崇左市2005年政府工作报告

——2005年1月16日在崇左市第一届人民代表大会第三次会议上
崇左市市长 张 秀 隆
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
2004年工作回顾
2004年是我市建市后推进全面建设的第一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，团结奋进，艰苦创业，努力推进经济社会全面协调发展，完成了市一届人大二次会议确定的目标任务。据预测，2004年全市地区生产总值完成128.8亿元，按可比价格计算，比上年增长12.09%；规模以上工业完成总产值52.6亿元，增长68.59 %；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润6.2亿元，增长106.7 %；全社会固定资产投资完成39.9亿元，增长22.96%；财政收入完成14.83亿元，增长14.06 %；外贸进出口总额完成3.26亿美元，增长24.6 %；实际利用外资513万美元，增长134.9%；社会消费品零售总额22.4亿元，增长11.6%；农民人均纯收入2058元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入6170元；城镇登记失业率控制在3.5%，比自治区要求低0.7个百分点；全市人口自然增长率为5.17‰，比自治区目标要求低3.83个千分点。社会各项事业全面协调可持续发展。
（一）工业经济保持快速增长。制糖业、锰业两大产业对全市经济的拉动作用进一步突出。预计全年制糖业实现增加值11.7亿元，增长7.6%。全年锰业新建、在建项目达19个，总投资额5.7亿元，是我市历年来锰业投资最多的一年。预计全年锰业产值12亿元，比上年净增8亿元，增长3倍，实现税利近1亿元，锰业在全市工业总产值中所占的比重达到23.64%，成为我市又一新兴的支柱产业。建材业、农产品加工业等快速发展，开工建设了扶绥海螺一期日产4000吨新型干法水泥熟料生产项目、崇左东亚集团年产9.5万吨文化纸等重大项目，引进了崇左大丰剑麻有限公司剑麻加工项目、宁明县年产3万吨变性淀粉项目、荷兰艾维贝公司年产7万吨变性淀粉加工项目和凭祥市现代农产品保鲜加工基地等农产品加工项目。国有企业改革、改制工作稳步推进。目前全市经贸口112家国有企业，已有85家完成了改制。通过改革、改制，加快了工业技改步伐，年度完成技改投资6亿元，比上年增长20%，增强了企业发展后劲。
（二）特色农业有新发展。面对严重旱灾、生产资料价格上涨等不利因素，积极引导农民搞好产业结构调整，保持了农业生产的稳定和效益的提高。全年粮食作物播种面积270.62万亩，比上年增长0.95%。预计粮食总产量达63.85万吨，比上年略增。大力发展特色种植业和特色养殖业。全面实施甘蔗“六化”，预计甘蔗产量达到1150万吨，增长4.3%。积极发展蔬菜、水果等生产周期短、见效快、效益高的经济作物，全市瓜菜种植面积达42万亩，增长16%；新增水果面积4.5万亩，增长4.4%，预计全年水果总产量达22万吨，增长22.57%。加快发展速丰林、剑麻、优质苦丁茶、优质八角、木薯等特色种植。同时，把养殖业作为新的支柱产业来培育，水产养殖、优质肉鸡、越香猪和瘦肉型猪、奶水牛四大特色养殖基地建设稳步发展。网箱养鱼3080箱、面积7.5万平方米，产量增长17.2 %。预计出栏肉鸡845万羽，增长5.6%；全市年出栏3000羽以上规模的养鸡专业户已达22户。全年越香猪出栏14万多头；瘦肉型猪出栏41万头，占肉猪总出栏数的31%。水牛杂交配种改良1.7万多头，增长25.87%，生产杂交水牛犊2247头，增长3倍多；已建立奶水牛示范小区4个，引进杂交奶水牛628头，增长143%，年产牛奶250吨，增长61.29%。全年农林牧渔业总产值预计完成75.59亿元，增长8.3%。严格执行农村税费改革政策，规范农业税征收行为，切实减轻了农民负担，确保农民负担不反弹。
（三）项目和招商引资工作取得新突破。一是积极推进项目带动战略，把项目建设和招商引资作为政府工作的重中之重来抓。努力构建招商引资平台，崇左城市工业区、扶绥华侨投资区等6个工业区已规划和建设。二是拓展招商空间，除组团参加“泛珠三角”和两广合作投资环境及重大项目推介会、首届中国——东盟博览会等以外，还组织招商队伍到广东、福建等地考察和推介项目，与广东省汕头市、浙江省金华市缔结为友好城市。三是实施项目工作目标管理责任制，加强投资环境建设，形成了积极招商引资、狠抓项目落实的齐抓共管的良好局面。全年招商引资签订合同项目79个，总投资额达41.5亿元。全年新开工项目 467个，比上年多197个，总投资54.02亿元，到位资金16.39亿元，其中超亿元项目10个；续建项目124个，比上年多26个，总投资76.37亿元，完成投资13.88亿元；竣工项目242个，比上年多12个，完成投资8.56亿元。新注册成立外资企业6个，总投资9457万美元，合同外资3340万美元，实际利用外资513万美元，比上年增长一倍多。
（四）县域经济发展步伐加快。按“培育一个‘龙头’，发展壮大‘两沿经济’，推进‘三化’进程，建设‘四个快速经济增长带’”的思路，大力发展县域经济。江州区的商贸带动型经济，凭祥、宁明、龙州以出口加工、口岸物流、跨国旅游为主的口岸带动型经济，扶绥县以生物化工、现代建材、高效农业等为主的郊区型经济，天等县锰产品加工和“五味”特色农业，大新县锰电结合的锰加工业和旅游业带动型经济都有了新发展，取得了初步成效。采取积极措施，重点规划建设凭祥国际口岸城市和友谊关、硕龙、水口、爱店口岸经济区，浦寨互市贸易区，硕龙德天国际旅游渡假区，水口矿业加工园区；凭祥弄怀广东商贸城、龙州水口国际商贸城以及凭祥、友谊关、硕龙口岸联检楼已开工建设，宁明爱店口岸联检楼已竣工。开展清理整顿边贸收费工作，促进边贸经济健康发展。一般贸易和生产出口大幅增长，边境小额贸易抑制了下滑趋势，实现正数增长。全年外贸进出口总额达3.26亿美元，增长24.6%，其中出口2.8亿美元，增长27.3%（一般贸易出口比去年增长215%），出口总量继续保持全区第一位。不断完善南国边关风情旅游线路，加大旅游宣传与促销力度，成功举办了崇左（德天）第二届边关国际旅游节，有效地促进旅游业的发展。预计全年接待入境游客6.41万人次，比上年增长51%，旅游创汇896.46万美元，增长46%；接待国内游客213.87万人，旅游收入6.3亿元，增长17%。大力发展非公有制经济，新发展私营企业206户，个体工商户6658户。
（五）基础设施建设全面推进。坚持高起点规划、高质量建设，继续实施“9610”工程，完成了中心城市总体规划和城南区13平方公里控制性详细规划；上报建设用地25938亩，已获自治区人民政府批准17017亩，实际征用土地近9000亩。同时，多形式多渠道筹措城市建设资金，投入1.3亿多元加快城市基础设施建设。目前市行政中心办公大楼、公务员住宅小区、崇左三桥、石林大道扩建、旧城区供水管网改造、丽江水厂等项目正在施工建设。46个市直部门办公大楼的规划用地已经落实，市污水处理厂、垃圾填埋场已完成项目建议书、初勘、环评等前期工作，城市中心广场、会展中心、水口湖、龙峡山森林公园等一批项目规划设计及江南新区分区规划和控制性详细规划正在进行中。认真抓好自治区级重点镇规划和示范村屯建设，城镇化水平进一步提高。
积极构建国际陆路大通道和“一小时交通圈”。南友高速公路建设进展顺利，崇左至大新、龙州至水口、崇左至上思、崇左市绕城公路等二级公路和石林大道、扶绥、宁明、龙州、凭祥至南友高速公路联线正在加紧建设中，崇左至宁明油路改建工程已基本完成。
加快电力网络建设。完成了上利水电站、格强水电站建设和先锋电站扩建工程，加快建设扶绥山秀电站、龙州梯级电站；对金马、下雷等5个22万伏变电站和8个11万伏变电站进行技改和扩容。全年落实电网建设项目11个，总投资4.2亿元；已竣工项目9个，完成投资2.1亿元。全年社会用电量预计达到16亿千瓦时，增长37.22%。
（六）撤地设市任务圆满完成。到2004年7月16日止，顺利将原南宁地区东部5个县和地直75家企业、38个事业单位移交给南宁市，393名干部划转到南宁市工作。做好市直机关的搬迁和后勤保障工作，市直干部职工安心在崇左创业，精神状态良好。做好了市本级与江州区事权、财权的划分工作。加强政府廉政效能建设，认真贯彻实施行政许可法，建立了市行政办证大厅，健全实施行政许可法的相关配套制度，不断提高办事效率。成立崇左市驻邕管理处，加强在邕国有资产的管理。目前全市机关工作正常运转，建市各项工作步入了正常化、规范化轨道。
（七）为民办实事和扶贫工作富有成效。为民办六件实事工作扎实开展。一是抓好农村生态能源建设。年内新建沼气池26147座，超额完成全年任务。全市沼气池累计达19.53万座，沼气入户率占可建池农户的50.07%，入户率居全区各市之首。二是抓好农村住房建设。完成农村建房17158户，超额完成全年任务，其中农民进城镇建（购）房3001户。三是加强乡镇五项基础设施建设。完成乡镇办公楼维修、改扩建、新建25栋的任务；乡镇干部职工住宅楼建设完成2.7万平方米，占任务的90%；建好乡镇卫生院23个，占任务的95.8%；建好文化广播电视站5个，占任务的83%；完成建设7个敬老院的任务。四是做好就业和再就业工作。城镇新增就业6889人，占任务的138%；下岗失业人员实现再就业1536人，占任务的102.4%；城镇登记失业率3.5%，比年初控制数降低0.7个百分点。五是落实好社会保障工作。全市企业养老保险参保在职职工51688人，占任务的101.7%。当期征缴基金6785万元，追缴企业历年欠费335万元。按时足额发放养老金，拨付基本养老金8193万元。参加失业保险90049人，基金征缴1435.67万元，分别完成和超额完成了任务。医疗保险参保90806人，完成自治区下达的扩面任务，新增8127人。六是大力发展劳务经济。共举办农民工培训128期，参训人员2.33万人；农村劳动力跨地区转移就业新增71250人，占自治区下达任务的175.9%。目前全市农村劳动力跨地区转移就业人数约26.9万人，超出任务指标2.1万人，预计年内劳务收入达12亿元以上。
扶贫工作成效明显。全年共安排扶贫项目248个，投入财政扶贫资金和以工代赈扶贫资金4140万元，新建村四级公路51条248.9公里、屯级道路95条312公里、桥5座331米、人畜饮水工程84处、农田水利10处、小流域治理和草场建设3处；投放扶贫贴息贷款1.9亿元、小额信贷扶贫贷款2000万元。年内解决了2.5万农村贫困人口温饱问题。贫困地区生产生活条件和生态环境有新的改善。
（八）社会各项事业协调发展。加强社会治安综合治理，积极开展“严打”专项斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，实施社会治安综合治理“三十百千”工程，加强边境地区管理，进一步改善了治安环境，净化了社会风气。积极做好信访、调处工作，及时化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定。加大安全生产工作力度，认真抓好安全隐患整改工作，强化安全生产监督管理，全市无重特大事故发生，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等“四项指标”没有突破自治区下达的指标总量。
坚持科学发展观，深入开展文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，开展创建双拥模范城活动。成功举办了邓小平同志诞辰100周年暨龙州起义75周年纪念活动，大力弘扬“红八军”革命精神。加大对花山文化等优秀文化遗产的研究开发力度，成功举办首届花山文化艺术节。推进科教兴市战略和实施人才强市战略，宁明县“两基”工作顺利通过了自治区评估验收，示范性普通高中和初中建设效果明显，中等职业教育有了长足发展，完成南宁师专和南地二师、南宁民族中等专业学校和南宁商业成人中等专业学校合并工作，启动南宁师专专升本的各项工作。加强农村公共卫生体系建设，建立健全公共卫生突发事件“三网”体系，进一步改善了农村卫生基础设施。引进香港健康快车复明行动，使722名贫困白内障患者重见光明。正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系，严格控制人口增长，提高人口素质，稳定了低生育水平。坚持抓好文化、体育、广播电视、新闻出版、审计、修志、信访、档案、气象、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、外事侨务、老龄等工作，关心支持妇女儿童和残疾人等事业，全市三个文明建设全面健康协调发展。
各位代表，过去的一年，我市克服了种种困难，实现了“三突破”目标，全市社会各项事业全面进步、人民生活水平继续提高。这些成绩的取得来之不易，这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民与时俱进、开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表，并通过各位代表向全市各族人民，向驻崇左市人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和中直区直机关干部职工以及所有关心、支持和帮助我市各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，要看到我市在前进道路上存在的困难和问题。一是经济基础薄弱，经济总量小，市政基础设施和道路交通尚未根本改善，这给招商引资工作带来较大困难，去年全市开工了不少的项目，但是大的生产性项目比较少，能够真正拉动经济发展的重大项目不多。二是财源结构单一，税源比较少，财政增收压力很大，特别是受政策性取消农业特产税因素影响，加上临时性支出增加，财政支出压力大，收支矛盾突出。三是中心城市建设资金缺口较大，据估算，仅行政中心、城市道路、污水处理厂、垃圾填埋场、自来水厂建设缺口资金达5.4亿元，建设中心城市面临的任务十分艰巨。四是电网通行能力小，工业用电供需矛盾大，严重制约着工业生产，等等。这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以克服和解决。
2005年工作任务
2005年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议以及市委工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发、中国——东盟自由贸易区建立、“泛珠三角”经济合作的历史发展机遇以及中国——东盟博览会召开的有利时机，发挥区域比较优势，以项目建设为中心，进一步扩大对外开放，实施通道经济发展战略，努力建设“开放崇左”、“工业崇左”、“边贸崇左”、“旅游崇左”、“生态崇左”，促进国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展，全面完成“十五”计划奋斗目标，为“十一五”发展奠定坚实基础。
今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值比上年增长10%左右；财政收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；外贸进出口总额增长8%左右；实际利用外资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农民人均纯收入增长5%以上；城镇新增就业人数5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
为确保今年经济和社会发展各项目标任务的完成，重点要做好以下九个方面的工作：
（一）坚持走新型工业化道路，大力推进工业兴市战略。立足于本地的区位优势和资源优势，重点发展特色资源型、劳动密集型工业，加快推进工业化进程。一是继续加快工业区建设步伐。重点抓好崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、扶绥华侨投资区、左江农产品加工区、大新锰工业园、天等特色农产品加工园等6大工业区的续建工作，争取年内各园区初具规模，为企业入园创造良好条件。二是做大做强锰业、制糖业，大力培育建材业、农产品加工业。要大力实施“两个百亿”产业工程，把锰业、制糖业这两个资源优势产业放在突出位置做大做强。锰业重点规划建设崇左锰工业科技园、下雷锰业工业园、东平锰工业园，培育3条完整锰工业产业链（电解金属锰产品延伸到四氧化三锰、锰锌软磁铁氧体、各种电器元件产品的产业链，电解二氧化锰产品延伸到无汞碱锰电池产品的产业链，电解金属锰产品延伸到200系列不锈钢产品的产业链），力争到“十一五”末形成15家以上产值超亿元的锰冶炼加工企业。在抓好大锰、天等锰矿电解金属锰、广西三锰龙电解金属锰厂年产3万吨电解金属锰等续建项目的同时，重点抓紧开工广西埃赫曼大锰化工有限公司年产4万吨电解二氧化锰、大新县新振锰品有限责任公司年产4万吨电解金属锰等项目，争取引进软磁铁氧体、锰酸锂环保电池、高锰不锈钢等一系列锰深加工及其下游产品开发项目。想方设法解决锰业发展存在的电力和矿石供应不足问题，在争取自治区增加我市的计划内用电指标的同时，加快电网建设步伐，投资4.2亿元建设3座22万伏变电站和1座11万伏变电站、增容2座11万伏变电站以及改造线路240公里，使我市电网供应能力达到96万千伏安，有效解决锰矿企业用电瓶颈问题。同时，帮助民营企业与广西大锰公司建立矿石供应合作机制。力争今年全市锰业产值达到22亿元，增长86%；实现税利1.5亿元以上，锰业在全市工业总产值中所占的比重达到34%。制糖业今年产值要力争达40.6亿元，比上年增长10.32%，实现税利10亿元。重点是抓好糖业的综合开发利用，加快开发下游产品，利用蔗渣生产浆纸、纤维板、可降解餐饮具和活性饲料，利用废糖蜜生产酒精、味精、柠檬酸等，拉长产业链。积极为东亚蔗渣文化纸浆厂项目一期工程做好服务，争取尽快建成投产。做好用废糖蜜为主要原料的年产30万吨燃料酒精、年产10万吨食用酒精、年产12万吨糖蜜味精、用甘蔗原料制作的大型环保食品包装袋等项目前期工作。建材业以水泥为重点，确保扶绥海螺水泥生产线一期工程在3—4月份竣工投产，并争取开工二期工程和配套建设粉磨站，努力扩大市场份额。着手做好年产20万吨铝材加工项目前期工作。农产品加工业重点抓水果、剑麻、八角、木薯、中草药、食用菌、茶叶、指天椒和肉类等农产品的深加工，提高农业综合效益。抓好艾维贝变性淀粉项目、扶绥山圩剑麻项目技术更新改造、广西福源剑麻股份有限公司剑麻纤维加工项目建设，带动剑麻、木薯种植的发展，使剑麻、木薯种植成为农民稳定增收的又一重要来源。三是继续深化改革，搞活现有工业企业。继续通过改革、改组、拍卖、破产等形式，使中小型国有工业企业逐步退出国有序列，逐步建立现代企业制度，培育和打造名牌产品，增强企业活力和产品市场竞争力，提高综合经济效益。加强对非公有制经济的宏观指导和服务工作，鼓励非公有制经济企业参与国有企业改革，支持和引导个体私营经济更快更好地发展，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。
（二）加快农业产业结构调整，促进农村经济全面发展。从提高农业整体素质和效益出发，推动农业和农村经济结构战略性调整，不断促进粮食增产和农民增收。一是加快特色农业基地建设。在确保粮食生产安全的基础上，引导农民搞好产业结构调整，加快一批特色农业基地建设。加强甘蔗“六化”和“吨糖田”综合技术基地建设；以艾维贝淀粉项目为龙头，建设20万亩良种木薯种植基地；以山圩剑麻工业园为龙头，建设10万亩高产剑麻园；以扶绥现代农业示范园为龙头，建设20万亩无公害蔬菜生产基地；加快特色水果、苦丁茶、乌龙茶、指天椒、中草药基地建设，建成3万亩加工型菠萝种植基地、2万亩中草药种植基地、5万亩生态苦丁茶园、5万亩高产优质指天椒种植基地，新种乌龙茶5000亩。大力推进水产畜牧业产业化、良种化、标准化，建设奶水牛和肉用牛、越香猪和瘦肉型猪、优质鸡、水产养殖等四大特色养殖基地，重点抓好奶牛、肉用牛生产及加工。二是发展农业产业化经营。围绕建设特色种养基地，鼓励龙头企业采取公司＋农户＋基地等模式，引导农民发展特色种养，培育一批特色种养大户和专业村。健全农村社会化服务体系，抓好农产品批发市场建设，搞活农产品流通。通过大力推进农业产业化，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品商品基地，并形成贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营新格局，逐步形成具有本地特色的优势产业带。三是加快农业科技进步，增强科技创新能力。要积极引进、培育、筛选和推广一批名、特、优、新品种，并对原有品种进行改良，加快品种的更新换代，开发一批市场前景广阔、经济效益高的实用技术。完善科技推广体系，搞好多层次技术培训，强化农业科技成果推广，提高农业科技含量，促进农业增长方式的根本转变。四是加强农业基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。重点搞好治旱工程和防洪工程建设，抓好以水库除险加固、渠道硬化及小型提灌工程为重点的水利设施建设，搞好以中低产田（园）改造为主的农业综合开发，加强农村公共设施建设，继续抓好珠江防护林工程。
（三）加大招商引资工作力度，推动项目建设上新台阶。一是做好项目前期工作。要下大力气、下本钱对优势明显、市场前景看好的项目进行论证和评审，建立充实项目库，不断提高项目档次，推出一批具有资源优势、市场效益好、能带动全局的项目。二是改进招商引资方式，提高招商成功率。不断创新招商引资的方式方法，采取中介招商、委托招商、网上招商、驻点招商、亲缘招商、以商招商等灵活多变的方式，组织和筛选一批对全市整个经济发展起关键作用、具有良好市场前景的骨干项目进行有针对性的招商，主动承接发达地区的产业转移，积极引进大企业、跨国公司到我市投资开发重大项目，兴建一批以东盟市场为主要发展方向的产业项目，使招商引资逐步从以政府为主导向以责任单位、项目业主为主导转变，不断降低招商成本，提高招商引资成功率。三是加强项目跟踪服务和建设工作。按照项目建设“新开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的基本要求，落实重点招商项目领导跟踪服务制，认真做好在建项目后续服务和管理工作。对已签约的项目要落实到人，一个个项目跟踪落实；续建的项目要加快工程进度；准备开工的项目要尽快开工建设。总之，项目建设从前期工作到项目竣工投产，每个环节都要有人跟踪落实，层层推进，保持项目建设连续性。今年全市要重点推进项目171个，其中新开工项目50个，续建项目37个，竣工项目41个，前期工作项目43个。第一季度要大力实施项目建设大会战，在全市上下掀起项目建设新一轮高潮。四是强化目标管理责任制。进一步强化市四家班子领导成员和各县（市、区）、市直部门招商引资和项目建设目标管理责任制，完善招商引资项目工作考评奖惩制度，把任务层层分解落实到单位到个人，实行年度考评验收，奖惩兑现，以形成齐抓共管的局面。今年，每个县（市、区）要引进3000万元以上的项目5个，全市力争引进3000万元以上的合同项目70个以上，实现全市的项目引进、开工建设、正式投产个数以及投资总额比去年有新的突破。
（四）抓好中心城市建设，培育通道经济龙头。大力开展 “城市建设年”活动，以加快崇左中心城市基础设施建设为重点，走适合市情的中心城市和小城镇协调发展的道路，以城带乡、城乡互动，逐步提高城镇化水平，不断培育发展通道经济的龙头。按照城市建设基本思路，大力实施“9610”工程，加大城市基础设施建设力度。一是继续抓好城市规划和土地的征用工作。做好中心城市会展中心、中心广场等一批重点建设项目的规划设计工作，完成江南新区分区规划和控制性详细规划以及工业区分区规划。抓好全市59个独立选址重点建设项目用地报批工作，做好被征用地的群众拆迁安置，确保重点项目按时开工建设。二是加快城市基础设施建设。坚持走市场化道路，引入社会各类投资主体，多渠道筹集城市建设资金，加快中心城市基础设施项目和城市供水、供电、供气、污水和垃圾处理、公共交通等公用设施建设，年内建设项目22个，计划完成投资8.6亿元，其中新开工项目17个，计划完成投资5.6亿元；续建项目5个，计划完成投资3亿元。重点要抓好行政中心办公大楼、丽江水厂、石林大道扩建、地下管网、公务员小区等在建项目建设。加快市直部门办公楼建设步伐，年初要有一批项目开工建设。抓紧做好公务员小区公建及配套设施、垃圾填埋场、污水处理工程、城市管道燃气工程、城市加油站、物流中心、商业步行街、城南区路网等一批项目前期准备工作。同时，积极培育房地产市场，引入社会各种投资主体，开发房地产市场。采取放宽户籍管理等积极有效的政策，引导和鼓励居民私人建房，拓宽城区面积，扩大城市规模，增加城市人口。三是加快城市交通网络建设。加大力度打通出海、出省、出国大通道，建设“一小时交通圈”。重点是加快南友高速公路建设进程，确保南友高速公路如期全线通车；继续抓紧大新至崇左、龙州至水口、崇左往驮卢出口路段、崇左绕城线、崇左至上思二级公路和崇左三桥、石林大道与南友高速公路联线、南友高速公路宁明、龙州、凭祥、扶绥联线公路的建设，实现县县通高等级公路的目标。同时，抓紧推进崇左至钦州高速公路、雷平至硕龙至下雷、宁明至爱店、天等至果化、壶关至驮卢等二级公路、龙州至崇左一级公路和崇左新环港口等项目的前期工作。四是推动全市城镇化发展。以组织参加自治区市容“南珠杯”竞赛为契机，加强城镇建设，着重抓好自治区级14个重点镇的规划建设，加强各个县（市）城的开发小区、城区道路、商贸市场、广场、垃圾处理场、给排水工程等基础设施及公共设施建设。
（五）进一步拓宽进出口渠道，促进对外贸易稳步增长。认真贯彻落实国家内外贸一体化战略措施，以“两廊一圈”构建为契机，积极探索中国——东盟自由贸易区启动后我市外贸工作的新路子，开发利用国际国内两种资源、两个市场，加强与内地和东盟各国的联系，努力扩大出口，促进对外贸易稳步增长。一是继续完善口岸基础设施建设，逐步提升口岸功能。按照《崇左市口岸总体规划》，继续抓好友谊关、凭祥铁路、平而、水口、科甲、硕龙、爱店等口岸的对外交通道路、联检楼、货物停车场、给水排水设施、电力、电信等基础设施建设，进一步完善口岸功能，建设大口岸、大通道的通关体系，不断提高通关速度，吸引更多的人员和货物从我市通过。二是继续培育边贸加工区。充分利用崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、水口矿产品加工区和爱店中草药市场，引进能与东盟国家对接、竞争力强、市场潜力大的加工贸易项目，积极发展来料加工业和出口加工业，使边境加工业逐步成为联系东盟与内地，安排就业、出口创汇、兴边富民的重要产业。三是加大国际市场开拓力度，推进出口市场多元化。抓住中国——东盟博览会和凭祥中越商品交易会举办的良好机遇，积极组织生产企业参展参会，扩大我市地方产品出口。抓紧出口商品、贸易方式和贸易主体等结构的优化调整，实施我市与广东、浙江、福建、重庆等省市外经贸合作项目。引导和鼓励我市外贸流通企业转换经营机制，使之由单纯的流通出口型和代理出口型向生产和加工出口型转变，不断增强企业的出口竞争能力。四是加大生产企业、三资企业出口力度。在加大资源加工出口的同时，拓宽通道经济发展内容，吸引更多的三资、民资企业到我市投资，发展外向型经济和加工企业。力争今年全市外贸进出口总额达3.52亿美元，其中出口2.91亿美元。
（六）加快发展旅游业，带动第三产业发展。大力开展旅游年活动，围绕打造一大旅游品牌（南国边关风情游），建立两大旅游目的地（辖区内旅游目的地和中越跨国旅游目的地），加强四项旅游基础工作（规划工作、管理体制改革、项目和招商引资工作、队伍建设工作），培育六大旅游精品线路（以德天景区为领头的山水生态绿色之旅、千古之谜的花山骆越文化探古之旅、友谊关边关历史文化之旅、龙州革命传统教育红色之旅、白头叶猴生物多样性科普生态之旅、中越跨国之旅），重点建设十大旅游景区（德天景区、花山景区、友谊关景区、红八军旧址景区、弄岗景区、白头叶猴景区、石景林景区、客兰湖景区、丽川景区和太平古城景区）的工作思路，继续抓好旅游发展规划编制工作，以石景林景区作为推行“两权分离”改革的试点，深化旅游管理体制改革，不断完善旅游基础设施和配套设施，加强旅游宣传促销管理工作，进一步拓展国内外旅游市场，办好崇左德天边关国际旅游文化节，加强旅游市场的规范和监管工作，加强与越南旅游界交流与合作，建设中国与东盟旅游对接中心，努力打造交通设施完备、生态环境优美、旅游特色鲜明、民族风情浓郁、相关产业发达的南国边关旅游业。力争今年全市接待入境游客7.69万人次，旅游外汇收入1031万美元，分别比上年增长20%和15%；国内游客接待人数246万人次，旅游收入7.1亿元，分别比上年增长15%和13%；旅游总收入8亿元以上，比上年增长13%。通过旅游业带动运输、饮食、娱乐、信息等服务业的发展。
（七）调整财政税收工作思路，保持财税收入稳步增长。一是优化财源结构，培育支柱性财源和开发新财源。转变财政支持经济的方式，优化配置财政资金，集中财力做强、做大一批支柱财源；充分运用现有的各种财税优惠政策，调动各类市场经济主体的积极性，进一步推动经济结构的升级和优化，不断培植后续财源，促进我市财源结构向多元化、深层次转变。二是依法强化税收征管，努力做到应收尽收。坚持依法治税，依法征管，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为，对重点企业产品实行产销监控，加大对非税收入的监缴和稽查力度，防止财税收入的流失。三是加强财政支出管理，提高财政保障能力。进一步优化财政支出结构，除国家法律法规和政策规定需要增加的重点支出外，各项一般性支出实行零增长。优先确保工资正常发放、社会保障支出、国家政权机关正常运转资金和扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出的需要，保证农业、科技、教育等支出按法定比例增长。严格控制出国考察费等支出，积极探索通讯费、会议费、差旅费包干使用机制，对国家明令禁止开工建设的各种“形象工程”、“政绩工程”，停止一切财政支持。四是不断深化各项财政改革。今年是市县财政体制调整之年，要在积极推进国库集中收付、部门预算改革等的同时，进一步推进市县财政体制改革工作，理顺财政分配关系，做好事权、财权相互统一，调动各方理财积极性。加强“收支两条线”管理。深入推进农村税费改革工作，逐步降低农业税税率，减轻农民负担。进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。在试点的基础上，逐步扩大“金财工程”建设范围。
（八）坚持以人为本执政为民，抓好办实事和扶贫工作。继续抓好为民办实事工作，把好事办实、把实事办好。一是继续抓好农村生态能源建设。年内完成2.3万座农村沼气池建设任务，使全市农村沼气池累计数占可建沼气池农户的56.7%以上。二是继续抓好农村住房建设。年内抓好1.7万户农村住房建设，其中农民进城镇建房、购房3000户。抓好城镇房地产开发建设，每个县（市）抓好1—2个小区，以满足农民进城镇建房、购房需求。三是继续加强乡镇五项基础设施建设。年内建好乡镇办公楼16栋、干部职工住房6栋42套、卫生院13个、文化广播电视站6个、五保村55个。四是继续做好就业和再就业工作。加大再就业资金的投入，落实好再就业优惠政策，充分发挥市、县（市、区）、乡（镇）、社区（村）劳动保障服务网络的作用，促进下岗失业人员尽快实现再就业。年内计划城镇新增就业5000人以上，下岗失业人员实现再就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是落实好社会保障工作。加大劳动力市场建设的投入，构建劳动力市场信息网络，发挥劳动力市场功能；大力推进社会保险扩面征缴，继续巩固“两个确保”，抓好失业保险和城镇居民最低生活保障制度的落实。抓好农村“五保户”供养和农村特困家庭的生活保障工作，抓好农村医疗救助工作的落实。年内计划企业在职职工参加基本养老保险47200人，基金征缴（包括追缴历年欠费）6200万元，按时足额发放养老金，确保离退休人员基本生活。失业保险参保8万人，基金征缴1000万元，确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险金。医疗保险参保9万人，保持基金收支基本平衡。企业工伤保险参保3.7万人，生育保险参保3.2万人。六是继续大力发展劳务经济。把组织农村劳动力转移就业作为农民增收的重点来抓，年内力争培训农村劳动力2万人以上，组织农村劳动力跨地区转移就业3万人以上，使全市农村富余劳动力跨地区转移就业人数稳定在28万人，年内劳务经济总收入达到13亿元以上。七是抓好小城镇和新村建设。年内每个县（市、区）要抓好县城所在地的城镇和2—3个乡（镇）城镇化示范点工作，重点是抓好沿公路、铁路一带和风景名胜区周边城镇的镇容镇貌的整治，推动城镇化进程。同时，每个县（市、区）抓好2—3个新村建设。
进一步落实扶贫开发工作责任制，以县（市、区）为基本责任单位，以贫困村和扶贫异地安置村（场）为主战场，以农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，以优势产业开发及以开通贫困村四级公路为主的基础设施建设为重点，围绕增加群众收入、加强基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质四个方面主要内容，采用“整村推进”的扶贫开发方式，分期分批全面推进贫困村的综合治理。坚持开放开发式扶贫方针，继续开展扶贫基础设施项目建设大会战，年内新建和扩建村四级公路39条285公里，新建村屯道路75条260公里、桥梁5座88米、人畜饮水工程79处、农田水利和小流域治理8处，解决2.5万农村贫困人口温饱问题，使6万初步解决温饱但不稳定的低收入贫困人口达到稳定解决温饱标准，贫困地区群众稳定增收产业项目建设有新进展。
（九）统筹经济社会协调发展，推进各项事业全面进步。一是深入开展群众性精神文明创建活动。加强文明村镇和社区建设，积极争创文明城、卫生城、园林城。加强全民国防教育，深入开展创建双拥模范城活动，增进军民团结。二是推进科教兴市战略。运用高新技术改造传统产业，实施生态高效创新工程，建立科技创新体系。继续打好“普九”攻坚战，今年龙州县、大新县要通过省级“两基”达标验收。抓好市高级中学创建省级示范性高中、南宁师专专升本的各项工作，筹建一所大学，进一步加强农村职业教育。以人才小高地建设为突破口，积极引进和培养人才，建立人才绿色大通道，形成锰业、蔗糖业、热带林业等3个人才小高地，推进全市人才开发新突破。切实抓好文化基础设施建设和文化阵地建设，办好花山文化艺术节，抓好自然村“村村通”广播电视工程。抓好文化市场管理，营造未成年人成长良好环境，不断提高公民思想道德水平。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生医疗救治体系和农村初级卫生保健体系建设，加快建立健全突发公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，抓好市医院、市妇幼保健院扩建和乡镇卫生院改扩建工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。把人口和计生工作放在更加突出的位置，重视和综合治理出生人口性别比升高问题。坚持走可持续发展道路，加强生态建设和环境保护，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，人与自然和谐发展。三是加强社会安全稳定工作。完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，依法惩处各种违法犯罪行为，维护边疆地区稳定。坚决落实安全生产责任制，建立健全安全生产长效机制，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，保护人民群众生命财产安全。
继续做好信访、档案、修志、气象、审计、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、边防、外事侨务、老龄等工作，关心、支持妇女儿童和残疾人等社会各项事业的发展，促进全市三个文明建设健康协调发展。
加强政府行政能力建设
树立以人为本的理念，以提高整体效能服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、与时俱进、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标，进一步加强政府的自身建设。
（一）切实转变政府职能，提高驾驭经济社会管理能力。一是要加快推进行政体制改革。积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深化行政审批制度改革，积极探索创新行政审批方式，不断健全市行政审批办证大厅的服务功能和管理，依法规范行政机关的办事权限、办事条件、办事程序和办事时限，提高行政效能，降低行政成本，全面推进政务公开。二是要提高政府领导经济工作的能力。要增强按市场经济规律管理经济的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，运用经济、法律手段调节经济运行，将工作着力点放到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是要强化社会管理，构建和谐社会。要提高整合社会资源的能力，善于协调各种利益关系，促进社会的公平和正义。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
（二）切实提高依法行政能力，全面推进依法治市进程。一是要增强依法行政的观念。按照立党为公、执政为民的要求，把依法行政作为加强政府行政能力建设的一项重要内容，贯穿于政府工作的各个方面和全过程。二是要抓好制度建设。制定和完善政府有关规章，用制度规范政府的行政行为。三是要加强和改进行政执法工作。做到严格执法、公正执法和文明执法，特别是在农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、维护市场秩序等工作中，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。四是要强化行政执法监督。认真实行执法责任制和执法过错追究制，接受权力机关监督、政协的民主监督和司法监督，接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；加强审计监督，强化对权力运行的制约。五是各级政府的领导干部要带头依法行政。带头维护宪法和法律的权威，认真贯彻实施行政许可法，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。
（三）加强政风建设，促进决策的科学化、民主化。一是要把人民群众的根本利益作为政府一切决策的出发点和落脚点。二是要牢固树立正确政绩观。力求各项决策的出台和实施都能真正造福一方，经得起实践检验。三是要发扬民主，实事求是，提高决策透明度和准确性。在决策过程中广泛深入调查研究，倾听群众呼声和意见。重要决策的制订要多征求和吸纳相关专家的意见。四是要狠抓决策的落实。进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，反对敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，强化责任意识，使各项决策真正落到实处。
各位代表，建设新兴崇左市任重而道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真树立和落实科学发展观，在市委的领导下，团结依靠全市各族人民，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年各项任务而努力奋斗！