河池市2005年政府工作报告

——2005年2月26日在河池市第一届人民代表大会第四次会议上
市长 杨才寿
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
实现突破的2004年
2004年是我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断开拓创新的一年；是我们认真落实科学发展观，全面实施通道经济发展战略，经济社会发展实现突破的一年；是我市各族人民奋力拼搏，为实现新跨越打下良好基础的一年；也是全市干部群众得到实惠较多、生活水平提高较快的一年。过去的一年，我们在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，始终把发展作为第一要务，掀起了加快发展的新一轮热潮，顺利地完成了自治区下达的“三突破”任务，较好地实现了市一届人大三次会议确定的目标。据初步统计，2004年全市地区生产总值171.21亿元，增长12.88%，其中第一产业51.21亿元，同比增长7.58%，第二产业60.79亿元，同比增长22.21%，第三产业59.19亿元，同比增长9.44%；财政收入突破20亿元大关，达20.0256亿元，增长20.29%；全社会固定资产投资完成92.05亿元，增长51.37%；社会消费品零售总额59.55亿元，增长12.48%；外贸进出口总额突破1亿美元大关，达1.0368亿美元，增长1.64倍；城镇居民人均可支配收入6156元；农民人均纯收入1727元，增长15.36%；金融各项存款余额158.7亿元，增长13.69%，各项贷款余额94.55亿元，增长13.28%。全市在困难中前进，在压力中崛起，在开放中发展，经济由恢复性增长进入快速发展阶段，多项经济指标增幅均创近十年来新高，综合经济实力跃上了一个新台阶。
2004年我们主要做了以下十个方面的工作：
第一，大力发展县域经济，农业和农村经济较快增长。我们认真贯彻落实中央1号文件和全区县域经济发展工作会议精神，把加快发展县域经济作为解决“三农”问题的重要举措，认真学习借鉴区内外先进市县的成功经验，把资源优势转化为经济优势，使我市县域经济有了较大的发展。在确保粮食稳定安全的前提下，大力调整农业产业结构，加快发展高效特色农业，着力推进农业产业化，农业结构调整成效显著。“九个一万”示范基地种植规模已从12.04万亩发展到56.88万亩，养殖规模已从2.62万头发展到7.68万头，项目覆盖通道沿线16.12万农户65.5万人口。特色种养规模发展到：糖蔗68万亩、桑园21万亩、八角20万亩、板栗40万亩、山油茶28万亩、山葡萄6万亩、香猪72.65万头、菜牛136万头、山羊88万只、瑶山鸡550万羽。“一县一品”的特色主导产业初步形成，农业和农村经济出现了良好的发展势头。预计2004年全市农林牧渔业总产值82.87亿元，同比增长7.91%。
第二，坚持工业兴市，加快工业结构调整，工业经济效益显著。我们坚持优化工业经济结构，大力发展资源型工业，培育壮大优势产业，加快企业技术改造和企业重组，推进城区工业区建设。工业由过去主要依赖挖矿、卖矿的生产模式转变为挖矿、买矿、深加工和充分利用两种资源、两个市场发展矿业的格局；由过去过多依赖矿业向多元化发展。我们坚持上工业新项目与抓现有企业技改并举，全市实施了技改项目75项，其中新开工50项。城区工业区建设全面启动，河池&s226；东莞工业一区、二区有22家企业进区动工建设，其中14家在建，5家已竣工投产。电力、通信、烟草等行业的工作实现了新突破。河化集团、广西博庆食品有限公司、岩滩电厂、成源冶炼厂等四家企业进入广西50强企业的行列。在矿山没有全面恢复生产的情况下，全市工业经济总量增长，效益显著。预计2004年全市规模以上工业总产值81.53亿元，同比增长36.99%；规模以上工业增加值30.67亿元，同比增长24.41%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额7.29亿元，增长1.19倍。
第三，深化改革，扩大开放，招商引资取得新突破。我们积极深化国有企业改革，全市列入改制任务的239家工业企业，已完成改制29家，正在运作改制的有97家。国有资产管理体制改革加快进行，农村税费改革深入开展，财税、科技、文化、卫生等其他各项改革扎实推进。全市认真学习借鉴广东改革开放的经验，把招商引资工作作为经济工作的首要任务来抓，组织招商团赴广州、东莞，以及江、浙、西南等省市，大力推介河池，举行经济合作洽谈会。市政府分别与广东东莞市政府、贵州黔南州政府签订了产业项目合作框架协议，与浙江等省的企业家签订了产业项目开发协议。据初步统计，全市共签订招商引资项目1154个，同比增长325%，其中已实施项目1146个，同比增长322%，项目总投资150.09亿元，同比增长199.5%，到位资金44.05亿元，同比增长20.8%，创历史新高。非公有制经济发展势头强劲，已经成为我市经济新的增长点。截至去年底止，全市个体工商户共有85327户，其中年内新发展14583户，增长6.1%；私营企业有1485户，其中年内新发展400户，增长48%；非公有制经济去年上缴的税金达11.009亿元，占全市税金总额的69%。金融、保险各单位在国家宏观调控的情况下，开拓进取，克服困难，千方百计增加存贷款，有力地支持了我市经济建设。
第四，扎实推进项目建设，基础设施有了大改善，固定资产投资提前一年实现“十五”计划目标。去年我们在全市广泛开展“项目年”活动，落实重大项目责任制，掀起了大上项目、快上项目热潮。市四家班子领导联系的56个建设项目稳步推进，自治区统筹推进的11个重点项目已有9个开工建设。宜州嘉联丝绸有限责任公司缫丝生产线、巴马建邦山茶油精炼厂等一批产业项目已竣工投产或试产。水任至南宁高等级公路，环江至大沙坡二级公路建成通车。东巴凤二级路、县际公路建设进度加快，进展顺利。宜州至忻城二级公路等道路建设相继开工。到去年底全市已建成高速公路53公里，一级公路67公里，二级公路549.16公里，三级公路547.86公里。河池不再遥远，“河池、南丹，有钱难返”成为了历史。红水河河池段的港口码头设施不断完善。龙滩电站建设进展顺利，黔桂铁路河池段扩能改造全线动工，农网二期建设改造工程进入扫尾阶段。去年，水利工程管理和农村小型水利体制改革走在全区前列，全区农村小型水利体制改革现场会在我市召开。全市全年固定资产投资达92.05亿元，创历史新高，提前一年实现“十五”计划目标，拉动了全市经济快速增长。
第五，精心组织，扎实推进，东巴凤三县基础设施建设大会战取得了全面胜利。东巴凤三县基础设施建设大会战是德政工程、民心工程。去年是大会战的决战决胜年，我们继续加大工作力度，进一步落实责任制，加强协调、督促、指导，精心组织，奋力攻坚，扎实推进大会战项目的建设，艰苦奋斗结硕果，大会战取得了全面胜利。截至2004年底止，东巴凤三县基础设施建设大会战75312个项目已竣工75293个，占任务的99.97%，累计完成投资17.31亿元，占下达投资额的77.16%。大会战极大地改善了东巴凤三县基础设施和投资环境，促进了特色产业的发展，给群众带来了较多实惠，加快了三县经济社会的发展。
第六，加大城镇建设力度，努力经营城市，全市城镇出现新面貌。撤地设市后，城市建设任务繁重。我们迎难而上，积极深化城建改革，坚持经营城市、发展城市，大力推行市场化运作方式，城镇面貌有了新变化。城东进城大道、民族图书馆等河池城区一批重点工程和旧城改造项目稳步推进。城区绿化、美化、亮化工作和城市管理不断加强。去年实施的城区绿化工程共完成人工造林1220亩，占总规划任务的40.28%。各县(市、区)广泛开展“百项城建项目”建设和“铜鼓杯”城镇建设管理竞赛活动，取得了良好的效果。罗城、宜州、天峨和东巴凤三县的县城面貌焕然一新。尤其是罗城抓住县庆20周年的时机，大力推进县城建设，城区面貌有了较大改观。去年11月，自治区在罗城县召开城建工作现场会，推广了罗城的经验。
第七，重视抓好扶贫和移民等工作，人民群众生活水平有了新提高。我们坚持以人为本，把扶贫开发和解决移民生产生活等问题作为河池重要的工作来抓。全年共投入各类扶贫资金2.15亿元，加强了贫困乡村的路、水、电、学校等基础设施建设，重点抓了贫困村的综合治理，扶贫开发成果得到了巩固。全市外出打工农民44.6万人，占全市农村劳动力总数的28%。大化岩滩、天峨龙滩、都安乐滩等电站移民安置工作取得新的成果。自治区原则通过我市上报的《岩滩水电站库区移民问题处理方案》，为一揽子解决岩滩库区移民问题创造了条件。全市累计新增就业1.45万人，完成全年目标任务的131.8%，全年城镇登记失业率4.4%，控制在4.5%的目标以内。全市投入城市低保资金2817.57万元，解决20429户47335名符合低保条件群众的生活困难问题。机关和事业单位职工生活水平有了新提高。
第八，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。我们坚持经济社会协调发展，组织实施了科技创新计划，开展科技服务“三农”工作，促进了科技与经济的结合。宜州市成为全国第二批科普示范县(市)。教育事业有了新发展。罗城县顺利通过自治区“普九”验收，自治区还在罗城召开了现场观摩会，总结了罗城县“普九”工作经验。全市还有十二个乡镇也通过了市级“普九”验收。示范性学校创建工作有了新进展，去年有三所高中进入自治区示范性普通高中行列，目前全市已有八所高中成为自治区示范性普通高中，示范性普通高中在校生占全市普通高中的60%。文化、体育、卫生、广播电视等工作都取得较好成绩。我市被评为“2004年全区基层文化建设先进单位”。第六届铜鼓山歌艺术节和罗城仫佬族自治县成立20周年县庆成功举办。大型现代山歌剧《遥远的百褶裙》荣获2004年广西“五个一工程奖”。红水河流域铜鼓文化保护工程开始实施。南丹白裤瑶民族生态博物馆建成开馆。都安县唐元在第12届残疾人奥运会上获得1金3银好成绩。国土资源部门按照国家宏观调控要求，依法依规管好土地资源，并为我市多上项目、加快发展尽力做好相关工作。生态建设和环境保护工作力度不断加大。人口和计划生育工作迈上了新台阶，我市荣获全区“人口和计划生育工作目标管理责任一等奖”，宜州市被评为“全国计生协先进县(市)”，南丹县被评为“全国计生优质服务先进县”。旅游业有了新的发展，推出了一批新的旅游景区、景点，宜州市被评为“广西优秀旅游城市”。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作迈出了新步伐。人才人事、机构编制、文学艺术、新闻出版、青年、妇女儿童、审计、旅游、侨务、物价、统计、司法、人防、残联、档案、修志、老龄、农机、气象、地震、民族宗教和关心下一代等工作都取得了较好成绩。
第九，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，全力抓好社会稳定工作和安全生产工作。全市认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极营造有利于未成年人思想道德建设的良好氛围。“跨省区精神文明示范带”建设取得良好成效，得到中央文明办的充分肯定。去年底，中央文明办在海南省召开全国农村精神文明建设座谈会，肯定了我市的经验。依法治市活动效果显著，市民的民主意识和法制意识进一步增强。进一步强化维护社会稳定工作措施，坚持“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，狠抓政法队伍建设，全力维护社会稳定。尤其是我们坚决贯彻落实好自治区关于解决茂兰矿问题的十条意见，稳妥解决红茂问题的工作取得了较大的进展。坚持不懈地抓好安全生产工作，深入开展矿山安全生产专项整治，落实道路交通安全整改工作十条措施，严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势保持稳定。
第十，全面推行“阳光政务”，行政能力不断提高。我们把依法行政作为落实科学发展观、全面履行政府职能的重要内容来抓，以深入学习、落实《行政许可法》为契机，带头学法知法用法，不断增强依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。市政府先后制定了《市政府工作规则》和《市政府领导2004年度工作量化目标责任总览》等10多个制度，从制度上促进各级干部转变职能，做好服务。在全市全面推行以“阳光决策”、“阳光财政”、“阳光工程”、“阳光监督”为主要内容的“阳光政务”，促进了政风的大转变，得到了自治区领导的充分肯定， 《广西日报》于2004年3月和7月分别头版头条报道了我市实施阳光政务，让权力在阳光下运作的经验。根据自治区统一部署，全市完成了新一轮市县机构改革工作。通过不断完善市行政服务中心的各项制度，加强对中心各部门、各单位工作的监督，确保了“一条龙”服务真正落到实处。严格执行政府重大事项向市人大及其常委会报告、向政协通报制度。人大代表建议和政协委员提案已全部办结。通过多种途径认真听取人大代表、政协委员及各界人士的意见和建议，政府工作不断得到改进。我们主办了“新世纪扶贫开发论坛”、“通道经济发展论坛”和农村基层组织建设论坛，使我们的决策更加民主、科学。开通了“市长热线电话”，沟通与市民的联系，为市民解难事、办实事，受到了群众的普遍欢迎。
各位代表！过去的一年，我市改革开放的新突破，经济社会的大发展，城乡面貌的新变化，政通人和的好环境，加快发展的好形势，是市委、市政府全面贯彻落实中央和自治区的各项方针、政策的结果，是全市各族人民同心同德、艰苦奋斗、排难前进的结果，是中直、区直单位，驻军、武警部队大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的市人大代表、政协委员和人民团体以及社会各界人士，向为我市建设和发展作出无私奉献的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向积极参与我市建设与发展的外来投资者，向所有关心和支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
去年改革和发展的实践，我们有以下几点体会：一是必须牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务；二是必须进一步解放思想，抢抓机遇，与时俱进，创新思路，全面实施通道经济发展战略；三是必须坚持扩大开放，全方位招商引资，借助外力，加快发展；四是必须坚持以人为本，促进人的全面发展和社会的全面进步；五是必须坚持依法行政，抓好社会稳定和安全生产工作，着力营造良好的发展环境。这些体会，对做好今年乃至今后的工作，都具有重要的指导意义，要不断坚持和创新。
经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也看到全市经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题，一是我市经济基础薄弱，发展速度在全区仍偏中，加快发展压力大；二是对加快产业发展的研究不够，对有色金属的深加工、农副产品的加工和企业改制工作推进不够快；三是依法行政的水平和适应市场经济、驾驭市场经济的能力有待提高；四是经济增长点少，市本级经济实力不强；五是道路交通安全、矿山安全生产和社会稳定形势依然严峻，工作有待进一步加强。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。
努力实现跨越式发展的2005年
2005年是全面完成“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础关键的一年，是全市人民抓住机遇、乘势而上，努力实现河池跨越式发展的一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神以及自治区党委八届四次、五次全会精神和市委扩大会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，全面实施通道经济发展战略，坚持深化改革、扩大开放，坚持工业引领、矿电支撑、“三化”互动，发展壮大县域经济，大力发展市级经济，坚持以人为本，努力提高城乡居民生活水平，推进各项社会事业协调发展，切实加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定，高度重视安全生产，努力构建和谐社会，实现我市经济的跨越式发展，加快我市全面建设小康社会步伐。
今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%。
今年的主要预期目标，体现了落实科学发展观，全面实施通道经济发展战略，加快河池发展的要求。我们必须清醒地看到，要实现全面建设小康社会的目标，今后15年，全国经济只需保持年均增长6.8%，全区保持9.5%以上，我市则要达到12.8%。由于前两年我市发展的速度较慢，只有力争发展速度达到13%，才能与全区、全国同步实现全面建设小康社会的目标。在实际工作中，要围绕全面实施通道经济发展战略，坚持以科学发展观统领全市经济社会发展全局，按照科学发展观的要求来抓发展、谋发展、促发展。要确保2005年各项经济社会发展目标的实现，我们要落实好十项措施。
一、以农民增收为目标，加快县域经济发展，切实加强“三农”工作
要按照以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的思路，把发展县域经济与加强“三农”工作结合起来，努力实现农业持续增效、农民继续增收。
大力调整优化农业结构，积极培育壮大能带动农民增收致富的支柱产业。在确保粮食稳定安全的前提下，按照“产业调优、质量调好、规模调大、效益调高”的原则，把大通道“九个特色农业产业带”做大。充分发挥各县(市、区)优势，扩大桑蚕、野生葡萄、经济林果、优质烤烟、速生桉、优良牧草、生态蔬菜等高效农产品的种植规模。大力发展农副产品加工业，把我市打造成中国西南绿色农产品工业基地。围绕特色产品、优势产业，做强做大农业龙头企业。加强与高等院校和农业科研单位的合作，使我市中药材加工、蔗糖综合加工、桑蚕深加工的龙头企业成为省级龙头企业，延长产业链条，提高我市农副产品的档次、附加值和知名度。林产加工业重点引进和发展科技含量高、有规模、上档次的加工企业。以特色养殖为重点，积极发展畜牧和水产品加工业。建立20个农产品流通协会和15个农产品批发市场，形成多渠道、多形式、运转灵活的农产品流通体系。继续扩大无公害农产品标准化生产规模，努力提高农产品质量。
精心打造“长寿”品牌、“生态”品牌，用品牌去开拓市场占领市场。充分挖掘河池的“长寿”资源和“生态”资源，不断研究开发新产品，打造板栗、八角、山茶油、中草药、野生葡萄、香猪等一批“长寿”、“生态”系列农产品精品名牌。做好农产品品牌申报认证工作，积极申报一批绿色食品、无公害食品和有机食品品牌。用国际化、市场化的经营理念来做好产品精包装，创造品牌，提升品牌；用先进的营销理念，用“长寿”品牌和“生态”品牌去开拓国内外市场；用媒体、网络和中国——东盟博览会等平台，建立营销网络，把我市的“长寿”品牌、“生态”品牌打入国内外市场，不断增强我市农产品的市场竞争力。
加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲。积极争取上级各项支农资金，引导社会资金投资我市农业。重视抓好农业基础设施建设，加强人畜饮水、小型水利治旱工程、乡村公路、农村电网、沼气池等小型基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。继续抓好地头水柜及其配套设施建设，促进石山地区农业综合开发。加大农业科技投入，加强农业技术推广体系建设，加大良种良法的推广力度。劳务输出要提高组织化程度，加强劳务输出基层网络建设。全面推广天峨县全面提升劳动者素质的经验，多层次、多形式开展农村青年技能培训，畅通劳务信息渠道，跟踪搞好外出人员的管理和服务，力争今后两年新增劳务输出16万人，全市劳务输出达60万人。
发展壮大“六种经济”，建设经济强县和跨越式发展县。要把加快发展资源型工业经济、特色农业经济、非公有制经济、开放型经济、劳务经济和城镇经济等这“六种经济”作为我市县域经济发展的重点来抓，借势而上，打造一批经济增长快、财政收入高、对外开放活、产业发展优的经济强县。东部的宜州、罗城、环江、金城江、南丹、天峨要发挥区位优势和资源优势，做强做大电力、矿业、机械、化工、建材、农产品加工业和中草药业，把这一区域建成县域经济最具活力的区域。中部的都安、大化两县大力发展服务南宁的城郊经济。西部的东兰、巴马、凤山三县加快发展以特色种养及加工、现代中草药业、长寿食品、矿产业和生态旅游为主的特色县域经济。认真抓好广西经济发展“十佳县（市）”和全市经济发展“十佳乡（镇）”创建活动，今年力争有一至两个县（市、区）进入“广西县域经济发展十佳县(市)”和“经济快速增长县(市)”。加快发展乡镇经济，增强县市经济实力。
二、以大力发展资源型工业和城区工业区建设为突破口，加快推进工业化进程
我市加快发展的希望在工业，出路在工业，财政的增收主要靠工业。要集中更多的人力、物力、财力发展工业，使工业有更大的突破。
大力发展资源型工业，培育壮大优势产业和强优企业。围绕已初步形成特色和优势的水电、矿业加工、医药化工、农副产品加工等产业，进一步做强做大，使之真正成为我市的强优产业、支柱产业，在经济发展格局中发挥主导作用。一是认真抓好已经开工和在建的水电站建设。继续服务好龙滩水电工程建设，续建和新建一批中小型水电站。二是依法依规、安全有序开发矿业，力求在创新开发机制和有色金属深加工上有新的突破。要按照“就地注册、就地纳税、就地加工增值”的原则，支持和推动大厂矿区矿业开发与重组。规范矿业开采，依法组织北山矿区抓好重组后的生产。依法依规重组好五圩矿和环江、罗城、宜州、金城江等县（市、区）的煤矿。引进大企业、大公司，加快锡、锌、铅、铟等有色金属深加工，今年力争生产出几种有色金属冶炼新产品，实现有色金属深加工的新突破。建设有色金属人才小高地，使人才与资源结合，努力打造我市有色金属国际品牌。在整顿好南丹大厂矿区、环江北山矿区选、冶矿企业同时，抓好凤山金矿，巴马、大化金属硅深加工等一批项目；竣工投产一批有色金属深加工项目。三是努力培育壮大河化集团、广维集团、广西博庆食品有限公司、河池南方冶炼有限责任公司和成源冶炼厂等企业成为强优企业。四是大力发展特色农产品加工业。加快发展已有一定基础的糖蔗、桑蚕、香猪香牛、板栗、油茶、林产品深加工业和中草药产业。
抓好四个市级城区工业区建设，优化我市工业发展布局。按照“市县联办、共同投资、广泛招商、税收分成”的思路，大力建设河池&s226；东莞工业一区、二区，河池&s226；环江工业区，河池&s226；南丹有色金属高新技术材料工业区等四个市级城区工业区。抓好“四区”的规划，落实建设用地，加快水、电、路等基础设施建设。进一步完善工业区的优惠政策，建立健全各项管理制度；用市场经济的办法去开发、管理城区工业区，使工业区科学、规范发展；加大招商引资力度，引进大项目，使工业区尽快形成规模；理顺各种关系，同心协力办好四个工业区。今年河池&s226；东莞工业一区、二区争取分别新入园企业10到15家，有10个左右建设项目竣工投产；每个县（市）的城区工业区力争有5到10个项目进驻，竣工投产3到5个项目。
加快企业改制和技改，发展循环经济，全力抓好市本级的工业企业。深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，优化和调整所有制结构。采取更有力措施抓好国有企业改制工作，运用一厂一策，多种改制形式，依法依规推进国有企业改制。今年基本完成国有工业企业改制任务。多渠道盘活企业的闲置设备、厂房、土地。多方筹措资金，加大对企业技术改造的投入，更新设备，改进工艺，强化管理，加快发展循环经济，切实提高企业的市场竞争力。今年全市计划实施的重点技改项目27项，项目总投资23.26亿元，年度计划投资9.73亿。主要抓好糖业和化工业扩建、白酒生产线扩建、锌冶炼加工扩建及铟生产线等项目的建设。鼓励企业与科研机构、高等院校合作，建立利益共享、风险共担的产学研合作机制。要下大力气抓好市本级的企业，做强一批，盘活一批市本级的工业企业，培育新的经济增长点。金河公司要从采选冶向深加工发展，努力成为我市矿业的龙头企业。河化集团要加大内部改革，积极引进大企业进行重组，使企业重振雄风。广维要加快技改，开发具有高附加值的产品，力争成为强化管理的典范。德铝要千方百计招商引资，加快技改，走出困境，加快发展。玻钢、东氮、化工总厂等企业要盘活现有的土地，利用好现有基础，寻求新的发展。市本级要引进一批新项目，尤其是有色金属深加工和农副产品加工项目，加快市级工业经济的发展。
大力发展现代物流业、特色旅游业。大力发展现代流通业，加快发展现代服务业，改造传统服务业。大力发展特色旅游业，全力打造“刘三姐故乡、巴马世界长寿之乡、南丹白裤瑶生态部落”品牌。争取将东巴凤及金城江区河池镇列入国家“红色之旅”项目开发计划。在统一规划的前提下，通过市场化运作，吸引更多的企业投资开发我市丰富的旅游资源。宜州市要抓好创建“中国优秀旅游城市”工作。
三、全力推进项目建设，努力拉动全市经济的快速增长
项目是加快发展的载体，项目是培育新的经济增长点的关键。今年要继续全力推进项目建设。
重点抓好大项目，带动经济增长。今年计划落实建设项目633项，其中新开工项目398项，投产和部分投产项目91项，续建项目144项，计划年度投资133.32亿元。抓好环江火电厂、岩滩水电站扩容建设、河池支线机场等一批大项目动工建设的准备工作，力争尽快开工。做好黔桂铁路河池段扩能改造的服务工作，加快建设进度。建成东巴凤大会战二级路和一批县际公路。新开工建设一批省际、县际公路，加快县（市、区）通乡（镇）公路建设。加快建设一批与人民群众生活密切相关的污水处理厂、港口码头、送变电工程等基础设施。继续做好环江人口较少民族发展规划和项目资金的争取工作，抓好罗城、环江利用世界银行贷款项目和都安利用加拿大政府贷款进行智力培训扶贫项目。要继续抓好东巴凤三县基础设施建设大会战的扫尾工作，按时按量按质圆满完成各项任务，积极做好大会战总结表彰会的各项准备工作，圆满成功地开好大会战总结表彰会。
重视抓好产业投资。要在重视基础设施建设投入的同时，组织更多资金投入产业开发项目，着重引导投入到电力、矿冶炼加工、农副产品加工、化工生产、农用运输车辆制造、中草药开发、旅游业等产业上，以尽快形成产值，增加税收，扩大就业。要充分利用东巴凤三县基础设施建设大会战的成果，抓紧完成大会战后的产业发展研究和规划，加快特色产业项目的开发与建设，培育壮大东巴凤三县的特色产业经济。
多渠道增加投资。配合抓好国家在我市投资的大项目。重点研究中央和自治区有关投资方面的政策，积极向国家、自治区及有关部门反映汇报我市建设项目情况，千方百计争取各种建设资金以及扶贫、文、教、体、卫、政法等政策性专项资金对我市的扶持。要以2004年各项投资额为基数，对多渠道争取到国家和自治区增加支持河池无偿资金的市直部门和单位实行奖励。加强对金融、保险业的指导和支持，加强企业与金融机构的联系和协调，积极沟通信息，筛选一批好项目向银行推荐，争取更多的贷款支持。着力培育多元投资主体，激活民间投资，让更多的民间资本、非公有制企业参与我市的经济建设。
与此同时，要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，尤其是要做好一批大项目的前期工作，以争取更多的国家资金和国内外资金投资河池。
四、继续深化改革，扩大开放，不断开创对外开放的新局面
改革开放是实现富民强市的必由之路；全方位招商引资，借助外力，才能使我市实现跨越式发展。我们要深化改革，扩大开放，以大招商带动大开放，以大开放促进河池大发展。
要不断深化各项改革。全面推进农村税费改革，推进农村信用社改革，加快推进粮食流通体制改革。深化财政管理体制改革，支持金融改革。推进乡镇机构改革，组织实施好乡镇撤并工作，建立服务型乡镇管理体制。推进投资体制改革，全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定。深化干部人事制度改革，坚持推行公务员考试录用、竞争上岗、轮岗交流与培训制，推行事业单位职员的考聘制度。统筹推进劳动就业体制、科技体制、教育体制、文化体制、公共卫生体制的改革，创造良好的体制环境，加快我市发展。
坚持东靠西联，主动出击，扩大开放，引进更多的项目和资金。按照“以企业为主，以小团队为主，既走官方又走民间”的思路，创新招商方式。充分利用得天独厚的区位优势，用最好的资源、最好的项目去招商。进一步扩大对外交流，利用亲情、友情、乡情，全面捕捉招商引资信息。继续加强我市与广东东莞市、浙江、江苏、福建、贵州等省的经济合作。认真学习浙江的经验，主动同浙江的有关市结对合作。通过派出小分队去招商，派干部去挂职等办法加强同浙江的联系，学习浙江经验，引进项目、引进资金、引进人才，推进合作，共同发展。充分利用中国——东盟博览会这个平台面向东南亚各国招商引资，全方位拓展对外开放的领域。
重点抓好签约项目的跟踪落实，争取开工一批项目。重点抓好中国——东盟博览会和广西党政代表团赴浙江学习考察期间签订项目的跟踪落实，做好组团到贵州、福建招商的准备工作。严格落实责任，明确目标，加强督查，定期公布招商引资项目进度，强化激励机制。积极开拓国内外市场，采取更有力的措施促进出口，推动优势企业“走出去”发展壮大。
放胆发展非公有制经济，努力培育新的经济增长点。进一步转变思想观念，加强服务和组织协调，形成推动非公有制经济快速发展的强大合力。加大扶持力度，支持和鼓励民间资本参与国有集体企业改制重组，引导相同产业的非公有制企业相互嫁接互补。继续落实市领导班子挂钩帮扶制度，切实为企业排忧解难。积极为非公有制企业做好投资服务，加大我市各项投资项目的推荐力度，把好的资源、好的项目推荐给本地的、外地的非公有制企业主。及时解决项目建设中遇到的各种问题。重点支持有色金属深加工型、两头在外型、农副产品加工型、吸纳下岗职工就业型的非公有制企业做强做大。鼓励非公有制企业在发展传统服务业的同时，向旅游开发、信息咨询、物流配送、社区服务等现代服务业拓展。依法保护合法的私有财产，依法保护非公有制企业和企业家、经营者和从业人员的合法权益。
下大力气整顿投资环境，不断提高对外开放水平。继续整顿和规范市场经济秩序。扎实开展“外来投资者服务年”活动，着力解决外来投资者反映强烈的突出问题。全面推行“一站式服务”和并联审批、限期办结、首问负责、失职追究制，为外商投资项目开通绿色通道。健全督查机制，及时处理外商投诉，对各类破坏投资环境的行为要严肃查处，决不姑息。不断改善政务环境、法制环境、市场环境、信用环境，努力营造良好的发展氛围，促进全市非公有制经济加快发展。
五、加大城镇建设力度，加强城市管理，扎实推进城镇化进程
城市是生产要素的集合，是经济发展的载体。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营的“四高”原则，发展壮大城镇经济，为加快发展提供强有力的支撑。
加大河池城区建设力度，为市民办好十件实事。完善城镇规划，严格按城市建设规划进行建设和管理，保持城镇功能、布局、环境和景观的协调。加大城建力度，全力推进一批城建项目。在城镇建设中要注重民族特色，创造富有河池民族特色和时代精神的建筑风格，展示我市城镇新风貌。根据“东西延伸，中间改造，北面拓展”的原则，突出抓好河池城区建设。按照统一规划，城东新区由市组织建设，城西新区由金城江区开发建设。今年市本级集中全力抓好东区建设，东区已准备好的建设项目年内全部动工。今年要集中财力、物力在河池城区为市民办好十件实事：一是抓好民族公园一期工程建设，为市民增加一个休闲文化娱乐场所；二是建好民族图书馆；三是抓好金城江镇水洞五、六、七队的巷道改造，对白马商业街周边的三条小街小巷进行硬化和亮化；四是抓好经济适用房建设和城东新区公务员小区的规划建设；五是抓好城区3公里的乾霄路景观建设和整治工作；六是抓好2公里的城区龙江堤路园的建设；七是抓好颐园路220米道路建设；八是抓好部分公厕和垃圾中转站的规划建设，竣工德胜生活垃圾处理厂；九是抓好“城中村”改造工程；十是抓好新建路、南新路人行道的维修改造。各县（市、区）也要根据实际情况在县城为市民办几件实事。
进一步树立经营城市理念，坚持多元化投资城镇建设。利用市场机制经营城市土地，最大限度地盘活土地资源，把自然资源转化为城市建设的财源。坚持以土地换资金，变资源为资本，推进城市资源资本化；采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的模式，吸引和鼓励社会资金向城市建设投入。注意挖掘城市路权、冠名权、广告权等无形资产，吸引各方力量参与城市建设。整合力量加快推进县城和小康示范村屯建设。积极引导企业参与城镇基础项目建设，认真谋划一批立镇项目，大力发展特色经济，以产业兴镇，推进城镇建设。
进一步加强城镇管理，展示城镇新风貌。加强规划管理，切实维护规划的严肃性、权威性。建立健全城市建设和管理规章制度。突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生和城区交通秩序的综合整治。继续深入开展城市建设管理“铜鼓杯”竞赛活动和“园林单位”评比活动，切实抓好城镇的净化、美化、亮化。切实提高城市管理执法队伍的素质，使城镇管理上一个新的水平，创造良好的人居环境。
六、切实加强财源建设，不断增强市县经济实力
我市财政仍是地区级财政，是靠国家转移支付的吃饭财政。做大财政“蛋糕”，增强调控能力，已成为我市经济工作的重点。要坚持生财有道、聚财有方、理财有规，切实加强财源建设，不断增强市县经济实力。
聚精会神抓生财。今年我市9个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，金城江区和宜州市农业税税率统一降到2%，由此我市财政减收三千多万元。市本级和各县（市、区）都要下功夫做大财政“蛋糕”。各级政府一把手要亲自抓财政，抓重点工业企业，巩固发展支柱财源，多上新项目，增加新财源，发展非公有制经济，培育新兴财源，建立具有较强实力的市、县财政。
千方百计抓聚财。继续加大依法征收力度，依法打击偷税、逃税、抗税行为，努力做到应征尽征。不断改进征管方法，认真实施金财工程、金税工程，以信息化推进税收征管工作。继续推行风险抵押金制度，层层落实责任制，将任务落实到征收部门和个人，把任务与奖励挂钩，确保收入及时、足额、均衡入库。
精打精算抓理财。市和各县（市、区）都要适应财政体制改革的要求，确保本级开支和经济社会发展要求。坚持依法理财，讲求资金使用效益。保证各项法定支出、工资发放和政府机关正常运转。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强资金管理，厉行节约，反对铺张浪费，在现有的条件下用预算的财力努力做好工作，创造新的业绩。
七、坚持统筹兼顾，加快社会各项事业发展
以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，统筹发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。
加强科技和教育工作，深入推进人才小高地建设。启动河池市第三轮科技创新计划，南丹县抓好全国科技试点县和自治区县域经济科技创新示范县的工作；宜州、天峨抓好创建全国科技先进县工作。做好知识产权保护及专项整治工作。加强科普工作，提高市民科技素质。大力发展教育事业，组织完成环江、南丹、天峨三个县“普九”达标验收和金城江区、宜州市的“两基”复查工作；实施“义教二期工程”。大力发展幼儿教育、职业教育、普通高中教育、成人教育和高等教育，力争教育事业在去年取得长足进步的基础上更上一层楼。要坚持人才强市，建设人才小高地，加强培养本地人才，引进外地拔尖人才，用项目引人才，用政策留人才，形成广纳群贤、人尽其才的用人机制。
加快发展文化、卫生、体育等各项社会事业。我们要积极发展文化和体育产业，以产业促发展。开工竣工一批公共文化设施项目。继续实施红水河流域铜鼓文化保护工程。办好第七届铜鼓山歌艺术节和市第二届运动会，抓好广西第11届少数民族传统体育运动会筹备工作和都安瑶族自治县五十周年县庆工作，做好全区、全国社会文化先进县创建工作。加强农村卫生工作，加大乡镇卫生院和农村卫生所建设改造力度，加快实施农村改水、改厕、卫生村创建和健康教育工作。继续开展新型农村合作医疗制度试点和医疗救助工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。进一步做好广播影视、新闻出版、统计、档案、气象、农机、防震减灾、救灾救济、地方志等工作。完成第一次全国经济普查任务。加强国防教育，增强国防观念，做好复员转业军人安置工作，扎实开展双拥共建活动，巩固军政、军民团结的良好局面。
切实加强人口、资源和生态环境工作。强化农村和流动人口计划生育管理，创建计划生育优质服务先进县（市）和示范站活动，继续稳定低生育水平，今年人口自然增长率控制在6.5‰以内。加大生态环境整治力度，继续实施退耕还林、珠江防护林和农村沼气池三大工程建设。加强城区周边污染的治理工作和水任至宜州、六寨至都安高等级公路两旁可视面的绿化工作。加强保护和合理开发国土资源，进一步规范和完善土地市场，力争保持全市耕地总量的动态平衡。
八、坚持以人为本，不断提高人民群众生活水平，努力构建和谐社会
牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生问题上来，让群众在发展中得到更多的实惠。
推进新时期扶贫开发，为农民办好十件实事。坚持综合治理、整村推进，集中力量治理全市的903个贫困村。突出抓好贫困村的基础设施、基础产业、基本素质和基层组织建设，尽快走出一条“培育龙头企业、建设产业基地、带动农民致富”的产业化扶贫模式。抓好前几年扶贫开发大会战建成的家庭水柜、地头水柜、沼气池、村级道路的管护，充分发挥效益，巩固扶贫开发成果。认真抓好水电站库区移民工作，切实解决移民的实际困难。认真抓好与东莞市的对口帮扶和外资扶贫，形成新时期扶贫开发的新合力。今年在落实好9个县免征农业税和两个市、区下调农业税税率，切实减轻农民负担的同时，千方百计为农民办好十件实事。一是完成1880个自然村通广播电视工程；二是建设20000个沼气池；三是解决农村15万人饮水难问题，加强农村水利基础设施建设；四是建设100处危险路段“安保工程”；五是完成山区特困群众11000人易地安置工作，帮助易地安置点发展主导产业，巩固易地安置成果；六是培训农村青年劳动力20万人次，新增劳务输出8万人；七是建设200个“五保村”，重点加强11个民族乡的基础设施建设；八是抓好34所中小学校53728平方米的“危房改造工程”，改善农村中小学办学条件；九是抓好32个基层乡镇派出所和66个乡镇司法所办公用房的建设；十是全面完成“村村通电话工程”。
加强就业和社会保障工作，解决困难群众生活问题。我们要坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标， 健全服务体系，落实就业政策，千方百计增加就业岗位。加强人才和劳动力市场的建设管理，规范发展职业介绍等中介服务组织。加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率。做好救灾救济工作。
切实维护群众的合法利益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等涉及群众利益的问题。推进经济适用房和廉租房建设。全面推行义务教育“一费制”，规范医药购销等行为，坚决纠正部门和行业不正之风。建立和完善法律援助体系，保障困难群众的合法权益。
九、切实加强精神文明建设和民主法制建设，全力抓好社会稳定和安全生产工作，努力创建“平安河池”
加强精神文明建设。深入抓好《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实工作，广泛开展“弘扬河池精神，加快河池发展”主题教育活动。深化“跨省区精神文明示范带”创建工作，积极开展创建文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位活动，丰富群众性精神文明创建内容。
加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。始终自觉接受人大监督，支持政协履行参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，加强与工会、共青团、妇联等社会团体和组织的联系，接受群众监督和舆论监督，不断改进政府工作。加强基层民主政治建设。全面完成村委会和社区换届选举工作。推进社区建设，完善村民自治，落实村务、厂务、政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。深入开展“四五”普法工作，不断推进依法治市进程。
全力维护社会稳定。全面开展“平安河池”创建活动。依法严厉打击各类犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，依法严惩制假售假等违法犯罪行为，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，特别是要严厉打击“六合彩”等违法犯罪活动。按照自治区批复的《回迁方案》做好原广西红茂矿务局广西籍居民的回迁工作，抓好水电站库区稳定工作。调处和化解人民内部矛盾，加强群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法形式表达利益要求，解决利益矛盾。积极预防和处置各类影响社会稳定的群体性事件，积极构建新型社会治安防控体系。
切实抓好安全生产工作。我们要本着对人民群众高度负责的态度，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，进一步加强对安全生产的领导，严格落实安全生产责任制和责任追究制。组建我市矿山应急救援中心，健全企业的安全生产机构，加强职工的安全教育，强化安全生产的基础性工作。坚持不懈抓好非煤矿山和煤区的安全生产。抓好全市道路交通安全社会化管理工作，继续落实好道路交通安全十条整改措施，坚决遏制重特大交通事故的发生。深化危险化学品、民爆物品、公众聚集场所等安全生产专项整治工作，深查隐患，狠抓整改，确保人民群众生命财产安全。
十、努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府
按照科学执政、民主执政、依法执政要求，进一步转变政府职能，努力提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
要勤奋学习，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。我们要以科学发展观统领全市经济社会发展全局，推动思想的大解放，推进河池的大发展。认真抓好保持共产党员先进性教育活动。认真学习和借鉴广东、浙江等发达地区的先进经验，善于用创新的思维、改革的思路、发展的办法去解决前进中遇到的各种问题。自觉加强对社会主义市场经济知识的学习，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。要把思想观念从计划经济年代转变到市场经济上来，一切按市场经济规律来办事。自觉树立市场经济竞争观，做到办事讲效率，发展靠竞争，创业靠实干。
坚持科学理政，全面履行政府职能。要增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，遵循市场规律和执政规律，创新行政管理方式。积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实解决好越位、错位、缺位问题。继续深化行政审批改革。强化社会管理，切实把政府工作重心转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。尤其是要切实增强应对突发事件的敏锐性和快速处理能力。工作方法要完全适应从地区行署派出机构到地级市的转变，从过去的“协调指导”到具体谋划、亲自动手，重抓落实的转变，形成热情服务，狠抓落实，多做实事的良好作风。
坚持民主施政，促进政府工作民主化进程。坚持全面推行“阳光政务”，打造阳光政府，把民主施政落实到各项工作中去。坚持科学决策、民主决策，提高决策透明度和公众参与度。坚持按《预算法》要求，实行“阳光财政”，依靠干部群众管好财、用好财。坚持“阳光工程”的做法，进一步完善工程招标和管理的制度，抵制和消除工程招标和工程管理上的不正之风。提高执行力，进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，使各项决策都能落到实处。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。加强电子政务建设，抓好政府办公系统资源网络建设和市长热线电话。
坚持依法行政，提高政府工作法制化水平。自觉带头依法行政，正确履行人民赋予的权力。加强和改进行政执法，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。
坚持从严治政，以良好的政风促进全市经济社会协调发展。坚持执政为民，把维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多办得民心、顺民意的事，多做打基础、利长远的事，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。切实加强公务员队伍建设，完善公务员制度，建设高素质公务员队伍。切实转变作风，多下基层调查研究，开短会，讲短话，降低行政成本，提高行政效率。各级政府领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，时刻牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。认真贯彻落实国务院廉政建设会议精神，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。结合保持共产党员先进性教育活动，引导全市各级政府工作人员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，打牢反腐败工作的思想根基，从根本上促进政风的大转变，推进我市的大发展。
各位代表！河池撤地设市进入了第四年，我们战胜了许多困难和挑战，创造了良好的发展基础，积累了许多宝贵的经验，目前全市上下心齐气顺干劲足，一心一意谋发展。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大、政协的有效监督和大力支持下，调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，以与时俱进、只争朝夕的精神，开创各项工作新局面，为实现河池全面建设小康社会目标而努力奋斗！