来宾市政府2006年“十一五”规划纲要报告

——2006年2月15日在来宾市第一届人民代表大会第五次会议上
来宾市市长 张少康
各位代表：
从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。
“十五”时期特别是建市三年来工作回顾
“十五”时期的前两年是柳州地区，后三年是来宾市。撤地设市这三年，是不平凡的三年。三年来，在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市第一次党代会确定的“工业立市、农业稳市、商贸旺市、科教兴市、依法治市”总体思路，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，团结带领全市各族人民，艰苦奋斗，开拓进取，成功战胜“非典”和严重自然灾害，克服了建市初期的各种困难，全面完成了各项发展目标。新兴来宾市经济快速发展，社会秩序良好，民族团结和睦，人民生活改善，各项事业取得新成就，为“十一五”时期实现又快又好发展奠定了坚实基础。
——综合经济实力明显增强。初步统计，建市三年来，全市生产总值由2002年建市时的114.71亿元增加到2005年的177.17亿元，增加62.46亿元，三年间分别增长了10.7%、13.1%和13.5%，年均增长12.4%，始终保持高于全国、全区平均水平。财政收入由2002年建市时的10.23亿元，增加到2005年的17.51亿元，增加7.28亿元，三年间分别增长了10.6%、21.4%和27.5%，年均增长19.6%。2005年人均生产总值达到7203元，比2002年建市时的4787元，增加2416元，在全区十四个地级市的排位往前移了2位，排在第8位。人均财政收入达到712元，比2002年建市时的427元，增加285元，在全区十四个地级市的排位往前移了1位，排在第8位。
——经济结构明显优化。初步统计，建市三年来，第一、二、三产业增加值年均增长分别为7.7%、18.2%、11.7%，三次产业结构由2002年的40.2：34.0：25.8调整到2005年的35.5：38.9：25.6。第二产业增加值首次超过第一产业，实现历史性突破。县域经济实力不断发展壮大。全部工业增加值62.22亿元，比2002年增长65.8%，年均增长18.4%，工业对经济增长的贡献率年均达到48.1%，比自治区的40%高8.1个百分点。农业基础地位更加巩固，农业产业化水平进一步提升，农林牧渔业总产值年均增长7.9%。畜牧水产值占农业生产总值42.4%。城镇化进程进一步加快，城镇化率达到26.6%，比2002年建市时的22.8%提高3.8个百分点。
——基础设施和重大项目建设明显加强。初步统计，建市三年来，全社会固定资产投资累计完成137.43亿元，是2002年建市时的5.7倍，年均增长33.1%。投资对经济增长的贡献率年均超过50%。桂中治旱乐滩灌区引水工程、广西汇元锰业一期工程、来宾东糖9.8万吨浆纸一期工程、来宾a电厂扩建工程、桥巩水电站工程、合山电厂技改、乐滩水电站、象州至桐木二级公路、忻城至宜州二级公路、武宣至平南二级公路、乐滩至合山（溯河）送电线路工程等一批重要产业、基础设施、社会公益项目先后开工建设，有的竣工投产。
——改革开放取得明显成效。基本完成了国有企业和集体企业的改革任务。农村税费改革步伐加快，2005年提前一年全部免征农业税，农民人均减轻负担20.81元。乡镇机构改革全面完成，将74个乡镇撤并为66个乡镇。非公有制经济快速发展，在国民经济中的比重逐年提高，2005年完成增加值占全市生产总值的比重达到40%。初步统计，三年全市外贸进出口总额4.12亿美元，招商引资引进项目646个，实施576个，签约金额147.25亿元，实际到位资金64.14亿元。
——城乡人民生活明显改善。初步统计，2005年，城镇居民人均可支配收入达8166元，比上年增长27%，农民人均纯收入由2002年的1769元提高到2005年的2385元，增加616元，年均增长10.5%。市场消费呈现良好态势，社会消费品零售总额年均增长12.5%。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系初步建立。三年内累计新增城镇就业25368人，城镇失业登记率由3.7%下降到3.45%，每年比自治区下达的控制数低0.5个百分点以上。“两个确保”得到全面落实，实现低保金按月足额发放和动态管理下应保尽保的目标。整村扶贫开发稳步推进，新解决10.27万农村贫困人口的温饱问题，全市绝对贫困人口发生率比2002年下降3.02个百分点。初步建立了农村医疗救助制度，逐步解决农民看病难、看病贵问题。完成280个“五保村”建设，解决了3000多个五保对象住房难问题。
——社会事业发展明显加快。科技创新计划取得新成果，有效发挥科技对经济发展的支撑作用。教育事业取得长足进步，基础教育扎实推进，“两基”成果得到巩固和发展，全市所辖县（市、区）全部通过自治区“普九”评估验收。群众文化有新的发展。积极推进公共卫生体系建设，疾病预防控制体系进一步完善。群众性体育活动广泛开展。广播、电视覆盖率分别达到91%和92%，“村村通”阶段性目标全面实现。人口与计划生育工作扎实开展，全市保持人口低生育水平。国土资源和环境保护、人才人事、民政、审计、统计、工商管理、质量技术监督、食品药品监督、供销合作、地震、气象、人防、民族、宗教、外事侨务、史志、档案等各项工作取得新成绩，老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业持续发展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。安全生产监督管理取得新成效。社会治安“打防控”一体化建设取得初步成效，平安来宾建设取得阶段性成果。全市社会政治大局稳定，社会治安状况进一步好转，人民群众的安全感切实增强。国防建设和民兵预备役工作稳步推进，驻来宾人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中做出了重要贡献。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
特别需要指出的是，2005年，是我市改革开放和现代化建设取得重大进展的一年，是建市以来经济社会发展最快的一年，全面完成了市一届人大四次会议确定的目标任务，为“十五”计划的全面完成划上了圆满句号。初步统计，全年完成生产总值177.17亿元，比上年增长13.5%。财政收入完成17.51亿元，比上年增加3.78亿元，增长27.5 %。全年完成农林牧渔业增加值62.86亿元，增长7.8%。完成工业总产值145.71亿元，增长16.1%；实现工业增加值62.22亿元，增长19.5%。全社会固定资产投资完成56.89亿元，增长24.7%，投资增量创历史最高记录，固定资产投资对经济增长的贡献率超过50%。全市签订招商项目合同257个，合同资金34.27亿元，实施项目366个（其中上年结转项目110个），实际到位资金31亿元（其中上年结转项目资金21.67亿元），完成年度引资任务23亿元的134.2%，其中区外到位资金9.9亿元。城镇居民人均可支配收入8166元，增长27.0%；农民人均纯收入2385元，增长12.9%。全市城镇新增就业8182人，完成自治区下达任务的136.3%；下岗失业人员实现再就业2207人，完成自治区下达任务的122%；城镇登记失业率控制在3.45%以内。农村富余劳动力输出70617人，完成自治区下达任务的164%。2005年6月，我市遭受百年一遇的特大洪灾，损失惨重，8219户群众的住房全部倒塌。在严峻的考验面前，我们全力组织救灾，从解救被洪水围困的群众到解决粮食医疗，从帮助建临时住房到统一规划，结合社会主义新农村建设灾民新村，一切都从群众利益来考虑，促进救灾和生产发展。到去年年底，住房全倒户基本住进了新房，而且生产也有发展，抗灾取得阶段性胜利。
“十五”时期特别是建市三年取得的成绩来之不易。我们遇到了“非典”、特大洪涝灾害和干旱等自然灾害，经济运行中又受到煤电油运供求紧张和资金短缺、用地偏紧等瓶颈制约。在困难超乎预料的情况下，我们迎难而上，奋力拼搏，取得了超出预期的好成绩。这些成绩的取得，使我们站在一个新的历史起点上，我们更有能力实现又快又好的发展。这些成绩的取得，充分说明我们确定的奋斗目标和战略措施符合来宾实际，是完全正确的。这些成绩的取得，是自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委正确领导的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向驻来宾人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体和海内外所有关心支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结“十五”时期发展，我们有以下七点经验和体会：坚持把中央、自治区的方针政策与来宾实际紧密结合。解放思想，开拓创新，不断探索符合来宾发展的新路子、新办法。坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务。建市之初、创业时期，发展有困难，但不发展更困难，必须迎难而上，克服困难，加快发展。实施工业立市战略，加强项目和投资工作，不断增强经济实力和发展后劲。坚持不断调整经济结构。做大做强支柱产业，促进增长方式转变，提高经济增长质量和效益。坚持不断深化改革扩大开放。改善投资环境，加大招商引资力度，主动融入区域合作，为加快发展增加动力和活力。坚持发展壮大县域经济。大力推进城镇化和农业产业化，促进农村经济发展。坚持同步推进物质文明、政治文明、精神文明建设。正确处理改革发展稳定关系，保持社会稳定，巩固民族团结，促进社会和谐。坚持把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。千方百计扩大就业，着力改善群众生产生活条件，使人民群众在发展中得到实惠。这些基本经验，在“十一五”乃至更长时期的发展中仍需坚持和借鉴。
回顾“十五”时期特别是建市这三年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着不少困难和问题。主要表现在：经济结构不合理，支柱产业单一，增长方式比较粗放，自主创新能力较弱，新产品少，强优企业和名牌产品少；第三产业发展偏慢，金融、保险、旅游、房地产等行业尚未形成规模；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境有待进一步改善，一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，部分城乡居民的生活还比较困难；政府工作还有不少薄弱环节等等。对这些困难和问题，我们将高度重视并采取有效措施努力加以解决。
“十一五”发展目标和主要任务
今后十五年是我市实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会的重要时期，而“十一五”是处于打基础、求突破的关键阶段。从总体上看，我市经济社会发展形势是机遇与挑战并存，但有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。只要我们牢牢抓住发展机遇，妥善应对各种挑战，就能趋利避害，加快发展，开创我市社会主义经济、政治、文化、社会建设的新局面。
“十一五”时期我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，用发展和改革的办法解决前进中的问题；坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道；按照自治区党委建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的决策部署，全力推进以富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾为中心内容的和谐来宾建设。通过若干个五年规划实施，努力把来宾市建设成为现代化新兴工业城市、区域性商贸中心和广西重要内河港口城市。
在综合分析各方面因素的基础上，市人民政府根据中共来宾市委一届四次全会建议，编制了全市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案，提出了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标：
——经济总量不断壮大。全市生产总值年平均增长12%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上，经济增长速度高于全国全区水平；财政收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资年均增长12%以上。
——资源有效利用率明显提高。期末万元生产总值能源消耗降低5%，万元工业增加值用水量降低20%左右，农业灌溉水利用系数提高到0.45，工业固体废物综合利用率达到80%左右。
——经济结构不断优化。期末二、三产业占生产总值比重提高8个百分点以上；工业增加值占生产总值比重达到43%；城镇化率达到35%；非公有制经济占全市经济总量的比重有较大幅度提高。
——县域经济加快发展。期末县域单位生产总值超过20亿元的5个，其中超过30亿元的4个，工业增加值占县域生产总值比重继续提高，县域财政状况逐步好转。
——基本公共服务比较健全。期末国民平均受教育年限提高到9年，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到90%，城镇职工失业保险覆盖率达到80%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到80%，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%。贫困人口继续减少，防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。
——可持续发展能力明显增强。期末全市总人口控制在258万人以内，耕地保有量保持在34.4万公顷，重点污染源工业废水废气排放达标率95%以上，森林覆盖率达到38%。生态环境进一步好转。
——市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障、人口和计划生育等改革和制度建设取得突破，消除城镇化发展的体制性障碍取得进展。
——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长6%，物价总水平基本稳定，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生、体育和环境等方面的条件有较大改善；期末城镇登记失业率控制在5%以内，五年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到5万人和20万人。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，构建和谐来宾取得新进步。
围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济社会发展的主要任务。这些任务包括富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾建设的各个方面。推进富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾建设，是结合我市实际、落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的重要实践，是加快富民兴市新跨越步伐、全面建设小康社会的具体行动。“四个来宾”建设既是“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务，必须通过“十一五”规划纲要的制定和实施，确保“四个来宾”建设在“十一五”时期取得重要进展。在《纲要（草案）》中，第 2至第7 章主要阐述富裕来宾建设的内容，第8章主要阐述文化来宾建设的内容，第9章主要阐述生态来宾建设的内容，第 10至16章主要阐述平安来宾建设的内容和“四个来宾”建设的重要支撑条件，第17章主要阐述规划实施的机制和保障措施。《纲要（草案）》主要精神如下：
一、坚持发展主题，推进建设富裕来宾
建设富裕来宾，必须加快富民兴市新跨越步伐，加快产业规模扩张和升级，切实提高经济增长质量，壮大经济总量，不断增加社会财富，让人民群众从发展中得到实惠。“十一五”期间推进富裕来宾建设，《纲要（草案）》提出要切实抓好以下几方面工作：
推进社会主义新农村建设。把建设社会主义新农村作为我市现代化建设进程中的一项重要历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以增加农民收入、提高农民生活水平和生活质量为出发点和落脚点，以基础设施建设为突破口，扎实稳步推进新农村建设。要加强农村建房管理，搞好村庄规划，大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，突出抓好农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设，重点建设桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，建设和完善一批农田水利设施。要抓基础产业发展，调整农业产业结构，加快农业和农村经济增长方式转变，优化粮经、做强蔗糖、主攻桑蚕、发展畜牧、扩大水产、提升林果，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业产业化发展。继续实施“2个135”农业丰产增效工程，壮大优势特色产业。推进农村工业化，大力抓好农产品加工，重点培育扶持龙头企业，促进蔗糖、桑蚕、畜牧、水果、优质米、木薯等农产品加工转化增值，提高综合利用率。加强蔗区、桑蚕产区管理。发展壮大县乡村工业和第三产业，积极帮助农村富余劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。想方设法改善村委会办公条件。高度重视农村教育和农民职业技能培训，提高农民素质，让党的政策进村、科技进村、先进文化进村、优良道德进村、法制教育进村、卫生习惯进村，在农民中逐步树立起勤劳、自强、互助的精神，培育一代有文化、懂技术、会经营的新型农民，使农村展现新村貌，流行健康新风尚，农民过上新生活。
推进工业经济发展。通过技术创新和管理创新，大力发展资源型工业，做大做强优势支柱产业。在拉长产业链，提高附加值上下功夫，使有限资源得到充分利用。一是巩固和发展蔗糖业。在抓好原糖生产的同时，重点发展浆纸、酒精、生物肥、酵母等综合利用产品。到2010年，全市制糖企业压榨能力8万吨/日，产糖120万吨以上，综合利用率达到60%以上，力争建成全国最大的食糖及系列产品加工基地。二是巩固和发展冶炼业。在抓好锰、铟、锌深加工的同时，新建电解铝项目，并抓好铝制品的开发和深加工，成为广西锰铝工业基地，力争成为全国最大的冶炼生产及加工基地。三是巩固和发展电力工业。在抓好来宾a电厂扩建、桥巩电站建设的同时，争取再建一座用煤矸石作燃料的火电厂，并积极开发小水电，巩固我市作为广西重要能源基地的地位。四是大力发展茧丝绸、畜牧水产和中草药等农副产品加工业，成为广西茧丝绸生产基地。同时，还要积极开发、引进制造业和高新技术产业。五是抓好工业园区建设，构建工业发展平台。重点建设河西循环工业区、八一工业区、华侨投资区。每个县（市、区）都要建设一个工业集中区。六是加强自主创新，推广先进实用技术，积极开发高新技术，培育强优企业和知名品牌。
推进城镇化建设。最近，自治区人民政府已批准我市城市总体规划，确定我们来宾市是以冶金、电力工业为主导的桂中经济区的副中心城市。要求我们积极调整产业结构，不断完善城市功能，努力营造良好的生态和人居环境，把来宾市建设成为红水河流域环境秀美、具有浓郁壮族文化特色的工业城市。《总体规划》确定了城市规划区范围为658.2平方公里。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理，严格控制建设用地规模，保护耕地、节约用地。到2010年，城市中心城区规划人口为25万人，建成区建设用地控制在35平方公里以内。到2020年，城市中心城区规划人口为40万人，建成区建设用地控制在45平方公里以内。从某种意义上说，一部城市规划就是城市建设的一部“宪法”，一切部门、单位、团体和个人都必须严格执行规划。当前，要集中力量发展来宾市区，首先是根据经济社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用总体规划，科学合理进行小区规划设计。要加快城北新区、河东新区和华侨投资区的开发、建设，拉开城市框架，扩大城市规模。重点抓好道路、地下管网、自来水、通讯、供电、环保、污水和垃圾处理等基础设施建设，逐步完善城市功能。同时，适当抓好旧城改造。要加强交通网络建设，逐步形成以来宾市区为中心的交通网络。今年动工建设红水河大桥，红水河第三桥也要适时动工建设。要努力推进纳入自治区规划的高速公路、二级公路开工建设，构建以来宾市区为中心的一小时经济圈。加强县乡公路建设，实现乡乡通沥青（水泥）路，大部分建制村通等级路，一部分建制村通沥青（水泥）路。要突出城市景观亮化，注重生态环境，着力打造桂中绿色生态城市。要切实加强城市的经营管理，精心施工，精心管理，提高城市品位。全市各县城、乡镇政府所在地都要大力加强基础设施建设，完善城镇功能。
推进服务业发展。《纲要（草案）》提出，加快发展服务业，是建设富裕来宾、优化产业结构、提升城市品位的重要手段，要加快发展现代流通业。以来宾市区为中心，以大型企业、内河港口、货运站场等为重点集散区域，加快建设来宾物流园区，大力发展食糖、煤炭、水泥、冶炼产品、农产品、服装、家电、五金、图书、中草药、日用百货等专业批零市场，承接桂西、桂北以至华南地区大宗小商品集散，建设配送中心和专业批发市场。以建设广西重要内河港口为目标，提高经来宾港口中转大宗货物到粤港澳地区的能力，鼓励物流企业与区内、外大中型物流企业合作，培育现代物流企业。“十一五”期，重点改善和提升来宾市区至各县市区的交通条件，加快来宾港口、来宾火车站（场）、凤凰火车站（场）的建设。以畅通的交通促进人流、物流、资金流、信息流。要加快来宾市城区专业和综合批发市场等设施建设，建设来宾市特色商业街和专业商品街。争取在我市建市20周年时，发展成为背靠桂林、柳州，面向南北钦防和粤港澳以至东盟各国的区域性商贸中心。大力发展旅游业。紧紧抓住我市列入全区重点规划建设的八大旅游景区之一——大瑶山生态民俗文化旅游区建设的机遇，整合资源、培育品牌、建设精品，要加强和完善主要景区、景点建设和住宿餐饮等配套设施建设。大力发展金融业。争取金融部门尽快完善市、县两级和新城区金融机构设置。积极发展保险业，把社会保险业务延伸到经济社会发展和人民生活各个领域。积极发展证券业和信用担保机构。有序发展房地产业，正确引导房地产业健康发展。大力推进经济社会信息化，逐步形成较为完善的信息传输网络体系。
推进重大项目建设。这是改善发展环境、夯实发展基础、增强发展后劲的重要措施。《纲要（草案）》强调，“十一五”期间，要按照完善设施、构建网络、健全体系、完善能力的要求，进一步加大产业、交通、农田水利、社会事业设施等方面建设。“十一五”期全市固定资产投资累计要达到350-400亿元。用足用好国家西部开发政策、民族区域自治政策和各类扶贫投资政策，充分利用好银行信贷政策，努力争取国债和国家财政预算内投资，积极利用外资和国内投资，多渠道、宽领域增加投入。尤其要重视发挥非公有资本拉动投资的作用。继续坚持市、县统筹推进重大项目建设制度，对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，市、县集中力量统筹推进。坚持每年推进一批重大项目建设，确保我市“十一五”规划投资目标的实现。
推进县域经济发展，做大做强县域经济。大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。在主要农产品生产基地和特色资源富集地，建立农产品加工体系和优势资源型工业体系，大力发展农产品加工业，培育优势企业和名牌产品。县域经济的发展必须靠县域工业的支撑，没有县域工业的发展，就没有强而大的县域经济。各县（市、区）必须把发展县域工业作为发展县域经济重中之重的工作来抓。要打造县域工业发展平台，集中力量建设工业集中区，引导各类项目和乡村工业向工业集中区集聚，加快县域工业发展。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。切实加强县城和重点镇建设，提高承载能力，扩大县城人口规模，鼓励和引导外出务工人员到县城居住和就业。积极鼓励支持各县（市、区）参加创建全区经济发展十佳县活动。完善县域经济发展考核、激励机制，培育发展特色鲜明、发展势头好、后劲足的经济强县（市、区）。
二、坚持协调发展，推进文化来宾建设
文化是社会发展的精神动力和智力支持，对增强综合竞争力和促进经济社会发展具有重要作用。推进文化来宾建设是构建和谐来宾的重要内容。《纲要（草案）》提出，建设文化来宾，要牢牢把握先进文化的前进方向，发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，全面繁荣文化事业，培育壮大文化产业。
加强社会主义精神文明建设。这是建设文化来宾的核心内容。《纲要（草案）》强调，必须强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强理想信念教育、思想政治工作和民族政策教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，特别是未成年人思想道德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，增强各民族凝聚力和创造力。结合来宾实际，总结来宾精神，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。积极开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式。
加强文化建设。加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创作更多体现时代精神、具有地方和民族特色的优秀文化产品和艺术精品，培育和开发文化品牌。广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。积极引进外地优秀文化成果和管理经验，开展对外文化交流合作，举办好来宾法国狂欢节，开拓国际文化市场。深化文化体制改革。建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，培育文化市场主体，优化文化资源配置，加快组建文化产业集团。切实做好民族民间传统文化的普查、发掘、抢救、开发利用和重点文物保护工作，重点做好麒麟山文化、盘古文化的研究、利用和保护工作，加强以忻城莫氏土司衙署为代表的壮族文化遗址和文物保护。大力开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平，积极发展体育产业。
加强文化体育基础设施建设。加快构建以中心城市为主干、覆盖城乡、功能完善的文化设施网络，完善市县、社区和乡镇村文化设施体系，努力完成电话、电视村村通工程。加大各级政府对公共文化设施建设的投入，突出抓好基层文化馆（站）、图书馆、广播电视等公益性文化设施建设。把文化设施体系纳入城市规划，统筹建设。整合文化设施资源，充分发挥现有文化设施的效用。加强市、县、乡三级体育健身设施的建设。
三、坚持可持续发展，推进生态来宾建设
建设生态来宾，是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的根本要求。必须大力发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。《纲要（草案）》提出，要坚持节约资源、环境保护、计划生育基本国策，大力推进生态来宾建设。
节约利用资源。加强资源综合利用，推广节能节水节地节材，完善再生资源回收利用体系，全面推行节约型增长方式。抓好一批重点行业和高耗能企业的节能技术改造，鼓励并推广使用高效节能产品，建立健全节能管理制度和技术标准化体系。发展农业节水灌溉，推广使用节水设备和节水工艺技术，推进污水再生利用。严格执行耕地保护制度和土地使用市场准入制度。发展节能省地型公共建筑和住宅。大力倡导节约原材料，推广使用低耗材的新产品和替代产品。加快资源循环利用体系建设，推进电力、冶炼、制糖、造纸等重点行业资源循环利用。加强对各种自然资源的保护和管理，健全资源有偿使用制度，促进资源有限、有序、有偿开发。
加强环境和生态保护。加快城市（镇）污水和垃圾处理设施建设，提高城市绿化率、污水处理率和垃圾无害化处理率。加大环境保护执法力度，提高环境监管能力。大力发展环保产业。加大对重要生态功能保护区、自然保护区和湿地生态系统的保护、建设和管理力度，重点抓好金秀大瑶山自然保护区生态工程建设。推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设和石漠化治理重点工程。
加强人口和计划生育工作。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭和计划生育对象的各种奖励和扶助政策措施，稳定低生育水平。积极推行优生优育，提高人口素质。实施出生人口性别比综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。维护和保障妇女儿童、老年人合法权益。
四、坚持以人为本，推进平安来宾建设
加快平安来宾建设，促进社会和谐稳定，是构建和谐来宾的重要保证。《纲要（草案）》提出，推进平安来宾建设，必须加强对社会稳定工作的领导，加强公共服务，努力改善民生，全面推进依法治市。
强化公共服务。一是加强公共卫生服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防与控制、医疗救治和应急救助能力。重点加快来宾市人民医院、中医院、疾控中心、急救中心、中心血站和妇幼保健院建设，改善农村医院卫生机构条件，大力发展社区卫生服务。严格预防控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病及非典、禽流感等新发传染病的传播。加强妇幼卫生保健。保护和发展中医药业。加强对医疗卫生服务质量、药品市场和食品卫生安全的监管。二是健全社会保障体系。加快建立健全分层次、广覆盖的社会保障体系。扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。分类逐步解决进城务工人员社会保障问题。建立和完善城市居民最低生活保障制度。加强乡镇敬老院和五保村规划建设。落实双拥优抚安置政策。关心、支持残疾人、老年人事业。三是强化应急体系建设。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系。完善重特大事故应急预案体系，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。建立完善安全生产应急管理体制机制，提高重特大安全生产事故应急救援能力。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，严格安全生产行政执法，保障人民群众的生命财产安全。
努力提高人民群众生活水平。坚持把人民群众利益放在首位，更加注重改善民生，让人民群众共享改革开放成果，逐步提高人民群众生活水平，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。一是千方百计扩大就业。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业和中小企业，积极开拓劳务市场，增加就业岗位。建立和完善就业援助制度，健全就业服务体系。加强劳动力市场信息网络建设。加强职业技能培训和创业培训。二是合理调节收入分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入。规范收入分配秩序，加大调节收入分配的力度。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。三是扩大消费。引导城乡居民合理消费，促进消费结构升级。完善消费政策，培育消费热点。进一步开拓城乡消费市场，形成健康文明、节约资源的消费方式。整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。
大力推进依法治市。加强民主法制建设，努力保持社会稳定，是建设平安来宾的重要内容。一是发展社会主义民主。提高重大政务活动的公开程序和人民群众对政务活动的参与程度。发展基层民主，全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，建立健全村民自治机制，加强社区民主建设。二是加强法制建设。贯彻落实民族区域自治法赋予的各项权力和政策。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，严格行政执法监督，提高行政执法水平。加强公检法司基层基础设施建设。规范司法行为，促进司法公正，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备和国防动员体系建设。三是努力保持社会稳定。强化维护社会稳定责任制和责任追究制。创新社会管理体制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾。改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。继续深入推进平安来宾建设活动，健全完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。
五、坚持体制机制创新，确保和谐来宾建设顺利进行
完成“十一五”目标任务，推进富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾，构建和谐来宾，是一项艰巨的历史性任务。《纲要（草案）》强调，继续深化改革、扩大开放，为经济发展注入活力、拓展空间。要优化体制机制创新环境，增强创新能力。要优先发展教育事业，提高教育质量。深入实施科教兴市、人才强市战略，为顺利实施“十一五”规划提供支撑和保障。
深化体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在若干重要领域和关键环节的改革上实现新的突破。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，优化组织结构，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。稳步推进事业单位改革。二是深化经济体制改革。加快国有大中型企业股份制改革，建立现代企业制度，推进产权多元化。加强国有资产监督管理，规范企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，建立健全政府投资项目决策责任追究制度。推进财政体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。进一步深化税收、价格、粮食流通等体制改革。三是大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，放手发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。依法保护私有财产。四是健全要素市场体系。重点培育和发展生产要素市场，推进市场准入监管体系改革，稳步发展保险市场，健全市场化的土地交易定价机制，加快建设社会信用体系。
扩大开放与合作。深入实施互利共赢的开放带动战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以大开放促进大合作、大发展。一是加强政策环境建设。进一步完善有利于企业投资、创业、发展的各项政策。加强服务环境建设。强化政府的服务功能，为社会提供更方便的服务。二是扩大对外贸易。拓展农产品尤其是畜禽产品的出口渠道，推进贸易方式多元化，扩大我市进出口贸易总额。三是扩大利用外资。坚持“积极、合理、有效”利用外资方针，提高利用外资的质量和水平。广开招商引资途径和创新利用外资模式，扩大引资规模。创新招商机制，优化投资环境，积极引进有实力的公司、集团到来宾投资，促进利用外资有新的突破。四是加强区域合作。积极参加中国——东盟博览会，参与泛珠三角区域合作和区内各市的合作与交流，实现优势互补，共同发展。
推进科技进步与创新。建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系。紧紧围绕促进产业结构升级和增强企业核心竞争力，加强对农业、农产品深加工、矿产资源深加工、中草药、新材料、现代制造业等关键环节和重点领域的技术研究。鼓励企业建立研究开发机构，增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，促使企业成为技术创新主体。深化科技体制改革，整合科技资源，完善科技管理和创新激励机制，加速科技成果向现实生产力转化。强化科技与经济的结合，提高科技进步对经济增长的贡献率。突出以科技进步加快工业化进程，大力提升优势产业的技术水平和创新能力，促进工业结构优化升级。加快“科技兴农”步伐，全面提高农产品科技含量。优化科技创新环境，大力培养和引进科技人才。
优先发展教育事业。一是全面巩固和提高九年义务教育。加大对教育的经费投入，进一步提高教育水平和质量，加大城乡中小学布局结构调整，加快实施贫困地区义务教育二期工程、中小学危房改造工程、中小学远程教育工程和中小学寄宿制工程。加强农村教师队伍建设，改善农村义务教育学校办学条件。二是大力发展高中阶段教育，提高和扩大高中教育。加强示范性高中建设，完善高中教育设施，逐步普及高中阶段教育。重点建设来宾高中，巩固提高地区民族高中、来宾一中及各县（市、区）高中的办学条件和教学质量。继续抓好创建示范性高中活动，促进全市高中教育上台阶上水平。2010年，全市高中阶段毛入学率争取达到66%，逐步向基本普及高中阶段教育努力。三是大力发展职业教育。加强县（市、区）级职教中心建设，抓好品牌专业建设。整合来宾市在柳州各专业职业学校资源，筹建来宾高等职业技术学院。四是加快高等教育发展，努力实现柳州师专“专升本”的突破。争取在来宾市设立一所大学的来宾分校。五是积极发展民办教育，大力发展学前教育。
走人才强市之路。依托重点产业、重点项目、重点学科与优势企事业单位，加大实施人才小高地建设力度。实施人才重点开发计划，加强公务员、企业经营管理人才和专业人才三支队伍建设，抓紧培养高技能专门人才和农村实用人才。分类推进事业单位改革，建立健全事业单位法人治理结构。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，不断改善人才发展环境。鼓励引进国内外各类高素质人才以多种形式参与我市建设。
努力实现“十一五”规划的良好开局
今年是实施“十一五”规划的第一年，实现我市经济和社会发展的良好开局意义重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%（第一产业增长7.0%、第二产业增长16.1%，第三产业增长13%）；财政收入增长17%；全社会固定资产投资增长13%；外贸出口总额持平；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业人数6600人以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
为了实现以上目标，今年政府将着力做好十个方面工作。
一、着力抓好工业经济的发展
继续实施工业立市战略，今年工业发展着眼于提高企业自主创新能力，着眼于培育壮大支柱产业，拉长产业链，努力扩大工业经济总量。一是加大技术改造力度。计划实施48项技改项目，总投资额为56.16亿元，今年完成投资额19.9亿元，其中续建项目21项，总投资额为45.92亿元，今年完成投资额14.8亿元；新开工项目27项，总投资额为10.24亿元，今年完成投资额5.07亿元。计划重点开展前期工作项目16项，总投资额为57.79亿元。重点推进制糖、电力、冶炼、造纸、医药等传统优势产业的技术改造，推动和提升产业优化升级，提高产品竞争力。二是加大工业园区建设力度。加强工业园区基础设施建设和配套设施建设，千方百计打造发展工业的平台。全力争取国家、自治区对市工业区批准立项。对已入驻园区的企业，加强协调服务工作，使其尽快竣工投产，产生效益。对意向落户工业区的项目，继续跟踪盯紧，争取尽快落户动工建设。县（市、区）也要办好县级工业集中区。三是加大发展循环经济力度。围绕电力、制糖、冶炼等三大支柱产业和建材行业，大力开展节能降耗，降低主要产品单位能耗，降低生产成本。加快合山电厂煤矸石和来宾电厂a厂、b厂、合山电厂的粉煤灰、煤渣及脱硫石膏等循环综合利用。四是加大新上重大项目工作力度。对电解铝、定向刨花板、酒精、酵母和农产品加工等重大工业项目，做好前期工作，务求有实质性进展。五是加大企业自主创新能力建设工作力度。大力实施名牌战略，围绕培育壮大龙头企业、骨干企业和强优企业，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，形成有竞争力的产业产品。六是加大经济运行协调工作力度。加强对工业经济的监测分析，准确把握经济运行走势，超前研究应对措施，增强工业经济运行工作的前瞻性和预见性。统筹抓好以煤炭、电力、运力和油料等为重点的生产要素的协调工作，保障工业经济平稳运行。
二、着力抓好社会主义新农村建设
今年农业农村工作主要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增强农业综合生产能力，促进农民增收为核心，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进我市社会主义新农村建设。一是抓好象州、金秀两县25个灾民新村结合实施社会主义新农村建设。按照量力而行的原则，在兴宾区城厢乡和十三个重点镇周边开展建设社会主义新农村试点工作。二是推进农村基础设施建设。整合扶贫、以工代赈、农业专项资金等各项支农资金，加大各级政府投资力度，引导和促进社会投资，集中支持农村道路、水利、能源、卫生设施等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。今年，全市解决5.23万人口的饮水困难和饮水安全问题。继续抓好现有水利工程的更新改造、配套和小型水利工程群的建设，新增灌溉面积1.2万亩，恢复和改善灌溉面积14万亩。倾全市之力，抓好桂中治旱乐滩水库引水灌区工程的建设。三是推进农业结构调整。按照“优化粮经、做强蔗糖、主攻桑蚕、做大畜牧、发展水产、提升林果”24字方针，结合实施“2个135”农业丰产增效工程，依托以兴宾、武宣、象州、忻城为主的蔗糖优势产业区，以象州、武宣为主的优质谷优势产业区，以象州、忻城为主的桑蚕优势产业区，以兴宾、武宣、象州为主的肉牛和奶牛优势产业区，以武宣、象州、兴宾、金秀为主的水果优势产业区，以金秀、忻城为主的中草药优势产业区，以武宣为主的食用菌优势产业区等产业带和农产品区域化布局，发展高产、优质、高效、生态、特色、安全农业，培育名优、特色产品。今年，全市甘蔗总产量力争有新的突破。四是推进农业产业化经营。积极扶持培育龙头企业，大力发展甘蔗、桑蚕、肉类、茶叶、食用菌、香料、药材等农产品加工业，促进农产品加工转化增值。通过几年的努力，使全市60%以上的农产品通过本地进行消化、加工。同时，加大农产品市场建设力度，培植农业中介服务和农民合作经济组织，提高农民的市场化组织程度。五是落实好各项支农惠农政策。给农民的实惠不能减少，支农的力度不能减弱，确保农民负担降低不反弹。巩固农村税费改革成果，认真落实粮食直补、粮种补贴和农机具购置补贴政策，采取措施抑制农资价格过快上涨。继续做好对口扶贫帮困工作。抓好劳务输出，加快农村剩余劳动力转移。六是抓好动植物防疫体系、农业标准化体系建设。推广先进实用技术，提高农业服务保障能力。积极推进“菜篮子”工程建设。
三、着力抓好城镇建设
市本级着力抓好办公、居住和基础设施建设及配套建设。续建并基本完工的项目有行政中心大楼、滨江园小区、迎宾路、北江路、五一路、兴宾北路。新开工建设的有红水河大桥、污水处理厂、垃圾处理厂、盘古文化公园、规划三路、规划四路、规划五路、铁路立交桥道口工程、柳来路北端改造等，逐步完善市区综合服务功能和载体功能。市直二十多个部门单位办公楼要开工建设。要集中人力财力物力，集中时间，依靠群众，抓好乡镇所在地的小城镇建设，使各乡镇所在地小城镇建设能在一两年内有较大变化。进一步抓好各县（市）城区的建设。
四、着力抓好项目建设
今年定为项目建设推进年。全力推进项目建设和项目前期工作，投资总规模60-65亿元。一是统筹推进一批重大项目新开工。初步选定15项产业开发项目、22项基础设施项目、12项公益事业项目的开工建设。加强组织和协调，抓紧落实开工前的各项准备工作，确保各项目按时开工建设。二是加快在建项目建设进度。重点抓好事关发展全局的乐滩水电站、桥巩水电站、来宾a电厂扩建、汇元锰业、东糖浆纸项目等重大项目建设，这5个项目今年投资31.6亿元。各县（市、区）还有一批在建项目。积极创造条件，全力以赴推进这批项目的建设进度。三是加快推进重大项目的前期工作。初步选定46项，务求把项目前期准备工作做深、做细、做实，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持重大项目建设的连续性。跟踪落实好已上报的自治区成立五十周年大庆的204个项目，加强汇报衔接。想方设法解决项目审批和项目建设中用地、资金、水、电、路等基础设施的瓶颈问题、具体问题。
五、着力抓好县域经济的发展
继续把壮大县域经济作为一项重大战略任务来抓，努力提高县域经济在全市经济中的比重。一是实施民营化战略。创优环境，放手放胆、大张旗鼓地发展民营经济，放手搞活一批规模较大、装备水平较高、市场竞争力较强的非公经济群体，力争在二、三年内，实现民营经济总量翻一番，使其在县域经济中的比重有大幅度的提高。二是实施产业发展园区战略，市和县都要办好工业园区。三是实施传统产业新型化战略。通过科技进步和人才的培养引进，以龙头企业为载体，改造提升制糖、缫丝、农畜产品加工等传统优势产业，拉长产业链，提高附加值，提升产业化水平。下大力气抓好轻工行业的发展。今年，继续开展“十佳”乡镇争先创优活动，配套建立激励和竞争机制，推动县域经济的大发展、快发展，壮大总量。
六、着力抓好财政工作
继续保持财政收入有较快的增长，收入总量突破二十亿元。一是加强财源建设。巩固提高增值税及所得税税源，发展扩大营业税源，重视中小税种税源。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。激励方方面面抓财源建设的积极性，努力把收入的“蛋糕”做大。二是依法强化税收征管。严格执行税收法律法规，严格税收优惠政策，做到应收尽收，不收“过头税”。严格控制非税收入过快增长，提高财政收入质量。建立和完善财政收入增长激励机制，充分调动各部门的增收积极性。三是加强预算管理。全面实行部门预算和在市直本级进行国库集中支付试点，加强审计监督，严格“收支两条线”管理。加大调整财政支出结构的力度，切实保障重点支出的需要。坚持“先吃饭，后建设”的原则，从严安排预算内外支出，确保财政收支基本平衡。加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。集中财力办大事，大力支持事关全市经济发展大局的重点项目建设。进一步拓宽融资渠道，积极争取金融机构的支持。加强政企合作、银企合作，鼓励和争取金融机构增加信贷投放，更好地发挥金融为经济服务的职能作用。
七、着力抓好招商引资推进对外开放
今年招商引资着力抓好两手：一手抓招商，一手抓项目服务。继续加强招商引资力量，健全完善工作方法，整治优化招商引资环境，提高已签订合同的履约率、资金到位率和项目开工率。同时，加强重大利用外资项目前期工作，争取今年能有一批利用外资项目落户，力争直接利用外资有突破。
八、着力抓好第三产业发展
大力发展服务业，积极引进客商来我市兴办现代商业设施，加快发展商贸物流业。大力发展交通运输业，加快人流物流资金流。积极引导推进房地产业，培育开发房地产市场，充分发挥房地产业对经济社会发展拉动作用和人文效应。大力发展汽车、农机展销业等。继续抓好旅游业的发展，加强有特色的景点景区建设，积极开发旅游产品。积极发展餐饮业和健康娱乐业。鼓励来宾人在来宾消费。
九、着力抓好各项社会事业
深入实施科教兴市战略、人才强市战略和可持续发展战略，推动各项社会事业加快发展。一是继续推进第三轮科技创新计划。以企业技术开发中心和科研机构为依托，多种形式开展产学研结合， 加大技术开发引进，提高科技创新能力。加强农村实用技术推广应用，培养农村科技人才。二是加快发展教育事业。巩固“两基”成果，进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，进一步改善中小学办学条件。全面落实“两免一补”政策。加快高中阶段教育、职业技术教育发展，推进来宾高中、来宾职业技术学院的筹备和建设。三是加强人才队伍建设。围绕全市经济社会发展大局，制定人才小高地建设规划、目标，建设好人才小高地。关心和使用好现有人才，积极引进一批工业综合型人才、农产品加工技术人才和城市管理人才。加强公务员队伍建设。四是积极推进文化建设。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民思想道德素质。加强农村、社区、企业等基层文化建设。积极发展文学艺术、新闻出版和广播电视业。五是加强公共卫生体系建设。突出抓好农村、社区卫生工作。积极稳妥推进兴宾区新型农村合作医疗试点工作，力争农民参合率70%以上。加强各种传染病和重大动物疫病的防控工作，保障人民群众生命健康安全。六是加强人口管理、资源管理和环境保护。稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平和竞技体育水平。健全资源有偿使用制度，统筹安排各类建设用地，确保节约用地、集约用地。积极创建资源节约型、环境友好型社会。引导公民树立节约意识，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。关心支持老龄、妇女、儿童和残疾人事业，继续做好民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、气象、防震减灾等工作，开展创建“双拥模范城”活动，搞好国防教育、人民防空和民兵预备役建设，做好转业军人、退役士兵安置和双拥工作，增进军政军民团结。
十、着力抓好关系人民群众切身利益问题的解决
继续把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为促进和谐来宾建设的着力点，作为检验我们工作的第一标准，千方百计让改革的成果、发展的成果、建市的成果惠及群众。一是继续做好就业和再就业工作。进一步加大再就业优惠政策的落实力度，把财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策落到实处。努力实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。大力发展中小企业、非公有制经济和现代服务业，形成更多的就业岗位。统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力和农村劳动力转移就业工作，层层落实就业工作目标责任，推动就业和再就业稳定增长。二是继续完善社会保障体系。巩固“两个确保”，重视做好“三条保障线”的衔接配套，进一步扩大各项保险的覆盖面，力争把城镇所有职工纳入社会保障范围，确保保险金按时足额发放。三是高度重视弱势群体和受灾群众的生产生活问题。规范和完善城市低保工作，帮助城镇低收入家庭解决居住、看病、子女上学等特殊困难。增加农村“五保户”供养、特困户救济、“五保村”建设经费的投入。四是做好灾区群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作。继续整村推进贫困村扶贫开发，今年计划解决2万绝对贫困人口的温饱问题。五是进一步维护好群众的合法权益。妥善处理在城镇拆迁、土地征用、企业改制过程中的问题。加强安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故的发生。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加大对黄赌毒、非法传销的打击力度，开展对“六合彩”的专项整治，加强社会治安综合治理。加强对群体性事件的预警、排查调处和处置工作，妥善处理因人民内部矛盾引发的各种群体性事件。
加强政府自身建设
加强政府行政能力建设，创建学习型、创新型、服务型政府，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、责任政府、人民满意政府和法治政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。建立健全行政决策机制，健全对涉及经济社会全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。切实转变政风，推进服务型政府建设，全力提高办事效率。进一步加强廉政建设，从源头上预防和惩治腐败。扎实开展行风评议活动，加大行政效能监督力度，坚决纠正部门和行业不正之风。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。
各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，奋发图强，乘势前进，开拓创新，扎实工作，为胜利实现我市“十一五”宏伟目标，为把来宾市建设成为富裕来宾、文化来宾、生态来宾、平安来宾而努力奋斗！