建设，艰苦奋斗结硕果，大会战取得了全面胜利。截至2004年底止，东巴凤三县基础设施建设大会战75312个项目已竣工75293个，占任务的99.97%，累计完成投资17.31亿元，占下达投资额的77.16%。大会战极大地改善了东巴凤三县基础设施和投资环境，促进了特色产业的发展，给群众带来了较多实惠，加快了三县经济社会的发展。第六，加大城镇建设力度，努力经营城市，全市城镇出现新面貌。撤地设市后，城市建设任务繁重。我们迎难而上，积极深化城建改革，坚持经营城市、发展城市，大力推行市场化运作方式，城镇面貌有了新变化。城东进城大道、民族图书馆等河池城区一批重点工程和旧城改造项目稳步推进。城区绿化、美化、亮化工作和城市管理不断加强。去年实施的城区绿化工程共完成人工造林1220亩，占总规划任务的40.28%。各县(市、区)广泛开展“百项城建项目”建设和“铜鼓杯”城镇建设管理竞赛活动，取得了良好的效果。罗城、宜州、天峨和东巴凤三县的县城面貌焕然一新。尤其是罗城抓住县庆20周年的时机，大力推进县城建设，城区面貌有了较大改观。去年11月，自治区在罗城县召开城建工作现场会，推广了罗城的经验。第七，重视抓好扶贫和移民等工作，人民群众生活水平有了新提高。我们坚持以人为本，把扶贫开发和解决移民生产生活等问题作为河池重要的工作来抓。全年共投入各类扶贫资金2.15亿元，加强了贫困乡村的路、水、电、学校等基础设施建设，重点抓了贫困村的综合治理，扶贫开发成果得到了巩固。全市外出打工农民44.6万人，占全市农村劳动力总数的28%。大化岩滩、天峨龙滩、都安乐滩等电站移民安置工作取得新的成果。自治区原则通过我市上报的《岩滩水电站库区移民问题处理方案》，为一揽子解决岩滩库区移民问题创造了条件。全市累计新增就业1.45万人，完成全年目标任务的131.8%，全年城镇登记失业率4.4%，控制在4.5%的目标以内。全市投入城市低保资金2817.57万元，解决20429户47335名符合低保条件群众的生活困难问题。机关和事业单位职工生活水平有了新提高。第八，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。我们坚持经济社会协调发展，组织实施了科技创新计划，开展科技服务“三农”工作，促进了科技与经济的结合。宜州市成为全国第二批科普示范县(市)。教育事业有了新发展。罗城县顺利通过自治区“普九”验收，自治区还在罗城召开了现场观摩会，总结了罗城县“普九”工作经验。全市还有十二个乡镇也通过了市级“普九”验收。示范性学校创建工作有了新进展，去年有三所高中进入自治区示范性普通高中行列，目前全市已有八所高中成为自治区示范性普通高中，示范性普通高中在校生占全市普通高中的60%。文化、体育、卫生、广播电视等工作都取得较好成绩。我市被评为“2004年全区基层文化建设先进单位”。第六届铜鼓山歌艺术节和罗城仫佬族自治县成立20周年县庆成功举办。大型现代山歌剧《遥远的百褶裙》荣获2004年广西“五个一工程奖”。红水河流域铜鼓文化保护工程开始实施。南丹白裤瑶民族生态博物馆建成开馆。都安县唐元在第12届残疾人奥运会上获得1金3银好成绩。国土资源部门按照国家宏观调控要求，依法依规管好土地资源，并为我市多上项目、加快发展尽力做好相关工作。生态建设和环境保护工作力度不断加大。人口和计划生育工作迈上了新台阶，我市荣获全区“人口和计划生育工作目标管理责任一等奖”，宜州市被评为“全国计生协先进县(市)”，南丹县被评为“全国计生优质服务先进县”。旅游业有了新的发展，推出了一批新的旅游景区、景点，宜州市被评为“广西优秀旅游城市”。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作迈出了新步伐。人才人事、机构编制、文学艺术、新闻出版、青年、妇女儿童、审计、旅游、侨务、物价、统计、司法、人防、残联、档案、修志、老龄、农机、气象、地震、民族宗教和关心下一代等工作都取得了较好成绩。第九，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，全力抓好社会稳定工作和安全生产工作。全市认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极营造有利于未成年人思想道德建设的良好氛围。“跨省区精神文明示范带”建设取得良好成效，得到中央文明办的充分肯定。去年底，中央文明办在海南省召开全国农村精神文明建设座谈会，肯定了我市的经验。依法治市活动效果显著，市民的民主意识和法制意识进一步增强。进一步强化维护社会稳定工作措施，坚持“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，狠抓政法队伍建设，全力维护社会稳定。尤其是我们坚决贯彻落实好自治区关于解决茂兰矿问题的十条意见，稳妥解决红茂问题的工作取得了较大的进展。坚持不懈地抓好安全生产工作，深入开展矿山安全生产专项整治，落实道路交通安全整改工作十条措施，严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势保持稳定。第十，全面推行“阳光政务”，行政能力不断提高。我们把依法行政作为落实科学发展观、全面履行政府职能的重要内容来抓，以深入学习、落实《行政许可法》为契机，带头学法知法用法，不断增强依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。市政府先后制定了《市政府工作规则》和《市政府领导2004年度工作量化目标责任总览》等10多个制度，从制度上促进各级干部转变职能，做好服务。在全市全面推行以“阳光决策”、“阳光财政”、“阳光工程”、“阳光监督”为主要内容的“阳光政务”，促进了政风的大转变，得到了自治区领导的充分肯定，《广西日报》于2004年3月和7月分别头版头条报道了我市实施阳光政务，让权力在阳光下运作的经验。根据自治区统一部署，全市完成了新一轮市县机构改革工作。通过不断完善市行政服务中心的各项制度，加强对中心各部门、各单位工作的监督，确保了“一条龙”服务真正落到实处。严格执行政府重大事项向市人大及其常委会报告、向政协通报制度。人大代表建议和政协委员提案已全部办结。通过多种途径认真听取人大代表、政协委员及各界人士的意见和建议，政府工作不断得到改进。我们主办了“新世纪扶贫开发论坛”、“通道经济发展论坛”和农村基层组织建设论坛，使我们的决策更加民主、科学。开通了“市长热线电话”，沟通与市民的联系，为市民解难事、办实事，受到了群众的普遍欢迎。各位代表！过去的一年，我市改革开放的新突破，经济社会的大发展，城乡面貌的新变化，政通人和的好环境，加快发展的好形势，是市委、市政府全面贯彻落实中央和自治区的各项方针、政策的结果，是全市各族人民同心同德、艰苦奋斗、排难前进的结果，是中直、区直单位，驻军、武警部队大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的市人大代表、政协委员和人民团体以及社会各界人士，向为我市建设和发展作出无私奉献的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向积极参与我市建设与发展的外来投资者，向所有关心和支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！去年改革和发展的实践，我们有以下几点体会：一是必须牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务；二是必须进一步解放思想，抢抓机遇，与时俱进，创新思路，全面实施通道经济发展战略；三是必须坚持扩大开放，全方位招商引资，借助外力，加快发展；四是必须坚持以人为本，促进人的全面发展和社会的全面进步；五是必须坚持依法行政，抓好社会稳定和安全生产工作，着力营造良好的发展环境。这些体会，对做好今年乃至今后的工作，都具有重要的指导意义，要不断坚持和创新。经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也看到全市经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题，一是我市经济基础薄弱，发展速度在全区仍偏中，加快发展压力大；二是对加快产业发展的研究不够，对有色金属的深加工、农副产品的加工和企业改制工作推进不够快；三是依法行政的水平和适应市场经济、驾驭市场经济的能力有待提高；四是经济增长点少，市本级经济实力不强；五是道路交通安全、矿山安全生产和社会稳定形势依然严峻，工作有待进一步加强。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。努力实现跨越式发展的2005年2005年是全面完成“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础关键的一年，是全市人民抓住机遇、乘势而上，努力实现河池跨越式发展的一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神以及自治区党委八届四次、五次全会精神和市委扩大会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，全面实施通道经济发展战略，坚持深化改革、扩大开放，坚持工业引领、矿电支撑、“三化”互动，发展壮大县域经济，大力发展市级经济，坚持以人为本，努力提高城乡居民生活水平，推进各项社会事业协调发展，切实加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定，高度重视安全生产，努力构建和谐社会，实现我市经济的跨越式发展，加快我市全面建设小康社会步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%。今年的主要预期目标，体现了落实科学发展观，全面实施通道经济发展战略，加快河池发展的要求。我们必须清醒地看到，要实现全面建设小康社会的目标，今后15年，全国经济只需保持年均增长6.8%，全区保持9.5%以上，我市则要达到12.8%。由于前两年我市发展的速度较慢，只有力争发展速度达到13%，才能与全区、全国同步实现全面建设小康社会的目标。在实际工作中，要围绕全面实施通道经济发展战略，坚持以科学发展观统领全市经济社会发展全局，按照科学发展观的要求来抓发展、谋发展、促发展。要确保2005年各项经济社会发展目标的实现，我们要落实好十项措施。一、以农民增收为目标，加快县域经济发展，切实加强“三农”工作要按照以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的思路，把发展县域经济与加强“三农”工作结合起来，努力实现农业持续增效、农民继续增收。大力调整优化农业结构，积极培育壮大能带动农民增收致富的支柱产业。在确保粮食稳定安全的前提下，按照“产业调优、质量调好、规模调大、效益调高”的原则，把大通道“九个特色农业产业带”做大。充分发挥各县(市、区)优势，扩大桑蚕、野生葡萄、经济林果、优质烤烟、速生桉、优良牧草、生态蔬菜等高效农产品的种植规模。大力发展农副产品加工业，把我市打造成中国西南绿色农产品工业基地。围绕特色产品、优势产业，做强做大农业龙头企业。加强与高等院校和农业科研单位的合作，使我市中药材加工、蔗糖综合加工、桑蚕深加工的龙头企业成为省级龙头企业，延长产业链条，提高我市农副产品的档次、附加值和知名度。林产加工业重点引进和发展科技含量高、有规模、上档次的加工企业。以特色养殖为重点，积极发展畜牧和水产品加工业。建立20个农产品流通协会和15个农产品批发市场，形成多渠道、多形式、运转灵活的农产品流通体系。继续扩大无公害农产品标准化生产规模，努力提高农产品质量。精心打造“长寿”品牌、“生态”品牌，用品牌去开拓市场占领市场。充分挖掘河池的“长寿”资源和“生态”资源，不断研究开发新产品，打造板栗、八角、山茶油、中草药、野生葡萄、香猪等一批“长寿”、“生态”系列农产品精品名牌。做好农产品品牌申报认证工作，积极申报一批绿色食品、无公害食品和有机食品品牌。用国际化、市场化的经营理念来做好产品精包装，创造品牌，提升品牌；用先进的营销理念，用“长寿”品牌和“生态”品牌去开拓国内外市场；用媒体、网络和中国——东盟博览会等平台，建立营销网络，把我市的“长寿”品牌、“生态”品牌打入国内外市场，不断增强我市农产品的市场竞争力。加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲。积极争取上级各项支农资金，引导社会资金投资我市农业。重视抓好农业基础设施建设，加强人畜饮水、小型水利治旱工程、乡村公路、农村电网、沼气池等小型基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。继续抓好地头水柜及其配套设施建设，促进石山地区农业综合开发。加大农业科技投入，加强农业技术推广体系建设，加大良种良法的推广力度。劳务输出要提高组织化程度，加强劳务输出基层网络建设。全面推广天峨县全面提升劳动者素质的经验，多层次、多形式开展农村青年技能培训，畅通劳务信息渠道，跟踪搞好外出人员的管理和服务，力争今后两年新增劳务输出16万人，全市劳务输出达60万人。发展壮大“六种经济”，建设经济强县和跨越式发展县。要把加快发展资源型工业经济、特色农业经济、非公有制经济、开放型经济、劳务经济和城镇经济等这“六种经济”作为我市县域经济发展的重点来抓，借势而上，打造一批经济增长快、财政收入高、对外开放活、产业发展优的经济强县。东部的宜州、罗城、环江、金城江、南丹、天峨要发挥区位优势和资源优势，做强做大电力、矿业、机械、化工、建材、农产品加工业和中草药业，把这一区域建成县域经济最具活力的区域。中部的都安、大化两县大力发展服务南宁的城郊经济。西部的东兰、巴马、凤山三县加快发展以特色种养及加工、现代中草药业、长寿食品、矿产业和生态旅游为主的特色县域经济。认真抓好广西经济发展“十佳县（市）”和全市经济发展“十佳乡（镇）”创建活动，今年力争有一至两个县（市、区）进入“广西县域经济发展十佳县(市)”和“经济快速增长县(市)”。加快发展乡镇经济，增强县市经济实力。二、以大力发展资源型工业和城区工业区建设为突破口，加快推进工业化进程我市加快发展的希望在工业，出路在工业，财政的增收主要靠工业。要集中更多的人力、物力、财力发展工业，使工业有更大的突破。大力发展资源型工业，培育壮大优势产业和强优企业。围绕已初步形成特色和优势的水电、矿业加工、医药化工、农副产品加工等产业，进一步做强做大，使之真正成为我市的强优产业、支柱产业，在经济发展格局中发挥主导作用。一是认真抓好已经开工和在建的水电站建设。继续服务好龙滩水电工程建设，续建和新建一批中小型水电站。二是依法依规、安全有序开发矿业，力求在创新开发机制和有色金属深加工上有新的突破。要按照“就地注册、就地纳税、就地加工增值”的原则，支持和推动大厂矿区矿业开发与重组。规范矿业开采，依法组织北山矿区抓好重组后的生产。依法依规重组好五圩矿和环江、罗城、宜州、金城江等县（市、区）的煤矿。引进大企业、大公司，加快锡、锌、铅、铟等有色金属深加工，今年力争生产出几种有色金属冶炼新产品，实现有色金属深加工的新突破。建设有色金属人才小高地，使人才与资源结合，努力打造我市有色金属国际品牌。在整顿好南丹大厂矿区、环江北山矿区选、冶矿企业同时，抓好凤山金矿，巴马、大化金属硅深加工等一批项目；竣工投产一批有色金属深加工项目。三是努力培育壮大河化集团、广维集团、广西博庆食品有限公司、河池南方冶炼有限责任公司和成源冶炼厂等企业成为强优企业。四是大力发展特色农产品加工业。加快发展已有一定基础的糖蔗、桑蚕、香猪香牛、板栗、油茶、林产品深加工业和中草药产业。抓好四个市级城区工业区建设，优化我市工业发展布局。按照“市县联办、共同投资、广泛招商、税收分成”的思路，大力建设河池&s226；东莞工业一区、二区，河池&s226；环江工业区，河池&s226；南丹有色金属高新技术材料工业区等四个市级城区工业区。抓好“四区”的规划，落实建设用地，加快水、电、路等基础设施建设。进一步完善工业区的优惠政策，建立健全各项管理制度；用市场经济的办法去开发、管理城区工业区，使工业区科学、规范发展；加大招商引资力度，引进大项目，使工业区尽快形成规模；理顺各种关系，同心协力办好四个工业区。今年河池&s226；东莞工业一区、二区争取分别新入园企业10到15家，有10个左右建设项目竣工投产；每个县（市）的城区工业区力争有5到10个项目进驻，竣工投产3到5个项目。加快企业改制和技改，发展循环经济，全力抓好市本级的工业企业。深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，优化和调整所有制结构。采取更有力措施抓好国有企业改制工作，运用一厂一策，多种改制形式，依法依规推进国有企业改制。今年基本完成国有工业企业改制任务。多渠道盘活企业的闲置设备、厂房、土地。多方筹措资金，加大对企业技术改造的投入，更新设备，改进工艺，强化管理，加快发展循环经济，切实提高企业的市场竞争力。今年全市计划实施的重点技改项目27项，项目总投资23.26亿元，年度计划投资9.73亿。主要抓好糖业和化工业扩建、白酒生产线扩建、锌冶炼加工扩建及铟生产线等项目的建设。鼓励企业与科研机构、高等院校合作，建立利益共享、风险共担的产学研合作机制。要下大力气抓好市本级的企业，做强一批，盘活一批市本级的工业企业，培育新的经济增长点。金河公司要从采选冶向深加工发展，努力成为我市矿业的龙头企业。河化集团要加大内部改革，积极引进大企业进行重组，使企业重振雄风。广维要加快技改，开发具有高附加值的产品，力争成为强化管理的典范。德铝要千方百计招商引资，加快技改，走出困境，加快发展。玻钢、东氮、化工总厂等企业要盘活现有的土地，利用好现有基础，寻求新的发展。市本级要引进一批新项目，尤其是有色金属深加工和农副产品加工项目，加快市级工业经济的发展。大力发展现代物流业、特色旅游业。大力发展现代流通业，加快发展现代服务业，改造传统服务业。大力发展特色旅游业，全力打造“刘三姐故乡、巴马世界长寿之乡、南丹白裤瑶生态部落”品牌。争取将东巴凤及金城江区河池镇列入国家“红色之旅”项目开发计划。在统一规划的前提下，通过市场化运作，吸引更多的企业投资开发我市丰富的旅游资源。宜州市要抓好创建“中国优秀旅游城市”工作。三、全力推进项目建设，努力拉动全市经济的快速增长项目是加快发展的载体，项目是培育新的经济增长点的关键。今年要继续全力推进项目建设。重点抓好大项目，带动经济增长。今年计划落实建设项目633项，其中新开工项目398项，投产和部分投产项目91项，续建项目144项，计划年度投资133.32亿元。抓好环江火电厂、岩滩水电站扩容建设、河池支线机场等一批大项目动工建设的准备工作，力争尽快开工。做好黔桂铁路河池段扩能改造的服务工作，加快建设进度。建成东巴凤大会战二级路和一批县际公路。新开工建设一批省际、县际公路，加快县（市、区）通乡（镇）公路建设。加快建设一批与人民群众生活密切相关的污水处理厂、港口码头、送变电工程等基础设施。继续做好环江人口较少民族发展规划和项目资金的争取工作，抓好罗城、环江利用世界银行贷款项目和都安利用加拿大政府贷款进行智力培训扶贫项目。要继续抓好东巴凤三县基础设施建设大会战的扫尾工作，按时按量按质圆满完成各项任务，积极做好大会战总结表彰会的各项准备工作，圆满成功地开好大会战总结表彰会。重视抓好产业投资。要在重视基础设施建设投入的同时，组织更多资金投入产业开发项目，着重引导投入到电力、矿冶炼加工、农副产品加工、化工生产、农用运输车辆制造、中草药开发、旅游业等产业上，以尽快形成产值，增加税收，扩大就业。要充分利用东巴凤三县基础设施建设大会战的成果，抓紧完成大会战后的产业发展研究和规划，加快特色产业项目的开发与建设，培育壮大东巴凤三县的特色产业经济。多渠道增加投资。配合抓好国家在我市投资的大项目。重点研究中央和自治区有关投资方面的政策，积极向国家、自治区及有关部门反映汇报我市建设项目情况，千方百计争取各种建设资金以及扶贫、文、教、体、卫、政法等政策性专项资金对我市的扶持。要以2004年各项投资额为基数，对多渠道争取到国家和自治区增加支持河池无偿资金的市直部门和单位实行奖励。加强对金融、保险业的指导和支持，加强企业与金融机构的联系和协调，积极沟通信息，筛选一批好项目向银行推荐，争取更多的贷款支持。着力培育多元投资主体，激活民间投资，让更多的民间资本、非公有制企业参与我市的经济建设。与此同时，要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，尤其是要做好一批大项目的前期工作，以争取更多的国家资金和国内外资金投资河池。四、继续深化改革，扩大开放，不断开创对外开放的新局面改革开放是实现富民强市的必由之路；全方位招商引资，借助外力，才能使我市实现跨越式发展。我们要深化改革，扩大开放，以大招商带动大开放，以大开放促进河池大发展。要不断深化各项改革。全面推进农村税费改革，推进农村信用社改革，加快推进粮食流通体制改革。深化财政管理体制改革，支持金融改革。推进乡镇机构改革，组织实施好乡镇撤并工作，建立服务型乡镇管理体制。推进投资体制改革，全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定。深化干部人事制度改革，坚持推行公务员考试录用、竞争上岗、轮岗交流与培训制，推行事业单位职员的考聘制度。统筹推进劳动就业体制、科技体制、教育体制、文化体制、公共卫生体制的改革，创造良好的体制环境，加快我市发展。坚持东靠西联，主动出击，扩大开放，引进更多的项目和资金。按照“以企业为主，以小团队为主，既走官方又走民间”的思路，创新招商方式。充分利用得天独厚的区位优势，用最好的资源、最好的项目去招商。进一步扩大对外交流，利用亲情、友情、乡情，全面捕捉招商引资信息。继续加强我市与广东东莞市、浙江、江苏、福建、贵州等省的经济合作。认真学习浙江的经验，主动同浙江的有关市结对合作。通过派出小分队去招商，派干部去挂职等办法加强同浙江的联系，学习浙江经验，引进项目、引进资金、引进人才，推进合作，共同发展。充分利用中国——东盟博览会这个平台面向东南亚各国招商引资，全方位拓展对外开放的领域。重点抓好签约项目的跟踪落实，争取开工一批项目。重点抓好中国——东盟博览会和广西党政代表团赴浙江学习考察期间签订项目的跟踪落实，做好组团到贵州、福建招商的准备工作。严格落实责任，明确目标，加强督查，定期公布招商引资项目进度，强化激励机制。积极开拓国内外市场，采取更有力的措施促进出口，推动优势企业“走出去”发展壮大。放胆发展非公有制经济，努力培育新的经济增长点。进一步转变思想观念，加强服务和组织协调，形成推动非公有制经济快速发展的强大合力。加大扶持力度，支持和鼓励民间资本参与国有集体企业改制重组，引导相同产业的非公有制企业相互嫁接互补。继续落实市领导班子挂钩帮扶制度，切实为企业排忧解难。积极为非公有制企业做好投资服务，加大我市各项投资项目的推荐力度，把好的资源、好的项目推荐给本地的、外地的非公有制企业主。及时解决项目建设中遇到的各种问题。重点支持有色金属深加工型、两头在外型、农副产品加工型、吸纳下岗职工就业型的非公有制企业做强做大。鼓励非公有制企业在发展传统服务业的同时，向旅游开发、信息咨询、物流配送、社区服务等现代服务业拓展。依法保护合法的私有财产，依法保护非公有制企业和企业家、经营者和从业人员的合法权益。下大力气整顿投资环境，不断提高对外开放水平。继续整顿和规范市场经济秩序。扎实开展“外来投资者服务年”活动，着力解决外来投资者反映强烈的突出问题。全面推行“一站式服务”和并联审批、限期办结、首问负责、失职追究制，为外商投资项目开通绿色通道。健全督查机制，及时处理外商投诉，对各类破坏投资环境的行为要严肃查处，决不姑息。不断改善政务环境、法制环境、市场环境、信用环境，努力营造良好的发展氛围，促进全市非公有制经济加快发展。五、加大城镇建设力度，加强城市管理，扎实推进城镇化进程城市是生产要素的集合，是经济发展的载体。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营的“四高”原则，发展壮大城镇经济，为加快发展提供强有力的支撑。加大河池城区建设力度，为市民办好十件实事。完善城镇规划，严格按城市建设规划进行建设和管理，保持城镇功能、布局、环境和景观的协调。加大城建力度，全力推进一批城建项目。在城镇建设中要注重民族特色，创造富有河池民族特色和时代精神的建筑风格，展示我市城镇新风貌。根据“东西延伸，中间改造，北面拓展”的原则，突出抓好河池城区建设。按照统一规划，城东新区由市组织建设，城西新区由金城江区开发建设。今年市本级集中全力抓好东区建设，东区已准备好的建设项目年内全部动工。今年要集中财力、物力在河池城区为市民办好十件实事：一是抓好民族公园一期工程建设，为市民增加一个休闲文化娱乐场所；二是建好民族图书馆；三是抓好金城江镇水洞五、六、七队的巷道改造，对白马商业街周边的三条小街小巷进行硬化和亮化；四是抓好经济适用房建设和城东新区公务员小区的规划建设；五是抓好城区3公里的乾霄路景观建设和整治工作；六是抓好2公里的城区龙江堤路园的建设；七是抓好颐园路220米道路建设；八是抓好部分公厕和垃圾中转站的规划建设，竣工德胜生活垃圾处理厂；九是抓好“城中村”改造工程；十是抓好新建路、南新路人行道的维修改造。各县（市、区）也要根据实际情况在县城为市民办几件实事。进一步树立经营城市理念，坚持多元化投资城镇建设。利用市场机制经营城市土地，最大限度地盘活土地资源，把自然资源转化为城市建设的财源。坚持以土地换资金，变资源为资本，推进城市资源资本化；采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的模式，吸引和鼓励社会资金向城市建设投入。注意挖掘城市路权、冠名权、广告权等无形资产，吸引各方力量参与城市建设。整合力量加快推进县城和小康示范村屯建设。积极引导企业参与城镇基础项目建设，认真谋划一批立镇项目，大力发展特色经济，以产业兴镇，推进城镇建设。进一步加强城镇管理，展示城镇新风貌。加强规划管理，切实维护规划的严肃性、权威性。建立健全城市建设和管理规章制度。突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生和城区交通秩序的综合整治。继续深入开展城市建设管理“铜鼓杯”竞赛活动和“园林单位”评比活动，切实抓好城镇的净化、美化、亮化。切实提高城市管理执法队伍的素质，使城镇管理上一个新的水平，创造良好的人居环境。六、切实加强财源建设，不断增强市县经济实力我市财政仍是地区级财政，是靠国家转移支付的吃饭财政。做大财政“蛋糕”，增强调控能力，已成为我市经济工作的重点。要坚持生财有道、聚财有方、理财有规，切实加强财源建设，不断增强市县经济实力。聚精会神抓生财。今年我市9个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，金城江区和宜州市农业税税率统一降到2%，由此我市财政减收三千多万元。市本级和各县（市、区）都要下功夫做大财政“蛋糕”。各级政府一把手要亲自抓财政，抓重点工业企业，巩固发展支柱财源，多上新项目，增加新财源，发展非公有制经济，培育新兴财源，建立具有较强实力的市、县财政。千方百计抓聚财。继续加大依法征收力度，依法打击偷税、逃税、抗税行为，努力做到应征尽征。不断改进征管方法，认真实施金财工程、金税工程，以信息化推进税收征管工作。继续推行风险抵押金制度，层层落实责任制，将任务落实到征收部门和个人，把任务与奖励挂钩，确保收入及时、足额、均衡入库。精打精算抓理财。市和各县（市、区）都要适应财政体制改革的要求，确保本级开支和经济社会发展要求。坚持依法理财，讲求资金使用效益。保证各项法定支出、工资发放和政府机关正常运转。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强资金管理，厉行节约，反对铺张浪费，在现有的条件下用预算的财力努力做好工作，创造新的业绩。七、坚持统筹兼顾，加快社会各项事业发展以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，统筹发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。加强科技和教育工作，深入推进人才小高地建设。启动河池市第三轮科技创新计划，南丹县抓好全国科技试点县和自治区县域经济科技创新示范县的工作；宜州、天峨抓好创建全国科技先进县工作。做好知识产权保护及专项整治工作。加强科普工作，提高市民科技素质。大力发展教育事业，组织完成环江、南丹、天峨三个县“普九”达标验收和金城江区、宜州市的“两基”复查工作；实施“义教二期工程”。大力发展幼儿教育、职业教育、普通高中教育、成人教育和高等教育，力争教育事业在去年取得长足进步的基础上更上一层楼。要坚持人才强市，建设人才小高地，加强培养本地人才，引进外地拔尖人才，用项目引人才，用政策留人才，形成广纳群贤、人尽其才的用人机制。加快发展文化、卫生、体育等各项社会事业。我们要积极发展文化和体育产业，以产业促发展。开工竣工一批公共文化设施项目。继续实施红水河流域铜鼓文化保护工程。办好第七届铜鼓山歌艺术节和市第二届运动会，抓好广西第11届少数民族传统体育运动会筹备工作和都安瑶族自治县五十周年县庆工作，做好全区、全国社会文化先进县创建工作。加强农村卫生工作，加大乡镇卫生院和农村卫生所建设改造力度，加快实施农村改水、改厕、卫生村创建和健康教育工作。继续开展新型农村合作医疗制度试点和医疗救助工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。进一步做好广播影视、新闻出版、统计、档案、气象、农机、防震减灾、救灾救济、地方志等工作。完成第一次全国经济普查任务。加强国防教育，增强国防观念，做好复员转业军人安置工作，扎实开展双拥共建活动，巩固军政、军民团结的良好局面。切实加强人口、资源和生态环境工作。强化农村和流动人口计划生育管理，创建计划生育优质服务先进县（市）和示范站活动，继续稳定低生育水平，今年人口自然增长率控制在6.5‰以内。加大生态环境整治力度，继续实施退耕还林、珠江防护林和农村沼气池三大工程建设。加强城区周边污染的治理工作和水任至宜州、六寨至都安高等级公路两旁可视面的绿化工作。加强保护和合理开发国土资源，进一步规范和完善土地市场，力争保持全市耕地总量的动态平衡。八、坚持以人为本，不断提高人民群众生活水平，努力构建和谐社会牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生问题上来，让群众在发展中得到更多的实惠。推进新时期扶贫开发，为农民办好十件实事。坚持综合治理、整村推进，集中力量治理全市的903个贫困村。突出抓好贫困村的基础设施、基础产业、基本素质和基层组织建设，尽快走出一条“培育龙头企业、建设产业基地、带动农民致富”的产业化扶贫模式。抓好前几年扶贫开发大会战建成的家庭水柜、地头水柜、沼气池、村级道路的管护，充分发挥效益，巩固扶贫开发成果。认真抓好水电站库区移民工作，切实解决移民的实际困难。认真抓好与东莞市的对口帮扶和外资扶贫，形成新时期扶贫开发的新合力。今年在落实好9个县免征农业税和两个市、区下调农业税税率，切实减轻农民负担的同时，千方百计为农民办好十件实事。一是完成1880个自然村通广播电视工程；二是建设20000个沼气池；三是解决农村15万人饮水难问题，加强农村水利基础设施建设；四是建设100处危险路段“安保工程”；五是完成山区特困群众11000人易地安置工作，帮助易地安置点发展主导产业，巩固易地安置成果；六是培训农村青年劳动力20万人次，新增劳务输出8万人；七是建设200个“五保村”，重点加强11个民族乡的基础设施建设；八是抓好34所中小学校53728平方米的“危房改造工程”，改善农村中小学办学条件；九是抓好32个基层乡镇派出所和66个乡镇司法所办公用房的建设；十是全面完成“村村通电话工程”。加强就业和社会保障工作，解决困难群众生活问题。我们要坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标，健全服务体系，落实就业政策，千方百计增加就业岗位。加强人才和劳动力市场的建设管理，规范发展职业介绍等中介服务组织。加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率。做好救灾救济工作。切实维护群众的合法利益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等涉及群众利益的问题。推进经济适用房和廉租房建设。全面推行义务教育“一费制”，规范医药购销等行为，坚决纠正部门和行业不正之风。建立和完善法律援助体系，保障困难群众的合法权益。九、切实加强精神文明建设和民主法制建设，全力抓好社会稳定和安全生产工作，努力创建“平安河池”加强精神文明建设。深入抓好《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实工作，广泛开展“弘扬河池精神，加快河池发展”主题教育活动。深化“跨省区精神文明示范带”创建工作，积极开展创建文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位活动，丰富群众性精神文明创建内容。加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。始终自觉接受人大监督，支持政协履行参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，加强与工会、共青团、妇联等社会团体和组织的联系，接受群众监督和舆论监督，不断改进政府工作。加强基层民主政治建设。全面完成村委会和社区换届选举工作。推进社区建设，完善村民自治，落实村务、厂务、政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。深入开展“四五”普法工作，不断推进依法治市进程。全力维护社会稳定。全面开展“平安河池”创建活动。依法严厉打击各类犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，依法严惩制假售假等违法犯罪行为，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，特别是要严厉打击“六合彩”等违法犯罪活动。按照自治区批复的《回迁方案》做好原广西红茂矿务局广西籍居民的回迁工作，抓好水电站库区稳定工作。调处和化解人民内部矛盾，加强群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法形式表达利益要求，解决利益矛盾。积极预防和处置各类影响社会稳定的群体性事件，积极构建新型社会治安防控体系。切实抓好安全生产工作。我们要本着对人民群众高度负责的态度，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，进一步加强对安全生产的领导，严格落实安全生产责任制和责任追究制。组建我市矿山应急救援中心，健全企业的安全生产机构，加强职工的安全教育，强化安全生产的基础性工作。坚持不懈抓好非煤矿山和煤区的安全生产。抓好全市道路交通安全社会化管理工作，继续落实好道路交通安全十条整改措施，坚决遏制重特大交通事故的发生。深化危险化学品、民爆物品、公众聚集场所等安全生产专项整治工作，深查隐患，狠抓整改，确保人民群众生命财产安全。十、努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府按照科学执政、民主执政、依法执政要求，进一步转变政府职能，努力提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。要勤奋学习，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。我们要以科学发展观统领全市经济社会发展全局，推动思想的大解放，推进河池的大发展。认真抓好保持共产党员先进性教育活动。认真学习和借鉴广东、浙江等发达地区的先进经验，善于用创新的思维、改革的思路、发展的办法去解决前进中遇到的各种问题。自觉加强对社会主义市场经济知识的学习，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。要把思想观念从计划经济年代转变到市场经济上来，一切按市场经济规律来办事。自觉树立市场经济竞争观，做到办事讲效率，发展靠竞争，创业靠实干。坚持科学理政，全面履行政府职能。要增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，遵循市场规律和执政规律，创新行政管理方式。积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实解决好越位、错位、缺位问题。继续深化行政审批改革。强化社会管理，切实把政府工作重心转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。尤其是要切实增强应对突发事件的敏锐性和快速处理能力。工作方法要完全适应从地区行署派出机构到地级市的转变，从过去的“协调指导”到具体谋划、亲自动手，重抓落实的转变，形成热情服务，狠抓落实，多做实事的良好作风。坚持民主施政，促进政府工作民主化进程。坚持全面推行“阳光政务”，打造阳光政府，把民主施政落实到各项工作中去。坚持科学决策、民主决策，提高决策透明度和公众参与度。坚持按《预算法》要求，实行“阳光财政”，依靠干部群众管好财、用好财。坚持“阳光工程”的做法，进一步完善工程招标和管理的制度，抵制和消除工程招标和工程管理上的不正之风。提高执行力，进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，使各项决策都能落到实处。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。加强电子政务建设，抓好政府办公系统资源网络建设和市长热线电话。坚持依法行政，提高政府工作法制化水平。自觉带头依法行政，正确履行人民赋予的权力。加强和改进行政执法，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。坚持从严治政，以良好的政风促进全市经济社会协调发展。坚持执政为民，把维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多办得民心、顺民意的事，多做打基础、利长远的事，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。切实加强公务员队伍建设，完善公务员制度，建设高素质公务员队伍。切实转变作风，多下基层调查研究，开短会，讲短话，降低行政成本，提高行政效率。各级政府领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，时刻牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。认真贯彻落实国务院廉政建设会议精神，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。结合保持共产党员先进性教育活动，引导全市各级政府工作人员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，打牢反腐败工作的思想根基，从根本上促进政风的大转变，推进我市的大发展。各位代表！河池撤地设市进入了第四年，我们战胜了许多困难和挑战，创造了良好的发展基础，积累了许多宝贵的经验，目前全市上下心齐气顺干劲足，一心一意谋发展。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大、政协的有效监督和大力支持下，调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，以与时俱进、只争朝夕的精神，开创各项工作新局面，为实现河池全面建设小康社会目标而努力奋斗！
- 河池市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年2月15日在河池市第一届人民代表大会第五次会议上市长杨才寿各位代表：从今年开始到2010年，我市将全面实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表将这个报告和《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期，是我市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，在困境中前进，在压力中崛起，在开放中发展的五年；是下大力气抓好基础设施建设，打好东巴凤三县基础设施建设大会战，为加快发展打牢基础的五年；是大力调整经济结构，使河池经济从低谷走上快速发展轨道的五年；是坚持以人为本，经济社会协调发展，人民群众享受到较多改革发展成果，人民生活水平得到较快提高的五年。五年来，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，团结和带领全市各族人民，全面实施通道经济发展战略，改革开放和现代化建设取得了重大成就，全市呈现了经济发展、社会进步、政治稳定、人民安居乐业的良好局面，为“十一五”时期又快又好发展打下了坚实基础。——综合经济实力有了新提升。据初步核算，全市生产总值由2000年的146.3亿元增加到2005年的207.84亿元，增长28.09%，五年间年均增长5.08%。“十五”时期，全市经济总量累计达825.70亿元，比“九五”时期的645.69亿元增加180.01亿元。人均生产总值达5428元，比“九五”期末的3874元增加1554元。财政收入五年累计实现95.02亿元，比“九五”时期的59.24亿元增加35.78亿元，增长60.40%。——经济结构战略性调整取得了新成效。据初步核算，一二三产业比例由“九五”期末的29.70∶35.42∶34.88提升到2005年的28.34∶36.30∶35.36。一是工业经济发展有了新突破。过多依赖矿业的工业发展模式被彻底打破。电力、有色金属、化工、建材、机械制造、蔗糖、农副产品加工等支柱产业得到快速发展，尤其是有色金属产业已经达到年采矿360万吨、年冶炼70多万吨的能力，有色金属工业基地雏形初现。目前，全市已建、在建水电站装机总容量达到858.2万千瓦；成源、南方、博庆、岩滩、河化等一批年销售收入分别超10亿元和5亿元的企业逐步成长壮大。城市工业区建设全面启动，已成为新的经济增长点。二是农业和农村经济成效显著。特色农业规模不断扩大，农业产业化步伐加快，“一县一品、几乡一品”的特色农业产业格局初步形成，全市农林牧渔业总产值年均增长5.08%。劳务经济发展迅速，全市输出劳力达50万人。县域经济发展成效显著，宜州、金城江、天峨等三个县（市、区）被自治区评为“2004年度广西经济发展十佳县（市、区）”，环江、罗城、南丹、大化等四个县获得“2004年度广西县域经济发展进步奖”荣誉称号，成为全区获奖最多的地级市；2005年南丹县率先实现了“双过千”的目标。巴马县龙田村、凤山县巴腊屯、天峨县丘英屯的小康文明示范村建设取得得了新经验，社会主义新农村建设初见成效。三是旅游业、服务业等第三产业发展加快，刘三姐故乡、凤山国家地质公园、南丹白裤瑶等旅游品牌知名度日益提高。交通运输业、房地产业、金融保险业、邮电通信业、中介服务业等传统和新兴产业取得了长足发展。——基础设施有了新改善。据初步核算，“十五”期间全社会固定资产投资累计完成391.72亿元，是“九五”的2.33倍。龙滩水电站、黔桂铁路河池段扩能改造工程等一批重大项目开工建设，西南出海大通道河池段全线通车，县县通二级公路目标顺利实现，城乡电网改造、城区防洪排涝等一批重大基础设施项目相继开工或竣工。全市新增二级以上高等级公路667.1公里，由交通部门管养公路里程达到7457.7公里，分别比2000年增长371.44%和23%。通信、信息工作得到了较快发展。尤其是由自治区党委、政府领导组织，由市、县精心实施，投资23亿元的东巴凤三县基础设施建设大会战项目的全面胜利完成，不但为三县加快发展创造了良好条件，而且极大地改善了我市的发展环境。我市加快发展的条件大为改善，基础进一步牢固。“十五”期间，以“南珠杯”和“铜鼓杯”竞赛活动为载体，运用市场化运作方式推进城市建设、城市改造，城镇总体规划进一步完善，城镇化步伐加快，城镇规模进一步扩大。全市城镇化水平达24.67%，河池市中心城区面积由14.46平方公里扩大到20平方公里。各县（市、区）城镇建设成效显著，罗城的城建经验得到了自治区的肯定并在全区推广。城市管理工作得到了加强，市容市貌有了较大改观。——改革开放迈出了新步伐。农村税费改革、粮食流通体制改革、财政体制改革、行政审批制度改革等深入推进。国企改革取得新进展，形成了多种所有制经济共同发展的格局。2005年，全市规模以上工业经济总量中非公有制经济比重为76%，比“九五”期末提高51个百分点。对外开放和招商引资有了新的突破。与珠三角、长三角、西南地区、东盟各国的区域合作日益加强。中国化工集团等一批国内外知名企业先后落户我市。据初步核算，全市进出口贸易额五年累计完成3.26亿美元，是“九五”时期的2.16倍，年均递增16.7%。——城乡人民生活水平有了新提高。据初步核算，“十五”期末，全市城镇居民人均可支配收入达7170元，五年年均增长8.36%，农民人均纯收入达1912元，五年年均增长6.65%；城镇居民人均住房建筑面积达到29.8平方米，农村居民人均钢筋砖木结构住房面积达到19.05平方米，分别比“九五”期末增加16.19平方米和13.09平方米；累计新增城镇就业近7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费结构继续优化，“十五”时期，全市社会消费品零售总额累计达275.17亿元，年均增长5.20%。新阶段扶贫开发取得丰硕成果，五年累计解决近33万贫困人口的温饱问题。大化岩滩、天峨龙滩、都安乐滩等电站库区移民安置工作取得了新的进展。——社会各项事业有了新发展。“科技金源”、“科技金桥”、“科技金穗”等活动和第二、第三轮科技创新计划取得新成果。宜州市荣获“全国科技进步先进县”称号。累计引进农业新品种186项，引进工业新技术48项，开发工业新产品61项。各级各类教育事业发展取得新进展。宜州、金城江、罗城、南丹、环江、天峨等6个县（市、区）通过自治区“普九”验收。全市有8所高中成为自治区示范性普通高中。河池师范专科学校升格为河池学院，结束了河池无本科院校的历史；河池职业学院正式批准成立。社会公共卫生安全体系初步建立，一批市县综合病房大楼、疾病预防控制中心、急救中心、传染病医院和乡镇卫生院业务用房相继投入使用，新型农村合作医疗制度试点工作进展顺利，三级医疗卫生保健网络进一步完善。连续成功举办了五届铜鼓山歌艺术节，全市群众文化活动活跃。广播电视事业发展迅速，大力实施广播电视“村村通”工程，使广播、电视覆盖率达到76.48%。人口与计划生育工作进一步规范化和法制化，全面完成了自治区下达的各项人口与计划生育指标。南丹县、宜州市被评为全国计生先进县。人民武装、人民防空工作取得新的成绩。深入开展“跨省区文明通道”建设活动，精神文明工作卓有成效。罗城仫佬族自治县成立二十周年庆典和都安瑶族自治县成立五十周年庆典成功举行，全市各族人民更加团结和睦。民主法制建设不断加强，普法活动广泛开展。维护社会稳定的各项工作措施得到落实，社会进一步稳定。安全生产形势趋于好转，矿山治理整顿工作成效显著。加强资源合理开发和环境保护，退耕还林、珠江防护林、农村沼气池等生态建设项目成效显著。人才人事、机构编制、文学艺术、新闻出版、审计、民政、侨务、物价、统计、司法、粮食、农机、工商、技术监督、检验检疫、档案、修志、老龄、气象、地震、宗教、残疾人事业和关心下一代等各项工作都有了新发展。驻河池人民解放军和武警、消防官兵在参加经济建设、抗灾救灾以及维护稳定中作出了重要贡献。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。——打造阳光政府取得了新成果。自觉接受人大监督，主动同政协协商的意识进一步增强，办理人大代表、政协委员提案、议案、建议的水平进一步提高。圆满完成了撤地设市和新一轮机构改革，为河池的加快发展提供了强有力的保证。实施“廉政提醒工程”，推行“阳光政务”，打造“阳光政府”的经验得到自治区的充分肯定和推广。积极推进政企分开、政务公开、电子政务和政府职能转变。“市长热线电话”为市民排忧解难，深受群众欢迎。深化公务员管理制度改革，全面推行公务员公开招考制度。深入实施《行政许可法》，依法行政水平有了新提高。严格执行廉政建设责任制，廉政建设和反腐败工作得到加强。“十五”时期我们取得了巨大成就，尤其是“十五”期末的2005年，是我市落实科学发展观，全面实施通道经济发展战略取得明显成效的一年，经济社会继续呈现加快发展的态势。据初步核算，2005年全市地区生产总值207.84亿元，同比增长13.51%；财政收入23.04亿元，同比增长15.04%；全社会固定资产投资137亿元，同比增长51.72%；规模以上工业总产值完成114.23亿元，同比增长37.27%；农林牧渔业总产值95.78亿元，同比增长8.30%；社会消费品零售总额60.49亿元，同比增长12.49%。外贸进出口总额1.46亿美元，增长40.49%；直接利用外资2268万美元，同比增长322.35%；共签订招商引资项目1154个，同比增长325%；新增城镇就业人口1.45万人，完成年度任务的131%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成自治区下达的人口与计划生育指标；城镇居民可支配收入7170元，农民人均纯收入1912元，分别比上年增长16.47%和10.65%。为民办20件实事基本完成。过去的五年是河池极不平凡的五年。在“十五”开局之初，由于受到南丹“7&s226；17”事故的影响，全市经济遭受重挫，一度陷入低谷，同时，还面临着通货紧缩和非典疫情及各种自然灾害，经济运行中又受到煤电油运供求紧张和资金短缺等瓶颈的制约，但是，我们始终把压力作为动力，把困难看作挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，到“十五”中期全市经济实现了恢复性增长；到“十五”后期，步入了快速发展的轨道，在众所周知的困境中取得了超出预期的好成绩。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻河池人民解放军和武警、消防部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心、支持河池各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在过去五年的实践中，我们有如下“六点体会”：一是坚定不移地把中央和自治区的精神与河池的实际紧密结合起来，坚持解放思想，理顺思路，创造性地开展工作。面对“十五”开局的特殊环境，我们提出了“三十二字”工作方针和“一个目标、三个提升、四个带动”的工作思路，较好地维护了河池的稳定，保持了经济的平稳发展；面对西南出海大通道全线贯通的历史性机遇，我们提出了全面实施通道经济发展战略，使全市实现了经济发展由整顿恢复步入快速发展轨道的转变；按照自治区推进“四个广西”建设构建和谐社会的战略构想，我们制定了建设“富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池”的具体目标和实现的措施，使我市经济社会发展转入了以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。二是坚定不移地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把发展作为解决河池一切问题的关键。我们坚持工业兴市，电矿结合，园区引领，“三化”互动，不断增强市、县经济实力；大力发展县域经济，形成“一县一品、几乡一品”的特色经济发展格局；全力推进项目建设，下大力气抓好基础设施建设，打好东巴凤三县基础设施建设大会战，打牢了发展的基础；坚持运用市场经济手段建设城市、管理城市、发展城市，统筹城乡加快发展。三是坚定不移地深化改革，扩大开放，千方百计破解招商引资难题，不断增强发展的活力。我们不断推进以国有企业改革为核心的经济体制改革，加快投融资体制等各项改革步伐；大力实施互利共赢的开放带动战略，不断加大招商引资力度，努力优化对外开放的环境，加强区域合作，以大开放促进河池的大发展。四是坚定不移地坚持以人为本，促进经济社会协调发展。我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，不断加大扶贫开发力度，认真抓好水电站库区移民安置工作，切实加强就业和社会保障工作，坚持不懈地为人民群众办实事、办好事，使人民群众享受到更多的发展成果。加快发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，实现了经济社会协调发展。五是坚定不移地处理好发展与稳定的关系，赢得了河池社会安定和谐的局面。我们坚决贯彻落实中央和自治区关于矿山治理整顿的决定，下大力气彻底整治大厂矿区矿业秩序，坚决打击滥采滥挖及盗矿行为，结束了大厂矿区历经二十年久治仍乱的混乱局面，确保了矿山的安全和稳定；妥善化解了原红茂矿务局职工回迁安置、龙滩水电站库区移民上访等一系列重大问题。通过开展社会环境综合整治活动，努力化解人民内部矛盾，认真解决了影响发展和稳定的热点、难点问题，有效地维护了全市社会的稳定。六是坚定不移地加快政府职能转变，努力建设服务型政府。我们全面履行政府职能，坚持民主施政，科学行政，全面推行“阳光政务”，打造“阳光政府”，推进政府工作民主化进程；坚持依法行政，不断提高政府工作法制化水平；坚持从严治政，以良好的政风促进全市经济社会的协调发展。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题。主要是：一是我市经济总量小，工业化水平较低，城镇化进程缓慢；二是经济社会发展中的一些长期性和深层次矛盾依然存在，自主创新能力不强，就业压力大，农民增收难等；三是社会事业发展基础薄弱，社会保障体系不够健全，部分城乡居民的生活还比较困难；四是政府依法行政的水平和驾驭市场经济的能力有待提高；五是社会稳定和安全生产形势依然严峻，工作有待进一步加强等。对这些困难和问题，我们将高度重视并采取有力措施努力加以解决。“十一五”时期发展目标和主要内容“十一五”时期，既是我市乘势而上、加快发展的战略机遇期，又是克难攻坚、使河池与全国同步进入全面小康社会的关键时期。提请这次会议审定的《河池市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》是在市委直接领导下制定的，是把党的十六届五中全会精神和自治区党委八届六次全会精神与河池实际相结合的成果，是集体智慧的结晶。起草小组从2003年12月开始启动这项工作，历时两年多，做了大量深入细致的调查研究。根据市委一届五次全会通过的《关于制定河池市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，起草小组编制完成了《纲要（草案）》，广泛征求了各县（市、区）、各部门、党外人士、社会团体、科研机构、院校代表及部分中直、区直单位和部分企业的意见和建议，并通过了广西国际咨询公司组织的评审。目前形成的《纲要（草案）》共有17章，提请这次会议审议批准后，颁布实施。“十一五”时期是我市全面实施通道经济发展战略，加快推进“四个河池”建设的重要时期。在“十一五”的中后期，我市人均生产总值将超过1000美元，步入经济加速发展的“黄金时期”。我们要认清我市“十一五”发展所面临的有利的国际、国内环境，认清我市加快发展的现实基础和多重机遇，认清制约我市“十一五”发展的各种困难和问题，明确我市“十一五”发展的基本思路和主要任务，把握“十一五”时期经济社会发展的规律，采取针对性的措施，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济社会更快更好的发展。“十一五”时期，我们要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会精神，牢固树立科学发展观，以加快发展为第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放为动力，以促进经济社会协调发展、努力提高人民生活水平为根本出发点，深入实施通道经济发展战略，推动经济的快速发展和社会的全面进步，加快推进以富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池为中心内容的和谐河池建设，经过5至10年的努力建设，力争把我市建设成为中国华南电都、广西有色金属工业基地、广西绿色农产品工业基地，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。在综合分析各方面因素的基础上，《纲要（草案）》根据市委一届五次全会《建议》精神，提出了我市经济社会发展的目标，包括经济增长、结构优化、资源利用、县域经济、改革开放、社会发展、人民生活和可持续发展等方面。——经济总量要有明显增加。在加快经济战略性结构调整，提高经济效益，降低能源消耗的基础上，实现全市地区生产总值年均增长12%，2010年人均生产总值比2000年翻1.5番左右；万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低10%左右；全社会固定资产投资年均增长18%；财政收入年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长15%。——经济结构调整要有明显成效。三次产业增加值占国内生产总值的比重由2005年的28.34∶36.30∶35.36提升为21∶46∶33；经济增长质量和效益显著提高，工业增加值占生产总值比重达到30%以上；非公有制经济占全市经济总量有明显提高。——改革开放要有明显突破。经济社会发展的体制性障碍进一步清除，市场经济体制比较完善。招商引资迈出新步伐，横向经济联合和协作进一步加强，开放型经济要有新的发展。——区域经济要有明显效果。东部新型工业区、中部城郊经济区、西部特色产业协调发展的工业化、农业产业化和城镇化进程有新的突破。河池中心城区要建设成为城市功能全、经济实力强、辐射能力强的现代化城市；全市城镇化率年均提高1.4个百分点，城镇化水平达到30%左右。——社会事业要有明显进步。社会发展体系日趋和谐，“普九”人口覆盖率达到95%以上，每万人口普通高中在校学生数达到180人；社会保障体系日益健全，城镇职工基本养老保险达到100%，基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达到85%和97%，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%；城镇登记失业率控制在4.3%以下；年均人口自然增长率控制在10‰以内；森林覆盖率达到56%以上。建立社会治安综合治理体系，社会治安明显好转。——人民生活水平要有明显改善。继续加强基础设施建设，群众生产生活条件大大改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长9%，农村贫困人口发生率控制在6%以下。城镇居民人均住宅建筑面积达到38平方米，农村居民人均钢筋砖木结构住房面积22平方米。公共服务水平进一步提高。围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济社会发展的主要任务。这些任务包括富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池建设的各个方面。这“四个河池”建设既是我市“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务，必须通过“十一五”规划纲要的制定和实施，确保“四个河池”建设在“十一五”时期取得重要进展。在《纲要（草案）》中，第一到第二章对“十五”时期的发展进行了简要回顾，分析了“十一五”面临的形势和任务；第三章到第九章具体阐述了建设富裕河池的内容；第十章主要阐述了建设文化河池的内容；第十一章到十三章主要阐述了建设生态河池的内容；第十四章主要阐述了建设平安河池的内容，第十五章到第十六章主要阐述“四个河池”建设的重要支撑条件和体制保障；第十七章主要阐述规划实施机制和保障措施。一、深入实施通道经济发展战略，努力建设富裕河池富裕河池是构建和谐河池的物质基础，只有保持经济持续快速健康协调发展，才能创造更加丰富的物质财富，不断提高人民群众的物质文化生活水平。关于深入实施通道经济发展战略，建设富裕河池，《纲要（草案）》提出要切实抓好以下几个方面的工作：第一，全面实施工业强市战略。无工不富，加快发展工业经济是推进建设富裕河池、构建和谐社会的必然要求。要坚持工业强市战略，用新型工业化的理念谋划经济发展，以工业经济的突破性发展带动河池经济的大发展。一是工业经济结构调整要有新突破。坚持以提高我市经济增长的质量和效益，加快转变经济增长方式为重点，不断加大工业经济结构调整的力度，突出发展具有市场竞争优势的电力工业、矿产及深加工业、化工、建材、机械等传统工业，发展糖业、中草药业等特色农产品加工业和文化及旅游产品制造业。要大力发展循环经济，发展生态工业，推动我市工业结构的优化升级和工业经济的发展壮大。二是打造河池有色金属工业等基地要有新突破。要坚持突出大项目、大基地、大工业建设，做强做大特色工业基地。要配合自治区尽快组建广西有色金属集团，扶持一批冶炼深加工企业做强做大，开发一批有色金属高新材料、复合材料及高精深加工产品，加快有色金属高新材料工业区的建设。力争到“十一五”期末，形成有色金属年冶炼能力达100万吨左右，生产出一批高精深加工产品，努力打造广西最大、全国有名、世界有影响的有色金属产业基地；电力工业建成各类水、火电站150余座，总装机容量达1000万千瓦以上，成为全国水电站数量最多、建设地点最集中、各种技术坝型最齐全的水电公园和“中国华南电都”；要下大力气抓好蔗糖深加工，做强食糖产业；大力发展河池的白酒、葡萄酒和特色酒，做大河池酒业；加快发展茶油、板栗、八角、桐油、香猪、肉牛、山羊、鹅等系列食品加工业和林产品等特色农副产品加工业，建成中国西南绿色农产品工业基地。三是园区经济发展要有新突破。加快工业发展要坚持园区引领。要利用城市和西南出海大通道的集聚、辐射功能，采取有力措施建设好市县的八个城区工业区，打造聚集优势产业集群的载体和平台，提升我市工业的核心竞争力。到“十一五”期末，八个城区工业区全部工业产值要达到300亿元。要重点突破土地、资金、用电、供水和用工五大要素的制约，集中各种要素向园区倾斜；要加速推进园区产业集群，尽快发挥园区经济的效应；要加强园区的管理，提高园区行政效能，使园区经济发展实现新的突破。四是强优企业的培育发展要有新突破。要支持培育壮大工业龙头企业，全力支持中国化工集团等国内外大企业、大集团对我市企业的兼并重组，依托大企业、大集团迅速做大做强我市现有企业；推动广维集团等大型企业上市融资、技改扩建，促进企业做大做强；全力扶持金河矿冶公司、南方冶炼、成源冶炼、堂汉锌铟、五吉矿业等有色冶炼深加工企业和博庆公司做强做大，扶持丹泉酒业等酒企业加快发展。集中力量在支柱产业、优势产业和重点行业中培育出年销售收入超30亿、50亿元的强优企业，以强优企业带动河池工业的大发展。五是培育知名品牌要有新突破。知名品牌是提高自主创新能力的标志，是一个企业、一个城市乃至一个国家经济实力和科技水平的体现，也是打入国内外市场的通行证。要把品牌战略作为经济发展的推动器，紧紧围绕我市的“资源、特色、绿色农产品”等优势，坚持把产品质量放在首位，推进技术创新、产品创新，给品牌注入新的活力；要充分运用现代营销策略，大力培育出一批区内外、国内外知名度高、质量优良、具有特色优势的河池知名品牌。第二，扎实推进社会主义新农村建设。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设社会主义新农村是加快建设富裕河池、推进河池全面建设小康社会的重要措施。要以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。一是要大力加强农村基础设施、农村生态环境和农村社会事业的建设。重点抓好农村“路、水、电、校”和文化、卫生、公共服务等建设，切实改善农村生产生活条件；二是大力发展特色农业产业，帮助农民增收致富。要用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，坚持“突出特色、分类指导”的原则，按照“集约化、产业化、标准化”的现代农业要求，优化粮经、突出禽畜、提升林果、扩大水产，大力发展特色产业，进一步形成“一县一品、几乡一品”的特色农业经济发展格局；三是突出培育壮大农业龙头企业，积极引进和壮大一批区域性生产、加工、销售和服务型龙头企业，做大做强一批以糖蔗、桑蚕、山葡萄、中草药、油茶、八角、桐油、香猪、木材等为原料的农产品加工龙头企业。建立健全农业服务体系，深入开展产品地理标志认证和原种保护工作，为农业发展提供有效的保障；四是不断提高农民素质，切实抓好“劳务经济”。要整合现有各类教育资源，建立多种形式的培训基地，开展多层次的技能培训，增强农民的择业、就业和创业能力，大力培养创业型农民。要坚持把“劳务输出”作为提高农民、转移农民、富裕农民的一大产业来抓，大力发展“劳务经济”，增加农民收入；各县（市、区）都要推进农民工回乡创业园的建设，力争每个县创办一个创业园，带动更多的农民致富奔小康；五是坚持抓好新阶段扶贫开发工作，用足用活国家、自治区帮扶政策，大力实施“特困治理工程”和“民族帮扶工程”，巩固和发展扶贫成果，尽量减少贫困人口；要认真抓好水电站库区移民工作，确保库区移民脱贫致富；六是开展“十佳乡镇”竞赛活动，抓好“小康共富示范工程”，努力实现乡（镇）经济的全面扩张崛起；七是深化农村综合改革。积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，增强农业和农村的发展活力；八是充分利用东巴凤大会战成果，发扬大会战的精神，加快我市社会主义新农村建设。第三，加快发展以旅游、商贸物流为重点的第三产业。我市旅游资源丰富而独特，发展特色旅游业潜力巨大。同时，我市是西南出海大通道的咽喉要塞，发展商贸物流具有优越的条件。一是要围绕广西特色旅游目的地建设，整合全市旅游资源，打好“民族”、“长寿”、“红色”、“生态”四大品牌，以“刘三姐故乡”、“巴马长寿之乡”、“东巴凤革命摇篮”、“凤山国家地质公园”、“龙滩电站湖景”为核心，打造4a级旅游景区，建设以“传统教育、探秘探险、民俗文化、休闲休养”为主题的精品旅游线路，加快河池旅游业发展。二是加快发展现代物流业。以建设特色专业市场为重点，积极开拓跨省区批发和零售市场，建设区域性商贸和现代物流中心。三是大力发展现代服务业。积极发展农村信用合作银行，建立完善的中小企业融资服务体系。培育发展证券和保险市场，大力开发满足企业和消费者需要的金融新业务，建立健全金融业组织体系。积极发展财会、信息咨询、资产评估、产权转让、公证、律师、仲裁、代理等中介组织，健全和完善中介服务体系。第四，加快河池中心城市建设及市本级经济发展。《纲要（草案）》把河池市本级建设用单独一章加以阐述，主要是考虑由于财政体制等的改革，在加快县域经济发展的同时，抓好市本级建设已经成为一项重要的任务。中心城市是区域经济发展的龙头，是最具活力的经济增长点和要素集聚地。一是要以建设西南出海大通道现代化山水园林城市为目标，通过优化经济发展空间布局，统筹区域协调发展，把我市建设成为一个城市功能全、经济实力强、幅射能力强的现代化城市。要按照建设现代化中心城市发展目标，加快城区建设和产业发展。要以河池市中心城区为核心，沿大通道主轴拉开城市发展框架，形成与南丹、宜州地域相联系、产业相呼应的带状、联珠、组团式城市发展的新格局。到2020年，市区面积达40平方公里，人口达40万人以上，其中到“十一五”期末，市区面积达到25平方公里，人口达25万人。要突出山水园林特色，建设魅力城市。按照“青山、绿水、宜居”的要求，加强中心城区文化和生态建设，不断提升城市品位。二是要切实抓好市本级经济的发展。要充分利用资源优势和区位优势，千方百计破解招商引资难题，加快引进一批有经济实力的大公司、大财团、大项目落户城区，培育新的经济增长点；要下大力气盘活做强市本级的工业企业，加快城区工业园区建设，以园区经济推动市本级经济的发展，实现市本级经济发展的新突破。第五，全力推进项目建设，加大投资拉动经济加快发展。“十一五”时期是我市工业化、城镇化、农业产业化加快发展的重要时期，必须把项目建设作为建设富裕河池的重要措施来抓。一是交通基础设施要有新改善。公路建设重点实施“通达、联网、通乡村”三大工程，建设形成以大通道为主骨架，县二级公路为主干线，乡（镇）、村为节点的四通八达的公路交通网络，到“十一五”期末，全市公路干线路网形成，乡镇油路通达率达到100%，行政村公路通达率达到90%以上。铁路建设重点是竣工黔桂铁路扩能改造工程，配合国家做好昆汕高速公路（河池段）项目前期工作和四川隆昌至广西百色铁路(河池段)项目的前期工作，抓好地方铁路金城江至上朝、三岔至罗城段、焦柳铁路的扩能改造和牛鼻港火车站改扩建。水运建设重点建设红水河沿岸重点港口及大化电站、百龙滩电站过船设施，实现红水河这条黄金水道的复航。民航建设重点抓好河池支线机场的建设。二是能源基础设施建设要有新改善。重点发展水电，建成龙滩电站，上马建设岩滩电站二期工程，建设环江火力发电厂。加强电力网络建设，完善供电体系和电网结构，建设一批变电站及相应的送电线路，增强电力输送能力。千方百计争取直供电和优惠电价，加快河池经济发展。三是水利基础设施建设要有新改善。重点是加强水利灌溉工程和供水工程建设，提高城乡防洪抗旱减灾和水资源可持续供给能力。四是信息基础设施建设要有新改善。重点是加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，构建电信网、联通网、广电网、铁通网等公共资源信息共享平台。五是强化以项目促发展的意识，形成项目建设的整体合力。要切实抓好项目前期工作，完善和充实项目储备库。积极培育投资主体，形成多种筹融资齐头并进的局面。建立健全各种项目建设责任制，做到人人肩上有担子、个个身上有压力。要把项目建设与政绩挂钩，做到以项目检验作风，以项目锻炼干部，以项目体现政绩，在全市上下形成千方百计上项目、千军万马抓项目的浓厚氛围，加快富裕河池建设。第六，统筹区域协调发展。加快形成依托西南出海大通道主轴，西南出海通道经济带、红水河流域经济带呼应发展，东部新型工业、中部城郊经济、西部特色产业和谐发展的局面。县域经济是城乡经济的结合部、汇合点，发展县域经济是解决“三农”问题的关键。要培育壮大县域经济，实施产业兴县战略，重点发展特色工业，做强做大县域工业；大力发展非公有制经济，壮大县域经济主体。全力打造特色经济城镇，加快发展乡镇经济。二、突出民族特色，扎实推进文化河池建设文化是经济社会发展的精神动力和智力支持，对增强综合竞争力和促进经济社会发展具有重要的推动作用。建设文化河池是构建和谐河池的一项重要内容。《纲要（草案）》提出，建设文化河池，就是要牢牢把握先进文化的前进方向，发展社会主义先进文化，全面繁荣文化事业。第一，加强社会主义精神文明和市民思想道德素质建设。要突出民族特色，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬“艰苦奋斗、开放创新、务实诚信、振兴老区”的河池精神。认真抓好文化先进市建设，提升河池的文化品位和综合竞争力。推进西南出海大通道跨省区精神文明示范带创建活动，开展文明城市(县城)、文明社区、文明村、文明街道、文明单位创建工作。加强未成年人思想道德建设。努力创建双拥模范县（市）。第二，加强文化建设，繁荣群众文化。要深入发掘河池文化精髓，整合长寿文化、铜鼓文化、刘三姐山歌等具有河池本地特色的文化资源，全力打造铜鼓山歌艺术节、刘三姐山歌艺术等文化品牌。加强文化体制改革和文化人才队伍建设，推进河池先进文化建设不断发展。积极开展群众性、民族性、区域性文化活动，丰富人民群众的文化生活。继续开展“扫黄打非”斗争，加强文化市场管理，扶持健康文化、抵制腐朽文化。注意加强文物保护。第三，制定扶持政策，加快发展文化产业。要制定文化产业扶持政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。抓住自治区组建文化产业集团的机遇，推进我市报业、广电传媒、图书发行、印刷、演艺等文化产业的发展。积极发展中小型文化产品生产企业，培育一批文化企业家，加快发展河池文化产业。第四，加强文化设施建设，提高文化传输和服务能力。要坚持政府主导、多方筹资、因地制宜、合理布局的原则，不断改善公共文化基础设施，加快市县乡三级文化馆、图书馆、文化站的建设。拓宽文化投资渠道，鼓励社会资金投资文化事业和文化产业。加快少数民族聚居地区标志性民族文化设施建设。要把文化设施建设作为城镇规划建设的重要内容，形成以中心城市为核心、布局合理、覆盖城乡、功能完善的文化设施网络，不断拓展群众获取先进文化信息的渠道。三、坚持可持续发展，加快推进生态河池建设建设生态河池，打造河池秀美山川，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是构建和谐河池的重要内容。《纲要（草案）》提出，要坚持节约资源、保护环境、计划生育等基本国策，大力推进生态河池建设。第一，大力发展循环经济，建设节约型社会。河池是资源大市，要以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，充分利用有限的资源，为河池人民造福。大力推进资源循环利用，重点在有色金属、制糖、化工、桑蚕等行业发展循环经济，延长产业链。加强对农田、水、矿产等自然资源的保护和管理，健全资源有偿使用制度，促进资源有限、有序、有偿开发。《纲要（草案）》强调，各级党政机关部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。第二，加大环境保护和生态建设力度。坚持“保护优先、开发有序、预防为主、综合治理”的原则，以资源保护和可再生资源的恢复、发展为重点，切实搞好自然资源的保护、建设和开发利用，要从源头上防治污染和保护自然生态。加大工业污染治理力度，建立污染企业达标排污强制机制。抓好矿区的生态恢复工作，保护矿山生态环境。实施植树造林、封山育林、退耕还林、小流域水土保持等生态工程。继续实施地质灾害治理和石漠化治理工程；加大水资源保护力度，加快推进刁江二、三期治理工程，实施龙江河源头生态功能保护区工程，全面完成大化、东兰、天峨红水河库区生态恢复及堤岸整治工程。加强对凤山国家地质公园的保护和开发利用。继续推进河池中心城区绿化工程，营造更加舒适的人居环境。注重抓好高等级公路及铁路可视范围内的生态环境保护工作。推进市县垃圾无害化处理和生活污水综合治理工程，提高城市环境卫生水平。第三，严格控制人口增长。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口质量。实行人口和计划生育目标管理责任制，建立和完善计划生育奖励机制。进一步完善基层计生宣传教育和技术服务体系，完善人口和计生管理网络，加强流动人口计划生育管理。加强社区养老服务，维护和保障妇女儿童的合法权益。四、统筹经济社会发展，推进平安河池建设统筹经济社会发展，推进平安河池建设是构建和谐河池的重要保证。《纲要（草案）》提出，推进平安河池建设，必须加强公共服务，努力提高人民群众生活水平，全面推进依法治市进程。第一，强化公共服务。一是要加强公共卫生服务。要建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力。建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。完善农村卫生和社区卫生服务体系，加强和完善基层卫生基础设施建设。加强妇幼卫生保健。保护和发展中医药。积极稳妥地推进卫生体制改革，实现用比较低的费用提供比较优质的基本医疗服务。二是建立健全社会保障体系。完善城镇职工养老保险和医疗保险制度，建立非公有制企业职工和其他就业人员参保机制，建立健全农村社会养老保险。加强乡镇敬老院和五保村规划建设，建立生活无着落人员的救助制度。落实双拥优抚安置政策。关心、支持残疾人事业。三是强化应急体系建设。建立健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全的应急处理机制，提高处置重特大安全生产事故能力。建立和完善安全生产特别是矿山安全生产的应急管理体制，遏制重特大安全生产事故发生，提高应急救援能力。落实安全生产责任制，保障人民群众的生命财产安全。第二，千方百计提高人民群众生活水平。一是要千方百计扩大就业。实行更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，进一步消除阻碍劳动力合理流动的制度障碍，完善就业服务体系，多渠道扩大就业。二是扩大城乡居民消费。鼓励住房、汽车等新型、热点消费，组织好工业品下乡，满足农民消费需求。加强市场监管，保护消费者的合法权益。三是关注困难群体，尽力帮助特困群众解决生活上的困难，提高他们的生活水平。第三，加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，加强社区民主建设，坚持和完善企业的民主管理制度。发扬基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。第四，加强社会主义法制建设。要全面推进依法治市进程，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法制环境。加强政府法制工作，加快转变政府职能，健全依法行使权力的制约机制，依法行政，从严治政，提高行政执法水平，促进廉政建设法制化。开展民主与法制教育，抓好普法工作，提高市民的法制观念。深入开展国防教育，加强民兵预备役和国防动员体系建设。第五，化解不和谐因素，保持社会稳定。要全面落实社会治安综合治理各项措施，有效化解人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。重点抓好平安乡镇（街道）、平安村（社区）和平安单位建设，推进开展平安县（区）、平安市的活动，推动平安建设向纵深发展。依法严厉打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。五、抓好体制创新，确保和谐河池建设顺利推进完成“十一五”目标任务，推进富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池建设，构建和谐河池，是历史赋予我们的一项艰巨任务。《纲要（草案）》强调，必须加快改革和创新步伐，深入实施人才强市、科技兴市战略，为顺利实施“十一五”规划提供支撑和保障。第一，深化体制改革和制度创新。着力推进行政管理体制改革和深化政府机构改革，分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制。加快建设法制政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制。加强国有资产监管，防止国有资产流失。优化所有制结构，发展壮大非公有制经济和集体所有制经济。创新发展能力，不断提高执政能力；创新发展模式，推动经济从粗放型向集约型转变，外源型与内源型融合发展；创新发展环境，做好服务工作，创造良好的建设环境。第二，扩大对外开放与合作。深入实施互利共赢的开放带动战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以大开放促进大发展。要加强区域合作，继续巩固广东、江浙、福建、山东、西南等区域的合作，加强与东盟对接，在更大的领域实现经济的互补和双赢。要扩大利用外资力度，重点把矿产业、特色农产品加工业和旅游业作为引进外资的重要领域。扶持和培育一批出口龙头企业，提高对外贸易竞争力。积极实施“两头在外”和“走出去”战略，鼓励和支持有色金属、制糖、化工等优势企业到境外，重点是与东盟各国开展合作，加快发展。第三，实施人才强市战略。要围绕“人才小高地”建设，引进和培养适应我市改革和发展所需要的各类人才。坚持市场配置人才资源，加快建立和完善人才市场体系。更新用人观念，深化干部人事制度改革。加强培养本地人才，大胆引进河池急需的高档次人才。第四，实施科教兴市战略。加强与科研院所、大专院校、科技中介服务机构、科技交易平台建立长期合作关系，不断增强自主创新能力。加快建设南丹有色金属博士后科研工作站。围绕有色金属深加工、有色金属高新技术材料、农产品深加工、中草药业等重点领域，引进和开发适用技术、共性技术、关键技术和配套技术，推动产业技术升级。加强科普工作，提高全民科技意识。巩固提高基础教育，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高义务教育质量。大力发展职业教育，巩固发展普通高中，加快发展高等教育，积极发展民办教育，深化教育管理体制、办学机制和教学模式的改革，为河池全面建设小康社会提供智力保障。努力实现“十一五”规划良好开局2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面推进富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池建设的重要一年。做好今年的经济工作意义十分重大。我们必须按照“十一五”规划纲要的总体要求和基本思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年我市经济和社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长13%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。为实现上述目标，今年政府工作要努力做到“十个更加注重”。（一）要更加注重工业兴市，加快工业化进程要不断优化工业经济结构，大力推进经济增长方式的转变。重点要推进矿产、化工、制糖、机械等优势产业和骨干企业技术改造。下大力气建设好工业园区，培育新的经济增长点。重点抓好河池城区工业区、宜州工业区、南丹有色金属高新材料工业区、环江工业区等四个市级工业区和巴马、都安、罗城、大化等四个县级工业区的建设。要加快发展循环经济，重点发展有色金属采、选、冶炼及深加工等资源型工业，走新型工业化道路。要突出特色，抓大扶强，培育强优企业，努力做大做强一批工业企业。要加强产学研联合，不断增强自主创新能力。实施知名品牌战略，努力培育出一批河池知名品牌，以品牌占领市场。（二）要更加注重社会主义新农村建设要加快农村基础设施和公共设施建设，重点抓好“路、水、电、校”和文化、卫生等基础设施建设，打牢农村发展的基础。要坚持“突出特色、分类指导”的原则，大力调整农业产业结构，在稳定粮食生产的前提下，着力抓好糖蔗、桑蚕、烟叶、中草药、山葡萄、油茶、板栗、八角、香猪、肉牛、水产等特色优势农产品生产基地建设，培育壮大“生态、特色、长寿”品牌农业。制定好我市新农村建设规划，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。选择一批基础好、条件优的村作为试点，抓好全市的100个小康文明示范点建设。要加快发展县域经济，力争县域经济发展实现新的突破。要坚持不懈地抓好新阶段扶贫开发工作，巩固和发展扶贫成果，尽量减少贫困人口。努力争取实施“特困治理工程”和“民族帮扶工程”，加快特困县、民族县的发展。大力发展“劳务经济”，2006年全市外出务工人员总数力争达到60万人。各县（市、区）要以开拓创新精神抓好农民工回乡创业园的建设。要更加重视移民工作，重点安置好新库区移民，逐步解决老库区移民遗留问题；继续加大对移民的扶持力度，巩固移民安置成果。（三）要更加注重项目建设，以大项目拉动全市经济较快较好发展我们要大力抓好项目建设，努力拉动全市经济的快速增长。今年，全市初步安排建设项目772项，其中新开工项目429项。计划年度投资205亿元，在继续配合做好龙滩水电站、黔桂铁路河池段扩能改造工程等一批国家和自治区重点项目建设的同时，集中力量推进一批重大项目建设。重点抓好河池支线机场开工建设，推进环江火电厂、岩滩电站二期工程的前期工作并争取开工建设，积极争取德胜铝厂迁扩建工程批准建设。认真抓好自治区统筹推进的重大项目和自治区成立50周年大庆项目建设，确保项目按计划完成投资。抓好巴马县庆在建项目的实施，确保县庆前全面竣工。启动环江县庆项目。新开工建设大化至忻城二级公路，抓好金城江那浪至下考等17条410公里通乡油路改建工作，竣工罗城至融水、宜州至忻城二级公路等项目。新建南丹新纳力等一批中小水电站，加快在建的良湾等60座中、小水电站建设步伐，争取部分项目年内竣工投产。改造扩建和新建宜州德胜、河池水任等一批变电工程。加快河池城网改造项目建设。推进一批城市基础设施建设。要更多地运用开放和市场的办法来拓宽投融资渠道。要坚持实施重大项目建设责任制，形成推进项目建设的整体合力。（四）要更加注重推进城镇化进程，加快发展城镇经济市委、市政府决定，今年全市作为“城镇建设年”。要突出重点，突出特色，用市场机制推进城镇化进程。要继续完善城乡建设规划。今年要抓好南丹-河池城区-宜州市带状城市的规划。抓好各县县城总体规划的编制工作，加快南丹、都安、罗城等县县城总体规划修编进度。要大力推广罗城城建的成功经验，以市容“南珠杯”竞赛活动和河池城建“铜鼓杯”活动为载体，坚持运用市场经济手段建设城市、管理城市、经营城市。要深化城管公共事业改革，积极推进城市管理社会化。要坚持“产业兴城、产业兴镇”，统筹城乡发展。要加快发展城乡服务业。要打好河池旅游品牌，建设精品旅游景区，把河池打造成广西特色旅游目的地，做大特色旅游经济。加快发展现代物流业，运用现代经营方法改造提升商贸、交通运输、餐饮等传统服务业。完善金融服务体系，突出信贷支持重点，扩大有效信贷投入，实现经济与金融协调发展。大力发展保险、信息等现代服务业。引导和推动房地产业持续健康发展。坚持推进河池市中心城区建设和市本级经济建设。抓好我市与国家开发银行广西分行签订的4亿元开发合作贷款协议的落实，加快城市基础设施建设。要重点抓好河池市中心城区的城东、城西大道建设，抓好河池民族公园、新行政中心、市中级人民法院审判综合楼、城东汽车站、公务员小区、市委党校、市防汛抗旱调度指挥中心、城市管道燃气和城市污水处理等一批城建项目，加快新区建设。要促进旧城改造工作的进一步开展，努力改善河池的人居环境。要切实抓好市本级经济的发展，加快引进一批有经济实力的大公司、大财团、大项目落户城区，培育新的经济增长点；下大力气抓好市本级的企业；加快城区工业区建设，以园区经济推动市本级经济的发展。（五）要更加注重深化改革，扩大开放，不断增强我市的发展后劲改革开放是加快“四个河池”建设的强大动力。河池只有借助外力，才能加快发展。要继续深化各项改革，为河池的发展提供强大动力。继续深化农村综合改革，着力推进行政管理体制改革和深化政府机构改革，扎实推进事业单位改革；深化投资体制改革，深化国有、集体企业改革，大力发展个体、私营等非公有制经济。要大力实施互利共赢的开放带动战略，借助外力，加快发展。今年要开好“河池有色金属产业开发国际研讨会”，推进我市有色金属产业集群的发展。要不断加强区域合作，继续巩固与广东、江浙、福建、西南等区域的合作，加强与东盟对接，在更大的领域实现经济的互补和双赢。要千方百计破解招商引资难题，以工业园区为载体，想方设法引进更多的资金和项目，加快河池发展。（六）要更加注重财政增收工作，确保财政收入较快增长要在开源上大做文章，加快发展税源经济，建立稳定的财政增收机制。大力扶持主体税源和新型财源，振兴和壮大重点工业企业骨干财源，培育和拓展高新技术产业和非公有制经济新兴财源。要在聚财上下功夫，强化财税征管，确保应收尽收。要在理财上多精打细算，学会算经济帐、算财政帐；要调整优化财政支出结构，保证重点支出需要，挤出更多的资金为河池人民办更多的实事、好事。（七）要更加注重推进各项社会事业，促进经济社会协调发展按照建设“四个河池”的要求，以满足人民群众的精神文化需求为根本任务，增加财政投入，加快推进我市各项社会事业的发展。继续深入实施第三轮科技创新计划，组织实施一批支撑我市特色优势产业发展的重大科技项目，推进高新技术产业化。稳步推进“普九”攻坚，实施职业教育振兴工程，加强高校基础设施和重点学科建设，促进各类教育协调发展。加快推进人才小高地建设，建立健全人才市场体系。创新文化发展机制，努力繁荣文化事业，完善文化市场体系，加快发展文化产业。进一步加强网吧管理。加强公共卫生体系建设，建立完善新型农村合作医疗制度和农村卫生服务网络。加强卫生行业监管力度，提高公共卫生服务质量。要切实抓好人口和计划生育工作。当好东道主，办好广西第十一届少数民族运动会。要注重“生态河池”建设，建设河池秀美山川，让绿色装点城市、美化城市。（八）要更加注重解决关系群众切身利益的问题，多为群众办实事、办好事要更加重视和改善民生，把解决好人民群众切身利益问题，作为坚持以人为本、构建和谐河池的重要着力点。要加强就业和社会保障工作，为劳动者提供更多的就业岗位。建立和完善法律援助体系，保障困难群众的合法权益。要切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业排污等涉及群众利益的问题。要坚持整顿和规范市场经济秩序，完善市场质量监控网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械和农资等违法犯罪行为，维护人民群众的利益。（九）要更加注重民主法治建设，加快建设和谐河池要切实加强社会主义精神文明建设，深化西南出海大通道跨省区精神文明示范带建设，积极开展创建文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位活动，不断加强市民的社会主义精神文明和思想道德素质建设。要坚持依法治市，切实开展法制教育，抓好普法工作，不断提高市民的法制观念。要认真抓好社会稳定和安全生产工作，努力建设“平安河池”。坚持重心下移，加强基础工作，严格落实责任制，一级对一级负责，确保把问题解决在基层。进一步健全矛盾排查调处机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。要认真做好人民群众来信来访工作，依法、及时、合理地处理人民群众反映的问题。依法打击各种违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。要加强应急管理工作，确保全市稳定。要高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，切实抓好矿山安全生产，加强交通安全监管，有效遏制重特大事故发生，确保河池平安。（十）要更加注重建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府要不断加强学习，与时俱进，善于用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，不断增强驾驭经济工作的能力和水平。要坚持推行以“阳光决策、阳光财政、阳光项目、阳光监督”为主要内容的“阳光政务”，努力打造“阳光政府”，确保让权力在阳光下运行，使干部严格依法依规办事，使政府更有威信。要继续推进政府职能转变，深入实施行政许可法，全面推行限时办结制、首问负责制，深化政务公开，加强电子政务建设，规范完善行政服务中心的运行，提高行政效能，不断优化河池的发展环境。要牢固树立正确的政绩观，时刻牢记“两个务必”，带头遵守党纪国法，带头廉洁从政，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用良好的政风确保河池经济社会快速发展。各位代表！回顾过去，勤劳智慧的河池各族人民在“十五”期间创造了令人瞩目的成就；展望未来，“十一五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，团结拼搏，励精图治，为实现“十一五”宏伟目标，加快建设富裕和谐的新河池而努力奋斗！
- 河池市2007年政府工作报告
- ——2007年1月22日在河池市第二届人民代表大会第二次会议上市长杨才寿各位代表：现在，我代表市第二届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。一、加快发展的2006年2006年是我市经济社会加快发展的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，始终把发展作为第一要务，深入实施通道经济发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地实现了市一届人大五次会议确定的工作目标，实现了“十一五”的良好开局。预计2006年全市地区生产总值243.09亿元，增长14.62%，其中第一产业62.93亿元，增长7.90%，第二产业100.89亿元，增长25.3%，第三产业79.27亿元，增长8.83%；财政收入27.4亿元，增长18.93%；全社会固定资产投资完成188.31亿元，增长37.45%；社会消费品零售总额68.78亿元，增长13.69%；外贸进出口总额达2.83亿美元，增长94.11%；城镇居民人均可支配收入8619元，增长20.20%；农民人均纯收入2152元，增长12.55%；金融各项存款余额218.04亿元，比年初增长21.39%，各项贷款余额123.81亿元，增长20.42%。全市经济连续三年保持两位数增长，创十年来经济发展的最好水平，也是进入新世纪以来全市经济发展最快的时期，综合经济实力跃上了一个新台阶。2006年我们主要抓了以下八个方面的工作：（一）全力推进工业化进程，大力发展五大产业，工业经济实现了突破性发展工业生产创10年来最好成绩，工业主导地位更加突出。预计2006年全市全部工业增加值完成79.66亿元，增长25%，占生产总值的比重达32.77%，比上年提高了6.27个百分点，升幅是2001年以来最快的，对经济增长的贡献率达53.69%；规模以上工业实现利润总额13.78亿元，其中有色金属实现利润10.46亿元，占工业利润的75.9%。河池作为广西有色金属工业重要基地的地位进一步巩固。有色金属、水电、绿色食品、化工和桑蚕等五大产业发展迅猛，预计2006年产值达148亿元（规模以上），已经发展成为推动河池经济发展的主要力量。2006年四个市级工业园区新引进项目36个，实现产值36.5亿元，其中河池·南丹有色金属工业园区产值近20亿元。第三产业发展加快，金融、保险、旅游、房地产等产业快速健康发展。（二）加快推进农业产业化，新农村建设取得新成效“一县一品、几乡一品”的特色主导产业格局初步形成。目前，全市农业特色产业规模已发展到：糖蔗72万亩，桑蚕49.6万亩，烟叶3万亩，中草药9.8万亩，山葡萄10.4万亩，山油茶81.4万亩，板栗55.7万亩，八角38万亩，香猪出栏68.4万头，肉牛存栏110万头、出栏31万头，山羊存栏80万只、出栏94万只。桑园面积和蚕茧产量均居全区第一，成为农民增收的主要支柱。预计2006年全市农林牧渔业总产值109.65亿元，增长11.14%。年销售收入达百万元以上的农产品加工企业和流通企业达85家，直接带动42万户农户增产增收。县域经济发展提速增效，全市有8个县（市、区）实现财政收入超亿元。“劳务经济”取得新成果，去年全市外出务工人员总数达到56万人。110个新农村建设试点工作取得了初步成效，涌现出了巴马龙田村，宜州横山屯、孟山屯，金城江旦内屯和都安福来屯等一批新农村建设先进典型。（三）认真抓好城镇建设，城乡面貌有了新变化城镇化进程扎实推进，城镇化率达28.15%。城区面积由14.64平方公里扩大到20平方公里。城东大道、金城江五桥、市委党校新校园、革命传统教育基地、中院审判大楼、中心广场改造和翡翠城市花园等一批城建项目建设进一步加快。“城乡清洁工程”取得明显成效。依法取缔了“三马车”在河池城区的营运；依法关闭了城区周边46家违法违规、污染环境的生产企业，责令16家冶炼企业和4家水泥厂限期整改；整治了城区占道经营、乱停乱放、违章建筑和违章广告等，城区“脏、乱、差”状况得到了明显改变，城市管理迈上了一个新台阶。矿山环境整治扎实推进，依法关闭了一批污染严重、浪费资源的选冶企业。各县（市、区）也下大力气抓好“城乡清洁工程”和“南珠杯”竞赛活动，全市城乡面貌有了较大改观。（四）大力加强基础设施和项目建设，打牢了加快发展的基础公路路网建设步伐加快。凤山至凌云、凤山至天峨公路、龙滩库区公路复建工程布柳河特大桥通过竣工验收，完成了罗城至柳城、南丹至荔波公路建设，环江至大沙坡、宜州至忻城、罗城至环江、罗城至融水、都安至环江等路网工程建设进展顺利。龙滩水电站成功下闸蓄水，黔桂铁路扩能改造工程完成年度建设任务。河池机场、南丹金山公司锌铟锗冶炼、河化技改、广维集团技改、南方冶炼厂电解锌扩建等一批项目开工建设。河池铜厂扩建、金河公司铟技改、成源冶炼厂锌铟回收等项目竣工投产。国土部门在用地指标紧缺的情况下，积极向上级争取用地指标，为全市的项目建设提供了土地保障。（五）坚持抓好开放合作、招商引资工作，对外开放实现了新突破我市与东盟各国、港澳台及广东、浙江、福建等东部省区市的经济合作进一步加强，“百企入桂河池老区行”活动、承接东部产业转移、招商引资和对外贸易成效显著。2006年，全市共引进合同投资项目953个，已实施项目953个，到位资金117.7亿元，增长33%。招商引资合同投资总额在全区排名第二，受到自治区的表彰。民营经济发展环境进一步优化，预计全市非公有制工业企业完成工业总产值108亿元，占全市规模以上工业企业总产值的75%以上，成为全市经济发展的主力军。我们成功举办了“广西河池有色金属深加工产业发展与合作国际研讨会”、“银企合作做强做大河池有色金属产业座谈会”和“打造中国名牌、做强广西酒业”系列展示等大型活动，扩大了河池的影响，促进了全市的对外开放。（六）全面发展社会各项事业，实现了经济社会协调发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共事业的投入明显增加。实施第三轮科技创新计划取得新成效，全市有81个乡镇通过自治区科技进步目标考核。有色金属等行业的自主创新能力明显增强。随着都安县“两基”工作通过自治区评估验收，河池市11个县（市、区）全部通过了自治区“普九”达标验收，实现了河池教育发展史上的历史性跨越。公共卫生、基本医疗服务体系、重大疾病防控体系建设取得新进展，新型农村合作医疗试点扩大到南丹、环江、宜州三个县（市），惠及65万多农民。全面完成有线电视数字整体转换工作。河池人民广播电台建成开播。成功举办了巴马瑶族自治县成立50周年大庆暨第八届铜鼓山歌艺术节。圆满承办了广西第十一届少数民族传统体育运动会。人口与计划生育工作进一步规范化和法制化，全面完成了自治区下达的各项人口与计划生育任务。资源合理开发和环境保护得到进一步加强。退耕还林、石漠化治理、沼气池建设等生态工程成效显著，全市森林覆盖率达52.95%。人才人事、机构编制、文学艺术、新闻出版、审计、民政、侨务、物价、统计、粮食、农机、工商、技术监督、检验检疫、档案、修志、老龄、气象、地震、宗教、残疾人事业和关心下一代等各项工作都有了新发展。驻河池部队指战员、武警官兵和公安干警为河池的发展和稳定作出了重要贡献。工会、共青团、妇联等组织在经济社会发展中发挥了重要作用。（七）高度关注民生，坚持依法治市，建设和谐河池整村推进扶贫开发取得实效，产业扶贫初见成效。2006年，全年未解决温饱贫困人口下降到26万人，贫困发生率下降到7.6%。落实大中型水库移民后期扶持政策，全面完成龙滩电站河池市库区移民补偿调解工作，着手编制库区和移民安置区项目规划，安置工作得到加强。就业再就业和社会保障工作取得新成效，全年新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。为民办8件实事基本完成。精神文明建设扎实推进，民主法制建设深入开展，政府法制工作得到加强，“五五”普法教育深入开展，基层民主政治建设得到加强。“平安河池”建设取得了显著成效，社会治安基层基础工作进一步加强，“严打”整治斗争成效明显，社会治安综合治理不断深化。安全生产基础工作得到了全面加强，全市安全事故发生率明显下降，重特大矿山安全生产和交通安全事故得到有效遏制。（八）转变工作作风，推行阳光政务，打造“阳光政府”取得新成效全市开展机关作风整顿活动取得了明显成效，机关作风进一步好转，工作效率进一步提高。继续推行以“阳光决策、阳光财政、阳光工程、阳光监督”为主要内容的“阳光政务”，努力打造“阳光政府”取得了新的成果。全市共清理项目300个，实行政府采购15930万元，招投标建设项目110项，全市347个政府部门139个乡镇1780个事业单位实行了政务公开，512家企业实行了厂务公开，1639个行政村实行了村务公开，公开率达100%。各位代表，过去一年我们所取得的显著成绩，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常务委员会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻河池部队指战员、武警官兵和公安干警，向中直机关驻河池各单位、区直机关驻河池各单位，向支持政府工作的各民主党派、工商联和人民团体，向关心支持河池建设和发展的国内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我市经济社会发展中面临的困难和问题：一是经济总量不大，产业发展不够快，新的增长点不多；二是我市农业基础薄弱，农产品加工还没上规模、上档次，农民增收难度比较大；三是在引进大项目、大企业上还没有实现大的突破，招商引资工作有待进一步加强；四是我市贫困人口还比较多，库区移民生活还比较困难；五是环境保护、社会稳定和安全生产面临的形势依然严峻；六是机关作风和效能建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。二、努力实现又好又快发展的2007年2007年是我市新一届政府成立后的第一年，是加快发展、科学发展，建设富裕文明和谐新河池的重要一年。根据中央、自治区和市委提出的经济社会发展总体要求，今年我市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长12%，财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长15%；居民消费价格基本保持平稳；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%；万元生产总值能耗降低3%，万元工业增加值能耗下降3%，主要污染物排放量减少4.1%；城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。各县（市、区）要根据各自的实际，科学确定奋斗目标，能快就不要慢，努力实现又好又快发展。加快发展、科学发展，建设富裕文明和谐新河池是我市当前和今后一个时期最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。我们必须认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和自治区第九次党代会、全区经济工作会议以及市第二次党代会、市委扩大会议、二届人大一次会议精神，坚持以科学发展观统领全市经济社会发展全局，围绕“和谐效能发展”主题，解放思想，抓住机遇，与时俱进，扎实工作，力求全市经济跃上新台阶，产业发展上规模，城镇建设上档次，农村得到新发展，开放实现新突破，人民生活大改善，环境质量新提高，社会和谐进步，实现又好又快发展的目标。为此，我们要把握好以下“三个原则”：一是要始终保持经济快速发展的良好势头。从全国、全区的形势看，竞相加快发展已经成为主题。形势逼人，不进则退，慢进也是退。今年我市经济发展的速度必须保持“两高”，即高于去年，高于全国、全区平均水平，这样才能缩小与发达地区之间的差距。否则，就会拖全国、全区的后腿，影响河池全面建设小康社会进程。二是要坚持又好又快发展。我们要在保持经济快速发展的同时，高度重视抓好环境保护工作，做到在保护中开发，在开发中保护，既要金山银山，又要绿水青山；高度重视节能降耗，大力发展生态产业，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式，提高经济质量；三是要实现全面发展，和谐发展。要更加注重统筹兼顾，全面发展社会各项事业，实现经济社会协调发展；更加注重以人为本，关注民生，让人民享受到更多的发展成果；更加重视抓好社会稳定和安全生产工作，共建和谐社会。今年要实现又好又快发展的目标，必须落实好十项工作措施：（一）要突出工业的主导地位，抓产业、抓企业、抓产品，促进工业快速健康发展努力建设广西资源型工业基地，做强做大五大优势产业。今年我市的有色金属、水电、绿色长寿食品、化工和桑蚕等五大产业，要力争完成产值195亿元。配合自治区加快推进大厂矿区矿业企业重组，组建有规模、有竞争力的有色金属龙头企业，加快发展有色金属深加工，延长产业链，提高附加值，有色金属产值要力争突破100亿元；全力支持龙滩水电站建设，抓紧岩滩水电站扩能项目开工，竣工一批中小水电站，水电产值要力争达到35亿元；大打绿色长寿品牌，扩大特色产品规模，产值要力争达到18亿元；加快化工企业的技术改造，提升产品档次，产值要力争达到17亿元；加快茧丝绸产业发展，积极推进丝绸深加工，延伸产业链，产值要力争达到25亿元（其中茧丝绸加工产业6亿元）。各级各部门都要为实现以上目标全力做好各项服务工作。同时，要抓好建材、机械、黑色及非金属采选冶等其他产业的发展，保持经济快速增长。努力培育强优企业，以企业的壮大升级实现工业的大发展、高效益。今年计划实施工业项目111个，其中续建项目39个，新建项目72个；总投资79.66亿元，年度计划投资26.52亿元，其中要完成技改投资14亿元。引进大唐桂冠电力公司进行德铝50万吨电解铝项目建设；抓好南方公司电解锌，金山公司电解锌铟，五吉公司铅锑，巴马海绵钛，大化多晶硅和吉朗公司、津泰公司的高纯铟项目；加快河化集团技改，广维集团技改和丹泉酒业扩建等一批项目。坚持实行“一把手服务大企业”，建立龙头企业保护机制，引导企业通过引进战略合作伙伴、上市融资等途径做强做大。加快发展工业园区，把工业园区打造成优势产业的集聚区。要下大力气抓好招商引资工作，支持高附加值、高科技含量的项目进园，实现园区经济的新发展。全年四个市级工业园区要实现产值45亿元。河池·南丹有色金属工业园区要建成有色金属生态型工业园区；河池城区工业园区要在抓好一期建设的同时，开工建设二期工程；河池·宜州工业园区要继续加大基础设施建设，重点引进关联度高、辐射力强的缫丝、织绸、丝绸服装及贸易等下游产业和关联产业，实现产值13亿元；河池·环江工业园区要加快林产加工区建设，实现产值4.5亿元。其他县也要加大力度抓好工业集中区建设，引进项目，推动园区经济实现新突破。下大决心落实“直供电试点”，突破工业发展瓶颈，促进工业实现突破性发展。要抓住今年广西电量富足的有利时机，加强交流与协调，由行业引导、政府搭台、多方合作，争取国家、自治区及各方面的大力支持，尽快在河池落实实施直供电试点工作，为优势企业提供充足电力和优惠电价，解决企业电量少、电价高问题，促进工业加快发展，突破发展。大力发展循环经济，向资源利用和节能降耗要效益。推广和运用新技术，进一步加大多种有色金属和稀有金属的回收，推进一批有色金属、稀有金属、工业固体废弃物利用、再生资源回收利用等循环经济项目的实施。严格执行节能降耗和减少排放目标责任制，完善监督管理机制和问责制度，在有色金属、水泥、化工、制糖等重点耗能行业中，实施燃煤锅炉节能改造、工业节水等工程，努力做到节约能源，降低能耗，提高效益。打造知名品牌，不断提高产品市场竞争力。河化集团等6家企业的6个产品已列入今年广西名牌产品培育申报项目，成源冶炼厂和广维集团的2个产品已作为中国名牌培育对象，南方公司的1个产品已作为国家免检产品培育对象。各有关部门和相关企业要紧密配合，按照要求做好申报工作。要在总结宜州市开展质量兴市试点经验的基础上，今年把南丹县作为质量兴县试点县，并逐步推广到各县，争取更多的产品获得“广西名牌”、“中国名牌”、“驰名商标”和“国家免检产品”称号，增强我市工业产品的市场竞争力。大力发展第三产业，培植新的经济增长点。发展壮大旅游经济，重点围绕“建设广西特色旅游目的地”的目标，全力打响“世界长寿之乡”品牌。今年将在巴马召开“世界长寿之乡河池巴马长寿秘诀和长寿产业发展国际研讨会”，打响长寿品牌，提高河池知名度，带动长寿旅游和长寿产业的发展。继续抓好宜州市创建“中国优秀旅游城市”，南丹、天峨、巴马三县创建“广西优秀旅游城市”，抓好红色旅游和民族风情游，抓好第三届神奇洞穴国际探游节和凤山国家地质公园开园活动。加快发展现代物流业，开工建设水任物流中心等一批专业市场，继续推进“万村千乡市场工程”，大力推进社区商业设施建设。积极发展信息、法律服务、房地产等服务业。支持发展金融保险业，今年年初在南宁召开“银企合作做大产业成果汇报会”，促进政银企合作，争取金融部门加大力度支持河池经济发展。（二）要切实抓好“三农”工作，实现农业增效、农民增收、农村发展发展特色效益农业，壮大农业优势产业。要按照“一县一品、几乡一品”的发展格局，继续深入实施大通道“九个一万”和“百千万”高效农业示范项目建设，带动全市桑蚕、糖蔗、山葡萄、中草药、板栗、山油茶、八角、烟叶、林果等绿色农业的规模化发展。力争今年糖蔗面积稳定在70万亩，桑园面积发展到60万亩，山葡萄12万亩，中草药12万亩，板栗56万亩，山油茶83万亩，八角40万亩，烟叶5万亩。要大力发展畜牧业，继续实施“猛牛工程”，加快发展库区渔业，强化动物防疫，带动农民增收致富。大力扶持农业龙头企业，推进农业产业化。要发展壮大农产品龙头企业。按照自治区实施“十百千”计划，市级要着重扶强5-7家农产品龙头企业，县级要着重培育10家左右能带动农民增收的企业。要实施品牌农业战略，在优质米、葡萄酒、食品加工等产品上大打“世界长寿之乡”品牌，利用品牌效应开拓市场。抓好农村经营体制创新，创办各类农村合作经济组织、协会，提高农民进入市场的组织化程度。加强农村基础设施和公共设施建设，稳步推进新农村试点建设。要整合使用各类涉农资金，统筹安排各类涉农项目，实行“以奖代补”的资金拨付办法，引导和激励农民投资、投劳，推进农田水利等设施建设。抓好21条通乡油路和43条农村四级路改造建设；完成10座水库除险加固和小流域水土保持综合治理工程，实施农村200处人畜饮水安全供水工程和农村10万人饮水安全工程；抓好无电村屯通电工程，进一步解决群众行路难、饮水难、用电难的问题；抓好一批中小学危房改造和西部农村寄宿制学校、乡镇计生服务站、文化站、乡村卫生所的建设。要继续抓好全市110个新农村建设试点工作，扎实推进社会主义新农村建设。加强技术培训，培养新型农民，扩大劳务输出。要深入实施农村劳动力转移就业培训工程，今年要完成8万人以上的培训工作。继续加强与东部沿海地区的联系，建立和完善劳动力输出合作机制，拓展劳务输出空间，维护农民工的合法权益，使我市劳务输出达60万人以上。要以建设工业集中区为契机，引导初有成效的农民工回乡创业。今年计划召开抓好农民培训和劳务输出工作经验交流会，总结经验，表彰先进，促进农民培训和农村劳动力转移。认真抓好“中心农户”、“骨干农户”的建设，带动千家万户增收致富。要因势利导，大力扶持“热爱科技、善于管理、勤于致富”的“中心农户”、“骨干农户”，着力培育“能人经济”。引导他们在政策、经济、技术、信息等方面对附近的农户进行帮扶、指导，使更多的农民得到实惠。各县（市、区）、乡镇要以能人推动专业村发展，以专业村促进特色产业基地建设，加快农民致富奔小康步伐。继续开展争创“十佳”县（市）、乡镇活动，发展壮大县域经济。各县（市、区）要从实际出发，集中力量做强特色产业，加快县域经济发展，使更多的县（市、区）挤身全区县域经济发展十佳县（市）和县域经济发展进步县（市）行列。继续开展“十佳乡（镇）竞赛活动”，建设一批经济强乡强镇。今年计划举办东巴凤三县基础设施建设大会战后产业开发研讨会，推动县域经济的快速发展。同时，要重视做好第二次全国农业普查工作。（三）要下大决心开展城镇基础设施建设大会战，扎实推进城镇化进程认真组织好城区基础设施建设大会战，展示城区新面貌。城东新区要在修好城东大道的基础上，重点抓好新行政办公中心、市委党校新校园、公务员小区、市防汛抗旱调度指挥中心等项目建设。城西新区要加快拆迁安置和征地工作，抓好城西进城大道、河池革命传统教育基地建设。旧城区要抓好新建路、中心广场、金城江剧场片区、南桥转盘片区等改造建设。金城江区要采取“市财政补一点、区财政拨一点、市民筹一点”的办法筹集资金，抓好37条小街小巷的改造和建设。要开工建设河池城区防洪排涝二期工程、生活污水处理厂、城区垃圾清运系统工程等一批城市基础设施项目。抓好装饰材料专业市场、小五金批发专业市场和蔬菜批发市场建设。要坚持运用市场经济手段多渠道筹集资金，加大城镇建设投入。各县（市）也要加大县城的建设力度，展示县城新面貌。抓好城镇建设，促进小城镇的发展。各县（市、区）要结合产业发展，认真抓好一批城建项目的实施。小城镇建设要与发展农业产业化、发展旅游业等相结合，通过吸引一批农民到集镇建房创业，扩大集镇规模，努力建设一批各具特色充满活力的城镇。通道沿线的小城镇要利用区位优势和产业优势，率先发展，带动全市小城镇的建设。切实抓好“城乡清洁工程”，建立城镇管理长效机制。各县（市、区）、各乡镇要深入开展“城乡清洁工程”，巩固去年环境综合整治取得的成果。创新管理体制，形成长效机制。要明确职责，今后河池城区大街大道由市级建设、管理，小街小巷由金城江区和各社区维护、管理。要深入开展“南珠杯”竞赛活动，建设好、管理好城市。要继续抓好河池中心城区江边山头绿化工作，继续开展创建“文明庭院”活动，美化、绿化、净化环境。要认真抓好社区服务工作。要把公民道德建设与城市管理有机结合起来，塑造城市文明形象，营造良好人居环境。（四）要着力加快基础设施和项目建设，拉动经济的快速增长加强基础设施建设，打牢加快发展的基础。继续完善交通路网建设。配合抓好六寨至河池、宜州至金城江高速公路建设前期工作。争取国家和自治区同意金城江至都安高速公路提前开工建设。配合抓好黔桂铁路扩能改造工程，确保今年建成通车。配合做好黔桂铁路复线的前期工作，积极争取金城江经都安至南宁铁路列入国家铁路建设规划。续建宜州至忻城、罗城至融水、罗城至环江、天峨至乐业、忻城至大化等县际二级公路和一批农村公路改造。加快通乡镇油路工程和通达工程建设。抓好11个县（市、区）运输场站、农村客运车站和一批桥梁项目的建设。抓好红水河黄金水道的通航及沿河港口、码头的建设。加快推进河池机场项目建设。加快河池城市电网改造，抓好南丹变电工程等一批送变电工程的开工建设。抓好河池旧城区给水管网改造和各县县城供水管网改造工程，力争今年建成投入使用。做好宜州污水处理厂、巴马污水处理厂等项目的前期工作。下大力气抓好几个重大项目，拉动河池经济跨越式发展。要继续抓好自治区和市统筹推进的迎“双庆”重大项目和今年市四家班子领导联系的重大项目。着重协调50万吨电解铝项目落户河池。抓好环江毛南族自治县20周年大庆项目建设。开工建设六寨至河池、宜州至金城江高速公路，力争年内开工建设岩滩电站扩建工程、大化电站扩容工程、环江火电厂项目。加快推进龙滩电站、黔桂铁路扩能改造等在建项目建设进度，促进一批重大项目如期建设投产，拉动河池经济加快发展。学好、用好政策，争取多方支持，加快项目建设。要千方百计争取国家和自治区预算内资金、专项建设资金的支持。加强与金融机构的联系和协调，争取得到银行更多的贷款支持。要拓宽招商引资渠道，大力吸纳、集聚民营资本和市外、境外资本，争取更多的资金投入我市建设。要吃透国家有关政策，用好政策争取多上项目。要抓紧做好一批基础设施、产业开发和公共设施项目的前期工作，努力多上项目，快上项目，加快发展。（五）要大力推进改革开放和招商引资工作，努力把河池建成实施“一轴两翼”区域合作战略的产业基地继续深化各项改革，增强发展活力。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。深化国有资产监督管理体制改革和国有企业改革，积极稳妥推进价格和收费制度改革，着力推进农村综合改革试点，继续完善政府收支分类改革，进一步深化部门预算制度改革，深化人事制度改革，加快文化体制改革，加快农村信用合作社改革。通过改革推进发展，促进社会稳定和谐进步。扩大开放，加强合作，积极主动承接东部产业转移。要加强与长三角经济区、泛珠三角经济区、港澳台和东盟各国等重点区域的交流与合作。要充分利用中国——东盟博览会、“泛珠三角”区域经济合作洽谈会、桂台、桂港等经贸洽谈会，招大商、招大企业。要积极主动做好承接东部产业转移的工作。有关部门要抓紧研究我市承接东部产业转移的措施和方案，积极主动接受东部产业转移。要深入开展“百企入桂河池老区行”活动，让更多的项目和资金落户河池。创新招商引资工作机制，努力提高招商引资成效。要用最好的资源和项目招商引资，加大对国内外知名企业，特别是世界500强和中国500强企业的招商引资力度，重点抓好有色金属深加工、水电、绿色食品、化工和桑蚕等优势产业及城市建设、旅游业等招商引资工作。要创新招商方式，采取小分队招商、企业招商、以商引商等更加有效的招商办法，提高招商引资成效。要加大对签约项目的跟踪力度，加强协调，推进项目实施，提高项目履约率和资金到位率。同时，要积极开拓国内外市场，努力扩大外贸进出口。（六）要大力发展民营经济，全力培育本土创业，以全民创业带动经济大发展坚持把是否有利于民营经济发展作为工作的标尺，营造全民创业的良好氛围。要坚持做到：对刚起步的企业要扶一把，对发展起来的企业要拉一把，对发展红火的企业要推一把，对处在挫折中的企业要帮一把，支持民营企业加快发展。着力培育本土创业，大力推进全民创业。近年来，我市招商引资取得很大的突破。要把发展开放型经济与推动全民创业更加紧密地结合起来，健全促进本土创业的机制，完善全民创业的支持和服务体系，进一步激活各类创业主体，形成全民创业竞相发展的生动局面，以创业推动发展，以创业带动致富，以创业促进和谐。完善鼓励扶持政策，推动民营企业做强做大。要进一步完善项目用地、规费收取、资金扶持等优惠政策，用足、用活、用好国家支持民营经济发展的政策，为民营经济发展创造良好的条件。要继续坚持“四个优先”，即最好的资源和项目优先让给民营企业开发，国企改革优先让给民营企业加盟，产业调整优先让给民营企业参与，金融信贷优先支持民营企业发展。要倾尽全力扶持一批管理先进、竞争实力强的优势民营企业做强做大。加强服务，依法保护，优化发展环境。要建立健全党政一把手联系企业制度和部门联席会议制度，为企业解决发展中的问题。要全力支持本地民营企业家创先争优，做强做大企业，回报家乡、回报社会。要依法保护个体民营企业的合法权益，凡是向个体民营企业吃拿卡要、乱摊派、乱收费、乱罚款的，一经发现，严肃处理。要加大对民营经济宣传的力度，营造加快发展民营经济发展的良好氛围。今年我市要召开全市民营经济工作暨先进民营企业家表彰大会，表彰一批民营企业家，鼓励民营企业放胆发展，加快发展。（七）要精心组织实施都安、大化基础设施建设大会战，高度关注民生，扎扎实实为民办实事、好事全力以赴，精心组织都安、大化基础设施建设大会战。自治区党委、政府十分关注大石山区贫困群众的生产生活问题，最近，决定用两年左右的时间，集中一定的人力、物力、财力，开展都安、大化等五个大石山区基础设施建设大会战。这充分体现了自治区党委、政府对大石山区贫困群众的关爱，是执政为民的具体体现，是扶贫济困、促进和谐的“民心工程”、“德政工程”。我们要按照自治区党委、政府的统一部署和要求，精心组织，周密部署，加快项目建设，严格项目管理，严把项目工程质量关和资金使用关，真正把这项顺应民心、贴近民情、排解民忧的工程抓好，确保大会战圆满成功。同时，要重视抓好东巴凤大会战后的产业发展，让老区人民尽快富裕起来。高度关注民生，切实解决关系群众切身利益的问题。要认真抓好新时期扶贫开发工作，着力抓好就地开发扶贫、易地开发扶贫、救济式扶贫和整村推进工作，尽量减少贫困人口。要切实抓好贫困村基础建设和技术培训工作。继续做好东莞市对口帮扶工作。实施好国家扶持环江县的“民族帮扶工程”。抓好环江、罗城世行扶贫项目。加强电站库区基础设施建设，帮扶库区移民发展经济，加快库区移民脱贫致富。要进一步加强就业和再就业工作，让更多的群众就业有门、创业有路。加快社会保障体系建设，努力实现老百姓老有所养、病有所医、失有所补、困有所助，生活更有保障。要按照自治区提出的今年为民办好十件实事的要求，认真抓好落实。各县（市、区）要根据实际情况，研究落实为民办实事的具体方案，多为群众办实事、好事。（八）要下决心抓好环境保护和生态建设，营造人与自然和谐相处的生态家园抓好河池城区的环保治理，营造“青山、绿水、宜居”环境。按照去年出台的城区环境综合治理方案，加大对城区环境的治理力度，力求取得更加明显的效果。抓好矿区环境治理，保护青山绿水。要继续保持高压态势，强制城区周边污染企业严格执行国家规定的有关大气污染物综合排放标准、污水综合排放标准和废渣储存、堆放、运输技术规范等法律法规。依法依规关闭炸封非法矿窿，对不达排污标准和不具备安全生产条件的小选厂、小冶炼厂、小水泥厂，一律关停；整治城区燃煤餐饮业、生活锅炉，实施煤改汽电油，消除污染源。强制安装二氧化硫在线监测系统，实现市、县联网自动在线监控、监测，确保“三废”稳定达标排放。要采取有效的措施，推进刁江治理，确保刁江水质达到国家三类标准。与此同时，要继续抓好以退耕还林为主的造林工作，全市要完成人工造林22.04万亩。加快普及农村沼气，完成农村沼气建设任务。（九）要狠抓增收节支，扎实推进财税工作着力培植财源，促进财政增收。要继续争取国债项目资金和地方预算内投资，优先支持资源节约、生态环保等重点项目建设。发挥政府投资对调整产业结构、实现协调发展的促进作用，特别是要重点支持五大产业、强优企业和市本级企业的发展，培植壮大财源。加强税收征管，确保应收尽收。严格执行国家税收法律法规，依法治税，依率计征，将任务层层分解，确保应收尽收，同时提高税收收入在财政收入中的比重，力争实现首季“开门红”和半年“双过半”。加大税收稽查力度，依法查处各类税收违法行为。科学安排预算，确保重点支出。按照构建公共财政的要求，本着积极稳妥、有保有压、收支平衡的原则，进一步调整财政支出结构，强化预算管理，在确保干部职工工资发放和国家政权机关正常运转的基础上，把更多的财政资金投向公共服务领域，重点支持农业、教育和科技事业的发展，让人民群众享受到更多的发展成果。坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业。河池是全国有名的贫困地区，是转移支付的财政。这就要求我们必须继续发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，反对铺张浪费。要坚持全民聚财，科学理财，依法用财，精打细算，挤更多的资金为群众办实事、好事。（十）要加快发展社会各项事业，奋力构建和谐社会全面发展科、教、文、卫、体等社会各项事业。继续组织实施第三轮科技创新计划。认真抓好“两基”巩固提高工作，迎接国家验收。加强对8所自治区示范性普通高中和4所河池市重点高中的建设。继续深化职业教育改革，抓好河池职业学院迎接国家教育部的评估工作，全面推进素质教育。抓好人才队伍建设和申报广西有色金属人才小高地工作。以继续办好铜鼓山歌艺术节等大型活动为平台，推进文化产业发展。抓好创建全国、全区社会文化先进县工作，加强文化市场管理和“扫黄打非”工作。推进城镇卫生服务体系建设，切实抓好巩固南丹、宜州、环江、都安、大化、罗城、凤山和天峨等县（市）的新型农村合作医疗试点工作。大力发展体育事业，推进全民健身运动。加强新时期人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。加强精神文明建设和民主法制建设。坚持以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观规范行为、引领社会风尚。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。全面推进依法自治，深入开展“五五”普法教育，加强司法监督，维护司法公正。强化行政监察和审计监督。要加强民族、宗教、侨务等工作。要研究制定加快罗城县少数民族发展方案，争取中央、自治区给予支持，加快我市各少数民族和谐发展。要进一步加强老龄工作。做好民兵工作，支持国防建设，广泛开展双拥共建活动。坚持不懈地抓好社会稳定和安全生产工作。稳定压倒一切。要认真排查调处人民内部矛盾纠纷，及时发现和就地化解不安定因素，有效预防大规模集体上访和群体性事件的发生。要落实好国家新老移民政策，改善新老库区移民生产生活条件，加快移民增收致富。要重视解决好茂兰矿区职工回迁和就业问题。要以构建社会主义和谐社会为目标，以调处和化解社会矛盾为主线，以县（市区）、乡镇为重点，深入开展平安乡镇（街道办）、平安村（社区）、平安单位、平安家庭等基层安全创建活动，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，建设平安河池。严厉打击各类刑事犯罪活动和扫除黄赌毒、“六合彩”等违法犯罪行为。要坚持不懈抓好安全生产工作，重点抓好矿区安全生产，消除安全隐患。深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序，进一步巩固来之不易的矿业秩序整治成果。抓好危险化学品尤其是剧毒危险化学品生产、经营环节的监管。加强交通安全工作，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，确保社会稳定。三、着力建设人民满意的政府按照“为民、务实、清廉”的要求，围绕“和谐效能发展”的主题，切实加强政府自身建设，着力建设人民满意的政府，加快建设富裕文明和谐新河池。（一）要坚持依法行政，提高执政能力要认真贯彻依法治国方略，自觉学法知法用法，注重运用法律手段调节、管理经济和社会事务，全面实施《行政许可法》、《公务员法》和《依法行政纲要》，严格依法行政，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，提高执政能力。（二）要坚持转变政府职能，提高行政效能各级各部门要按照市委、市政府的要求，广泛扎实开展“和谐效能发展年”活动，以人民群众满意为立足点，从身边小事和群众的迫切要求做起，从群众最不满意的地方改起，全面履行政府职能，切实转变机关工作作风。要建立健全政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开制度；完善各项服务制度、监督制度、考核评比制度和社会反馈制度，用制度管人管事，提高行政效能。要建立问责制度，开展绩效评估，讲政绩，讲结果，以政绩论英雄。要大力加强公务员队伍建设，从严要求，从细节抓起，不断提高工作效率和服务水平，使“和谐效能建设年”活动取得良好的效果。要深入实施以“阳光决策、阳光工程、阳光财政、阳光监督”为主要内容的“阳光政务”，努力打造“阳光政府”，确保让权力在阳光下运行，使干部严格依法依规办事，使政府工作更有透明度。（三）要注重经济理论学习，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力要坚持不懈地加强经济理论学习，特别是科技、财政、金融、外贸等方面的知识，把学习当作提高自身素质的第一要事，自觉养成“带着问题学，在学中干，在干中学”的良好习惯，做到在学习中提高素质，在学习中不断创新，在实践中提高能力。要善于用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓好经济工作，用创新的精神培植发展新优势，不断增强驾驭市场经济的能力，推动我市经济社会实现新的突破。（四）要清正廉洁，做到勤政为民要时刻牢记“两个务必”，正确用好人民赋予的权力，严格执行中央和自治区关于廉洁自律的各项规定，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，带头遵守党纪国法，带头廉洁从政，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢思想道德防线，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，全心全意为人民服务。（五）要坚持“清简务本，行必责实”的工作作风要牢固树立科学的政绩观，多干群众最急需的事，多干多数人受益的事，多干打基础的事，多干有利于河池长远发展的事。要坚持“清简务本、行必责实”的作风，说实话、出实招、办实事、求实效，做到：工作在一线指挥，措施在一线落实，为民在一线体现，问题在一线解决。要坚持把团结奋斗作为一种素质来培养，作为一种境界来提升，作为一种能力来强化，努力创造一流的工作业绩，以良好的政风促进河池经济社会快速发展。各位代表，河池正向富裕文明和谐新河池的目标迈进，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督和市政协的大力支持下，团结和带领全市各族人民，解放思想，奋力拼搏，圆满完成今年各项工作任务，以优异的成绩迎接撤地设市5周年和党的十七大胜利召开，为建设富裕、文明、和谐新河池作出新的更大的贡献！
- 来宾市2005年政府工作报告
- ——2005年2月19日在来宾市第一届人民代表大会第四次会议上来宾市市长张少康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。一、2004年工作回顾2004年是我市经济和社会事业发展取得显著成效的一年。市人民政府和全市各族人民一道，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神和自治区党委八届四次、五次全会精神，以科学发展观为指导，认真落实国家宏观调控政策措施和中共来宾市委的决策，努力克服煤电油运紧张、项目建设征地偏紧以及50多年来罕见的干旱等方面的困难，改革开放和现代化建设取得新成就，全面完成了市一届人大三次会议确定的目标任务。——超额完成自治区党委、政府下达的“三突破”任务。初步统计，全市生产总值完成144.47亿元，同比增长12.4%；财政收入完成13.74亿元，增长21.4%，其中一般预算收入完成6.26亿元，增长6.7%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润14.15亿元，增长162.5%。全社会固定资产投资完成45.56亿元，增长30.5%。——三次产业全面增长。第一产业增长7.7%，第二产业增长19.6%、第三产业增长11.3%。产业结构调整成效明显，三次产业结构比例调整为40.3：36.8：22.9。与上年相比，二产比重提高2个百分点，其中工业占的结构比为31.3，比上年提高1.8个百分点。——内外贸易同步增长。全社会消费品零售总额完成28.21亿元，增长13.2%；外贸进出口总额首次突破1亿美元，达到1.78亿美元，增长90.9%，其中出口总额1亿美元，增长73.9%，进口总额0.78亿美元，增长118.3%。——就业超过预期目标，人民生活水平有新的提高。全年新增城镇就业人数8236人，完成任务的137.2%。金融机构存款余额88.42亿元，增长25.1%，贷款余额53.43亿元，增长21.5%。城镇居民人均可支配收入6428元。农民人均纯收入首次突破2000元，达到2113元，比上年增收186元，增长9.7%。城镇登记失业率为3.8%，人口自然增长率为6.93‰，控制在预期目标之内。——社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全市经济快速发展，社会稳定，呈现出齐心协力共谋发展建设新来宾的良好局面。2004年，我们重点做了以下八个方面的工作：第一，大力实施“工业立市”战略，培育壮大支柱产业和优势产业。全市规模以上工业完成增加值30.43亿元，占全部工业增加值67.3%，增长26.4%；实现产品销售收入81.93亿元，增长31.8%；实现利税20.71亿元，增长109.2%，工业经济主要指标创历史新高，14项主要指标，有8项排在全区前三位，其中经济效益综合指数等5项指标列全区第一位。不断强化对经济运行的协调和管理，最大限度地缓解煤电油运和用地偏紧对工业生产的制约。抓好工业项目技改工作，合山电厂2台33万千瓦机组改造、广西八一铁合金（集团）公司2台16500kva电炉改造、来宾东糖凤凰有限公司7000吨/日生产线技改、金钱草药业有限公司异地搬迁及gmp改造、金秀圣堂药业有限公司技改等项目相继竣工投产。“qt”牌食糖被授予中国名牌产品。组织实施自治区级技术创新项目5项，市级技术创新项目9项，创新投资增长10%。河西、华侨、凤凰三个工业区建设启动。第二，抓好县域经济，促进农业和农村经济发展。继续推进“2个135”农业丰产增效工程。以发展县域经济作为解决“三农”问题的切入点和突破口。合山市、兴宾区被评为全区发展县域经济十佳县，象州县被评为“全国粮食生产先进县”。在严重春旱、秋冬旱情况下，全市上下努力，抗旱保丰收，把损失降到最低限度。全年完成农林牧渔业总产值91亿元，同比增长7.7%。完成粮食种植面积353万亩，粮食产量89万吨，同比减少1.87万吨。蔬菜种植面积完成95万亩，总产量87万吨。糖料蔗种植面积174万亩，尽管受到干旱影响，总产量仍然比上年有所增加。桑蚕总面积达到30.3万亩，其中新种4.3万亩，总产量达到1.77万吨，同比增长17.8%。食用菌种植面积200万平方米，同比增加80万平方米，实现产值4800万元。茶叶、金银花、药材等高效经济作物种植面积得到巩固和发展。肉类总产量达30.02万吨，水产品产量4.07万吨，分别增长6.3%和8.3%。水产畜牧业总产值占农业总产值的44.4%，比上年提高了5.3个百分点。培育总资产100万元以上的龙头企业42家。建立规范化的农民专业合作经济组织30个，其中6个列入自治区农民专业合作经济组织规范化管理试点单位。累计输出农民工16.8万人，其中当年输出6.5万人，劳务输出成为农民增收的主要来源。抓好农村税费改革，全年共减轻农民负担8972万元，人均减负43.8元。农业基础设施建设得到加强完善，完成水利投资1.32亿元，恢复和改善灌溉面积12.3万亩，桂中治旱乐滩灌区进水口工程开工建设。第三，以项目建设为中心，全力抓好招商引资工作。制定优惠政策，健全招商制度，组织实施“亿千百十”招商活动。组织招商团赴广东、浙江和东南亚国家、法国敦刻尔克市招商引资。派出10个招商工作小组分赴广州、深圳、珠海、温州、苏州等地开展招商活动。派出代表团参加“中国——东盟博览会”、“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”。招商引资“亿千百十”行动已见成效，全市共签订招商引资合同211个，合同（协议）金额71.1亿元；实施项目246个，引进外来投资到位资金21.3亿元，取得了历史最好成绩。狠抓项目建设，广西汇元锰业一期工程、来宾东糖浆纸一期工程、忻城至宜州二级公路、武宣至平南二级公路、来宾a电厂扩建工程、桥巩水电站前期工程、乐滩至合山（溯河）送电线路工程等一批重要产业、基础设施、社会公益项目先后开工建设。乐滩水电站第一台机组正式并网发电。东糖浆纸二期工程、汇元锰系列产品二期工程、市9.5万吨木浆纸项目、市红水河二桥、市防洪堤二期工程、桂中治旱乐滩灌区补水工程、滴水河下六甲灌区补水工程、市职业技术学院、来宾高中等一批重点项目正在做前期工作。第四，抓好城镇建设，一批基础设施项目启动建设。完成了来宾市城市总体规划、工业区规划、华侨投资区(北区)控制性详细规划、合山市城市总体规划以及金秀镇、桐木镇、象州镇、城关镇等四个重点镇的总体规划。市城北区、华侨投资区基础设施、办公、住宅建设相继启动。建政大道建成通车，滨江园住宅小区、迎宾路、兴宾北路、北江路建设排除困难扎实推进。市行政中心、疾病预防控制中心、管道燃气工程、经济适用房一期工程等一批项目开工建设。城市管理进一步加强。各县（市）城市建设和重点镇建设取得了新成效。第五，抓好第三产业，活跃城乡经济。全市第三产业增加值33亿元，比上年增长11%。交通运输、商贸流通、金融保险、餐饮服务、文化教育、房地产等产业进一步发展，城市服务功能明显增强。旅游业成为第三产业发展的新亮点，全年累计接待游客165.58万人次，同比增长25.1%，实现旅游总收入5.59亿元，同比增长52.7%。非公经济继续较快发展，全市新增个体工商户9421户，增长24.4%，新增私营企业251户，增长44.2%。第六，关心弱势群体，提高人民群众生活水平。“两个确保”资金发放率达100%。城市低保实现动态下的应保尽保，初步建立了农村医疗救助制度，完成103个五保村建设。稳步推进新阶段扶贫开发工作，新解决3.41万农村贫困人口的温饱问题，全市绝对贫困人口发生率比上年下降1.4个百分点，贫困地区群众生产生活条件继续改善。第七，统筹兼顾，推进社会事业发展。巩固和发展教育“两基”成果，实施“普九”攻坚计划，各级各类教育保持较快发展。进一步健全和完善公共卫生体系，加强疾病预防控制体系、应急医疗保障体系建设。抓好文化设施建设，实施文化精品工程。广泛开展群众体育活动，提高竞技体育水平。积极推进广播电视设施建设，健全市、县广播电视网络。大力推进科技创新，组织实施创新计划项目72项，开展科技示范村建设76个，开发工业新产品11项。环境保护和生态建设稳步推进。国土资源、新闻出版、人才人事、民政、审计、统计、工商管理、质量技术监督、药品监督、供销合作、地震、气象、人防、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业都有新的发展。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。抓好安全生产和社会治安综合治理，社会治安和安全生产总体趋于稳定。第八，加强政府自身建设，行政能力得到进一步提高。顺利完成政府机构改革，机构设置和事权划分更趋合理。深化行政审批制度改革，认真组织实施《行政许可法》，全面清理行政许可项目及其实施主体，清理出不应由市政府有关部门实施的行政许可事项69项，不属于行政许可的事项48项。抓好行政审批职能部门相关配套制度建设，依法行政水平进一步提高。在市直行政机关中开展政务公开活动，政务环境进一步优化。推进依法行政，加强勤政、廉政教育，政府公务员队伍素质得到进一步提高。各位代表，过去的一年，我市遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预期的要好。成绩来之不易，这是在邓小平理论指引下，努力实践“三个代表”重要思想的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是市委正确决策的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向建设新来宾的第一代创业者，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻来宾市的中央、自治区各部门各单位、人民解放军指战员、武警官兵，向所有关心、支持来宾市改革开放和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们有几点经验和体会：一是必须坚持以发展为主题，把发展作为第一要务。经济总量小，结构不合理，质量和效益不高，人民群众生活水平不高，处在后发展地区，这是我市面临的最大市情、最大实际，加快发展尤为重要，任何时候都要把加快发展作为第一要务，通过加快发展，不断壮大我市经济总量。只有加快发展，面临的困难和问题才能得到解决。二是必须牢固树立和认真落实科学发展观。只有以科学发展观统领各方面思想和行动，坚持以人为本，坚持“五个统筹”，把维护和实现广大人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，才能实现经济社会的协调发展。三是必须紧紧抓住结构调整这条主线，加快推进工业化、城镇化和农业产业化。四是必须全方位的对外开放。作为一个新建市、后发地区，在缺人力物力财力的情况下搞建设，必须全方位的对外开放，加大招商引资力度，引进项目、资金、技术和人才。五是必须营造良好的发展环境。切实转变政府职能，提高办事效率，坚持依法行政。这些经验体会，对做好今年乃至今后的政府工作，都具有重要的指导意义，必须继续坚持。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：农业基础设施尤其是水利基础设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力不强，农业产业化、标准化水平比较低，农副产品加工滞后，农民收入和生活质量仍然较低；工业化程度不高，产品结构单一，附加值不高，技术含量低；城市市政基础设施不完善、不配套，城市、工业建设用地很困难；非公经济比重小，规模不大；财政仍然属于“吃饭财政”，可用财力低，拿不出多少钱搞建设；投资的软硬环境仍需进一步改善；安全生产隐患不少。对于这些困难和问题，我们将采取积极有效措施努力加以解决。对于少数政府机关及工作人员作风不实、效率不高、推诿扯皮等问题，我们将高度重视，全力加以改进。二、2005年的主要任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委八届四次、五次全会、中央、自治区经济工作会议精神，仍然要以加快发展为主题，落实科学发展观，执行国家宏观调控政策，抓住一切有利因素，推进改革开放，推进经济结构调整和经济增长方式的转变，推进工业化、城镇化、农业产业化建设，保持经济快速发展的良好态势。努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步。今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为：——生产总值增长11%以上（第一产业增长6%、第二产业增长16.6%，其中工业增加值增长16%，第三产业增长12%）；——财政收入增长12%；——全社会固定资产投资增长20%以上；——社会消费品零售总额增长15%以上；——农民人均纯收入增长6%以上；——城镇登记失业率控制在4.2%以内；——人口自然增长率控制在7‰以内。市人民政府在拟定以上预期目标时，既考虑了发展实际的需要，也考虑了目标实现的可能。我市是个新建市、后发地区，与全区全国同步实现全面小康社会，每年的经济增长速度要快三个以上百分点，我们必须有紧迫感、责任感，埋头苦干，奋起直追，加快发展。当前，有利因素很多，经过建市两年多来打基础、兴产业，产业结构进一步优化，一批重点产业项目相继运营投产，一批重大项目开工建设。市委将今年定为“城市建设年”，城市基础设施项目全面启动。通过招商引资，东部地区一批产业项目将陆续转移落户我市。这些都将有力推动经济的快速增长。国家和自治区实行有保有压、区别对待的宏观调控政策，从总体来说对我们是有利的。另一方面，全市各族人民群众一心一意谋发展、干事业，成为加快发展的强大动力。当然也面临着煤电油运紧张、资金紧缺、用地偏紧等困难和不利因素，但总体上有利多于不利，希望大于困难。只要我们因势利导，乘势而上，抓住机遇，抓住有利条件，克服不利因素，预期目标是可以实现的。今年要重点做好十个方面的工作：（一）加快实施“工业立市”战略，推进工业化进程坚持走新型工业化道路，调整优化工业存量，迅速扩大工业增量，努力使生产总值第二产业超过第一产业，实现历史性的突破。做大做强支柱产业，提升传统产业，发展高新技术产业。加快发展制糖业，有效增加糖产量。发展糖业循环经济，积极推进糖的综合利用，加快蔗渣浆纸、蔗渣纤维板、酒精、酵母、复合肥料等项目实施。改造提升冶金业，进一步改造和适当扩大生产能力。开发锰、锡、铟、锌深加工产品，加快铁合金技改项目和锰系列产品项目建设，扩大冶金生产规模。大力发展电力工业，加快实现乐滩电站投产，抓好桥巩水电站、来宾电厂a厂建设，抓好合山矿务局与合山电厂煤电联营技改扩建和利用生物能源发电的前期工作，推进一批小水电项目建设。加快发展制药工业，加强药用资源、民间验方的开发和药材基地建设，开发名特优中成药，扩大中成药生产。加快建材工业的技术改造，重点采用新型干法节能新技术改造骨干水泥企业。加快农副产品加工业的发展。深化企业改革，调整优化企业结构。继续深化公司制改革，建立健全适应现代企业制度要求的公司治理结构。以产权制度改革为核心，加快推进国有企业和集体企业股份制改革。今年基本完成国有和集体企业改革任务，重点推进广西八一铁合金（集团）公司的改制。鼓励、引导有实力的国有或非公有的经济实体参与八一公司等企业的产权改革，实现投资主体多元化。支持和引导有条件的企业做大做强，加快培育糖业集团、铁合金集团、电力企业集团等一批具有竞争力的大公司、企业集团，力争八一铁合金集团、合山电厂年销售额突破15亿元。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制工业发展，提高非公有工业企业在全市工业经济的比重。推进工业项目和工业园区建设。抓好一批在建的重大项目建设。实施“走出去”战略，引进东部转移产业项目。加快工业区建设步伐。除重点抓好来宾工业区的建设外，各县（市、区）要合理规划、建设具有特色的工业区，积极引导企业、项目、技术、资金、人才向工业区聚集，在工业区内形成新的工业板块，培育新的经济增长点。实施品牌战略，整顿和规范市场经济秩序。大力鼓励、引导和扶持企业创品牌。推行企业质量标准化建设，建立健全企业质量管理体系，推进iso9000系列标准的宣传和认证，降低消耗，提高产品质量和竞争力；整顿市场经济秩序，严厉打击制假、售假等违法行为。积极协调解决煤、电、油、运等困难，确保工业生产正常运转。（二）推进农业产业化，加快发展县域经济高度重视“三农”工作，提高农业综合生产能力，确保农业增效、农民增收、农村稳定。立足县域比较优势，大力调整产业结构。以县域现实优势和潜在优势为依托，加强特色产业培育，实行区域化、规模化开发，着力形成有区域特色的农业产业带和相关联的产业群。继续推进“2个135”农业丰产增效工程，培植一批有较强市场竞争力的产业和产品。抓好优质谷生产，力争播种面积140万亩，占水稻种植面积80%以上。做强做大甘蔗支柱产业，全市种植面积180万亩，总产原料蔗900万吨左右，继续抓好50万亩“吨糖田”基地建设。积极发展桑蚕业，抓好新扩种5万亩桑园和10万亩低产桑园改造工作，全面推广“小蚕共育”技术。积极推进瓜菜产业，种植面积90万亩，总产量96万吨，力争发展食用菌面积达350万平方米。健全农产品质量安全检验检测网络，建设无公害蔬菜生产基地，让市民吃上放心菜。抓好“优果工程”和高标准果园建设。巩固和扩大水产畜牧业对促进农民增收的支柱作用，力争水产畜牧业总产值占农业总产值的比重比上年提高2个百分点。毫不放松抓好规模养殖小区建设，重点抓好养牛、山羊、瘦肉型猪、奶水牛和罗非鱼基地建设，抓好重大动物疫病防控工作。大力推进产业化经营。立足农业发展工业，围绕工业办农业。以食糖、粮食、缫丝、食用菌、木薯等农产品加工企业为龙头，推进甘蔗、优质谷、桑蚕等优势农产品生产。通过招商引资，建设肉类加工厂，实现肉类加工零的突破，推进水产畜牧业产业化经营。加快发展食品工业，尽快提高食品工业比重，重点是加快制糖、粮油、畜禽产品加工业的发展步伐。培育农产品营销主体，引导农民成立各类专业合作经济组织，增强抵御市场风险的能力。继续做好减轻农民负担监督管理工作。努力为农民提供有效的产前、产中、产后服务。改善农民工进城就业环境，抓好劳务输出，大力发展劳务经济。加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲。抓好水利建设，完成水利建设投入1.15亿元。新建小型治旱蓄水工程500处，新增灌溉面积0.6万亩，恢复和改善灌溉面积8万亩。完成乐滩水库引水灌区工程进水口单项工程建设，做好乐滩水库和下六甲引水工程项目的前期工作。完成12座病险水库除险加固工作。年内完成市区河西段防洪工程、象州和武宣防洪一期工程。抓好100万亩以桉树为主的速生丰产林基地建设。全市造林任务16万亩，完成全民义务植树250万株。推广生态家园型建设模式。加快农业科技创新和推广应用步伐，实施“农业科技入户工程”。加快县域经济发展，全面提高农村经济发展水平。结合“全区经济发展十佳县（市、区）”和“扶持县域经济发展先进单位”竞赛活动，全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施。加强挂钩联系和对口帮扶工作。坚持用工业化的思路发展农业，用产业化的办法提升农业，以发展民营经济为主体，着力培育优势产业和支柱产业，不断增强县域自我发展能力，加快县域经济发展步伐。（三）开展“城市建设年”活动，推进城镇建设全面推进城北区建设。重点抓好单位办公楼、住宅、路网、社会服务设施等方面的建设。抓好市行政中心和24个单位办公楼建设。加快迎宾路、兴宾北路、北江路等主干道建设，实现综合管线与道路建设同步施工。基本完成第一期公务员小区建设，开工建设第二期公务员小区。建设经济适用房，为中低收入家庭或无房户解决住房困难。搞好安居工程，建设安置小区，安置好城区拆迁户。加快华侨投资区路网、侨居工程、工业区、商业网点等方面建设，拉开城市建设框架。抓好建城区改造。结合“南珠环”竞赛活动，全面提升建城区的城市品位，进一步完善城市服务功能。完成中南路、柳来路、北二路的交通和景观改造工程以及东一路、新兴路、文化路、延安路、东南三路等7条城区道路的路面改造，完成中南路、东二路、延安路、东南三路等4条道路的排水改造和沙来路、和平路、西二路、振林路、来华路、新兴路、延安路等7条道路的路灯安装。对城区31条小街小巷进行路面硬化。完成迎宾广场环境改造和农贸市场环境整治。实施交通畅通工程，建设一批社会公用停车场和道路交通设施。加强城区电网改造。抓好路灯的正常维护，保证路灯亮化率达到95%以上。加强城市管理。加强环卫清扫保洁作业的监督检查和“门前三包”工作力度，不断提高环卫清扫保洁作业质量。改革园林管理制度，提高城区园林管理工作质量。做好新华路等5条城市道路的绿化和来宾公园改造、城区绿化规划等工作。加强城市管理法规的宣传。坚决整治违章占道经营行为和市容市貌脏、乱、差现象。全力抓好文明庭院建设。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，抓好经营城市工作，拓宽筹集市政建设资金渠道，不断提高基础设施的自我积累和发展能力。加紧城市规划的编制和实施。启动来宾市土地利用总体规划、基础测绘规划和市区城北区非中心片区、河西区、来华投资区南区等控制性详细规划、工业区（a区）二期控制性详细规划的编制以及电力、电信、供水、燃气、公交等专项规划的编制。加大规划管理力度，维护城市规划的严肃性和权威性，切实维护公众利益。以县城城区为中心，加快城镇化建设步伐。出台相关政策，鼓励分散的中小企业和新办企业集中到城区、中心城镇，发挥中小企业的集聚效应，使产业化与城镇化发展互促互动。鼓励农民进城当市民，鼓励农民按规划进城建房，鼓励农民进城开辟就业渠道，激活繁荣城镇经济，扩大城镇规模。今年全市城镇化水平要达到27%，提高1个百分点。加强征地供地工作。坚持依法征地，加大城北区征地工作力度，年内基本完成城北区征地。做好被征地农民、归侨基本生活保障和安置工作，拓宽被征地农民的就业门路。完善土地招、拍、挂制度，完善建设用地集体预审制度，做好用地报批的审查工作，确保我市经济社会发展和重大项目对用地的合理需求。做好城市建设融资工作。采取多渠道方式融资，筹措城市建设资金。积极引导多元投资主体参与城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、防洪堤等基础设施建设。加强和改善对城市建设的领导，健全完善建设和管理有关制度。（四）推进项目建设，增强经济发展后劲主动适应国家宏观调控环境，把扩大投资规模与调整优化投资结构、推进重大项目建设结合起来，保持投资对经济增长的强劲拉动。推进一批重大项目开工建设。产业发展方面，重点推进广西康密劳铁合金有限公司技改、广西八一铁合金（集团）公司技改和中低碳合金生产线等项目开工建设。基础设施方面，重点推进桥巩水电站、来宾a电厂扩建工程、市城区防洪堤河西段、红河变电站、凤凰至穿山及金秀至蒙山县级公路、合山110kva变电站等项目开工建设。社会和公共设施建设方面，重点推进市四家班子和市直单位办公楼、住宅、市区红水河二桥、城北区道路管网、市人民医院病房楼扩建等项目开工建设，推进一批中小项目开工建设。加快在建项目建设进度。抓好东糖桨纸一期工程、汇元锰业锰系列产品一期工程等产业项目的建设，加快建设进度。加快乐滩水电站、忻城至宜州二级公路、武宣至平南二级公路、象州至桐木二级公路、来宾港、桂中治旱乐滩灌区进水口工程等项目建设进度。做好项目的前期工作。结合“十一五”规划的编制，抓好一批事关全局和今后长远发展的重大项目的规划和前期工作，尤其要做好重大产业项目的规划，加大前期工作经费投入，加强组织协调，把项目前期工作做深、做细、做实，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持重大项目建设的连续性。今年重点抓好桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、浆纸项目二期工程、汇元锰业二期工程等54项投资1000万元以上重点工程的前期工作。加强对项目建设的协调。加强部门协同配合，帮助业主重点协调好重大项目核准所要求的土地预审、环境影响评价、城市规划、资金承诺等许可手续。加强现场协调，强化督促检查，努力完成年度投资计划。（五）推进第三产业，激活城乡经济不断提高第三产业总量和对国民经济的贡献份额。重点发展交通运输业、商贸服务业、旅游业、房地产业。引导提高城乡居民消费能力。加强第三产业发展的整体协调力度，推动产业结构的优化升级。加快发展交通运输业。抓好交通基础设施建设，构建以来宾市区为中心的综合交通运输网络。建成象州至桐木二级公路、象州至石龙三级公路。加强农村公路建设，构建完善的市、县、乡、村公路网络。抓紧来宾市交通组织管理中心项目的前期准备工作，力争尽快开工。建设9个县乡（镇）客运站。加快来宾港建设，争取一期主体工程5月份汛期到来前建成。努力争取增加班线，多开来宾至主要客源点的直达客车。对货运企业和个体车辆，要改善政府服务，整合资源，逐步发展现代物流。大力发展商贸流通服务业。编制完成商业网点发展规划，加强对各类专业市场、仓储企业、连锁商业、物流配送等行业的规划和建设。重点规划建设农贸批发、工业品、中草药、建材、家具、农资等六大专业市场。争取建设一批与群众生活相关的购物中心、超市、商业特色街、旅馆、饭店，逐步吸引城乡居民在本地消费。大力发展餐饮服务业，繁荣餐饮服务市场，完善县乡商业服务网络，丰富农村商品市场。依托区位优势和特色经济优势，加快培育现代物流业。积极发展旅游业。紧紧抓住我市列入全区七大重点推进规划建设旅游区之一——“大瑶山生态民俗文化旅游区”的机遇，全力打造“世界瑶都”品牌，使它成为全区甚至全国的知名旅游品牌。加强宣传促销工作，使来宾成为新兴的旅游目的地。抓好金秀河红壶景区和圣堂山、莲花山景区国债项目实施、象州花池山温泉度假村项目建设工作，力争尽快完工并向游客推出。加快武宣百崖大峡谷、麒麟山壮族文化园、忻城土司衙署等景区的开发建设力度。推进房地产业健康发展。以城区为重点，发展功能比较齐全、设施比较完善的商品住宅区。继续深化住房制度改革，扩大住房消费信贷。培育房地产中介市场，规范房地产市场和物业管理，建立优良的市场服务体系，促进房地产业健康发展。（六）抓好财税金融工作，增强财政金融支持地方经济建设能力主动适应国家实行稳健财政政策的新形势，把财税工作的着力点放在培植财源、增收节支和完善管理体制上，确保收支基本平衡。加强税收征管。按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”税收工作方针，坚持依法治税，规范税收管理。加大组织收入力度，认真落实各项税收优惠政策，做到应收尽收，应免尽免，做好均衡入库工作。优化支出结构。坚持“先吃饭、后建设”的原则，大力调整和优化财政支出结构，保证市委、市政府重大决策落实的支出，保证机关的正常运转，保证职工工资发放、扶贫、救灾救济、疾病预防等政策性支出和重点支出，保证农业、教育、科技等法定支出。推进财政增收节支，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强审计工作，严格财经纪律。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。稳步推进财政改革。完善政府采购制度，推进“管采分离”，加强政府采购管理，规范政府采购行为，扩大政府采购范围。深化农村税费改革工作，规范农业税征收管理。进一步深化“收支两条线”管理改革，加强预算外资金管理，提高财政资金的使用效益。加快“金财工程”建设步伐，为顺利推进各项财政管理体制改革提供强有力的技术支撑。发展金融保险业。积极理顺关系，尽快升格来宾市金融业分支机构。协调金融机构加大对重点扶持领域和重点项目的支持力度，引导金融机构加大农业贷款、中小企业贷款、下岗失业人员小额担保贷款的发放。积极稳妥推进农村信用社改革，加大农村信用社发放支农再贷款，增强农村金融服务能力。鼓励发展保险业，依法实行覆盖全社会的基本保险制度，进一步扩大社保覆盖面。（七）加大招商引资力度，扩大对外开放，促进非公经济发展深入实施开放带动战略，主动融入泛珠三角经济区，充分利用中国——东盟博览会平台，以提高对外竞争力为主要目标，用好市内外两个市场、两种资源，为全市经济快速发展创造有利条件。加强和改进招商引资工作。计划今年实际引进到位外来资金23亿元。重点抓好签约项目的跟踪落实工作。坚持“走出去”，继续组织外出招商小组到浙江、广东等沿海发达地区开展招商引资、劳务输出工作。做好“请进来”，积极主动邀请客商到我市进行实地考察和洽谈。加强与广东、浙江等沿海发达地区的经济合作。深入推进“百企入桂”工作，带动我市非公经济发展。努力扩大外贸出口。利用国家对西部地区降低进出口经营权门槛的机遇，进一步促进出口经营主体结构调整，扩大出口规模和领域。利用中国——东盟博览会对外交流平台，重点开拓东盟出口市场。优化出口商品结构，继续抓好硅锰、锰铁、重晶石等产品出口，加强协调配合，为出口企业提供贸易便利，努力扩大外贸出口。加大发展非公有制经济力度。坚持把发展非公有制经济作为经济发展的战略举措，作为新的经济增长点，作为各级政府的重要工作，摆到更加突出的位置。认真落实各项政策措施，在法律上保护，在政策上扶持，形成政府鼓励创业、业主自主创业的良好氛围。进一步健全行政审批服务“绿色通道”的各项措施，对投资额大、产业链长的项目，要指定专人负责、专人服务、专人帮助办好各种手续。坚决扫除非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励和支持非公有资本参与国有和集体企业改制和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展。原则上改审批制为备案制。要严肃政纪法规，坚决依法严惩、查处伤害外来投资者的不法行为，切实保护投资者的合法权益。通过营造更为宽松的政策环境和公平竞争的市场环境，促进非公有制经济更快更好地发展。（八）抓好社会保障和扶贫工作，提高城乡居民生活水平坚持以人为本，关心群众生活，做好关系人民群众切身利益的各项工作，使人民群众从改革发展中获得更多的实惠。努力扩大就业再就业。多形式、多途径增加就业岗位，落实下岗失业人员优惠扶持政策。大力开展再就业援助行动，重点开发适合“4050”人员就业的公益性岗位。完善劳动力市场建设，健全公共就业服务制度，探索并发展劳务派遣、阶段性就业、弹性就业等灵活就业形式。统筹做好复员转业军人安置和农村富余劳动力就业工作。加强社会保障体系建设。全力巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。逐步完善城乡社会救助制度，做好城市低保、灾民和社会困难群众生活安排等工作，进一步完善农村五保供养制度，建好100个五保村，为100户重点优抚对象新建或维修房屋。不断完善农村医疗救助制度，推行残疾孤儿“明天计划”活动，为100名以上残疾孤儿有效实施手术矫治和康复治疗。做好乡镇撤并工作，完成村委换届选举，加大村委基础设施建设和文明社区建设力度。努力增加城乡居民收入。深化农村改革，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。忻城、金秀两个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，其他县农业税税率统一降至2%。通过发展农业生产、农业产业化经营、劳务输出、深化农村税费改革、减轻农民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农民收入保持较快增长势头。认真执行职工最低工资制，督促企业按时足额发放职工工资。扎实推进新阶段扶贫开发工作。修建60条共200公里的乡村四级公路，实施人畜饮水工程85处，新解决3万人的饮水安全和困难，建设农村沼气池10000座，年内解决2万贫困人口的温饱问题。集中力量和资金，分批整村推进贫困村的扶贫开发，探索有效的形式，因地制宜采取有效措施开展有针对性的扶贫，重点是抓好产业扶贫及贫困村道路、人畜饮水等基础设施建设。加强技术培训，完成农村“阳光工程”实用技术培训10万人次，农村劳动力转移培训6万人，定向广东等发达地区输送劳务工3万人。加强科技生态扶贫和项目扶贫，帮助贫困村打好基础，不断增强贫困村自我发展能力。(九)统筹协调发展各项社会事业优先发展教育事业。全面推进素质教育和教育创新。继续实施好农村教育“312工程”，打好“普九”攻坚战，巩固提高“两基”水平，忻城、金秀两县今年通过自治区“两基”达标验收。开工建设来宾高中和城北区小学。继续抓好抢修中小学危房工作，消除现存的中小学d级危房。扩大普通高中和中等职业教育规模，大力开展职业技能培训。实施城乡帮扶计划，加大教育对口支援力度，促进城乡教育协调发展。鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。实施“春蕾计划”，解决单亲家庭或特困家庭儿童入学困难，控制辍学率，力争失学儿童入学率达100%。加强教师队伍建设，提高教师素质。推进科技事业发展。加大对农村先进适用技术的推广。组织实施第三轮创新计划，开展中长期科技发展规划编制。组织实施服务县域经济等重大科技行动，建设“三农”科技网、中小企业创新科技服务网。搞好科技成果推广、技术培训等科普工作，促进科技与经济更紧密地结合。实施“人才强市”战略，加强人才的培养和引进。以建设人才小高地为重点，带动全市人才资源开发和人才队伍建设。大力培养企业经营管理和高技能技术人才、文化人才。围绕项目引进人才。深化人事制度改革，完善人才市场，推动人才流动。加快卫生、文化、体育等事业的发展。加强农村卫生工作，加大乡镇卫生院和农村卫生所建设改造力度，加快实施农村改水、改厕、卫生村创建和健康教育四项工作，抓好新型农村合作医疗试点，抓好非典型性肺炎、结核病、艾滋病、狂犬病、血吸虫等重点传染病防治和计划免疫工作。加强公共卫生体系基础设施建设，建立和完善重大疾病预警机制，提高疾病防控能力。搞好10个乡镇卫生院和100个村级卫生所的基础设施建设，推进兴宾区新型农村合作医疗试点工作。加强农村基层文化建设，丰富和活跃农村文化生活。加大文化市场管理力度，加强民族民间文化遗产保护，抓好“麒麟山壮族文化园”和“来宾市文化艺术中心”项目前期工作。深入开展群众性体育活动，加强城市体育基础设施建设规划，建立体育服务体系。加强广播电视工作，完成“村村通”广播电视工程503个村屯的建设任务，建设武宣、象州和忻城县电视转播台，提高桂中电视台节目的有效覆盖面积。关心老年人社会福利事业和妇女儿童、残疾人事业发展，促进《来宾市妇女儿童规划》的实施。依法管理宗教事务，促进民族团结。加强市政、气象、新闻出版、统计、档案、防震、减灾、外事、侨务、人防、移民、知识产权保护等工作，促进社会各项事业协调发展。加强人口、资源和环境保护工作。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系。强化人口与计划生育目标管理责任制，加大计划生育综合治理力度，综合治理出生人口性别比升高和流动人口计划生育管理问题。继续推进农村计划生育“三结合”工程，不断优化人口结构，提高人口素质。依法加强资源管理，合理开发利用资源。严格执行基本农田保护制度，统筹安排好各类建设用地。建立健全土地储备制度。继续推行以农村沼气为重点的生态能源建设。大力植树造林，推进退耕还林工作。加强自然保护区建设。严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪活动，保护和改善生态环境，加快城区绿化步伐，建设绿色生态城市。多渠道筹措资金，加快城市污水和垃圾处理设施建设。以开展市容环境整治、参与“南珠环”竞赛活动为契机，下大决心治理“脏、乱、差”问题，努力建设良好的人居环境。（十）加强精神文明和民主法制建设，努力构建社会主义和谐新来宾坚持依法治市，统筹抓好民主法制建设、精神文明建设，维护社会稳定。加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神。开展创建文明城市、文明城镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭活动。加强未成年人思想道德建设。开展市情教育、法制教育、道德教育、热爱祖国和热爱来宾的教育，努力营造团结奋进、稳定和谐的社会环境。加强社会主义民主法制建设。严格执行国家法律法规。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议决定，定期报告政府工作。加强同人民政协的联系，积极支持人民政协履行职能。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，切实办好人大代表的建议、议案和政协委员的提案。加强法制宣传教育，开展多种形式的普及法律知识活动，在全社会形成学法、懂法、守法的风气。广开言路，充分听取各方面的意见和建议，坚持政务公开、厂务公开、村务公开。坚持依法办事，不断提高依法行政依法办事水平，为改革和发展创造良好的法制环境。全力维护社会稳定。以建设平安乡镇（街道）、平安社区（村）为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安来宾。加强社会治安综合治理，突出重点，深入开展“严打”斗争，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫等侵财性犯罪，坚决打击赌博、“六合彩”非法活动。正确处理各种人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理处理群众反映的问题。加大农村普法和“三大纠纷”调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。高度重视处理好城市征地、拆迁和国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。进一步加强安全生产工作，落实安全生产责任制和责任追究制，努力消除各种安全隐患，突出抓好道路交通、危险化学品、煤矿等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。支持和加强国防建设。深入开展全民国防教育，加强民兵和预备役部队建设。尽力支持来宾军分区的建设。落实优抚政策，做好复员转业军人和随军家属安置工作，广泛开展双拥和军民共建活动，巩固和发展军政军民的团结。三、进一步加强政府自身建设按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能，提高执政水平。加强政府职能建设，提高经济社会管理能力。深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政企分开，坚决把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构。推行政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。改进经济管理方式方法，加大规范市场准入，强化市场监管，健全社会信用体系等方面工作的力度，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理和规范社会经济、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平，维护正义，维护社会秩序和社会稳定。加强政府法制建设，提高依法行政能力。全面实施依法行政纲要，把依法行政贯穿于政府工作的各个方面和整个过程。政府工作人员要学法懂法用法守法，依法办事。加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。强化行政执法监督，大力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强决策机制建设，提高科学民主决策能力。牢固树立科学民主决策意识，建立健全科学决策机制，拓宽人民群众参与决策渠道。对涉及经济和社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，使“十一五”规划的编制过程成为科学民主决策的过程，提高规划的预见性、科学性和指导性。加强政风建设和公务员队伍建设，提高整体执政能力。结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步推进政风建设。坚持以人为本、执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。健全工作报告和工作督查制度，切实把各项决策和工作部署落到实处。改进会风文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情、把握民意，解决问题、化解矛盾。坚持从严治政。旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，反对对工作敷衍塞责，推诿扯皮，反对和制止奢侈浪费。各级政府、各部门领导人员一定要有高度的事业心和责任感，兢兢业业干事业，为官一任，造福一方，不当贪官，也不当庸官，要有所作为。各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，艰苦创业，励精图治，为全面完成和超额完成今年经济和社会发展的各项任务，为把来宾市建设成为现代化的新兴工业城市和区域性商贸中心而努力奋斗！
- 来宾市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年2月15日在来宾市第一届人民代表大会第五次会议上来宾市市长张少康各位代表：从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期特别是建市三年来工作回顾“十五”时期的前两年是柳州地区，后三年是来宾市。撤地设市这三年，是不平凡的三年。三年来，在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市第一次党代会确定的“工业立市、农业稳市、商贸旺市、科教兴市、依法治市”总体思路，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，团结带领全市各族人民，艰苦奋斗，开拓进取，成功战胜“非典”和严重自然灾害，克服了建市初期的各种困难，全面完成了各项发展目标。新兴来宾市经济快速发展，社会秩序良好，民族团结和睦，人民生活改善，各项事业取得新成就，为“十一五”时期实现又快又好发展奠定了坚实基础。——综合经济实力明显增强。初步统计，建市三年来，全市生产总值由2002年建市时的114.71亿元增加到2005年的177.17亿元，增加62.46亿元，三年间分别增长了10.7%、13.1%和13.5%，年均增长12.4%，始终保持高于全国、全区平均水平。财政收入由2002年建市时的10.23亿元，增加到2005年的17.51亿元，增加7.28亿元，三年间分别增长了10.6%、21.4%和27.5%，年均增长19.6%。2005年人均生产总值达到7203元，比2002年建市时的4787元，增加2416元，在全区十四个地级市的排位往前移了2位，排在第8位。人均财政收入达到712元，比2002年建市时的427元，增加285元，在全区十四个地级市的排位往前移了1位，排在第8位。——经济结构明显优化。初步统计，建市三年来，第一、二、三产业增加值年均增长分别为7.7%、18.2%、11.7%，三次产业结构由2002年的40.2：34.0：25.8调整到2005年的35.5：38.9：25.6。第二产业增加值首次超过第一产业，实现历史性突破。县域经济实力不断发展壮大。全部工业增加值62.22亿元，比2002年增长65.8%，年均增长18.4%，工业对经济增长的贡献率年均达到48.1%，比自治区的40%高8.1个百分点。农业基础地位更加巩固，农业产业化水平进一步提升，农林牧渔业总产值年均增长7.9%。畜牧水产值占农业生产总值42.4%。城镇化进程进一步加快，城镇化率达到26.6%，比2002年建市时的22.8%提高3.8个百分点。——基础设施和重大项目建设明显加强。初步统计，建市三年来，全社会固定资产投资累计完成137.43亿元，是2002年建市时的5.7倍，年均增长33.1%。投资对经济增长的贡献率年均超过50%。桂中治旱乐滩灌区引水工程、广西汇元锰业一期工程、来宾东糖9.8万吨浆纸一期工程、来宾a电厂扩建工程、桥巩水电站工程、合山电厂技改、乐滩水电站、象州至桐木二级公路、忻城至宜州二级公路、武宣至平南二级公路、乐滩至合山（溯河）送电线路工程等一批重要产业、基础设施、社会公益项目先后开工建设，有的竣工投产。——改革开放取得明显成效。基本完成了国有企业和集体企业的改革任务。农村税费改革步伐加快，2005年提前一年全部免征农业税，农民人均减轻负担20.81元。乡镇机构改革全面完成，将74个乡镇撤并为66个乡镇。非公有制经济快速发展，在国民经济中的比重逐年提高，2005年完成增加值占全市生产总值的比重达到40%。初步统计，三年全市外贸进出口总额4.12亿美元，招商引资引进项目646个，实施576个，签约金额147.25亿元，实际到位资金64.14亿元。——城乡人民生活明显改善。初步统计，2005年，城镇居民人均可支配收入达8166元，比上年增长27%，农民人均纯收入由2002年的1769元提高到2005年的2385元，增加616元，年均增长10.5%。市场消费呈现良好态势，社会消费品零售总额年均增长12.5%。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系初步建立。三年内累计新增城镇就业25368人，城镇失业登记率由3.7%下降到3.45%，每年比自治区下达的控制数低0.5个百分点以上。“两个确保”得到全面落实，实现低保金按月足额发放和动态管理下应保尽保的目标。整村扶贫开发稳步推进，新解决10.27万农村贫困人口的温饱问题，全市绝对贫困人口发生率比2002年下降3.02个百分点。初步建立了农村医疗救助制度，逐步解决农民看病难、看病贵问题。完成280个“五保村”建设，解决了3000多个五保对象住房难问题。——社会事业发展明显加快。科技创新计划取得新成果，有效发挥科技对经济发展的支撑作用。教育事业取得长足进步，基础教育扎实推进，“两基”成果得到巩固和发展，全市所辖县（市、区）全部通过自治区“普九”评估验收。群众文化有新的发展。积极推进公共卫生体系建设，疾病预防控制体系进一步完善。群众性体育活动广泛开展。广播、电视覆盖率分别达到91%和92%，“村村通”阶段性目标全面实现。人口与计划生育工作扎实开展，全市保持人口低生育水平。国土资源和环境保护、人才人事、民政、审计、统计、工商管理、质量技术监督、食品药品监督、供销合作、地震、气象、人防、民族、宗教、外事侨务、史志、档案等各项工作取得新成绩，老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业持续发展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。安全生产监督管理取得新成效。社会治安“打防控”一体化建设取得初步成效，平安来宾建设取得阶段性成果。全市社会政治大局稳定，社会治安状况进一步好转，人民群众的安全感切实增强。国防建设和民兵预备役工作稳步推进，驻来宾人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中做出了重要贡献。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。特别需要指出的是，2005年，是我市改革开放和现代化建设取得重大进展的一年，是建市以来经济社会发展最快的一年，全面完成了市一届人大四次会议确定的目标任务，为“十五”计划的全面完成划上了圆满句号。初步统计，全年完成生产总值177.17亿元，比上年增长13.5%。财政收入完成17.51亿元，比上年增加3.78亿元，增长27.5%。全年完成农林牧渔业增加值62.86亿元，增长7.8%。完成工业总产值145.71亿元，增长16.1%；实现工业增加值62.22亿元，增长19.5%。全社会固定资产投资完成56.89亿元，增长24.7%，投资增量创历史最高记录，固定资产投资对经济增长的贡献率超过50%。全市签订招商项目合同257个，合同资金34.27亿元，实施项目366个（其中上年结转项目110个），实际到位资金31亿元（其中上年结转项目资金21.67亿元），完成年度引资任务23亿元的134.2%，其中区外到位资金9.9亿元。城镇居民人均可支配收入8166元，增长27.0%；农民人均纯收入2385元，增长12.9%。全市城镇新增就业8182人，完成自治区下达任务的136.3%；下岗失业人员实现再就业2207人，完成自治区下达任务的122%；城镇登记失业率控制在3.45%以内。农村富余劳动力输出70617人，完成自治区下达任务的164%。2005年6月，我市遭受百年一遇的特大洪灾，损失惨重，8219户群众的住房全部倒塌。在严峻的考验面前，我们全力组织救灾，从解救被洪水围困的群众到解决粮食医疗，从帮助建临时住房到统一规划，结合社会主义新农村建设灾民新村，一切都从群众利益来考虑，促进救灾和生产发展。到去年年底，住房全倒户基本住进了新房，而且生产也有发展，抗灾取得阶段性胜利。“十五”时期特别是建市三年取得的成绩来之不易。我们遇到了“非典”、特大洪涝灾害和干旱等自然灾害，经济运行中又受到煤电油运供求紧张和资金短缺、用地偏紧等瓶颈制约。在困难超乎预料的情况下，我们迎难而上，奋力拼搏，取得了超出预期的好成绩。这些成绩的取得，使我们站在一个新的历史起点上，我们更有能力实现又快又好的发展。这些成绩的取得，充分说明我们确定的奋斗目标和战略措施符合来宾实际，是完全正确的。这些成绩的取得，是自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委正确领导的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向驻来宾人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体和海内外所有关心支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结“十五”时期发展，我们有以下七点经验和体会：坚持把中央、自治区的方针政策与来宾实际紧密结合。解放思想，开拓创新，不断探索符合来宾发展的新路子、新办法。坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务。建市之初、创业时期，发展有困难，但不发展更困难，必须迎难而上，克服困难，加快发展。实施工业立市战略，加强项目和投资工作，不断增强经济实力和发展后劲。坚持不断调整经济结构。做大做强支柱产业，促进增长方式转变，提高经济增长质量和效益。坚持不断深化改革扩大开放。改善投资环境，加大招商引资力度，主动融入区域合作，为加快发展增加动力和活力。坚持发展壮大县域经济。大力推进城镇化和农业产业化，促进农村经济发展。坚持同步推进物质文明、政治文明、精神文明建设。正确处理改革发展稳定关系，保持社会稳定，巩固民族团结，促进社会和谐。坚持把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。千方百计扩大就业，着力改善群众生产生活条件，使人民群众在发展中得到实惠。这些基本经验，在“十一五”乃至更长时期的发展中仍需坚持和借鉴。回顾“十五”时期特别是建市这三年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着不少困难和问题。主要表现在：经济结构不合理，支柱产业单一，增长方式比较粗放，自主创新能力较弱，新产品少，强优企业和名牌产品少；第三产业发展偏慢，金融、保险、旅游、房地产等行业尚未形成规模；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境有待进一步改善，一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，部分城乡居民的生活还比较困难；政府工作还有不少薄弱环节等等。对这些困难和问题，我们将高度重视并采取有效措施努力加以解决。“十一五”发展目标和主要任务今后十五年是我市实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会的重要时期，而“十一五”是处于打基础、求突破的关键阶段。从总体上看，我市经济社会发展形势是机遇与挑战并存，但有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。只要我们牢牢抓住发展机遇，妥善应对各种挑战，就能趋利避害，加快发展，开创我市社会主义经济、政治、文化、社会建设的新局面。“十一五”时期我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，用发展和改革的办法解决前进中的问题；坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道；按照自治区党委建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的决策部署，全力推进以富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾为中心内容的和谐来宾建设。通过若干个五年规划实施，努力把来宾市建设成为现代化新兴工业城市、区域性商贸中心和广西重要内河港口城市。在综合分析各方面因素的基础上，市人民政府根据中共来宾市委一届四次全会建议，编制了全市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案，提出了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标：——经济总量不断壮大。全市生产总值年平均增长12%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上，经济增长速度高于全国全区水平；财政收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长12%以上。——资源有效利用率明显提高。期末万元生产总值能源消耗降低5%，万元工业增加值用水量降低20%左右，农业灌溉水利用系数提高到0.45，工业固体废物综合利用率达到80%左右。——经济结构不断优化。期末二、三产业占生产总值比重提高8个百分点以上；工业增加值占生产总值比重达到43%；城镇化率达到35%；非公有制经济占全市经济总量的比重有较大幅度提高。——县域经济加快发展。期末县域单位生产总值超过20亿元的5个，其中超过30亿元的4个，工业增加值占县域生产总值比重继续提高，县域财政状况逐步好转。——基本公共服务比较健全。期末国民平均受教育年限提高到9年，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到90%，城镇职工失业保险覆盖率达到80%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到80%，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%。贫困人口继续减少，防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。——可持续发展能力明显增强。期末全市总人口控制在258万人以内，耕地保有量保持在34.4万公顷，重点污染源工业废水废气排放达标率95%以上，森林覆盖率达到38%。生态环境进一步好转。——市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障、人口和计划生育等改革和制度建设取得突破，消除城镇化发展的体制性障碍取得进展。——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长6%，物价总水平基本稳定，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生、体育和环境等方面的条件有较大改善；期末城镇登记失业率控制在5%以内，五年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到5万人和20万人。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，构建和谐来宾取得新进步。围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济社会发展的主要任务。这些任务包括富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾建设的各个方面。推进富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾建设，是结合我市实际、落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的重要实践，是加快富民兴市新跨越步伐、全面建设小康社会的具体行动。“四个来宾”建设既是“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务，必须通过“十一五”规划纲要的制定和实施，确保“四个来宾”建设在“十一五”时期取得重要进展。在《纲要（草案）》中，第2至第7章主要阐述富裕来宾建设的内容，第8章主要阐述文化来宾建设的内容，第9章主要阐述生态来宾建设的内容，第10至16章主要阐述平安来宾建设的内容和“四个来宾”建设的重要支撑条件，第17章主要阐述规划实施的机制和保障措施。《纲要（草案）》主要精神如下：一、坚持发展主题，推进建设富裕来宾建设富裕来宾，必须加快富民兴市新跨越步伐，加快产业规模扩张和升级，切实提高经济增长质量，壮大经济总量，不断增加社会财富，让人民群众从发展中得到实惠。“十一五”期间推进富裕来宾建设，《纲要（草案）》提出要切实抓好以下几方面工作：推进社会主义新农村建设。把建设社会主义新农村作为我市现代化建设进程中的一项重要历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以增加农民收入、提高农民生活水平和生活质量为出发点和落脚点，以基础设施建设为突破口，扎实稳步推进新农村建设。要加强农村建房管理，搞好村庄规划，大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，突出抓好农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设，重点建设桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，建设和完善一批农田水利设施。要抓基础产业发展，调整农业产业结构，加快农业和农村经济增长方式转变，优化粮经、做强蔗糖、主攻桑蚕、发展畜牧、扩大水产、提升林果，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业产业化发展。继续实施“2个135”农业丰产增效工程，壮大优势特色产业。推进农村工业化，大力抓好农产品加工，重点培育扶持龙头企业，促进蔗糖、桑蚕、畜牧、水果、优质米、木薯等农产品加工转化增值，提高综合利用率。加强蔗区、桑蚕产区管理。发展壮大县乡村工业和第三产业，积极帮助农村富余劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。想方设法改善村委会办公条件。高度重视农村教育和农民职业技能培训，提高农民素质，让党的政策进村、科技进村、先进文化进村、优良道德进村、法制教育进村、卫生习惯进村，在农民中逐步树立起勤劳、自强、互助的精神，培育一代有文化、懂技术、会经营的新型农民，使农村展现新村貌，流行健康新风尚，农民过上新生活。推进工业经济发展。通过技术创新和管理创新，大力发展资源型工业，做大做强优势支柱产业。在拉长产业链，提高附加值上下功夫，使有限资源得到充分利用。一是巩固和发展蔗糖业。在抓好原糖生产的同时，重点发展浆纸、酒精、生物肥、酵母等综合利用产品。到2010年，全市制糖企业压榨能力8万吨/日，产糖120万吨以上，综合利用率达到60%以上，力争建成全国最大的食糖及系列产品加工基地。二是巩固和发展冶炼业。在抓好锰、铟、锌深加工的同时，新建电解铝项目，并抓好铝制品的开发和深加工，成为广西锰铝工业基地，力争成为全国最大的冶炼生产及加工基地。三是巩固和发展电力工业。在抓好来宾a电厂扩建、桥巩电站建设的同时，争取再建一座用煤矸石作燃料的火电厂，并积极开发小水电，巩固我市作为广西重要能源基地的地位。四是大力发展茧丝绸、畜牧水产和中草药等农副产品加工业，成为广西茧丝绸生产基地。同时，还要积极开发、引进制造业和高新技术产业。五是抓好工业园区建设，构建工业发展平台。重点建设河西循环工业区、八一工业区、华侨投资区。每个县（市、区）都要建设一个工业集中区。六是加强自主创新，推广先进实用技术，积极开发高新技术，培育强优企业和知名品牌。推进城镇化建设。最近，自治区人民政府已批准我市城市总体规划，确定我们来宾市是以冶金、电力工业为主导的桂中经济区的副中心城市。要求我们积极调整产业结构，不断完善城市功能，努力营造良好的生态和人居环境，把来宾市建设成为红水河流域环境秀美、具有浓郁壮族文化特色的工业城市。《总体规划》确定了城市规划区范围为658.2平方公里。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理，严格控制建设用地规模，保护耕地、节约用地。到2010年，城市中心城区规划人口为25万人，建成区建设用地控制在35平方公里以内。到2020年，城市中心城区规划人口为40万人，建成区建设用地控制在45平方公里以内。从某种意义上说，一部城市规划就是城市建设的一部“宪法”，一切部门、单位、团体和个人都必须严格执行规划。当前，要集中力量发展来宾市区，首先是根据经济社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用总体规划，科学合理进行小区规划设计。要加快城北新区、河东新区和华侨投资区的开发、建设，拉开城市框架，扩大城市规模。重点抓好道路、地下管网、自来水、通讯、供电、环保、污水和垃圾处理等基础设施建设，逐步完善城市功能。同时，适当抓好旧城改造。要加强交通网络建设，逐步形成以来宾市区为中心的交通网络。今年动工建设红水河大桥，红水河第三桥也要适时动工建设。要努力推进纳入自治区规划的高速公路、二级公路开工建设，构建以来宾市区为中心的一小时经济圈。加强县乡公路建设，实现乡乡通沥青（水泥）路，大部分建制村通等级路，一部分建制村通沥青（水泥）路。要突出城市景观亮化，注重生态环境，着力打造桂中绿色生态城市。要切实加强城市的经营管理，精心施工，精心管理，提高城市品位。全市各县城、乡镇政府所在地都要大力加强基础设施建设，完善城镇功能。推进服务业发展。《纲要（草案）》提出，加快发展服务业，是建设富裕来宾、优化产业结构、提升城市品位的重要手段，要加快发展现代流通业。以来宾市区为中心，以大型企业、内河港口、货运站场等为重点集散区域，加快建设来宾物流园区，大力发展食糖、煤炭、水泥、冶炼产品、农产品、服装、家电、五金、图书、中草药、日用百货等专业批零市场，承接桂西、桂北以至华南地区大宗小商品集散，建设配送中心和专业批发市场。以建设广西重要内河港口为目标，提高经来宾港口中转大宗货物到粤港澳地区的能力，鼓励物流企业与区内、外大中型物流企业合作，培育现代物流企业。“十一五”期，重点改善和提升来宾市区至各县市区的交通条件，加快来宾港口、来宾火车站（场）、凤凰火车站（场）的建设。以畅通的交通促进人流、物流、资金流、信息流。要加快来宾市城区专业和综合批发市场等设施建设，建设来宾市特色商业街和专业商品街。争取在我市建市20周年时，发展成为背靠桂林、柳州，面向南北钦防和粤港澳以至东盟各国的区域性商贸中心。大力发展旅游业。紧紧抓住我市列入全区重点规划建设的八大旅游景区之一——大瑶山生态民俗文化旅游区建设的机遇，整合资源、培育品牌、建设精品，要加强和完善主要景区、景点建设和住宿餐饮等配套设施建设。大力发展金融业。争取金融部门尽快完善市、县两级和新城区金融机构设置。积极发展保险业，把社会保险业务延伸到经济社会发展和人民生活各个领域。积极发展证券业和信用担保机构。有序发展房地产业，正确引导房地产业健康发展。大力推进经济社会信息化，逐步形成较为完善的信息传输网络体系。推进重大项目建设。这是改善发展环境、夯实发展基础、增强发展后劲的重要措施。《纲要（草案）》强调，“十一五”期间，要按照完善设施、构建网络、健全体系、完善能力的要求，进一步加大产业、交通、农田水利、社会事业设施等方面建设。“十一五”期全市固定资产投资累计要达到350-400亿元。用足用好国家西部开发政策、民族区域自治政策和各类扶贫投资政策，充分利用好银行信贷政策，努力争取国债和国家财政预算内投资，积极利用外资和国内投资，多渠道、宽领域增加投入。尤其要重视发挥非公有资本拉动投资的作用。继续坚持市、县统筹推进重大项目建设制度，对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，市、县集中力量统筹推进。坚持每年推进一批重大项目建设，确保我市“十一五”规划投资目标的实现。推进县域经济发展，做大做强县域经济。大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。在主要农产品生产基地和特色资源富集地，建立农产品加工体系和优势资源型工业体系，大力发展农产品加工业，培育优势企业和名牌产品。县域经济的发展必须靠县域工业的支撑，没有县域工业的发展，就没有强而大的县域经济。各县（市、区）必须把发展县域工业作为发展县域经济重中之重的工作来抓。要打造县域工业发展平台，集中力量建设工业集中区，引导各类项目和乡村工业向工业集中区集聚，加快县域工业发展。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。切实加强县城和重点镇建设，提高承载能力，扩大县城人口规模，鼓励和引导外出务工人员到县城居住和就业。积极鼓励支持各县（市、区）参加创建全区经济发展十佳县活动。完善县域经济发展考核、激励机制，培育发展特色鲜明、发展势头好、后劲足的经济强县（市、区）。二、坚持协调发展，推进文化来宾建设文化是社会发展的精神动力和智力支持，对增强综合竞争力和促进经济社会发展具有重要作用。推进文化来宾建设是构建和谐来宾的重要内容。《纲要（草案）》提出，建设文化来宾，要牢牢把握先进文化的前进方向，发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，全面繁荣文化事业，培育壮大文化产业。加强社会主义精神文明建设。这是建设文化来宾的核心内容。《纲要（草案）》强调，必须强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强理想信念教育、思想政治工作和民族政策教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，特别是未成年人思想道德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，增强各民族凝聚力和创造力。结合来宾实际，总结来宾精神，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。积极开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式。加强文化建设。加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创作更多体现时代精神、具有地方和民族特色的优秀文化产品和艺术精品，培育和开发文化品牌。广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。积极引进外地优秀文化成果和管理经验，开展对外文化交流合作，举办好来宾法国狂欢节，开拓国际文化市场。深化文化体制改革。建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，培育文化市场主体，优化文化资源配置，加快组建文化产业集团。切实做好民族民间传统文化的普查、发掘、抢救、开发利用和重点文物保护工作，重点做好麒麟山文化、盘古文化的研究、利用和保护工作，加强以忻城莫氏土司衙署为代表的壮族文化遗址和文物保护。大力开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平，积极发展体育产业。加强文化体育基础设施建设。加快构建以中心城市为主干、覆盖城乡、功能完善的文化设施网络，完善市县、社区和乡镇村文化设施体系，努力完成电话、电视村村通工程。加大各级政府对公共文化设施建设的投入，突出抓好基层文化馆（站）、图书馆、广播电视等公益性文化设施建设。把文化设施体系纳入城市规划，统筹建设。整合文化设施资源，充分发挥现有文化设施的效用。加强市、县、乡三级体育健身设施的建设。三、坚持可持续发展，推进生态来宾建设建设生态来宾，是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的根本要求。必须大力发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。《纲要（草案）》提出，要坚持节约资源、环境保护、计划生育基本国策，大力推进生态来宾建设。节约利用资源。加强资源综合利用，推广节能节水节地节材，完善再生资源回收利用体系，全面推行节约型增长方式。抓好一批重点行业和高耗能企业的节能技术改造，鼓励并推广使用高效节能产品，建立健全节能管理制度和技术标准化体系。发展农业节水灌溉，推广使用节水设备和节水工艺技术，推进污水再生利用。严格执行耕地保护制度和土地使用市场准入制度。发展节能省地型公共建筑和住宅。大力倡导节约原材料，推广使用低耗材的新产品和替代产品。加快资源循环利用体系建设，推进电力、冶炼、制糖、造纸等重点行业资源循环利用。加强对各种自然资源的保护和管理，健全资源有偿使用制度，促进资源有限、有序、有偿开发。加强环境和生态保护。加快城市（镇）污水和垃圾处理设施建设，提高城市绿化率、污水处理率和垃圾无害化处理率。加大环境保护执法力度，提高环境监管能力。大力发展环保产业。加大对重要生态功能保护区、自然保护区和湿地生态系统的保护、建设和管理力度，重点抓好金秀大瑶山自然保护区生态工程建设。推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设和石漠化治理重点工程。加强人口和计划生育工作。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭和计划生育对象的各种奖励和扶助政策措施，稳定低生育水平。积极推行优生优育，提高人口素质。实施出生人口性别比综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。维护和保障妇女儿童、老年人合法权益。四、坚持以人为本，推进平安来宾建设加快平安来宾建设，促进社会和谐稳定，是构建和谐来宾的重要保证。《纲要（草案）》提出，推进平安来宾建设，必须加强对社会稳定工作的领导，加强公共服务，努力改善民生，全面推进依法治市。强化公共服务。一是加强公共卫生服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防与控制、医疗救治和应急救助能力。重点加快来宾市人民医院、中医院、疾控中心、急救中心、中心血站和妇幼保健院建设，改善农村医院卫生机构条件，大力发展社区卫生服务。严格预防控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病及非典、禽流感等新发传染病的传播。加强妇幼卫生保健。保护和发展中医药业。加强对医疗卫生服务质量、药品市场和食品卫生安全的监管。二是健全社会保障体系。加快建立健全分层次、广覆盖的社会保障体系。扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。分类逐步解决进城务工人员社会保障问题。建立和完善城市居民最低生活保障制度。加强乡镇敬老院和五保村规划建设。落实双拥优抚安置政策。关心、支持残疾人、老年人事业。三是强化应急体系建设。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系。完善重特大事故应急预案体系，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。建立完善安全生产应急管理体制机制，提高重特大安全生产事故应急救援能力。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，严格安全生产行政执法，保障人民群众的生命财产安全。努力提高人民群众生活水平。坚持把人民群众利益放在首位，更加注重改善民生，让人民群众共享改革开放成果，逐步提高人民群众生活水平，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。一是千方百计扩大就业。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业和中小企业，积极开拓劳务市场，增加就业岗位。建立和完善就业援助制度，健全就业服务体系。加强劳动力市场信息网络建设。加强职业技能培训和创业培训。二是合理调节收入分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入。规范收入分配秩序，加大调节收入分配的力度。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。三是扩大消费。引导城乡居民合理消费，促进消费结构升级。完善消费政策，培育消费热点。进一步开拓城乡消费市场，形成健康文明、节约资源的消费方式。整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。大力推进依法治市。加强民主法制建设，努力保持社会稳定，是建设平安来宾的重要内容。一是发展社会主义民主。提高重大政务活动的公开程序和人民群众对政务活动的参与程度。发展基层民主，全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，建立健全村民自治机制，加强社区民主建设。二是加强法制建设。贯彻落实民族区域自治法赋予的各项权力和政策。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，严格行政执法监督，提高行政执法水平。加强公检法司基层基础设施建设。规范司法行为，促进司法公正，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备和国防动员体系建设。三是努力保持社会稳定。强化维护社会稳定责任制和责任追究制。创新社会管理体制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾。改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。继续深入推进平安来宾建设活动，健全完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。五、坚持体制机制创新，确保和谐来宾建设顺利进行完成“十一五”目标任务，推进富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾，构建和谐来宾，是一项艰巨的历史性任务。《纲要（草案）》强调，继续深化改革、扩大开放，为经济发展注入活力、拓展空间。要优化体制机制创新环境，增强创新能力。要优先发展教育事业，提高教育质量。深入实施科教兴市、人才强市战略，为顺利实施“十一五”规划提供支撑和保障。深化体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在若干重要领域和关键环节的改革上实现新的突破。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，优化组织结构，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。稳步推进事业单位改革。二是深化经济体制改革。加快国有大中型企业股份制改革，建立现代企业制度，推进产权多元化。加强国有资产监督管理，规范企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，建立健全政府投资项目决策责任追究制度。推进财政体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。进一步深化税收、价格、粮食流通等体制改革。三是大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，放手发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。依法保护私有财产。四是健全要素市场体系。重点培育和发展生产要素市场，推进市场准入监管体系改革，稳步发展保险市场，健全市场化的土地交易定价机制，加快建设社会信用体系。扩大开放与合作。深入实施互利共赢的开放带动战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以大开放促进大合作、大发展。一是加强政策环境建设。进一步完善有利于企业投资、创业、发展的各项政策。加强服务环境建设。强化政府的服务功能，为社会提供更方便的服务。二是扩大对外贸易。拓展农产品尤其是畜禽产品的出口渠道，推进贸易方式多元化，扩大我市进出口贸易总额。三是扩大利用外资。坚持“积极、合理、有效”利用外资方针，提高利用外资的质量和水平。广开招商引资途径和创新利用外资模式，扩大引资规模。创新招商机制，优化投资环境，积极引进有实力的公司、集团到来宾投资，促进利用外资有新的突破。四是加强区域合作。积极参加中国——东盟博览会，参与泛珠三角区域合作和区内各市的合作与交流，实现优势互补，共同发展。推进科技进步与创新。建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系。紧紧围绕促进产业结构升级和增强企业核心竞争力，加强对农业、农产品深加工、矿产资源深加工、中草药、新材料、现代制造业等关键环节和重点领域的技术研究。鼓励企业建立研究开发机构，增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，促使企业成为技术创新主体。深化科技体制改革，整合科技资源，完善科技管理和创新激励机制，加速科技成果向现实生产力转化。强化科技与经济的结合，提高科技进步对经济增长的贡献率。突出以科技进步加快工业化进程，大力提升优势产业的技术水平和创新能力，促进工业结构优化升级。加快“科技兴农”步伐，全面提高农产品科技含量。优化科技创新环境，大力培养和引进科技人才。优先发展教育事业。一是全面巩固和提高九年义务教育。加大对教育的经费投入，进一步提高教育水平和质量，加大城乡中小学布局结构调整，加快实施贫困地区义务教育二期工程、中小学危房改造工程、中小学远程教育工程和中小学寄宿制工程。加强农村教师队伍建设，改善农村义务教育学校办学条件。二是大力发展高中阶段教育，提高和扩大高中教育。加强示范性高中建设，完善高中教育设施，逐步普及高中阶段教育。重点建设来宾高中，巩固提高地区民族高中、来宾一中及各县（市、区）高中的办学条件和教学质量。继续抓好创建示范性高中活动，促进全市高中教育上台阶上水平。2010年，全市高中阶段毛入学率争取达到66%，逐步向基本普及高中阶段教育努力。三是大力发展职业教育。加强县（市、区）级职教中心建设，抓好品牌专业建设。整合来宾市在柳州各专业职业学校资源，筹建来宾高等职业技术学院。四是加快高等教育发展，努力实现柳州师专“专升本”的突破。争取在来宾市设立一所大学的来宾分校。五是积极发展民办教育，大力发展学前教育。走人才强市之路。依托重点产业、重点项目、重点学科与优势企事业单位，加大实施人才小高地建设力度。实施人才重点开发计划，加强公务员、企业经营管理人才和专业人才三支队伍建设，抓紧培养高技能专门人才和农村实用人才。分类推进事业单位改革，建立健全事业单位法人治理结构。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，不断改善人才发展环境。鼓励引进国内外各类高素质人才以多种形式参与我市建设。努力实现“十一五”规划的良好开局今年是实施“十一五”规划的第一年，实现我市经济和社会发展的良好开局意义重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%（第一产业增长7.0%、第二产业增长16.1%，第三产业增长13%）；财政收入增长17%；全社会固定资产投资增长13%；外贸出口总额持平；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业人数6600人以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。为了实现以上目标，今年政府将着力做好十个方面工作。一、着力抓好工业经济的发展继续实施工业立市战略，今年工业发展着眼于提高企业自主创新能力，着眼于培育壮大支柱产业，拉长产业链，努力扩大工业经济总量。一是加大技术改造力度。计划实施48项技改项目，总投资额为56.16亿元，今年完成投资额19.9亿元，其中续建项目21项，总投资额为45.92亿元，今年完成投资额14.8亿元；新开工项目27项，总投资额为10.24亿元，今年完成投资额5.07亿元。计划重点开展前期工作项目16项，总投资额为57.79亿元。重点推进制糖、电力、冶炼、造纸、医药等传统优势产业的技术改造，推动和提升产业优化升级，提高产品竞争力。二是加大工业园区建设力度。加强工业园区基础设施建设和配套设施建设，千方百计打造发展工业的平台。全力争取国家、自治区对市工业区批准立项。对已入驻园区的企业，加强协调服务工作，使其尽快竣工投产，产生效益。对意向落户工业区的项目，继续跟踪盯紧，争取尽快落户动工建设。县（市、区）也要办好县级工业集中区。三是加大发展循环经济力度。围绕电力、制糖、冶炼等三大支柱产业和建材行业，大力开展节能降耗，降低主要产品单位能耗，降低生产成本。加快合山电厂煤矸石和来宾电厂a厂、b厂、合山电厂的粉煤灰、煤渣及脱硫石膏等循环综合利用。四是加大新上重大项目工作力度。对电解铝、定向刨花板、酒精、酵母和农产品加工等重大工业项目，做好前期工作，务求有实质性进展。五是加大企业自主创新能力建设工作力度。大力实施名牌战略，围绕培育壮大龙头企业、骨干企业和强优企业，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，形成有竞争力的产业产品。六是加大经济运行协调工作力度。加强对工业经济的监测分析，准确把握经济运行走势，超前研究应对措施，增强工业经济运行工作的前瞻性和预见性。统筹抓好以煤炭、电力、运力和油料等为重点的生产要素的协调工作，保障工业经济平稳运行。二、着力抓好社会主义新农村建设今年农业农村工作主要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增强农业综合生产能力，促进农民增收为核心，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进我市社会主义新农村建设。一是抓好象州、金秀两县25个灾民新村结合实施社会主义新农村建设。按照量力而行的原则，在兴宾区城厢乡和十三个重点镇周边开展建设社会主义新农村试点工作。二是推进农村基础设施建设。整合扶贫、以工代赈、农业专项资金等各项支农资金，加大各级政府投资力度，引导和促进社会投资，集中支持农村道路、水利、能源、卫生设施等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。今年，全市解决5.23万人口的饮水困难和饮水安全问题。继续抓好现有水利工程的更新改造、配套和小型水利工程群的建设，新增灌溉面积1.2万亩，恢复和改善灌溉面积14万亩。倾全市之力，抓好桂中治旱乐滩水库引水灌区工程的建设。三是推进农业结构调整。按照“优化粮经、做强蔗糖、主攻桑蚕、做大畜牧、发展水产、提升林果”24字方针，结合实施“2个135”农业丰产增效工程，依托以兴宾、武宣、象州、忻城为主的蔗糖优势产业区，以象州、武宣为主的优质谷优势产业区，以象州、忻城为主的桑蚕优势产业区，以兴宾、武宣、象州为主的肉牛和奶牛优势产业区，以武宣、象州、兴宾、金秀为主的水果优势产业区，以金秀、忻城为主的中草药优势产业区，以武宣为主的食用菌优势产业区等产业带和农产品区域化布局，发展高产、优质、高效、生态、特色、安全农业，培育名优、特色产品。今年，全市甘蔗总产量力争有新的突破。四是推进农业产业化经营。积极扶持培育龙头企业，大力发展甘蔗、桑蚕、肉类、茶叶、食用菌、香料、药材等农产品加工业，促进农产品加工转化增值。通过几年的努力，使全市60%以上的农产品通过本地进行消化、加工。同时，加大农产品市场建设力度，培植农业中介服务和农民合作经济组织，提高农民的市场化组织程度。五是落实好各项支农惠农政策。给农民的实惠不能减少，支农的力度不能减弱，确保农民负担降低不反弹。巩固农村税费改革成果，认真落实粮食直补、粮种补贴和农机具购置补贴政策，采取措施抑制农资价格过快上涨。继续做好对口扶贫帮困工作。抓好劳务输出，加快农村剩余劳动力转移。六是抓好动植物防疫体系、农业标准化体系建设。推广先进实用技术，提高农业服务保障能力。积极推进“菜篮子”工程建设。三、着力抓好城镇建设市本级着力抓好办公、居住和基础设施建设及配套建设。续建并基本完工的项目有行政中心大楼、滨江园小区、迎宾路、北江路、五一路、兴宾北路。新开工建设的有红水河大桥、污水处理厂、垃圾处理厂、盘古文化公园、规划三路、规划四路、规划五路、铁路立交桥道口工程、柳来路北端改造等，逐步完善市区综合服务功能和载体功能。市直二十多个部门单位办公楼要开工建设。要集中人力财力物力，集中时间，依靠群众，抓好乡镇所在地的小城镇建设，使各乡镇所在地小城镇建设能在一两年内有较大变化。进一步抓好各县（市）城区的建设。四、着力抓好项目建设今年定为项目建设推进年。全力推进项目建设和项目前期工作，投资总规模60-65亿元。一是统筹推进一批重大项目新开工。初步选定15项产业开发项目、22项基础设施项目、12项公益事业项目的开工建设。加强组织和协调，抓紧落实开工前的各项准备工作，确保各项目按时开工建设。二是加快在建项目建设进度。重点抓好事关发展全局的乐滩水电站、桥巩水电站、来宾a电厂扩建、汇元锰业、东糖浆纸项目等重大项目建设，这5个项目今年投资31.6亿元。各县（市、区）还有一批在建项目。积极创造条件，全力以赴推进这批项目的建设进度。三是加快推进重大项目的前期工作。初步选定46项，务求把项目前期准备工作做深、做细、做实，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持重大项目建设的连续性。跟踪落实好已上报的自治区成立五十周年大庆的204个项目，加强汇报衔接。想方设法解决项目审批和项目建设中用地、资金、水、电、路等基础设施的瓶颈问题、具体问题。五、着力抓好县域经济的发展继续把壮大县域经济作为一项重大战略任务来抓，努力提高县域经济在全市经济中的比重。一是实施民营化战略。创优环境，放手放胆、大张旗鼓地发展民营经济，放手搞活一批规模较大、装备水平较高、市场竞争力较强的非公经济群体，力争在二、三年内，实现民营经济总量翻一番，使其在县域经济中的比重有大幅度的提高。二是实施产业发展园区战略，市和县都要办好工业园区。三是实施传统产业新型化战略。通过科技进步和人才的培养引进，以龙头企业为载体，改造提升制糖、缫丝、农畜产品加工等传统优势产业，拉长产业链，提高附加值，提升产业化水平。下大力气抓好轻工行业的发展。今年，继续开展“十佳”乡镇争先创优活动，配套建立激励和竞争机制，推动县域经济的大发展、快发展，壮大总量。六、着力抓好财政工作继续保持财政收入有较快的增长，收入总量突破二十亿元。一是加强财源建设。巩固提高增值税及所得税税源，发展扩大营业税源，重视中小税种税源。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。激励方方面面抓财源建设的积极性，努力把收入的“蛋糕”做大。二是依法强化税收征管。严格执行税收法律法规，严格税收优惠政策，做到应收尽收，不收“过头税”。严格控制非税收入过快增长，提高财政收入质量。建立和完善财政收入增长激励机制，充分调动各部门的增收积极性。三是加强预算管理。全面实行部门预算和在市直本级进行国库集中支付试点，加强审计监督，严格“收支两条线”管理。加大调整财政支出结构的力度，切实保障重点支出的需要。坚持“先吃饭，后建设”的原则，从严安排预算内外支出，确保财政收支基本平衡。加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。集中财力办大事，大力支持事关全市经济发展大局的重点项目建设。进一步拓宽融资渠道，积极争取金融机构的支持。加强政企合作、银企合作，鼓励和争取金融机构增加信贷投放，更好地发挥金融为经济服务的职能作用。七、着力抓好招商引资推进对外开放今年招商引资着力抓好两手：一手抓招商，一手抓项目服务。继续加强招商引资力量，健全完善工作方法，整治优化招商引资环境，提高已签订合同的履约率、资金到位率和项目开工率。同时，加强重大利用外资项目前期工作，争取今年能有一批利用外资项目落户，力争直接利用外资有突破。八、着力抓好第三产业发展大力发展服务业，积极引进客商来我市兴办现代商业设施，加快发展商贸物流业。大力发展交通运输业，加快人流物流资金流。积极引导推进房地产业，培育开发房地产市场，充分发挥房地产业对经济社会发展拉动作用和人文效应。大力发展汽车、农机展销业等。继续抓好旅游业的发展，加强有特色的景点景区建设，积极开发旅游产品。积极发展餐饮业和健康娱乐业。鼓励来宾人在来宾消费。九、着力抓好各项社会事业深入实施科教兴市战略、人才强市战略和可持续发展战略，推动各项社会事业加快发展。一是继续推进第三轮科技创新计划。以企业技术开发中心和科研机构为依托，多种形式开展产学研结合，加大技术开发引进，提高科技创新能力。加强农村实用技术推广应用，培养农村科技人才。二是加快发展教育事业。巩固“两基”成果，进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，进一步改善中小学办学条件。全面落实“两免一补”政策。加快高中阶段教育、职业技术教育发展，推进来宾高中、来宾职业技术学院的筹备和建设。三是加强人才队伍建设。围绕全市经济社会发展大局，制定人才小高地建设规划、目标，建设好人才小高地。关心和使用好现有人才，积极引进一批工业综合型人才、农产品加工技术人才和城市管理人才。加强公务员队伍建设。四是积极推进文化建设。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民思想道德素质。加强农村、社区、企业等基层文化建设。积极发展文学艺术、新闻出版和广播电视业。五是加强公共卫生体系建设。突出抓好农村、社区卫生工作。积极稳妥推进兴宾区新型农村合作医疗试点工作，力争农民参合率70%以上。加强各种传染病和重大动物疫病的防控工作，保障人民群众生命健康安全。六是加强人口管理、资源管理和环境保护。稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平和竞技体育水平。健全资源有偿使用制度，统筹安排各类建设用地，确保节约用地、集约用地。积极创建资源节约型、环境友好型社会。引导公民树立节约意识，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。关心支持老龄、妇女、儿童和残疾人事业，继续做好民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、气象、防震减灾等工作，开展创建“双拥模范城”活动，搞好国防教育、人民防空和民兵预备役建设，做好转业军人、退役士兵安置和双拥工作，增进军政军民团结。十、着力抓好关系人民群众切身利益问题的解决继续把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为促进和谐来宾建设的着力点，作为检验我们工作的第一标准，千方百计让改革的成果、发展的成果、建市的成果惠及群众。一是继续做好就业和再就业工作。进一步加大再就业优惠政策的落实力度，把财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策落到实处。努力实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。大力发展中小企业、非公有制经济和现代服务业，形成更多的就业岗位。统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力和农村劳动力转移就业工作，层层落实就业工作目标责任，推动就业和再就业稳定增长。二是继续完善社会保障体系。巩固“两个确保”，重视做好“三条保障线”的衔接配套，进一步扩大各项保险的覆盖面，力争把城镇所有职工纳入社会保障范围，确保保险金按时足额发放。三是高度重视弱势群体和受灾群众的生产生活问题。规范和完善城市低保工作，帮助城镇低收入家庭解决居住、看病、子女上学等特殊困难。增加农村“五保户”供养、特困户救济、“五保村”建设经费的投入。四是做好灾区群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作。继续整村推进贫困村扶贫开发，今年计划解决2万绝对贫困人口的温饱问题。五是进一步维护好群众的合法权益。妥善处理在城镇拆迁、土地征用、企业改制过程中的问题。加强安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故的发生。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加大对黄赌毒、非法传销的打击力度，开展对“六合彩”的专项整治，加强社会治安综合治理。加强对群体性事件的预警、排查调处和处置工作，妥善处理因人民内部矛盾引发的各种群体性事件。加强政府自身建设加强政府行政能力建设，创建学习型、创新型、服务型政府，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、责任政府、人民满意政府和法治政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。建立健全行政决策机制，健全对涉及经济社会全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。切实转变政风，推进服务型政府建设，全力提高办事效率。进一步加强廉政建设，从源头上预防和惩治腐败。扎实开展行风评议活动，加大行政效能监督力度，坚决纠正部门和行业不正之风。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，奋发图强，乘势前进，开拓创新，扎实工作，为胜利实现我市“十一五”宏伟目标，为把来宾市建设成为富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾而努力奋斗！
- 来宾市2007年政府工作报告
- ——2007年2月6日在来宾市第二届人民代表大会第二次会议上市长张少康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作回顾2006年是实施“十一五”规划的第一年。在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的正确领导下，市人民政府和全市各族人民一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，努力克服各种困难，全力推进各项工作，完成了市一届人大五次会议确定的各项目标和任务，实现了“十一五”的良好开局。据统计，全市地区生产总值突破200亿元，达到200.6亿元，增长13.6%，增长速度是建市以来最快的一年，人均生产总值突破1000美元，达到1043美元。财政收入突破20亿元，达到21.06亿元，增长20.2%，其中一般预算收入完成8.63亿元，增长30%。全社会固定资产投资完成74.65亿元，增长31.2%。为民办的十项实事全部完成。——工业经济快速增长，“工业立市”战略取得新成效。全市工业增加值达到70.63亿元，增长16.8%，对经济增长贡献率达到42.7%；经济效益进一步提高，规模以上工业盈亏相抵后实现利润15.16亿元，同比增长31.4%，利润增长幅度是建市四年来最大的一年。制糖、电力、冶炼三大支柱产业进一步做大做强做优。造纸、建材、医药、农产品加工等新兴产业有新的发展，工业园区建设扎实推进，园区内一批重大工业项目相继开工或竣工投产。随着工业经济的增长，二产比重进一步提高，三次产业结构由上年的36.2：38.6：25.2调整为35.4：39.1：25.5，二产比重在2005年超过一产的基础上上升了0.5个百分点，三产提高0.3个百分点。——扎实推进新农村建设，农业和农村经济取得新发展。第一产业增加值达到71.02亿元，增长8.8%；粮食总产量达94.03万吨，增产5万吨，增长5.6%。农业传统优势产业稳定发展，新兴优势产业较快发展。糖料蔗总产量884.16万吨，增长13.7%，甘蔗产量居全区第二位；桑蚕业增长势头强劲，全年蚕茧产量达3.41万吨，增长35.2%，蚕茧产量居全区第二位；畜牧水产业稳步发展，全年肉猪出栏373.53万头，增长4.3%，肉类总产量33.66万吨，增长4.3%，水产品产量4.87万吨，增长11.4%。农村水、电、路等基础设施建设得到进一步加强。完成植树造林15万亩，完成任务的121.95%。教育、文化、卫生等社会事业进一步发展。新农村建设试点工作取得初步成效。县域经济实力逐步增强。农村各项改革稳步推进。——抓好城镇建设，城乡面貌有新的变化。市区城北新区建设稳步推进，道路、桥梁、管网、电力、通讯、广播电视等基础设施建设力度继续加大，行政中心大楼、滨江园住宅区建成投入使用，房地产市场日趋活跃。旧城改造了11条道路，主要街道架空电网基本下地。“城乡清洁工程”全面开展，人居环境和投资环境进一步改善。各县县城和乡镇所在地建设、整治取得新的成效。——推进重点项目建设，发展后劲得到新的增强。2006年是我市“项目建设推进年”，我们按照国家产业政策的要求，全力推进重点项目建设，增强发展后劲。投资结构进一步优化，重点领域和薄弱环节投资力度明显加大，第二产业投资完成40.48亿元，增长31.9%；基础设施建设项目投资完成29.44亿元，增长25.5%。来宾a电厂扩建工程首台机组并网发电、汇元锰业首期项目竣工投产，桥巩水电站工程正式开工。迁江华侨农场整体移交广西投资集团公司管理，50万吨铝加工项目前期工作取得实质性进展。——积极融入区域合作，对外开放和招商引资保持良好势头。中国糖业发展战略暨来宾糖业循环经济论坛在我市举办，赢得全国糖业界的好评，并确定每三年在我市举办一次中国糖业发展论坛，将有利于扩大我市的影响，促进糖业产业做大做强。积极参加第三届中国——东盟博览会等大型招商会展活动，主动融入区域合作，增进了与外商的交流合作。全年招商引资签约项目290个，签约资金51.9亿元，实际到位资金37.5亿元，同比增长20.2%。外贸进出口总额达到1.5亿美元，增长4.8%。其中，出口总额完成0.88亿美元，增长19.8%。——努力改善城乡居民生活，人民生活水平进一步提高。2006年城镇居民人均可支配收入10051元，增长23.1%；农民人均纯收入2829元，增收444元，增长18.6%。城乡居民消费能力增强，社会消费品零售总额38.25亿元，增长16.7%。城镇新增就业11760人，完成自治区下达7500人任务的156.8%，城镇登记失业率为3.5%，比自治区下达的控制数4.2%低0.7个百分点；农村劳动力转移就业74411人。社会基本保障体系进一步完善，养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面不断扩大，失业保障金和离退休人员养老金按时足额发放，城镇居民最低生活保障标准由120元提高到160元。整村推进扶贫开发工作取得明显成效，全年解决3万农村贫困人口的温饱问题，完成任务的150%，农村低收入贫困人口减少2.5万人，完成任务的125%。有效开展防灾抗灾工作，保障人民生命财产安全，帮扶重建水毁民房1099户2618间，受灾群众生活得到妥善安置。库区移民安置工作得到进一步加强。农村群众看病难、看病贵、行路难、饮水难、孩子上学难等问题得到缓解。加大对拖欠工程款和农民工工资的清欠力度，基本清退建设领域属于政府拖欠工程款和拖欠农民工工资。——社会事业全面进步，精神文明、民主法制建设取得新成绩。加大科技创新力度，大力开展科普活动，各级各类教育全面发展，“两基”工作成果进一步巩固。农村义务教育阶段公办学校免费上学学生达31.88万人，农民群众实现了种田不交税、上学不缴学杂费的历史性跨越。文化、广播、卫生事业发展加快，公共卫生服务体系、重大疾病预防体系逐步建立。群众性体育活动广泛开展。人口自然增长率为7.4‰，控制在预期目标之内。国土资源、环境保护和生态建设工作进一步强化，节能减排工作继续得到加强。多层次、多形式的精神文明创建活动扎实推进。积极开展创建平安来宾活动，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、打击非法传销活动，保持社会和谐稳定。安全生产工作得到加强，安全生产形势总体平稳。妇女儿童、老龄、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、审计、统计、旅游、工商管理、人事编制、人民防空、技术监督、食品药品监督、地震、测绘、气象、水文、国防、民兵预备役、金融、保险、铁路、通讯、石油、烟草、医药等方面工作取得新进展，在支持和参与经济建设中做出了积极贡献。政府自身建设有效推进，依法行政水平不断提高。各位代表，过去一年，我市经济社会发展所取得的成绩，是自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向新来宾的建设者，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻来宾市的中央、自治区各部门各单位、人民解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持来宾建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，目前我市经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：农业基础设施比较薄弱，抗灾能力不强，农业产业化、标准化水平比较低，农副产品加工滞后，农民持续增收难度较大；工业企业少，品牌少，高耗能产业比重大；城市基础设施不配套；社会管理和公共服务不完善，就业和社会保障压力很大，扶贫开发任务很重，教育、卫生事业的发展与人民群众的要求还有很大的距离；一些地方和部门办事效率不高的问题依然存在，机关作风和行政效能建设有待进一步加强。对于这些问题和困难，我们将采取积极有效措施努力加以解决，把各项工作一件一件地落实，不辜负人民的期望与重托。二、2007年主要工作目标2007年是建设富裕文明和谐新来宾的重要一年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以工业化、城镇化为主导，以发展现代农业为着力点，以提高人民生活水平为根本，落实构建社会主义和谐社会重大战略任务，落实自治区第九次党代会和我市第二次党代会精神，推动富裕文明和谐新来宾建设迈出新步伐，千方百计促进经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要目标为：——保持经济较好较快发展。全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，财政收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口额增长10%。——加快工业化城镇化步伐。工业增加值占生产总值的比重和城镇化率分别提高一个百分点以上。——努力实现节能减排目标。单位生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放总量减少2%。——千方百计扩大就业。城镇新增就业人数8600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。——努力增加居民收入。城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格上涨控制在3%以内。——促进社会和谐进步。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业进一步发展。人口自然增长率控制在9‰以内。今年经济社会发展的主要目标，是根据落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快建设富裕文明和谐新来宾的要求，在全面分析我市面临的发展环境和条件，综合考虑各种因素的基础上，本着积极稳妥、留有余地的原则提出的。节能、减排、人口自然增长三大指标是约束性的，生产总值增长速度等其他指标是预期性、指导性的。我市是后发展地区，与全区发展差距还比较大，形势逼人，不进则退，慢进也是退！在优化结构，提高效益和降低消耗的基础上，经济增长速度能快就不要慢。我们一定要树立强烈的加快发展的紧迫感和责任感，把建设富裕文明和谐新来宾作为当前最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以奋发有为的精神，以艰苦创业的豪情，以锲而不舍的毅力，推动我市经济和社会又好又快发展，全面完成预期目标，实现更高的工作目标。三、努力实现经济又好又快发展坚持把发展放在第一位，在更高层次上统筹发展，加快发展，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。（一）全力推进工业发展，强化工业主导地位工业是国民经济发展的主导产业。要坚定不移地实施“工业立市”战略，按照市委提出的“一区四园五带”的工业布局思路，重点推进“五个结合”（水电、煤电、林蔗纸、电冶、种养加结合），做大做强“四大基地”（能源、糖业、冶炼、茧丝绸基地），培育“八大产业”，全力推进工业发展，提高工业经济发展的速度和质量，扩大工业经济总量，加快推进工业化进程，强化工业主导地位。优化工业结构。结构优化调整是工业发展的关键，更是我市推进工业化进程的着力点。要按照“存量调强、增量调优”的思路，以培育优势产业和强优企业为重点，加快振兴产业，壮大企业实力，完善地区布局，抓好产业结构调整。做大做强优势产业。坚持以制糖业为龙头，抓好甘蔗—制糖—造纸、酵母等关联产业，积极发展糖业循环经济，全力推进综合利用项目建设，重点抓好来宾东糖集团年产9.8万吨蔗渣浆纸项目上半年投产的建设工作，争取下半年再开工建设二期9.8万吨项目，开工建设年产5万吨高档卫生纸项目。抓好广西丹宝利公司年产4.8万吨酵母项目、广西一品鲜生物科技公司年产1.96万吨酵母抽提物项目和农垦集团年产9.5万吨蔗渣浆项目年内开工建设。坚持以电力业为基础，一手抓电源建设，一手抓电力的产业链延伸。电源方面，抓好来宾电厂扩建项目第二台机组的投产和桥巩电站项目按时竣工投产，抓好合山电厂2×60万千瓦机组“上大压小”项目前期工作；电力的产业链延伸方面，全力实施电铝结合，全力推进铝加工项目的建设。坚持以冶炼业为重点，抓好铁合金、锡锭、铟为主导产品和龙头企业发展，加大技术改造力度，节能降耗，降低成本，提高效益，努力实现冶炼业总量的持续提高。坚持以资源优势为支撑，抓好正在崛起的以造纸、现代中药、茧丝绸等农副产品加工为主的轻工业。继续深化国有企业改革，吸引更多外来投资者的资金、项目参与国企资产重组和结构调整，增强发展后劲。培育发展新兴产业。重点抓好50万吨铝板材加工项目，争取上半年开工建设。抓好中国丝绸总公司、江苏和浙江丝绸企业在来宾投资的缫丝厂建设，为把来宾建设成广西重要的茧丝绸产业基地打下基础。抓好海洋世纪光储科技城建设。抓好农副产品深加工，力争上半年广西皇氏乳品加工厂建成投产。抓好工业园区建设。继续完善市工业区的申报工作，力争在今年获自治区审批立项，解决工业区“户口”问题。要加快园区水、电、路、通讯等基础设施建设，盘活用好已有的工业用地，提高园区的项目承载能力，加快园区发展。要加强组织领导，逐步健全园区管理体制，完善配套政策和措施，积极推动产业向园区集聚，引导和安排新上工业项目、招商引资项目进园区集中发展，把园区打造成经济发展的新高地。要抓好园区发展规划，各县（市、区）都要设立工业区或工业集中区。抓好企业自主创新工作。在现阶段，传统产业仍然是我市经济发展的主体，利用先进适用技术嫁接改造传统产业，见效会更快。要立足企业实际，积极引进先进适用技术，对电力、制糖、冶炼等传统优势产业和一些关键生产环节，进行嫁接改造。大力发展高新技术产业，依托高等院校、科研院所来引进开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，增强企业自主创新能力，努力实现工业产品“来宾创造”。特别是八一铁合金集团公司要全力组织技术攻关，加强技术改造，加强管理，降低能耗。今年全市重点实施技改项目24项，计划总投资92亿元，其中今年安排投资25亿元，要千方百计确保完成投资任务。（二）优化农业产业结构，促进城乡协调发展农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我市是农业大市，促进农业稳定发展和农民增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。要积极推进现代农业建设，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代农业发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质效益和竞争力。推进农业结构调整。继续实施“2个135”农业丰产增效工程，努力推进两个“157”（即：1000万吨原料蔗、50万吨肉类产品、7万吨蚕茧；1000个特色效益村屯，50%的农产品加工率，70%的可建沼气池入户率）发展目标的实现。各县（市、区）要结合自身产业发展实际，发挥优势，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育名特优产品，形成有区域特色的农业产业带和产业群。继续把桑蚕业作为我市农业经济的新兴产业重点扶持。全面实施“吨糖田”保灌基地建设65万亩，继续做好制糖企业反哺甘蔗种植业工作，巩固和提高蔗糖加工业，同时加快发展以肉类、牛奶、桑蚕、酒精、食用菌、金银花等为重点的农产品加工企业，提高我市主要农产品附加值，变资源优势为经济优势。积极培育农产品加工龙头企业。推进农业产业化经营，根本的问题是要办好农产品加工的龙头企业。要大力扶持现有的农产品加工企业上规模、上档次，逐步培育一批能直接加工消化当地农产品的龙头企业。对一些重点企业要从资金、技术、人才上给予大力扶持。重点抓好茧丝、中药、粮油加工、香料香精加工等初具规模的优势加工业的发展。切实搞好农产品流通服务体系建设。加大农产品市场建设力度，培植农业中介服务和农民合作经济组织，加大发展订单农业力度。努力解决农产品加工难、销售难的问题，提高农民的市场化组织程度。力争年内新发展30个农民专业合作经济组织，不断扩大农产品通过农业专业合作经济组织进行加工与销售的规模。加强农村基础设施和公共设施建设。抓好农村中小型水利设施、“吨糖田”水利灌溉、人饮工程等建设，加强病险水库除险加固，努力推进桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，力争尽快动工建设，积极做好下六甲水利枢纽灌溉补水工程的前期工作。大力发展农村交通，建设通乡油路156公里，通村公路362.3公里，到年底基本实现乡乡通油路。加快发展教育、卫生、文化、广播电视等公共事业。继续抓好以农村沼气为重点的农村生态建设。继续做好新农村建设试点工作。加强村级集体经济建设，拓宽增收渠道，稳定收入来源。加大对农业的投入。市、县政府新增的教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农资金的增幅继续高于当年经常性财政收入增幅，固定资产投资用于农村的增量继续高于去年。按照“以工哺农，城市支持农村”的要求，制糖等原料直接来自农产品的企业安排适当资金支持农村水利、道路等基础建设。继续实施好种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购买补贴和农资综合补贴等各种支农惠农政策。金融部门要认真落实对农业和农民的信贷支持，要在创建农村信用工程的同时，扩大农村小额信贷规模，加大对农村信贷投放力度。多渠道增加农民收入。要鼓励和支持农民开辟创业、就业和增收新途径，通过发展多种经营、庭院经济、开展农副产品加工、外出务工等多种形式增加收入。要进一步做好扶贫开发工作，坚持部门、单位对口扶持，促进贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。要大力开展各种类型的职业技能培训，积极培养各类农村实用人才，提高农民的就业和创业能力。（三）积极推进城镇化建设，扩大城镇面积，提高城市品位我市作为新建市，抓好以市区建设为重点的城镇建设始终是我们这一代创业者的历史责任，要下大决心，花大力气，下苦功夫推进城镇化建设。继续抓好城区基础设施建设。市区重点建设盘古大道、桂中大道延长线、红水河大道延长线、迎宾路北段等12条道路，逐步形成城北新区路网框架。鼓励民间资本进入城市基础设施领域，抓好污水处理、生活垃圾处理、医疗废弃物处置中心、汽车客运站等项目的建设。加大绿化生态建设力度，抓好城区的绿化美化，逐步改善城区人居环境。各县城区要在扩大规模、完善配套、加强管理等方面下功夫。按照自治区要求，所有县城都要朝着小城市的方向去发展，按照小城市的标准来规划和建设，已有5万左右人口的象州、武宣县城要朝10万左右人口去发展。要积极鼓励和引导农民进城安居乐业。各县（市）城区要抓好污水处理、垃圾处理项目前期工作，积极争取列入自治区的扶持项目，力争尽早开工建设。抓好乡镇政府所在地的规划，继续抓好乡镇政府所在地的基础设施建设和环境卫生的整治。完善城市功能，强化城市管理。加强城市配套项目建设，市区重点建设来宾高中、市人民医院迁建、城北区内小学、幼儿园、公务员住宅小区二期等工程，文化、体育公用设施等项目建设也要开展前期工作。把“城乡清洁工程”作为一把手工程，持之以恒地抓下去，建立长效机制，抓实抓出成效，使之成为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程、干部的作风工程。加强社区建设，提高社区服务水平。加强城镇流动人口的管理。节约集约高效用地。认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。严格节约集约用地，提高土地利用率和集约化程度。严格土地管理责任制，统筹安排好建设用地。（四）抓好项目建设，扩大固定资产投资从当前我市经济结构和增长方式来看，今年乃至整个“十一五”时期，经济增长仍然主要依靠扩大投资来拉动。要坚持向上争取项目与向外引进项目相结合，坚持产业项目与基础设施项目相结合，坚持项目规模与项目效益相结合，在组织上再加强，资金上再支持，服务上再优化，逐步建立完善项目建设服务体系。做好项目的开发、论证、包装等前期工作，努力形成“前期准备一批、在建实施一批，投产达效一批”的梯次推进项目建设格局。今年要着重抓好产业项目和基础设施项目的建设，新开工的重点项目有：铝加工、广西丹宝利酵母、广西一品鲜生物科技、海洋世纪光储科技城、中国丝绸总公司、浙江丝绸之路茧丝绸加工、5万吨高档卫生纸、忻城—大化、金秀—平南二级路等。续建的重点项目有：桥巩水电站、东糖纸浆、红水河二桥、广西皇氏乳品加工厂、广西华佳茧丝绸加工厂、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程上古岭隧洞等。开展前期工作的重点项目有：市蔗渣废弃物发电厂、合山发电公司2×60万千瓦机组扩建工程、合山矿务局2×20万千瓦煤矸石发电厂、八一铁合金公司自备电厂等项目。积极做好矿产等资源的勘探工作。配合协助中国石油公司做好在我市范围的石油、天然气勘探和开发利用的前期工作。（五）加快发展民营经济，推进全民创业发展民营经济是我市壮大经济规模、增加财税收入、增加就业岗位的重要渠道，要通过全民创业推动发展、带动就业、走向富裕、促进和谐。落实政策，优化环境。落实和完善加快民营经济发展的政策和措施，营造公平竞争的市场环境和一视同仁的政策环境。切实放宽民营经济的市场准入，凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外资开放的领域，民营资本都可以进入。要优化政务环境，为民营经济发展搞好服务，依法保护个体民营企业的合法权益。要加大对民营经济的宣传力度，大力宣传民营经济的先进典型和经验，大张旗鼓地表彰民营企业家。积极鼓励各行各业、各条战线放手发展民营经济，积极引导民营企业理性投资，放胆自主创业，着力营造民营经济发展和全民创业的良好氛围。积极培育本土创业。近年来，我市在招商引资、“百企入桂”方面取得新的成绩，但本土创业氛围还未充分形成。要把发展开放型经济与推动全民创业更加紧密地结合起来，加快建立健全促进创业的体制机制，贯彻落实好就业再就业政策，完善创业的支持和服务体系，进一步激活各类创业主体。积极鼓励我市各行各业、城市乡村放开创业，积极鼓励在外发展的来宾市籍的企业家、经营者、个体户及外出务工农民回乡创业，鼓励和引导本地劳力就地务工创业。要继续做好“百企入桂”工作，欢迎和引导更多的企业到我市创业发展。要在全社会弘扬创业精神，培育创业文化，增强创业意识，激发创业热情，让一切有利于全民创业的思想活跃起来，让所有致力于创业的人才脱颖出来，让所有领域的创业潜能发挥出来，在全市形成万众奋发、全民创业的局面。（六）积极发展服务业，着力开拓市场和扩大消费大力发展服务业。优先发展交通运输、金融、信息、技术服务等生产性服务业，积极发展商贸、房地产、市政公用事业、社区服务、文化体育等生活性服务业。重点发展旅游、现代物流和仓储业，加强旅游景区景点和旅游线路开发建设，培育旅游精品，加强旅游区域合作，加大旅游市场开拓和促销工作力度；加快来宾城区各类专业和综合批发市场建设，建设特色商业街，改造提升农贸市场，积极发展连锁经营和特许经营，完善社区商业网络布局。积极扩大城乡居民消费。努力提高农民和城镇中低收入者的收入水平和消费能力，扩大消费规模。大力发展现代流通，着力改善城镇消费环境，促进城镇居民消费。加强农村流通体系和市场建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，建立农村商品流通和生产生活服务网络，为农民增加消费提供便利，促进农民消费。积极发展旅游、文化、教育、健身、体育、休闲、通讯等服务性消费。加强市场监管，切实维护消费者的合法权益。（七）改善投资环境，促进招商引资完善行政审批管理。要简化审批程序，规范审批行为，对服务窗口要充分授权，由窗口负责人全权处理窗口行政审批事项，缩短审批期限。行政审批事项原则上进入行政审批中心办理。加强联合审批力度，实行一条龙现场服务。坚持市长、县（市、区）长在行政审批中心现场办公制度，有行政审批事项部门的主要领导每月不少于一天在行政审批中心办公，提高工作效率，为群众和企业排忧解难。强化招商，扩大引资。有组织、有重点、有意向地到东部地区开展招商推介活动。加强与东部沿海发达地区商会、行业协会及知名企业的联系，主动承接东部产业转移，大力开展“百企入桂”活动。对已签约但尚未实施的项目进行跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。加强区域合作和对外贸易。充分利用好中国——东盟博览会和“一轴两翼”的平台，扩大对外开放，积极开展招商引资活动，主动融入泛珠三角、两广、桂台、湘桂黔渝等区域经济合作，拓宽发展空间。（八）抓好资源节约和环境保护，加快资源节约型和环境友好型社会建设在加快发展过程中，我市煤、油、运紧张，电价上涨，经济发展与资源环境的矛盾将长期存在。我们一定要本着对子孙后代高度负责的态度，正确处理好开发与保护、发展与节约的关系。突出抓好节能减排工作。抓好重点领域节能，特别是工业企业节能。同时，抓好建筑节能、交通节能和商用、民用节能。推广节能技术，改造和提升传统产业。加快节能型产业发展，从严把握新开工的高耗能、重污染项目，从源头上节能减排。大力发展循环经济。推行清洁生产，发展资源深加工和再利用工业，提高资源利用率。全年要实现利用蔗渣、炉渣、粉煤、尾矿等“三废”资源100万吨以上。加强环境保护工作。严格控制污染物排放总量。实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，禁止超标和无证排污。加快城镇污水处理、垃圾处理设施规划建设，今年要启动市区生活垃圾处理和污水处理项目。突出抓好水污染防治，加强金秀大瑶山等水源林保护。加强对农村饮用水源地的规划保护。抓好来宾a电厂和b电厂脱硫工程建设。逐步建立完善环境监控预警体系和环境执法监督体系，提高应急处置能力。强化各级政府责任。严格执行节能降耗和主要污染物总量削弱目标责任制，将节能减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，各级政府要根据各自的工作目标和考核指标要求，实行逐级考核。加大节能减排监管力度，提高资源和环境监控能力。（九）抓好增收节支，做好财税工作培植扩大财源，促进财税增收。要一手抓财源的培育，一手抓税收征管，努力做大财政“蛋糕”。要把开源的重点放在工业，把挖潜的重点放在第三产业，支持一批财源项目的建设和发展，支持和促进新经济增长点的形成，巩固和壮大财源基础。要强化税收征管，做到应收尽收。严格“收支两条线”管理，促进财政收入总量的壮大和质量的提高。调整和优化支出结构，增强财政的公共保障能力。财政支出要更加注重社会和谐，更加关注民生。保证各项法定支出需要，保证工资的及时足额发放和机关的正常运转需要，保证各项政策性和重点支出的需要。继续集中财力办事，形成资金合力，支持重点项目，解决重点问题。加强财政监督，确保财政收支平衡。加大金融支持地方经济建设的力度。积极搭建银企合作平台，创造条件推进银企合作，搭建融资平台。继续推进农村信用社改革。稳步推进保险业发展。四、办好社会事业，促进社会和谐要把构建社会主义和谐社会摆在突出位置，加快社会事业发展和公共设施建设，坚持不懈地为民办实事、办好事，着力解决民生民本问题，促进社会和谐稳定。（一）深入实施科教兴市和人才强市战略大力发展科技事业。加强对农产品深加工、矿产资源深加工、生物技术、中草药、新材料、现代制造业等产业的技术研究与创新，加速科技成果向现实生产力转化。加大科技投入，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制。深入实施来宾市第三轮科技创新计划，加强县域科技服务。加强知识产权保护工作。强化科普工作，提高人民群众的科技知识水平。优先发展教育事业。大力发展基础教育，巩固和提高九年义务教育。全面实施素质教育，提高学生的综合素质和能力。增加教育投入，保证财政性教育经费增长比例高于经常性财政收入增长比例。继续巩固提高“两基”工作成果，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，在通过自治区“两基”验收的基础上，争取今年顺利通过国家“两基”评估验收。着力解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题。全市小学在校生辍学率控制在1%以下，初中在校生辍学率控制在3%以下，青壮年文盲率控制在3%以下。提高和扩大高中教育，加强示范性高中建设。大力发展职业教育，积极开展重要产业的人才定点培训。积极推动柳州师专“升本”工作。鼓励社会捐资办学，积极发展民办教育，逐步形成公办教育与民办教育共同发展的格局。建立健全贫困家庭学生多元资助体系，为家庭贫困的学生提供更多的帮助。加强人才队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，进一步完善人才培养、引进、使用和管理制度，为加快发展提供强有力的智力支撑和人才保证。奖励有突出贡献的专门人才，吸引更多的高新技术、市政建设、现代管理等急需的专业人才到来宾工作和合作交流。加快“人才小高地”建设，规范人才市场管理。根据发展需要，抓好城市规划、建设、管理和蔗糖、茧丝绸、铝加工等产业急需人才的培养和引进，重视做好乡镇建设规划和管理人才的培训。推进文化体育事业发展。加强公共文化体育设施特别是基层活动场所建设。加强社区、企业、学校和乡村文化建设，开展丰富多彩、健康文明的文化活动，活跃基层文化生活。加大对历史文化、民族民间文化等文化遗产和资源的保护与开发力度。坚持“扫黄打非”，进一步繁荣和规范文化市场。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，发展少数民族体育。（二）着力解决事关群众切身利益的问题千方百计扩大就业。落实好各项就业再就业扶持政策，实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，扩大就业规模，改善就业和创业环境。加强对大中专毕业生、退伍军人、失地农民、进城务工人员的就业引导和服务工作，优先解决“4050”人员和城镇“零就业家庭”的就业问题，实现城镇家庭户户有人就业。加强就业培训，提高劳动者的就业能力。加大劳动监察执法和争议仲裁力度，维护劳动者特别是农民工的合法权益。做好社会保障工作。多渠道筹措社会保障基金，扩大社会保险覆盖范围，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保险，提高非公有制单位失业保险参保率。将符合条件的城镇人口纳入最低生活保障范围，逐步建立健全农村最低生活保障制度。加强社会保险基金征缴和监管，增强保障能力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。落实军烈属优抚政策和“五保户”供养制度。努力实现老百姓老有所养、病有所医、失有所得、困有所助，生活更有保障。加强医疗卫生工作。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。抓好新型农村合作医疗提标扩面工作，解决群众“看病难、看病贵”问题。广泛开展爱国卫生运动。加强食品、药品、餐饮等行业的监管，保障人民群众的健康安全。加强人口和计划生育等工作。着力抓好稳定低生育水平、提高人口素质工作，改善出生人口性别比偏高状况。创新工作方式，通过依法管理，优质服务，综合施治，用政策激励少生优生。认真实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。加强老龄人口工作。切实加强安全生产和应急管理工作。强化企业安全生产主体责任，完善安全生产管理体制和机制，严格执行安全生产责任制和责任追究制。狠抓道路交通、危险化学品、消防火灾、煤矿、非煤矿山、地质灾害等重点行业和领域的专项整治，防止重特大事故的发生。建立应急预警体系，完善和落实各类预案，重点推进企业、社区、农村、学校等基层应急管理工作，增强应对突发公共事件的能力。突出抓好扶贫、民族等工作。以贫困村的整村推进扶贫开发工作为重点，积极搞好新阶段扶贫开发工作，加大扶持力度，从根本上改善贫困群众生产生活条件。认真落实民族政策，巩固和发展全面和谐的民族关系，组织实施好自治区成立50周年我市的项目建设，让各族群众真正享受到社会主义民族政策的实惠。统筹做好宗教、外事、侨务、气象、人防、统计、修志、档案、防震减灾等各项工作。（三）加强民主法制建设和社会稳定工作加强精神文明建设和民主法制建设。坚持以“八荣八耻”荣辱观为主要内容，加强思想道德建设，提高干部职工的思想政治素质和人民群众的思想道德水平。重视和加强未成年人思想道德建设，加强理想信念教育，培养青春活泼、奋发向上的精神风貌。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，为建设文明和谐新来宾奠定坚实的思想基础。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协委员参政议政。进一步巩固和扩大基层民主，推进和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。全面推进依法治市，抓好“五五”普法教育，提高干部群众的法律意识，增强用法守法的自觉性。深入开展治理商业贿赂工作。加强审计监督和行政监察工作。积极支持驻来宾部队和国防建设，做好军队转业干部安置和双拥共建工作，增进军政军民团结。加强社会治安综合治理。以建设平安乡镇（街道）、平安社区（村）为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安来宾。依法严厉打击各种犯罪活动，开展打击传销行动，保障人民群众生命财产安全。完善信访工作责任制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处理群体性事件，做到早发现、早介入、早解决，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。加强法律援助工作，依法保障弱势群体的合法权益。（四）集中力量为民办好十二件实事1.开展新阶段扶贫开发。扎实做好首批103个贫困村整村推进扶贫开发的扫尾工作，启动第二批70个贫困村的整村推进扶贫开发。年内新解决贫困人口温饱2万人，减少相对贫困人口1.5万人。2.逐步建立和完善农村特困群众最低生活保障制度。按照《来宾市农村低保工作暂行办法》的要求，逐年将全市农村特困群众列入最低生活保障对象，今年所有县（市、区）要全面启动并实施农村特困群众最低生活保障制度，保证全市已登记的36701名农村特困对象的基本生活。3.大力推进新型农村合作医疗制度建设。确保参加试点的兴宾区参合率达70%以上，武宣县达50%以上。4.健全五保户供养制度。对全市已经核定的11277户11973名五保供养对象，按每人每月不少于30斤大米、1斤油和30元钱的标准实行供养，做到应保尽保，从根本上解决五保老人的后顾之忧。5.实施农村特困人口危房改造工程。今年要启动并分步逐年完成5724户农村特困户危房改造工作。6.加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度。今年市本级财政安排资金50万元，用于帮助家庭贫困的大学生上大学。同时，多渠道筹集扶助资金，确保考上大学的学生人人能上大学。7.实施农村人口饮水安全解困工程。今年安排解决贫困村饮水困难或饮水安全2万人。8.实施生态沼气池建设工程。今年要在非贫困村新建沼气池1万座，在贫困村新建沼气池3000座，缓解农村能源供给，促进生态保护。9.实施农村市场工程。今年新办100个农家店，以进一步改善农村的消费条件。10.建设城北区幼儿园和小学，使城北区居民子女能就近入托、入学。11.解决好全市167个村级组织的活动场所问题，为村民提供文化、教育、娱乐场所，实现村村基层组织有活动场所。12.设立艾滋病防治事业基金。市本级财政安排20万元，争取自治区专项资金，发动社会捐助，用于防治艾滋病，让艾滋病感染者和患者感受到党和政府的关怀。这十二件实事，事事关乎民生，件件体现党和政府的关怀，我们一定要精心组织，强化措施，落实责任，扎扎实实地办好、办出成效。五、加强政府自身建设按照“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，着力建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，使人民政府更好地为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。（一）坚持勤政为民，加强政风建设。各级政府各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入思想感情，体现在政策措施，落实到具体工作。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，弘扬清简务本、行必责实的工作作风，把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。（二）进一步转变政府职能，加强社会服务。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，以发展公共事业和解决民生问题为重点，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高政府行政能力和管理水平，为人民群众提供更多的社会公共服务。全面推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。（三）自觉接受监督，加强廉政建设。健全制度，从源头上预防和治理腐败，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，着力抓好制度的执行，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力不被滥用。强化对权力运行的监督，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制。主动接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，重视舆论监督，强化社会监督和政府内部的专门监督。大力推行政务公开，把政务公开作为政府施政的一项基本制度，扩大政务公开的范围和层次，方便群众办事和监督。推进电子政务，加强政府网站建设。（四）进一步提高行政效能，加强公务员队伍建设。今年作为“行政效能建设年”，全面加强各级行政机关效能建设。逐步建立健全工作责任制、首问负责制、办文办事限时办结制、行政问责制等，有责必问，有错必纠，言必责实，行必责实，功必责实。力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。改进会风文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，各级政府各部门要用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情、把握民意、解决民困。帮助基层、企业解决存在困难、问题，全力推进工作。认真贯彻执行《公务员法》，所有的公务员、所有的行政领导干部都是人民的勤务员，要有良好的工作态度和作风，认真工作，用心工作，勤奋工作，扎实工作，把心用在事业上，把身扑在工作上，为来宾人民过上好日子尽心尽力，无愧于组织的培养，无愧于人民的期望。各位代表，来宾建市四年的发展，靠的是全市广大干部群众的共同努力，来宾要有新的发展，靠的仍然是全市广大干部群众的共同努力。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和中共来宾市委的坚强领导下，抢抓新机遇，迎接新挑战，奋发图强，锐意进取，扎实工作，全面完成今年各项任务，为加快建设富裕文明和谐新来宾作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
- 崇左市2004年政府工作报告
- ——2004年2月10日在崇左市第一届人民代表大会第二次会议上崇左市市长张秀隆各位代表：现在，我代表崇左市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。2003年工作回顾2003年是我市建市之年，撤地设市工作量大，经济和社会发展任务繁重。在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，第一届市人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧依靠全市各族人民，艰苦创业，团结奋进，较好地完成了市一届人大一次会议确定的各项任务。据统计，2003年全市国内生产总值完成109亿元，比上年增长7%；规模以上工业（现价）完成工业总产值41.1亿元，同比增长17.9%；外贸进出口总额完成2.6亿美元，同比增长66.1%；全社会固定资产投资完成26.07亿元（不含南友高等级公路投资数），同比增长13.52%；财政收入完成13亿元，同比增长9.9%；农民人均纯收入1927元，同比增长6%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，比自治区要求低0.6个百分点；全市人口自然增长率为5.27‰，比全区平均水平低2.03个千分点。撤地设市顺利完成，建市工作稳步推进。我市于2003年8月6日正式挂牌成立。近半年来，我们围绕建设新兴崇左市，认真研究政府工作的任务、特点，及时建立和完善了各种规章制度，规范政府行为。理顺各种关系，对崇左中心城市建设、在邕资产管理、人财物移交南宁市、崇左市与江州区事权、财权划分等重大问题，进行了专题研究，制定科学合理的方案，并认真组织实施。在撤地设市过程中，各级领导干部率先垂范，切实担负起组织领导责任，以实际行动带领广大干部职工，积极投身撤地设市各项工作中。广大干部能够从讲政治、讲大局的高度，坚持“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，乐当拓荒牛，克服各种困难，确保了各项工作正常运转。同时，想方设法解决市直机关临时办公和干部职工食宿等困难，调动干部职工的工作积极性。至年底，除档案局等5个单位暂缓搬迁外，其他市直机关单位已搬到崇左上班。整个撤地设市过程做到思想不散、秩序不乱、工作不断。建市工作积极稳步推进，各项工作逐步走上正轨，实现了良好开局。结构调整成效明显，农村经济有新的发展。继续加大了农业产业结构的调整和科技投入，完成粮食播种面积268.1万亩，全年粮食总产量63.8万吨。预计原料蔗产量1080万吨，与去年基本持平。水果产量17.95万吨，同比下降12.78%。畜牧水产业稳中有升，全年肉类总产量12.28万吨，同比增长8.5%；水产品总产量5.01万吨，同比增长7.48%。完成退耕还林面积10.69万亩，占任务的76.35%。完成水库除险加固30座，渠道防渗29.9公里，农村人饮工程88处，完成沼气池建设3.62万座，有效改善了农业基础设施和农村生产生活条件。农村税费改革试点工作取得初步成效，全市农民各种税费负担比上年减少5876万元，下降50.72%。项目建设力度大，工业经济增长较快。蔗糖、锰矿、建材等支柱产业发展步伐加快，全市工业生产取得较快增长。规模以上轻工业累计完成工业总产值30.78亿元，同比增长17.5%；重工业累计完成工业总产值10.31亿元，同比增长20.38%。各种经济类型企业均保持两位数以上增长。国有及国有控股企业累计完成工业总产值9.81亿元，同比增长10.18%。工业产品销售形势好，全市规模以上工业企业累计完成销售产值38.87亿元，销售率为94.59%。招商引资工作力度大，市先后组织人员赴江西、福建、浙江、广东、香港、台湾等地举办重大招商活动，共签订了80个合作项目，签约资金78亿元人民币。至年底，全市共有施工项目373个，其中新开工项目275个，同比增加20个。进一步整顿和规范市场经济秩序，努力营造良好环境，非公有制经济有较大发展。全市新发展个体工商户16478户，从业人员21267人，注册资金21520万元；登记注册私营企业204户，从业人员2834人，注册资金15954万元。中心城市规划建设抓得紧，城镇化步伐加快。崇左中心城市总体规划和城南区控制性详细规划设计方案已通过评审，正按有关程序报批。征用储备土地工作主动，已获自治区人民政府批准用地面积540.6公顷（折合8109亩），并已纳入储备库。城市基础设施建设步伐加快。原计划2003年开工建设的十大项目已经启动，至年底，行政中心、行政中心广场、公务员小区已完成方案设计，进入地质钻探阶段；丽江水厂、湖滨大道、石林大道扩建已完成设计、钻探，正在进行场地清理工作；城区绿化正在规划设计；商品混凝土搅拌站项目已有2家公司申请建设，其中一家正在筹建；城区供水管网改造已完成测量、设计、招投标、材料定购工作；输变电站已完成设计、招投标工作。全市小城镇建设发展步伐加快，自治区级14个重点镇建设已经全部完成了总体规划调整修编工作，部分镇已开始进入基础设施建设阶段。外贸进出口增幅大，对外开放水平进一步提高。随着中国——东盟自由贸易区的启动，口岸经济有新发展，外贸进出口大幅增长。尤其是外贸出口达2.2亿美元，同比增长93%，出口总量排全区首位，增量居全区前列。边贸成交额27.6亿元，同比增长30.1%，创历史新高。新批准外商投资企业6家，合同投资总额1279万美元，实际利用外资218万美元。积极对接东盟，出台了《关于进一步改善投资软环境的实施办法》、《关于全面提高对外开放水平的决定》等政策措施，进一步改善投资软环境。加快口岸联检大楼、验货场及其配套基础设施建设，改善通关条件，全市对外开放水平有新的提高。财政金融形势良好，消费市场发展平稳。加大组织税收征管力度，切实做到依法治税，依率计征。加强财政支出管理，做到有保有压，全年财政支出18.43亿元，同比增长6.2%。金融存款继续增加，贷款投放稳定增长。全市金融机构各项存款85.3亿元，比年初增长11.8%，其中居民储蓄存款余额64.3亿元，比年初增长9.9%；金融机构各项贷款余额35亿元，比年初增长14.3%。全年社会消费品零售总额43亿元，增长8.7%。全年接待入境人数4.24万人次，创汇614.2万美元；接待国内游客183.3万人次，国内旅游收入5.3亿元，旅游业总收入5.9亿元。就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平有新的提高。通过大力发展第三产业、开发公益性岗位、扩大劳务输出等，开辟了就业门路，促进了再就业。全市城镇净增就业人数7840人，完成全年任务的253%；农村劳动力外出务工就业人数达22.23万人，年劳务收入约10亿元。劳动和社会保障、医疗保险事业不断发展。全年共发放企业离退休金、失业保险金和下岗职工基本生活保障金9297.63万元，医疗保险基金共支出3381.1万元。企业离退休人员养老金按时足额发放，国有企业下岗职工基本生活得到保障。城镇居民最低生活保障逐步走向法制化、制度化，全市共发放低保金1431.82万元，发放救济粮159.6万公斤，折款271.32万元，救济农村困难群众17.58万人。城乡居民生活水平稳中有升，全年城镇居民人均可支配收入5900元，增长6.7%。各项社会事业协调发展，政治文明、精神文明和民主法制建设进一步加强。科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业有较大发展，农村义务教育得到巩固。疾病预防控制工作、公共卫生和医疗保健工作得到加强。特别是针对非典疫情，果断采取措施，做到对疫情早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，非典防治工作取得阶段性重大胜利。全民健身运动蓬勃开展。人口与计划生育工作扎实推进，计划生育率89.72%。环保工作力度加大，环境质量明显改善。新阶段扶贫开发工作稳步推进，为群众脱贫致富做了大量工作。文化艺术、新闻出版、广播影视事业健康发展，成功举办了崇左（德天）首届边关国际旅游节，提高了崇左市的知名度。土地管理、技术监督、药品监督、供销合作、粮食、民政、审计、统计、监察、人事、劳动、人防、民族宗教、外事侨务、档案、保密、信访、地震、气象、地方志、老龄、妇女儿童和残疾人等各项工作全面推进。边防工作、民兵预备役建设以及双拥工作继续加强。金融、通信、海关、出入境检验检疫等行业为全市经济建设发挥了积极作用。精神文明创建活动深入开展，民主与法制建设整体推进。各级政府和部门依法行政水平有新的提高。廉政建设进一步加强。社会稳定和安全生产工作常抓不懈，全市治安秩序良好，社会政治稳定，民族团结，人民安居乐业。各位代表，过去的一年，我市胜利完成了撤地设市的历史使命，克服了非典疫情和干旱等不利因素的影响以及建市伊始遇到的种种困难，实现了国民经济稳定增长、社会事业全面进步、人民生活水平继续提高。我们取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过各位代表向全市各族人民，向驻崇左市人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心、支持和帮助我市各项建设事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们要看到当前我市在发展中还存在一些矛盾和问题，有的问题还比较突出。一是经济总量小，发展不快。2003年全市gdp增长比全区平均水平低3.2个百分点。对外开放水平还不高，缺少重大项目拉动，引进大企业、技术含量高的项目不多。产业结构不合理，第二产业在整个国民经济中的比重偏低，只占20.6%，成为制约我市经济快速发展的主要因素。二是财政增长缓慢，支出压力增大。撤地设市后，我市直属企业只剩下4户，所提供税收少。同时，由于财政增收额不够增人和政策性增支的支出，加上撤地设市后市直机关搬迁，办公经费及临时性支出增加，致使财政支出压力大，收支矛盾突出。三是农民增收缓慢。除受干旱和部分农产品价格持续走低等因素影响外，县域经济发展不快、优势产业不优等，也影响了农民增收。四是政府职能有待进一步转变。政府工作与新形势、新任务、新要求还有不相适应的地方，机关作风有待进一步改进，公务员的整体素质有待进一步提高。五是撤地建市工作还面临不少问题和困难。市政基础设施和道路交通落后，机关单位办公和生活条件艰苦。六是科教文卫基础薄弱。科技、教育、文化、卫生发展水平还比较低。七是一些地方安全生产存在隐患。对这些问题，我们一定要有清醒的认识，亟待努力想办法克服。2004年政府工作的总体要求和主要任务2004年是实现“十五”计划关键的一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在这一年里，机遇与挑战同在，困难与希望并存。我们既要看到目前我市存在的问题和困难，也要看到实现跨越式发展有着良好的外部条件，面临着重要的机遇。从国际环境看，世界经济将进一步复苏，特别是中国——东盟自由贸易区的启动和“南博会”在南宁的举办，把我市推上了东盟的前沿；从国内环境看，国家坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，随着国家西部大开发的深入实施，国债投资继续向西部地区倾斜，为我市发展创造了良机。我们一定要进一步解放思想，强化加快发展的紧迫感和责任感，抓住机遇，励精图治，奋发图强，推进全市经济发展步入一个快速的、跨越式的增长期。2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、自治区第八次党代会及八届三次、四次全会和市第一届党代会精神以及中央、自治区经济工作会议精神，紧紧抓住我国实施西部大开发和中国——东盟自由贸易区建立的机遇，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，以工业经济为重点，以项目为载体，优化产业布局，进一步加强农业和农村工作，加快非公有制经济发展，构建以崇左为中心的城市经济圈和沿南友高等级公路、沿边境经济布局的产业经济带，在县域经济、口岸经济、项目建设、中心城市建设、以锰矿为主的矿产加工业、劳务经济、养殖业、为民办实事等八个方面有重大突破，推进工业化和城镇化进程，不断提高城乡人民生活水平，大力发展各项社会事业，加强政治文明、精神文明和民主法制建设，加快桂西南现代化区域中心城市建设步伐，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。今年全市国民经济与社会发展的主要预期目标是：——国内生产总值120亿元，比上年增长10%。其中第一产业增加值43亿元，增长4.5%；第二产业增加值28亿元，增长18.5%（其中工业增加值20.5亿元，增长18%）；第三产业增加值49亿元，增长9%。三次产业结构由2003年的37.7：20.6：41.7发展到36：22.5：41.5；——全社会固定资产投资33.89亿元，增长30%；——财政收入14.3亿元，增长10%；——外贸进出口总额2.8亿美元，增长8%，其中出口2.4亿美元，增长10%；边贸成交额30.4亿元，增长10%；——实际利用外资500万美元，增长129%；——全社会消费品零售总额47.3亿元，增长10%；——城镇居民人均可支配收入6400元，增长8.5%；——农民人均纯收入2004元，增长4%；——城镇新增就业人数6800人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率5‰左右。为确保今年经济社会发展各项目标任务的实现，重点要做好十个方面的工作：一、大力推进工业强市战略，加快经济发展步伐加快工业发展步伐是实现我市经济跨越式发展的客观要求和必然选择。我们要把发展工业作为经济工作的重中之重，摆在首位抓。建好平台，发展园区经济。加快工业园区的基础设施建设，建立健全园区管理制度。下大力抓好崇左工业园、凭祥边境经济合作区、大新锰业加工区、扶绥华侨投资区、崇左华侨经济区、左江农产品加工园、大新桃城乡镇企业工业区、天等特色产品加工园等一批重点工业园区。每个县（市、区）也要建设一个面积不少于10平方公里的工业园区。大抓以锰矿加工为主的矿产加工业。目前我市矿产业开发力度不够，电力供应跟不上，潜在的资源优势还没有完全变成经济优势。要把矿产加工特别是锰矿的加工作为工业强市的突破口来抓。重点是进一步加快完善大新、天等锰业加工基础设施，围绕锰矿系列产品的开发，加强与科研机构的合作，培植以大新锰业公司为核心的锰品加工企业群，推进硫酸锰、电解二氧化锰、高纯低硒电解金属锰等科技含量高、附加值大的系列产品开发，使之尽快建成全国最大的锰品加工基地。巩固发展制糖业。改造提升制糖企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型糖业发展路子。抓好糖业的综合开发，拉长制糖产业链。争取年内开工建设东亚集团蔗渣纸生产线和崇左糖果食品加工园、扶绥糖蜜味精等项目。继续深化国有企业改革。按照发展混合所有制经济和建立现代企业制度的要求，推进国有企业股份制改革和中小型企业转制，盘活企业资产，使国有资本尽快从一般中小企业中退出。建立健全国有资产管理和监督机制，确保国有资产保值增效。二、大力发展特色农业，增强农业和农村经济实力要进一步从战略高度重视和加强农业的基础地位，把增加农民收入放在农业和农村工作的突出位置，全面落实中央提出的“多予、少取、放活”的方针和各项政策措施，推动农业和农村经济结构战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。加大调整和优化农业结构。在稳定提高粮食生产能力、确保粮食生产安全的基础上，引导农民搞好产业结构调整，积极发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物。全面实施甘蔗“六化”生产和“吨糖田”建设，提高单产，增加蔗农收入，提高企业效益。同时，加快南亚热带优质水果、无公害蔬菜、速丰林、剑麻、优质苦丁茶、优质八角等特色种植基地建设。要把养殖业培育成为新的支柱产业。建设水奶牛和肉用牛、越香猪和瘦肉型猪、优质鸡、水产养殖等四大特色养殖基地，特别要抓好以扶绥、江州、龙州、天等、宁明、大新为主的水奶牛和肉用牛养殖基地建设，使之逐步向规模化经营发展。积极推进农业产业化经营。全面实施科技兴农战略，促进农业科技创新，建设一批现代农业科技示范园区。市本级重点抓好江州区新和、扶绥县龙头和岜盆三个现代农业科技园建设，各县（市、区）要建立1-2个农业示范园区。搞好农村社会化服务体系建设，抓好农产品批发市场的建设，搞活农产品流通，增加农民收入。加快农产品质量标准体系建设，全面提高农产品的质量安全水平。加强农业基础设施建设，积极推进退耕还林工作，改善农民生产生活条件。大力发展劳务经济。今年要把它作为一个大的产业来抓。要加强对劳务输出工作的领导，建立有效的工作机制，健全市、县、乡、村四级劳务输出组织网络，加快市、县（市、区）、乡（镇）一级劳动力市场建设，建立健全信息网络，加快基地化、规模化、规范化建设，努力使劳务输出向产业化迈进、市场化运作、规模化经营、一体化服务的方向健康发展。力争年内组织劳动力外出务工新增2.6万人以上，使全市在外流动就业人数达24.8万人以上，年内劳务输出收入12亿元以上，使此项农民人均增收70元。落实党在农村的各项政策，切实保护农民利益。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地经营权的流转，提高农业生产的规模化和集约化水平。实行严格的耕地保护制度，禁止乱批乱占和滥用耕地。深化粮食流通体制改革和农村供销社改革。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。继续推行村务公开，整顿农村市场经济秩序，营造农业和农村经济发展的良好环境。三、加大项目招商引资工作力度，实现投资对经济拉动的新增长加大投入是拉动我市经济增长的首要因素。要以抓项目为中心促发展，加大项目招商工作力度。要重视项目前期工作，保证必要的前期经费，储备一批按国际惯例包装、有较高水平的重大项目。要采取多种方式招商引资，注重提高招商引资实效。突出抓好重大项目建设，认真实施“六百工程”和“亿千百十工程”。开展项目建设大会战，在全市上下掀起项目建设大会战热潮。抓好扶绥山秀水电站、崇左先锋水电站的续建；尽快建设扶绥海螺集团日产5000吨水泥熟料新型干法旋窑生产线；争取建设崇左火力电站、龙州电站以及宁明公安河、派连河梯级电站、凭祥奥迪威五星级国际酒店；积极引进和培育农产品加工龙头企业，重点抓好水果、蔬菜、木薯、剑麻、药用植物、茶叶、肉类等产品的精、深加工；抓好林产基地建设，发展适当规模的林化加工业，开发苦丁茶日用化工产品等。实施项目跟踪落实责任制和招商引资目标管理责任制，认真做好在建项目后续服务工作。按照已签订的项目工作责任书，把任务层层分解落实，年度考评验收，奖惩兑现，以形成齐抓共管的局面。四、加快崇左中心城市建设，推进全市城镇化进程掀起崇左中心城市建设新高潮。以建设桂西南现代化区域中心城市为目标，围绕城市建设基本思路，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理、适度超前的原则，加大城市基础设施建设力度，完善城市综合服务功能，塑造具有崇左特色的城市形象。抓紧组织实施城市建设“9610”工程，加快崇左市的公务员小区、行政中心、办公设施、城市广场、城市道路及交通、城市绿化美化亮化工程、供水供电工程、文化教育与体育设施等重点工程的建设。规范城市建设用地审批程序，由政府控制土地一级市场，促使城市土地资源升值。以参加全区“南珠杯”竞赛活动为契机，发挥信用体系作用，积极推进市政公用设施建设。大力发展房地产业，在城市环境、公共卫生、供水、供电、燃气、垃圾处理、公共交通规范管理等方面取得新成效。优化城乡经济布局，推进城镇化进程。把产业化经营与城镇化建设有机结合起来，以崇左市区为中心，以各县（市）所在镇为骨干，以一批小城镇为纽带，推动全市城镇化进程。继续抓好小城镇特别是自治区级14个重点镇建设，坚持以产业聚集带动小城镇发展，用市场机制推进小城镇建设。五、加强财源建设，做好财税金融工作优化财源结构，强化税收征管。围绕我市的主要产业，调整财税工作思路，突出重点，长短结合，培育支柱性财源和开发新财源，逐步实现财源结构的多元化、规模化，为财政增收提供税源，切实改变我市财源结构不合理、税源单一的状况。严格执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，认真排查税源，加大组织税收征管力度，切实做到依法治税，依率计征，应收尽收。特别是加大对重点企业、重点税源的排查和监管，打击各种“骗、偷、逃、抗”税行为。建立和完善财政收入增长激励机制。强化预算管理，保证重点支出。严格遵循“一要吃饭、二要建设”、“量入为出、量财办事”的原则，在优先保证工资的正常发放、社会保障支出和机关正常运转的前提下，对不属于公共财政必保范围的支出和弹性支出要坚决压下来，把有限的资金用在刀刃上，保证重点支出，适当集中财力办大事。稳妥推进各项财政改革。按照构建公共财政体制的要求，继续深化财政体制改革，完善政府采购制度，全面推行乡镇财务“零户统管”，加快“金财工程”建设，加强“收支两条线”管理。进一步理顺与金融部门的关系，做好融资工作，为全市经济建设提供服务。六、发挥比较优势，发展壮大“两沿”经济沿南友高等级公路及连线经济主要是发展壮大县域经济，建设“四个快速经济增长带”。抓好以崇左市区为中心的“一小时经济圈”。根据沿路各区域的资源优势和区位特点，发展各具特色的优势产业和主导产业，重点发展制糖食品加工、旅游、商贸、物流等产业，逐步形成一批区域特色突出的优势产业群。建设“四个快速经济增长带”，就是按照市第一次人代会的要求，以江州、凭祥、扶绥、大新四城镇为中心，以规模化生产、产业化经营带动区域特色经济发展。年内，江州区的商贸带动型经济、凭祥市的口岸带动型经济、扶绥县的郊区型经济、大新县的锰电结合和旅游业带动型经济要形成一定规模。宁明、龙州、天等也要发挥各自优势，发展特色突出、产业布局合理、结构优化、竞争力强的县域经济。沿边经济重点要发展边境加工业、边贸物流业和边关旅游业。充分发挥我市地处华南经济圈与西南经济圈、与东盟经济区交会之处的区位优势和与东盟传统的联系，以国家级凭祥边境经济合作区为中心，建设集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境对外贸易区和各具特色的制造、出口加工区，逐步形成一批依托口岸的特色产业群，扩大进出口贸易。要充分发挥本地旅游资源丰富的优势，抓住全区正在整合旅游资源的有利机遇，调动社会各方面的力量投资旅游业，加快旅游资源开发。抓紧做好全市旅游发展总体规划和德天景区详规的编制工作，集中精力开发一批主题突出、特色鲜明的旅游精品，打造德天瀑布、友谊关、花山壁画、白头叶猴生态公园、红八军纪念馆、南国连城等著名旅游品牌，创建“全国生态旅游示范区”、“南国边关旅游名城”，办好第二届边关国际旅游节。加强对东南亚旅游市场的研究，优化服务，推动东南亚欢乐园项目建设，全面开展与东南亚各国特别是越南边境旅游的合作互动工作。加大旅游宣传与促销活动，提高我市在全国乃至全球旅游市场的认可度和知名度。努力实现年内接待国内外旅游人数和旅游总收入比上年增长15%以上。通过旅游业带动运输、饮食、娱乐、信息等现代服务业的发展。规划建设“四横五纵”公路网络。年内在配合南友高等级公路建设的同时，投资2000万元建设天等县龙茗至福新、天等至都康、扶绥县岜盆至叫印、渠黎至渠旧、江州区渠座至六鸡水库、崇左至宁明、宁明县驮龙至花山、凭祥市百叫至下黎8条油路，实现乡（镇）通油路率达95%；加快建设大新至崇左二级公路，确保年内完成工程量的70%以上；争取开工建设崇左至上思、龙州至水口二级公路；加快雷平至德天二级公路建设项目工作进程，逐步建立起以崇左市区为中心的出边、出海、往首府、通各县（市）1小时交通网络。同时，年内投资3599万元，争取解决20个行政村通四级公路问题，使全市行政村通公路率达到80%以上。七、努力营造良好环境，促进非公有制经济发展坚持把发展非公有制经济作为战略重点。实行“三个结合”，即与接受沿海发达地区产业转移相结合、与国有企业改革相结合、与工业园区和小城镇建设相结合，支持、鼓励和引导个体、私营经济健康发展。一要加大扶持力度。进一步落实扶持非公有制经济发展的政策措施，打破所有制界限，实现经营对象、经营范围、市场准入限制、注册资金限制“四放宽”，取消一切歧视性市场准入障碍，在技改贴息、贷款担保、企业上市、社会保障等方面，抓紧对非公有制企业实行与国有企业同等的政策，按市场经济规律平等竞争。二要积极引导非公有制经济走可持续发展之路。鼓励非公有制经济企业进行低成本扩张，积极向科技型、外向型、吸纳下岗人员和农产品加工等四类非公有制经济发展，推动非公有制经济上规模、上档次、上水平。三要大力优化环境。政府要加强对发展非公有制经济的服务，建立综合审批绿色通道，进一步整顿和规范市场经济秩序，严肃查处地区封锁、部门垄断、欺行霸市等不正当竞争行为，切实维护个体私营投资者和经营者的合法权益。通过营造宽松的政策环境和公平竞争的市场环境，促进非公有制经济更快更好地发展，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。八、抓住“南博会”机遇，努力提高对外开放水平中国——东盟博览会今年起在南宁举办，给我市带来了历史性机遇。我们要深入实施开放带动战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术的合作与竞争，全面提高对外开放水平。进一步改善投资软环境。加快建设市行政办证大厅，争取尽快实行行政审批项目证照并联审批、承诺办事时限“一条龙”服务，提高服务质量和效率。全面落实扩大开放的各项政策措施，最大限度地放宽投资领域，切实降低门槛，筑巢引凤，努力营造良好的投资环境，形成亲商、爱商、护商的良好氛围。巩固和发展对外贸易。加快口岸基础设施建设，凭祥、友谊关、龙州水口、宁明爱店、大新硕龙等口岸的联检大楼、验货场及其配套设施要尽快竣工投入使用。努力改善通关条件，认真落实促进出口的各项政策，充分调动企业扩大出口的积极性，巩固和发展我市外贸出口快速增长的良好势头。积极实施“走出去和请进来”战略。以边境口岸经济加工区为依托，广泛招商引资，积极发展来料加工业和出口加工业，使边境加工业逐步成为联系东盟与内地，安排就业，出口创汇，兴边富民的重要产业。重点是抓好以稻米、棕榈油、橡胶、咖啡、腰果、椰子、木材等农林产品为主的农产品加工业，以越南相邻地区的煤矿、铁矿和锰矿等资源为主的矿产品加工业，以五金机电、日用化工等为主的出口装配业，与信息产业相关的电子元器件制造业等。同时，鼓励有条件的企业到东南亚和其它国家投资办厂，开展技术和成套设备转让贸易，开拓国际市场。九、积极推进新阶段扶贫开发工作，坚持为民办实事加大扶贫开发力度，改善农村生产生活条件。以县（市、区）为基本责任单位，以贫困村和扶贫异地安置村（场）为主战场，围绕增加群众收入、加强基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质四项主要内容，采用就地开发建设和走出去、搬出去三种形式，开展基础设施建设大会战，实施开放开发式扶贫，达到“五新”要求：即贫困地区群众稳定增收项目建设有新的突破，贫困地区生产生活条件和生态环境有新的改善，贫困地区群众生产技能有新的增强，社会帮扶工作有新的进展，扶贫开发的组织管理水平有新的提高。坚持执政为民，努力办好六件实事。一是抓好农村生态能源建设。年内完成2.6万座农村沼气池建设任务，使全市农村沼气池累计数占可建沼气池农户的50%以上。二是抓好农村住房建设。年内抓好1.7万户农村住房建设，其中农民进城镇建房、购房3500户。三是加强乡镇五项基础设施建设。即乡镇办公楼、干部职工住宅楼、卫生院、文化广播电视站、敬老院建设。四是做好就业和再就业工作。加大再就业资金的投入，落实好再就业优惠政策，充分发挥市、县（市、区）、乡（镇）、社区（村）劳动保障服务网络的作用，促进下岗失业人员尽快实现再就业。五是落实好社会保障工作。抓紧健全各项社会保障制度，大力推进社会保险扩面征缴，继续巩固“两个确保”，抓好失业保险和城镇居民最低生活保障制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保、分类施保。六是大力发展劳务经济。把组织劳务输出作为农民增收的“重头戏”唱。十、树立科学的发展观，推动三个文明建设健康协调发展坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定的关系，在狠抓第一要务，加强经济建设的同时，加强社会主义民主法制和政治文明、精神文明建设，推动社会各项事业全面发展。深入开展群众性精神文明创建活动。以培养“四有”公民为目标，在文化内容和形式上积极创新，增强先进文化的吸引力和感召力。大力弘扬革命老区精神，加大对革命传统和花山文化等优秀文化遗产的研究开发力度，以骆越文化为特色，打造花山文化品牌，办好首届花山文化艺术节。加大文明村镇和社区建设力度，积极争创文明城、卫生城、园林城、双拥模范城，建成一批文明村镇。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高全民素质。加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。推进科教兴市战略，打好“普九”攻坚战，确保宁明县“普九”通过自治区评估验收。加快崇左中学、扶绥中学、宁明中学的自治区级示范性普通高中建设步伐，加强职业教育工作，启动南宁师范高等专科学校专升本的各项工作。大力实施人才强市战略，积极引进人才，培养人才，建立人才绿色大通道，为实现富民兴市新跨越提供坚强的人才保证。继续加大基层文化基础设施建设，积极培育和发展文化产业，推动广播电视、新闻出版工作上新水平。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设，加快建立健全突发公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境，做好江州区新型农村合作医疗制度试点工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。继续实施可持续发展战略。正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系，完善与落实计划生育工作责任制，严格控制人口增长，不断提高人口素质。加强森林保护和水资源管理，搞好植树造林和退耕还林，防止水土流失。重视生态环境保护，加快城市污水和垃圾处理设施建设，改善城乡环境质量。积极推进依法治市进程。加强民主与法制建设，主动与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，广泛听取各方面的意见和建议。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业管理制度，进一步推进政务、厂务、村务公开。进一步完善市场经济管理机制，加强宏观调控和市场监管。深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。切实加强社会稳定和安全生产工作。坚持以预防为主，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，严厉打击犯罪活动，加强边防工作，确保边疆稳定，为经济发展创造良好的社会政治环境。坚决落实安全生产责任制，建立健全企业安全生产管理体系，继续深化安全生产专项整治，进一步加大对事故隐患的整改力度，完善监控、消除事故隐患的措施，从源头上防范重特大事故发生。加强全民国防教育，深入开展创建双拥模范城活动，增进军民团结。继续做好信访、档案、气象、防震减灾、民族、宗教、老龄等工作，关心支持妇女儿童和残疾人等社会各项事业的发展。进一步加强政府自身建设建设新兴崇左市任务艰巨，这对政府的自身建设提出了更高的要求。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标，进一步加强自身建设。加快政府职能转变，提高执政水平。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。主要运用经济手段和法律手段管理经济，强化政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上，着力建设服务型政府。深化行政管理体制改革和政府机构改革，建立精干高效、协调统一、运转有序的政府机构。要按照责任、效能原则，研究制定便民、高效的审批操作规程，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，使行政审批逐步走向制度化、规范化和法制化。有重点有步骤地推进电子政务建设，降低行政成本，努力提高行政效率和服务管理水平。加强政府法制建设，提高依法行政水平。要不断增强依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要依法处理经济社会事务，把涉及群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。实行联合执法、综合执法，提高行政执法的统一性和公正性，切实解决滥用职权、执法不公、多头执法以及违法乱纪问题。进一步强化执法监督，做好行政复议工作，按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。加强执法队伍建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍。今年7月1日，规范政府行为的一部重要法律《中华人民共和国行政许可法》将正式施行，各级政府要认真组织学习、宣传和培训，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可项目的清理以及实施主体的认定工作，加快配套制度改革，保证行政许可法的顺利实施。充分发扬民主，提高科学决策水平。把科学民主决策作为一项基本工作制度，长期坚持下去，保证决策的正确性和有效性。凡涉及国民经济和社会发展的重大问题，要进行集体讨论和科学论证；对涉及面广和专业性强的决策事项，要认真听取专家的意见，做到决策科学；对与人民群众切身利益密切相关的决策，要通过论证会、座谈会等多种形式进行咨询，反复论证。进一步健全政务公开制度，加强民主监督，增强决策的透明度和公众参与度。认真执行同级人民代表大会及其常务委员会的决议和决定，主动报告工作，自觉接受人大的监督。坚持同人民政协及各民主党派、工商联和人民团体充分协商，积极支持工会、共青团和妇联等群众团体工作，自觉接受人民群众监督。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案，积极为人大代表和政协委员履行职责创造条件。加强思想作风建设，提高公务员队伍素质。大力弘扬求真务实的工作作风，政府工作人员要主动深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办实事好事。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强理想信念和廉洁从政教育，完善监督、约束、防范机制，纠正部门和行业不正之风。注重从源头上预防和遏制腐败。进一步规范会议和公务接待，坚决防止和克服以文件贯彻文件，以会议贯彻会议的形式主义作风，集中精力狠抓工作落实。要加强学习，转变观念，努力提高经营管理城市水平。要不断提高干部队伍的思想政治素质、业务素质、法制意识和驾驭市场经济的能力，努力造就一支既勤政务实，又廉洁奉公；既勤勤恳恳履行职责，又善于创造性开展工作；既熟悉行政管理业务，又掌握现代管理技术的高素质公务员队伍。各位代表，建设新兴崇左市，是党和人民赋予我们的光荣而艰巨的历史使命，我们的事业大有可为。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委的领导下，团结依靠全市各族人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年各项任务而努力奋斗！
- 崇左市2005年政府工作报告
- ——2005年1月16日在崇左市第一届人民代表大会第三次会议上崇左市市长张秀隆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。2004年工作回顾2004年是我市建市后推进全面建设的第一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，团结奋进，艰苦创业，努力推进经济社会全面协调发展，完成了市一届人大二次会议确定的目标任务。据预测，2004年全市地区生产总值完成128.8亿元，按可比价格计算，比上年增长12.09%；规模以上工业完成总产值52.6亿元，增长68.59%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润6.2亿元，增长106.7%；全社会固定资产投资完成39.9亿元，增长22.96%；财政收入完成14.83亿元，增长14.06%；外贸进出口总额完成3.26亿美元，增长24.6%；实际利用外资513万美元，增长134.9%；社会消费品零售总额22.4亿元，增长11.6%；农民人均纯收入2058元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入6170元；城镇登记失业率控制在3.5%，比自治区要求低0.7个百分点；全市人口自然增长率为5.17‰，比自治区目标要求低3.83个千分点。社会各项事业全面协调可持续发展。（一）工业经济保持快速增长。制糖业、锰业两大产业对全市经济的拉动作用进一步突出。预计全年制糖业实现增加值11.7亿元，增长7.6%。全年锰业新建、在建项目达19个，总投资额5.7亿元，是我市历年来锰业投资最多的一年。预计全年锰业产值12亿元，比上年净增8亿元，增长3倍，实现税利近1亿元，锰业在全市工业总产值中所占的比重达到23.64%，成为我市又一新兴的支柱产业。建材业、农产品加工业等快速发展，开工建设了扶绥海螺一期日产4000吨新型干法水泥熟料生产项目、崇左东亚集团年产9.5万吨文化纸等重大项目，引进了崇左大丰剑麻有限公司剑麻加工项目、宁明县年产3万吨变性淀粉项目、荷兰艾维贝公司年产7万吨变性淀粉加工项目和凭祥市现代农产品保鲜加工基地等农产品加工项目。国有企业改革、改制工作稳步推进。目前全市经贸口112家国有企业，已有85家完成了改制。通过改革、改制，加快了工业技改步伐，年度完成技改投资6亿元，比上年增长20%，增强了企业发展后劲。（二）特色农业有新发展。面对严重旱灾、生产资料价格上涨等不利因素，积极引导农民搞好产业结构调整，保持了农业生产的稳定和效益的提高。全年粮食作物播种面积270.62万亩，比上年增长0.95%。预计粮食总产量达63.85万吨，比上年略增。大力发展特色种植业和特色养殖业。全面实施甘蔗“六化”，预计甘蔗产量达到1150万吨，增长4.3%。积极发展蔬菜、水果等生产周期短、见效快、效益高的经济作物，全市瓜菜种植面积达42万亩，增长16%；新增水果面积4.5万亩，增长4.4%，预计全年水果总产量达22万吨，增长22.57%。加快发展速丰林、剑麻、优质苦丁茶、优质八角、木薯等特色种植。同时，把养殖业作为新的支柱产业来培育，水产养殖、优质肉鸡、越香猪和瘦肉型猪、奶水牛四大特色养殖基地建设稳步发展。网箱养鱼3080箱、面积7.5万平方米，产量增长17.2%。预计出栏肉鸡845万羽，增长5.6%；全市年出栏3000羽以上规模的养鸡专业户已达22户。全年越香猪出栏14万多头；瘦肉型猪出栏41万头，占肉猪总出栏数的31%。水牛杂交配种改良1.7万多头，增长25.87%，生产杂交水牛犊2247头，增长3倍多；已建立奶水牛示范小区4个，引进杂交奶水牛628头，增长143%，年产牛奶250吨，增长61.29%。全年农林牧渔业总产值预计完成75.59亿元，增长8.3%。严格执行农村税费改革政策，规范农业税征收行为，切实减轻了农民负担，确保农民负担不反弹。（三）项目和招商引资工作取得新突破。一是积极推进项目带动战略，把项目建设和招商引资作为政府工作的重中之重来抓。努力构建招商引资平台，崇左城市工业区、扶绥华侨投资区等6个工业区已规划和建设。二是拓展招商空间，除组团参加“泛珠三角”和两广合作投资环境及重大项目推介会、首届中国——东盟博览会等以外，还组织招商队伍到广东、福建等地考察和推介项目，与广东省汕头市、浙江省金华市缔结为友好城市。三是实施项目工作目标管理责任制，加强投资环境建设，形成了积极招商引资、狠抓项目落实的齐抓共管的良好局面。全年招商引资签订合同项目79个，总投资额达41.5亿元。全年新开工项目467个，比上年多197个，总投资54.02亿元，到位资金16.39亿元，其中超亿元项目10个；续建项目124个，比上年多26个，总投资76.37亿元，完成投资13.88亿元；竣工项目242个，比上年多12个，完成投资8.56亿元。新注册成立外资企业6个，总投资9457万美元，合同外资3340万美元，实际利用外资513万美元，比上年增长一倍多。（四）县域经济发展步伐加快。按“培育一个‘龙头’，发展壮大‘两沿经济’，推进‘三化’进程，建设‘四个快速经济增长带’”的思路，大力发展县域经济。江州区的商贸带动型经济，凭祥、宁明、龙州以出口加工、口岸物流、跨国旅游为主的口岸带动型经济，扶绥县以生物化工、现代建材、高效农业等为主的郊区型经济，天等县锰产品加工和“五味”特色农业，大新县锰电结合的锰加工业和旅游业带动型经济都有了新发展，取得了初步成效。采取积极措施，重点规划建设凭祥国际口岸城市和友谊关、硕龙、水口、爱店口岸经济区，浦寨互市贸易区，硕龙德天国际旅游渡假区，水口矿业加工园区；凭祥弄怀广东商贸城、龙州水口国际商贸城以及凭祥、友谊关、硕龙口岸联检楼已开工建设，宁明爱店口岸联检楼已竣工。开展清理整顿边贸收费工作，促进边贸经济健康发展。一般贸易和生产出口大幅增长，边境小额贸易抑制了下滑趋势，实现正数增长。全年外贸进出口总额达3.26亿美元，增长24.6%，其中出口2.8亿美元，增长27.3%（一般贸易出口比去年增长215%），出口总量继续保持全区第一位。不断完善南国边关风情旅游线路，加大旅游宣传与促销力度，成功举办了崇左（德天）第二届边关国际旅游节，有效地促进旅游业的发展。预计全年接待入境游客6.41万人次，比上年增长51%，旅游创汇896.46万美元，增长46%；接待国内游客213.87万人，旅游收入6.3亿元，增长17%。大力发展非公有制经济，新发展私营企业206户，个体工商户6658户。（五）基础设施建设全面推进。坚持高起点规划、高质量建设，继续实施“9610”工程，完成了中心城市总体规划和城南区13平方公里控制性详细规划；上报建设用地25938亩，已获自治区人民政府批准17017亩，实际征用土地近9000亩。同时，多形式多渠道筹措城市建设资金，投入1.3亿多元加快城市基础设施建设。目前市行政中心办公大楼、公务员住宅小区、崇左三桥、石林大道扩建、旧城区供水管网改造、丽江水厂等项目正在施工建设。46个市直部门办公大楼的规划用地已经落实，市污水处理厂、垃圾填埋场已完成项目建议书、初勘、环评等前期工作，城市中心广场、会展中心、水口湖、龙峡山森林公园等一批项目规划设计及江南新区分区规划和控制性详细规划正在进行中。认真抓好自治区级重点镇规划和示范村屯建设，城镇化水平进一步提高。积极构建国际陆路大通道和“一小时交通圈”。南友高速公路建设进展顺利，崇左至大新、龙州至水口、崇左至上思、崇左市绕城公路等二级公路和石林大道、扶绥、宁明、龙州、凭祥至南友高速公路联线正在加紧建设中，崇左至宁明油路改建工程已基本完成。加快电力网络建设。完成了上利水电站、格强水电站建设和先锋电站扩建工程，加快建设扶绥山秀电站、龙州梯级电站；对金马、下雷等5个22万伏变电站和8个11万伏变电站进行技改和扩容。全年落实电网建设项目11个，总投资4.2亿元；已竣工项目9个，完成投资2.1亿元。全年社会用电量预计达到16亿千瓦时，增长37.22%。（六）撤地设市任务圆满完成。到2004年7月16日止，顺利将原南宁地区东部5个县和地直75家企业、38个事业单位移交给南宁市，393名干部划转到南宁市工作。做好市直机关的搬迁和后勤保障工作，市直干部职工安心在崇左创业，精神状态良好。做好了市本级与江州区事权、财权的划分工作。加强政府廉政效能建设，认真贯彻实施行政许可法，建立了市行政办证大厅，健全实施行政许可法的相关配套制度，不断提高办事效率。成立崇左市驻邕管理处，加强在邕国有资产的管理。目前全市机关工作正常运转，建市各项工作步入了正常化、规范化轨道。（七）为民办实事和扶贫工作富有成效。为民办六件实事工作扎实开展。一是抓好农村生态能源建设。年内新建沼气池26147座，超额完成全年任务。全市沼气池累计达19.53万座，沼气入户率占可建池农户的50.07%，入户率居全区各市之首。二是抓好农村住房建设。完成农村建房17158户，超额完成全年任务，其中农民进城镇建（购）房3001户。三是加强乡镇五项基础设施建设。完成乡镇办公楼维修、改扩建、新建25栋的任务；乡镇干部职工住宅楼建设完成2.7万平方米，占任务的90%；建好乡镇卫生院23个，占任务的95.8%；建好文化广播电视站5个，占任务的83%；完成建设7个敬老院的任务。四是做好就业和再就业工作。城镇新增就业6889人，占任务的138%；下岗失业人员实现再就业1536人，占任务的102.4%；城镇登记失业率3.5%，比年初控制数降低0.7个百分点。五是落实好社会保障工作。全市企业养老保险参保在职职工51688人，占任务的101.7%。当期征缴基金6785万元，追缴企业历年欠费335万元。按时足额发放养老金，拨付基本养老金8193万元。参加失业保险90049人，基金征缴1435.67万元，分别完成和超额完成了任务。医疗保险参保90806人，完成自治区下达的扩面任务，新增8127人。六是大力发展劳务经济。共举办农民工培训128期，参训人员2.33万人；农村劳动力跨地区转移就业新增71250人，占自治区下达任务的175.9%。目前全市农村劳动力跨地区转移就业人数约26.9万人，超出任务指标2.1万人，预计年内劳务收入达12亿元以上。扶贫工作成效明显。全年共安排扶贫项目248个，投入财政扶贫资金和以工代赈扶贫资金4140万元，新建村四级公路51条248.9公里、屯级道路95条312公里、桥5座331米、人畜饮水工程84处、农田水利10处、小流域治理和草场建设3处；投放扶贫贴息贷款1.9亿元、小额信贷扶贫贷款2000万元。年内解决了2.5万农村贫困人口温饱问题。贫困地区生产生活条件和生态环境有新的改善。（八）社会各项事业协调发展。加强社会治安综合治理，积极开展“严打”专项斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，实施社会治安综合治理“三十百千”工程，加强边境地区管理，进一步改善了治安环境，净化了社会风气。积极做好信访、调处工作，及时化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定。加大安全生产工作力度，认真抓好安全隐患整改工作，强化安全生产监督管理，全市无重特大事故发生，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等“四项指标”没有突破自治区下达的指标总量。坚持科学发展观，深入开展文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，开展创建双拥模范城活动。成功举办了邓小平同志诞辰100周年暨龙州起义75周年纪念活动，大力弘扬“红八军”革命精神。加大对花山文化等优秀文化遗产的研究开发力度，成功举办首届花山文化艺术节。推进科教兴市战略和实施人才强市战略，宁明县“两基”工作顺利通过了自治区评估验收，示范性普通高中和初中建设效果明显，中等职业教育有了长足发展，完成南宁师专和南地二师、南宁民族中等专业学校和南宁商业成人中等专业学校合并工作，启动南宁师专专升本的各项工作。加强农村公共卫生体系建设，建立健全公共卫生突发事件“三网”体系，进一步改善了农村卫生基础设施。引进香港健康快车复明行动，使722名贫困白内障患者重见光明。正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系，严格控制人口增长，提高人口素质，稳定了低生育水平。坚持抓好文化、体育、广播电视、新闻出版、审计、修志、信访、档案、气象、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、外事侨务、老龄等工作，关心支持妇女儿童和残疾人等事业，全市三个文明建设全面健康协调发展。各位代表，过去的一年，我市克服了种种困难，实现了“三突破”目标，全市社会各项事业全面进步、人民生活水平继续提高。这些成绩的取得来之不易，这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民与时俱进、开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表，并通过各位代表向全市各族人民，向驻崇左市人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和中直区直机关干部职工以及所有关心、支持和帮助我市各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，要看到我市在前进道路上存在的困难和问题。一是经济基础薄弱，经济总量小，市政基础设施和道路交通尚未根本改善，这给招商引资工作带来较大困难，去年全市开工了不少的项目，但是大的生产性项目比较少，能够真正拉动经济发展的重大项目不多。二是财源结构单一，税源比较少，财政增收压力很大，特别是受政策性取消农业特产税因素影响，加上临时性支出增加，财政支出压力大，收支矛盾突出。三是中心城市建设资金缺口较大，据估算，仅行政中心、城市道路、污水处理厂、垃圾填埋场、自来水厂建设缺口资金达5.4亿元，建设中心城市面临的任务十分艰巨。四是电网通行能力小，工业用电供需矛盾大，严重制约着工业生产，等等。这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以克服和解决。2005年工作任务2005年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议以及市委工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发、中国——东盟自由贸易区建立、“泛珠三角”经济合作的历史发展机遇以及中国——东盟博览会召开的有利时机，发挥区域比较优势，以项目建设为中心，进一步扩大对外开放，实施通道经济发展战略，努力建设“开放崇左”、“工业崇左”、“边贸崇左”、“旅游崇左”、“生态崇左”，促进国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展，全面完成“十五”计划奋斗目标，为“十一五”发展奠定坚实基础。今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值比上年增长10%左右；财政收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；外贸进出口总额增长8%左右；实际利用外资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农民人均纯收入增长5%以上；城镇新增就业人数5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。为确保今年经济和社会发展各项目标任务的完成，重点要做好以下九个方面的工作：（一）坚持走新型工业化道路，大力推进工业兴市战略。立足于本地的区位优势和资源优势，重点发展特色资源型、劳动密集型工业，加快推进工业化进程。一是继续加快工业区建设步伐。重点抓好崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、扶绥华侨投资区、左江农产品加工区、大新锰工业园、天等特色农产品加工园等6大工业区的续建工作，争取年内各园区初具规模，为企业入园创造良好条件。二是做大做强锰业、制糖业，大力培育建材业、农产品加工业。要大力实施“两个百亿”产业工程，把锰业、制糖业这两个资源优势产业放在突出位置做大做强。锰业重点规划建设崇左锰工业科技园、下雷锰业工业园、东平锰工业园，培育3条完整锰工业产业链（电解金属锰产品延伸到四氧化三锰、锰锌软磁铁氧体、各种电器元件产品的产业链，电解二氧化锰产品延伸到无汞碱锰电池产品的产业链，电解金属锰产品延伸到200系列不锈钢产品的产业链），力争到“十一五”末形成15家以上产值超亿元的锰冶炼加工企业。在抓好大锰、天等锰矿电解金属锰、广西三锰龙电解金属锰厂年产3万吨电解金属锰等续建项目的同时，重点抓紧开工广西埃赫曼大锰化工有限公司年产4万吨电解二氧化锰、大新县新振锰品有限责任公司年产4万吨电解金属锰等项目，争取引进软磁铁氧体、锰酸锂环保电池、高锰不锈钢等一系列锰深加工及其下游产品开发项目。想方设法解决锰业发展存在的电力和矿石供应不足问题，在争取自治区增加我市的计划内用电指标的同时，加快电网建设步伐，投资4.2亿元建设3座22万伏变电站和1座11万伏变电站、增容2座11万伏变电站以及改造线路240公里，使我市电网供应能力达到96万千伏安，有效解决锰矿企业用电瓶颈问题。同时，帮助民营企业与广西大锰公司建立矿石供应合作机制。力争今年全市锰业产值达到22亿元，增长86%；实现税利1.5亿元以上，锰业在全市工业总产值中所占的比重达到34%。制糖业今年产值要力争达40.6亿元，比上年增长10.32%，实现税利10亿元。重点是抓好糖业的综合开发利用，加快开发下游产品，利用蔗渣生产浆纸、纤维板、可降解餐饮具和活性饲料，利用废糖蜜生产酒精、味精、柠檬酸等，拉长产业链。积极为东亚蔗渣文化纸浆厂项目一期工程做好服务，争取尽快建成投产。做好用废糖蜜为主要原料的年产30万吨燃料酒精、年产10万吨食用酒精、年产12万吨糖蜜味精、用甘蔗原料制作的大型环保食品包装袋等项目前期工作。建材业以水泥为重点，确保扶绥海螺水泥生产线一期工程在3—4月份竣工投产，并争取开工二期工程和配套建设粉磨站，努力扩大市场份额。着手做好年产20万吨铝材加工项目前期工作。农产品加工业重点抓水果、剑麻、八角、木薯、中草药、食用菌、茶叶、指天椒和肉类等农产品的深加工，提高农业综合效益。抓好艾维贝变性淀粉项目、扶绥山圩剑麻项目技术更新改造、广西福源剑麻股份有限公司剑麻纤维加工项目建设，带动剑麻、木薯种植的发展，使剑麻、木薯种植成为农民稳定增收的又一重要来源。三是继续深化改革，搞活现有工业企业。继续通过改革、改组、拍卖、破产等形式，使中小型国有工业企业逐步退出国有序列，逐步建立现代企业制度，培育和打造名牌产品，增强企业活力和产品市场竞争力，提高综合经济效益。加强对非公有制经济的宏观指导和服务工作，鼓励非公有制经济企业参与国有企业改革，支持和引导个体私营经济更快更好地发展，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。（二）加快农业产业结构调整，促进农村经济全面发展。从提高农业整体素质和效益出发，推动农业和农村经济结构战略性调整，不断促进粮食增产和农民增收。一是加快特色农业基地建设。在确保粮食生产安全的基础上，引导农民搞好产业结构调整，加快一批特色农业基地建设。加强甘蔗“六化”和“吨糖田”综合技术基地建设；以艾维贝淀粉项目为龙头，建设20万亩良种木薯种植基地；以山圩剑麻工业园为龙头，建设10万亩高产剑麻园；以扶绥现代农业示范园为龙头，建设20万亩无公害蔬菜生产基地；加快特色水果、苦丁茶、乌龙茶、指天椒、中草药基地建设，建成3万亩加工型菠萝种植基地、2万亩中草药种植基地、5万亩生态苦丁茶园、5万亩高产优质指天椒种植基地，新种乌龙茶5000亩。大力推进水产畜牧业产业化、良种化、标准化，建设奶水牛和肉用牛、越香猪和瘦肉型猪、优质鸡、水产养殖等四大特色养殖基地，重点抓好奶牛、肉用牛生产及加工。二是发展农业产业化经营。围绕建设特色种养基地，鼓励龙头企业采取公司＋农户＋基地等模式，引导农民发展特色种养，培育一批特色种养大户和专业村。健全农村社会化服务体系，抓好农产品批发市场建设，搞活农产品流通。通过大力推进农业产业化，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品商品基地，并形成贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营新格局，逐步形成具有本地特色的优势产业带。三是加快农业科技进步，增强科技创新能力。要积极引进、培育、筛选和推广一批名、特、优、新品种，并对原有品种进行改良，加快品种的更新换代，开发一批市场前景广阔、经济效益高的实用技术。完善科技推广体系，搞好多层次技术培训，强化农业科技成果推广，提高农业科技含量，促进农业增长方式的根本转变。四是加强农业基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。重点搞好治旱工程和防洪工程建设，抓好以水库除险加固、渠道硬化及小型提灌工程为重点的水利设施建设，搞好以中低产田（园）改造为主的农业综合开发，加强农村公共设施建设，继续抓好珠江防护林工程。（三）加大招商引资工作力度，推动项目建设上新台阶。一是做好项目前期工作。要下大力气、下本钱对优势明显、市场前景看好的项目进行论证和评审，建立充实项目库，不断提高项目档次，推出一批具有资源优势、市场效益好、能带动全局的项目。二是改进招商引资方式，提高招商成功率。不断创新招商引资的方式方法，采取中介招商、委托招商、网上招商、驻点招商、亲缘招商、以商招商等灵活多变的方式，组织和筛选一批对全市整个经济发展起关键作用、具有良好市场前景的骨干项目进行有针对性的招商，主动承接发达地区的产业转移，积极引进大企业、跨国公司到我市投资开发重大项目，兴建一批以东盟市场为主要发展方向的产业项目，使招商引资逐步从以政府为主导向以责任单位、项目业主为主导转变，不断降低招商成本，提高招商引资成功率。三是加强项目跟踪服务和建设工作。按照项目建设“新开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的基本要求，落实重点招商项目领导跟踪服务制，认真做好在建项目后续服务和管理工作。对已签约的项目要落实到人，一个个项目跟踪落实；续建的项目要加快工程进度；准备开工的项目要尽快开工建设。总之，项目建设从前期工作到项目竣工投产，每个环节都要有人跟踪落实，层层推进，保持项目建设连续性。今年全市要重点推进项目171个，其中新开工项目50个，续建项目37个，竣工项目41个，前期工作项目43个。第一季度要大力实施项目建设大会战，在全市上下掀起项目建设新一轮高潮。四是强化目标管理责任制。进一步强化市四家班子领导成员和各县（市、区）、市直部门招商引资和项目建设目标管理责任制，完善招商引资项目工作考评奖惩制度，把任务层层分解落实到单位到个人，实行年度考评验收，奖惩兑现，以形成齐抓共管的局面。今年，每个县（市、区）要引进3000万元以上的项目5个，全市力争引进3000万元以上的合同项目70个以上，实现全市的项目引进、开工建设、正式投产个数以及投资总额比去年有新的突破。（四）抓好中心城市建设，培育通道经济龙头。大力开展“城市建设年”活动，以加快崇左中心城市基础设施建设为重点，走适合市情的中心城市和小城镇协调发展的道路，以城带乡、城乡互动，逐步提高城镇化水平，不断培育发展通道经济的龙头。按照城市建设基本思路，大力实施“9610”工程，加大城市基础设施建设力度。一是继续抓好城市规划和土地的征用工作。做好中心城市会展中心、中心广场等一批重点建设项目的规划设计工作，完成江南新区分区规划和控制性详细规划以及工业区分区规划。抓好全市59个独立选址重点建设项目用地报批工作，做好被征用地的群众拆迁安置，确保重点项目按时开工建设。二是加快城市基础设施建设。坚持走市场化道路，引入社会各类投资主体，多渠道筹集城市建设资金，加快中心城市基础设施项目和城市供水、供电、供气、污水和垃圾处理、公共交通等公用设施建设，年内建设项目22个，计划完成投资8.6亿元，其中新开工项目17个，计划完成投资5.6亿元；续建项目5个，计划完成投资3亿元。重点要抓好行政中心办公大楼、丽江水厂、石林大道扩建、地下管网、公务员小区等在建项目建设。加快市直部门办公楼建设步伐，年初要有一批项目开工建设。抓紧做好公务员小区公建及配套设施、垃圾填埋场、污水处理工程、城市管道燃气工程、城市加油站、物流中心、商业步行街、城南区路网等一批项目前期准备工作。同时，积极培育房地产市场，引入社会各种投资主体，开发房地产市场。采取放宽户籍管理等积极有效的政策，引导和鼓励居民私人建房，拓宽城区面积，扩大城市规模，增加城市人口。三是加快城市交通网络建设。加大力度打通出海、出省、出国大通道，建设“一小时交通圈”。重点是加快南友高速公路建设进程，确保南友高速公路如期全线通车；继续抓紧大新至崇左、龙州至水口、崇左往驮卢出口路段、崇左绕城线、崇左至上思二级公路和崇左三桥、石林大道与南友高速公路联线、南友高速公路宁明、龙州、凭祥、扶绥联线公路的建设，实现县县通高等级公路的目标。同时，抓紧推进崇左至钦州高速公路、雷平至硕龙至下雷、宁明至爱店、天等至果化、壶关至驮卢等二级公路、龙州至崇左一级公路和崇左新环港口等项目的前期工作。四是推动全市城镇化发展。以组织参加自治区市容“南珠杯”竞赛为契机，加强城镇建设，着重抓好自治区级14个重点镇的规划建设，加强各个县（市）城的开发小区、城区道路、商贸市场、广场、垃圾处理场、给排水工程等基础设施及公共设施建设。（五）进一步拓宽进出口渠道，促进对外贸易稳步增长。认真贯彻落实国家内外贸一体化战略措施，以“两廊一圈”构建为契机，积极探索中国——东盟自由贸易区启动后我市外贸工作的新路子，开发利用国际国内两种资源、两个市场，加强与内地和东盟各国的联系，努力扩大出口，促进对外贸易稳步增长。一是继续完善口岸基础设施建设，逐步提升口岸功能。按照《崇左市口岸总体规划》，继续抓好友谊关、凭祥铁路、平而、水口、科甲、硕龙、爱店等口岸的对外交通道路、联检楼、货物停车场、给水排水设施、电力、电信等基础设施建设，进一步完善口岸功能，建设大口岸、大通道的通关体系，不断提高通关速度，吸引更多的人员和货物从我市通过。二是继续培育边贸加工区。充分利用崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、水口矿产品加工区和爱店中草药市场，引进能与东盟国家对接、竞争力强、市场潜力大的加工贸易项目，积极发展来料加工业和出口加工业，使边境加工业逐步成为联系东盟与内地，安排就业、出口创汇、兴边富民的重要产业。三是加大国际市场开拓力度，推进出口市场多元化。抓住中国——东盟博览会和凭祥中越商品交易会举办的良好机遇，积极组织生产企业参展参会，扩大我市地方产品出口。抓紧出口商品、贸易方式和贸易主体等结构的优化调整，实施我市与广东、浙江、福建、重庆等省市外经贸合作项目。引导和鼓励我市外贸流通企业转换经营机制，使之由单纯的流通出口型和代理出口型向生产和加工出口型转变，不断增强企业的出口竞争能力。四是加大生产企业、三资企业出口力度。在加大资源加工出口的同时，拓宽通道经济发展内容，吸引更多的三资、民资企业到我市投资，发展外向型经济和加工企业。力争今年全市外贸进出口总额达3.52亿美元，其中出口2.91亿美元。（六）加快发展旅游业，带动第三产业发展。大力开展旅游年活动，围绕打造一大旅游品牌（南国边关风情游），建立两大旅游目的地（辖区内旅游目的地和中越跨国旅游目的地），加强四项旅游基础工作（规划工作、管理体制改革、项目和招商引资工作、队伍建设工作），培育六大旅游精品线路（以德天景区为领头的山水生态绿色之旅、千古之谜的花山骆越文化探古之旅、友谊关边关历史文化之旅、龙州革命传统教育红色之旅、白头叶猴生物多样性科普生态之旅、中越跨国之旅），重点建设十大旅游景区（德天景区、花山景区、友谊关景区、红八军旧址景区、弄岗景区、白头叶猴景区、石景林景区、客兰湖景区、丽川景区和太平古城景区）的工作思路，继续抓好旅游发展规划编制工作，以石景林景区作为推行“两权分离”改革的试点，深化旅游管理体制改革，不断完善旅游基础设施和配套设施，加强旅游宣传促销管理工作，进一步拓展国内外旅游市场，办好崇左德天边关国际旅游文化节，加强旅游市场的规范和监管工作，加强与越南旅游界交流与合作，建设中国与东盟旅游对接中心，努力打造交通设施完备、生态环境优美、旅游特色鲜明、民族风情浓郁、相关产业发达的南国边关旅游业。力争今年全市接待入境游客7.69万人次，旅游外汇收入1031万美元，分别比上年增长20%和15%；国内游客接待人数246万人次，旅游收入7.1亿元，分别比上年增长15%和13%；旅游总收入8亿元以上，比上年增长13%。通过旅游业带动运输、饮食、娱乐、信息等服务业的发展。（七）调整财政税收工作思路，保持财税收入稳步增长。一是优化财源结构，培育支柱性财源和开发新财源。转变财政支持经济的方式，优化配置财政资金，集中财力做强、做大一批支柱财源；充分运用现有的各种财税优惠政策，调动各类市场经济主体的积极性，进一步推动经济结构的升级和优化，不断培植后续财源，促进我市财源结构向多元化、深层次转变。二是依法强化税收征管，努力做到应收尽收。坚持依法治税，依法征管，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为，对重点企业产品实行产销监控，加大对非税收入的监缴和稽查力度，防止财税收入的流失。三是加强财政支出管理，提高财政保障能力。进一步优化财政支出结构，除国家法律法规和政策规定需要增加的重点支出外，各项一般性支出实行零增长。优先确保工资正常发放、社会保障支出、国家政权机关正常运转资金和扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出的需要，保证农业、科技、教育等支出按法定比例增长。严格控制出国考察费等支出，积极探索通讯费、会议费、差旅费包干使用机制，对国家明令禁止开工建设的各种“形象工程”、“政绩工程”，停止一切财政支持。四是不断深化各项财政改革。今年是市县财政体制调整之年，要在积极推进国库集中收付、部门预算改革等的同时，进一步推进市县财政体制改革工作，理顺财政分配关系，做好事权、财权相互统一，调动各方理财积极性。加强“收支两条线”管理。深入推进农村税费改革工作，逐步降低农业税税率，减轻农民负担。进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。在试点的基础上，逐步扩大“金财工程”建设范围。（八）坚持以人为本执政为民，抓好办实事和扶贫工作。继续抓好为民办实事工作，把好事办实、把实事办好。一是继续抓好农村生态能源建设。年内完成2.3万座农村沼气池建设任务，使全市农村沼气池累计数占可建沼气池农户的56.7%以上。二是继续抓好农村住房建设。年内抓好1.7万户农村住房建设，其中农民进城镇建房、购房3000户。抓好城镇房地产开发建设，每个县（市）抓好1—2个小区，以满足农民进城镇建房、购房需求。三是继续加强乡镇五项基础设施建设。年内建好乡镇办公楼16栋、干部职工住房6栋42套、卫生院13个、文化广播电视站6个、五保村55个。四是继续做好就业和再就业工作。加大再就业资金的投入，落实好再就业优惠政策，充分发挥市、县（市、区）、乡（镇）、社区（村）劳动保障服务网络的作用，促进下岗失业人员尽快实现再就业。年内计划城镇新增就业5000人以上，下岗失业人员实现再就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是落实好社会保障工作。加大劳动力市场建设的投入，构建劳动力市场信息网络，发挥劳动力市场功能；大力推进社会保险扩面征缴，继续巩固“两个确保”，抓好失业保险和城镇居民最低生活保障制度的落实。抓好农村“五保户”供养和农村特困家庭的生活保障工作，抓好农村医疗救助工作的落实。年内计划企业在职职工参加基本养老保险47200人，基金征缴（包括追缴历年欠费）6200万元，按时足额发放养老金，确保离退休人员基本生活。失业保险参保8万人，基金征缴1000万元，确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险金。医疗保险参保9万人，保持基金收支基本平衡。企业工伤保险参保3.7万人，生育保险参保3.2万人。六是继续大力发展劳务经济。把组织农村劳动力转移就业作为农民增收的重点来抓，年内力争培训农村劳动力2万人以上，组织农村劳动力跨地区转移就业3万人以上，使全市农村富余劳动力跨地区转移就业人数稳定在28万人，年内劳务经济总收入达到13亿元以上。七是抓好小城镇和新村建设。年内每个县（市、区）要抓好县城所在地的城镇和2—3个乡（镇）城镇化示范点工作，重点是抓好沿公路、铁路一带和风景名胜区周边城镇的镇容镇貌的整治，推动城镇化进程。同时，每个县（市、区）抓好2—3个新村建设。进一步落实扶贫开发工作责任制，以县（市、区）为基本责任单位，以贫困村和扶贫异地安置村（场）为主战场，以农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，以优势产业开发及以开通贫困村四级公路为主的基础设施建设为重点，围绕增加群众收入、加强基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质四个方面主要内容，采用“整村推进”的扶贫开发方式，分期分批全面推进贫困村的综合治理。坚持开放开发式扶贫方针，继续开展扶贫基础设施项目建设大会战，年内新建和扩建村四级公路39条285公里，新建村屯道路75条260公里、桥梁5座88米、人畜饮水工程79处、农田水利和小流域治理8处，解决2.5万农村贫困人口温饱问题，使6万初步解决温饱但不稳定的低收入贫困人口达到稳定解决温饱标准，贫困地区群众稳定增收产业项目建设有新进展。（九）统筹经济社会协调发展，推进各项事业全面进步。一是深入开展群众性精神文明创建活动。加强文明村镇和社区建设，积极争创文明城、卫生城、园林城。加强全民国防教育，深入开展创建双拥模范城活动，增进军民团结。二是推进科教兴市战略。运用高新技术改造传统产业，实施生态高效创新工程，建立科技创新体系。继续打好“普九”攻坚战，今年龙州县、大新县要通过省级“两基”达标验收。抓好市高级中学创建省级示范性高中、南宁师专专升本的各项工作，筹建一所大学，进一步加强农村职业教育。以人才小高地建设为突破口，积极引进和培养人才，建立人才绿色大通道，形成锰业、蔗糖业、热带林业等3个人才小高地，推进全市人才开发新突破。切实抓好文化基础设施建设和文化阵地建设，办好花山文化艺术节，抓好自然村“村村通”广播电视工程。抓好文化市场管理，营造未成年人成长良好环境，不断提高公民思想道德水平。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生医疗救治体系和农村初级卫生保健体系建设，加快建立健全突发公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，抓好市医院、市妇幼保健院扩建和乡镇卫生院改扩建工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。把人口和计生工作放在更加突出的位置，重视和综合治理出生人口性别比升高问题。坚持走可持续发展道路，加强生态建设和环境保护，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，人与自然和谐发展。三是加强社会安全稳定工作。完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，依法惩处各种违法犯罪行为，维护边疆地区稳定。坚决落实安全生产责任制，建立健全安全生产长效机制，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，保护人民群众生命财产安全。继续做好信访、档案、修志、气象、审计、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、边防、外事侨务、老龄等工作，关心、支持妇女儿童和残疾人等社会各项事业的发展，促进全市三个文明建设健康协调发展。加强政府行政能力建设树立以人为本的理念，以提高整体效能服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、与时俱进、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标，进一步加强政府的自身建设。（一）切实转变政府职能，提高驾驭经济社会管理能力。一是要加快推进行政体制改革。积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深化行政审批制度改革，积极探索创新行政审批方式，不断健全市行政审批办证大厅的服务功能和管理，依法规范行政机关的办事权限、办事条件、办事程序和办事时限，提高行政效能，降低行政成本，全面推进政务公开。二是要提高政府领导经济工作的能力。要增强按市场经济规律管理经济的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，运用经济、法律手段调节经济运行，将工作着力点放到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是要强化社会管理，构建和谐社会。要提高整合社会资源的能力，善于协调各种利益关系，促进社会的公平和正义。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。（二）切实提高依法行政能力，全面推进依法治市进程。一是要增强依法行政的观念。按照立党为公、执政为民的要求，把依法行政作为加强政府行政能力建设的一项重要内容，贯穿于政府工作的各个方面和全过程。二是要抓好制度建设。制定和完善政府有关规章，用制度规范政府的行政行为。三是要加强和改进行政执法工作。做到严格执法、公正执法和文明执法，特别是在农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、维护市场秩序等工作中，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。四是要强化行政执法监督。认真实行执法责任制和执法过错追究制，接受权力机关监督、政协的民主监督和司法监督，接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；加强审计监督，强化对权力运行的制约。五是各级政府的领导干部要带头依法行政。带头维护宪法和法律的权威，认真贯彻实施行政许可法，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。（三）加强政风建设，促进决策的科学化、民主化。一是要把人民群众的根本利益作为政府一切决策的出发点和落脚点。二是要牢固树立正确政绩观。力求各项决策的出台和实施都能真正造福一方，经得起实践检验。三是要发扬民主，实事求是，提高决策透明度和准确性。在决策过程中广泛深入调查研究，倾听群众呼声和意见。重要决策的制订要多征求和吸纳相关专家的意见。四是要狠抓决策的落实。进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，反对敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，强化责任意识，使各项决策真正落到实处。各位代表，建设新兴崇左市任重而道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真树立和落实科学发展观，在市委的领导下，团结依靠全市各族人民，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年各项任务而努力奋斗！
- 崇左市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年2月15日在崇左市第一届人民代表大会第四次会议上崇左市代市长肖化各位代表：从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期特别是2003年8月撤地建市以来，在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全市各族人民，一手抓撤地设市，一手抓三个文明建设，艰苦创业，开拓进取，圆满完成了撤地设市任务，顺利实现了从建市到发展的新跨越，全面完成了国民经济和社会发展第十个五年计划。——综合经济实力进一步增强，加快发展的基础明显夯实。据初步核算，全市地区生产总值由2000年的84.7亿元增加到2005年的148.25亿元，增加63.55亿元，“十五”时期年均增长11.8%（现行价）；财政收入2005年完成16.74亿元，比2000年增加7.05亿元，“十五”时期年均增长12.45%。全市人均生产总值和人均财政收入2005年分别达6446元和728元，全市经济发展取得快速增长。县域经济实力不断增强，2005年7个县域单位生产总值增长率均超过10%以上，2003年度扶绥县获得全区县域经济发展十佳县，2004年度大新、天等、宁明3个县获得全区县域经济发展进步奖。——经济结构进一步优化，支柱产业和优势特色产业发展明显加快。据初步核算，“十五”时期，全市一、二、三产业增加值年均分别增长9.7%、21.4%、8.84%，三次产业比重由“九五”期末的41.4：18.8：39.8调整到37.3：27.9：34.8，三次产业全面发展。农业基础地位更加巩固，农林牧渔业总产值年均增长10.96%。在稳定粮食生产的基础上，加快发展特色农业，具有竞争优势的甘蔗、剑麻、特色水果、木薯、蔬菜、茶叶、肉用牛、速丰桉、八角、松脂松香等特色农业基地，进一步向规模化、市场化、产业化方向推进，农业生产综合能力和经济效益进一步提高。工业经济保持快速增长，特别是锰矿、蔗糖“一黑一白”支柱产业发展创了历史新高，蔗糖企业日榨能力由2000年的5万吨提高到2005年的10万吨；预计2005/2006年榨季全市入厂原料蔗总产达1265万吨，同比增加150万吨；产糖157万吨，增长10.8%。全市锰业预计2005年实现产值17亿元，增长40%。建材业、电力、农产品加工业有新的发展。旅游业、交通运输业、商贸业等取得长足发展，旅游业成为新的经济增长点，德天跨国大瀑布边关游、邓小平足迹游、中越边境游三条线路，被列入广西对外推荐的十大旅游精品线路。2005年全市旅游总收入8.5亿元，“十五”期间年均增长11.51%。转变增长方式，劳务经济规模不断扩大，2005年全市农村劳动力转移就业累计达到31.4万人，全年劳务经济总收入14.5亿元，劳务经济走在全区前列。——中心城市建设进一步推进，城镇化水平明显提高。崇左从一个县城来建设区域中心城市，建设任务十分繁重。我们坚持高标准、高要求科学规划建设。委托上海同济城市规划设计研究院编制的《崇左市城市总体规划》已于去年5月10日得到自治区人民政府批准实施。同时，抓紧上报城市建设和工业用地指标，在国家控制土地的政策下达前，就获批3.2万亩，其中中心城市城建用地指标2万多亩。建市以来，我市共征地2.7万亩，其中崇左中心城区已实际征用土地18700多亩，比10年来用地总和还多。目前已获得银行贷款2.3亿元用于土地储备开发，已收取土地出让金2.5亿元，国家开发银行提供的13亿元城市基础设施领域重点项目贷款资金也逐步到位。计划投资近10亿元的20个城市基础设施重点建设项目已全部开工建设。目前，市行政中心办公大楼已基本封顶；石林大道扩建工程、丽江水厂、龙峡山小区（公务员小区）、石林小区等重点工程均完成工程量的70%以上，街区式小区建设也在抓紧进行；市交通局、公安局、检察院、法院、地税局、疾控中心、120紧急救援中心等单位的办公大楼及城南区12条道路已开工建设，中心城市基础框架逐步显现。申请利用外国政府贷款的市人民医院、污水处理厂、市中等职业技术学校、垃圾填埋场、城南区供水管网等设备引进项目1.8亿元已列入2005年国家外国贷款备选项目规划。通过中心城市的辐射带动作用，全市城镇化进程进一步加快，2005年我市城镇化水平达到22%，比2000年提高约7个百分点。——项目和基础设施建设进一步推进，投资对经济增长的拉动力明显增强。据初步核算，“十五”时期，全社会固定资产投资累计完成168亿元，年均增长41.44%，2005年比“九五”期末增加了42亿元，固定资产投资对经济增长的贡献率达60%以上。全市累计新开工规模以上项目达1545个，比“九五”时期增长20.33%。重大项目建设取得重大突破。扶绥海螺首条日产5000吨水泥生产线及三锰龙、凯丰、金格、伯利特等企业电解金属锰等一批锰业项目一期工程竣工投产，与法国康密劳公司合作的广西埃赫曼年产4万吨电解二氧化锰、东亚蔗渣文化纸浆厂、东亚日产500吨精糖生产线项目相继开工建设。左江流域抗旱灌溉工程、太平古城项目、崇左东盟国际物流中心、凭祥南山物流园等重大项目前期工作均取得重大进展。交通基础设施建设成效显著。“十五”期间全市投入交通道路建设资金达44亿元，比“九五”期间增加41.35亿元。南友高速公路已全线通车，我市作为连接中国与东盟国际大通道作用进一步发挥；大新—崇左、崇左—上思、龙州—水口二级公路和崇左绕城线二级公路、崇左三桥、崇左至驮卢出城二级公路建设进展顺利；崇左—钦州高速公路、雷平—硕龙—下雷二级旅游公路和宁明—爱店二级公路等项目前期工作取得重大进展。我市即将实现县县通二级以上公路目标，以崇左为中心，通往首府、通往各县（市）的“一小时交通圈”初步形成。能源建设也取得重大突破。上利、格强、先锋等一批水电站竣工投产，扶绥山秀水电站第一台水轮发电机组已进入安装阶段，桃城、上龙两个输变电工程以及网区加装无功补偿项目都按期顺利投运，新建220千伏东平变电站、110千伏佛子变电站和东罗变电站、龙州电站等项目工程进展顺利。南宁—金马—桃城变电站的220千伏线路建成投产，实现了崇左南部和北部的电网联网。同时，崇左火电厂等重大能源项目前期工作进展顺利。口岸基础设施不断完善。水口口岸联检楼已交付使用，友谊关、凭祥（铁路）、爱店、硕龙等四个口岸的联检楼建设已基本竣工，近期交付使用。凭祥南山物流园已开展征地工作，龙州物流中心项目正在开展前期工作。——改革开放进一步深化，对外贸易和利用外资规模明显扩大。经济体制改革不断深化，农村税费改革顺利进行，取消特产税，免征农业税，切实减轻了农民负担。投资软、硬环境逐步改善，财政体制、政府机构改革取得明显成效。目前，我市涌现出了一批效益比较好的大企业，其中中信大锰公司、扶南东亚、东门南华、龙州南华等4个企业2004年产值进入广西工业企业前50名。非公有制经济有较大发展，到2005年底全市私营企业累计达1081户，注册资金10.7亿元。以口岸为依托的开放型经济发展加快，对外贸易和利用外来资金规模不断扩大。“十五”期间实际利用外资累计4600万美元，全市外贸进出口总额年均增长33.2%。2005年全市外贸进出口总额为4.86亿美元，增长49.08%，其中出口4.11亿美元，增长46.60%，外贸出口总额连续三年排名全区第一。——新阶段扶贫力度进一步加大，人民群众生活明显改善。大力实施为民办实事工程，全力开展边境基础设施建设大会战和扶贫基础设施建设大会战，边境地区、贫困山区基础设施条件进一步改善，扶贫开发工作取得显著成效。全市农村贫困人口由2000年的77.67万人减少到2005年底的68.39万多人，贫困人口占农村人口的比例由34.28%减少到29.35%。未解决温饱贫困人口占农业总人口的比例由8.5%降到4.8%。城镇居民收入和农民收入及其消费水平不断提高。据初步核算，“十五”时期我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系初步建立，五年累计新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。——社会主义精神文明建设进一步发展，社会各项事业明显进步。创建文明城市、文明单位、文明乡镇村屯和文明家庭等活动取得新成绩。群众性精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高，先后有7个单位荣获全国文明单位称号、有23个单位荣获自治区文明单位称号。大力实施“科教兴市”战略，科技对经济增长的贡献率达45%。教育事业有较大发展，“普九”攻坚取得良好成效，全市已有6个县（市、区）通过了自治区“普九”检查验收，“普九”人口覆盖率从建市初的37.4%提高到82.3%。普通高中规模扩大，职业教育和高等教育稳步发展。完成南宁师专和南地二师、南宁民族中等专业学校和南宁商业成人中等专业学校合并工作，南宁师专专升本的各项工作进展顺利。人才强市战略全面实施，干部人事制度改革不断深化，锰业、蔗糖业、热带林业等3个人才小高地建设加快，人才队伍整体实力持续提升。打造花山文化品牌，成功举办两届花山文化艺术节、三届崇左（德天）边关国际旅游节和南疆青年文化艺术节等，成功举办“赤色龙州、左江风云”红色旅游主题活动和邓小平同志诞辰100周年暨龙州起义75周年纪念活动。社会公共服务体系建设不断加强，突发公共卫生事件应急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大呼吸道传染病得到有效防控。无偿献血工作被自治区评为先进城市。群众性体育活动广泛开展，成功举办了中国——东盟女子足球邀请赛。新闻出版事业繁荣，出版物和网络管理得到加强。广播电视覆盖率达到89%，“村村通”阶段性目标全面实现。人口和计划生育工作成绩显著，我市被自治区人口与计划生育领导小组评为2005年度广西人口和计划生育目标管理责任制考核先进单位。生态建设和环境保护不断加强，可持续发展能力得到提高。民族团结进步，市民委和龙州县、扶绥县被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。妇女儿童、老龄、残疾人事业、驻邕部门的管理及资产盘活工作等方面均取得新成绩。安全生产工作进一步加强，建设“平安崇左”取得明显成效，被中组部、中央综治委联合评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。边防工作和民兵预备役工作继续推进，驻崇左市人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中做出了重要贡献。统计、审计、粮食、民政、供销合作、工商管理、技术监督、食品药品监督、民族宗教、外事侨务、地震、气象、人防、档案、保密、信访、地方志等方面工作整体推进。金融、通信、海关、出入境检验检疫等行业和工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。——政府自身建设进一步加强，政府职能明显转变。以建设“坚强团结、开拓务实、与时俱进、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标，进一步加强政府的自身建设。自觉接受人大和政协监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。人大代表建议、政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。转变政府职能，机构改革稳步实施，行政管理体制改革进一步深化，政企分开、政务公开和电子政务积极推进，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能得到增强。深入实施行政许可法，政府依法行政水平有新提高。扎实有效地开展解放思想再讨论、机关效能建设和保持共产党员先进性教育等活动，廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风建设扎实有效。特别要指出的是，刚刚过去的2005年，是我市建市工作不断探索奋进、夯实基础的一年，也是我市改革开放和现代化建设取得重大进展的一年，经济社会继续保持近年来快速发展的好势头，超额完成自治区下达给我市的“双过千”任务，胜利完成了市一届人大三次会议确定的目标，为“十五”计划的全面完成划上了圆满句号。据统计，2005年全市gdp预计完成148.25亿元，增长13.3%，其中，第一产业完成增加值55.23亿元，增长9.4%；第二产业完成增加值41.33亿元，增长24.7%；第三产业完成增加值51.7亿元，增长8.7%。财政收入完成16.74亿元，增长12.84%。全社会固定资产投资52.6亿元，增长29.2%。社会消费品零售总额27.02亿元，增长13.04%。外贸进出口总额4.86亿美元，增长49.08%，其中出口4.11亿美元，增长46.60%；进口7589万美元，增长64.16%。农村居民人均纯收入2331元，增长9.83%。城镇居民人均可支配收入7102元，增长14.4%。城镇登记失业率3.5%。人口自然增长率6.11‰。各项社会事业全面协调发展。目前全市经济发展，社会政治稳定，民族团结，人民安居乐业。“十五”以来，特别是撤地建市以来，我市经受了严重自然灾害、抗击“非典”、防控禽流感疫情等严峻考验，遇到了通货紧缩、需求不足等困难，受到煤电油运供求紧张和资金短缺等瓶颈制约。在困难超乎预料的情况下，我们迎难而上，奋力拼搏，艰苦创业，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了超出预期的好成绩。这些成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过各位代表向全市各族人民，向驻崇左市人民解放军指战员和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心、支持和帮助我市各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾“十五”时期的工作，我们也清醒地认识到，由于我市基础差、底子薄、起步晚，存在的深层次矛盾也比较多，主要表现在：产业层次低，结构不合理；工业发展滞后，工业增加值占gdp的比重偏低；中心城市规模小，城市功能不完善，城镇化水平低；投资规模不大，缺乏重大项目尤其是生产性项目拉动；基础设施薄弱，交通、电力、口岸等设施条件落后；“三农”问题突出，农民增收难度较大；科技、教育、文化、卫生等社会事业发展任务艰巨；政府工作还存在不少薄弱环节，行政效能有待进一步提高等。总之，当前我市的发展刚刚起步，仍然处于艰难爬坡阶段，我们要时刻保持清醒的头脑，进一步增强工作的责任感和紧迫感，团结拼搏，艰苦创业，努力解决前进中的各种困难和问题，不断加快全市三个文明建设步伐。“十一五”发展目标和主要任务“十一五”是我市发展史上承前启后的关键时期。总体上看，我市经济社会发展面临的形势仍将是机遇与挑战并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战，希望多于困难，内外环境有利于我市加快发展。我们一定要认清形势，把握机遇，明确我市“十一五”时期发展的基本思路和主要任务，积极应对困难和挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”时期，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以加快发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，加快推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，大力发展通道经济，提高人民生活水平，促进人的全面发展，努力推进以富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左为中心内容的和谐崇左建设。在综合分析各方面因素的基础上，《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》根据市委一届四次全会通过的《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，提出我市经济社会发展目标。——经济增长方面。2010年，生产总值达到261亿元（2005年价，下同），“十一五”期间年均增长12%，人均生产总值10785元（折算1330美元）。其中，第一产业增加值72亿元，年均增长5.45%；第二产业增加值111亿元，年均增长21.9%；第三产业增加值78亿元，年均增长8.3%；财政收入29.5亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长18%，2010年达到120亿元，五年累计投资总额达444亿元。——资源节约利用方面。资源利用率要有明显提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低；森林覆盖率达47.6%，生态环境进一步好转。——经济结构方面。工业化、城镇化和农业产业化步伐加快，工业增加值占生产总值的比重提高到36%左右；城镇化率由22%提高到27%；农产品加工转化率提高到50%左右，非公有制经济在全市经济的比重大幅度提高。一、二、三次产业结构由“十五”末37.3：27.9：34.8调整为28：42：30。——基础设施方面。交通、口岸、能源等基础设施建设进一步加强，基础设施对全市经济社会发展的承载能力明显增强。——城市建设方面。中心城市建设有较大的发展，城市规模进一步扩大，基础设施进一步完善，城市聚集辐射功能进一步提升，县城和小城镇加快发展。——开放型经济方面。2010年，外贸进出口总额10.78亿美元，年均增长18%。其中，出口8.05亿美元左右，年均增长15%；实际利用外资年均增长18%，五年累计利用外资6753万美元。——社会事业发展方面。2010年，九年义务教育全面普及和巩固。高中阶段教育毛入学率达69%；农村自来水普及率达69%，农村卫生厕所覆盖率达70%；社会保障体系比较健全，城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖率明显提高；全市总人口控制在245万人左右。——人民生活方面。城乡就业岗位不断增加；城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均纯收入年均增长6.5%；人口自然增长率控制在9‰以下；城镇居民登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均居住面积24.21平方米，农村居民人均居住面积17平方米；农村贫困人口规模下降到60.6万人；公共服务水平明显提高，公共服务体系进一步完善；社会主义民主法制更加健全；精神文明建设取得新成就；社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐崇左取得好成效。到2020年，全市生产总值比2000年翻2.7番，人均水平与全国同步达到3000美元，经济总量迈上更高台阶，工业化进入中期阶段，城镇化水平达到40%以上，通道经济更加繁荣，城乡差距明显缩小，社会就业比较充分，社会保障和公共服务体系比较健全，人民生活更加富足、民主法制更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐。围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济社会发展的主要任务。这些任务包括富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左建设的各个方面。这是结合我市实际、落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的重要实践，是加快富民兴市新跨越步伐、全面建设小康社会的具体行动。在《纲要（草案）》中，第4至第9章主要阐述富裕崇左建设的内容，第10章主要阐述文化崇左建设的内容，第11章主要阐述生态崇左建设的内容，第12章主要阐述平安崇左建设的内容，第13至18章主要阐述规划实施的机制和保障措施。（一）紧抓第一要务，大力发展通道经济充分发挥我市的区位优势，加快通道经济发展，推进富裕崇左建设。为此，《纲要（草案）》提出要切实抓好以下几个方面：建设社会主义新农村。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”，实施工业反哺农业、城市带动农村的方针，推进社会主义新农村建设。到2010年，农林牧渔产值达109亿元，年均增长6.3%。一要加强农村基础设施建设。加强新村建设工作，做好新农村建设规划。近期要重点规划建设南友高速公路及其联线两旁的村屯，塑造中国——东盟陆路大通道的新形象。结合新阶段的“整村推进”扶贫开发，加大加强水、电、路、通信、生态能源等基础设施建设，大力发展农村教育、卫生、医疗等公共事业，改善农民群众生产生活条件。二要推进农业产业化。在稳定基本农田面积和种粮面积、确保粮食生产安全的基础上，重点建设糖蔗、特色水果、蔬菜、木薯、剑麻、有机茶叶、中草药、畜牧养殖、水产养殖、林业等十大优势农产品基地，重点扶持发展蔗糖深加工、淀粉加工、剑麻加工、林化加工、茶叶加工、甜玉米加工、水果汁加工、蔬菜加工、果脯生产加工、畜禽产品加工等龙头企业，提高农业龙头企业的核心竞争力和带动力，全面提升产业化经营水平。三要加强农民培训，提高农民素质。进一步整合培训资源，建立健全以各级农民教育培训中心和农业广播学校为骨干、其他有关部门参与的农村培训网络，积极推广农业实用技术。加强对劳动力转移就业的引导性培训和职业技能培训，开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等素质培训，提高就业能力。四要加快推进农村综合改革。积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，不断增强农业和农村发展活力，千方百计增加农民收入。实施工业强市战略。这是加快发展通道经济的主体和重点。要以提升传统工业、推进产业结构优化升级为载体，以工业园区建设为平台，做强糖业，做大锰业，大力发展建材、电力、农产品加工、林产林化等优势产业，逐步形成支撑和带动我市经济发展的特色明显、结构合理的工业体系。到2010年，工业总产值达300亿元，其中规模以上工业增加值达65亿元。一是做强糖业。重点建设崇左市国家生态工业糖业示范园区，抓好蔗糖副产品综合利用及糖料深加工以及发展与糖关联产业，打造中国“糖都”。到2010年，机制糖产量达200万吨，蔗渣综合利用率达50%，糖料深加工占原生糖20%左右，蔗糖产业工业产值达到100亿元。二是做大锰业。以打造中国“锰都”为目标，坚持可持续发展，向规模化、高科技含量、高附加值方向发展，实现资源增值。到2010年，锰加工业年产值达到100亿元以上，实现税利28亿元。三是大力发展优势产业。以推行清洁生产为主导，利用两种资源发展优势工业，重点发展建材、电力、农产品加工、林产林化等四大优势工业。到2010年，优势工业产值达85亿元。四是培育高新技术产业。加强自主创新，培育生物和制药产业，开发新材料、新能源产业，加大高新技术在传统优势产业中的应用。到2010年，高新技术产业产值达15亿元。加快推进城镇化进程。突出中心城市建设，集约发展县城和小城镇，提高城镇化水平。中心城市建设要按照建设山水园林城市的要求，加强城市基础设施建设，迅速扩大城市规模，逐步完善城市功能，优化人居环境，集聚产业和人口。到2010年，中心城市人口发展到15万人左右，城区面积扩展到20平方公里左右。要推进县城建设。县城建设要因地制宜，体现个性和特点，节约和集约使用土地，进一步做好县城规划，加强城区道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、绿化等公共基础设施建设，提高城镇的品位和综合服务功能。到2010年，城镇供水普及率达100%，垃圾无害化处理率50%。要积极推进以中心城镇为重点的小城镇建设。加快工业城镇和有潜力的口岸城镇发展，重点要加快全国重点镇宁明县海渊镇、全国科技示范镇扶绥县新宁镇和14个自治区级重点镇建设。到2010年，一批具有一定经济规模、特色鲜明的中心城镇初步形成。加强基础设施建设。加强交通、口岸、能源、水利等基础设施体系建设，为提升发展通道经济创造条件。一是建设综合交通体系。加强“水、陆、空”立体型交通网络体系建设，构筑中国连接东盟便捷、通畅、高效、安全的陆路国际大通道。争取建成崇左—钦州高速公路，加快推进崇左—水口高速公路项目前期工作，重点建设雷平—下雷、宁明—爱店等二级公路，打通“两廊一圈”铁路通道和崇左、水口口岸的国际铁路通道。到2010年，基本形成以崇左为中心，便捷出海、通边、往首府的通道和由中心城市到所辖各县城“一小时交通圈”格局。同时，积极开展防城港—崇左—水口—高平铁路项目前期工作，争取列入国家铁路路网规划并适时建设。争取建设宁明军民两用支线机场。结合航电综合开发，加快左江航道工程建设，建设左江电站、先锋电站船闸，恢复左江5、6级航道通船条件，规划左江崇左下游三级航道。建设崇左货客运新环港第一期工程。启动开发左江下游枢纽工程。规划建设平而河、水口河等国际航道的通航工程。二是加强口岸基础设施建设。继续抓好友谊关、凭祥铁路、水口、爱店、平而、科甲、硕龙等7个国家一、二类口岸的基础设施建设，修建国家一、二类口岸和连接口岸的主要交通干线，边境县至少建设一条与越南相连的二级以上公路，力争一类口岸通一级以上公路、二类口岸通二级公路、互市贸易点通三级公路。三是加快能源开发与建设。要积极与云南等邻省和东盟国家的企业合作开发煤炭、电力项目，开发宁明公安河、派连河，龙州水口河、平而河等水电资源。积极开发新能源，做好生物质能发电发展规划，以燃料酒精为突破口开发生物质能，使我市成为国家燃料酒精试点生产基地。抓好电网建设和城市电网改造，重点抓好220千伏电网、110千伏电网建设和城市电网改造。到2010年，电力自供有余，电网高效运营，年发电量达50亿千瓦时以上。加快发展服务业。依托大通道，大力发展现代服务业，努力把崇左建设成为中国与东盟之间人流、物流、信息流和资金流的大通道。一是培育现代物流业。加快物流园区建设，建立健全物流市场体系，努力构建面向东盟的区域性国际物流中心。加快建设崇左东盟国际物流中心、凭祥南山物流园、水口国际商贸城，加强边境一类口岸建设，重点建设以进出口货物分装、加工、配送服务为基础的凭祥南山物流园，努力推进中国崇左—越南北宁物流对接港建设。二是提升旅游产业。改革创新管理体制，打造旅游品牌，拉长旅游产业链，提高旅游产业的综合服务水平和竞争力，逐步把我市建设成为中国——东盟陆路大通道上的优秀旅游城市和全国开展爱国主义教育、革命传统教育的重要基地。三是加强信息化建设。加快信息技术发展，建设并形成较为完善的信息传输网络体系，积极推进各行业各领域的信息化建设，提高信息化服务能力和水平。壮大县域经济。实施重点区域发展战略，构建具有活力的“两沿”经济带。在沿南友高速公路和沿边境口岸布局优势产业，建设以资源开发型工业和出口加工业为主的两条产业经济带。促进三个快速增长区域崛起。引进大项目，发展大工业和大物流等产业，把以凭祥为主的沿边经济区，扶绥、江州的城际型经济区，大新、天等锰电结合的锰加工带动型经济区培育成为特色鲜明、增长后劲足的区域发展“龙头”。（二）坚持协调发展，推进社会各项事业全面进步《纲要（草案）》提出建设文化崇左，要坚持先进文化前进方向，弘扬民族文化，努力构建道德规范、文明进步、文化繁荣、教育公平、设施完善、人才辈出的文化崇左。一是加强精神文明建设。加强社会主义思想道德建设，大力弘扬红八军精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强边境文明长廊、文化长廊、沿国门形象文明示范线等区域性精神文明社会、文明连片创建活动，创建文明城市、文明单位、文明村（镇）、文明家庭，努力提升城乡的文明程度。二是优先发展教育。深化教育改革，普及和巩固农村九年义务教育，加大“普九”攻坚力度，严格控制中小学生辍学率。2006年，全市的“普九”工作力争通过自治区评估验收并得到国家教育部确认。加快高中阶段教育，扩大普通高中办学规模，努力创建示范性高中。以就业为导向，大力发展职业教育，做好市职业技术学校搬迁建设工程，抓好成人教育、继续教育、远程教育和网络教育。加强教师队伍建设，实施名教师、名校长工程。积极推进高等院校建设，全面实施南宁师专“专升本”工程，推进与东盟国家的教育合作。鼓励发展民办教育，创造条件吸引国内高等院校落户崇左。充分发挥党校和行政学院（校）的阵地作用。加强未成年人思想道德教育。三是加强文化建设。大力加强文化基础设施建设，开展群众性文化活动，丰富人民群众文化生活。注重民族文化传承保护，积极发掘、抢救民族文化遗产，打造宁明花山、龙州天琴等文化品牌，发展壮大文化产业。四是推进科技进步与创新。加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐，应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大幅度提高产品技术含量和附加值；大力发展高新技术产业，加快信息技术在工业、农业、服务行业的推广应用；加强对区域支柱和特色产业先进适用技术的引进和推广应用，提高主要农作物和畜牧水产的良种覆盖率。五是加强人才队伍建设。加强人力资源建设，实施人才培养工程，加强公务员、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，做好人才的培养、吸引、使用工作。加快人才市场体系建设，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。（三）走可持续发展之路，努力建设生态园林城市建设生态园林城市是我市建设城市的基本定位。《纲要（草案）》围绕市委决策提出：坚持节约资源、保护生态环境，做好人口与计划生育工作，大力推进生态崇左建设。一是建设资源节约型社会。坚持开发与节约并重，开展资源节约活动。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，大力推广节能、节材、节水、节地，加强资源综合利用。鼓励生产和使用节能节水产品，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、节约型增长方式。优化资源利用方式，加强资源综合利用，提高资源生产率。二是加强环境保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头上防治污染和保护生态，严格行业准入制度，综合防治工业污染、农业农村污染与城市污染，提高环境监管能力，改善环境质量，确保环境安全。三是加强生态保护建设。加大自然生态保护力度，加强生态示范区建设，努力推进生态环境体系建设，建设山川秀美的绿色生态家园。坚持保护优先，开发有序，以保护、恢复和扩大植被为重点，加强保护和恢复天然林，提高森林覆盖率，扩大植被，遏制生态恶化的趋势。继续实施防护林建设、绿色通道、城区绿化等工程。四是控制人口增长。以全面建设小康社会为目标，建立和完善人口与计划生育工作的新机制，稳定现行的生育政策和低生育水平，提高人口素质。（四）开展创建平安活动，切实维护社会安全稳定确保全市安全稳定，是构建和谐崇左的重要保证。《纲要（草案）》提出，必须发展社会主义民主政治，加强法制建设，强化安全生产，加快公共安全体系建设，努力构建政治安定、社会稳定、秩序良好、群众满意的平安崇左。一是健全社会主义民主法制。巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度和民主管理制度，加强基层民主建设。规范行政行为和行政执法活动，严格依法行政，依法办事，依法管理各项社会事务，保障人民的合法权益。推进司法制度改革和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，完善司法保障，促进司法公正。二是保持社会稳定。落实信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，坚持扫除黄赌毒等社会丑恶现象，完善严打斗争的经常性工作机制。三是强化安全生产。坚持安全生产第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强对高危行业安全生产的源头管理，深化矿山、危险化学品、建筑、特种设备、交通运输等领域的安全专项整治，有效遏制重特大事故。四是保障公共安全。建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等的社会应急监测预警、社会动员、信息报告、灾害紧急救援和应急决策协调机制，加强信息平台、技术装备、救灾物资储备等设施建设，提高重大灾害预测预报的时效性和准确性。坚持党管武装、政府依法办武装。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固发展军民、军政团结。加强民兵预备役和国防动员体系建设，军民联防，维护边境地区稳定。此外，《纲要（草案）》还强调，要坚持“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的原则，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系为着力点，妥善处理不同利益群体关系，逐步完善社会公共服务体系，扩大公共服务的覆盖面，使改革发展成果惠及群众，逐步提高人民生活水平。（五）加快体制机制创新，确保和谐崇左建设顺利推进完成“十一五”目标任务，构建和谐崇左，是一项艰巨的历史性任务。《纲要（草案）》强调，继续深化改革、扩大开放，为经济发展注入活力、拓展空间。一要深化体制改革。按照上级的总体部署，一方面要深化行政体制改革，加快政府职能转变。深化政府机构改革，提高行政效率，降低行政成本。深化投资体制改革，建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样的新型投资体系。另一方面要深化经济体制改革。深化财税体制改革，建立健全与事权相匹配的财税体制。深化金融体制改革，推进农村信用社改革，强化内部管理，增强服务功能，落实风险防范责任。深化粮食流通、供销等体制改革。深化国有企业改革，积极探索国有产权转让、出售的改革方式。第三要深化农村改革。深化农村税费改革，推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革。加快征用地制度改革。坚持最严格的耕地保护制度，保护农民利益。深化农村流通体制改革，提高农业的组织化程度。加快农村科教文卫等各项改革，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。推进乡镇机构改革，提高行政效率和服务质量。加强基层政权建设，健全村民自治机制。二要扩大对外开放。按照自治区提出“东靠西联，南向发展”的发展战略，加强与东部沿海地区、东盟国家的经贸合作与交流，构建中国、广西与东盟对接的区域平台。要构建国际物流平台，着力发展国际物流产业，培育国际物流中心；要构建“两廊一圈”经贸合作平台，积极推进煤、锰等能源产业开发与合作，引导能源、制糖、建材、农业等优势企业到越南发展；要构建产业转移承接平台，加强工业区基础设施建设，使其成为泛珠三角产业转移和长三角产业嫁接的重要基地。三要加强经济调节。认真贯彻国家的宏观经济政策，对国家发布的产业政策、投资管理、财税金融政策、土地管理政策、外经外贸政策、资源环境管理政策等，制定措施，贯彻落实。四要推进重大项目建设。对规划提出的重大产业、基础设施、生态环保和社会事业项目，制定项目规划，开展科学论证、包装，充实项目储备库；制定项目前期工作制度，健全前期工作责任制和考核机制。完善重大项目建设工作机制，抓好项目选择机制、滚动管理责任机制、激励机制的有机结合，推进各项机制落到实处。培育和引进多元投资主体，多渠道筹措建设资金，切实保障重大规划项目的实施。五要大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上支持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，大幅度提高非公有制经济在全市中的比重。努力实现“十一五”规划良好开局今年是实施“十一五”规划的第一年，也是我市经济发展从艰难起步迈向加速推进、各项事业从重点突破转向全面发展的关键一年。做好今年的各项工作，意义重大。必须按照“十一五”规划纲要的总体要求和基本思路，奋力拼搏，艰苦创业，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值比上年增长12%；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长18%；农民人均纯收入增长6%，居民消费价格总水平上涨控制在3%左右；城镇新增就业人数7000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。（一）努力实施“三百亿”工程，加快发展工业经济。一是继续加强工业区基础设施建设。坚持走新型工业化道路，为到“十一五”期末全市糖、锰两大支柱产业以及以建材、农产品加工、电力为主体的优势产业产值分别达到100亿元（简称“三百亿”工程）的目标打下坚实基础。要重点抓好崇左城市工业区、中国——东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区、大新桃城工业区等综合工业园区和下雷、东平等专业工业园区基础设施建设。崇左城市工业区建成面积要有30平方公里，凭祥边境经济合作区要形成较有规模的加工业，每个县（市、区）要依托城镇或口岸，重点抓好一个面积10平方公里以上的工业区建设，为项目招商引资建好平台。二是做大做强支柱产业和优势产业。要围绕技术创新，发展循环经济，不断提高“一黑一白”支柱产业和建材等优势产业的附加值，拉长产业链。糖业要加快发展糖的综合利用，发展蔗渣造纸、酵母、味精、酒精、中密度板等项目。当务之急要为广西东亚纸业有限公司年产9.5万吨文化纸一期工程搞好服务，年内要建成投产。同时，要推进以废糖蜜为主要原料的年产1.5万吨酵母、年产30万吨燃料酒精、年产10万吨食用酒精、年产4万吨糖蜜味精以及以甘蔗渣为原料的大型环保食品包装袋等项目前期工作。锰业要加强产业结构调整，推进锰矿深加工基地和以锰相配套产品加工基地建设，大力发展电解二氧化锰、电解金属锰、中低碳锰等国家鼓励发展的产品以及其它技术含量高、附加值更高的产品，如200系不锈钢、软磁体、锂锰电池等，使我市锰业逐步由低端市场走向高端市场。要搞好锰业的规划布局，加大对崇左、下雷、东平三个锰工业区的投入，完善水、电、路等基础设施建设。要鼓励锰企业向规模化、集团化发展，支持以大企业为龙头进行兼并重组，扶持强优企业，积极为中信大锰、新振锰品公司上项目搞好服务，力争大新新振6万吨电解金属锰和年产3万吨电解二氧化锰、中信大锰铁金中低碳锰和锰酸锂项目早日竣工投产。建材工业要通过扶绥海螺水泥龙头企业的带动，以水泥生产为主线，发展水泥制品、优质石灰、煤灰砖、水泥砌块等。要引导扶绥海螺水泥到越南境内建设配套粉磨站，打开越南乃至东南亚大市场，以促进扶绥海螺二期、三期工程开工建设。要利用桂西铝工业发展带来的机遇，发展铝型材、型钢；依托沿海石化基地，引进新型科技，发展塑钢建材；同时，根据国内建筑发展趋势，面向越南现有市场，支持发展高级内外墙漆、环保涂料等建材装饰涂料。农产品加工业要立足再生资源优势，利用国内外两个市场，着力发展特色优势农产品加工业，推进农业产业化进程。电力工业要推进崇左火电厂项目开工建设，积极开发左江流域小水电资源，力争能源工业有新突破。三是加大企业技改力度，充分发掘现有企业生产能力。今年我市有24个项目列入自治区技术改造项目，总投资41.2亿元，其中重大项目2个。对这些技改项目，要做好各项相应的扶持工作，确保如期开工投产，及时发挥效益。同时，在糖业、锰业、农产品加工业等主要产业方面筛选一批条件比较好的企业，帮助他们上一批技改项目，扩大企业生产能力和提高技术装备水平，增强企业市场竞争力。（二）努力推进社会主义新农村建设，加快发展农村经济。要按照建设社会主义新农村的要求，我们要以加快农村经济发展为中心，促进农村经济社会全面发展。一是加大农业产业结构调整，推进现代农业建设。在确保粮食生产安全的基础上，加快农业结构调整步伐，大力发展特色经济和优势产业，提高“两个比重”。一是提高经济作物占种植业的比重。要按照“甘蔗下田、林果上山”的思路，鼓励用水田、好地种植甘蔗，全年规划新增甘蔗下田任务10万亩，新增原料蔗100万吨以上。要集中抓好甘蔗“六化”生产和“吨糖田”建设，不断降低甘蔗生产成本，提高甘蔗单产，继续保持蔗糖业在全国的领先和主导地位。要重点培育柑桔类水果、秋冬菜、优质稻、剑麻、木薯、中草药、食用菌、有机茶等农业种植基地，推动农产品的区域化、规模化。二是提高水产畜牧业占大农业的比重。把水产畜牧业作为农业的支柱产业来抓，在稳定生猪生产同时，突出抓好农作物桔杆青贮养牛、山羊圈养工作；抓好牛羊的品种改良工作，不断提高农村规模养殖。水产方面要充分开发利用大水面，扩大养殖面积，提高养殖产量。重点抓好罗非鱼养殖，推进单性罗非鱼产业化，逐步建立罗非鱼优势产区。二是抓好深化农村综合改革。继续深化农村税费改革工作；加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革；严格执行农民负担管理“四项制度”，做好农民负担专项治理，确保农民负担不反弹；完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度，开展村级财务规范管理试点和村级财务公开制度；推进农业执法，加强对农资市场的整治，确保农资市场安全有序。三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，努力改善农村生产生活条件。要以农村住房改造和建设为突破口，从市到县到乡年内分别抓2个文明示范村（屯），启动南友高速公路及其联线两旁村屯的规划建设。四是千方百计增加农民收入。要广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，确保农民收入持续较快增长。做好农民培训和农村劳动力转移就业培训工作，扎实有效地引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保全年劳务收入突破15亿元。（三）努力抓好项目建设，不继强化经济发展后劲。继续把招商引资和项目建设作为重中之重的工作来抓，增强投资对经济增长的强劲拉动。一是创新工作方式，不断提高招商引资效率。进一步改进招商引资方式，坚持开展以商招商、网上招商、委托招商和驻点招商工作，降低招商成本，提高招商的成功率。同时，要加强项目跟踪和外商服务工作，积极主动邀请国内外客商到我市考察投资，力争把意向项目转为合同项目。二是谋划一批新开工项目，保持重大项目建设的连续性。争取开工建设年产1.5万吨酵母、年加工处理3000吨稀土分离厂、崇左方略制药厂、扶绥海螺水泥二期工程、龙州矿产贸易与加工、凭祥南山物流园、江州西联科技公司肉牛繁育与加工及新崇左人民医院、崇左市第一高级中学、南宁师专崇左校区第一期工程、崇左垃圾处理场、崇左污水处理厂、宁明花山风景旅游区等一批重点项目。三是加速一批项目竣工投产，为建市三周年献礼。市委、市政府决定，建市三周年要重点推进49个项目建设，其中要竣工37个，续建2个，新开工10个。要采取主管领导挂点负责的办法，责任到人，确保以实实在在的项目建设成果迎接建市三周年。四是抓紧一批重大项目前期工作，争取我市更多的项目进入自治区50周年大庆计划盘子。要突出大庆项目建设的重点，抓好崇左火电厂、崇左—钦州高速公路、左江抗旱灌溉工程、崇左木薯甘蔗综合生产燃料酒精产业化、崇左稀土开采分离及下游产品开发、扶绥海螺水泥三期工程等重大项目的前期工作，争取更多项目进全区的方案、纳入国家投资的盘子。（四）努力建设中心城市，加快推进城镇化进程。一是继续把中心城市建设放在突出位置来抓。要强化经营城市理念，用市场手段和以城建城、以城养城、以城兴城的方法来经营城市。要围绕城市总体规划，加强城市基础设施建设，重点加快市行政中心、石林大道扩建工程、丽江水厂、龙峡山小区、石林小区、嘉苑小区、供水管网改造工程、城南区12条城市道路等基础设施建设步伐，确保这些项目在7月底前全部竣工；市（中、区）直单位办公楼建设项目要加紧开工和建设；新崇左市人民医院、污水处理厂、南宁师专新校区、市高级中学、市中等职业技术学校、垃圾填埋场、城区供水管网、壮族博物馆、会展中心、图书馆等项目要陆续规划、开工建设。老城区的建设今年要作一个大的整治改造，实施“穿衣戴帽”美化亮化工程，以崭新的面貌迎接建市三周年。要进一步完善城市配套功能，积极发展城市服务业。积极推进教育、科技、文化、卫生和社会福利等社会公共服务设施建设，争取兴建一批上规模、上档次的宾馆、酒楼及其他娱乐服务设施，提高城市的档次和品位。规划建设东南亚欢乐园，吸引东盟客商投资，展示东盟各国的民族文化、特色商品等。坚持“谁投资、谁受益”的原则，建立多渠道、多元化的城建投融资体制，培育多元投资主体，以解决城市建设资金困难问题。加快户籍制度改革，引导、鼓励农村人口向城市转移，扩大城市人口规模。到建市三周年，城南新区城市框架基本形成。二是加快县城建设及以中心镇为重点的小城镇建设。加强城区道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、绿化等公共基础设施建设，扩大县城规模。抓好大新城东新区、龙州城东商业步行街、扶绥商业步行街、凭祥祥兴国际商业街、凭祥东盟商贸港、天等城北商贸城等一批商贸项目建设，提高县城的档次和综合服务功能。要积极推进以中心镇为重点的小城镇建设，加快工业城镇和口岸城镇发展。三是进一步加快建设和完善全市的交通网络。要围绕发展通道经济和旅游经济规划、布局交通网络，重点加快建设大新—崇左、崇左—上思、龙州—水口、崇左绕城线、崇左至驮卢出城等二级公路和崇左三桥等项目的续建收尾工程；争取开工建设富（庶）太（平）线崇左出口段二级公路项目；积极开展崇左—钦州高速公路和雷平—硕龙—下雷、宁明—爱店二级公路及防城港—崇左—水口—高平铁路等项目前期工作。要加快农村公路建设，提高农村公路通达度。同时，加快左江复航工程建设，重点加快左江电站、先锋电站船闸和山秀电站1000吨级船闸建设，发展水运交通。（五）努力提高对外开放水平，推进通道经济大发展。一是继续抓好口岸基础设施建设。加快建设国家一、二类口岸和连接口岸的主要交通干线，争取一类口岸和二类口岸道路畅通、互市点交通方便。年内要突出抓好友谊关口岸的基础设施建设。积极推进口岸城镇建设，争取把硕龙、水口和爱店镇纳入国家口岸城市或口岸城镇建设规划。二是要做大做强边境贸易，力争外贸进出口更上新台阶。大力发展边境贸易，努力争取“境内关外”政策，推进中越跨国加工贸易区项目建设，促进边境贸易快速发展。要加快转变外贸增长方式，调整优化进出口商品结构，积极引导和鼓励锰、农副产品、建材、机电等基础较好、有一定优势的产品出口。进一步扩大一般贸易出口、边境小额贸易出口、生产企业自营出口或代理出口。加强对外经济技术合作与交流，有计划地组织出口企业参加国内外的大型商展会、洽谈会、交易会，力争有更多的企业到境外投资创办企业，进一步开拓国际、国内两个市场，促进实际利用外资快速增长。三是积极构建“两廊一圈”经贸合作平台。积极参与中越“两廊一圈”经贸合作，主动参与南宁—崇左—凭祥—谅山—河内—海防—广宁经济走廊建设，努力融入大湄公河次区域合作，着力推进“通道型”项目的建设和“通道型”产业的发展，努力把我市建设成为泛珠三角地区和国内其他地区与东盟之间人流、物流、信息流和资金流的大通道。切实加强与越南在能源建设、矿产开发、跨境旅游、沿边境线经济带建设、农业科技、交通运输、物流对接、口岸管理对等衔接等方面的合作。以崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、龙州水口边境工业园和宁明工业园为载体，主动承接珠江三角洲地区、长江三角洲地区等东部沿海地区的产业转移，努力承接糖、锰深加工项目和制造业、食品加工、服装加工等劳动密集型产业。积极发展来料加工业和出口加工业，建设制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境对外贸易区和各具特色的制造、出口加工区，逐步形成一批依托口岸的特色产业群。（六）努力培育区域特色产业，加快发展县域经济。充分发挥比较优势，实施重点区域发展战略，培育壮大“一个龙头”，构建“两沿”经济，促进“三个快速增长区”的崛起。培育“一个龙头”，就是市本级和江州区要提高崇左中心城市在全市经济社会发展中的“龙头”地位，培育和壮大中心城市产业；要以“制糖、热带水果、锰产品、农产品等资源加工”为重点突破，大力发展资源型加工业和出口型加工业。构建“两沿”经济，就是构建沿南友高速公路及其延长线经济带，要根据沿路各区域的资源优势和区位特点，发展各具特色的优势产业和主导产业，重点发展加工制造业和商贸物流业、现代服务业和城际型农业，提升工业化和城镇化水平，以规模化生产、产业化经营带动区域特色经济发展；构建沿中越边境口岸线经济带，要围绕建设“大通关”目标，构建友谊关、爱店、平而、水口、那花、科甲、硕龙口岸连线的边境口岸经济带，重点发展边境加工业、边贸物流业。促进“三个快速增长区”的崛起，就是要抓好以凭祥、扶绥、大新三个县（市）为“龙头”的区域资源整合，发展大工业和大物流产业。扶绥县要以南宁市为依托，主动接受南宁辐射和产业转移，发展仓储加工业、特色农产品加工业，建设健康食物、奶制品、豆制品、高档果蔬生产和加工产业化及品牌化的产业群；大力发展休闲度假旅游业、服务于城市的绿色农业、郊外别墅型房地产业等城际型经济；做好制糖、剑麻种植与加工和水泥产业的升级。大新县要以创品牌、深加工为主攻方向，大力发展锰矿加工业，开发锰系列新产品；以优势旅游资源为依托，以德天跨国瀑布景区的开发为核心，大力发展旅游业，打造区域性边关跨国旅游中心和边境旅游名城。凭祥市要重点以口岸经济作为主攻方向，大力发展贸易加工、物流、国际交流合作等口岸经济，开发边关旅游和跨国旅游，建设集对外贸易、出口加工、金融服务和现代物流相结合的现代化国际性口岸城市、边贸城市和国际旅游前沿城市。天等、宁明、龙州县也要发挥各自优势，进一步加快特色产业发展。要争取年内全市有2个县被评为全区县域经济发展十佳县或获得全区县域经济发展进步奖。（七）努力发展旅游业，带动第三产业快速发展。贯彻自治区建设旅游强省战略，认真实施旅游总体规划。一是加强景区建设。重点整合德天瀑布景区、明仕田园休闲度假区、宁明花山景区、凭祥友谊关景区、崇左白头叶猴生态公园、龙州红八军军部旧址等旅游区域市场，走“红、绿、边”旅游相结合路子，发展边关风情游、生态休闲游、跨国旅游和红色旅游，重点打造“三条旅游线路”，即打造南宁—崇左—宁明—凭祥—龙州—大新—崇左—南宁的边关风情旅游环线，打造崇左—龙州—水口口岸—越南北坡—高平—河内的两国革命老根据地的红色旅游线，打造南宁—崇左—宁明—凭祥—友谊关—谅山—河内—下龙湾跨国精品线。二是积极开展优秀旅游城市创建活动。今年启动凭祥市创建中国优秀旅游城市和龙州、宁明、扶绥县创建广西优秀旅游县（市）工作；大新县创建广西优秀旅游县（市）要有突破性进展，力争2007年通过验收；争取把我市列入创建中国优秀旅游城市。三是做好旅游项目招商引资工作，加快旅游配套设施建设。抓好凭祥友谊关国债旅游项目、宁明温泉旅游度假村、扶绥归龙潭旅游景区等项目续建工作。做好德天瀑布五星级度假酒店、阳光假日三星级酒店、扶绥大九重山山水旅游度假区项目前期工作。申报和组建崇左国际旅行社，力争通过国家旅游局批准。做好红色旅游项目的申报工作，争取国家更多资金支持。四是加强旅游宣传促销工作。通过组织实施“中越边关风情游”、红色旅游等系列活动，利用各种媒体和其它有效的宣传促销形式，提高我市旅游品牌特别是旅游精品在境内外的影响力。要重点面向珠江三角洲、长江三角洲和首府南宁及东盟等地开展旅游宣传促销活动，拓宽这些地方的客源市场，吸引更多的游客到我市休闲观光、度假旅游。办好首届国际边关旅游峰会、崇左（德天）边关国际旅游节，举办首届崇左旅游名家采风活动，提高崇左旅游知名度。同时，加强与越南旅游交流与合作，提升发展跨国游。通过发展旅游业，带动服务业、边境加工业等第三产业快速发展。（八）努力培育支柱财源，促进财政增长。一是积极运用财政手段抓财源，切实做大财政“蛋糕”。按照公共财政框架的要求，转变财政支持经济的方式，集中财力做强、做大一批支柱财源。扶持上生产性项目，拉长糖、锰支柱产业链，不断扩大财政增收源泉。努力壮大市、县本级财源，推进财源建设。二是不断深化财政改革。积极推进国库集中管理制度改革和部门预算改革。完善政府采购制度，真正做到“阳光采购”。进一步深化农村税费改革工作，积极推进“金财工程”建设和财政信息化建设。三是依法强化财税管理，确保财政收支平衡。坚决贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针，严格执行税收法律法规，依法治税，依率计征，努力做到应收尽收。对重点企业产品实行产销监控，加大对非税收入的监缴和稽查力度，防止收入流失。加强财政支出管理，做好财政资金调度工作，优先确保工资正常发放，严格控制一般性支出，压缩一切不必要和不合理的开支，确保财政收支平衡。（九）努力解决关系人民群众切身利益的问题，加快发展社会各项事业。围绕构建和谐社会，以维护好发展好人民群众利益为目的，以为民办实事为载体，推进和谐崇左建设。今年要围绕群众最关心、最现实的问题，继续集中财力办好一批实事，主要是：新村规划建设、农村住房建设、新型农村合作医疗、中小学实行免收杂费、农村沼气池建设、农村人口安全饮水工程、行政村通公路、村村通电话工程、就业和再就业、农村劳动力转移培训就业、乡镇五项基础设施、农村科技110工程等。要坚持开放开发式扶贫，以首批“整村推进”贫困村为主战场，以农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，以农村优势产业开发和贫困村基础设施建设为重点，扎实做好扶贫开发工作。要继续采用大会战办法，抓好以生态扶贫、村屯道路和人畜饮水三项工程为重点的贫困村基础设施项目建设，新扩建村四级公路24条304公里、屯级道路154条512公里，新建人畜饮水项目161处、农田水利和小流域治理9处；新实施贫困村产业开发项目8个、生态扶贫示范村屯项目14个。加快推进文化崇左建设。深入开展群众性精神文明创建活动，深化“千里边境文明长廊”创建活动。大力实施“科教兴市”战略，坚决打好“普九”攻坚战，力争天等县今年通过市级“普九”验收，并向自治区申报验收，提前一年实现“普九”目标。扩大高中办学规模，努力把崇左高中、扶绥中学、宁明中学办成自治区示范性高中。落实“两免一补”政策，推进基础教育的均衡、快速发展。做好市职业技术学校搬迁建设工作，大力发展职业教育，提高劳动者的技能和农村劳务输出者劳动就业率。全面实施南宁师专“专升本”工程，在新校区兴建崇左学院。认真抓好师资队伍建设，深化教育改革，加强与越南等东盟国家的教育合作。不断提高教育为经济社会发展服务的能力。大力发展公共文化事业，不断加强文化基础设施建设，保护文化遗产。继续办好花山文化艺术节，打造“走进花山”、“天琴”等文化产业品牌，创建文化先进市。切实提高管理公共卫生的能力，进一步完善疾病预防控制体系、突发公共卫生应急指挥体系、医疗救治体系和卫生监督体系，加快农村卫生基础建设，逐步改善农村医疗卫生条件。抓好市人民医院新建和乡镇卫生院改扩建工作。积极推行新型农村合作医疗制度，在巩固扩大江州区试点的基础上，力争年内我市新型农村合作医疗试点扩大到四个以上，人口覆盖率达50%以上，不断提高农民医疗保障水平。实施《全面健身计划纲要》和《奥运争光计划》，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。努力推进生态崇左建设。进一步实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。大力节约能源资源，加大环境保护力度和环保执法力度，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。加强植树造林和园林绿化工作，广泛开展生态社区、生态村屯、生态庭院等创建活动。进一步加强以提高沼气池入户率为重点的农村生态能源建设，努力改善环境质量。进一步加强人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比升高问题，依法做好计划生育工作。坚持抓好平安崇左建设。把维护社会稳定作为压倒一切的工作来抓，落实好维护社会稳定工作责任制和安全生产责任制，严防重大上访事件、重大刑事案件、重大安全生产事故、重大交通事故及其他群死群伤事故的发生。加强社会治安综合治理，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，切实落实综合治理的各项措施，构建有效的社会治安防控体系。加强信访工作，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。严厉打击危害国家安全和严重危害社会治安的刑事犯罪活动。强化监督管理，建立健全安全生产责任制和激励约束机制，加强安全生产监督检查，依法开展安全生产行政执法工作，切实维护人民群众的生命财产安全。加强民主与法制建设，积极推进依法治市进程，促进全市三个文明建设健康协调发展。（十）努力加强政府行政能力建设，提高政府整体效能。树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，改善政务环境，继续深入开展机关效能建设，提高机关办事效率和服务水平。完善行政决策机制，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。坚持依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善行政执法监督制约机制，推行政务公开制度。认真贯彻执行《公务员法》，努力建设一支高素质的公务员队伍。要继续落实工作目标管理责任制，对市委、市政府所提出的重大工作实行目标管理，建全完善奖惩机制，调动各级机关工作人员的积极性，保证各项工作任务的完成。各位代表，实施“十一五”规划宏伟蓝图，开好局、起好步十分重要。我们要在上级党委、政府和市委的正确领导下，锐意进取，艰苦奋斗，一步一个脚印地抓好各项工作，首先要抓好今年第一季度的工作，努力实现开门红。通过不懈地努力，推进全市经济社会发展迈上新台阶，以优异的成绩迎接建市三周年。
- 崇左市2007年政府工作报告
- ——2007年1月15日在崇左市第二届人民代表大会第二次会议上市长肖化各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。一、2006年工作回顾2006年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，紧抓发展第一要务，团结奋进，艰苦创业，全面完成了市一届人大四次会议确定的目标任务，实现“十一五”时期良好开局。预计全市gdp完成188亿元，增长15%；财政收入20.5亿元，增长22.48%，超额完成自治区下达我市19.8亿元的任务，超过原南宁地区财政收入的最高水平；全社会固定资产投资68.2亿元，增长29.1%；外贸进出口总额5.84亿美元，增长18%；社会消费品零售总额31亿元，增长14.8%；农林牧渔业总产值101.96亿元，增长6.92%；城镇居民人均可支配收入8410元，增长18.5%；农民人均纯收入2699元，同比增加401元，增长17.5%。（一）工业经济发展再创历史新高。围绕建设“三百亿”工程，重点巩固和发展锰矿、蔗糖“一黑一白”支柱产业，大力培育建材、电力、农副产品加工等优势产业。2005/2006年榨季全市产糖量185万吨，同比增加43.3万吨，比原南宁地区产糖量最高的榨季多4.6万吨，占全区的35%、全国的21.3%，成为全国蔗糖产量第一大市；锰矿工业效益明显好转，预计实现锰业产值19亿元，增长36%。预计全市规模以上工业总产值完成129亿元，增长53%；规模以上工业增加值完成49亿元，增长23%；规模以上工业企业实现利润24亿元，增长115%，全市工业经济发展再创历史新高。县域经济发展后劲明显增强，全年7个县域单位完成全社会固定资产投资55.72亿元，增长62.82%，占全市总量的81.7%；完成财政收入18.7亿元，占全市总量的91.2%。工业经济和县域经济对全市经济发展的贡献越来越大。（二）农村经济社会发展重点推进。在确保粮食安全的基础上，加快推进“甘蔗下田，林果上山”，全市新增甘蔗下田12万亩、林果上山2万亩，甘蔗、水果、茶、蔬菜、中药材、指天椒等特色产业快速发展，剑麻、木薯、柑橙等新兴产业优势凸显，食用菌、乌龙茶等新亮点的培植初见成效。水产畜牧业发展势头强劲，预计水产品总产量6.62万吨，增长11.68%；肉类总产量15.52万吨，增长9.06%。全市18个乡镇、22个村屯的新农村建设试点工作全面铺开。完成文明新村建设总体规划304个，建成文明新村27个，旧村改造92个，农民建（购）房17000户。新建或改造“万村千乡市场工程”农家店170家。新建沼气池15958座，占自治区任务的123.14%。农村劳务输出产业化成效显著，劳务经济总收入17.16亿元，增长13.8%。一批重点特色产业、农业生产基地、新村屯等的示范作用越来越强，有力地带动广大农村经济社会健康快速发展。（三）城镇化进程明显加快。全年中心城市在建基础设施项目22个，完成投资6亿元，其中友谊大道、行政中心办公大楼、市政广场已竣工投入使用，城南新区12条道路已有9条竣工，一批在建市政工程进展顺利，中心城市基础框架已显现；积极推进城乡建设，编制或修编县级城市总体规划5个，重点抓好县城和14个重点镇建设，全市城镇化率达25.6%。以实施“城乡清洁工程”为抓手，有效治理城乡“五乱”，城镇比以前变整洁了，增强城镇吸引力，为城镇化营造了良好环境。（四）招商引资和项目建设取得新突破。全年新签订国内合作合同项目87个，总投资48.25亿元，分别增长22.5%和59.8%；新批准外商投资项目8个，实际利用外资4962万美元，增长471.66%。在招商引资工作的有力推动下，全市在建项目、新开工项目分别增长8.93%和19.22%。扶绥山秀水电站一号机组、凭祥国际物流园一期工程、广西埃赫曼电解二氧化锰等一批重大项目竣工投产；东亚年产9.5万吨文化纸、中信大锰电解二氧化锰、扶绥海螺水泥二期等一批重点项目建设进度加快；一批重大项目前期工作取得积极进展，崇左—钦州高速公路可行性研究报告得到批复，并列入全区“十一五”重点开工项目。招商引资和项目建设对全市经济发展的拉动作用越来越明显。（五）对外开放水平进一步提高。契合“一轴两翼”，参与多区域经济合作。广西电子口岸首期（友谊关）等一批口岸建设项目相继竣工投入使用，优化了通关环境，提高了通关效率，促进了对外贸易稳步发展。旅游业加快发展，预计全年旅游总收入11.38亿元，增长18%。对外贸易和旅游业带动了全市运输、饮食、娱乐、信息等第三产业快速发展。（六）社会各项事业全面进步。加快实施“科教兴市”战略，全市已建设科技110服务站点120个，成为全区“三农”科技服务网络建设试点市，“蔗—牛—菇”循环经济农业科技产业园列入自治区重点扶持项目之一。“两基”攻坚成效显著，全市“普九”人口覆盖率达100%。文化事业不断发展，58个乡镇建起了文化站办公楼，占乡镇总数的76.3%，比例居全区前茅。新型农村合作医疗试点工作取得好成效，参加新型农村合作医疗的农民达66.9万人，获得医药费补偿1632.65万元，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解。体育事业发展加快，全市有2个乡镇荣获“全国亿万农民健身先进乡镇”、22个乡镇荣获“全区体育先进乡镇”，70%的学校达到了全国体育锻炼标准合格学校。就业和再就业取得新成绩，新增城镇就业人数10792人，城镇登记失业率控制在3.2%。社会保险基金征缴收入再创历史新高，全年收支总额3.6亿元，养老保险基金支撑能力排在全区第一位。新阶段扶贫开发成效明显，全市首批149个“整村推进”贫困村基本实现了扶贫开发工作目标。平安建设成效显著，社会安全稳定，连续5年被评为全区社会治安综合治理先进地市。完善了向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案。认真执行《行政许可法》，政府服务水平和行政效率不断提高。国防动员和民兵预备役工作稳步推进，双拥工作取得新成绩。办好新村规划建设等12件实事。认真抓好人口与计划生育、人事、新闻出版、审计、修志、信访、档案、气象、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、外事侨务、老龄等工作，关心支持妇女儿童和残疾人等事业，经济建设、社会建设和文明建设全面发展。各位代表，这些成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是社会各界人士关心、支持和帮助的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表，并通过各位代表向全市各族人民，向驻崇左市人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和中直区直机关干部职工，向所有关心、支持和帮助我市各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济基础薄弱，新的经济增长点不多；产业链较短，产业结构单一，糖、锰等支柱产业受市场价格影响波动较大；农业基础脆弱，农业产业化程度低，农民增收渠道少；城市建设资金缺乏，城市功能不完善，辐射带动能力不强；项目投资面临着建设用地紧张、贷款难度加大、项目前期工作跟不上等问题；边境工业发展滞后，自营出口产品少，加上受国家外贸政策调整等因素影响，出口增长难度大；地方财力薄弱，财政收支矛盾突出；思想观念有待于进一步解放，工作作风有待于进一步转变，投资环境有待于进一步改善，等等。对此，我们必须在今后工作中加以克服和解决。二、2007年工作任务根据中央和自治区精神，结合我市实际，2007年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照自治区第九次党代会、自治区经济工作会议和市第二次党代会、全市经济工作会议提出的要求，坚持开放发展、持续发展、和谐发展、求实发展，围绕建设“一道、二区和三基地”，推进工业化、城镇化进程，发展社会事业，改善人民生活，努力建设和谐崇左，实现经济又好又快发展。2007年全市国民经济与社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%；万元生产总值能耗下降1.9%；主要污染物排放量下降2%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入增长15%；外贸进出口总额（海关）增长13%，其中出口增长12%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业人数8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在10‰以下。为实现上述目标，我们要着力抓好以下重点工作：（一）坚持以抓好今冬明春工作作为全年经济工作的引擎，确保第一季度实现开门红实现全年的奋斗目标，关键在第一季度起好步、开好局。一要加大工业生产工作力度。第一季度全市要完成规模以上工业总产值67.8亿元，增长15.2%；实现工业增加值27.77亿元，增长25.53%。当前，由于受糖价下跌、电价居高不下等因素的影响，保持工业快速增长的势头难度很大。因此，要利用春节放假期间电力供应比较充裕的有利时机，组织发动各企业开足马力满负荷生产，对锰矿加工生产继续实行财政补贴电价的办法，鼓励企业加大生产，努力增加产量，确保工业生产开门红。二要加大农业春耕生产工作力度。大力调整农业产业结构，完成新增“甘蔗下田”10万亩和吨糖田18万亩建设任务，翻种受旱灾严重的甘蔗，确保甘蔗产量再上新台阶；当前要抓好种植剑麻土地的落实、种苗的准备，确保完成新种剑麻4万亩，努力把剑麻产业培育成为新的支柱产业；真正把冬季农业开发作为一季农业生产来抓，重点推广无公害栽培技术，做好冬菜抗旱、防寒以及病虫害防治工作。加快冬春农田水利基本建设，切实保障春耕生产用水、农村饮水安全和安全度汛。完成水库除险加固、水利水毁工程修复、灌区渠道清淤及防渗和面上“民办公助”小型农田水利工程等共373处的建设任务，加快136处小型水利体制改革，3月底前未开工的河堤工程要动工兴建。确保一季度全市农林牧渔业总产值达89440万元，增长7.1%。三要加大项目建设工作力度。各级政府和各有关部门要按照一季度项目建设“开门红”实施方案要求，明确各项目开工的具体时间和工作要求，落实责任单位和责任人，加快推进项目建设步伐，确保春节前后一批投资规模达3000万元以上的项目新开工建设和一批在建项目竣工投产。同时，要把一批重大项目的前期工作做深、做细、做实，保持重大项目建设的连续性。力争一季度全社会固定资产投资达15.84亿元，增长29.1%。四要加大财税征管工作力度。对重点税收进行严格监控，督促各企业、各单位及时缴税，确保税收按时入库；做好税源排查工作，加强税收征管，做到应收尽收，确保一季度财政收入增长30%。五要加大农村劳动力转移就业工作力度。第一季度是转移就业的高峰期，要力争转移就业新增15000人以上，培训农民工5000人以上。确保全年全市外出务工总人数达35万人以上，年劳务经济总收入18亿元以上。各级政府、各部门要增强全局观念，树立“一盘棋”思想，迎难而上，只争朝夕，做到早计划、早安排、早启动，争取工作的主动，力争第一季度实现开门红，为完成全年经济发展目标打下坚实的基础。（二）坚持以工业化城镇化作为加快发展的核心战略，确保全市经济又好又快发展工业化城镇化是经济社会发展的必然趋势，我市经济实现加快发展，就必须把工业化城镇化作为加快发展的主导方向和核心战略，统一协调工业化城镇化同步推进，努力营造工业化城镇化的良好环境。1.加快工业化进程，为城镇化提供动力。要努力建设全国重要的制糖工业基地、锰加工业基地，培育产业集群，提升竞争力，力争2007年全市规模以上工业总产值154亿元，增长19.4%；规模以上工业增加值56亿元，增长14.3%。一要以糖、锰的深加工为重点，壮大支柱产业。在糖业方面，要重点引导制糖企业把投入及时转向糖的深加工和综合利用，抓好东亚蔗渣文化纸项目建设服务工作，确保一期工程投产；加快建设南华年产5万吨谷安酸项目，争取年内竣工试产；开工建设安琪酵母、扶南东亚精炼糖综合能源循环等项目。在锰业方面，根据国家产业政策，以实行铁合金和电解金属锰行业准入制度为契机，扶持强优企业，积极引导和推动锰业企业组建企业集团。推进埃赫曼高纯电解二氧化锰项目正常投产，加快中信大锰大新、天等电解二氧化锰项目建设进度，力争开工中信大锰四氧化三锰、软磁体项目，不断拉长锰产业链，提高产品市场竞争力。二要以建材、边境加工业为重点，培育新兴产业。加快扶绥海螺水泥二期工程建设，鼓励水泥制品项目发展。利用周边地区的铝、石化资源，构思锰铝合金、铝型材、铝塑型材生产项目。加大凭祥边境经济合作区建设力度；争取实行“境内关外、封闭运作、政策优惠、管理便利”模式，规划建设凭祥中越跨国区域经济合作区；鼓励有实力的企业到越南建设剑麻、甘蔗等种植基地，努力建设中越边境贸易加工基地。三要以项目工作为重点，拉动工业经济。以崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、中国——东盟青年产业园等市级三个工业园区为龙头，加快营造全市各工业园区的项目入园环境。加大招商引资力度，抓好项目入园工作，吸引国内外大企业、大集团投资落户崇左，特别是市级每个工业园区都要争取年内有1—2个能拉动全市经济快速增长的大项目落户，实现在项目入园上有大的突破。四要以全民创业为重点，激活县域经济。积极推进县域工业化、城镇化、农业产业化和市场化，进一步优化政策条件和投资环境，鼓励和扶持民营经济发展，重点是激发230万人民的创业热情，盘活崇左民间资产，创办企业促进崇左发展。把农产品加工业培育成为县域经济的重要产业，通过扶持龙头企业，推进农业产业化，巩固发展甘蔗、剑麻、木薯、水果、茶、蔬菜、中药材、指天椒等传统优势产业，重点做大剑麻、木薯、柑橙和中药材等特色优势产业，培植发展食用菌和乌龙茶等新兴产业，全面推进新农村建设。通过工业化发展，带动服务产业，积聚工业和服务产业，推动城镇化发展。2.加快城镇化进程，为工业化提供载体。加快建设中心城市和“两轴城镇带”，即大力发展沿南友高速公路的扶绥、崇左（江州）、宁明、龙州、凭祥城镇带和沿争取建设的崇左—钦州、崇左—那坡高速公路的大新、天等城镇带，力争全市城镇化水平达26.6%。一要抓好中心城市建设，提高辐射能力。加快中心城市道路、供电、供排水、垃圾处理、绿化等公共基础设施建设，继续抓好住宅小区和市直部门办公楼等项目建设。推进广西龙峡山森林公园、市职业技术学校、南宁师专崇左校区扩建等一批公共服务设施开工建设。完善综合服务功能，为工业化提供良好的人居环境和投资环境，吸纳人气，聚业兴财，引领全市城镇化发展。二要建设“两轴城镇带”，带动城镇化进程。“两轴城镇带”的城镇都要坚持以产业为支撑，有重点、分梯次地推进城镇化发展。所有的县城都要朝着小城市的方向发展，按小城市的标准来规划和建设。抓好各县（市、区）县城和全国重点镇宁明县海渊镇、全国科技示范镇扶绥县新宁镇和14个自治区级重点镇的城镇规划修编和建设，建设各具特色的县城和重点镇。抓好城镇的房地产开发，积极鼓励和引导农民进城安居乐业。促进城镇经济的发展，为提高城镇化率提供产品条件。三要加快交通网络建设，凸显交通枢纽地位。重点推进崇左—钦州高速公路项目业主落实和建设前期工作，争取开工建设雷平—硕龙—下雷、宁明—爱店等通往口岸的二级公路，进一步抓好蔗区上等级道路的规划和建设，年底前要完成蔗区公路路面硬化100公里。通过城镇化发展，提高城镇综合承载能力，为工业化发展提供载体和发展空间。3.加快构建资源节约型、环境友好型社会，为工业化城镇化发展营造良好环境。坚持走节约与环保的工业化城镇化路子。一要加大土地集约使用力度。确保重点工程、高新科技项目和产业政策鼓励发展的建设项目用地；坚决停止向高污染、高能耗项目供地。二要加大节能降耗工作力度。推广节能技术，突出抓好工业、建筑等重点领域节能。从严控制高耗能项目的审核，加快淘汰高能耗工艺、技术、设备和产品，推进节能型产业发展。三要加大环境保护工作力度。强化对污染源管理和监控，突出抓好水污染防治，抓紧制定并实施全市饮用水源地保护规划，建设好城市备用水源，加强对农村饮用水源地的污染防治。四要加大实施城乡清洁工程力度。把实施城乡清洁工程作为提高城镇质量、加强城镇管理的切入点，建立激励约束机制，抓好长效管理，治理城乡“五乱”，不断改善城乡人居环境。要下大决心，毫不松懈，既要物阜民丰，又要蓝天碧水，为我市的工业化城镇化营造良好环境，推动全市经济社会又好又快地发展。（三）坚持以解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，确保和谐崇左建设全面推进解决民生问题，是坚持以人为本、促进社会和谐的根本要求，我们要通过促进全市经济又好又快发展，使全市人民在发展中得到更多实惠。因此，要把解决好民生问题摆到突出位置。着力抓好财源建设，以经济基础保障民生。一要积极培植财源，确保做大财政“蛋糕”。集中财力支持一批重点财源项目的建设和发展，把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，支持和促进新经济增长点的形成，支持一批重点基础设施的建设，巩固和壮大财源基础。二要依法征管税收，确保做到足额征缴。创新税收监管模式，利用信息化手段，建立制糖企业税收监控系统，实行精细化管理。加强对非税收入的管理，严格收支两条线管理。三要优化支出结构，确保财政收支平衡。财政支出要更加注重社会和谐，更加关注民生，努力扩大公共财政对农村的覆盖面。新增的财政支出要向农村教育、卫生、就业、社会保障等方面倾斜。要依法优先保证各项法定支出的需要，保证工资的正常发放和机关的正常运转需要，保证各项政策性和重点支出的需要。着力发展社会事业，以公仆情怀服务民生。优先发展教育，做好“普九”成果巩固提高工作，确保通过国家级验收；继续调整农村中小学校点布局与改造危旧校舍；加快自治区级示范性高中建设步伐，努力提高教育质量；大力发展职业教育，稳步推进高等教育。加快推进人事制度改革，加强公务员队伍培训工作，大力推进人才小高地建设。加快发展文化、体育和科技事业，加强文化遗产保护工作，打造花山文化品牌，发展壮族文化产业；加强城乡社区文化、体育基础设施建设；继续推进“村村通”广播电视工程和数字电视工作；以实施“科技110”工程为重点，加快“三农”科技服务网建设，提高科技服务水平。加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。加大公共卫生基础设施建设力度，推行新型农村合作医疗制度，加快建立城市社区卫生服务体系，努力提高人民健康水平。全面加强人口和计划生育工作，重点治理出生人口性别比例失衡问题。继续贯彻落实支农惠农政策，尽快解决农民行路难、饮水难、看病难等问题。着力关心困难群体，以发展办法扶助民生。立足于以加快发展增加就业岗位来促进就业。把就业再就业列入各级政府责任目标，优先解决城镇“零就业家庭”的就业问题。加强对高校毕业生、退伍转业军人、失地农民的就业指导和服务。落实好税费减免、小额担保信贷等各项就业再就业扶持政策，加强创业培训和再就业培训，让更多的群众就业有门、创业有路。继续加强社会保障工作，不断扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，积极稳妥地推进农民工参加工伤保险和大病医疗保险。全面推进劳动合同制度，加大监察执法力度，妥善解决企业拖欠职工工资问题，维护劳动者合法权益。以第二批“整村推进”的101个贫困村为主攻区域，抓好贫困村重点产业开发、基础设施建设、生态环境建设和扶贫培训工作，力争到2008年全市第二批101个“整村推进”贫困村基本实现扶贫开发工作目标。当前各级政府要安排好春节期间的走访慰问工作，重点是抓好城镇居民最低生活保障资金的兑现发放，开展拥军优属和走访、慰问劳模、离退休人员、困难群众的活动，安排好城乡特困群众生活，切实解决好拖欠、克扣农民工工资的问题，确保困难群体有饭吃、有衣穿、有房住，过上一个欢乐祥和的节日。着力为民办好实事，以改革成果惠及民生。要精心组织，强化措施，落实责任，把以下13件实事办好、办实、办出成效。一是开展天等县大石山区基础设施建设大会战。用两年左右的时间，集中人力、物力、财力，加强天等县基础设施和公共设施建设，改善群众生产生活条件，提高群众自我发展能力。二是建立农村特困群众最低生活保障制度。把年收入低于650元（含650元）且患有重病、重残、缺乏劳动力的常年特困家庭纳入保障范围，每人每年救助120元，切实保障我市4万农村特困群众的基本生活。三是推进新型农村合作医疗建设。市、县两级财政的补助标准由每人每年7元提高到9元，新增天等、龙州2个试点县，使全市试点县（市、区）总数达到6个，覆盖157.08万农村人口，力争试点县（市、区）参合率达70%，进一步缓解农民看病贵、看病难的问题。四是健全五保户供养制度。按每户每月30斤米、30元钱、1斤油的标准对全市五保户实行供养，解决五保老人的后顾之忧，实现老有所养、老有所乐。五是实施农村特困人口危房改造工程。按平均每户补助5000元的标准，帮助因灾倒房户恢复重建和贫困农户改造茅草房。六是加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度。市、县（市、区）财政要足额拨付资金，确保考上大学的家庭贫困的学生人人都能上大学，圆大学梦。七是实施农村饮水安全解困工程。多渠道筹措资金，兴建人饮工程47处，帮助4.1万农村人口解决饮水难问题。八是新建9500座沼气池。九是实施“万村千乡”市场工程。建设和改造农家店180个、配送中心3个，进一步改善农村消费条件。十是设立艾滋病防治事业基金。今年国家、自治区下拨防治艾滋病经费94.45万元，市、县（市、区）要配套相应经费，设立专项基金，用于防治艾滋病工作。十一是继续实施新村规划建设。完成65个新村规划，年内开工建设13个新村，使村容村貌有明显改善。十二是继续实施乡镇五项基础设施建设。十三是实施无电村屯通电工程。通过申请国家补助和企业自筹等方式筹措资金3278万元，完成扶绥、天等、龙州、宁明和江州等五个县（区）的174个无电村屯通电工程，解决4861户、21528人用电问题。着力维护社会稳定，以和谐环境安抚民生。强化推进依法治市进程，深入开展平安建设活动。强化信访工作，有效预防和妥善处理群体性事件。强化社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。强化公共安全管理，完善应急管理机制。强化各级安全生产责任制，加大安全生产专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。坚持党管武装、政府依法办武装，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，巩固发展军民团结。（四）坚持以提高行政效能作为转变政府职能的关键环节，努力建设人民满意的政府按照“为民、务实、清廉”要求，努力建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，更好地为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一要加强政风建设，坚持勤政为民。强化为民服务意识，树立务实工作作风，提高抓落实能力，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，多做群众急需的事，多做群众受益的事。二要转变政府职能，规范行政权力。在更好地履行经济调节和市场管理职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。各级政府、各部门要把主要精力放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，规范审批事项，完善审批方式，简化和规范程序，为人民提供更多更好的公共服务。三要完善管理体制，规范政府行为。尽快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。努力抓好制度的执行，按制度办事，靠制度管人。强化权力运行监督，健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和政府内部专门监督。完善政务公开制度，全面推行政务公开，方便群众办事和监督。四要加强效能建设，提高行政效率。各级政府、各部门要重点加强以行政效能建设为核心的行政效能、政府执行力和政务环境三项建设，抓好健全首问负责制、全面推行限时办结制、严格实行责任追究制三项制度建设，实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化，不断提高政府执行力和公信力。各位代表，我们正站在新的历史起点上，朝着建设富裕文明和谐新崇左的目标迈进。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，团结依靠全市各族人民，与时俱进，开拓创新，全面完成今年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅财政厅关于农村特困群众最低生活保障制度实施方案的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：自治区民政厅、财政厅《关于农村特困群众最低生活保障制度的实施方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行。二○○六年十二月三十一日关于农村特困群众最低生活保障制度的实施方案为建立和完善农村社会保障体系，切实保障农村特困群众的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展，在总结试点经验的基础上，根据党的十六届四中、五中、六中全会精神，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面落实党中央、国务院关于改革和完善我国社会保障制度的有关精神，按照“低标准起步、窄范围运行”的思路，通过多渠道筹措资金，切实保障农村特困群众的基本生活，逐步建立适合我区区情的农村居民最低生活保障制度，促进农村社会和谐。（二）总体目标。从2007年1月起，用一年时间在我区农村初步建立起最低生活保障制度框架，为无自救能力、缺乏劳动力并难以维持日常基本生活的农村特困群众提供最低生活保障。通过积极探索，积累经验，在全区逐步建立起管理制度化、操作规范化的农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保。（三）基本原则。1．坚持低标准起步、逐步扩大范围的原则，合理确定保障对象，科学制定保障标准，切实突出保障重点。2．坚持定性与定量相结合，资金保障与实物保障相结合，政府保障与社会帮扶相结合，政府救济与法定赡养、扶养和抚养相结合的原则，采取多种形式保障农村特困群众的基本生活。3．坚持公开、平等、民主的原则，做到保障政策、保障对象、保障金额三公开，接受社会和群众的监督。二、保障对象和保障标准从2007年1月起，凡家庭年人均纯收入低于683元，因重病、重残、重灾导致无自救能力、缺乏劳动力并难以维持日常基本生活的农村特困群众均纳入最低生活保障范围。保障标准为月人均补差金额在15元以上。根据地方经济社会发展状况和财力情况，各地可适时调整保障范围和保障标准，但不能低于自治区原统一规定的保障标准和平均补差标准。三、申请人家庭收入计算（一）农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：1．从事农副业生产获得的收入。2．外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入。3．出租或变卖家庭财产获得的收入。4．法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费。5．依法继承的遗产和接受的赠与。6．受灾户领取的救灾救济款（物）。7．其他按规定应计入的家庭收入。（二）以下项目内容不计入家庭收入：1．优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金。2．对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴。3．为解决在校学生困难，政府和社会给予的困难救助金。4．因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金。5．独生子女奖励费。6．参加新型农村合作医疗享受的医疗费。7．农村特困群众家庭大病医疗救助费。8．其他按规定不应计入的收入。四、保障金的申请审批程序农村特困群众最低生活保障金的申请审批程序主要包括申请、受理、审核、审批4个环节。（一）申请。凡申请享受农村特困群众最低生活保障待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向户口所在地的村（居）民委员会提出书面申请，填写《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》，同时提交居民户口本、居民身份证、收入证明以及其他相关证明材料。申请人所在村（居）民委员会每年向乡（镇）人民政府（街道办事处）出具申请最低生活保障待遇特困户的收入及其他证明。（二）受理。村（居）民委员会对申请人的家庭收入实际情况进行调查、核实，提请村（居）民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，在村（居）务公开栏公示7个工作日。经公示无异议和虽有异议但经村（居）民委员会重新组织复核后确认符合条件的，由村（居）民委员会在《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关材料报乡（镇）人民政府（街道办事处）。经评议或公示后复核不符合条件的，由村（居）民委员会在其《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》上签署意见后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时做好解释工作。（三）审核。乡（镇、街道办事处）农村特困群众最低生活保障评审小组通过入户调查核实、邻里走访及家庭收入计算等方法，在受理申请之日起的10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作。经评审符合条件的，乡（镇）人民政府（街道办事处）要在《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》上签署意见，并填写《农村特困群众最低生活保障待遇申请人家庭情况调查表》，同时将相关证明材料报县级民政部门和财政部门审批。经评审不符合条件的，乡（镇）人民政府（街道办事处）要在其《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》及所有证明材料退回村（居）民委员会，并做好解释工作。（四）审批。县级民政部门要在受理申报之日起的10个工作日内完成对乡（镇）人民政府（街道办事处）报批的农村特困群众最低生活保障对象材料的审核，对符合条件的，由所在村（居）民委员会公示7个工作日。经公示无异议的，由县级民政部门填写《农村特困群众最低生活保障待遇审批表》，发放《农村特困群众最低生活保障金领取证》。对不符合条件的，县级民政部门要在其《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《农村特困群众最低生活保障待遇申请书》及所有证明材料退回乡（镇）人民政府（街道办事处）。五、保障资金的筹集、管理、发放（一）农村特困群众最低生活保障资金来源。农村特困群众最低生活保障资金来源包括财政拨款、福利彩票公益金安排、社会各界捐助、利息和其他收入。主要是：1.各级财政部门每年根据本地区开展农村特困群众最低生活保障工作需要和财政支付能力，在年度预算中合理安排的农村特困群众最低生活保障资金。2.按规定可用于农村特困群众最低生活保障的其他资金，如按照一定比例或数额安排的福利彩票公益金、社会各界自愿捐助款等。3.农村特困群众最低生活保障资金形成的利息收入。农村特困群众最低生活保障资金的筹集实行分级负责、按比例分级负担。按照自治区确认的各市补助对象人数和制定的补差标准进行计算，所需补助资金自治区负担50%，其余50%由市、县两级负担，市、县两级各自负担的比例由各市自行确定。市、县（市、区）自行提高补助标准和扩大保障范围所增加支出部分由市、县（市、区）自筹解决。（二）农村特困群众最低生活保障资金管理。1．农村特困群众最低生活保障资金按照公开、公平、公正，量入为出、收支平衡的原则进行管理。2．市、县（市、区）财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村特困群众最低生活保障资金专账”，用于农村特困群众最低生活保障资金的核算和拨付。市、县（市、区）民政部门也要设立“农村特困群众最低生活保障资金专账”，用于农村特困群众最低生活保障资金的发放。3.农村特困群众最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计部门的监督。（三）农村特困群众最低生活保障资金发放。1.县（市、区）财政预算安排的资金根据资金发放进度按季或按月划拨到本级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”；县级财政部门收到上级补助资金之后应及时全额划拨至本级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”；经批准用于农村特困群众最低生活保障的其他资金如福利彩票公益金、社会各界捐助款等要及时交存同级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”。2.经县级财政部门审核确定的农村特困群众最低生活保障资金，要按进度将资金从县级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”划拨至县级民政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”，由县级民政部门支付给乡（镇）人民政府（街道办事处）发放。有条件的地方，应逐步实行国库集中支付制度，由县级财政部门将农村特困群众最低生活保障金直接划拨至保障对象的个人存折账户。六、实施方法和步骤第一阶段：2007年1-3月，各地对辖区内农村特困户进行一次认真细致的摸底排查，准确掌握农村特困群众的基本情况，将农村特困群众分类建档立卡，建立家庭备案制度。同时，根据自治区党委、自治区人民政府的工作部署，制定农村特困群众最低生活保障制度的具体实施办法，细化申请、调查、评议、公示、审批、发放等程序，实行动态管理。第二阶段：2007年4-12月，落实保障对象，确保保障资金及时足额兑现，在全区初步建立起保障范围较窄、保障标准较低的农村特困群众最低生活保障制度框架。从2008年起，根据资金来源和实施农村特困群众最低生活保障制度情况，调整保障范围和保障标准，逐步把其它符合条件的农村困难群众纳入保障范围，实现动态管理、应保尽保的目标。七、组织领导和具体措施（一）建立领导机制，明确工作职责。实施农村特困群众最低生活保障制度，是一项涉及面广、情况复杂、政策性强的系统工程。农村特困群众最低生活保障制度实行地方政府负责制。各级人民政府要高度重视，建立健全农村特困群众最低生活保障工作领导机制，切实加强领导。各有关部门要分工负责，各司其职。县级以上民政部门具体负责本行政区域内农村特困群众最低生活保障的管理工作，承担组织实施、管理、协调的职能；财政部门要按照规定落实农村特困群众最低生活保障资金，并对资金进行分配、审核、管理和监督；农业、扶贫、统计、物价等部门要分工负责，在各自的职责范围内做好农村特困群众家庭收入核定等相关工作。村（居）民委员会要协助做好对保障对象的管理、服务等工作。（二）调整支出结构，多渠道筹措资金。各市、县（市、区）人民政府要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，按照自治区人民政府确定的农村特困群众最低生活保障资金分级负担的比例，安排好本级配套资金，确保资金及时足额到位。同时，要多渠道筹措资金，按规定使用其他可用于农村特困群众最低生活保障的资金。（三）完善相关制度，加强监督检查。各地要深入开展调查研究，科学制定农村特困群众最低生活保障制度实施办法，规范申请、评议、公示、审批等环节，严格依法行政，确保公开、公平、公正。有关部门要定期组织专项检查，加强监督，确保农村特困群众最低生活保障工作健康发展。（四）加强队伍建设，完善管理服务。各地要为农村特困群众最低生活保障工作开展提供必要的条件。要完善工作机构，落实人员编制和工作经费，选配政治素质好、业务精、群众观念强的人员充实管理队伍。要按照分级负责的原则，及时开展培训，提高管理人员的业务素质。要建立农村居民最低生活保障信息网络管理系统，努力实现对农村居民最低生活保障对象的规范化和现代化管理。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区深入实施城乡清洁工程奖励暂行办法的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区深入实施城乡清洁工程奖励暂行办法》印发给你们，请结合实际认真组织实施。二○○七年二月十六日广西壮族自治区深入实施城乡清洁工程奖励暂行办法第一条为鼓励各级人民政府在实施“城乡清洁工程”中不断取得成效，调动全区广大干部群众开展城乡清洁卫生运动的主动性、积极性，提高我区城乡环境卫生和容貌秩序管理水平，依据《广西壮族自治区行政奖励暂行规定》、《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》（桂政发〔2006〕64号）制定本办法。第二条奖励范围和原则（一）各级人民政府负责对本级实施“城乡清洁工程”成绩显著的市、县（市、区）、乡镇以及先进个人进行奖励。（二）坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。第三条获奖条件（一）优秀城市、县（市、区）。1.必须先获得市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动的奖励。2.实施“城乡清洁工程”工作组织体系健全，各项制度建设完善，措施落实到位。3.城乡环境综合整治力度大，及时配置、更新相关设施，不断规范、完善各项管理，集中力量解决热点难点问题取得显著成效。4.违法建设得到有效治理，城镇建成区的城乡环境卫生和容貌秩序管理覆盖率要达到100%，城市容貌分别达到我区城乡容貌标准规定的城市或县城标准。5.城市或县城污水处理与垃圾综合处理设施的建设高于同类城市或县城水平。6.宣传教育广泛，市民的“城乡清洁工程”基本知识知晓率高于80%。7.投诉事项及时处理回复率达到100%。8.“城乡清洁工程”相关行业的改革取得显著成果。（二）优秀乡镇。1.实施“城乡清洁工程”工作组织体系健全，各项基本制度建设完善，措施落实到位。2.乡镇环境综合整治力度大，配置了必要的环境卫生设施，运营维护良好，建立了专门队伍实施日常环境卫生与容貌秩序管理，并有相应的运行保障机制。3.规划建设有序，积极推进排水设施的建设。4.宣传教育方式形式多样，并开展经常性宣传教育活动。5.投诉事项得到及时处理回复。（三）先进个人。1.在实施“城乡清洁工程”中，忠于职守，积极工作，成绩显著，表现突出。2.认真落实“城乡清洁工程”各项决策、决定，身体力行，出色完成所承担的“城乡清洁工程”工作。3.努力学习“城乡清洁工程”相关专业知识和法律法规，积极钻研“城乡清洁工程”工作业务，工作能力强，业务水平高。4.具有良好的思想道德修养，讲团结，顾大局，爱岗敬业，作风正派，秉公执法，廉洁自律，无违法违纪问题。5.领导干部除具备上述条件外，还必须重视和支持“城乡清洁工程”工作，善于总结实践经验和探索创新，发动群众，为推动本地区、本部门工作的开展做了大量工作，取得显著成效，在群众中有较高的威信。第四条自治区深入实施“城乡清洁工程”组织协调机构负责全区“城乡清洁工程”考核评奖工作的组织领导和考核评比工作。各市、县（市、区）“城乡清洁工程”组织协调机构负责本辖区的考核评奖工作。第五条评奖办法（一）全区“城乡清洁工程”考核评奖工作每2年举行一次。（二）每次评奖设5个优秀设区城市，20个优秀县（市、区），100个优秀乡镇，200个先进个人。（三）优秀城市、县（市、区）、乡镇称号有效期为2年。（四）在初步确定奖励对象后，要公开向人民群众和有关国家机关征求意见。（五）在评比年，自治区深入实施“城乡清洁工程”组织协调机构须提前3个月向自治区人民政府报送奖励工作方案。第六条奖励标准对评选出的自治区级“城乡清洁工程”优秀设区城市授予“广西壮族自治区城乡清洁工程优秀城市”称号，颁发奖牌，并奖励价值60万元的市政环卫设备；对评选出的自治区级“城乡清洁工程”优秀县（市、区）授予“广西壮族自治区城乡清洁工程优秀县（市、区）”称号，颁发奖牌；对评选出的自治区级“城乡清洁工程”优秀乡镇授予“广西壮族自治区城乡清洁工程优秀乡镇”称号，颁发奖牌；对评选出的先进个人授予“广西壮族自治区城乡清洁工程先进个人”称号，颁发奖牌和证书，并奖励1500元。各市、县（市、区）奖励标准可参照本办法制定。第七条经费来源奖励经费由各级人民政府在财政一般预算或基金预算中安排，其中自治区奖励经费在本级城市维护建设资金中安排。第八条本办法自发文之日起施行。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区“十一五”期间林业生态保护和管理目标责任状考核办法的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区“十一五”期间林业生态保护和管理目标责任状考核办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。二○○七年三月六日广西壮族自治区“十一五”期间林业生态保护和管理目标责任状考核办法为加强林业生态环境建设，进一步明确各级人民政府保护和管理森林资源的职责，确保自治区人民政府与各地级市人民政府签订的《广西壮族自治区“十一五”期间林业生态保护和管理目标责任状》（以下简称《责任状》）的有效实施，实现全区林业又好又快发展，根据《责任状》的有关规定，特制定本办法。一、考核依据根据《责任状》规定的考核指标，在各地级市、县（市、区）人民政府自查的基础上，自治区组织检查组对各地执行《责任状》各项指标的完成情况进行抽查，按照评分标准进行考评。二、考核时间2006年1月1日至2010年12月31日，每年度考核一次。三、考核对象各地级市人民政府。四、考核内容（一）2006年度至2009年度考核以《责任状》规定的森林资源培育、森林资源保护、森林生态系统保护、林业生态建设投入、林业生态建设政策保障等5个项目的有关指标为主要考核内容。（二）2010年度考核以林业用地面积、森林面积和蓄积、森林覆盖率为考核指标。五、考核程序（一）各地级市人民政府要将《责任状》各项指标分解落实到所辖县（市、区），并与各县（市、区）人民政府签订《县级林业生态保护和管理目标责任状》。督促各县（市、区）对上年度《县级林业生态保护和管理目标责任状》各项指标的完成情况进行全面自查，并于每年5月底前将自查结果报地级市人民政府。（二）各地级市人民政府组织对所辖各县（市、区）上年度《县级林业生态保护和管理目标责任状》各项指标的完成情况进行全面检查，写出书面报告于每年6月底前报自治区林业局，抄报自治区人民政府。（三）受自治区人民政府委托，每年8-9月，由自治区林业局牵头，会同自治区监察厅、环保局等部门组织检查验收组，对各地级市上年度《责任状》的完成情况进行抽查，其中对所辖县（市、区）在10个以上的地级市，每年抽查2个县（市、区）；对其余地级市，每年抽查1个县（市、区）。以被抽查的县（市、区）的检查结果和该地级市的自查结果综合评定结果作为该地级市的考核结果。（四）自治区林业局于每年10月底前将检查结果上报自治区人民政府。六、考核标准和结果根据《责任状》各项指标的完成程度对各地级市和被抽查的县（市、区）进行量化评分，总分为100分。按照考核结果，分别评出优秀、合格、不合格3个等次：90-100分的，评为优秀；75-89分的，评为合格；74分以下的，评为不合格。七、奖惩办法自治区人民政府将考核结果通报全区，并按以下情况给予以奖惩：（一）对考核成绩优秀、总分在前三名的地级市人民政府发给奖牌和奖金。发给优秀地级市的奖金按其管辖的县（市、区）数量确定，分别为5-8万元，奖励资金由自治区负责从年度部门预算中安排解决。（二）由各地级市组织评选本市的优秀县（市、区）并发给奖牌和奖金。发给优秀县（市、区）的奖励资金由各地级市负责从年度部门预算中安排解决。（三）对被评为不合格的地级市人民政府进行通报批评，要求其认真总结经验教训，查找原因，针对存在的问题制定整改措施并抓好落实，同时向自治区人民政府作出深刻检讨。（四）自治区将各年度《责任状》的执行情况考核结果分别抄送自治区党委组织部、自治区人大常委会办公厅、自治区监察厅，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩监督的重要依据。八、检查办法和评分标准检查办法和评分标准由自治区林业局商自治区监察厅、环保局等部门制定，报经自治区人民政府同意后由自治区林业局印发实施。本办法自印发之日起施行。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展我区养老服务业实施意见的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：自治区老龄委办公室、发展改革委、教育厅、民政厅、劳动保障厅、财政厅、建设厅、卫生厅、人口计生委、国税局、地税局《关于加快发展我区养老服务业的实施意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行。二○○七年四月二十五日关于加快发展我区养老服务业的实施意见为适应我区人口老龄化快速发展的形势，满足日益增长的养老服务需求，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）精神，结合实际，现就加快我区养老服务业发展提出如下意见：一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。随着经济社会的发展，人口老龄化已成为人类社会发展的一个必然阶段，它既是社会文明进步的一个重要标志，也是新形势下社会经济发展中所面临的一项重大挑战。2000年第五次全国人口普查结果显示，我区60岁以上老年人口达480万人，占全区总人口的10.69%；2005年统计部门1%人口抽样调查结果显示，我区60岁以上老年人口已达633万人，占全区总人口的13.59%。五年间，我区老年人口增加了153万人，人口老龄化发展迅猛。我区人口老龄化已呈现出基数大、增长快、高龄化、贫困老年人多等突出特点。随着家庭结构日趋小型化，家庭养老功能逐步弱化，迫切需要加快建立满足老年人特殊生活需求的养老服务业，不断满足老年人的养老需求，解决老年人生活中的实际问题。这既是维护和保障广大老年人的基本生活权利，让他们分享社会发展成果的有效渠道，也是促进相关行业发展，推动经济增长，提高人民生活水平的助推器；既是应对人口老龄化挑战，促进经济与社会协调发展的有效措施，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。各级各有关部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动我区养老服务业的快速发展。二、加快我区养老服务业发展的主要目标任务要通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动，逐步在我区建立以居家养老为基础、社区（村）养老服务为依托、机构养老为补充的与经济发展和社会需求相适应的养老服务体系、管理体制和运营机制，不断满足老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉、文化娱乐等方面的需要，为老年人提供全方位、多层次的养老服务。（一）积极开展居家养老服务。针对有养老服务需求又不愿离家的各类老年人，各级要建立居家养老工作平台，为其提供日间照料、保健康复、精神慰藉等上门服务或日托服务，形成多层次、多形式和覆盖面广的居家养老服务网络。社区和有条件的行政村，要组建或依托中介组织成立专业化的居家养老服务队伍和为老服务志愿者队伍，并做好管理和培训工作，保证服务质量。要充分发挥老年人协会等群众性组织的作用，组织社区老年人开展形式多样的活动。积极推行“邻里关照”、“结对子”等社会互助式养老活动。各级要着力保障特殊老年群体的养老服务需求，对无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人及高龄老年人、有特殊贡献的老年人，确定服务项目和标准，提高他们的生活水平。（二）加强社区养老服务设施建设。各级要统筹规划，把社区养老服务设施建设纳入社区公共服务平台建设范畴，积极筹建综合性老年活动服务中心（站、所），逐步加强和完善社区公共服务功能。到“十一五”期末，基本形成社区有养老服务信息站、居家养老服务站、卫生服务机构，县（市、区）有养老服务中心、托老所等功能齐全的综合性养老服务机构的格局，并以设施网络为基础，建设服务信息网络，实现社区服务管理网络化。要加强对各种为老服务设施的管理，保证其正常运营。社区要积极建立老年人应急呼叫系统，为老年人应急需要提供信息保障。要充分利用现有的各种基础设施为老年人服务。公园、展览馆、博物馆、文化娱乐场所、图书馆等要向老年人免费或优惠开放，新建相关设施要充分考虑老年人的需要。社区医疗卫生服务机构要为老年人看病就诊提供方便，有条件的地方要将社区医疗卫生服务机构纳入基本医疗保险支付点。此外，要积极发展集体公益性养老服务业，农村公共文体设施要向老年人免费开放和服务。（三）大力发展社会养老服务机构。各级各有关部门要采取积极措施，鼓励、扶持社会力量参与发展养老服务业，兴办养老服务实体（机构）。要努力提高养老服务机构的管理水平和服务质量，鼓励、引导社会福利养老机构向社会延伸服务功能。养老服务机构要充分利用现有设施和人力资源，积极拓展社区养老服务项目，为有需求的老年人提供生活照顾、体育健身、送餐等多种居家养老服务。凡具备医疗执业资格的社区卫生服务机构要逐步完善服务条件，为老年人提供老年护理、家庭病床、临终关怀等服务。“十一五”期间，要开展“爱心护理院”建设试点，对生活完全不能自理和半自理老年人开展“爱心护理工程”试点和示范工作。（四）建立和发展养老服务业市场。各级要逐步建立老年用品和服务市场体系。要引导和鼓励各种经济实体开发生产品种多样、经济适用的老年用品和服务产品，并通过展示、示范、宣传等方式正确引导，使老年人树立良好的养老服务消费观念。三、加快我区养老服务业发展的保障措施社会化养老服务体系建设，是一项系统工程，也是“十一五”时期的一项重要工作。各级各有关部门要切实加强领导，把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，定期或不定期听取养老服务业工作情况的汇报，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，明确工作目标，完善工作措施，改进服务方式，提高工作效率，形成密切配合、齐抓共管的工作格局。（一）规范养老服务业的发展。要按照社会主义市场经济规律，从实际出发，积极稳妥地制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等方面的养老服务行业标准，定期或不定期开展服务质量评估和服务行为监督，规范服务行为，促进养老服务业向规范化、标准化发展。（二）加大投入力度。各级要加大发展养老服务业的财政预算，财政资金投入要注意向农村倾斜。要保证无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人的基本生活，通过政府购买服务的补贴方式为他们提供养老服务。市、县两级财政应适当安排资金用于鼓励、支持社会团体、企事业单位以及个人等各种社会力量兴办养老服务机构，推动民办养老事业的发展。鼓励金融机构按规定向养老服务机构提供信贷支持。（三）实行相关优惠政策。对新办非营利性养老机构的建设，经依法批准，可以划拨方式提供土地使用权；乡（镇）、村公益性养老服务机构的建设，经依法批准，可使用集体所有土地。对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量和政府部门投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，享受服务行业的有关优惠政策。企事业单位、社会团体以及个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。各级也要制定优惠政策，充分调动社会力量，为发展养老服务业提供良好的政策环境。各级各有关部门要认真总结在发展养老服务业中的好经验、好做法，开展养老服务业示范活动，培养一批养老服务工作先进典型，并进行广泛宣传和推广，发挥其示范作用，以点带面，推动全区养老服务业健康发展。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发第三届桂台经贸合作交流会暨第二届两岸产业共同市场论坛方案的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：经自治区人民政府同意，现将《第三届桂台经贸合作交流会暨第二届两岸产业共同市场论坛方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。二○○七年六月五日第三届桂台经贸合作交流会暨第二届两岸产业共同市场论坛方案为了更好地贯彻落实中央对台工作部署，不断提升桂台经贸交流合作的规模和层次，进一步加大对台引资力度，自治区人民政府定于2007年8月30日-9月3日在南宁和玉林分别举办第二届两岸产业共同市场论坛、第三届桂台经贸合作交流会（以下分别简称论坛、交流会）。一、交流会、论坛主旨认真贯彻胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的“四点意见”，充分发挥广西优势，以推进泛北部湾经济区建设为重点，以桂台特色产业合作为平台，围绕桂台两地在农业、旅游、商贸物流、石化、电子等重点领域的交流与合作，积极探索和推动桂台经贸合作机制建设，加大台资西移承接力度，扩大桂台经贸合作。二、交流会、论坛内容（一）交流会1.交流会主要内容（1）开幕式、大会推介、论坛、专场推介；（2）第三届桂台经贸合作交流会暨经贸产品展示会；（3）项目洽谈及签约；（4）招待酒会、文艺演出；（5）参观考察。2.交流会时间、地点及规模时间：2007年9月1日—9月3日地点：玉林市国际会展中心规模：400人（不含新闻记者）大陆地区代表200人；台湾地区代表200人。（含国家部委代表、自治区四大班子有关领导、自治区相关部门负责人及地级市代表、广西企业代表；台湾工商界代表；论坛主办、支持、承办机构代表）3.交流会日程9月1日（星期六）全天报到9月2日（星期日）上午开幕式大会经贸展示会剪彩台资企业开工仪式论坛专场下午项目洽谈签约仪式招待酒会9月3日（星期一）参观考察4.交流会主办、支持、承办单位主办单位：广西壮族自治区人民政府支持单位：国务院台湾事务办公室承办单位：广西壮族自治区人民政府台湾事务办公室广西壮族自治区招商促进局玉林市人民政府（二）论坛1.论坛主题及主要议题主题：两岸产业合作与泛北部湾经济区建设议题一：两岸产业合作与东盟自由贸易区建设议题二：两岸物流产业合作与北部湾交通、港口、物流建设议题三：两岸农业合作与北部湾桂台农业合作议题四：两岸电子、石化产业合作与北部湾电子、石化建设2.论坛时间、地点及规模时间：2007年8月30日—9月2日，会期4天。地点：南宁荔园山庄规模：约290人（不含新闻记者）（含国家部委代表、自治区四大班子有关领导、自治区相关部门及地级市负责人、专家学者代表、广西知名企业代表；台湾知名人士、学者和工商界代表；论坛主办、支持、承办机构代表）3.论坛日程8月30日（星期四）全天报到8月31日（星期五）白天会议嘉宾考察广西沿海城市晚上小型座谈会9月1日（星期六）上午论坛开幕式主题演讲下午分论坛萧万长先生报告会桂台企业家电视对话会专题汇报闭幕式9月2日（星期日）部分嘉宾返程4.论坛主办、支持、承办单位主办单位：桂台经济科技文化交流协会综合开发研究院（中国·深圳）两岸共同市场基金会（台湾）支持单位：广西壮族自治区人民政府海峡两岸关系协会承办单位：广西壮族自治区人民政府台湾事务办公室广西社会科学院。三、组织机构（一）交流会暨论坛组委会主任：李金早自治区党委常委、自治区副主席副主任：苏海棠自治区党委副秘书长陈庆勇自治区人民政府副秘书长刘侃自治区台办主任陈端喜自治区招商局局长李罗力综合开发研究院（中国·深圳）副理事长韦克义广西社科院院长文明玉林市委书记金湘军玉林市市长成员：李宏庆自治区发展改革委副主任李万富自治区经委副主任于娃宪自治区公安厅副厅长张忠国自治区财政厅副厅长廖小波自治区交通厅副厅长韦吉田自治区农业厅副厅长李文杰自治区商务厅副厅长段伟庆自治区国资委副主任陈瑞贤自治区北部湾办常务副主任张燕东自治区台办副主任钟树林自治区招商局副局长孙大光自治区农垦局副局长甘丽琼自治区接待办副主任宋家浩自治区新闻办副主任孙剑秋广西贸促会副会长钟启泉广西社科院副院长陈玉玉北海市副市长林容蓉防城港市委常委李杏钦州市副市长赵跃龙玉林市市长助理（二）组委会工作机构1.交流会办公室主任：金湘军玉林市市长刘侃自治区台办主任陈端喜自治区招商局局长副主任：张燕东自治区台办副主任钟树林自治区招商局副局长赵跃龙玉林市市长助理工作职责：负责交流会各项工作的筹备、策划、组织、协调，负责落实组委会布置交办的其他工作。办公室下设综合、项目和展务3个专业小组，工作人员从有关单位抽调。2.论坛办公室主任：刘侃自治区台办主任韦克义广西社科院院长李罗力综合开发研究院（中国·深圳）副理事长副主任：张燕东自治区台办副主任钟启泉广西社科院副院长古小松广西社科院副院长冯月秋综合开发研究院（中国·深圳）国际合作部部长工作职责：（1）编制论坛策划方案、工作细案及媒体宣传方案；（2）与各主办单位保持沟通协调，及时通报有关工作进展情况；（3）拟定论坛流程，组织现场活动；（4）邀请国家部委领导及专家学者、台湾两岸共同市场基金会代表、台湾学者及重要工商界人士参会；（5）邀请自治区领导、各市和区直有关部门领导、开发区（园区）及工商界人士参会；（6）邀请、协调国内重要媒体代表参与论坛报道；（7）拟制、印发论坛相关文件，设计、制作论坛手册；（8）做好论坛有关工作；（9）负责落实组委会布置交办的其他工作。办公室下设会务、联络、议题和技术保障4个专业组，工作人员从有关单位抽调。3.交流会暨论坛接待组组长：甘丽琼自治区接待办副主任副组长：黄进日玉林市委副秘书长、市接待办主任黄戈玉林市外侨办主任黄志先自治区台办联络处处长秦平荣自治区台胞咨询服务中心主任李继伟钦州市台办主任工作职责：（1）指导、协调交流会、论坛的接待工作；（2）安排中央和国家机关等有关部门参会领导、重要客商的食宿行（含机场礼遇），协调和安排自治区领导会见上述参会人员活动以及上述参会人员区内考察活动；（3）负责落实组委会布置交办的其他工作。4.交流会暨论坛宣传组组长：宋家浩自治区新闻办副主任副组长：唐玉霞自治区台办秘书处处长韦文帝自治区新闻办外联处副处长黄俊荣玉林市委宣传部副部长冯月秋综合开发研究院（中国·深圳）国际合作部部长工作职责：（1）策划并组织各新闻单位做好交流会和论坛的宣传工作；（2）举办交流会和论坛的新闻发布会；（3）负责落实组委会布置交办的其他工作。5.交流会暨论坛保卫组组长：于娃宪自治区公安厅副厅长副组长：丁山玉林市公安局局长工作职责：（1）负责交流会、论坛的安全保卫工作；（2）负责交流会、论坛期间交通疏导工作；（3）负责落实组委会布置交办的其他工作。四、组委会成员单位职责分工（一）自治区台办1.负责交流会、论坛工作的总协调（与主办交流会、论坛的各单位沟通协调，及时通报各方的工作进展情况，负责参会代表的接待、餐饮、住宿、车辆安排、安全保卫、会场布置等）；2.邀请国台办、海协会、自治区领导及相关部门代表、广西企业家代表、台湾学者出席交流会、论坛，并牵头邀请台商参加交流会；3.邀请台湾地区主流新闻媒体代表报道交流会和论坛的相关活动；4.负责牵头以交流会、论坛办公室名义向自治区党委、自治区人民政府请示和报告交流会、论坛工作情况，向自治区有关单位和各市发出有关函件；5.协助自治区接待办组织自治区人民政府招待酒会；6.会同自治区新闻办和玉林市共同做好新闻宣传组织、管理工作，落实新闻宣传方案；7.制定、报审论坛经费和交流会经费（自治区承担部分）的预算方案并做好管理和使用工作；8.负责自治区领导出席交流会和论坛期间的其他有关活动；9.协助自治区商务厅、招商局收集有关洽谈及签约项目，并协助邀请和组织广西项目业主、企业代表参加洽谈会；10.负责做好交流会和论坛工作及有关人员的对接工作；11.协助玉林市人民政府做好“第三届桂台经贸合作交流会暨经贸产品展示会”工作；12.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（二）自治区招商局1.负责交流会的招商引资工作和有关项目的组织推介工作；2.印制交流会推介项目册和《广西投资指南》等资料；3.邀请和组织各市代表团及项目业主、企业代表参加交流会项目洽谈；4.指导、协调交流会会场设计和布置；5.组织签约项目和签约仪式；6.在交流会的论坛专场作“台资产业西移与广西的优势”发言；7.协助做好“第三届桂台经贸合作交流会暨经贸产品展示会”有关工作；8.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（三）自治区发展改革委1.负责项目投资政策咨询服务工作；2.负责有关重要客商的对口接洽与接待；3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（四）自治区经委1.在交流会的“论坛专场”作“广西园区建设推介”发言；2.负责有关重要客商的对口接洽与接待；3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（五）自治区交通厅1.在论坛的分论坛作“两岸物流产业合作与北部湾交通、港口、物流建设”发言；2.负责有关重要客商的对口接洽与接待；3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（六）自治区农业厅1.在论坛分论坛作“两岸农业合作与北部湾桂台农业合作”发言；2.会同玉林市人民政府一起做好“第三届桂台经贸合作交流会暨经贸产品展示会”的组展、展馆布置、展销展务及剪彩工作；3.负责有关重要客商的对口接洽与接待；4.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（七）自治区国资委1.在交流会的论坛专场作“国有企业改制与桂台经贸合作”发言；2.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（八）自治区北部湾办1.在论坛的分论坛作“两岸产业合作与东盟自由贸易区建设”发言；2.负责有关重要客商的对口接洽与接待；3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（九）自治区农垦局1.在交流会的论坛专场作“桂台农业合作园区建设”发言；2.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十）自治区公安厅1.负责交流会、论坛的安全保卫及交通疏导工作；2.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十一）自治区财政厅1.负责论坛经费的审核、安排；2.负责交流会经费（自治区承担部分）的审核、安排；3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十二）自治区商务厅1.负责组织商贸洽谈及签约；2.负责有关重要客商的对口接洽与接待；3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十三）自治区接待办1.指导、协调交流会和论坛的接待及礼遇工作；2.组织自治区人民政府招待酒会；3.负责中央和国家机关有关部委领导及重要客商的接待工作；4.负责论坛参会人员的各项接待工作；5.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十四）自治区新闻办1.联系、邀请区内、中央及香港驻桂主要媒体参会；2.牵头组织自治区台办、招商局、玉林市举办新闻发布会；3.负责有关新闻宣传稿件的审核工作；4.负责参会记者的组织服务管理工作；5.负责协调与组织桂台企业家电视对话会；6.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十五）广西社科院1.负责交流会和论坛主持词、闭幕词、领导讲话稿的撰写及其他重要材料的准备；2.会同自治区台办做好论坛的相关工作；3.负责论坛分会场的组织与主持；4.负责论坛文集的编印；5.负责论坛速记、资料收集和会场摄影；6.负责分会场音像器材的准备、组织、安装，及分会场的设计和布置；7.组织、审核广西参加论坛的发言材料；8.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十六）北海市人民政府1.在论坛的分论坛作“两岸电子产业合作与北部湾电子建设”发言；2.负责有关重要客商的对口接洽与接待。3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十七）防城港市人民政府1.负责有关重要客商的对口接洽与接待；2.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十八）钦州市人民政府1.在论坛的分论坛作“两岸石化产业合作与北部湾石化建设”发言及组织分论坛会场；2.负责有关重要客商的对口接洽与接待；3.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（十九）玉林市人民政府1.负责承办交流会，制定交流会工作细案并组织实施；2.与自治区及本市各有关部门、单位沟通协调，及时通报各方的工作进展情况；3.负责本市参加交流会材料的准备；4.组织本市各有关部门、单位对口接待参会代表；5.筹备、管理、分配和使用交流会经费（玉林市承担部分）；6.草拟相关文件、编发简报，组织安排各种工作会议和会议记录，印发各种会议证件及编印会务手册；7.联系、落实并布置会议场地和招待酒会场地，并设计制作各场合需要的背景板；8.会同自治区农业厅做好“第三届桂台经贸合作交流会暨经贸产品展示会”的组展、展馆布置、展销展务及剪彩工作；9.负责交流会流程策划和场内秩序控制；10.负责组织海峡两岸（广西·玉林）农业合作试验区论坛；11.协助收集本市有关洽谈及签约项目，邀请和组织本市项目业主、企业代表参加洽谈会；—16—12.落实办理组委会办公室交办的其他工作。（二十）综合开发研究院（中国·深圳）该单位的职责分工由自治区台办根据具体情况明确。五、交流会暨论坛宣传通过组织媒体会前、会中及会后对交流会和论坛进行全方位、多角度的宣传报道，扩大外在影响，提高广西的知名度。具体安排方案另行制定。六、经费预算1.第三届桂台经贸合作交流会经费由自治区财政和玉林市财政共同负担；2.两岸产业共同市场论坛所需经费从自治区财政专项资金中列支。以上有关经费方案另行制定。七、工作要求（一）各市、各有关部门要指定专人负责，加强联系与沟通，避免工作脱节，切实做好各项准备工作。（二）交流会、论坛各工作组要按职责分工，明确任务，缜密策划，制定相应的工作细案，并按计划扎实推进各项工作。工作细案于6月20日前报自治区台办，自治区台办汇总、把关后报自治区人民政府备案。（三）各市人民政府要认真筹备，积极邀请客商和组织本市相关部门、企业参加交流会，做好项目推介和洽谈工作。邀请客商有关事宜，及时商自治区台办、招商局。附表：1.第二届两岸产业共同市场论坛日程安排表2.第三届桂台经贸合作交流会日程安排表附表1第二届两岸产业共同市场论坛日程安排表日期时间内容全天嘉宾报到8月30日15：00新闻媒体采访自治区领导（星期四）19：00-20：30自治区党政领导会见并宴请台湾地区主要嘉宾8：30-18：00会议嘉宾考察广西沿海城市8月31日（星期五）20：30-21：30自治区领导与萧万长先生以及台湾地区重要嘉宾举行小型座谈会8：00-8：30嘉宾及全体代表入场论坛开幕式1.自治区党委领导致辞2.国台办领导致辞3.主办单位代表致辞8：30-9：004.自治区人民政府领导宣布开幕9：00-12：00主题演讲12：00-13：30自助午餐14：00-15：50分论坛（并行）分论坛一：两岸产业合作与东盟自由贸易区建设9月1日（星期六）分论坛二：两岸物流产业合作与北部湾交通、港口、物流建设分论坛三：两岸农业合作与北部湾桂台农业合作分论坛四：两岸电子、石化产业合作与北部湾电子、石化建设15：50-16：20会间茶歇15：00-16：30萧万长先生报告会（并行）15：00-16：30桂台企业家电视对话会（并行）16：20-17：00四个分论坛向大会作专题汇报17：00-17：30闭幕总结17：40-19：30自助晚餐19：30部分会议嘉宾赴玉林参加第三届桂台经贸合作交流会注：以上安排如有变动，以论坛指南为准。附表2第三届桂台经贸合作交流会日程安排表日期时间内容全天第三届桂台经贸合作交流会嘉宾报到18：00-20：00玉林市人民政府欢迎晚宴9月1日（星期六）20：30-21：30文艺晚会8：30-9：00会议代表入场交流会开幕式1.自治区人民政府领导致辞2.国台办领导致辞3.玉林市领导致辞9：00-9：304.台商代表致辞大会1.主持人宣布大会程序2.自治区人民政府领导作主旨发言3.台商代表发言9：40-10：404.玉林市领导代表海峡两岸（广西·玉林）农业合作试验区发言10：40第三届桂台经贸合作交流会暨经贸产品展示剪彩、台资企业开工仪式论坛专场9月2日（星期日）10：50-11：501.北部湾及园区建设项目推介专场（主会场）2.海峡两岸(广西·玉林)农业合作试验区论坛（分会场1）3.台资产业西移与广西的优势论坛（分会场2）4.国有企业改制与桂台经贸合作论坛（分会场3）12：00-13：00自助午餐13：00-17：30桂台经贸合作项目洽谈（分8个组洽谈，设咨询台1个）17：30-18：00桂台经贸合作项目签约仪式18：30-20：00自治区人民政府招待酒会全天9月3日参观考察（地点待定）（星期一）
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于成立自治区社会保险基金监督委员会的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：为进一步加强我区社会保险基金的管理、指导和监督，确保社会保险基金的安全与完整，促进我区社会保险事业的健康发展，自治区人民政府决定成立自治区社会保险基金监督委员会。现将有关事项通知如下：一、自治区社会保险基金监督委员会组成人员主任：穆虹自治区副主席副主任：滕冲自治区人民政府副秘书长蒋明红自治区劳动保障厅厅长关礼自治区财政厅副厅长蒋克昌自治区监察厅副厅长聂江武自治区审计厅副厅长委员：冯振年自治区劳动保障厅副厅长管跃庆自治区国资委副主任江建伟自治区工商局副局长梁建强自治区总工会副主席李彬中国人民银行南宁中心支行副行长程华兴自治区发展改革委副巡视员、自治区物价局副局长朱彦萍自治区经委副巡视员基金监督委员会下设办公室，办公室设在自治区劳动保障厅，具体负责基金监督委员会的日常工作。办公室主任由自治区劳动保障厅厅长蒋明红兼任，副主任由自治区劳动保障厅副厅长冯振年（兼）、自治区财政厅社会保障处处长廖陆柒、自治区监察厅执法监察室副主任王新力、自治区审计厅社会保障审计处处长郑继红担任。二、自治区社会保险基金监督委员会的主要职责（一）研究决定社会保险基金监督工作的重大事项；（二）研究、协调和推动社会保险基金监督管理制度建设；（三）协调、指导自治区有关部门共同做好社会保险基金监督管理工作；（四）指导全区各级社会保险基金监督委员会的工作；（五）定期听取社会保险基金预算、收支、管理、调剂、运营、节余情况和社会保险基金监督检查情况的报告；（六）依法组织对社会保险基金政策执行情况和社会保险基金管理运营情况的监督检查，协调和监督全区社会保险基金重大违纪违法案件的查处工作；（七）定期公布社会保险基金管理和监督情况；（八）承办自治区人民政府交办的其他事项。三、各市、县也要相应成立社会保险基金监督委员会，加强对本级社会保险基金的管理和监督。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发广西壮族自治区2007年纠风工作实施意见的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：自治区纠正行业不正之风领导小组办公室《广西壮族自治区2007年纠风工作实施意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二○○七年六月八日广西壮族自治区2007年纠风工作实施意见自治区纠正行业不正之风领导小组办公室为贯彻落实全国纠风工作会议、《自治区党委自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11号）和自治区纪委第二次全会、自治区人民政府第五次廉政工作会议的部署和要求，现提出2007年全区纠风工作实施意见。一、主要工作任务2007年，全区纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，巩固成果、完善制度、突出重点、深化治理，着力解决损害群众利益的突出问题，继续加强政风行风建设，务求取得新的明显成效，为建设富裕文明和谐新广西创造良好的环境。（一）纠建并举，进一步加强部门和行业作风建设。坚决贯彻落实中央关于加强领导干部作风建设、推进政风建设的精神，坚持“管行业必须管行风”的原则，着力解决干部作风和行政效能建设中存在的突出问题，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，坚持依法行政、从严治政、强化监管、落实责任，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来。坚决纠正损害群众利益、违背政府诚信的行为，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。要坚决制止超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风、文山会海之风和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。深入开展“万人评议机关”活动，把民主评议作为纠正和解决问题、推动政风行风建设的重要举措。积极开展第三批文明行业创建活动和人民满意的政府部门评选活动，行政执法部门要做到规范执法、公正执法、文明执法；经济管理部门要做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难问题上见成效；公共服务行业要增强服务意识，规范服务行为，提高服务质量和服务水平。加强全区纠风工作联系点建设，加大工作交流和监督检查。继续开展整治投资软环境活动，严肃查处乱收费、乱检查、乱罚款和各种乱摊派等损害投资软环境行为。凡出现违规违纪问题，严格实行责任追究。（二）加大力度，扎实推进治理教育乱收费等工作。结合《中华人民共和国义务教育法》的实施，落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，督促各级人民政府切实履行投入和监管责任。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，向农村贫困家庭中小学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。进一步规范“一费制”办法，除按“一费制”标准收取课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费、寄宿生住宿费，以及向自愿在学校就餐的学生收取伙食费以外，严禁向学生收取其他费用，一律取消农村义务教育阶段由学校统一收取的教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和服务性收费项目，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。严格规范各类学校办学和收费行为，严禁超范围、超标准收费；严禁以各种名义巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学等违反规定的乱收费行为。全面停止审批新的改制学校，加大对原有改制学校清理规范力度，着重解决公办中小学校以改制为名或以民办名义举办“校中校”、“校中班”高收费的问题，严禁在义务教育阶段办重点校、重点班，严禁以实验班等名义向学生额外收费。制止义务教育阶段示范校或星级校的达标活动，严格审批和控制学校的新建项目及其规模和标准，严禁以还贷等名义向学生高额收费。推进义务教育区域内均衡发展，逐步解决城市义务教育择校和借读收费问题。切实保障进城务工农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地地方政府要以全日制公办中小学为主接收进城务工农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的收费政策。建立并实施对教育经费拨付、管理、使用情况以及各级各类学校收费行为的年度专项审计制度。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，高中招收择校生，按照学生的考试成绩和综合评价结果分档次依次录取，一次招满，并向社会公布；择校生人数不得超过本校当年招生计划的30%，现有比例低于此标准的不得提高，今后逐步降低直至取消择校生比例和择校收费标准。巩固高校招生“阳光工程”的成果，坚决制止与招生挂钩的各种乱收费，禁止以任何理由搞“双轨”收费、利用特殊名额乱收费、降分高收费。实行学分制收费的专业，其收费总额不得高于学年制学费收费总额。治理教辅材料过多过滥和向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担的问题。继续开展创建教育收费示范县（市、区）活动。加强对全区“两基”达标评估验收资金使用情况和工程质量的监督检查。进一步加大案件查处力度，严格实行责任追究，对典型案件予以曝光。（三）规范行为，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续开展医院“管理年”活动，强化医德医风建设。落实院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开。落实医疗机构大型设备检查报告共认共享、医生不当处方公示和点评、医德医风考评档案、单病种费用最高限额、一日清单等制度，进一步完善医院药品用量动态监控和超常预警制度。完善医疗服务评价体系，探索医疗机构利益分配和医药分开的改革措施。健全并严格执行药品审评审批程序和注册技术标准，规范药品审评审批行为；加强对药品生产企业的监督，严格药品检验制度，确保用药安全；积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产和服务规范化；加快推进农村药品监督网络和供应网络建设，保证群众基本用药。大力推进以政府为主导、以自治区为单位对药品进行集中网上采购，鼓励大中型制药企业直接参与竞标，进一步完善措施，积极推行高值医用耗材和大型医疗设备集中招标采购工作。加强对药品集中招标采购的监督检查，严肃查处不执行招标采购合同、不使用中标药品、不执行中标药品降价规定、对竞标企业乱收费、不按规定交货或付款的行为。加强医药价格监管，完善药品价格形成机制，规范政府定价程序和行为；加强药品成本价格调查和监测，改进药品价格核定办法；扩大政府定价药品范围，逐步实现所有处方药由政府定价；严格执行药品差比价规则，调整不合理的药品价格。加强对高值医用耗材价格的监管，实时监控医疗器械价格；研究制定医疗服务价格调整的指导意见，改善医疗服务补偿结构，理顺医疗服务比价关系；积极开展价格服务进药店、进医院活动，促进企业和医院规范价格行为；加强对医疗机构的价格管理和收费行为的监督检查，严肃查处自立项目、分解项目、重复收费等乱收费行为，继续整顿医药价格秩序，开展医药价格重点检查，严肃查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，进一步规范诊疗、用药和收费行为；加强对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。加快发展城市社区卫生服务，办好惠民医院。加强审查监管，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医和发布虚假违法医药广告行为。（四）狠抓落实，认真解决损害农民利益的突出问题。围绕社会主义新农村建设，切实维护农民利益，加强落实支农惠农政策情况的监督检查，坚决查处截留、挪用、克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题。做好农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担政策出台、项目公示的审核；加强对企业排污影响农民生活生产用水问题的监督检查，继续开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，特别是农业灌溉水费电费、排涝排渍收费和农业生产资料价格等的监管，从严查处涉及农民建房、结婚登记、殡葬、计划生育、身份证办理、进城务工等方面的乱收费、乱罚款行为。强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，坚决纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强农村集体资产和财务规范管理，集中治理财务混乱村；纠正向农民专业合作组织的乱收费和摊派；进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制，深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件责任追究等制度。要推进干部任期和离任经济责任专项审计工作，进一步纠正乡镇政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为；要按照全面清理核实乡村债务的有关要求，锁定旧债，制止发生新债，建立制止发生乡村新债务的长效机制，建立健全发生新债责任追究制度，对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人的责任。地方各级政府及其部门不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设。落实部门指导和属地管理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，继续整顿和规范农资市场秩序。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。纠正不顾农民实际承受能力，违背农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。（五）严肃纪律，清理和规范评比达标表彰活动。建立清理工作的协调机制，形成治理的合力，认真贯彻落实关于清理评比达标表彰活动的规定，对各级政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行全面清理，凡不符合法律法规规定或不符合实际需要，擅自要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费开展评比、达标活动，以开展活动为由违反有关财经制度滥发钱物的项目，坚决予以取消；凡可以合并的项目，一律予以合并；地市级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。严禁以评比、表彰、达标活动为名，向企业、基层收费、摊派或者变相摊派费用。各地各部门要制定具体贯彻方案，对本系统的评比达标表彰项目开展自查自纠，并提出保留、合并或撤销的初步意见。清理和规范评比达标表彰活动工作联席会议要认真审核各地各部门举办的各类评比达标表彰项目及其清理意见并予以公示，建立规范评比达标表彰活动长效机制。要开通并公布投诉举报电话，及时受理群众信访举报；开展专项检查和重点抽查，对工作进展缓慢、效果不明显的，要责令限期整改，对弄虚作假、顶风违纪的要严肃追究责任。（六）做好其他纠风专项治理工作。巩固治理公路“三乱”成果，坚决治理和纠正发生在公路上损害群众利益的不正之风。建立健全查处公路“三乱”快速反应机制，认真落实国务院纠风办等部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》（国纠办发〔2006〕9号）和《自治区监察厅、自治区纠风办关于治理公路“三乱”工作监督检查暂行办法》（桂监发〔2005〕9号），规范上路执法人员的执法行为，规范治理车辆超载超限行为，坚决纠正以罚代纠、只罚不纠、以罚代管和以治超为名谋求私利的行为，防止治超中派生新的“三乱”问题。进一步规范收费公路管理，继续清理道路站点，撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点，对自治区人民政府批准的临时性检查站、林业部门调整和增设的检查站、公路“三乱”易发路段进行重点检查；继续推行交通行政综合执法试点和林业木材运输检查制度改革，规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用。严格执行涉及机动车的相关收费政策，坚决制止机动车辆重复检验检测、重复收费。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，加强对重点地区、重点路段的监督检查，改善鲜活农产品流通环境，确保全区公路运输畅通。坚决纠正违规减免车辆通行费的做法。各地各部门要按照“政府统一领导、部门加强监管、依法规范征收、杜绝违规减免”的总体要求，对减免车辆通行费的机动车辆认真开展清理，严格按照法律法规，确定车辆通行费减免车辆的范围，并报经自治区人民政府审批，凡不符合减免规定的机动车一律停止减免。全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，严肃查处各类违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费为交易条件谋取不正当利益的行为。全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。坚决纠正和取缔利用行政手段拉赞助、搞摊派的行为，严禁用公款大操大办、重金邀请演艺明星捧场等做法。要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对因搞节庆活动增加基层和群众负担，或从中牟利的，要严肃查处，并实行责任追究。进一步规范出租汽车行业管理。各地和有关部门要尽快理顺出租汽车行业管理体制，落实管理责任，规范企业经营行为，进一步明确出租汽车的经营权和产权，加强对市场和出租汽车行业主管部门及其工作人员的监管，切实保障出租汽车从业人员的合法权益。巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立行业管理长效机制，继续清理涉及出租汽车的收费政策，严禁各种乱收费、乱罚款行为。继续开展打击非法营运工作。对因监管不力而引发群体性事件、侵犯出租汽车企业或从业人员合法权益的行为和公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，要依法严肃查处，切实维护出租汽车行业稳定。做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。严格规范所有报刊征订发行行为，严禁强行从公职人员特别是基层干部和中小学教师工资中扣留报刊订阅费，严禁将征订数量作为评先评优、达标升级的条件，严禁利用高额回扣、发放贵重礼品、用新闻报道做交易等手段搞发行，严禁以年检、年审、办证等附加条件强迫征订。严格执行乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊最高限额制度。全面清理收费。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费、中介服务性收费和公益性收费（价格），取消不合法、不合理收费项目，降低偏高收费标准，优化发展环境，切实减轻企业和群众负担。各地、各部门要根据本地、本行业存在的突出不正之风，有针对性地开展清理纠正活动。二、工作主要措施（一）严格落实责任制。要加强对纠风工作的领导，把纠风工作纳入本地本部门的全局工作中统一规划、具体部署，各地各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，认真履行对纠风工作的组织领导责任。政府和部门的主要负责同志要对本级政府和本部门的纠风工作负总责，分管领导要对所分管的部门和单位的纠风工作负领导责任。要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，列入对领导班子和领导干部考核的重要内容。各纠风专项治理牵头单位和参与单位要各司其职、密切配合，抓紧制定工作方案，认真组织实施。各级纠风办要切实搞好组织协调，确保各项任务的落实，切实解决损害群众利益的突出问题。（二）落实长效监督管理机制。要加强监督检查，重视发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动，综合治理。纠风专项治理各牵头单位，要根据纠风专项治理的任务要求，组织制定专项治理工作实施意见，将纠风专项治理的任务分解落实到基层和相关部门，并认真组织实施。各协作单位要密切配合，认真履行职责。要按照“一岗双责”的要求，提出落实纠风工作的具体意见，并与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。2007年底自治区纠风办将对14个市、区直专项治理牵头部门落实纠风工作情况进行考核。（三）严肃查处不正之风案件。要把查处案件作为推动纠风工作的有力抓手，进一步拓宽案源，建立健全部门信息共享、案件移送、联合办案的机制，做到有案必查、有线索必深究。要从严查处以下方面的问题：对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为；医疗机构乱收费、医药购销领域的商业贿赂、收受回扣、红包和开单提成、制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医、发布虚假违法医药广告行为；挪用、克扣涉农转移支付和粮食直补资金，巧立名目加重农民负担引发恶性案件和严重群体性事件的；擅自开展评比、达标活动，加重基层、企业负担或以评比、表彰、达标活动为名摊派或者变相摊派费用行为；对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为；在治理车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为名谋取私利的；政府公务人员利用职权徇私舞弊、私养“黑车”，或因监管不力引发群体性事件的；报刊发行中强行从公职人员特别是基层干部和中小学教师工资中扣留报刊订阅费的；乱收费、乱检查、乱罚款和各种摊派等损害投资软环境的。（四）加强制度建设，努力从源头上防治不正之风。各地各部门要以改革和制度建设统揽各项纠风工作，认真抓好中央和自治区各项改革政策的贯彻落实，不断把纠风专项治理工作、部门和行业作风建设引向深入。要密切结合实际，把纠风工作寓于各项政策措施和业务管理之中，进一步建立健全制度，完善监督制约机制，规范行政权力运行，逐步铲除滋生蔓延不正之风的土壤和条件。制度建设要紧贴改革、发展、稳定的大局，抓住权、钱、人三个关键环节，出台违反教育收费政策、药品集中招标采购工作和医疗服务中违纪行为、违反规定的达标评比活动等方面的纪律处分规定以及《广西壮族自治区纠风信访件处理办法》等制度，逐步建立和完善纠风工作的制度体系，从源头上预防和治理不正之风。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：根据《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）精神，为进一步加强我区药品安全监管工作，切实保障人民群众用药安全，经自治区人民政府同意，现就有关问题通知如下：一、树立正确的指导思想药品是人民群众医疗保健必需的特殊商品，药品安全直接关系到人民群众的生命安全。各级各有关部门要按照科学发展观要求，从推进富裕文明和谐新广西建设的高度，进一步提高对药品安全监管工作重要性和紧迫性的认识，牢固树立药品安全的科学监管理念，准确把握工作定位，正确处理政府与企业、监管与服务、公众利益与商业利益的关系，依法履行监管职责，改进和加强药品监管工作，保障人民群众用上安全有效的药品，维护政府药品安全监管的公信力。二、落实地方人民政府的责任（一）各级人民政府要对本地区的药品安全工作负总责。要加强组织领导，把药品安全工作纳入重要议事日程，定期评估和分析本地区药品安全状况，针对主要问题和薄弱环节，研究采取相应措施。支持药品监管部门依法履行职责，创造良好的执法环境，不得要求药品监管部门承担经济发展指标和行业发展任务，更不得干扰药品监管部门正常监管执法。（二）各级人民政府要建立和完善重大药品安全事件应急机制。要把药品安全突发事件应急处置纳入本地区公共安全突发事件应急体系，组织协调有关部门积极稳妥地应对和有效处置药品安全事件，降低药害事件的损失和风险，保持社会稳定。（三）严格实施药品安全行政领导责任制和责任追究制。对因失职渎职、敷衍推诿导致发生重大药品安全事件的地区，要依纪依法追究相关人员的责任。三、强化企业作为药品安全第一责任人的监管制度按照企业作为药品安全第一责任人的要求，建立健全药品安全责任和责任追究的相关制度。要规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法生产经营，增强自律意识，完善内部管理制度，健全质量保障体系。大力推进药品诚信体系建设，建立企业诚信档案并实行“红、黑名单”制度，对诚信优、劣不同的企业分别给予相应的奖励或惩戒。要充分发挥行业协会的自律作用和新闻媒体的监督作用，引导和约束企业诚信生产经营。四、进一步加大药品安全专项整治工作力度各级各有关部门要按照《2007年全区药品安全专项整治实施方案》（见附件）要求，推进专项整治工作深入开展。要加大药品安全源头监管的力度，认真开展注册申报资料核查工作，清理药品批准文号，做好再注册工作；强化药品生产环节和高风险产品、重点品种的监管，加强药品生产的动态监管，跟踪检查《药品生产质量管理规范》（gmp）执行情况，消除药品生产过程中的安全风险；进一步整顿和规范药品市场秩序，以城乡结合部、农村药品市场为重点，加大监督抽验力度，推进药品信用体系建设，规范企业生产经营行为；加大对违法案件的查处力度，继续保持打击制售假劣药品违法犯罪行为的高压态势，巩固药品市场整治和规范成果；加强药品、医疗器械不良反应监测和再评价工作，建立药品安全性信息预警机制和控制处理机制，加强合理用药宣传，推动药品分类管理，提高全社会合理用药和安全用药意识。五、加强农村药品安全工作各级人民政府特别是县乡级人民政府要高度重视农村药品安全工作，结合社会主义新农村建设、新型农村合作医疗改革，改进和加强农村药品安全工作。加大农村药品供应网、监督网建设（以下简称农村“两网”建设）力度，建立和完善农村“两网”建设扶持政策和经费保障制度，稳定农村药品监督协管员、信息员队伍，促进农村“两网”建设。要依法创新农村药品安全监管的思路和方式，改变农村药品安全监管相对薄弱的现状。继续推进农村药品供应网的建设和发展，鼓励药品生产批发企业面向农村配送药品，支持零售企业向农村延伸网点；加大对农村药品监督网建设、运行的投入，提高农村药品安全监督成效。规范农村医疗机构药品购销渠道，加强农村药房规范化建设，提高农民合理用药、安全用药水平。六、加强基础设施和技术能力建设（一）认真贯彻落实《国家食品药品安全“十一五”规划》，充分利用现有资源和基础，整合财政性资金，加强基础设施和技术能力建设，不断提高药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。（二）加大药品安全监管系统基础设施建设资金投入，加快实施国务院批准的《食品药品监督管理基础设施建设规划》。各级人民政府要关心和支持药品安全监管系统建设。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于解决我区药品监督管理系统办公用房问题的通知》（桂政办发〔2002〕177号）和《广西壮族自治区人民政府批转自治区食品药品监督管理局等部门关于建立食品药品监督管理系统有关问题意见的通知》（桂政发〔2004〕49号）要求，抓紧解决好市、县（市）食品药品监督管理机构办公用房用地问题。有关部门要尽快做好基础设施建设的规划、立项和配套资金的落实工作。（三）加快食品药品安全监管信息网络系统建设。运用计算机网络等现代科技手段，加强药品安全信息管理和综合利用，构建地区和部门间信息沟通平台，建立和完善覆盖全区的药品安全监管信息系统，实现监管信息互联互通和监管资源综合利用，使药品安全问题早发现、早整治、早解决。（四）加强药品检验、药品再评价、药品不良反应监测等技术能力建设，完善相关标准和认证体系。（五）加快药品监管部门技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件。加大对药品安全监管工作经费的投入，逐步提高经费保障水平。七、加强队伍和制度建设（一）加强药品监管队伍和制度建设。要加强领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，强化对重点岗位干部的选拔任用管理，严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高队伍的整体素质。加强药品安全监管法规制度建设，深化药品审批制度改革，建立和完善药品安全责任体系，强化权力监督和制约，堵塞管理漏洞，防止滥用权力和以权谋私现象发生。（二）全面履行监管职责。加强药品研制、生产、流通、使用全过程的管理，建立健全药品市场准入和退出制度，严格把好市场准入关；强化《药品生产质量管理规范》（gmp）、《药品经营质量管理规范》（gsp）认证的监督实施，推进中药材生产质量管理规范化，加强对药品生产企业的跟踪检查和动态监管，加强对药品市场秩序的日常监督检查；完善药品、医疗器械信用体系建设，加大对制售假劣药品违法行为的查处打击力度；加强对药品质量的监督抽验工作，提高监督抽验的针对性；加强对药品使用环节的监管，推进药品分类管理，对乡镇卫生机构和私人诊所进行重点监管，解决农村药品使用环节监管薄弱问题。（三）加快药品、医疗器械突发性群体不良事件应急处置体系建设。建立和完善应急处置机制，提高应急处置能力，最大限度防控和减少药害事件发生。八、加强部门协作各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强协作，不断提高药品安全监管水平，切实保障人民群众用药安全。药品监管部门要加强药品监管队伍、制度、能力建设，全面履行监管职责，加强对药品研制、生产、流通、使用全过程的监管，不断提高药品行政执法水平；卫生部门要加强医疗机构的药房及药品、医疗器械使用的管理和监督，提高临床合理用药水平；工商部门要严厉查处发布虚假违法药品、医疗器械广告行为，加大对中药材市场的监管力度；公安部门要积极支持和配合开展药品市场秩序整治行动，对有关部门依法移交的涉药案件，加大查处力度；物价部门要加强对药品价格的管理，严格执行药品价格监管政策，认真解决药价虚高、价格混乱的问题，努力降低医药价格总水平；监察部门要严厉查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法乱纪现象，严肃药品安全监管工作法纪政纪；宣传部门要加强药品安全新闻宣传和舆论引导工作；新闻机构要严格执行药品广告发布管理制度，加强药品、医疗器械广告刊播审查，杜绝虚假违法药品、医疗器械广告刊播。附件：2007年全区药品安全专项整治实施方案二○○七年七月九日附件：2007年全区药品安全专项整治实施方案根据《国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（国办发〔2006〕51号）、《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）和《国务院办公厅关于印发2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（国办发〔2007〕27号）精神，结合我区药品监管工作实际，制定本方案。一、工作目标及整治重点（一）深入开展药品安全专项整治，巩固和扩大整治成果。坚持整顿与规范相结合，围绕药品研制、生产、流通、使用四个环节，突出重点品种和重点地区，严格准入管理，强化日常监管；加大要案大案查处力度，严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为，不断增强企业和单位的诚信守法意识和质量责任意识；推进行业自律，落实责任制和责任追究制，建立健全企业作为第一责任人的责任体系，减少药害事件的发生。（二）严厉打击和惩处药品、医疗器械申报工作中弄虚作假行为，规范注册申报秩序；严格监督企业按照《药品生产质量管理规范》（gmp）和《药品经营质量管理规范》（gsp）及相关质量标准组织生产经营，完善质量保障体系，不断提高行业自律水平；重点加大整治虚假违法药品、医疗器械、保健食品广告和批发企业无证经营、挂靠经营以及药品零售企业出租、出借或变相出租、出借柜台等违法行为，进一步规范药品、医疗器械流通秩序；切实加强对药品不良反应和医疗器械不良事件的监测；规范各级各类医疗、预防保健机构药品采购验收、储存使用的工作程序；加强和规范处方管理，不断提高合理用药水平。二、主要任务与具体措施继续深入开展药品、医疗器械市场秩序专项整治行动，全面排查药品、医疗器械安全隐患，重点规范药品、医疗器械注册申报、生产流通和使用秩序，查处各种违法犯罪行为和失职渎职行为，全面整顿和规范药品、医疗器械市场秩序。（一）在药品、医疗器械研制环节，重点打击虚假申报行为。1.严厉打击弄虚作假行为，规范药品注册申报秩序。对2005年以来申报的品种进行全面复查，加强对重点品种的现场检查；严格审查化学药品注射剂、中药注射剂和多组分生化注射剂等三类品种的注册申请；认真清理药品批准文号，开展药品再注册，重点清理1999—2002年地方标准升国家标准品种，坚决淘汰安全性、有效性得不到保证的品种；加快完善药品审评审批制度，规范新药品、仿制药品的申报资料要求，坚决纠正研制资料弄虚作假、药品注册申报秩序混乱等问题。2.对药物临床前研究机构和临床试验机构进行调研核实和现场检查，对管理混乱和试验不规范的依法进行处理，消除药品研发过程的不安全因素，确保研发过程数据的真实性。3.切实加强医疗器械研制环节的监管，整顿和规范医疗器械研制秩序。进一步规范医疗器械产品的注册申报秩序，严厉打击医疗器械注册申报弄虚作假行为。对在投诉、举报、审批中发现的问题，以及其他可能存在安全隐患的医疗器械注册资料进行审核。加强对医疗器械产品执行国家强制标准、临床研究评价、产品说明书等的监督检查。清理不属于医疗器械管理和违规申报、违规审批的产品，并依法处理。（二）在药品、医疗器械生产环节，重点对gmp执行情况进行全面检查。1.全面开展药品生产企业实施gmp情况的监督检查。以注射剂生产企业、近期群众投诉举报企业、抽检不合格的企业、gmp认证后新增品种的企业为重点对象，以企业质量管理责任落实情况为重点环节，对药品生产企业进行全面检查，对违规企业依法收回gmp证书，情节严重的，依法吊销《药品生产许可证》；对辖区内高风险品种的生产企业，实行驻厂监督员制度，加大监督检查力度，确保产品质量。2.切实整顿和规范医疗器械生产秩序。根据医疗器械生产企业的安全信用、生产运行、产品质量状况等情况有重点、有计划地进行监督检查，重点加强对有投诉举报、存在安全隐患和列入重点监管品种目录的医疗器械生产企业检查，对开办条件和质量体系执行情况进行跟踪检查。（三）在药品、医疗器械流通环节，重点规范药品经营主体行为。1.加强药品经营企业gsp认证后的监管。全面清理药品经营主体资格，整治药品经营主体违法行为，全面检查经营企业执行gsp情况，坚决打击药品批发企业出租（借）或变相出租（借）许可证、批准证明文件和药品零售企业出租（借）柜台的行为，严厉查处非法渠道购进、进货渠道混乱和购销记录不完备等违规经营行为。监督gsp软、硬件（包括质量管理人员）实施情况，使药品经营质量得到有效控制。2.加强疫苗流通监管。认真贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，继续组织对疫苗经营企业、疾病预防控制机构和疫苗接种单位的监督抽查。食品药品监管部门与卫生部门要加强沟通与协调配合，共同做好疫苗的储存、运输、使用的监管工作。3.开展药品包装、标签和说明书专项检查，把专项检查与药品生产经营企业gmp、gsp跟踪检查相结合，将检查情况记入企业安全信息信用档案，确保专项检查取得实际效果。4.进一步整顿和规范医疗器械流通秩序。加强对医疗器械经营企业的日常监督检查，重点查处非法转让《医疗器械经营许可证》、擅自变更审批事项、降低经营和仓储条件等违法违规行为，坚决取缔无证经营。5.深化药品抽验制度改革，不断提高抽验命中率。加大对群众投诉举报、有潜在质量隐患药品品种的抽验，提高抽验的针对性，为行政监督提供技术支持。（四）在药品、医疗器械使用环节，重点监督各级医疗、预防保健机构是否建立健全相关制度和管理机构。1.加强对各级各类医疗、预防保健机构药品使用的监督。检查其药品采购是否符合国家药品集中采购相关规定，是否从正规药品供应单位进货，特殊药品的管理是否执行相关管理办法，药品价格是否执行政府定价原则等，全面加强使用单位的药品质量管理。2.进一步完善药品、医疗器械不良反应监测制度。重点加强化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂以及疫苗的不良反应监测和再评价。努力提高处置群体性药品、医疗器械不良反应事件的能力和水平。3.监督检查各医疗器械使用单位管理制度的建立和执行情况。对植入人体的高风险医疗器械应有详细的可追踪记录。重点开展骨接合用无源金属植入医疗器械产品的监督检查，积极开展医疗器械不良事件监测和再评价工作。（五）继续大力整治违法药品、医疗器械广告。1.严格按照新颁布实施的《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》规定，认真做好药品广告审批和监测工作，提高审批透明度。2.加强对药品、医疗器械、保健食品广告的监管。加大对药品、医疗器械、保健食品广告的监测力度和相应广告业主、经营者、发布者等广告活动主体的监管力度，加强对资讯服务类、专题片和电视购物类节目涉及药品、医疗器械、保健食品广告内容的监管。3.加强对新闻媒体广告发布行为的监管。建立新闻媒体发布虚假违法广告责任追究制和行业自律机制，建立健全违法广告公告制度。4.建立食品药品监管部门与工商行政管理部门共享信息资源、协查工作机制，实现审批、监测和查处药品、医疗器械、保健食品广告的工作联动。（六）高度重视农村药品安全监管工作，加强农村“两网”建设。1.加强基层药品监管队伍建设，完善监管措施和手段，加强监管人员培训，提高监管工作能力；加大农村用药知识的宣传力度，提高农民安全用药和自我保护意识。2.加强农村“两网”建设。充分利用现有农村医药卫生资源，与新型农村合作医疗试点工作和“万村千乡市场工程”相结合，推进农村“两网”建设；引导药品批发企业面向农村配送药品，药品零售企业向农村延伸网点；加强农村医疗机构药房规范化建设，建立健全定期监督检查制度。三、工作安排与具体要求（一）工作安排。根据国办发〔2007〕27号文要求，2006年整顿和规范药品市场秩序专项行动时间延长到2007年底，各地各有关部门要深入开展药品安全专项整治工作，认真进行总结。2007年8月至9月，由自治区食品药品监督管理局组织有关部门对各地专项行动开展联合督查，并将有关情况汇总报自治区人民政府。各地各有关部门于2007年12月20日前将总结材料送自治区食品药品监督管理局。（二）工作要求。1.高度重视，加强领导。各地各有关部门要充分认识加强药品安全专项整治工作的重要意义，切实加强对药品安全专项整治工作的领导，采取有效措施，确保药品安全专项整治工作取得实效。2.落实责任，实行严格的责任追究制度。各地各有关部门要继续按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作原则和“标本兼治，着力治本”的方针，制定专项行动实施方案，明确责任，对造成严重事件的要依法依纪追究相关人员责任。进一步规范行政执法行为，对有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要追究有关领导和相关人员责任。3.有关部门要密切配合，狠抓落实。把药品安全专项整治工作与转变干部作风加强机关行政效能建设、治理商业贿赂等工作有机结合起来，由食品药品监督管理部门牵头，组织相关部门加强对专项整治工作的指导和督查，确保整治工作取得实效。4.加大对要案大案的查处力度。要把查办案件贯穿专项整治工作的始终，严厉打击各种违法行为。向社会公布投诉举报电话，实行网络、电话、来访等多种方式，接受社会各界的监督和举报，积极扩大案件线索来源。集中力量查办一批社会影响广泛、性质严重的案件。对符合案件移交条件的，要及时移交司法部门处理，严厉惩治制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于农垦等系统的居民参加新型农村合作医疗有关问题的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：我区新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）实施以来，在提高农民抗大病风险的能力和缓解农民因病致贫、因病返贫等方面发挥了重要作用。根据卫生部、财政部《关于做好2007年新型农村合作医疗工作的通知》（卫农卫发〔2007〕82号）精神，经自治区人民政府同意，现就我区农垦、华侨、林业、劳教系统的农林场和各类开发区中属于农业人口的居民（以下简称农垦等系统的居民）参加新农合的有关问题通知如下：一、管理原则农垦等系统的居民，按照自愿和属地化管理原则参加新农合，依照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区新型农村合作医疗管理办法（试行）的通知》（桂政办发〔2007〕34号）的有关规定进行管理。二、资金筹集以户为单位，每人每年缴费10元，自治区财政补助11元，市、县（市、区）财政补助9元。三、资金补偿资金补偿比例和补偿标准，按照《广西壮族自治区新型农村合作医疗基金补偿技术方案（修订）》（桂卫农卫〔2007〕9号）的有关规定执行。四、加强领导，做好服务各地要高度重视农垦等系统的居民参加新农合工作，积极动员其参加新农合，努力提高参合率；将补助资金纳入财政预算并及时拨付到位，确保新农合工作正常运转；加强对定点医疗机构的管理，为参合对象提供质优、价廉的医疗卫生服务。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅转发监察部国土资源部关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：现将《监察部、国土资源部关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发〔2007〕5号）转发给你们，并结合我区实际提出如下意见，请一并贯彻执行。一、提高认识，加强领导，进一步增强开展查处土地违法违规案件专项行动的紧迫感和责任感。各级各部门要从贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的高度，充分认识开展查处土地违法违规案件专项行动的重要意义，切实增强紧迫感和责任感。政府主要领导要亲自过问，把专项行动工作摆上重要议事日程。分管领导要切实负起责任，认真抓好辖区的专项行动工作，及时研究部署，掌握工作进展，协调解决出现的各种问题。要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责，排除干扰和阻力，保证专项行动有条不紊地开展。自治区成立由监察厅、国土资源厅主要领导为组长，两厅分管领导为副组长的专项行动领导小组，负责协调和解决专项行动有关事宜。领导小组下设办公室，负责指导全区开展专项行动的具体工作。各市、县人民政府要成立由政府分管领导为组长的领导小组，落实具体办事机构和人员负责专项行动的各项工作。开展查处土地违法违规案件专项行动具体实施方案由自治区监察厅、国土资源厅另行制定。二、明确任务，突出重点，确保查处土地违法违规案件专项行动的落实。这次专项行动是在2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动基础上的继续深入。要按照国务院的部署和要求，继续加大工作力度，严格要求，抓好落实。要突出重点，重点查处不履行报批手续未批先用、以租代征、非法转让国有土地使用权等方面的案件。特别是涉及违反土地利用总体规划、违反国家产业政策以及侵犯农民合法权益的案件。要严格执纪执法，加大责任追究力度，严肃查处一批土地违法违规案件。对有令不行、有禁不止、顶风违法的，要坚决从严惩处。三、集中力量，依法查处，注重查办案件的实际效果。各级人民政府及监察机关、国土资源部门要对2006年10月以来开展专项行动的情况进行“回头看”检查，发现和纠正工作中存在的问题。对新增建设用地情况要认真复查，重新登记上报；对排查的土地违法违规案件线索要认真梳理，监察机关、国土资源部门对符合立案条件和标准的案件，要及时立案；对已查结的案件，要抓紧处理、落实到位。要采用下查一级或下查两级的方法，查处一批典型案件。四、协调配合，加强督查，保证专项行动任务的完成。各级各部门要充分发挥各自的职能作用，在查处土地违法违规案件中互通情况，相互支持，加强协作配合，建立相应的沟通、协调机制。在专项行动中，对决定立案的重大违法违规案件，要尽可能通过联合办案方式组织查处。自治区监察厅和自治区国土资源厅要根据有关案件线索，选择典型的土地违法违规案件直接进行查处。同时，对2006年开展专项行动中督办的案件进一步督促检查，确保处理到位；继续督办一批土地违法违规案件，并跟踪督促落实。各地要落实查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度，市县要按月按时上报有关情况。对上报情况不及时、工作进展缓慢的市县，自治区要重点进行督查督办。2007年11月30日前，各市要将专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表报自治区监察厅、国土资源厅。两厅将对报送的情况进行审定和汇总，报自治区人民政府审核后上报监察部和国土资源部。二○○七年九月三日关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知监发〔2007〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：2006年10月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署，组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（以下简称专项行动），查处了一批违法违规案件，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题，一些地方政府对专项行动领导不力，有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为；不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时，或者定性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查；在查处案件中以罚代法现象较为普遍，责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存在，影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久，国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示，要求继续加大工作力度，迎难而上，严格要求，抓好落实。为切实贯彻国务院领导同志批示，推动《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神和温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”等要求的落实，2007年要在全国继续深入开展专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。经国务院同意，现就有关事项通知如下：一、进一步加强组织领导政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、规范土地管理，把专项行动工作切实摆上重要议事日程，亲自抓辖区的专项行动工作；要抓紧研究部署，掌握工作进展，及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土资源部门统筹安排，保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题，要高度重视，主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用；对有关部门和下级政府的土地违法违规问题，要认真组织查处，并加强督促检查，确保处理到位。二、对专项行动进行“回头看”检查要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门，对2006年10月以来开展专项行动的情况进行“回头看”检查，发现和纠正工作中存在的问题。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，并根据复查结果重新登记上报（相关报表见附件1、附件2）。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正；已作处罚决定但落实不到位的，要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要予以纠正；责任追究决定不落实的，要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》（附件3）。三、集中力量再查处一批典型案件在对专项行动进行“回头看”检查的同时，要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，填报《2006年10月一2007年6月新增建设用地清理统计表》（附件4）、《2006年10月一2007年6月新增建设用地清理汇总表》（附件5），并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理，下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）都要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况，要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（附件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。四、严格依法依纪处理土地违法违规问题要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的，或者处罚决定未得到落实的，上级机关要责令改正，并加强督促检查，保证处罚到位。严格实行问责制，对辖区内继续多发土地违法违规案件，或者发生土地违法违规问题造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。加大责任追究力度，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后违法违纪的责任人员，要从重处理；对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法追究其刑事责任。五、进一步加强督查督办工作监察部、国土资源部将根据各地工作进展，分批次对部分省（区、市）开展专项行动的情况进行联合督查，继续督办一批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求，并跟踪督促落实。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要进一步加强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组，逐一对所属地（市）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查，严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度，对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式，加大督办力度，保证办案质量。六、加强土地管理法律法规的宣传教育地方各级政府要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。七、按时上报专项行动进展情况建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月30日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知要求的情况。不仅要报告省（兵团）本级的工作，还要逐个报告地（市）或下属单位的工作进展情况。上报情况不及时、工作进展缓慢的，将被列为监察部、国土资源部联合督查的重点省份。2007年12月20日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表。监察部、国土资源部将对各省（区、市）和新疆生产建设兵团报送的情况进行审核和汇总后，向国务院作综合报告。附件：1.2005年1月一2006年9月新增建设用地清理统计表2.2005年1月一2006年9月新增建设用地清理汇总表3.查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表4.2006年10月一2007年6月新增建设用地清理统计表5.2006年10月一2007年6月新增建设用地清理汇总表6.专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表二○○七年七月七日
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府门户网站建设工作方案的通知
- 各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区人民政府门户网站建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。二○○六年四月二十日广西壮族自治区人民政府门户网站建设工作方案随着社会信息化的发展，在国际互联网上建立政府网站已成为各级政府和部门应用信息技术履行职能的重要形式。根据国务院办公厅关于全国政府系统政务信息化建设的总体部署，自治区人民政府办公厅组织建设的广西壮族自治区人民政府门户网站（以下简称“广西门户网站”），是我区电子政务建设的重要组成部分，对促进政务公开，改进行政管理，提高行政效能，改善投资软环境具有重要意义。为确保广西门户网站建设工作顺利进行，特制订此工作方案。一、指导思想和建设原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，牢固树立以人为本的观念，及时公布政府重大决策、法律法规、文件等权威信息，促进政务公开；以服务公众和社会为重点，积极开展网上公共服务，促进依法行政；增进政府与公众的沟通交流，接受公众监督，提高政府工作透明度。（二）建设原则。1．合力共建，资源共享。广西门户网站由自治区人民政府办公厅与各市、县（市、区）人民政府，区直各部门共同建设，充分发挥各级政府和各部门的积极性，促进我区政府网站体系建设和信息资源共享与利用。2．及时准确，公开透明。依法及时发布与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能有关的信息，确保信息权威、准确、全面，发挥网上政务公开主渠道的作用。3．强化服务，便民利民。充分利用先进的信息技术，整合信息资源和服务项目，努力为公众提供快捷、方便的网上服务。二、工作目标建立广西门户网站，开展宣传广西、政务公开、为民服务和网上办事等应用，按要求向中央政府门户网站提供广西信息及相关内容链接。三、工作任务（一）在国际互联网上建立广西门户网站，中文名称为：广西壮族自治区人民政府（简称中国广西），英文域名为：www.gxzf.gov.cn。（二）制订广西门户网站内容保障方案，建立信息公开及发布审核管理制度，确保网站内容准确、全面、及时。（三）明确广西门户网站建设、运行维护和管理机制，建立广西门户网站管理机构，确保网站安全可靠运行。四、工作分工广西门户网站由自治区人民政府主办，自治区人民政府办公厅承办，各市、县（市、区）人民政府，区直各部门协办。（一）网站建设。1．自治区人民政府办公厅负责广西门户网站建设的总体规划工作。2．自治区人民政府办公厅信息中心和自治区经济信息中心负责广西门户网站应用软件开发和建设工作，自治区公安厅负责广西门户网站安全保障体系建设工作。（二）内容保障。广西门户网站内容由各市、县（市、区）人民政府，区直各部门共同提供，采取网上抓取、信息报送、网站链接和栏目共建等方式进行保障。自治区人民政府办公厅负责内容保障协调和信息更新维护的督促检查工作。1．网上抓取。由网站内容采集系统从各市、县（市、区）人民政府，区直各部门网站自动抓取，导入到广西门户网站相应栏目。2．信息报送。各市、县（市、区）人民政府，区直各部门通过网站信息报送系统，将拟发布的信息提交广西门户网站相应栏目数据库供选用。3．网站链接。包括主页和栏目链接。将各市、县（市、区）人民政府，区直各部门网站主页和相关栏目链接到广西门户网站，方便用户查询使用。4．栏目共建。对于热点专题类和内容相对独立的栏目，由广西门户网站与各有关单位合作共建。（三）信息发布。在广西门户网站上发布的信息，按照政务公开的规定，采取“谁发布、谁审核、谁负责”的原则，由各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局负责向广西门户网站提供。（四）安全保障。1．广西门户网站安全保障工作，由自治区公安厅负责实施。2．各市、县（市、区）人民政府，区直各部门应在自治区公安厅的指导下，提高网站安全防范意识，建立健全安全管理制度，加强网站安全保障体系建设，制订应急预案，确保本单位网站安全可靠运行。（五）运行维护。广西门户网站运行维护工作，由自治区人民政府办公厅负责，自治区公安厅、自治区人民政府办公厅信息中心和自治区经济信息中心协助。（六）技术培训。广西门户网站技术培训工作，由自治区公安厅和自治区经济信息中心共同负责。内容主要有：1．内容保障方式方法。2．内容格式规范。3．安全保障。五、时间安排（一）2006年5月31日前完成网站软件开发并开展技术测试。（二）2006年6月30日前完成网站内容收集工作。（三）2006年7月31日前完成网站内容汇总整理。（四）2006年8月31日前完成网站整合测试。（五）2006年9月30日前送自治区人民政府审定。（六）2006年10月1日试运行。（七）2007年1月1日正式运行。六、工作要求（一）做好广西门户网站内容保障工作。各市、县（市、区）人民政府和区直各部门于2006年6月30日前，按照《广西壮族自治区人民政府门户网站内容保障方案》（附件1）的要求，完成相关栏目内容的收集、整理、审核等工作，以电子文档上报自治区人民政府办公厅。各单位要建立内容更新维护机制，定期更新相关内容，确保相应保障内容准确、全面、及时到位。（二）统一技术规范，建立健全各级政府各部门网站。各市、县（市、区）人民政府和区直各部门，要按照国务院办公厅下发的《政府网站内容横格式规范》（附件2）开展政府网站建设。未在国际互联网建立网站的单位，要尽快建立网站；已建成的政府网站要求于2006年10月1日前完成调整及规范工作。2007年1月1日，广西门户网站正式运行后，自治区人民政府办公厅组织开发的网站软件，可免费提供给各市、县（市、区）人民政府，区直各部门使用。各单位要及时更新数据，不断提高信息和服务质量，做好广西门户网站的后台支撑。（三）加强领导，完善制度，建立健全督查和考评机制。各市、县（市、区）人民政府和区直各部门办公室是本级政府、本部门电子政务建设管理机构。各单位要切实重视电子政务建设和管理工作，保障必要的人员编制和建设及运行维护经费，建立规范、高效、可靠的运行维护及管理机制。各市、县（市、区）人民政府，区直各部门要根据政务公开的要求，建立规范的信息采集、审核和发布制度，并明确一名负责人作为责任人，指定专人具体负责，严格把关，未经审核的信息不得上网发布，防止涉密及敏感信息上网。自治区人民政府将建立政府网站内容保障的督查和考评机制，定期对各市、县（市、区）人民政府，区直各部门网站运行情况和内容保障进行督查和考评，促进政府网站信息质量和服务水平的提高。附件：1．《广西壮族自治区人民政府门户网站内容保障方案》。2．《政府网站内容格式规范》v1.1版。附件1广西壮族自治区人民政府门户网站内容保障方案一、静态信息区栏目内容保障栏目名称主要内容保障方式保障部门行政区划广西行政区划介绍编辑自治区政府办公厅语言文字广西语言和文字信息报送、网上抓取自治区民语委、自治区教育厅、自治区民委简史广西简史信息报送自治区地方志编纂委员会办公室广西人口现状2005年广西人口状况信息报送、网上抓取自治区人口计生委、自治区统计局广西民族广西民族分布状况信息报送、网上抓取自治区民委广西民俗广西少数民族风俗习惯信息报送、网上抓取自治区民委人口、民族、习俗特色节日广西少数民族特色节日信息报送、网上抓取自治区民委地理概况广西地理概况信息报送、网上抓取自治区国土资源厅地形广西地形概况信息报送、网上抓取自治区国土资源厅气候广西气候概况信息报送、网上抓取自治区气象局自然资源广西自然资源概况信息报送、网上抓取自治区国土资源厅广西概况自然地理区域地理广西区域地理情况信息报送、网上抓取自治区国土资源厅国民经济2005年全区国民经济总体情况信息报送、网上抓取自治区统计局财政税收2005年全区财政工作综述信息报送、网上抓取自治区财政厅、自治区统计局、自治区国税局、自治区地税局、财政部驻广西专员办区域经济全区区域经济发展状况信息报送、网上抓取自治区发展改革委、自治区统计局、自治区政府发展研究中心对外贸易2005年对外贸易发展状况信息报送、网上抓取自治区商务厅、自治区统计局工业2005年全区工业发展状况信息报送、网上抓取自治区经委、自治区统计局农业2005年全区农业发展状况信息报送、网上抓取自治区农业厅、自治区统计局金融2005年全区金融形势信息报送、网上抓取自治区金融办交通2005年交通运输业发展状况信息报送、网上抓取自治区交通厅经济信息产业2005年信息产业发展状况信息报送、网上抓取自治区信息产业局旅游资源广西旅游资源情况信息报送、网上抓取自治区旅游局自然景观广西自然景观信息报送、网上抓取自治区旅游局历史人文景观广西历史人文景观信息报送、网上抓取自治区旅游局、自治区文化厅民风民俗广西民风、民俗信息报送、网上抓取自治区旅游局、自治区民委旅游主题广西旅游主题信息报送、网上抓取自治区旅游局旅游旅游服务广西旅游服务情况信息报送、网上抓取自治区旅游局居民收入2005年全区居民收入状况信息报送、网上抓取自治区统计局、自治区调查总队居民消费2005年全区居民消费状况信息报送、网上抓取自治区统计局社会保障2005年全区社会保障状况信息报送、网上抓取自治区劳动保障厅、自治区统计局人民生活劳动就业2005年全区就业情况信息报送、网上抓取自治区劳动保障厅、自治区统计局友好城市广西友好城市结对情况信息报送、网上抓取外交外国机构外国机构在广西设立领事馆情况信息报送、网上抓取自治区外办科技资源广西科技资源状况信息报送、网上抓取自治区科技厅科技政策与法规广西科技政策和规章信息报送、网上抓取自治区科技厅科技计划广西科技计划信息报送、网上抓取自治区科技厅科学技术科技发展重点领域和进展广西科技发展重点领域和进展情况信息报送、网上抓取自治区科技厅水环境广西水环境状况信息报送、网上抓取自治区环保局、自治区水利厅大气环境广西大气环境状况信息报送、网上抓取自治区环保局、自治区气象局生态环境广西生态环境状况信息报送、网上抓取自治区环保局、自治区林业局自然保护区广西自然保护区情况信息报送、网上抓取自治区环保局、自治区林业局环境保护海洋环境广西海洋环境情况信息报送、网上抓取自治区国土资源厅教育事业发展状况2005年全区教育事业发展状况信息报送、网上抓取自治区教育厅基础教育广西基础教育状况信息报送、网上抓取自治区教育厅中等职业技术教育广西中等职业技术教育状况信息报送、网上抓取自治区教育厅普通高等教育广西普通高等教育状况信息报送、网上抓取自治区教育厅成人教育广西成人教育状况信息报送、网上抓取自治区教育厅民族教育广西民族教育状况信息报送、网上抓取自治区民委、自治区教育厅民办教育广西民办教育状况信息报送、网上抓取自治区教育厅教育事业特殊教育广西残疾人教育状况信息报送、网上抓取自治区教育厅、自治区残联文化事业发展状况2005年全区文化事业发展状况信息报送、网上抓取自治区文化厅新闻出版2005年全区新闻出版事业发展状况信息报送、网上抓取自治区新闻出版局广播电视2005年全区广播电视工作状况信息报送、网上抓取自治区广播电影电视局考古和文化保护广西的文化遗产、自然文化遗产信息报送、网上抓取自治区文化厅图书馆全区图书馆状况信息报送、网上抓取博物馆全区博物馆状况信息报送、网上抓取自治区文化厅档案馆全区档案馆状况信息报送、网上抓取自治区档案馆文学广西文学状况信息报送、网上抓取自治区文化厅美术广西美术状况信息报送、网上抓取自治区文化厅音乐广西音乐状况信息报送、网上抓取自治区文化厅文化事业文化交流南宁国际民歌艺术节情况介绍信息报送、网上抓取自治区文化厅、南宁市人民政府卫生事业发展状况2005全区卫生事业发展状况信息报送、网上抓取自治区卫生厅健康水平广西状况健康信息报送、网上抓取自治区卫生厅医疗服务和医疗保障广西医疗服务和医疗保障状况信息报送、网上抓取自治卫生厅、自治区劳动保障厅疾病控制与公共卫生广西疾病控制与公共卫生状况信息报送、网上抓取自治区卫生厅妇幼保健广西妇幼保健状况信息报送、网上抓取自治区卫生厅卫生事业卫生监督广西卫生监督状况信息报送、网上抓取自治区卫生厅体育事业概况“十五”期间广西体育事业概况信息报送、网上抓取自治区体育局竞技体育广西竞技体育概况信息报送、网上抓取自治区体育局体育运动群众体育广西少数民族传统体育项目信息报送、网上抓取自治区体育局政府工作报告2003-2005年广西政府工作报告信息报送、网上抓取自治区政府办公厅地方政府工作报告2003-2006年各市、县政府工作报告信息报送、网上抓取各市、县人民政府国民经济综合数据2005年广西国民经济综合数据信息报送、网上抓取自治区统计局农业生产情况2005年广西农业生产主要数据信息报送、网上抓取自治区统计局工业和建筑业主要数据2005年广西工业和建筑业主要数据信息报送、网上抓取自治区统计局固定资产投资与增长速度2005年广西固定资产投资与增长速度信息报送、网上抓取自治区统计局社会消费品零售总额2005年广西社会消费品零售总额信息报送、网上抓取自治区统计局人口、人民生活情况2005年广西人口、人民生活情况信息报送、网上抓取自治区统计局对外经济主要数据2005年广西对外经济主要数据信息报送、网上抓取自治区统计局交通、邮电和旅游业数据2005年广西交通、邮电和旅游业主要数据信息报送、网上抓取自治区统计局数据广西金融、证券和保险数据2005年广西金融、证券和保险主要数据信息报送、网上抓取自治区统计局各地概览信息报送、网上抓取各市、县人民政府自治区人民政府领导人简介编辑自治区政府办公厅自治区人民政府组成部门主要领导简介和主要职责简介网站链接区直各有关单位直属特设机构主要领导简介和主要职责简介网站链接区直各有关单位直属机构主要领导简介和主要职责简介网站链接区直各有关单位其他区直单位主要领导简介和主要职责简介网站链接区直各有关单位自治区政府机构地方各级人民政府主要领导简介和主要职责简介网站链接各市、县人民政府西部地区国家对西部地区优惠政策信息报送、网上抓取中国——东盟中国——东盟贸易区优惠政策信息报送、网上抓取北部湾地区北部湾区域优惠政策信息报送、网上抓取区域广西各市投融资政策各市投融资优惠政策信息报送、网上抓取自治区发展改革委、自治区博览局、自治区法制办、自治区招商促进局、北部湾（广西）规划建设管理委员会办公室二、动态信息区栏目内容保障栏目名称保障方式保障部门广西要闻网上抓取、网站链接自治区新闻办、区直各有关部门领导活动网上抓取、信息报送、网站链接、编辑自治区新闻办、区直各有关部门今日广西广西-东盟网上抓取、信息报送、网站链接、编辑自治区博览事务局政府文件编辑自治区政府办公厅政府公报编辑自治区政府办公厅部门及地方文件信息报送、网站链接各市、县人民政府、区直各有关部门自治区级（人民）政府网上抓取、信息报送自治区政府办公厅、自治区人事厅人事任免各市、县人民政府网上抓取、信息报送各市、县人民政府政府采购网站链接自治区财政厅政务公开公务员招考网上抓取、信息报送、网站链接、栏目共建自治区人事厅制度建设网上抓取、信息报送区直各有关部门政府建设职能转变网上抓取、信息报送区直各有关部门廉洁高效网上抓取、信息报送区直各有关部门管理创新网上抓取、信息报送区直各有关部门依法行政网上抓取、信息报送区直各有关部门电子政务网上抓取、信息报送区直各有关部门新闻发布网上抓取、网站链接自治区新闻办机构设置网上抓取、信息报送、编辑自治区政府办公厅应急法规网上抓取、信息报送、编辑各市人民政府、区直各有关部门应急管理网上抓取、信息报送、编辑各市人民政府、区直各有关部门应急管理应急指南网上抓取、信息报送、编辑各市人民政府、区直各有关部门地方政府网上抓取、信息报送各市、县人民政府工作动态区直各部门网上抓取、信息报送区直各有关单位地方性法规网上抓取、信息报送自治区法制办、各市人民政府、区直各有关部门地方政府规章网上抓取、信息报送自治区法制办、各市人民政府、区直各有关部门部门规章网上抓取、信息报送自治区法制办、各市人民政府、区直各有关部门法律法规东盟投资贸易法规网上抓取自治区法制办博览会资讯网站链接自治区博览事务局投资合作网上抓取、信息报送、网站链接自治区招商促进局、自治区博览事务局、自治区发展改革委东盟概况网上抓取、信息报送、网站链接自治区博览事务局中国——东盟东盟简介网上抓取、信息报送、网站链接自治区博览事务局三、政务公开服务栏目内容保障栏目名称内容来源保障方式保障部门生育卫生厅提供婚姻体检、孕妇保健、出生证明有关法规、办事指南、证件样式、资费标准等人口计生委提供生育、避孕节育、流动人口计划生育管理等有关法律法规；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度有关政策解释；流动人口婚育证统一样式等网站链接、栏目共建自治区卫生厅、自治区人口计生委户籍公安厅提供居民身份证、居民户口本、因私护照、港澳通行证有关法规、办理指南、有关资费、证件样式等网站链接、栏目共建自治区公安厅教育教育厅提供基础教育、高等教育、职成教育、民办教育、教育收费、特殊教育、师资队伍、学历学位、“两基”工作以及各类教育考试方面的办事指南及有关信息民委提供民族教育等信息劳动保障厅：提供技工学校教育、民办职业培训学校教育、职业技能鉴定等有关信息网站链接、栏目共建自治区教育厅、自治区民委、自治区劳动保障厅等公民医疗卫生厅提供健康相关产品库查询、卫生保健与传染病防治信息人口计生委提供避孕药具产品目录及质量检测监管信息的查询食品药品监管局提供药品、医疗器械、保健食品等数据库查询网站链接、栏目共建自治区卫生厅、自治区人口计生委、自治区食品药品监管局文化文化厅、广电局、新闻出版局：提供广播、电视、报纸、期刊、书籍、音像等有关规定及办事指南网站链接、栏目共建自治区文化厅、自治区广播电影电视局、自治区新闻出版局社保劳动保障厅、民政厅、卫生厅：提供养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、农村社会保险、居民最低生活保障、农村特困人口救济救助、社会保险基金监督等规定及有关问题解答，广西壮族自治区基本医疗保险和工伤保险药品目录、全区基本医疗保险定点零售药店、全国基本医疗保险定点医疗机构网站链接、栏目共建自治区劳动保障厅、自治区民政厅、自治区卫生厅就业劳动保障厅提供劳动报酬、劳动关系、就业再就业、职业介绍、职业培训等有关规定人事厅提供公务员考试、专业技术人员考试、留学回国人员服务、人才招聘的有关规定和服务信息教育厅提供高效毕业生就业相关政策、指南、相关办事程序网站链接、栏目共建自治区劳动保障厅、自治区人事厅、自治区教育厅纳税地税局、国税局提供与公民有关的房产、汽车、个人所得税及其他税费的缴纳规定网站链接、栏目共建自治区地税局、自治区国税局公民交通交通厅、公安厅、建设厅、柳州铁路局、南宁海关、广西机场管理集团有限公司网站提供铁路、民航、公路、水路等有关信息和办事指南。网站链接、栏目共建自治区交通厅、自治区公安厅、自治区建设厅、柳州铁路局、南宁海关、广西机场管理集团有限公司旅游旅游局、交通厅、公安厅、建设厅、柳州铁路局、南宁海关、广西机场管理集团有限公司网站提供旅行社、铁路、民航、公路、水路等有关信息和办事指南。网站链接、栏目共建自治区旅游局自治区交通厅、自治区公安厅、自治区建设厅、柳州铁路局、南宁海关、广西机场管理集团有限公司、婚姻民政厅提供结婚、离婚登记有关法规、办事指南、证件样式、资费标准等网站链接、栏目共建自治区民政厅兵役民政厅网站提供复员退伍军人安置业务介绍、有关规定、问题解答人事厅网站提供军转安置有关规定网站链接、栏目共建自治区民政厅、自治区人事厅邮政邮政局提供各种邮政业务、报刊征订的办事指南、资费标准、法律法规网站链接、栏目共建自治区邮政局护照外事办提供因公护照有关法规、办事指南、有关资费、证件样式等。公安厅提供因私护照、港澳通行证有关法规、办理指南、有关资费、证件样式等网站链接、栏目共建自治区外事办、自治区公安厅出入境公安厅提供出入境相关证件办理指南、资费标准、证件样式、法律法规。南宁海关提供海关通关指南、各类办事程序等网站链接、栏目共建自治区公安厅、南宁海关公民港澳台侨侨办提供华侨在国内有关民事、商业、外事活动的法律法规、办事指南、政策咨询、相关表格下载等网站链接、栏目共建自治区侨办殡葬公安厅提供死亡公民户籍注销有关规定民政厅提供遗体处理和丧事活动管理有关规定司法厅提供遗产继承方面法规卫生厅提供办理公民正常死亡证明有关规定民委提供少数民族殡葬有关规定网站链接、栏目共建自治区公安厅、自治区民政厅、自治区司法厅、自治区卫生厅、自治区民委群团组织民政厅提供群众团体登注册、登记管理等办理事宜网站链接、栏目共建自治区民政厅公民法律援助司法厅提供法律援助相关常识、法律法规、办事指南、相关法律问题解答、法律文书式样下载等网站链接、栏目共建自治区司法厅开办设立工商局提供法律法规、登记指南、登记公告、企业名称核准申请表；和公司设立申请表、企业组建申请表下载公安厅提供刻制公章备案劳动保障厅提供参保信息食品、药品、信息产业、卫生等行业信息由有关部门提供网站链接、栏目共建自治区工商局、自治区质监局、自治区食品药品监管局、自治区发展改革委、自治区公安厅、自治区劳动保障厅、自治区商务厅、自治区卫生厅、自治区信息产业局等企业年检年审工商局提供年检、年审指南，年检、年审法规规章，年检申请表等商务厅提供对外承包工程企业资质管理和年审管理信息等南宁海关提供涉外企业的年检年审信息等新闻出版局提供报刊年检、音像电子出版网络年检信息等网站链接、栏目共建自治区地税局、自治区国税局、自治区工商局、自治区商务厅、南宁海关、自治区新闻出版局企业纳税财政厅提供财政政策、税收资料调查，税收法规库查询，会计法律、准则、制度以及会计人员管理的政策等国税、地税提供税务公报、办事指南、税务表格下载、退税率查询等网站链接、栏目共建自治区财政厅、自治区国税局、自治区地税局等工商管理工商局提供市场监管的办事指南、法律法规、信息公告、广告经营(发布)资格审批等网站链接、栏目共建自治区工商局、自治区质检局、自治区发改委、自治区广电局等质量检查质检局、食品药品监管局提供办事指南、政策法规、电子申报、通报公告等网站链接、栏目共建自治区质检局、自治区食品药品监管局等安全防护安全监管局提供办事指南、政策法规、应急求助、危险化学品查询、安全标志查询、表格下载等公安厅提供消防法规等网站链接、栏目共建自治区安全监管局、自治区公安厅等劳动保障劳动和社会保障厅提供企业劳动保障法制、就业与再就业、工资分配、职业培训、劳动关系、养老保险、失业保险、医疗、生育保险、工伤保险等方面的业务指南及相关的表格下载等。网站链接、栏目共建自治区劳动和社会保障厅企业执业资格人事厅、劳动保障厅、建设厅等部门提供职业药师、注册税务师、注册建筑师、注册资产评估师等各种行业从业资格的获取、考试、注册、职责等相关规定、程序及相关的表格下载、网上办理和在线查询等网站链接、栏目共建自治区人事厅、自治区劳动和社会保障厅、自治区建设厅、自治区交通厅、自治区信息产业局、广西机场管理集团有限公司、自治区广电局、自治区安监局等企业企业资质民委提供清真食品加工、餐饮服务企业办事指南、政策法规等信息建设厅提供建筑施工企业安全生产许可证、建筑施工企业资质、建筑设计企业资质、工程招标代理机构资格、物业管理企业资质、外商投资企业规划服务资格证书、城市规划编制资质等申请表下载通信管理局提供电信业务经营许可证网上申请和管理商务厅提供境外投资批准证书等南宁海关提供进出口企业、报关企业管理办事指南、政策法规等信息质监局提供工业产品生产许可证网上审批新闻出版局提供报刊许可证查询安全监管局提供安全生产许可证查询经委提供电力业务许可证申请和办理食品、药品、林业、测绘等行业信息由有关部门提供网站链接、栏目共建自治区发展改革委、自治区国土资源厅、自治区民委、自治区建设厅、自治区通信管理局、自治区商务厅、南宁海关、自治区质监局、自治区新闻出版局、自治区安全监管局、自治区林业局、自治区食品药品监管局、自治区经委、自治区测绘局等建设与管理发展改革委提供的工程咨询单位资格认定和开采黄金矿产资质认定等国土资源厅提供土地管理办事指南，矿产管理办事指南以及土地审批等网上办事和在线查询等。建设厅提供工程建设办事指南和表格下载等。交通厅提供公路建设办事指南。环保总局提供环境工程验收等。林业局提供木材砍伐、运输、供应等。测绘局提供测绘管理办事指南等。工程管理等行业信息由相关部门提供。网站链接、栏目共建自治区发展改革委、自治区国土资源厅、自治区建设厅、自治区交通厅、自治区水利厅、自治区环保局、自治区林业局、自治区测绘局等外国人外贸与交流商务厅提供投资和进出口贸易指南，农产品、工业品、纺织品等产品进出口专题信息。南宁海关提供进出口产品统计数据、通关指南和报关单填制指南等。质监局提供进口涂料备案申请程序等。网站链接、栏目共建自治区商务厅、南宁海关、自治区地税局、自治区国税局、自治区质监局等商务投资商务厅、南宁海关、地税局、国税局、工商局、招商促进局提供投资指南、投资环境、招商引资、重点项目、项目审批、人才政策、财税政策、高新技术、西部开发投资政策等网站链接、栏目共建自治区商务厅、南宁海关、自治区地税局、自治区国税局、自治区工商局、自治区招商促进局等环境保护环保局提供证书核发、取证备案、标准查询、空气质量预报/日报、有关政策法规、职业资格考试成绩查询、全区自然保护区查询、表格下载、机动车污染排放达标网上申报等网站链接、栏目共建自治区环保局破产注销工商局提供注销指南、注销登记申请表、注销登记公告、有关法律法规等质检局提供生产许可证注销等南宁海关提供涉外企业注销等网站链接、栏目共建自治区工商局、自治区质检局、南宁海关其他科技厅提供项目申报、科技成果申报鉴定、基地申报等办事指南。信息产业局提供信息产业有关政策法规等。农业厅提供办事指南、网上审批等。商务厅提供典当行业有关政策法规。网站链接、栏目共建自治区科技厅、自治区信息产业局、自治区农业厅、自治区商务厅、自治区工商局、等出入境公安厅提供出入境程序、签证办理程序、相关政策法规、相关表格下载。网站链接、栏目共建自治区公安厅婚姻收养民政厅提供相关法律法规、外国人和中国人结婚及收养中国儿童的办理程序、表格下载等。网站链接、栏目共建自治区民政厅外国人文化教育教育厅提供外籍人士来桂留学规定、申请程序及表格下载等；招收外国留学生学校目录及有关资料；外籍人士子女学校资料；外资办学政策规定、办事程序、管理部门联系方式等；涉外考试有关信息（汉语言水平测试）等。文化厅提供广西驻外文化机构联系方式等。侨办提供华文教育有关信息。网站链接、栏目共建自治区教育厅、自治区文化厅、自治区侨办在桂就业劳动保障厅提供境外人员入境就业管理政策，外国人在桂机构从事劳动力招聘中介、咨询、培训业务的资格管理办法，《外国人就业证》办理程序，境外人才招聘公告等，表格下载等。网站链接、栏目共建自治区劳动保障厅商务投资商务厅提供外商投资的相关法律法规、相关政策；外商投资的形式、程序；相关表格下载；网上年检系统、查询系统等。网站链接、栏目共建自治区商务厅外国人知识产权工商局提供知识产权包括的专利、商标等内容的办事指南、在现办理系统、相关表格下载。网站链接、栏目共建自治区工商局网上服务具有行政许可事项的部门政务导航页面各相关部门按照新颁布的行政许可法提供相应的行政审批项目、部门简介及网上办事的相关事项等。信息报送、网站链接、共建具有行政许可事项的区直各部门四、互动区栏目内容保障栏目名称保障方式保障部门权威访谈信息报送各市、县人民政府、区直各部门建言议政网上抓取各市、县人民政府、区直各部门意见征集网站链接区直各部门信访之窗网站链接自治区信访局政务互动网上调查网上链接、栏目共建各市、县人民政府、区直各部门注：广西壮族自治区人民政府门户网站栏目将根据需要不断进行调整附件2《政府网站内容格式规范》cngov/st2005-001版本v1.1中央政府门户网站建设技术组2005年9月目录1制定背景……………………………………………………………………（25）2名词解释……………………………………………………………………（25）3制定目标……………………………………………………………………（25）4适用对象和范围……………………………………………………………（27）5制定原理和原则………………………………………………………………（27）5.1制定原理…………………………………………………………………（27）5.2规范制定原则………………………………………………………（28）5.2.1可操作性……………………………………………………………（28）5.2.2划分等级……………………………………………………………（28）5.3条款描述方法………………………………………………………（28）5.4其它说明…………………………………………………………………（29）6规范条款………………………………………………………………………（30）6.1网站信息规范………………………………………………………（30）6.1.1主页标注……………………………………………………………（30）6.1.2栏目标注……………………………………………………………（31）6.2政务信息规范……………………………………………………………（31）6.2.1政务信息标注(1)…………………………………………………（31）6.2.2政务信息标注(2)…………………………………………………（32）6.3服务系统规范………………………………………………………（32）6.3.1服务系统标注………………………………………………………（32）6.4检索系统规范………………………………………………………（33）6.4.1检索系统接口………………………………………………………（33）6.5网页内容规范………………………………………………………（38）6.5.1网页内容标注………………………………………………………（38）6.5.2网页索引……………………………………………………………（40）1制定背景中央政府门户网站内容主要来源于国务院办公厅和地方政府网站、部门网站。中央政府门户网站获取各级政府及部门网站内容的形式主要有网上抓取、信息报送、网站链接和栏目共建等方式。其中网上抓取是中央政府门户网站从各级政府及部门网站获取信息的主要方式之一。网上抓取所面临的问题是，各级政府及部门网站缺乏统一的内容格式规范，不利于采集工具自动抓取和分析信息，部分属性不易准确提取。为了更准确地采集和分析各级政府及部门网站信息，需要规范网站的页面内容格式。各级政府及部门网站按照统一要求经过规范化修改后，中央政府门户网站可以通过采集工具实现准确的网上信息自动抓取。同时，为了构建政府网站服务体系，实现政府网站群的联合检索功能，需要制定各级政府及部门网站检索系统的接口规范。2名词解释服务系统：指各级政府及部门网站上提供的网上办事服务系统、网上申报服务系统、网上数据查询系统等网上应用服务系统。网上采集工具的目标不是把其中的数据内容进行采集，而是从网站群上自动发现这些服务系统，获取入口url和相关描述信息，从而提供链接服务。联合检索：在中央政府门户网站提供的联合检索功能指，系统能够将检索请求分发给各级政府及部门网站的站内检索系统，并将各网站站内检索系统的结果统一合并处理后返回给查询用户。这样，用户得到的检索结果是各级政府及部门网站检索结果的合集。3制定目标为了实现各级政府及部门网站的网上信息抓取，制定政府网站的建设规范是关键环节。本规范围绕信息采集和网页分析功能，在保持现有网站建设模式、不增加信息通道的前提下，使符合规范的网站可被中央政府门户网站采集工具程序自动识别，实现网站和网页属性自动标引，最大限度减少人工介入。本规范配合中央政府门户网站采集工具的功能，实现以下目标：(1)收集并验证网站信息；(2)准确收集各级政府及部门网站的政务信息；(3)自动发现并登记网上服务系统；(4)实现政府网站群联合检索；(5)准确分析网页属性信息。为实现上述目标，本规范制定了五方面条款，具体含义和作用说明如下：1.网站信息：用于标注网站和栏目的信息，比如名称、行业、地区、栏目名称、分类等。通过对网站信息的标注，不但可以使采集程序获得网站的基本信息，更重要的是，可以把这些信息作为政府网站的检验标志之一，实现政府网站验证校对。2.政务信息：指各级政府及部门网站发布的与政府业务相关的信息，包括但不限于机构信息、法律法规、规范性文件、办事指南等。政务信息是政府网站所发布的主要信息，在中央政府门户网站建设中，需要将各级政府及部门网站所发布的政务信息进行汇总、分类，提供导航、检索等服务。3.服务系统：在中央政府门户网站建设中，需要提供网上服务系统的准确定位地址信息，方便公众通过中央政府门户网站查询并快速到达该服务系统的入口网页。4.检索系统接口：许多政府网站提供站内内容检索服务。但是网站所采用的检索入口以及结果展示页面各不相同，需要统一检索系统接口，实现政府网站群的联合检索功能。5.网页内容：网页中包含标题、正文、作者、发表日期、正文、来源等信息，但是如果没有格式规范，网页分析程序难以准确提取这些信息。通过制定统一的网页内容格式规范，可以实现网页内容的准确分析和提取。实现规范的基本方法是，在网页html中，嵌入特定意义的标识信息，用于标注各项有意义的内容，这些嵌入的标识信息采用html的meta置标，在实现属性标注功能的同时，不影响网页的显示效果。4适用对象和范围本规范适用于各级政府及部门网站的建设，包括国务院各部门网站，副省级以上地方政府网站。中央政府门户网站采集工具将全面支持本规范，实现对符合规范的政府网站的准确数据采集。5制定原理和原则5.1制定原理构成网页的html文件逻辑上可以分为内容（content）和页面展示（style）两部分，内容部分包括网页的标题、日期、正文、作者等数据元素，它决定了网页所包含的信息；页面展示部分包括每个元素的位置、字体、大小、颜色等，它决定了网页在浏览器中的显示效果。html文件能够将内容和页面展示有机地结合为一体。本规范的制定主要从网页内容标注入手，从内容层面对网页进行标注，而忽略页面展示层面。具体方法是，利用html文件的特性，在不影响网页展示效果的前提下，加入各类属性置标，规定网站发布内容必须包含的信息。例如，在网页中标注网站信息、栏目信息、标题、日期、作者、来源、服务系统等元数据—27—内容，从根本上保证其它应用对该网页属性的准确识别和提取。5.2规范制定原则各级政府及部门网站已经经历了多年的建设，花费了设计和管理维护人员的大量心血。为了尽量减少网站的改动，规范制定过程中充分考虑了各级政府及部门网站的实际特点和改造难度，提供可行的操作规范。5.2.1可操作性规范条款简单明了，贴近实际应用，提供明确的操作步骤，方便维护人员实施。5.2.2划分等级为了使本规范具有更好的可行性，避免一刀切所带来的网站改造压力，采用了划分等级的方法，方便分阶段、分步骤实现对规范的支持。具体等级划分和含义如下：1级：重要程度高，实现紧急度高。2级：重要程度中，实现紧急度高。3级：重要程度高，实现紧急度低。5.3条款描述方法每项规范条款从以下方面给出描述：编号：规范条款编号。用途：给出规范条款的用途。等级：给出规范条款的等级。范围：给出规范条款的影响范围，范围的描述方法包括：主页：指各级政府及部门网站的主页。栏目：指各级政府及部门网站上的栏目页面。内容页：指非主页、非栏目，包含政务信息等实际内容的网页。各级网页：泛指各级政府及部门网站上的网页。网页索引文件：为向网站外部提供站内网页信息而专门设置的xml索引文件，它包含网站所发布网页的索引信息。服务系统主页：特指各个服务系统的入口网页。系统接口：指系统可以提供某种形式的调用接口，实现请求的接收和执行结果的返回。内容：给出具体的规范内容及标注方法。5.4其它说明规范条款描述中使用“*”号来区分必标注项和可选标注项，带有“*”号的meta置标为必须标注项，不带“*”号的属性为可选项。条款中涉及“地区”属性，应按照中国行政区划中的规范地名名称进行标注。省和市之间用半角“/”符号分隔，比如“山东省青岛市”应标注为“山东省/青岛市”。条款中涉及“行业”、“分类”等属性，目前各单位可以自行填写（或者暂时省略不填），在中央政府门户网站制定统一的相关规范之后，再按统一规范执行。分类标注可以支持多级，类和类之间采用半角“/”分隔。条款中有关“地区”、“分类”、“作者”等属性，均可以填写多值，多值之间采用半角分号“；”分隔。当有多项条款需要作用在一个网页上时，把各项条款需要在网页上所作的标注内容进行简单累加即可。为了满足政府网站将来发展的需要，本规范中网页置标的格式遵循xhtml规范，网页标签的元素和内容全部采用英文小写，并且网页标签闭合。6规范条款6.1网站信息规范6.1.1主页标注编号：no.1说明：在各级政府及部门网站的主页上给出网站名称、主页url、行业、地域、分类等属性。用途：该属性是网站的一项重要属性，用于标注网站的名称和属性。等级：1。范围：主页。内容：在主页（一般为index.html/index.htm/index.asp/index.jsp等）html文件中，在区域内用meta置标的方式给出网站名称、主页url、行业、地区、分类。格式描述：***其中，“网站名称”是指网站的正式名称。例如：6.1.2栏目标注编号：no.2说明：在各级政府及部门网站的栏目页面上标注栏目属性。用途：利用该标注可以获得网页所属的栏目信息。等级：3。范围：栏目。内容：在栏目html文件中，在区域内用meta置标的方式标注栏目名称。格式描述：**例如：6.2政务信息规范6.2.1政务信息标注(1)编号：no.3说明：在各级政府及部门网站的主页上标注政务信息。用途：对网站的政务信息进行标注。等级：1。范围：主页。内容：在主页html文件中，用meta置标的方式，将包含政务信息的栏目列出，如果多个栏目中包含政务信息，则可以为每个栏目填写一个meta置标。格式描述：*其中，“分类”是指政务信息的分类属性，可以是法律法规、政策解释、办事指南等；“地区”是指政务信息的地域属性；属性之间用半角逗号“，”分隔。例如：6.2.2政务信息标注(2)编号：no.4说明：在网页中标注本网页为一条政务信息。用途：用于对网站中政务信息网页进行标注。等级：3。范围：内容页。内容：在内容页的html文件中，在区域内用meta置标的方式标注政务信息。格式描述：*其中，“分类”是指政务信息的分类属性，可以是法律法规、政策解释、办事指南等；“地区”是指政务信息的地域属性；属性之间用半角逗号“，”分隔。例如：6.3服务系统规范6.3.1服务系统标注编号：no.5说明：在各级政府及部门网站的主页上给出所包含的服务系统信息。用途：对于包含应用系统（比如“机动车违章查询系统”，“在线招投标系统”等）的网站，通过在主页上对这些服务系统的基本信息进行标注，即可实现这些服务系统被自动收集和整合的目的。等级：1。范围：主页。内容：在主页的html文件中，在区域内用meta置标的方式给出本网站服务系统的基本信息。如果一个网站有多个服务系统，则可以为每个应用填写一个meta置标。格式描述：*属性之间用半角逗号“，”分隔。例如：6.4检索系统规范6.4.1检索系统接口编号：no.6说明：对各级政府及部门网站的站内检索服务提出规范化要求。用途：用于实现政府网站群联合检索。等级：2。范围：系统接口。内容：为了实现政府网站群的联合检索，对各级政府及部门网站目前的站内检索系统提出规范化要求。基本思想是，各网站实现一套统一的检索接口，包括能够接受统一格式要求的http检索请求，并返回统一格式要求的检索结果页面。(1)接收统一的http检索请求：站点检索系统能够接收以下格式提交的检索请求：http：//[hostname]/[程序名]query=[检索条件]&page=[页码]&count=[每页数目]&export=xml其中，“程序名”、“检索条件”、“页码”、“每页数目”是可变参数，可由联合检索程序设置，分别表示调用的检索程序名、检索条件、取结果的页码编号、每页包含的网页数。“检索条件”是gb18030（兼容gb2312和gbk）或utf-8两种编码之一；检索的词间关系支持“and”运算，使用半角空格分隔（比如“北京美国”表示检索“中国”和“美国”同时出现的文章）。页码取值范围1~10；每页数目取值范围10~20，一般取10或20，对于超出上述取值范围的请求，检索系统可以不支持。联合检索应用程序会将经过url编码的请求发送给站点检索系统。例如，检索词为“北京”的检索请求可能为：http：//www.xinhuanet.com/search？query=%b1%b1%be%a9&page=1&count=20&export=xml为了实现站点检索系统的安全调用，除了上述基本检索方式之外，系统还提供一种安全检索方式，对于对安全性有较高要求的网站，通过实现安全访问接口，达到安全访问的目的。安全调用的基本思路是，中央政府门户网站的联合检索应用程序对检索请求进行加密处理，各级政府及部门网站的站内检索系统对检索请求进行解密，只有经过正确解密的请求才被认为是合法的检索请求，其它检索请求不被响应。这样可以屏蔽非法的检索请求，减轻系统的运行压力。具体做法是，利用rsa加密算法生成一对钥匙——公钥和私钥，公钥由中央政府门户网站公开给各级政府及部门网站的站内检索系统使用，私钥在中央政府门户网站联合检索应用中使用。联合检索应用程序首先利用私钥对正常检索请求的url串进行加密，形成一个加密的url串，表现为：http：//[hostname]/[程序名]？search=[加密字符串]其中，“加密字符串”为原表达式“query=[检索条件]&page=[页码]&count=[每页数目]&export=xml”经过私钥加密后的字符串。联合检索应用程序对上述加密url进行url编码后发送给各级政府及部门网站的站内检索系统。站内检索系统接收到加密url的检索请求后，首先进行url解码，获得加密的url串，然后进行认证——使用公钥对url串进行解密，如果能够正确还原出“query=[检索条件]&page=[页码]&count=[每页数目]&export=xml”这样格式的字符串，则执行检索并返回检索结果，否则，认证失败，站内检索系统不执行检索操作。(2)返回统一的检索结果：站内检索系统返回满足规定格式要求的xml数据流。联合检索程序可以对结果内容进行分析处理，实现政府网站群的联合检索功能。站内检索的返回结果符合以下xml文件格式要求：<？xmlversion=“1.0”encoding=“gb18030”>[站内检索名称][站内检索url入口][站内检索描述信息][检索到的网页数][页码][每页记录数]—35—[网页url][网页发表日期][内容摘要][网页url][网页发表日期][内容摘要]......其中，编码（encoding值）是gb18030（兼容gbk和gb2312编码）或utf-8两者之一，并且内容的实际编码需要与该编码相吻合；字符串信息需要使用xml的cdata类型表示；如果没有检索到网页，则将record-info域中的count置为0并忽略item域。例如，有检索结果时返回的xml文件内容：<？xmlversion=“1.0”encoding=“gb18030”><！[cdata[广州政府站内检索]]><！[cdata[www.gz.gov.cn/index.html]]><！[cdata[广州政府网站的检索系统]]>12001—36—20<！[cdata[http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/n/200509/20050900344113.html]]><！[cdata[2005-09-0211：13：01]]><！[cdata[9月2日，倍受瞩目的第一届吉林？东北亚投资贸易博览会正式开幕。本届博览会共推出展位1900个，其中国际展位661个，16户世界500强企业认购126个展位。]]><！[cdata[http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/a/200509/20050900346049.html]]><！[cdata[2005-09-0220：52：01]]><！[cdata[9月2日，第一届吉林？东北亚投资贸易博览会在长春正式开幕。据了解，本届博览会具有在规格和档次上高层性的特点突出；在面向和布局上国际性的特点突出；在参会代表上广泛性的特点突出；在内容设计上综合性特点突出等四大特点。]]>......没有检索结果时返回的xml文件内容示例：<？xmlversion=“1.0”encoding=“gb18030”><！[cdata[广州政府站内检索]]><！[cdata[www.gz.gov.cn/index.html]]><！[cdata[广州政府网站的检索系统]]>01206.5网页内容规范6.5.1网页内容标注编号：no.7说明：各网站的内容页中，需要标注标题、日期、作者、正文、来源、所属网站、所属栏目、图片等信息。用途：对内容页标注属性信息，以便网页分析程序准确获得网页的标注信息。等级：3。范围：内容页。内容：(1)标题标注：直接使用html的例如：(2)用meta置标的方式标注所属网站、所属栏目信息、分类、作者、日期、来源、语种、地区、图片信息，顺序无关。格式描述：*其中，“日期”的格式是“年（四位yyyy）-月（两位mm）-日（两位dd）时（两位hh）：分（两位mm）：秒（两位ss）”，即“yyyy-mm-ddhh：mm：ss”，如果没有时、分、秒则可以省略；“语种”按照网页的语种名称，比如中文、英文等；“图片文件url地址”填写图片的url地址，可以是相对url地址，也可以是绝对url地址，有多幅图片时重复多个image元素。例如：—39—(3)用meta置标的方式标注正文信息。方法是：在文章正文起始处加标注：*在文章正文结束处加标注：*例如：……日前，商务部部长薄熙来在辽宁、吉林调研时表示，商务部将认真贯彻《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，为东北老工业基地扩大开放，搞活流通，加快振兴提供更好的服务。……薄熙来表示，要支持东北老工业基地发展商业，搞活流通，拉动消费。商业等第三产业投资较少，但能在较短的时间内创造较多就业岗位，要充分发挥这一优势，更多地吸纳劳动力。要实施“万村千乡”市场工程，加快农产品流通体系建设，帮助农民增收。他表示，要按照《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，支持流通企业深化改革，努力创造公平竞争的环境，帮助流通企业降低成本。商务部副部长魏建国参加了调研活动。……6.5.2网页索引编号：no.8说明：将网站发布网页的相关信息写入到xml格式的索引文件中，方便网页采集程序及时、快捷、准确地获取网页信息。此条款属选择性条款，不对各级政府和部门网站作统一要求，可根据实际情况组织实施。用途：实现高效、准确的网页采集。等级：3。范围：网页索引文件。内容：(1)索引文件的格式定义如下：<？xmlversion=“1.0”encoding=“gb18030”？>[网站地址][网站版权][网站所在部委或委办局名称][地区][网页url地址][发布日期][网页状态][网页url地址][发布日期][网页状态]其中，编码（encoding值）是gb18030（兼容gbk和gb2312编码）或utf-8两者之一，并且内容的编码需要与该编码相吻合；“网页状态”取值0表示网页已被删除，1表示正常网页；字符串信息需要使用xml的cdata类型表示。例如：！[cdata[www.mofcom.gov.cn]]11……(2)各级政府及部门网站按天生成xml格式的网页索引文件，索引文件的命名规则是：gov+年（四位yyyy）+月（两位mm）+日（两位dd）.xml，即“govyyyymmdd.xml”，例如：gov20050818.xml。当日没有网页可以不生成xml索引文件。(3)网页索引文件的存放路径为：各级网站域名+xml，即：http：//[hostname]/xml/govyyyymmdd.xml。—42—(4)新网页发布之后，5分钟之内写入到当日的网页索引文件中；网页被删除后，5分钟之内写入到删除操作当日的网页索引文件中；同一个网页的发布和删除信息作为两条独立的信息分别写入发生操作的当日网页索引文件中。例如：假设网页“第一届吉林？东北亚投资贸易博览会开幕3万客商云集”于2005年9月2日发布，则在2005年9月2日的索引文件gov20050902.xml中应包含以下信息：……1……假设该网页于2005年10月18日被删除，则在2005年10月18日的索引文件gov20051018.xml中应包含以下信息：……0—43—……(5)历史网页的处理方式：如果网站需要批量重新发布历史网页，为了避免索引文件过大，采用独立的取名方式（存储目录位置不变），每个索引文件最多包含2000个网页的索引，xml文件名称采用history_[n].xml的形式，n从1开始编号，每次递增1。如：history_1.xmlhistory_2.xml……
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区政府系统电子政务2006年度建设任务书的通知
- 各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区政府系统电子政务2006年度建设任务书》印发给你们，请认真组织实施。二○○六年五月十二日广西壮族自治区政府系统电子政务2006年度建设任务书根据国务院办公厅关于全国政府系统政务信息化建设的总体部署和自治区政府系统政务信息化建设规划，现就2006年度全区政府系统电子政务建设工作安排如下：一、年度目标继续推进以“三网一库”（即政府机关内部办公业务网，简称内网；连接政府系统各单位内网的政府系统办公业务资源网，简称专网；以国际互联网为依托的政府公众信息网，简称外网；政府办公业务信息资源数据库）为基本架构的全区政府系统电子政务枢纽框架建设；以政府网站和应急指挥信息系统建设为重点，加强应用系统建设，提高信息化应用水平；完善基础网络设施，提高网络利用水平；建立健全电子政务安全保密体系，严格管理，加强督促检查，提高安全保障能力；强化电子政务人才队伍建设，继续加强应用培训，努力提高专业技术水平；做好全区电子政务建设“十一五”规划纲要的编制；完成国务院办公厅下达的其它工作任务。二、主要任务（一）稳步推进政府网站建设。自治区人民政府门户网站计划在2006年10月试运行。全区各级政府、区直各部门要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府门户网站建设工作方案的通知》（桂政办发〔2006〕56号）文件要求，落实专人负责，做好以下两项工作：1．做好自治区人民政府门户网站建设和内容保障工作，按时更新和报送信息数据。2．建立和完善本级政府、本部门网站。（二）积极推动应用系统建设。1．应急指挥信息系统建设。各级政府、各部门要按照突发公共事件应急预案要求，制订本级政府、本部门应急指挥信息系统建设实施方案，推动应急指挥信息系统的建设。自治区人民政府办公厅将利用移动办公技术，重点开发及完善会议通知、信息报送等应用系统，不断提高应用水平。2．其他应用系统建设。各级政府、各部门要继续做好电子公文、信息报送、值班、会议、督查等应用系统建设和应用工作，并根据业务应用需求，利用全区政府系统网络资源，开展跨地区、跨部门的办公业务，不断提高信息利用和共享水平。（三）完善基础网络设施。各级政府、各部门要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府办公业务资源网高速网络骨干交换子平台建设工作方案的通知》（桂政办发〔2003〕148号）文件要求，尽快完成本级政府各部门内部局域网接入全区政府专网的工作，不断扩大全区政府专网的覆盖范围，确保全区政府系统各单位互联互通，提高专网利用效率。（四）建立健全安全保密体系。各级政府、各部门要高度重视电子政务安全保密工作，按照国家和自治区的有关文件，特别是《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区政府系统电子政务安全保密工作的通知》（桂政办发〔2006〕48号）要求，加强督促检查，建立健全本单位的电子政务安全保密体系。（五）加强人才队伍建设。各级政府、各部门要重视电子政务人才队伍建设，要制订人才培训计划，支持、鼓励和推荐电子政务管理及技术人员参加培训和深造。（六）做好全区专网运行维护工作。全区政府系统办公业务资源网高速网络骨干交换子平台，是全区政府专网的骨干网络，是全区政府系统各单位互联互通和政令上传下达的骨干通道，也是全区政府系统应急信息平台的核心网络，各单位要高度重视该网络的运行维护工作，安排专人负责，确保专网正常运行。三、保障措施（一）加强领导。各级政府、各部门要充分认识电子政务建设的新形势，认真研究新情况、新问题，进一步健全和完善机构，明确各级政府、各部门办公室电子政务建设的管理职责，充实人员，确保电子政务建设工作的正常开展。（二）保障经费。各级政府、各部门要落实电子政务建设和运行维护经费，并按时缴纳网络线路租用费，要将运行维护、人才培训、安全保障等经费列入年度预算予以保障。（三）强化技术服务。自治区人民政府办公厅将通过全区专网网站（web.gx.gov.cn）为全区政府系统提供建设指导、数据下载等技术服务，做好技术支撑服务工作。（四）组建攻关技术队伍。为充分调动和发挥全区政府系统电子政务管理及技术力量，形成技术及人才集中优势，自治区人民政府办公厅计划邀请全区政府系统从事电子政务的专业人员组成技术攻关小组，集中研究事关全局性的技术难题，重点解决影响全区政府系统电子政务建设发展的关键问题。（五）加强督促检查。自治区人民政府办公厅将进一步加强对各级政府、各部门电子政务建设情况的督促检查，并通过《广西壮族自治区政府系统电子政务建设情况简报》及时通报检查情况。各级政府、各部门要制订本级政府、本部门2006年度电子政务建设任务具体落实方案，明确职责，加强督促检查，确保各项建设任务顺利完成。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于成立自治区大石山区五县基础设施建设大会战指挥部的通知
- 各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：为贯彻落实中央领导同志对广西工作的重要指示及自治区第九次党代会精神，尽快改变都安、大化、隆安、马山、天等5个少数民族聚居的大石山区国家扶贫开发工作重点县（以下简称大石山区五县）的落后面貌，加快推进富裕文明和谐新广西建设，以优异成绩迎接自治区成立50周年大庆，自治区人民政府决定，从现在起，利用两年左右时间，集中人力、物力、财力开展大石山区五县基础设施建设大会战；并成立自治区大石山区五县基础设施建设大会战指挥部，负责组织协调、督促检查大会战工作。现将自治区大石山区五县基础设施建设大会战指挥部成员名单通知如下：指挥长：孙瑜自治区副主席副指挥长：庞栋春自治区人民政府副秘书长常务成员：胡德才自治区扶贫办主任邱祖强自治区发展改革委副主任关礼自治区财政厅副厅长田金贵自治区交通厅副厅长谢志刚河池市委副书记周红波南宁市副市长雷庆多崇左市副市长成员：林秋慧自治区高级法院副院长石然龙自治区检察院副检察长车芳仁自治区教育厅副厅长粟永华自治区民委副主任兰海宁自治区公安厅副厅长蒋克昌自治区监察厅副厅长黄瑞平自治区民政厅副厅长卫福喜自治区司法厅副厅长曹国生自治区国土资源厅副厅长姚鸿业自治区建设厅巡视员韩庆东自治区水利厅副厅长韦吉田自治区农业厅副厅长磨长英自治区商务厅副厅长陈映红自治区文化厅副厅长许亚南自治区卫生厅副厅长李广自治区人口计生委副主任聂江武自治区审计厅副厅长蒙启华自治区地税局副局长梁斌自治区环保局局长朱日荣自治区广电局副局长岑汉康自治区体育局副局长廖培来自治区林业局副局长杨伟林自治区扶贫办副主任唐毓彪自治区通信管理局副局长李一平广西电网公司副总经理指挥部下设办公室、项目协调组、资金协调组。办公室设在自治区扶贫办，庞栋春同志兼任办公室主任，胡德才同志兼任办公室常务副主任，杨伟林同志兼任办公室副主任。项目协调组设在自治区发展改革委，邱祖强同志兼任组长。资金协调组设在自治区财政厅，关礼同志兼任组长。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发桂西五县基础设施建设大会战实施方案的通知
- 百色市人民政府，凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《桂西五县基础设施建设大会战实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。桂西五县基础设施建设大会战涉及部门多，项目点多面广，建设任务繁重，时间紧迫。各级各有关部门要科学测定桂西五县基础设施建设大会战项目投资概算，严格预算管理，不能出现超概算问题，不能搞“半拉子”工程。要加强审计和检查，对超概算的项目实行“谁超概、谁负担”，并追究责任。要做到既明确分工、各司其职，又密切配合、形成合力。要严格按照有关规定以及工程设计方案组织实施，严格执行技术标准，加强质量监督检查，保证工程质量，实行工程质量终身负责制，把民心工程建成优良工程。要加强宣传报道，为桂西五县基础设施建设大会战项目顺利实施营造良好的氛围和环境。要加强组织协调和督促检查工作，推动桂西五县基础设施建设大会战项目的顺利实施，确保桂西五县基础设施建设大会战在2009年年底前完成。二○○八年九月二十八日桂西五县基础设施建设大会战实施方案为贯彻落实党的十七大关于加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度的精神，尽快改变百色市边远山区的凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县（以下简称桂西五县）基础设施落后面貌，加快桂西五县经济社会发展，推进全面建设小康社会进程，实现富裕文明和谐新广西，自治区党委、自治区人民政府决定从2008年下半年至2009年底，分两个年度，集中人力、物力、财力，在桂西五县开展基础设施建设大会战，并已列为2008年为民办十件实事之一。为此，特制定本实施方案。一、开展桂西五县基础设施建设大会战的重要意义桂西五县地处广西西北部，是广西通边出省的西大门，是集“老、少、边、山、穷、库”为一体的国家扶贫开发工作重点县，同时也是我区生态建设、保护珠江源头的重要区域。桂西五县行政区域总面积16705平方公里，占百色市总面积的46%；辖55个乡（镇）633个行政村，其中贫困村有377个，占百色市行政村总数的60%；革命老区乡（镇）占百色市革命老区乡（镇）总数的83.6%；2007年末桂西五县总人口113.68万人，其中少数民族人口80.9万人，占桂西五县总人口的71.2%。改革开放以来，中央和自治区加大了扶贫力度，桂西五县贫困群众生产生活条件得到了一定的改善，经济社会得到了一定的发展。但由于自然条件差和历史方面等原因，桂西五县基础设施建设水平和覆盖率太低，经济社会发展水平滞后。2007年底桂西五县有贫困人口33.75万人，占桂西五县总人口的29.7%；农民人均纯收入2128元，低于百色市水平336元，低于全区水平1069元；有14.3万人饮水困难；有419个自然村未通电；有1571个20户以上的自然屯未通屯级公路；有42637户农民仍居住简易的茅草房或危房。基础设施落后，生产生活条件差，是严重制约桂西五县经济社会发展的重要因素之一。要解决桂西五县的落后面貌，关键是要尽快提升基础设施和公共服务设施建设水平，为老百姓脱贫致富和地方经济发展创造条件。而靠常规的投入难以在短期内改变五县基础设施和公共服务设施的落后面貌，因此必须集中力量、整合资金，以大会战的方式进行综合治理。各级各有关部门必须从贯彻落实科学发展观、坚持执政为民、促进区域协调发展和老区建设、加强民族团结、树立广西西大门形象、加快建设富裕文明和谐新广西的高度，充分认识开展桂西五县基础设施建设大会战的重要意义，切实增强使命感和紧迫感，扎实推进桂西五县基础设施建设大会战，确保各项目标任务如期完成。二、桂西五县基础设施建设大会战的建设范围、目标和任务（一）建设范围。突出老百姓最关心、最直接受益的基础设施和公共设施项目。重点在农村，突出在当地基础设施最落后、发展最弱势的村屯和贫困群众。（二）建设目标。通过实施桂西五县基础设施建设大会战，基本上改变桂西五县基础设施落后面貌，使桂西五县的基础设施、公共设施总体上达到或超过全区“十一五”期末规划的水平，达到或超过全区和行业平均水平，大大缓解桂西五县群众生产生活条件落后的问题。（三）建设任务。总体要求达到：1．改变乡（镇）、村屯交通闭塞状况。2．基本解决城乡居民饮水难和饮水安全问题，改善防洪条件。3．改善办学、医疗卫生和文化、体育、广播电视设施条件，提高群众综合素质。4．加强城乡环境整治，提高农村沼气入户率，改善群众生活环境。5．强化基层政权和政法基本建设，完善公共管理和服务。6．加强乡村电力、通信和市场建设，为繁荣城乡经济奠定基础。三、桂西五县基础设施建设大会战的建设内容和项目安排桂西五县基础设施建设大会战计划安排19类52087个项目，计划总投资141339万元，其中中央专项50034万元、部门专项53918万元、自治区财政补助20000万元、银行贷款13274万元、地方配套（指政策性配套）3645万元、业主自筹468万元。建设内容和项目安排如下：（一）按县（自治县）分类。1．在凌云县建设项目7644个，计划投资24434万元。2．在乐业县建设项目13195个，计划投资22791万元。3．在田林县建设项目8014个，计划投资44619万元。4．在西林县建设项目6786个，计划投资18287万元。5．在隆林各族自治县建设项目16448个，计划投资31208万元。（二）按项目主管部门分类。1．交通设施项目851个。计划安排10个乡（镇）修通沥青或水泥路，通村委会公路87条，屯级道路754条；计划投资43423万元。2．饮水设施项目65个。计划安排县城防洪工程13个，农村饮水安全工程52个；计划投资18925万元。3．教育设施项目40个。计划改（扩）建初中教学综合楼、学生宿舍楼、学生食堂、学校厕所等13个，改（扩）建小学教学综合楼、学生宿舍楼、学校厕所等25个，新建小学教学楼1个、学生食堂1个；计划投资3033万元。4．卫生设施项目62个。计划扩建县级医院业务用房4座，扩建县级妇幼保健院业务用房4座，扩建乡（镇）卫生院业务用房54座并添置医疗设备等；计划投资2817万元。—7—5．文化设施项目42个。计划新建县级文化信息资源共享支中心5处，维修、重建县级文化馆、图书馆4座，新建乡（镇）文化站30个，新建村屯文体活动场所3处；计划投资1700万元。6．人口计生设施项目38个。计划改扩建县级计生服务站5座，新建乡（镇）计生服务所33座；计划投资1704万元。7．广播电视设施项目1857个。计划新建县级广播电视播出前端机房5座，更新采编播设备5处，恢复县级调频广播5处，新建电视远程监控系统5处，卫星广播电视覆盖1834个自然屯，建设村级广播电视环型光缆网络3处；计划投资2755万元。8．体育设施项目61个。计划新建乡（镇）灯光篮球场10个，新建村级水泥篮球场50个，文体活动设施1处；计划投资155万元。9．农村沼气设施项目39429个。计划新建农村户用沼气池39300个，新建县级沼气服务站5个，新建村级沼气服务站124个；计划投资5059万元。10．畜牧防疫设施项目44个。计划扩建县级疫控中心5个，改造县级畜牧站5个，改造县级动物卫生监督所5个，新扩建乡镇水产畜牧兽医站29个；计划投资1155万元。11．环境治理项目12个。计划安排县城街道硬化及排水工程、桥梁建设6处，新建县城垃圾中转站5座及配套设施、设备，新建屯级垃圾处理池1座；计划投资1705万元。12．民政福利设施项目48个。计划新（扩）建县级福利院和光荣院6所，新（续）建县级老年活动中心5处，新建县城救助站5所，新建县城殡仪馆1个，维修革命烈士纪念碑1处，新建乡（镇）敬老院30所；计划投资2610万元。13．政法设施项目158个。计划新建县综合审判楼3座，新（扩）建检察院办案技术用房5座及相关设施，新建乡（镇）派出所业务用房21处，新建村级（社区）警务室75个，新建乡（镇）司法所54个；计划投资3777万元。14．土地管理设施及农田整理项目35个。计划补助54个乡（镇）国土资源所改善办公条件所需经费，包括购置办公用房、交通车辆、电脑、桌椅等，项目区基本农田整理35处；计划投资25761万元。15．市场建设项目275个。计划改（扩）建农贸市场55个，新建农家店200个，改（扩）建乡（镇）屠宰场20个；计划投资1372万元。16．电力工程项目42个。计划新建县级220kv送变电工程项目1个，110kv工程项目1个，10kv及以下工程项目38个，输电线路工程2个；计划投资15956万元。17．电信工程项目42个。计划新建智能农话建设项目3个，新建宽带互联网项目5个，乡（镇）传输建设项目5个，移动基站项目29个；计划投资1494万元。18．烟区基础设施项目1652个。计划新建烟区水利项目936个，新建烟叶烤房716座；计划投资4268万元。19．农村茅草房改造项目7334个。计划补助农村茅草房改造7334户；计划投资3670万元。四、精心组织，高效有序地开展桂西五县基础设施建设大会战桂西五县基础设施建设大会战涉及多部门，项目点多面广，任务繁重，时间紧迫。各级各有关部门一定要深入实际，加强协调，严格把关，高效实施，科学管理，扎实、稳妥、有序地开展工作，确保各项任务目标的如期完成。（一）统一指挥，统一规划，分项实施。自治区人民政府已成立自治区桂西五县基础设施建设大会战指挥部（以下简称自治区指挥部），下设办公室、项目协调组、资金协调组。办公室设在自治区扶贫办，项目协调组设在自治区发展改革委，资金协调组设在自治区财政厅。在自治区党委、自治区人民政府的领导下，桂西五县基础设施建设大会战由自治区指挥部统一指挥。各级各有关部门要相应成立本地区、本单位的指挥部和项目建设办公室，负责安排和组织协调本地区、本单位大会战的各项工作。自治区指挥部重点做好桂西五县基础设施建设大会战的总体规划和协调，百色市指挥部重点做好督促检查和指导，桂西五县指挥部重点抓好项目组织实施。自治区各项目主管部门要在本实施方案的基础上，与百色市和有关县（自治县）衔接具体建设项目，同时制定部门项目实施方案，并报自治区指挥部办公室。项目计划和资金计划分别由自治区发展改革委、财政厅下达。自治区项目主管部门根据自治区发展改革委下达的项目计划下达本部门投入的资金计划。自治区及各级项目主管部门要严格按照项目、资金计划实施建设项目，不得擅自更改项目内容、减少项目规模和资金投入，不得擅自加大项目规模和提高项目投资。凡超计划投入造成资金缺口的，谁批准谁负责，并追究相应的责任。桂西五县基础设施建设大会战项目分2008年和2009年两个年度实施。2008年分3个阶段进行，8月底前为前期准备阶段，各级各有关部门要按基建程序完成项目的立项、可研、设计、审批等工作；9月全面启动建设项目；12月底前完成年度项目实施任务和验收工作。2009年分两个阶段进行，1月开始实施，12月底完成年度项目实施任务及验收工作。（二）明确责任，分工负责，密切配合。桂西五县基础设施建设大会战在自治区指挥部的统一领导下，实行部门负责制。发展改革、财政、扶贫部门要充分发挥指挥部的参谋助手作用。发展改革委除了要实施好本部门的建设项目外，还要做好项目计划的协调、下达及执行监督。财政部门要做好资金的筹集、下达、管理和检查。扶贫部门除了要实施好本部门的建设项目外，还要做好指挥部办公室的日常工作，加强调查研究、综合协调和督促检查，及时反馈和解决大会战中的各种问题。检察院、法院、民委、交通、水利、教育、卫生、计生、建设、民政、国土资源、商务、文化、广播电视、体育、林业、畜牧水产、公安、司法、水利电业、通信管理、电网公司、烟草等项目实施单位，在制定项目实施方案和验收办法的同时，要确保落实部门资金，加强技术服务、检查指导和组织项目验收。国土资源、环保、工商、税务等部门要根据有关规定，结合大会战实际，按“特事特办”的原则，主动沟通，认真研究制定用地、税费、环保等相关方面的优惠政策，及时办理有关手续。监察、审计部门要加强大会战资金的监督使用。宣传部门要组织好大会战的宣传报道。（三）以县（自治县）为基本责任单位实施，全面推行项目规范化建设和质量标准化管理。桂西五县基础设施建设大会战除等级公路、水利、电网等大型项目由项目业主和项目所在县（自治县）人民政府按有关规定承担相应责任外，其余项目的实施以县（自治县）为基本责任单位。一是项目建设任务落实到县（自治县）。自治区根据大会战的总体要求和桂西五县的实际情况，确定各类项目建设的具体内容和规模，将项目建设计划任务分解落实到各县（自治县），以县（自治县）为基本单位进行建设。二是项目建设资金下达到县（自治县）。除明文规定由自治区有关项目主管部门组织实施的项目外，自治区根据各县（自治县）项目建设计划将补助资金指标分配到县（自治县），由县（自治县）按项目管理进行使用。三是项目建设责任明确到县（自治县）。在自治区指挥部和百色市指挥部的统一组织领导和各有关项目主管部门负责规划、设计、质量监督的基础上，将项目建设的责任落实到县（自治县），除自治区有关项目主管部门直接实施的项目外，各县（自治县）人民政府主要负责人是大会战项目建设的第一责任人，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。各县（自治县）要进一步将责任分解落实到部门、到单位、到负责人，做到任务明确、责任清楚。要按照“制定规划→项目计划审批下达→全面实施→验收→使用管理”的步骤，积极稳妥地推进桂西五县基础设施建设大会战项目建设。对已完工的项目，要及时组织验收，尽快交付使用。项目竣工并经县（自治县）自检合格后，报百色市有关部门验收；自治区将组织有关人员进行抽查验收。要采取多种方式推进大会战项目实施，对于等级公路、桥梁、建筑等工程，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定选择工程队施工；对人畜饮水工程、沼气池、危房改造等工程，要采取群众投工投劳和专业技术人员指导相结合的方式。对项目建设中大批量物资的采购，要按规定实行公开招投标。工程、物资招标投标工作必须做到公开、公平、公正，杜绝“人情工程”及转包和违法分包的现象。要严格按照有关规定以及工程设计方案组织实施，严格执行技术标准，加强质量监督检查，实行工程质量终身负责制。要认真抓好安全生产、安全施工，杜绝各类工程事故发生。在确保工程质量的同时，千方百计加快项目实施进度。（四）多方筹资，渠道不乱，专款专用。要坚持自治区财政定量补助与部门投资、争取中央支持、广泛募集社会资金和实行优惠政策相结合的办法多渠道筹集桂西五县基础设施建设大会战资金。除国家规定需要配套的项目外，原则上不安排县（自治县）、乡（镇）配套，但百色市要视桂西五县基础设施建设大会战的实际，从市本级财政中安排一定的资金进行配套。百色市、桂西五县人民政府要积极解决本地区指挥部的工作经费、项目前期工作经费，负责做好群众工作，解决基础设施建设征地、拆迁等问题。各级各有关部门要按《桂西五县基础设施建设大会战项目管理办法》和《桂西五县基础设施建设大会战专项资金管理办法》的要求，切实加强项目和资金管理。各有关项目主管部门要及时下达资金，保证专款专用。要严肃财经纪律，任何单位和个人都不得挤占、挪用和截留大会战资金，凡挤占、挪用和截留的，一经发现，要严肃处理。（五）制定优惠政策，动员社会各界支持参与大会战。桂西五县基础设施建设大会战涉及到方方面面，各级各有关部门要研究制定一系列优惠政策。1．各有关部门要以讲政治、讲大局的强烈责任感和对贫困地区、贫困群众的深厚感情，及时研究制定项目建设涉及的征地、土地调整、拆迁、税收、设计等方面的优惠政策，尽可能减免各种税费，优先办理有关手续。2．各级人民政府要充分发动干部、广大群众、部队官兵、民兵积极参与桂西五县基础设施建设大会战项目建设。3．鼓励社会各界、各级人民政府在人力、物力、财力上支持桂西五县基础设施建设大会战。（六）强化督查和激励措施，真抓实干，务求实效。1．各级指挥部和各有关项目主管部门要组织项目建设督查组，定期或不定期深入项目建设现场进行督查，推动大会战项目顺利实施。2．百色市、桂西五县大会战指挥部成员和有关部门负责人要具体分工挂点联系一个乡（镇）或一至两个骨干项目，及时发现和解决存在问题。大会战项目建设的内容、规模、投资等要在县（自治县）、乡（镇）、村屯内公示，接受群众监督。3．加强对大会战项目实施情况的动态监测，各级各有关部门每个月要如实、准确填报自治区统一制定的项目建设进度和资金使用情况统计表。4．自治区指挥部将每月对项目建设和资金使用情况进行一次通报。对千方百计筹措大会战项目资金、工作进度快、工程质量高、资金管理好、作风深入、群众特别满意的单位和个人，要通报表彰；对工作拖拉、弄虚作假、资金管理混乱、不能按时完成任务或项目建设质量差的单位和个人，要通报批评，情节严重的要按有关规定给予行政处分。5．自治区指挥部办公室要通过编写大会战简报等形式，及时总结、交流各地各有关部门在实施大会战过程中的先进典型，通报项目实施的进度情况，推广实践中的创新经验，表扬先进，鞭策后进。6．各级宣传部门要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式大力宣传自治区党委、自治区人民政府关于开展桂西五县基础设施建设大会战的重大决策，宣传大会战的工作成绩、进展和经验，宣传各地各有关部门和广大干部群众参与大会战的先进事迹，为大会战总体项目的顺利实施营造良好的工作氛围。附件：1．桂西五县基础设施建设大会战项目安排表2．桂西五县基础设施建设大会战项目管理办法3．桂西五县基础设施建设大会战专项资金管理办法附件1桂西五县基础设施建设大会战项目安排表总投资（万元）2008年投资计划（万元）2009年投资计划(万元)项目名称单位项目个数建设规模合计中央专项部门专项区财政补助银行贷款地方配套业主自筹小计中央专项部门专项区财政补助银行贷款地方配套业主自筹合计中央专项部门专项区财政补助银行贷款地方配套总计5208714133950034539182000013274364546871864243652876113355262722884686947525669251236679106471357一、交通设施项目公里851489643423306322871776621541800512295134135588112541818337153042081343其中：通乡油路公里102181186487001010215449973756430811686749445801343通达工程公里877691155276911861200045423023911608701046689501392屯级道路公里7543909200071424157668466551629501154187252816二、饮水设施项目6518925852962304166107924879316027538133365030701413其中：县城防洪工程13861737074910566725073160295012001750农村饮水安全工程52103084822132041665125237227535183245013201413三、教育设施项目平方米4039017303322338001625122540014081008400四、卫生设施项目平方米62265002817225756022651705560552552五、文化设施项目平方米4216100170094239410026415297983601202501711441414六、人口计生设施项目平方米381775017049048001704904800七、广播电视设施项目1857275515551200275515551200八、体育设施项目平方米6184421557580703040854540九、农村沼气设施项目3942950591083297610002746833132658823132501650413十、畜牧防疫设施项目44115565220330040019758145755455145155十一、环境治理项目121705510007009502507007555750十二、民政福利设施项目平方米483830026103022803001910301580300700700十三、政法设施项目平方米1584742737771584400179325284563551717124911284577十四、土地管理设施等项目公顷357315257612576111133111331462814628十五、市场建设项目平方米275165484137212027450010468137212027450010468十六、电力工程项目42159562112765151296526481152001523181330896256510647十七、电信工程项目421494118530914941185309十八、烟区基础设施项目1652426816612606426816612606十九、农村茅草房改造项目户733473343670202433121736702024331217附件2桂西五县基础设施建设大会战项目管理办法一、总则第一条根据自治区党委、自治区人民政府关于开展桂西五县基础设施建设大会战（以下简称大会战）的决定和自治区桂西五县基础设施建设大会战指挥部（以下简称自治区指挥部）的部署，为规范大会战项目管理，圆满完成大会战的各项建设任务，特制定本办法。第二条本办法所称桂西五县，是指百色市所辖的凌云县、乐业县、田林县、西林县和隆林各族自治县。第三条本办法所称建设项目，是指列入自治区发展改革委下达的大会战投资计划的项目。二、建设项目前期管理第四条项目报批应量力而行，对未落实资金的项目不予审核。第五条项目建设要按照基本建设程序，在开工前必须做好项目前期工作，切实履行国家规定的报批手续，按照“先勘察、后设计、再施工”的原则组织实施。第六条项目按建设内容由自治区各项目主管部门与桂西五县协调后提出建议方案，报自治区发展改革委审核。自治区发展改革委与自治区财政厅、扶贫办经共同商定，在《百色市人民政府关于开展桂西五县基础设施建设大会战若干问题的请示》（百政报〔2008〕14号）基础框架下，对包括自治区本级财政安排专项资金在内的建设项目进行调整平衡后下达投资计划。三、建设项目投资管理第七条自治区指挥部项目协调组设在自治区发展改革委，负责大会战项目的安排、协调、下达和管理工作。第八条建设项目投资安排不留缺口，原则上不需桂西五县财政配套资金。各项目应按计划建设并按时竣工投入使用，避免“半拉子”工程。第九条按渠道不乱、各负其责的原则，建设项目分别由自治区各项目主管部门按投资计划组织实施，不允许擅自变更建设标准、建设规模和内容、投资额。第十条下达的项目投资必须形成新的工程量，不得以原有工程冲抵。第十一条建设单位应会同施工单位合理、科学地编制预算。在保证功用和质量的基础上，恰当确定施工材料档次，大宗建材、设备等应通过政府采购方式，努力降低工程造价。第十二条项目的资金、财务管理严格按照《桂西五县基础设施建设大会战专项资金管理办法》执行。四、建设项目工程管理第十三条项目建设实行招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制等制度。第十四条对达到国家招投标投资规模的项目实行招投标制。以各项目县（自治县）为基本责任单位，采用招标方式选择勘察、设计、建设、施工、监理单位以及材料、设备供应商，并执行相应的管理规定。在工程招投标过程中，遵守“公开、公平、公正和诚实信用”原则，根据资质、业绩及合理报价，择优选择中标单位。严禁任何单位和个人以任何名义、形式干扰正当的招投标活动，严禁地方保护和部门保护。第十五条杜绝工程转包和违法分包现象。对涉及工程转包和违法分包行为的施工单位应予以清退，并依据招投标文件和合同追究其违约责任，索赔由此造成的损失。第十六条施工单位应建立质量保证体系，加强施工的组织管理和现场管理，并严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。第十七条监理单位应根据监理合同，客观、公正地执行监理业务，并对项目的投资、工期、施工质量承担监理责任。第十八条落实勘察、设计、建设、施工、监理单位的责任和责任人，实行工程质量负责制。各参建单位的责任人要按自治区有关规定承担实施工程的质量责任。五、建设项目监督检查第十九条自治区指挥部开展建设项目监督检查的协调工作，对各类项目的工程完成情况、施工质量、各类资金到位情况等，进行组织监督工作，并落实到人。实行联合检查与专项检查、群众监督与舆论监督、定期督查与随机督查相结合，加强全程监控，不留漏洞。对发现的问题应立即解决，不能解决的应及时向上级项目主管部门报告。第二十条自治区指挥部和百色市、桂西五县指挥部分别设立举报信箱和举报电话，对项目建设过程中出现的不良现象予以处理。第二十一条自治区发展改革委委托各项目县（自治县）的发展改革部门在项目建设中行使计划执行监督职责。各项目县（自治县）发展改革部门应深入项目施工现场进行监督，对工程质量问题、更改建设内容、挪用建设资金等现象要及时予以指出，并向上级主管部门逐级报告。第二十二条为及时掌握项目的建设进展情况以及建设过程中遇到的困难和问题，保障大会战建设项目按计划完成，各项目县（自治县）指挥部应在每个季度第一个月的前5个工作日内，向自治区指挥部报送项目完成情况季报（电子报表），并抄报自治区发展改革委。各项目县（自治县）上报的各种数据及相关内容要实事求是，对弄虚作假、恶意谎报的，自治区发展改革委会同自治区有关项目主管部门对相关项目的资金规模及建设方案进行调整。六、建设项目竣工验收第二十三条建设项目的竣工验收工作采用地方验收和部门验收相结合的办法进行，必须通过两级竣工验收。第二十四条建设项目完工后，建设单位应按照批准的投资计划、设计文件和其它有关文件要求，尽快向当地建设部门申请竣工验收，并提供完整的文件档案和施工管理资料。自治区有关主管部门应协调当地建设部门，及时组织设计、施工、监理、工程质量监督及其它有关部门对项目进行验收。第二十五条项目竣工验收不合格的，有关单位要立即进行整改，并在规定期限内完成。七、附则第二十六条因管理不善、弄虚作假等原因造成建设项目超额投资、质量问题、资金浪费或发生责任事故的，予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理，同时给予相应的经济处罚。第二十七条大会战项目于2009年底前全部完成工程建设任务。第二十八条本办法由自治区发展改革委负责解释。第二十九条本办法自印发之日起实行。大会战所有建设项目竣工验收完毕即自动失效。附件3桂西五县基础设施建设大会战专项资金管理办法一、总则第一条根据自治区党委、自治区人民政府关于开展桂西五县基础设施建设大会战（以下简称大会战）的决定和自治区桂西五县基础设施建设大会战指挥部（以下简称自治区指挥部）的部署，为规范大会战专项资金的管理，提高资金的使用效益，圆满完成大会战的各项建设任务，特制定本办法。第二条本办法所称桂西五县，是指百色市所辖的凌云县、乐业县、田林县、西林县和隆林各族自治县。第三条本办法所称大会战专项资金，是指自治区本级财政及有关部门、中央驻桂单位通过各种渠道筹集的、专门用于大会战项目的各项资金。第四条大会战专项资金的使用原则是：统一规划、突出重点、量财办事、专款专用、确保效益。二、资金来源第五条大会战资金筹措实行责任制。自治区有关项目主管部门必须按照自治区下达的项目要求和筹资数额，完成所承担的资金筹措任务。大会战专项资金来源包括：（一）自治区本级财政通过各种渠道筹集和安排的专门用于大会战的专项补助资金。（二）自治区有关项目主管部门筹集的用于大会战的专项资金。（三）中央驻桂单位（电力、电信等）筹集的用于大会战的专项资金。（四）中央财政专项补助我区用于大会战的专项资金。（五）通过其他渠道筹集的资金。三、资金投向第六条大会战专项资金全部用于自治区人民政府确定的交通设施、饮水设施、教育设施、卫生设施、文化设施、人口计生设施、广播电视设施、体育设施、农村沼气设施、畜牧防疫设施、环境整治设施、民政福利设施、政法设施、土地管理设施及农田整理、市场建设、电力工程、电信工程、烟区基础设施、农村茅草房改造等十九大类项目建设。具体项目如下：（一）交通设施项目851个。计划安排10个乡（镇）修通沥青或水泥路，通村委会公路87条，屯级道路754条；计划投资43423万元。（二）饮水设施项目65个。计划安排县城防洪工程13个，农村饮水安全工程52个；计划投资18925万元。（三）教育设施项目40个。计划改（扩）建初中教学综合楼、学生宿舍楼、学生食堂、学校厕所等13个，改（扩）建小学教学综合楼、学生宿舍楼、学校厕所等25个，新建小学教学楼1个、学生食堂1个；计划投资3033万元。（四）卫生设施项目62个。计划扩建县级医院业务用房4座，扩建县级妇幼保健院业务用房4座，扩建乡（镇）卫生院业务用房54座并添置医疗设备等；计划投资2817万元。（五）文化设施项目42个。计划新建县级文化信息资源共享支中心5处，维修、重建县级文化馆、图书馆4座，新建乡（镇）文化站30个，新建村屯文体活动场所3处；计划投资1700万元。（六）人口计生设施项目38个。计划改（扩）建县计生服务站5座，新建乡（镇）计生服务所33座；计划投资1704万元。（七）广播电视设施项目1857个。计划新建县级广播电视播出前端机房5座，更新采编播设备5处，恢复县级调频广播5处，新建电视远程监控系统5处，卫星广播电视覆盖1834个自然屯，建设村级广播电视环型光缆网络3处；计划投资2755万元。（八）体育设施项目61个。计划新建乡（镇）灯光篮球场10个，新建村级水泥篮球场50个，文体活动设施1处；计划投资155万元。（九）农村沼气设施项目39429个。计划新建农村户用沼气池39300个，新建县级沼气服务站5个，新建村级沼气服务站124个；计划投资5059万元。（十）畜牧防疫设施项目44个。计划扩建县级疫控中心5个，改造县级畜牧站5个，改造县级动物卫生监督所5个，新扩建乡镇水产畜牧兽医站29个；计划投资1155万元。（十一）环境治理项目12个。计划安排县城街道硬化及排水工程、桥梁建设6处，新建县城垃圾中转站5座及配套设施、设备，新建屯级垃圾处理池1座；计划投资1705万元。（十二）民政福利设施项目48个。计划新（扩）建县级福利院和光荣院6所，新（续）建县级老年活动中心5处，新建县城救助站5所，新建县城殡仪馆1个，维修革命烈士纪念碑1处，新建乡（镇）敬老院30所；计划投资2610万元。（十三）政法设施项目158个。计划新建县综合审判楼3座，新（扩）建检察院办案技术用房5座及相关设施，新建乡（镇）派出所业务用房21处，新建村级（社区）警务室75个，新建乡（镇）司法所54个；计划投资3777万元。（十四）土地管理设施及农田整理项目35个。计划补助54个乡（镇）国土资源所改善办公条件所需经费，包括购置办公用房、交通车辆、电脑、桌椅等，项目区基本农田整理35处；计划投资25761万元。（十五）市场建设项目275个。计划改（扩）建农贸市场55个，新建农家店200个，改（扩）建乡（镇）屠宰场20个；计划投资1372万元。（十六）电力工程项目42个。计划新建县级220kv送变电工程项目1个，110kv工程项目1个，10kv及以下工程项目38个，输电线路工程2个；计划投资15956万元。（十七）电信工程项目42个。计划新建智能农话建设项目3个，新建宽带互联网项目5个，乡（镇）传输建设项目5个，移动基站项目29个；计划投资1494万元。（十八）烟区基础设施项目1652个。计划新建烟区水利项目936个，新建烟叶烤房716座；计划投资4268万元。（十九）农村茅草房改造项目7334个。计划补助农村茅草房改造7334户；计划投资3670万元。四、资金分配第七条桂西五县必须严格按照自治区指挥部确定的建设项目、建设规模、建设标准和资金额度，拟订项目建设及资金使用计划，合理分配和使用资金，不得留有资金缺口。第八条桂西五县拟订的项目建设和资金使用计划，经百色市指挥部审核后先报自治区有关项目主管部门审核，再报自治区指挥部进行综合平衡，经自治区指挥部同意后，由自治区发展改革委和自治区财政厅分别下达项目投资计划和项目资金预算。第九条自治区分配的大会战专项资金，必须专款专用，并实行包干使用办法。以县（自治县）为基本责任单位，实行任务、资金、责任、权利到县（自治县）。各县（自治县）必须在自治区核定的建设项目和总投资规模内具体组织项目实施，确保任务圆满完成。严格资金投入和项目管理责任制，对违反自治区规定擅自改变项目计划、扩大项目规模、提高建设标准等造成的资金缺口，谁更改谁负责，自治区财政不另给予补助。项目完工交付使用后，不能形成县级新的债务，不能留有资金缺口和“后遗症”。五、资金管理第十条大会战专项资金实行统一管理。自治区财政专项补助资金、自治区项目主管部门筹集的专项资金，统一由当地指挥部按自治区批准的项目和资金额度进行安排，不得随意调剂使用。确因特殊情况需部门内项目间调剂使用的，由所在县（自治县）指挥部提出项目调剂方案，报自治区指挥部批准后，方可在部门内项目间适当调剂使用，但不能跨部门调剂使用。第十一条大会战专项资金（除电力、电信项目外）实行县级专户管理。桂西五县财政部门必须在国有商业银行设立财政专户，或通过原有资金性质相似的其他财政专户进行分账核算，实行封闭运行、专户管理、专户监控、专户核算。第十二条自治区财政厅负责筹集的财政专项补助资金，由自治区财政厅根据自治区下达的大会战项目投资计划及项目建设进度情况及时下达（或下拨）到百色市财政部门，再由百色市将资金下达（或下拨）到桂西五县财政部门，最后由桂西五县财政部门将资金拨付到本县（自治县）财政部门设立的财政专户。自治区财政专项补助资金原则上分三次进行拨付。第一次是在自治区下达项目投资计划后，按财政专项补助资金总额的50%拨付，作为项目启动资金；第二次是在总体项目工程进度达到一半后，按财政专项补助资金总额的40%拨付；第三次是在项目竣工验收合格后，拨付剩余的10%。桂西五县项目主管部门对承包的大会战项目必须预留5%的承包质量保证金，待一年后承包项目无质量问题再如数拨付。自治区项目主管部门使用自治区财政专项补助资金进行政府采购的，由自治区项目主管部门向自治区财政部门提出拨付资金的申请，并附有关政府采购合同、中标（成交）通知书（复印件），经自治区财政部门审核后，由自治区财政部门办理资金拨付的有关手续。已实行国库集中支付的自治区本级预算单位，通过国库集中支付系统采取授权支付方式将政府采购资金拨付给供应商；未实行国库集中支付的自治区本级预算单位，由自治区财政部门通过国库集中支付系统以转拨经费方式将政府采购资金拨付给预算单位，再由预算单位拨付给供应商。第十三条自治区项目主管部门负责筹措安排用于大会战的部门预算资金，由自治区项目主管部门根据自治区下达的大会战项目投资计划和项目进展情况，提出下达（或下拨）资金的申请，送自治区财政部门审核后，由自治区财政部门将资金下达（或下拨）到百色市财政部门，再由百色市财政部门将资金下达（或下拨）到县财政部门。为了便于管理和统计，自治区财政部门下达（或下拨）资金时，必须注明用于大会战项目，同时将下达（或下拨）资金通知抄送自治区指挥部资金组。采取预算追加方式下达资金的，由百色市财政部门将资金下达到县（自治县）财政部门后，再由县（自治县）财政部门将资金拨付到县（自治县）财政部门设立的财政专户；采取直接拨付资金方式的，则由百色市财政部门直接将资金拨付到县（自治县）财政部门设立的财政专户，最后由县（自治县）财政部门根据项目投资计划和项目建设进度情况及县级报账制的规定，将资金拨付到县（自治县）项目主管部门或项目建设单位，由县（自治县）项目主管部门负责项目的组织实施。对已有资金管理办法规定且用于大会战的资金（如国债资金、财政扶贫资金和义务教育资金），原则上应划入桂西五县财政部门设立的财政专户，具体情况由各县（自治县）根据当地实际确定。由广西水利电业集团有限公司、广西电网公司、自治区通信管理局负责的大会战项目，分别由这三个单位具体组织实施。其自筹安排的项目资金直接由其统一按自治区的有关规定使用，可不纳入大会战财政专户管理。对不纳入大会战财政专户管理的资金，相关项目主管部门下拨资金时，要将拨款文件及下拨的资金数额同时抄送自治区、百色市指挥部办公室和资金管理组。第十四条大会战资金下达（或下拨）到百色市财政部门后，百色市财政部门不能自行在大会战项目中调剂，必须在收到款项后3个工作日内将资金如数下达（或下拨）到桂西五县财政部门；采取预算追加形式下达的，桂西五县财政部门在收到文件后3个工作日内将资金如数拨付到县（自治县）财政部门设立的财政专户，并根据项目工程进度情况，在县（自治县）大会战指挥长签批后2个工作日内将资金如数拨到县（自治县）项目主管部门或项目建设单位，不得截留和挪用。为确保大会战项目建设资金及时足额到位，各级财政部门必须在下达资金文件的同时，专项调拨资金到大会战财政专户，保证建设项目的顺利实施。百色市、桂西五县必须确保大会战专项资金专款专用，不得将大会战专项资金抵顶预算内正常事业费开支，不得用于发放工资，也不得用于抵偿债务，严禁各种弄虚作假和挤占、挪用专项资金的行为。第十五条百色市财政部门要加强对大会战专项资金的监督检查，指导桂西五县做好资金的拨付、使用、报账及核算工作，严格执行国家和自治区有关规定，确保资金及时足额到位和专款专用。第十六条桂西五县财政部门必须加强对大会战专项资金的日常管理，并由财政局一把手亲自抓好此项工作。桂西五县财政部门要加强资金的管理，成立资金管理组，选派2—3名工作责任心强、熟悉财务业务的同志具体负责资金划拨、财务核算和报账审核工作，同时负责培训县（自治县）项目主管部门财务人员，指导他们做好资金核算和报账工作，确保资金及时足额到位和专款专用，提高资金的使用效益。第十七条大会战专项资金严格实行项目管理负责制。大会战的各类建设项目，根据类别及性质对口归属相应的项目主管部门具体管理。自治区项目主管部门除负责项目的核实、审定、资金筹措以及办理申请拨付资金手续外，还要负责与百色市项目主管部门进行项目协调指导，监督本部门所属项目的实施、资金使用、项目验收及其验收报告的批复；桂西五县项目主管部门负责项目申报、组织实施、验收及本部门项目资金的核算、报账工作，确保资金专款专用，发挥效益。对项目建设单位提出的资金拨付和报账申请要指定专人负责，认真审核，严格把关；对本部门所属项目进行严格管理、严格监督，确保项目竣工验收合格。第十八条切实提高资金使用的透明度和效益。按规定需要实行招投标和政府采购的大会战建设项目，必须按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定，实行招投标和政府采购。对因资金使用不当造成浪费，致使建设项目不能按时、按质、按量完成的，要追究有关负责人和直接责任人的责任。第十九条大会战专项资金实行县级报账制管理和县（自治县）指挥长“一支笔”审批制度。桂西五县各项目主管部门作为项目核算报账单位，必须对各项目施工单位提出的资金拨付和报账申请进行认真审核，并拟定申请拨款报告或报账报告，填列申请拨款清单或报账清单（清单格式附后），经县（自治县）财政部门审核无误后（报账时还需审计部门审核并签署意见），报县（自治县）指挥部指挥长“一支笔”审批，再由县（自治县）财政部门根据已审批的拨款清单或报账清单在自治区批准的项目投资额度内核拨资金。各县（自治县）项目主管部门根据已核批的原始单据、报账清单及相关资料予以报账，并按现行的有关会计制度进行核算。未经县（自治县）财政部门审核及县（自治县）指挥部指挥长审批的，县（自治县）项目主管部门一律不得自行报账。第二十条大会战专项资金报账的形式有以下两种：（一）实行招标承包的项目。项目竣工验收合格后，施工单位或承包人凭项目合同、建筑工程发票、项目竣工验收报告及相关资料向县（自治县）项目主管部门申请报账；县（自治县）项目主管部门审核同意后，填制报账清单，经县（自治县）审计部门审计后报县（自治县）财政部门审核，县（自治县）指挥部指挥长审批后报账。（二）实行非招标承包的项目。项目竣工验收合格后，凭有效原始发票进行报账。原始发票必须载明商品名称、单价、数量和金额；购买大宗材料设备的，进库要有入库单，出库要有领料单。报账时由经办人填制报账清单，经项目工程技术人员、质监人员、所在县（自治县）项目主管部门行政负责人等有关人员签字后，报经所在县（自治县）审计部门审计、财政部门审核，由所在县（自治县）指挥部指挥长审批后报账。茅草房改造、沼气池建设等由农户自主施工的项目，报账时由户主签字盖章，经所在村委会负责人和所在乡（镇）人民政府负责人、所在县（自治县）项目主管部门行政负责人签字后，报经所在县（自治县）审计部门审计、财政部门审核，由所在县（自治县）指挥部指挥长审批后报账。第二十一条单项工程投资额在50万元以上（含50万元）的大会战项目，应进行工程造价审计，核实工程建设成本。项目单位要及时编制竣工财务决算，并按规定报同级财政部门批复，办理固定资产交付使用手续。第二十二条大会战所形成的固定资产按照归口管理的原则，由各县（自治县）项目主管部门按有关规定管理。第二十三条在大会战建设过程中，各级各有关部门的工作人员检查、联系工作所发生的差旅费、车辆燃料和维修费、通讯费等各种费用一律不得在大会战资金中开支。六、监督检查第二十四条百色市和桂西五县要建立大会战专项资金使用的追踪问效制度，做到事前审核、事中跟踪、事后检查，确保资金合理使用，严防资金流失和被挪用。第二十五条桂西五县要建立大会战专项资金的使用报告制度，将资金的使用和项目建设进度等情况按季上报自治区指挥部、自治区财政厅和相关项目主管部门。自治区指挥部、自治区财政厅和相关项目主管部门根据实际情况进行定期或不定期的督查和指导。第二十六条各级审计部门要切实加强对大会战专项资金使用的审计，项目竣工验收合格后要进行决算审计。第二十七条自治区指挥部将对大会战中财务管理工作扎实、严格执行财经纪律和有关财务规定、群众特别满意的单位和个人进行表彰；对违反规定，弄虚作假、截留、挤占、贪污、挪用大会战专项资金的，一经发现，财政部门要立即停止对项目单位拨付资金，有关部门要进行检查整顿，予以纠正；对相关责任人要根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定追究责任，触犯法律的要依法追究法律责任。七、附则第二十八条桂西五县财政部门应根据当地实际情况制定财务管理办法和具体项目报账的实施细则，报自治区财政厅备案。第二十九条本办法由自治区财政厅负责解释。第三十条本办法自印发之日起施行。大会战所有建设项目竣工验收完毕即自动失效。桂西五县基础设施建设大会战专项资金申请拨款清单县项目主管部门：（公章）年月日金额单位：元项目名称项目投资计划累计完成投资额应拨款金额已拨款金额本期申请拨款金额所附有效单据张数项目建设进度情况：项目主管部门经办人意见：项目主管部门负责人意见：财政部门经办人意见：财政部门负责人意见：县大会战指挥长审批意见：备注：此表由县项目主管部门向财政部门申请资金时填制。桂西五县基础设施建设大会战专项资金报账清单县项目主管部门：（公章）年月日金额单位：元项目名称项目投资计划应拨款金额本期申请报账金额批准报账金额累计拨款金额项目结算余额所附有效单据张数竣工项目验收及审计情况：项目主管部门经办人意见：项目主管部门负责人意见：审计部门负责人意见：财政部门经办人意见：财政部门负责人意见：县大会战指挥长审批意见：备注：此表由县项目主管部门向财政部门申请报账时填制。桂西五县基础设施建设大会战专项资金申请拨款清单建设（施工）单位：（公章）年月日金额单位：元项目名称项目合同金额累计完成投资额已拨款金额本期申请拨款金额所附有效单据张数项目建设进度情况：项目主管部门经办人意见：项目技术人员意见：项目监理意见：项目主管部门财务负责人意见：项目主管部门负责人审批意见：备注：此表由项目建设单位向县项目主管部门申请拨款时填制。桂西五县基础设施建设大会战专项资金报账清单建设（施工）单位：（公章）年月日金额单位：元项目名称项目合同金额工程审计金额申请报账金额批准报账金额累计拨款金额项目结算余额所附有效单据张数竣工项目验收及审计情况：项目主管部门经办人意见：项目技术人员意见：项目监理意见：项目主管部门财务负责人意见：项目主管部门负责人审批意见：备注：此表由项目建设单位向县项目主管部门申请报账时填制。
- 广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强突发公共事件应急预案演练工作的通知
- 各市人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：预防和有效处置突发公共事件，是落实科学发展观，促进社会和谐发展的重要工作。近年来，根据国务院统一部署，经过各级人民政府、各有关部门的努力，我区已初步建立了各类突发公共事件应急预案体系。但是，由于各类应急预案起草时间仓促、普遍没有经过实践检验，其适用性、可操作性不强的问题比较突出。加强应急预案演练，是完善应急预案，提高各级应急指挥人员和有关部门应急处置能力的重要手段。按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则的通知》（桂政发〔2008〕34号）和2008年8月全区防灾减灾电视会议精神和要求，经自治区人民政府同意，现就加强突发公共事件应急预案演练工作有关事项通知如下：一、切实加强应急预案演练工作的组织领导。自治区本级各类专项应急预案的牵头单位要建立预案演练制度，明确一名领导负责应急预案的演练工作，每年至少组织一次以上的预案演练，并根据演练情况及时修订完善预案，切实发挥预案在处置突发公共事件中的作用。二、采取灵活多样的预案演练方式。自治区本级各类专项应急预案的牵头单位应将专项应急预案演练经费纳入部门预算，确保工作开展需要。凡有条件组织实战演练的，要精心组织、周密安排，确保演练效果；没有条件组织实战演练的，应结合相关会议和培训开展桌面演练，通过摸拟实战情节，检验各级指挥人员和有关部门应急反应能力，推动各级各有关部门熟悉预案、完善预案。三、加强沟通协调。自治区人民政府应急管理办公室负责协调指导自治区本级各专项应急预案的演练工作。各有关部门要及时将年度应急预案演练计划和工作方案报自治区人民政府应急管理办公室，自治区人民政府应急管理办公室与预案演练组织单位共同研究演练方案，协助组织预案演练。各市组织的应急预案演练应及时报自治区人民政府应急管理办公室，自治区人民政府应急管理办公室视情况进行指导和观摩。
