- 梧州市2004年政府工作报告
- ——2004年2月10日在梧州市第十一届人民代表大会第七次会议上市长钟想廷各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。一、2003年工作回顾2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年。市人民政府在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督和市政协的帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委提出的“深化改革、扩大开放、提速发展”的要求，求真务实，真抓实干，严格要求，大胆管理，使全市国民经济和社会事业呈现加快发展的势头，全面建设小康社会开局良好。主要表现在：（一）主要经济指标大幅增长，国民经济呈现加速发展势头。据初步统计，全市完成生产总值163.76亿元，比上年增长10%。其中：第一产业增加值44.29亿元，增长3.5%；第二产业增加值55.35亿元，增长18.4%；第三产业增加值64.12亿元，增长8.1%。全市财政收入14.26亿元（不含基金），增长13.3%。全社会消费品零售总额76.4亿元，增长9.9%；城镇居民人均可支配收入7062元，增长12.4%；农民人均纯收入2007元，增长5.8%。总之，全市国民经济在固定资产投资、工业生产、外贸出口的强劲拉动下，主要经济指标比上年有较大增长，完成情况比预期好，比前几年好。标志着我市国民经济经过几年打基础后，已经进入了一个加速发展的新阶段。（二）各项改革成效明显，工业生产和效益大幅增长。继续推行国有企业开门改革的成功决策，充分发挥东晖、东旭两家国有资产经营公司的作用，使国有企业改革取得新的进展。去年市政府确定的41家改制企业，已完成产权制度改革或资产重组的国有企业有16家，正在组织实施的企业24家，企业改制面超过全市国有企业资产总量的90%，使非公经济占全市国民经济总量的比重达到50.6%，涌现了以奥奇丽公司为代表的国有企业改革成功的典范。较好地对28家特困企业进行债务重组，共减少债务达3.3亿元，企业生产经营状况得到改善。全市工业投入7.9亿元，其中技改投资完成4.31亿元，增长52.4%，有11个重点技改项目开始试产。全市工业经济呈现出多年来未有的良好局面。规模以上工业总产值达69.5亿元（现价），按可比价计算增长32.7%；完成工业增加值19.75亿元，增长27.6%，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额8821万元，增长13.1%，为1998年以来最高水平。工业拉动经济增长3.12个百分点，实现税收比上年增加5608万元。农业经济结构进一步优化，全市优质稻种植面积占水稻播种面积的比重提高到78.4%，经济作物种植面积占耕地面积的比重达40.5%。水产畜牧业发展较快，瘦肉型猪、三黄鸡等已初步形成产业化发展态势。农村基础设施进一步改善。农村税费改革试点工作取得明显成效，全市农民人均减负49元。财政收入质量明显提高，财政支出结构进一步优化，支持经济发展和城市建设力度加大，政府集中核算支付全面推开。政府职能进一步转变，行政审批制度改革迈出新步伐。（三）对梧州经济要融入珠江三角洲经济圈逐步形成共识，投资环境明显改善，外向型经济发展良好。通过解放思想再讨论，全市上下对把梧州经济融入珠江三角洲经济圈的重要性、紧迫性有了进一步的认识，更坚定了优势在区位，出路在招商的信心。出台了《关于进一步吸引外来投资促进经济发展的岗位责任制》、《关于实施项目带动经济提速战略进一步扩大对外开放的若干决定》等一批文件，进一步降低了地价、电价、水价，解决了多年来我市招商引资工作中遇到的老大难问题。组织开展联合审批和“一个窗口”收费，建立“主动为外商服务检查汇报制度”、“外商因投资环境问题外迁的部门领导责任追究制度”、“外商投诉督查制度”等，使投资环境明显改善。调整加强了招商专业队，采取强激励严要求的措施调动积极性，较好地促进了全市的招商引资工作。全年实际利用外资8300万美元，增长32.1%，增幅居全区第二位；引进内资实际到位7.24亿元，增长39.2%，创1996年以来最好水平。全市新批三资企业68家，合同投资总额20242万美元，合同外资额11478万美元，分别增长54.5%、264%和210.5%。进一步扩大出口，采取扶持一批外贸企业、扶持一批重点出口产品和扶持一批企业开拓国外市场的“三扶持”措施，下大力气帮助民营企业出口，全市外向型经济高速发展。全年外贸进出口总额2.12亿美元，增长37.7%，其中，外贸出口1.53亿美元，增长31.1%，为1998年以来最高水平。（四）三百项目大会战势头强劲，固定资产投资大幅度增长。项目建设是改革开放以来形势最好、投资最大、项目最多的时期，群众对开展三百项目大会战给予了很高的评价。大会战已取得阶段性成果，主要表现在：建设项目快速推进，开工的项目达到96项，完成投资19.57亿元，占年度投资总额的96.21%，拉动经济增长2.34个百分点。特别是梧州期盼近20年的长洲水利枢纽工程正式启动，岑溪至梧州高速公路开工，以及河东防洪堤主体工程如期建成并在汛期前发挥作用，极大地振奋了全市广大干部群众的精神，坚定了提速发展的信心。前期工作项目取得重大进展，有91个项目完成年度计划目标任务，其中已开工建设的项目14个，完成前期工作具备开工条件的项目17项。招商项目进展顺利，已签订合同的项目89项，其中有72家办理了营业执照，有63家已投产或开工。为了把梧州建设成为美丽的山水城市，市委、市政府确定了“一年小变，两年中变，三年大变”的城市建设目标，从根本上改变城市的落后面貌。经过一年的努力，“一年小变”的目标已经实现，较好地解决了市区“灯不亮、路不平、渠不通”的突出问题，城市开始变美了。“两年中变、三年大变”的城市建设项目已经确定，其中骑楼城、西堤路拓宽、新兴三路延长线、鸳江丽港等重点项目已陆续开工。市政建设较好地解决了拆迁户的补偿和安置问题，群众对此比较满意。在三百项目大会战的强力推动下，我市固定资产投资大幅度增长。全市全社会固定资产投资41.7亿元，增长38.4%，增幅比去年提高23.9个百分点，高于全区平均水平，创我市九年来的最高水平，成为推动我市经济增长的强大动力。其中：基本建设投资、更新改造和其他投资分别增长77%、49.5%和113.8%。（五）社会各项事业取得新的进步。实施新一轮科技创新计划初见成效。教育事业的投入继续增加，农村中小学校危房改造工作进展顺利，教学条件进一步改善，教育质量不断提高。不断加大对公共卫生设施建设力度，市中心血站、疾病预防控制中心已竣工并投入使用，市传染病医院正在加紧施工，公共卫生和医疗保健工作得到加强。积极做好社会保障工作，“两个确保”继续得到巩固，以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系框架基本确立，城镇居民最低生活保障制度进一步落实。就业和再就业工作取得新进展，全年新增就业16150人，安置城镇失业人员13361人，分别完成计划任务的103.5%和102.8%。全市下岗失业人员再就业交流大会，使3000多名大龄失业人员实现再就业，开创了全区开发公益性岗位安置下岗失业人员工作的先河。金融保险事业健康发展，年末金融机构各项存款余额、贷款余额和各险种投保金额均有较大增长。国土资源管理和环境保护工作力度加大。人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在7.77‰以内。体育、文化、新闻出版和广播电视事业健康发展。完成了城郊区和苍梧县的行政区划调整工作。双拥工作取得新成绩，再次荣获“全国双拥模范城”称号。人事、机构、审计、统计、外事、侨务、信访、档案、修志、人防、民族宗教等各项工作又有新进步，老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业持续发展。精神文明创建活动深入开展，民主法制建设整体推进。各级政府和部门依法行政水平有新提高。廉政建设进一步加强。国防教育、民兵预备役建设不断加强。全力维护社会稳定，全市刑事案件实现了八年来首次下降，社会治安良好，人民安居乐业。（六）抗击非典取得重大胜利。面对突如其来的非典疫情，在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门和全市人民的共同努力下，我市抗击非典工作取得重大胜利。在我市每天从广东等疫区回梧人数多达300人、过境人数超过15000人等巨大压力的情况下，通过采取严格的路检、城乡排查、隔离和失职查处等措施，把非典疫情的传播控制到了最小范围，我市除岑溪出现2例输入性非典病例外，其他地方均未发现非典病例，为广西守好了东大门。我市的非典防治工作得到国务院检查组和自治区政府的高度评价。各位代表，过去的一年，我市国民经济加快发展，社会各项事业取得新的进步，人民生活进一步提高，成绩来之不易。这是全市上下贯彻党的十六大精神，坚持用“三个代表”重要思想统揽全局，指导工作，突出发展这个执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果；是我们解放思想，实事求是，与时俱进，实施项目带动经济社会提速发展战略，坚定不移开展三百项目大会战的结果；是我们致力改善投资环境，扩大对外开放，深化国有企业改革的结果；是我们坚持立党为公、执政为民，关心群众生活，一切从群众利益出发的结果；也是广大干部群众转变作风，真抓实干，团结拼搏，辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻梧部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及海内外所有关心支持我市各项建设事业的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构不够合理，工业化、城镇化水平不高；国有企业改革虽然取得明显成效，但难度大进展不快；电力供应不足制约发展问题趋于严重；农业抵御自然灾害的能力不强，结构调整不快，农民增收不多；经济增长点较少，财政收支矛盾突出；城市就业和再就业压力大，部分城乡群众生活困难；重大安全生产事故时有发生等。对上述困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2004年工作的总体要求和主要措施2004年是实现“十五”计划和城市面貌“三年大变”的关键之年，也是加快全面建设小康社会步伐，深化改革、扩大开放、提速发展的重要一年。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会，以及市委十届十次全会的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，深入实施开放带动和项目带动战略，以招商引资为突破口，努力扩大投入，以做大做强工业为主攻方向，调整和优化经济结构，以增加农民收入为重点，加快农业产业化进程，以全力扶持非公经济发展为增长点，培育新的经济主力军，全面推进工业化、城镇化，带旺商贸和旅游业，切实做好就业和再就业工作，不断提高人民群众生活水平，实现我市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。据此，2004年我市经济和社会发展的主要预期目标初步安排为：——全市生产总值增长9%。——财政收入增长10%。——全社会固定资产投资增长20%。——外贸出口增长10%。——实际利用外资增长20%。——引进内资实际到位增长50%。——规模以上工业企业增加值增长15%。——全社会消费品零售总额增长10%。——城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。——城镇新增就业16000人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。——人口自然增长率控制在7.8‰以内。虽然完成上述指标，我市的经济也保持一定增长，但必须看到，这样的增速，离我市“十五”期末赶上全区中上水平的要求，还有很大的差距。我们如果不抓住机遇加快发展，就有可能拉大与区内先进市的差距，我们的奋斗目标就有可能落空。面对全国各地、全区各市加速发展的形势和激烈的竞争，我们如同逆水行舟，不进则退，慢进也是退。因此，我们追求完成的任务不仅是上述的预期目标，而是一个更高的奋斗目标。今年，要重点抓好以下十项工作：（一）巩固和加强农村经济工作，千方百计增加农民收入认真贯彻中央和自治区农村工作会议精神，把解决好“三农”问题作为今年各项工作的重中之重。加强农业基础地位，高度重视并认真抓好农业、农村和农民问题，努力发展县域经济。一要严格保护耕地，稳定粮食生产面积和产量。今年全市粮食种植面积要达235万亩，总产量要达88万吨。实行严格的耕地保护制度，坚决遏制乱批乱占和滥用耕地的现象。稳定农村联产承包责任制三十年不变的政策，建立和完善农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权办法。二要巩固和推进农业和农村经济结构调整，发展优质高效农业。在保证粮食总量基本稳定的前提下，支持和引导农民按市场需求调整种养业结构。继续抓好“六大产业”开发和“六带一廊”建设，把畜牧水产业作为农业支柱产业来大力培植和发展。同时做好动物疫病防治和食品安全工作。继续抓好现代农业实验区建设，认真研究和调整园区的经营管理办法，重视高新农业引进和示范推广，努力办出特色，办出成效。三要加大农业投入，加强农村基础设施建设。要抓住今年国债和财政资金向“三农”倾斜的机遇，努力争取国家支持，多方筹措资金，抓好农村水、电、路建设，改善农村的生产生活条件。四要进一步深化农村改革，落实党在农村的各项政策。深化粮食流通体制改革，继续抓好农村税费改革试点工作。推行村务公开，整顿农村市场经济秩序，努力探索加强农村社会保障工作，营造有利于农业和农村经济发展的良好环境。结合我市农村的实际情况，今年要突出抓好五大措施，促进农村经济的快速发展。一是企业联动措施，今年要在全市范围内选择15个农产品加工企业，作为市、县（市）、区的重点龙头企业，并将之与基地建设、个体农户联合起来，带动农业产业化发展。二是专业村带动措施，在全市选择73个自然村或行政村，按照一村一品的要求发展特色农业，并制定产业发展的目标、规模和任务，定科技部门对口指导，定县乡领导岗位责任，定扶持办法。三是销售队伍拉动措施。全市要扶持、培育61个农产品流通组织和销售大户，对农产品实行定点、定目标、定产品收购，使之与农村经济组织和农民建立牢固的订单、互惠的关系，推动订单农业的发展，为专业村生产出来的农产品提供销售保障。四是劳务驱动措施，建立市、县（区）两级劳务输出领导机构，由县乡（镇）劳动、农业、教育等部门就近免费对农民工进行培训，由市县劳动、经贸、外经、人事、建规等部门推荐就业。通过开展培训，使全市有10万农民受到各种劳动技能培训，有10万农民找到务工机会。五是基础设施推动措施，今年全市共实施基础设施建设项目86项，总投资9716万元，重点解决农村道路、通电和人畜饮水问题，为我市农村经济更快发展创造条件。通过采取上述五项措施，努力使我市今年的农村工作像三百项目大会战一样红红火火，实现农民增收、农村发展的目标。（二）深化国有企业改革，做大做强重点产业，增加工业总量梧州提速发展的难点在农业，重点在工业，出路在招商。今年要进一步强化工业的主导地位，集中更大的人力、物力、财力抓工业。根据我市资源和当前财政及企业的状况，要增加工业总量，主要靠外来资金的投入。因此，今年我市工业工作的重点是改制和招商，而且要把招商摆在首位。突出抓好电力工业建设。发挥我市丰富的水电资源优势和区位优势，大力发展大型水电、火电等电力工业。加快长洲水利枢纽和旺村水电站等水电项目建设，积极争取桂东火电厂落户我市。整合水电资源，加快电网建设，将电力工业迅速提升为我市的支柱产业，使我市逐步成为广西的电力工业基地，成为国家和自治区西电东送的重要支撑。加大工业投入，做大做强我市食品、日化、药品、电子、宝石、木材加工等主导产业。大力扶持中恒集团、红日公司等企业扩大生产，做大规模。今年计划安排工业项目50项，总投资83.66亿元。其中重点技改项目18项，主要抓好奥奇丽公司和新华公司扩大生产规模易地改造、制药公司gmp改造、蛋白肠衣厂西式低温胶原蛋白肠衣技改、冰泉公司大豆深加工技改项目以及蒙山县变性淀粉项目、万秀区旺甫医药城项目、蝶山区纺织印染项目、长洲区桂新钢铁厂三期技改项目等。抓好蛋白肠衣厂和冰泉公司培育上市工作，力争早日上市。全年工业技改投资要完成5亿元，比上年增长16%。通过技术改造，加快培育形成年销售收入上5亿元的企业2-3家、上8亿元的企业1-2家、上10亿元的企业1家；力争全市拥有纳税超3000万元的企业2-3家、超4000万元的企业1-2家、超5000万元的企业1家。对进入这些行列的企业、集团，要大张旗鼓给予表彰，对为企业做大做强付出努力的有功人员，按梧政发〔2001〕126号文给予重奖。大力推进国有企业改革，力争全面完成改制任务。要坚持走开门改革、引进外资改造国有企业的路子，充分发挥东晖、东旭两家国有资产经营公司的作用，加大国有企业改制力度，实现我市国有经济占国民经济总量的20%以下，使国有资本尽快从一般性竞争领域退出。改进和简化企业改制方案的审批办法和审批程序，加快审批速度。东晖、东旭公司今年要完成企业改制32家，重点抓好梧锅公司、梧起公司、第一建筑公司、蓄电池厂、光学仪器厂、锻压机床厂、常运电机公司等企业的改制，帮助船用锻铸件厂、合成纤维厂、舞龙公司等企业剥离债务2.5亿元。大力引进资金改造国有企业，争取利用外资700万美元，引进内资3300万元。各县（市）、区也要加快国有企业改革步伐，确保全市今年基本完成国有企业改革任务。加快发展园区工业。建立健全园区管理体制，全面提高工业园区招商引资竞争力，为工业发展开辟新的发展空间。依法加快土地征用工作，采取多种形式，吸引更多的工业企业进园落户，形成传统优势产业和新引进的优势产业竞相发展的良好局面。今年工业园区存量土地面积要达到2平方公里，落户开工企业达到5家以上，固定资产投资达到1亿元，进园企业实现销售收入3亿元以上。（三）以招商引资为重点，全方位扩大对外开放今年是环境建设年、项目年、招商年，我们一定要抓住机遇，全面扩大对外开放，促进经济提速发展。要发展梧州经济，必须主动将自己融入珠江三角洲经济圈，重新研究审视我市的政策和产业的发展方向，更好地探索与粤港澳合作的最佳方式。不论政策的制定，产业发展的方向，还是企业的嫁接以及招商引资，都要与粤港澳接轨，以谋求更大的发展，壮大我们的实力。要抓住中国——东盟博览会在南宁召开的良好机遇，加强和东盟各国的交流与合作，积极引进东盟企业参与我市项目和产品的开发建设，提高我市对外开放水平。举办梧州首届宝石节，扩大梧州宝石的知名度。进一步改善投资环境，实行严格的影响投资环境追究制。落实《关于进一步吸引外来投资促进经济发展的岗位责任制》（梧发〔2003〕9号）精神，凡是违反该岗位责任制的要坚决处理。组织有关部门开展联合审批，实行“一个窗口”收费。建立健全外商因服务质量外迁查办制、主动为外商服务检查汇报制及督查制等，强化责任追究，不断提高服务质量。每季度召开一次外商座谈会，检查有关部门的服务情况及外商的满意程度，并加大督查督办力度，进一步转变机关作风，提高办事效率，全面改善投资软环境。发挥招商专业队伍在招商引资中的主力军作用，采取强有力的招商措施，确保利用外资和引进内资增长目标的实现。招商专业队伍要利用各种形式与大公司、大财团联系，了解他们的发展动向，与他们交朋友，以情动人，以诚感人，千方百计吸引他们到梧州投资。要把招商的主攻方向放在引进新企业，特别是外商独资企业上。市、县（区）领导特别是党委、政府领导要亲自抓招商，发挥模范带头作用，每人要引进1-2个投资规模在1000万元以上的企业。建立招商引资责任制，只要在国家法律和政策允许的范围内，在自治区和我市、县优惠政策的框架内，责任人可自主作出决定，并按规定办理手续、承担责任。从实际出发，大胆拓宽我市投资领域。在招商引资工作中，要本着“法无禁止即自由”的原则，只要有利于增加我市工业总量，促进我市经济快速发展，就要大力引进各种项目。既要积极争取引进高新技术产业项目和大项目，也要大力引进中小企业，以迅速增加我市工业总量，创造大量的就业岗位。努力扩大出口。根据国家出口退税政策的变化，及时调整措施，大力培育一批新的外资企业出口加工基地，扶持民营企业发展出口业务，重点支持机电、纺织、宝石、食品等产品的出口。提高外贸出口的服务质量，采取有效措施动员企业自营出口或委托我市外贸企业代理出口业务，确保我市外贸出口目标任务的完成。（四）继续全力推进三百项目大会战，促进经济提速发展项目建设是推动我市经济提速发展的关键，是壮大我市经济总量的根本。开展三百项目大会战，是经济提速发展的需要，是提高群众生活水平的需要，是做好就业工作的需要，是赶上全区中上水平的需要。开展三百项目大会战，是我市审时度势作出的重要决策，是今年乃至今后几年我市的一项非常重要的工作。我们要坚定不移，一抓到底。对三百项目实行动态管理。项目安排总的原则是继续重点抓好我市的产业项目、城市基础设施及交通项目，同时根据统筹兼顾经济与社会、城市与乡村协调发展的原则，重视社会公共服务设施建设，还要上一批农村发展的项目。今年大会战的主要安排是：建设项目100项，总投资约209亿元，当年计划投资约43亿元，其中续建项目58个，新开工项目42个；前期工作项目100项，其中2003年未完成需继续开展的前期工作项目29项，新开展前期工作项目71项，项目总投资158亿元；招商项目100项，投资总额77亿元，预计利用外资49亿元。要突出抓好长洲水利枢纽、南梧高速公路岑溪至梧州段和苍梧至郁南段、西江三桥、苍梧县枫木陂电站、藤县金鸡水利枢纽、南渡至水汶二级公路等重点项目建设，壮大我市经济实力并为发展增强后劲。要扎实推进桂梧高速公路梧州至马江段、洛湛铁路梧州段、旺村电站、梧州新港、西江四桥、苍梧年产120万吨水泥厂等事关全局的重大项目前期工作，符合开工条件的项目，争取尽快开工建设。要继续抓好市区和各县城防洪体系的建设，加强对防洪堤的管理，确保堤防的安全。总之，要通过抓项目来促进经济和社会的提速发展。要千方百计保证三百项目资金按时足额到位。一方面，要采取盘活资产存量，依法追收财政周转金，调整项目投资结构，向商业银行申请短期贷款等办法，多渠道筹集资金，千方百计解决资金缺口，支持项目建设。另一方面，对工程要实行公开招标，以公开促公正，预防和惩治腐败，抓项目评审，节约开支，尽量多开工一些项目，并根据资金到位情况，适时确定项目开工时间。在资金的使用上要保证重点项目和已开工项目，使重点项目和已开工项目能按时开工、竣工。继续实行三百项目目标责任制，落实奖罚措施，确保各项目标任务按质按量按时完成。在对完成目标任务者给予奖励的同时，要追究不完成目标任务者的责任。要继续完善和执行项目业主负责制、保证项目落实责任制、领导督办制、首席谈判代表制、招商引资目标责任制等行之有效的制度，及时兑现奖惩，确保三百项目各项任务的完成。在三百项目建设中，要切实维护群众的利益，妥善处理建设中出现的各种问题，真正把好事办好。要依法征地、拆迁，对征地拆迁户要做好过细的思想工作，要严格按照法律、政策、程序办事，对群众的补偿一定要按照政策给足、给合理。要为群众的生活、生产和发展着想，妥善安置被征地拆迁的群众；要解决好拖欠农民工工资问题，严厉查处拖欠、克扣农民工工资等行为，切实保护农民工的合法权益，今后不允许出现新的拖欠。（五）加快“三年大变”建设步伐，确保今年目标的实现“三年大变”主要是指打造一道具有梧州特色的沿江风景线，再构造文澜、富民、西堤等精品路，建设文化广场、图书馆、博物馆、体育中心等标志性建筑，改造骑楼城、地质灾害居民区、主干道建筑立面以及白云山公园、中山公园、中山纪念堂等景观，高标准建设红岭片路网。今年市政建设的总体要求和目标是，改造河西片路网，续建并完成新兴三路延长线、骑楼城改造、鸳江丽港、西堤路拓宽、地质灾害整治、河东主要街道立面装饰、拆迁安置小区等工程。新开工建设新兴路与西堤路连接道路改造工程、红岭片路网工程、文化广场、中山路和文化路改造、升龙秀湾等项目，力争河东、河西片环境综合整治工程今年开工并竣工。同时，要加强城市管理，严格执行城市管理法规，以市容综合治理和交通秩序整治为突破口，下大力气改变城市“脏、乱、差”的现象，努力为市民创造文明、整洁、美丽的环境。要实现上述目标，必须坚持规划先行，充分发挥规划的龙头作用。要求能开工的尽可能提早开工；要加强施工现场管理，保证质量；要多引进外地有实力的施工队，参与我们的各项建设。要有效调动各方力量，吸纳各类资金，参与城市建设。同时，要树立经营城市的理念，提高城市资源利用效益。继续开展建设用地清查，依法收回征而未用的土地。采取切实有效的措施加快征地进度，做好土地储备工作，今年的土地储备要达5000亩。（六）加强财税工作，确保财政金融平稳运行要把支持经济发展，支持开放带动、项目带动两大战略的实施作为财政工作的重要任务，努力培植财源。市、县（市）、区财政今年安排3992万元用于企业改革和技术改造，支持企业技术创新和新产品研发，支持工业化和城镇化建设，安排3850万元用于农业投入，支持农村基础设施建设，支持农业和农村经济结构调整，发展农村经济，促进农民增收，在此基础上，还要从财政挤出部分资金支持三百项目建设，培植一批新的经济增长点。市政建设除安排开发行的15亿贷款外，京南电站、鸳江大桥和公房转让以及土地出让的纯收入等也主要用于市政建设。进一步加强税收征管，确保财政收入稳定增长。坚决制止擅自批准减税、免税、缓税和先征后返还的违规行为，严格执行优惠政策的审批制度和权限。依法加大对税收的监缴和稽查力度，努力做到依法征税、应收尽收，坚决完成财政收入目标。要确保法定支出和政策性重点支出，首要的是保证工资按时足额发放和社会保障需要，不能出现新的拖欠，各县（市）、区要千方百计发放适当生活补贴。支持教育、科技、文化、公共卫生、体育等社会事业发展。积极推进财政各项改革，切实加强对非税收入的管理，严格执行“收支两条线”。逐步建立和完善公共财政体制的基本框架，优化财政支出结构，强化支出效益。继续深化部门预算改革，加快推进国库集中收付。完善政府采购制度。进一步强化财政管理和监管，整顿和规范财经秩序。加强对三百项目资金监管的力度，建立和完善项目责任制，组织专门人员对每个项目进行评估，确定有收益项目的偿还额度、时间，办理偿还抵押的相关手续，并确定偿还责任人和逾期不还的责任追究制，确保资金回收。支持金融改革，加强金融监管和金融服务。规范社会信用秩序，努力培育良好的信用环境。不断拓宽融资渠道，积极争取银行增加梧州经济和社会发展的有效信贷投入。继续抓好“两会一部一借”和城市信用社清理整顿工作，消除经济金融隐患，防止和化解金融风险。（七）进一步壮大非公经济，努力打造我市经济的主力军要把发展非公有制经济摆在更加突出的位置，采取更有力的措施，促进非公有制经济更快更好地发展，使其早日成为我市经济发展的主力军，大幅度提高非公有制经济在我市国民经济中的比重。一是各级政府要把推动非公有制经济大步发展作为一项重要任务来抓。要牢固树立抓非公有制经济就是抓发展的思想，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，落实各项政策，依法提供保护，大力优化环境，努力改进服务，尽快把外商投诉、外来投资服务、外来投资进出口服务等“三个中心”改为为非公经济服务的“三个中心”，认真解决非公有制经济发展中遇到的实际问题，积极推动和引导非公有制经济健康发展。二是下大决心扫除制约非公有制经济发展的体制障碍。要放宽市场准入，凡是已向外资开放或承诺开放的投资领域，都向非公有资本开放，凡是国家法律法规没有禁止进入的行业和领域，都允许非公有资本进入。要消除政策歧视，使非公有制企业与其他企业一样享受各种同等待遇。三是要制定和完善扶持非公有制经济发展的相关政策，加大对非公经济的财政、税收、用地、融资、劳动保障等方面的支持，扶持非公经济做大做强。四是要在今年内实现非公有制经济占我市国民经济总量的比重达80%以上，必须完成国有企业的改制任务，必须引进大量的非公有制经济企业，必须支持现有非公有制经济企业发展壮大，必须停止新办国有独资企业。加快发展旅游和服务业。充分发挥梧州的地缘优势，利用粤港澳——梧州——桂林这条黄金旅游线，加快开发我市的旅游景区、景点，打造旅游精品。加快白云山风景区、中山公园、龙母太庙、太平天国封王遗址、太平狮山、黄华河吉太景区等重要景点的建设和改造。积极开展旅游促销活动，通过发展旅游，增加人气，带动三产，带旺城市。重视和抓好服务业的发展，促进商贸大流通。充分发挥区位和交通组合优势，加快物流设施平台、信息平台和政策平台建设，构建独具特色、有竞争力的综合物流体系。发展新型商业，建设各类专业市场。（八）做好就业和社会保障工作，改善人民生活今年要把就业和再就业工作放在更加突出的位置抓紧抓好，各级党政一把手要高度重视就业和再就业工作，努力解决影响就业和再就业工作的重点难点问题。一是要进一步强化工作目标责任制，将增加就业人数、帮助下岗失业人员特别是大龄失业人员实现再就业和控制城镇登记失业率等各项指标层层分解、层层落实，作为政绩考核的重要内容。二是要进一步加大就业和再就业政策的落实力度。各县（市）、区，各部门要不折不扣地将税费减免、税收优惠、社保补贴、小额贷款、免费培训等各项再就业扶持政策落到实处，不能以任何借口打折扣或不执行。三是要进一步抓好再就业资金的到位。建立和完善促进再就业专项基金，积极运用财政、税收、信贷等手段加大投入，并充分调动社会各方面投入的积极性，努力确保资金的落实。四是要进一步加大就业岗位开发力度，采取各种措施拓宽就业渠道，千方百计扩大就业。要抓好公益性岗位开发工作，今年市、县（市）、区政府都要拿出一定的资金购买1200个以上公益性岗位安排下岗职工，尤其是“4050”人员就业。继续办好下岗失业人员再就业交流大会。五是要进一步加大就业培训力度，提高劳动者素质。今年市、县（市）劳动部门要免费培训下岗职工和失业人员1.2万人次，使受训人员达到初级或中级技能水平，提高其再就业的竞争力。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大社会保险的覆盖面，为人民群众构筑生活“安全网”。认真落实“两个确保”和城市“低保”工作，重视抓好国有企业下岗失业人员基本生活费、离退休人员养老金的按时足额发放。抓好城镇居民最低生活保障，做到应保尽保。基本完成全市城镇企业退休人员纳入社区管理服务，进一步完善医疗保险制度，切实解决困难企业参加医保问题。坚持以人为本，切实关心群众生活。要特别关注弱势群体生活困难问题，采取有效措施，切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活。着力帮助老复员军人、下岗职工、农村特困户、五保户、劳动模范等解决实际困难，切实保障他们的基本生活。（九）坚持实施科教兴市和可持续发展战略，促进社会各项事业发展高度重视科技事业发展。加强信息化建设，努力以信息化带动和促进工业化。大力推动科技创新，积极开展以产品创新为核心的技术创新工作，全力构建重大科技项目，精心培育高新产品，铸造科技品牌，建立技术市场，推进科技与经济相结合。增加教育投入，整合教育资源，努力提高教育质量。全力抓好西大分校申报本科院校工作，解决好软硬条件问题，志在必得。加快市十五中的建设步伐，坚持高标准建校，力争今年秋季招生。积极落实好资金，要在完成去年10万平方米中小学危房改造任务的基础上，今年再增加8万平方米的改造任务，实施办法仍然是争取上级专款、财政拨款和部门支持相结合。鼓励社会力量办学，发展职业教育，逐步完善多元化办学体系。加强各级各类人才的培养，优化人才成长环境，落实各项政策措施，充分利用好现有人才，吸引高层次急需人才。促进卫生、文化、体育等其他社会各项事业发展。加强公共卫生基础设施建设，建立健全公共卫生体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。推进城镇医疗卫生体制改革。继续抓好市区医院资源整合，提高利用效率。着力发展农村医疗卫生事业，逐步建立和完善新型的农村合作医疗制度。落实措施抓好非典型肺炎防治工作，市传染病医院要按时在今年3月投入使用。继续加大基层文化基础设施建设，积极培育和发展文化产业。加强文化对外交流，精心准备我市首次出国演出的节目，确保演出成功。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好今年梧州市第九届运动会。积极发展体育产业，重点培育和发展体训基地，抓好体育中心的建设。进一步密切军政军民关系，巩固双拥工作成果。加强人口、资源和环境保护工作，重视和抓好计划外生育反弹和出生人口性别比偏高及流动人口计划生育管理难问题，以改善环境质量和保障人民健康为根本，实施可持续发展战略，实现经济和社会、人和自然的协调发展。（十）进一步转变政府职能，提高经济社会管理水平转变政府职能，建立服务型政府，努力提高服务质量。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强整个社会经济的活力与效率。加快推进政府审批制度改革，使行政审批走向制度化、规范化和法制化，实现政务公开。要更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上，着力建设服务型政府。切实提高依法行政水平。今年7月1日正式生效的《中华人民共和国行政许可法》是促进政府职能转变，依法行政，规范政府行政行为的重要法律。我们要认真组织好《行政许可法》的学习、宣传和培训，保证《行政许可法》顺利实施。要做好对文件、实施行政许可主体的清理工作，凡是与《行政许可法》相违背的，一律废止或修改。所有政府工作人员都要依法处理经济社会事务，提高行政管理水平。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，真正做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，全面营造依法行政的良好政务环境。加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协工作，广泛听取社会各方面的意见，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。全力维护社会稳定，优化发展环境。继续深入开展市场专项整治，严厉打击扰乱市场经济秩序的各种经济违法违章行为。建立企业信用制度，促进企业守法经营。建立规范的个人信用联合征信制度，提高公民诚信意识。加强社会治安防范，深入开展“严打”斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织及暴力恐怖势力的渗透破坏活动，坚决打击城乡各种赌博尤其是“六合彩”赌博活动，保障人民安居乐业。解决好社会热点、难点问题，妥善处理人民内部矛盾。重视群众来信来访工作，切实把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态，维护社会稳定。切实加强安全生产监督管理，进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制度。抓好安全生产专项整治，排除事故隐患，遏制安全生产事故发生，今年一定要把重大事故发生率降下来。坚持求真务实的工作作风，多为群众办实事。各级政府要强化执政为民意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要注重了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，把心思和精力放在诚心诚意、勤勤恳恳为人民服务上。办实事要讲实效，集中精力多为群众搞一些民心工程、德政工程，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。为民办实事好事，要从实际出发，量力而行，能办的大事一定要办，因财力问题一下办不了大事的，小事也不能忽视。绝对不能大事办不了，小事又不办。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强对公务人员的教育、管理和监督，发扬艰苦奋斗作风，增强拒腐防变能力。加强机关效能建设，不断提高办事质量和效率，努力使各级政府成为人民群众满意的政府。各位代表！我们正处在加快发展的重要时期，任务艰巨、使命重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会，以及市委十届十次全会精神，进一步解放思想，奋发图强，开拓进取，扎实工作，全面完成我市今年经济和社会发展各项任务，为实现梧州经济提速发展和全面建设小康社会而努力奋斗！
- 梧州市2005年政府工作报告
- ——2005年2月22日在梧州市第十一届人民代表大会第八次会议上市长钟想廷各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。一、2004年工作回顾2004年是我市经济发展和社会事业取得显著成绩的一年。市人民政府在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督和市政协的支持下，认真贯彻落实中央和自治区的各项方针政策，以科学发展观统揽全局，全面深入实施开放带动和项目带动战略，制定和出台了一系列强有力的政策措施，通过广大干部群众的共同努力，克服了禽流感影响、煤电油紧张、干旱等困难，完成或超额完成了年初确定的经济和社会发展目标。据统计，2004年全市实现生产总值195.54亿元，同比增长14.1%。其中，第一产业增加值46.67亿元，增长9.3%；第二产业增加值75.93亿元，增长24.8%；第三产业增加值72.94亿元，增长8.1%。规模以上工业增加值28.14亿元，增长28.8%。全市财政收入17.6亿元（不含基金），增长23.7%。全社会固定资产投资73亿元，增长75.2%，全市外贸出口总额2.05亿美元，增长33.7%；实际利用外资9349万美元，增长12.6%；引进市外境内资金33.5亿元，增长363%。全社会消费品零售总额71.31亿元，增长15.1%。城镇居民人均可支配收入6785元；农民人均纯收入2292元，增长14.2%。总之，2004年全市经济保持了较快增长的态势，超额完成了自治区下达的经济发展“三突破”目标任务，国民经济运行处在10年来最好的时期。全市主要经济指标比上年均有大幅度增长，大部分指标的增长速度是我市多年以来，有的甚至是改革开放以来所没有的。去年，我们主要抓了几方面的工作：（一）加大农村工作力度，促进农村经济发展和农民增收为加强农业和农村工作，加快县域经济发展，确保农民增收，我市实施了企业联动、专业村带动、销售队伍拉动、劳务输出驱动、基础设施建设推动的五大措施，并取得显著成效。2004年，全市完成并通过验收的五大措施项目267个，占项目总数98.5%。其中，企业联动和专业村带动农户新增农产品生产基地面积15万亩；销售队伍拉动方面，累计实现销售收入27528万元，完成计划的108.2%；培训农民工10.01万人，输出农民工10.06万人，超额完成了计划任务；基础设施建设共投入资金2.2亿元，其中用于乡村公路建设资金1.88亿元，完成新建、改建乡村公路1265公里，为我市历年乡村公路建设投资最大、项目最多、线路最长的一年。同时还完成除险加固水库16座、渠道硬化防渗33.5公里，新建或修复人饮工程13处，解决了8800多人的饮水问题，新建沼气池9776座。在五大措施的强力推动下，农村经济发展较快，农业结构进一步优化。全市粮食总产量达87.8万吨，优质稻种植面积保持在80%以上；全年实现农业总产值79.6亿元，增长9.8%，是5年来的最好水平，其中水产畜牧业产值完成32.66亿元，占农业总产值的41.04%，比上年增长10.2%；农民人均纯收入增长创8年来最好水平。五大措施的实施得到了自治区领导和国家有关部门的充分肯定和高度评价。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，巩固税费改革成果，抓好政策性减负措施，去年农民人均税负比税改前减少60.03元。抓好畜禽防疫工作，全市没有发生重大疫情。植树造林、森林防火、防汛抗旱以及扶贫开发等也取得了较好成绩。（二）加快推进国有企业改革，努力提高工业对经济增长的贡献率以产权制度改革为重点，突出抓好国有企业的改制工作，先后完成了梧起公司、梧锅公司等42家国有企业的改制，另有21家国有企业正在实施改制，实现了年初确定的国有经济占全市经济总量20%以下的改制目标。加强工业载体建设，市工业园区完成征地3060亩，建成厂房面积达6万平方米，共引进项目20个，其中超亿元的项目8个，已建成投产的项目2个。加大工业招商力度，促进工业投资增长。全年工业项目投资完成20.7亿元，增长124%。其中工业基建项目完成投资14.1亿元，增长227%；技改项目完成投资6.6亿元，增长33%；18个重点项目已有15个开工建设。加大新产品开发力度，主要新产品产值5.2亿元，占主要工业产品产值的21.5%。加强经济运行的协调管理，缓解煤电油运对工业生产的制约。出台了《关于进一步加快工业发展的意见》，建立加快工业发展的激励机制，为加快我市五大工业产业发展提供了强有力的支撑。2004年，年销售收入超亿元的企业共21家，其中超5亿元的企业2家。全市工业对经济增长的贡献率达40.3%，比上年提高8.6个百分点，规模以上工业实现税收4.31亿元，盈亏相抵后实现利润1.53亿元，为历史最好水平。（三）继续开展三百项目大会战，促进经济提速发展结合实际贯彻国家宏观调控政策，加大资金筹措力度，坚定不移地推进三百项目大会战。一方面通过置换国有资产，盘活城市资产存量，调整项目投资结构，向商业银行申请短期贷款等办法，千方百计筹措资金，支持项目建设，使政府投资项目基本能按时开工或竣工。另一方面，抓好政府投资项目评审工作，合理控制项目投资规模，大幅度节省了财政资金。同时，扎实推进项目的前期工作，认真抓好招商项目。三百项目大会战取得显著成绩，固定资产投资增幅创1993年以来最好水平。据统计，100个建设项目开工率达到了97%，完成投资额36.01亿元，占年计划的84.37%。100个前期工作项目按时完成目标任务的94个，其中开工建设的23项。100个招商项目中，已签订合同的96个，合同投资总额100.2亿元，合同利用外资64.86亿元，其中56家已开工或投产，当年实际到位资金8.5亿元。重大项目建设取得了历史性的进展。去年12月，历经全市人民十二年锲而不舍的努力，洛湛铁路广西段在我市举行了隆重的开工动员大会，梧州没有铁路的历史将被改写；经过全市上下的共同努力，长洲水利枢纽建设克服了重重困难成功实现外江截流。苍郁高速公路基本建成；岑梧高速公路建设进展顺利，已完成投资6.38亿元，实现了年度目标。这些重大项目的开工和大力推进，极大地鼓舞了广大干部群众的斗志，为全市经济和社会的快速发展奠定了良好的基础。（四）加快城市建设步伐，城市面貌发生了较大的变化克服各种困难，充分调动各方力量，吸纳各类资金，加大城市建设的投入，有效地推进“三年大变”的项目建设。骑楼城改造、地质灾害整治、鸳江丽港和拆迁户安置小区建设、西堤路和竹湾路拓宽、河东主要街道立面装饰等25个工程已经完工或完成年度目标任务，特别是改造后的骑楼城成为梧州一道亮丽的风景线。作为市政建设“一号工程”的地质灾害整治也取得了阶段性成果，共完成投资4220万元，完成了叶琪山专项治理，搬迁高危房屋310户。去年市政建设总投入3.5亿元，新建或改造城市道路11.3公里，改造渠道20.2公里，改造街道立面23万平方米，建设商贸、公共场所等公共设施117万平方米，建成拆迁安置小区3个，住房1100多套，总建筑面积达11万平方米。2004年是旧城改造力度最大、效果最明显，城市面貌发生变化最大的一年，城市建设“两年中变”目标已基本实现。在抓好城市建设的同时，市政府注意加强城市管理工作，改革环卫管理机制，加大对“脏、乱、差”的治理力度，市容市貌明显改善。现在市区的路平了，灯亮了，渠通了，街洁了，城市的品位得到进一步提高。（五）积极参与区域合作，努力引进外资和扩大出口进一步加大对外开放的力度，积极融入珠三角经济圈，与江门、中山、肇庆等市建立了经贸合作关系，双方党政代表团进行了互访。落实各项优惠政策，初步解决了我市土地开发成本较高等问题，投资软环境有了较大的改善。出台了《关于强化各级领导干部招商引资目标责任的通知》，改进和完善招商引资工作机制和激励机制，强化招商引资目标任务考核，充分调动各级领导干部招商引资的积极性，招商引资工作取得了改革开放以来最好的成绩。全市新批三资企业65家，合同投资总额2.49亿美元，其中合同外资额1.36亿元，实际到位资金5303万元，增长75.5%。加大外贸出口的扶持力度，克服退税政策调整等因素的影响，加强协调和服务工作，使全市外贸出口主要指标创历史最好水平。特别是机电产品出口增长较快，完成出口额9560万美元，增长35.8%，为全市出口总额的46.6%；高新技术产品出口1746万美元，增长381.3%。成功举办了首届梧州国际宝石节。加强与东盟各国的经贸合作，与泰国庄他武里府结为友好城市。宝石节期间共签订合同45个，合同投资总额21.81亿元，其中合同外资额6001万美元。（六）积极组织财政收入，加大财政对经济的支持力度财政工作做到一手抓组织收入，一手抓支出的调整优化，提高财政资金使用效益。加大对工业和农业经济扶持，特别是支柱财源、基础财源企业的扶持力度，发展壮大原有财源，培育新财源。支持农业五大措施投入资金1亿多元，支持国有企业改制投入2.4亿元，用于工业企业奖励和补助1200多万元，是历年来财政支持经济建设力度最大的一年。加大项目建设投入，财政当年筹措三百项目建设资金10亿元，其中财政直接拨付2.95亿元。加强对财政投资项目的评审工作，合理降低项目成本，为财政核减支出1.8亿元。加大税收征管力度，完善征管办法，推广使用税控机，遏制税源流失，培育和新增纳税超10万元的企业228家，财政收入增幅创1995年以来最好水平。盘活国有资产存量，组织国有资产收入2.9亿元。继续深化部门预算和“收支两条线”管理改革，推进政府集中核算支付和国库集中收付制度改革，加强预算内外资金的统一管理，进一步扩大政府采购范围和规模。同时，市本级还克服财政遇到的各种困难，确保了职工工资和生活补贴的发放及机关的正常运转。（七）统筹安排，推动各项社会事业协调发展各项科技创新任务全面完成，第二轮科技创新工作成绩显著，科技特派员试点工作取得初步成效。成功地承办了两广科普大行动暨“西江走廊”科技协作交流活动，增强了两广科普的合作和交流。完成农村中小学校危房改造8.82万平方米，实现年度目标任务，教育质量不断提高。西大梧州分校申本工作稳步推进，市十五中建成并于去年秋季招生。市第三人民医院建成投入使用，医疗救助和疾病预防控制体系不断完善。新型农村合作医疗试点工作取得新成效。文化事业进一步发展，城乡群众文化生活日趋繁荣，市歌舞团赴法国参加华人华侨庆祝我国建国55周年演出取得良好效果。成功举办市第九届运动会，群众体育和竞技体育进一步发展。市广播电视中心建成并投入使用，广播电视宣传和传输播出工作跃上新台阶。出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，为加快我市旅游产业发展奠定了基础。深入开展双拥活动，第五次荣获自治区双拥模范城称号。人口自然增长率为7.04‰，控制在预期目标以内。加强反腐倡廉工作，政风行风有明显好转。认真贯彻落实行政许可法，政府依法行政能力得到提高。环境保护、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业稳步发展，人事、民政、机构编制、审计、统计、外事、侨务、信访、档案、修志、新闻出版、地震、人防、民族宗教以及国防教育、民兵预备役建设等各项工作也取得了新的成绩。（八）抓好社会稳定和安全生产工作切实巩固“两个确保”工作，全市基本养老金、失业保险金按时足额发放。城市居民最低生活保障制度进一步落实，共有32150人得到低保救助，基本实现了应保尽保。乡镇敬老院等社会福利事业进一步发展，五保村建设取得明显成效。就业和再就业形势良好，全市新增就业16080人，城镇登记失业率为4.13%，实现了全年预期目标，市劳动和社会保障局荣获全国再就业工作先进单位。切实维护农民工的合法权益，共清欠农民工工资9584万元，项目建设做到依法征地和拆迁，妥善解决好征地拆迁户的补偿和安置问题，保障群众的合法权益。维护了中国——东盟博览会、首届梧州国际宝石节期间的社会治安稳定。积极预防和化解人民内部矛盾，坚持“严打”斗争，加大综合治理力度，集中开展“命案必破”和打击“双抢一盗”、“地下六合彩”等专项斗争，加强网吧专项整治工作，并取得良好效果。全市基本实现“大事不出，中事不出，小事少出”的维护社会稳定的工作目标。高度重视安全生产工作，进一步完善和落实安全生产责任制，全市无重大责任事故发生。上述成绩的取得来之不易，这是全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，真抓实干、艰苦奋斗的结果，也充分证明市人民政府贯彻上级的方针政策和市委的决策所作出的工作部署和安排是正确的，所采取的措施是切合实际、富有成效的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻梧部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心支持我市改革开放和现代化建设事业的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市经济社会发展中仍存在不少的困难和问题：一是农业生产基础设施还比较薄弱，抵御旱涝灾害能力不强，农民增收的基础不牢固；二是煤电油运供求形势依然严峻，严重制约我市经济发展；三是规模以上工业企业整体效益虽有明显好转，但亏损企业亏损额还比较大；四是财政收支矛盾突出，财政风险进一步加大；五是招商引资面临困难较多，合同履约率不高；六是低收入群体生活、下岗职工再就业、群众利益保护、三大纠纷调处等问题未得到很好解决。对这些困难和问题，政府将采取针对性措施，逐步加以解决。二、2005年主要任务2005年是承前启后全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展，实现我市经济和社会提速发展十分关键的一年。从当前形势看，做好我市今年的各项工作，虽然面临不少的困难和问题，但发展的环境和条件总体上是好的，可以说是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。因此，今年我市的各项工作仍然要以加快发展为第一要务，能快就不要慢，努力实现经济社会的提速发展。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和中央、自治区经济工作会议，以及市委十届十一次全会精神，坚持以科学发展观统领经济工作全局，抓住机遇，继续实施开放带动和项目带动两大战略，促进农业、工业交通、商贸旅游“三个轮子”快速驱动，千方百计在经济结构调整中增加经济总量，转变经济增长方式，提高经济运行质量，不断提高城乡居民生活水平，充分调动各方面积极性，实现经济社会全面协调可持续发展。据此，2005年我市经济和社会发展的主要预期目标初步安排为：——生产总值增长12%。——规模以上工业增加值增长18%。——固定资产投资增长20%。——财政收入增长12%。——外贸出口增长11%。——实际利用外资增长18%。——社会消费品零售总额增长12%。——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长7%。——城镇登记失业率控制在4.5%以内。——人口自然增长率控制在7.8‰以内。以上目标是我市经济和社会发展的最基本要求，体现了实事求是和积极稳妥的精神，只要我们认真贯彻落实中央和自治区的有关方针政策，齐心协力，埋头苦干，抓住时机，乘势而上，实现我市经济和社会各项事业更快更好地发展是完全有可能的。今年要着力抓好以下几个方面工作：（一）重视和加强“三农”工作，促进粮食增产和农民增收全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，把发展县域经济与加强“三农”工作有机地结合起来，与实施五大措施结合起来，进一步完善、强化和落实各项支农措施，保持农业和农村经济发展的好势头。切实把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，任何时候都不能放松。一是大力发展农业产业化经营，推进农业结构调整。正确处理好稳定粮食生产和发展多种经营的关系，今年粮食种植面积要达243万亩，总产量要达90万吨，确保全市粮食安全。在此基础上，加快培育一批能够带动广大农民增收致富的优势产业，积极抓好草食动物、瘦肉型猪、斑点叉尾鱼回等优质畜牧水产品种的推广和发展，大力发展速生丰产林，促使我市农业优势产业上规模、出效益。二是加强农业和农村基础设施建设。除继续争取国家、自治区各项支农资金，引导社会资金投资农业外，今年市财政将投入2470万元支持农业发展，比上年增长112.7%。三是深化农村各项改革，落实各项支农政策。全面推进农村税费改革，进一步降低农业税税率。积极稳妥地搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革。继续抓好农村扶贫开发工作。依法稳定农村土地承包关系。按照自愿和互利互惠的原则，发展和壮大各种形式的农民专业合作经济组织。四是加大农业招商引资力度，积极引进和扶持能带动农民致富的农业龙头企业在我市落户、发展。继续实施五大措施，做到力度不减，措施加强，质量提高，确保五大措施发挥应有的作用，实现预期目标。企业联动方面，重点扶持15个农产品加工龙头企业，通过政府贷款贴息、用电用地等方面的倾斜，强化对企业任务的考核奖惩办法，促使其与基地建设、农户联合起来，真正成为带动农业产业化发展，促进农民增收的龙头企业。专业村带动方面，今年建设专业村100个，并逐步培育专业镇。突出抓好优势特色农产品规模化、标准化生产，力争新建成3个以上无公害农产品生产基地，并形成品牌产品。建立完善农产品质量安全检测体系，确保我市农产品的质量安全。劳务输出驱动方面，把提高农民工培训质量摆在工作首位，实施订单培训，保证培训的师资、内容、时间，使农民工掌握一门以上技术或技能，在满足市内企业用工需要的同时，抓好对外劳务输出，确保农民工培训和转移就业分别达6万人。销售队伍拉动方面，继续培育发展壮大80个销售大户，组建发展销售协会20个，加大扶持力度，力争今年的销售额增长28%以上。基础设施推动方面，重点抓好乡村公路和农田水利建设，计划安排农村基础设施项目162项，总投资1.6亿元，其中乡村公路75条，总里程420公里，水利项目62项，以带动我市农村基础设施上新台阶。加大农村“三大纠纷”调处力度，维护农村社会稳定。“三大纠纷”是当前影响城乡社会稳定的重要因素之一。各级政府要按照属地管理、分级管理、分级办案和“谁主管、谁负责”的原则，妥善处理好“三大纠纷”。对未办结案件进行一次排查，对重大案件逐一登记造册并落实专人负责，年内新发生的案件要全部调结，历年积案调结率要达到80%以上，并建立群众越级上访处置机制，努力做好稳定工作。（二）做大做强重点产业，全力加快工业发展步伐贯彻落实《关于进一步加快工业发展的意见》精神，做大一批带动能力强、发展潜力大、市场前景好的企业。进一步加大协调力度，解决好煤电油运紧张问题，确保重点企业生产需要。突出发展民营经济，重点抓好林产林化、医药、日用化工、食品、宝石加工等五大工业产业，确保今年规模以上工业增加值完成预期目标，培育形成年销售收入超亿元的企业25家，其中1至2亿元的13个，2至5亿元的8个，5至10亿元的4家，形成骨干企业支撑产业发展的新格局，努力做大工业总量。争取有一批产品或品牌获得国家和自治区名牌产品或驰名商标、著名商标称号。加快以工业园区为重点的工业载体建设。今年是工业园区的建设年、招商年，园区管委会要进一步完善园区的详规，加快园区建设步伐，加大项目引进力度，依法完成新征土地2300亩。全力推进“一园区多基地”建设，将龙圩、塘源基地纳入工业园区管委会统一管理。进一步理顺园区管理体制，建立灵活的用人机制，发挥园区的融资平台作用，努力把工业园区建设成为适应市场经济要求的经济实体。加强对进园项目的管理，提高入园项目土地单位面积投资额，防止圈地现象发生。对已签订合同但未按要求进资的项目用地要进行置换。进一步提升园区的服务质量，建立“一站式”服务体系，推行企业所有申报手续代办机制，增强园区的竞争力。2005年，旺甫基地已征土地要基本布满项目，并完成工业固定资产投资3亿元以上，力争年底前实现天盛纸业、荒川松香深加工、奥奇丽、中恒制药等9个项目建成投产。深化和完善国有企业改革，完成改制扫尾工作。继续抓好尚未完成改制的国有企业的改制工作，积极争取金融部门的支持，妥善处置企业债务，依法实事求是地评估国有资产的价值，合理确定转让价格，为企业改制创造良好的条件。已完成改制的企业要抓好改制的善后工作，完善有关手续，依法解决好职工的养老、失业和医疗保险等问题，维护职工的合法权益，做好改制后的各项服务工作。重视城镇集体企业的改革发展工作，按照国家政策规定，给予集体企业应有的待遇，支持企业转换机制，加快发展步伐。加大工业投入，增强发展后劲。计划今年开工和续建工业项目76项，完成投资额23.5亿元，其中工业基建项目完成16亿元，技术改造项目7.5亿元，完成工业前期工作项目16项，招商引资项目69项。（三）多方筹措建设资金，推进三百项目大会战主动适应国家加强宏观调控的新形势，把多方筹措资金、调整优化投资结构、推进重大项目建设更好地结合起来，保持投资对经济增长的强劲拉动今年三百项目大会战的主要安排是：建设项目130项，总投资约272亿元，年度投资约63亿元，其中新开工项目64个；前期工作项目73项，其中新开展的项目45项；招商项目100项，其中确定项目77项，外商自荐项目23项。为使三百项目建设卓有成效地开展，市政府将以筹措项目资金为工作核心，以工业项目为工作重点，以招商引资为突破口，突出抓好重大项目和市政建设项目，确保三百项目大会战顺利开展。继续抓好重大项目建设。长洲水利枢纽要积极推进外江主体工程、外江船闸等工程建设，实现内江截流，完成投资15亿元；洛湛铁路要重点做好征地拆迁工作，支持工程建设，年内完成投资5亿元；苍郁高速公路要解决好与郁南接口问题，完成工程扫尾工作，实现通车；岑梧高速公路要加快施工进度，完成投资7亿元；梧州至马江高速公路要争取尽快开工。藤县至容县、黄村至昭平等5条二级公路要加快施工，确保任务完成。与此同时，抓好西江航道整治，提高西江干线航道等级，加快李家庄和新港港口建设，重振“黄金水道”雄风。扎实推进核电站、火电站、旺村水电站、肇庆至梧州铁路等一批重大项目的前期工作，增强我市经济提速发展的后劲。从我市财力的实际出发，三百项目建设应主要靠市场运作推进。在大力推进银企合作、积极争取银行贷款的同时，要把工作重点放在招商引资和培育多元投资主体上，继续通过置换国有资产、盘活城市资产存量等方式，多渠道筹集建设资金。此外，继续实行三百项目目标责任制，确保各项目标任务的完成。（四）以招商引资为重点，进一步扩大对外开放进一步提高对招商引资重要性的认识，坚定“梧州经济发展的出路在招商”的信心。继续把粤港澳作为我市招商引资的主战场，逐步推进与长三角等区域的合作，推动梧州与江门、中山、肇庆等友好城市经贸合作协议的落实，力争与他们在梧州共建产业转移工业园，落实一批具体合作项目。积极向港澳台、日韩、东盟及欧盟等重点地区实行定点定向招商，力争利用外资有新的突破。办好第二届梧州国际宝石节，逐步完善政府推动、社会参与、市场运作的办节模式，进一步扩大宝石节的影响。改进和完善招商引资工作机制和激励机制。进一步完善招商引资的政策措施，改善招商引资的软环境，调整招商引资的主体，改进考核、奖励的方法和内容，以实际到位资金作为考核奖励的唯一指标。同时，对去年合同履约情况进行一次检查，切实抓好签约项目的跟踪落实，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产率，进一步规范招商引资工作。坚持以工业招商为重点，加大工业招商力度，努力提高第二产业在国民经济中的比重。在符合城市总体规划和土地利用规划的基础上，灵活安排工业项目用地，注重发展乡镇工业规划和建设，工业用地的出让价格，要按照国家有关规定来确定。同时，通过改善企业的基础设施来合理降低外商投资成本。坚持引进外资和内资一起抓，鼓励和引导社会投资，不断优化投资结构。努力开拓国外市场，保持和发展对外贸易持续增长的良好势头。落实有关贸易便利化措施和国家出口退税政策，积极争取国家和自治区各种外贸发展专项资金，促进出口商品结构优化，帮助企业开展出口产品认证工作，推动优势产品创品牌，逐步提高出口产品竞争力。充分利用中国——东盟博览会和泛珠三角经贸合作区域建立的机遇，支持企业开展直接出口和境外加工贸易，促进我市进出口贸易的发展扩大。在抓好对外贸易的同时，加强各类专业市场建设，完善和优化现有市场，合理规划和建设商业网点，培育发展现代物流企业，进一步发展小城镇农贸市场，促进商贸流通业的大发展。（五）加快城市建设步伐，确保“三年大变”目标的实现2005年是我市实现城市面貌“三年大变”之年，一定要按质按量确保目标的实现。为此，今年市政建设的具体要求是，进一步拓展城市发展空间，加快红岭片规划和建设，做好南岸开发的前期工作。按照品牌路、样板路的要求，精心设计和建设好西堤路及各项配套设施，高质量、高品位、高速度建设沿路立面建筑，使之成为城市交通主干道和休闲观光旅游的新景点。加快市新博物馆和图书馆、西江明珠、长洲防洪堤、地质灾害整治等其他重点工程建设，积极推动火车站站前大道、红岭片开发、城市生活垃圾和污水处理等一批项目建设，完成城市建设投资9.13亿元。苍梧县龙圩镇的建设要纳入市区规划，统一管理。立足于招商引资，吸纳各类资金，参与城市建设，确保“三年大变”目标的实现。强化经营城市的理念，提高城市资源利用效益。继续开展建设用地清查，依法收回闲置土地。切实加强城市管理，进一步加大市容环境的整治力度，逐步实施对小街小巷的改造，清理卫生死角，提高街道保洁度，创新路灯路树管理机制，改变园林建设滞后的状况，大力整顿车辆乱停乱放，树立环境优美管理有序的城市新形象。认真贯彻落实我市《关于加快旅游产业发展的意见》，改革旅游管理体制，整顿和规范旅游市场秩序，改善旅游产业发展环境。切实抓好旅游发展规划，加大旅游资源开发和促销力度，做足“古”文章，重点抓好梧州龙母文化公园、四恩寺、珠山原英国领事署旧址等景区景点的建设和改造。整合全市旅游资源，重点支持蒙山太平天国封王遗址、藤县太平狮山、岑溪吉太漂流项目、苍梧飞龙湖休闲度假区开发，加强与周边城市的区域旅游合作，主动融入桂林、珠三角旅游圈。多渠道筹措资金，加快旅游业的发展。（六）加强财税工作，确保财政金融平稳运行培植财源与强化收入征管相结合，确保财政收入稳步增长。切实抓好财源培育工作，重点抓好财政对经济特别是对工业发展的支持，市财政安排2800万元，建立工业发展资金，支持企业做大做强。同时，多渠道筹措资金，安排4500万元支持工业园区建设，把工业园区建设成为财政持续增长的新亮点。加大对农业的投入力度，落实兑现五大措施的奖励资金。充分发挥工业发展资金作用，积极扶持和引导非公经济发展，支持外来投资者落户梧州，支持一批非公企业做大做强。以增加财政收入为中心，依法强化税收征管。一是向管理要税收，向管理要效益，加强税收征管和监控，继续强化对房地产企业实行按预售收入预缴企业所得税的办法；二是抓好年纳税额10万元以上的税源培植，力争达到1000户；三是进一步盘活国有资产，实现国有资产收益1.18亿元以上；四是理顺市区两级财政管理体制，切实解决市和城区、城区与城区之间财政混库问题，制止互挖税源行为，充分调动市区两级组织收入的积极性。严格查处各种违法减免税行为，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返还”等变相减免税政策，加强预算外收入的管理，挖掘非税收入潜力，确保财政收入稳步快速增长。调整支出结构与加强支出管理相结合，确保重点支出需要。保证各项法定支出、工资发放和党政机关正常运转。加大就业、社会保障投入。压缩会议费、招待费等一般性支出，严格实行财政审批“一支笔”制度，严禁超预算、超财力开支。要以推进财政资金绩效评价为基础，强化资金跟踪问效，提高资金使用效益。推动银企之间合作，大力发展地方金融，增强金融对经济建设的支持。支持金融改革，加强金融监管和金融服务。发展保险事业，为经济发展创造良好环境。规范社会信用秩序，努力培育良好的信用环境，发挥金融保险对地方经济和社会发展的推动作用。（七）进一步壮大非公有制经济，使之成为我市经济的主力军认真贯彻落实自治区党委、政府《关于加快民营经济发展的决定》，为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的行业和领域。积极鼓励、支持和引导非公经济发展，落实扶持非公有制中小企业发展的投融资、财税信贷、技术创新等政策措施，加大金融、财政对非公经济的扶持力度，不断提高非公经济的产业层次和企业素质。对有条件的企业要帮助其上市直接融资。对非公企业申报符合国家产业政策的项目，有关部门要积极协助做好项目前期工作。进一步提高政府的工作效率和服务水平，加强与非公企业的联系，为其提供各种优质服务，维护企业合法权益，保护其正常经营活动。鼓励非公企业做大做强，重点培育红日公司、奥奇丽公司、广西荒川公司、蛋白肠衣厂、天盛纸业和百事达淀粉公司等一批非公有制集团企业，以壮大我市非公经济总量，促进我市经济快速发展。（八）坚持实施科教兴市和可持续发展战略，大力推进社会各项事业的发展高度重视科教事业发展。围绕加快工业发展的《意见》和农业“五大措施”，积极实施第三轮科技创新计划。突出抓好五大产业的技术创新和产品创新，解决好农业产业化、农产品增值等技术问题。继续抓好向农村选派科技特派员工作，带动农村科技进步。加大工业园区和农业实验区的科技扶持力度，提高两个园区的科技含量。继续巩固提高“两基”工作成果，完成8万平方米农村中小学危房改造任务。扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育。在继续做好西大梧州分校申本工作，确保申本成功的同时，规划筹建梧州职业技术学院。鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。努力发展文化、卫生、体育等其他各项事业。加强基层文化建设，抓好广播电视“村村通”工程，多渠道多形式丰富和活跃城乡居民的文化生活。加强文化市场建设和管理，实施艺术精品工程，加快发展文化产业。继续抓好新型农村合作医疗试点工作，全面推进乡村卫生服务一体化管理。进一步加强公共卫生体系建设，不断提高全市疾病预防控制能力和突发卫生事件应急处理能力。探索医疗服务体制改革，适度引入市场竞争机制。依法加大对非典、艾滋病等传染病和职业病防治工作。继续深入开展群众性体育活动，不断提高人民群众的身体素质。抓紧备战第十一届区运会，争创竞技体育新佳绩。抓好体训基地二期工程，力争开工建设市体育中心。加强多层次人才队伍建设，落实促进人才发展的各项政策措施，优化人才发展环境。加快实施事业单位人事制度改革。加强国防动员和民兵预备役工作，巩固和发展双拥工作成果。积极推进信息化建设，完善各级信息服务网络。做好防灾减灾工作。坚持实施可持续发展战略，加强人口、资源和环境工作。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，治理出生人口性别比偏高的问题，优化人口结构，提高人素质。加强资源管理和环境保护工作。合理开发和节约使用资源，健全资源有偿使用制度，做好全市的节电节水工作。加强环境监督管理和污染治理，确保我市大气环境、地表水环境和城市噪声环境质量保持在优良状态。（九）坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作积极推进就业和再就业。认真落实各级目标责任，加大指导督查和考核力度，加快发展中小企业和劳动密集型产业，努力实现全年新增就业12000人，下岗失业人员再就业4000人的预期目标。同时，认真贯彻执行国家的劳动监察条例，依法规范劳资关系，严格执行政府颁布的最低工资标准，督促用人单位依法参加社会保险，保障职工的基本权益，提高就业和再就业的稳定性。切实把财政投入、税费减免、小额贷款、免费培训等扶持再就业的优惠政策落到实处，为下岗失业人员自主创业提供支持。建设和完善各级各类劳动力市场，加快推进下岗失业人员并轨工作，加强就业培训、职业介绍和就业服务指导，积极鼓励并大力发展灵活多样的就业形式。健全再就业援助制度，采取由政府购买公益性岗位的方式，优先安排“4050”人员就业，严格控制失业率。努力推进社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”，认真做好企业职工基本养老保险市级统筹工作，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。进一步扩大社会保障覆盖范围，提高非公有制企业的社会保险参保率。认真落实医疗保险政策，不断完善基本医疗保险体系。重视解决困难群众的生活。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，深入开展扶贫帮困活动，切实帮助城市下岗职工、烈军属、农村五保户、残疾人等弱势群体解决各种困难，妥善安排好他们的生活。城市居民最低生活保障工作做到应保尽保并逐步提高低保救助标准，使困难群众的基本生活得到保障。切实解决好拖欠农民工工资问题，依法保护农民工的利益。项目建设的征地拆迁补偿费要按国家政策规定的标准给予征地拆迁户，妥善安排好他们的生产生活。积极推进五保村建设，完善农村五保户生活保障制度。（十）加强政府自身建设，提高经济社会管理水平按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，努力建设开拓、务实、高效、廉洁的政府。切实转变政府职能，建立服务型政府。加快政府由管理型向服务型转变步伐，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步减少和规范行政审批，提高政府机关的办事效率，全面推行政务公开，提高行政效能，提高政府公信力。强化社会管理，努力构建和谐社会。进一步加强对社会组织、社会事务的管理和规范，积极主动协调各种利益关系。加强法制宣传教育，做好信访工作，正确处理和妥善化解人民内部矛盾，维护社会政治稳定。完善社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，依法严厉打击各种违法犯罪活动，组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，务必收到成效。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视和切实抓好安全生产，防止重特大安全事故发生。坚持依法行政，努力建设法治政府。各级政府的领导干部要带头学法，增强有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的意识，提高依法行政水平和能力。加强公务员队伍建设，严格对执法人员的教育、管理和监督，努力提高他们的素质，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。强化行政执法监督，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。进一步推进民主法制建设，各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督，广泛听取社会各方面的意见。做好乡镇撤并工作，依法组织好全市村委会、社区居委会换届选举工作。大力加强政风建设，进一步提高科学民主决策能力。一是积极开展保持共产党员先进性教育活动，牢固树立科学发展观，把维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益作为政府一切决策的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是牢固树立正确的政绩观，做到各项决策的出台和实施都能经得起实践检验、群众检验和历史检验。各级政府作决策都要力求造福一方，坚决反对形式主义以及急功近利的行为。三是发扬民主，在决策过程中要广泛进行调查研究，倾听群众的呼声和意见，提高决策透明度和公众参与度。做好“十一五”规划的编写工作，提高规划的预见性、科学性和指导性。四是求真务实，切实转变工作作风。各级政府的领导要深入基层，帮助群众解决一些实际困难，解决重大问题。五是从严治政，保持清正廉洁。发扬艰苦奋斗的作风，增强拒腐防变能力，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处以权谋私、权钱交易等腐败案件，加大预防腐败工作力度，努力从源头上遏制腐败现象。各位代表，2005年是承前启后的重要一年，做好今年的各项工作意义深远，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，在市委领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面完成我市今年经济和社会发展的各项目标任务，实现梧州提速发展的目标而努力奋斗！
- 梧州市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年1月24日梧州市第十一届人民代表大会第九次会议通过序言本世纪头二十年是经济社会发展的重要战略机遇期，今后十五年将是我市继续抓住机遇，应对挑战，加快经济崛起，推动社会全面进步，实现由总体小康向富裕文明跨越的重要阶段，未来五年是全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，制定好国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006至2010年），对于引导和动员全市人民继续保持和发扬艰苦奋斗、开拓创新、团结拼搏的作风和精神，实现经济社会再提速发展，进而与全国、全区同步实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重大意义。本纲要根据《中共梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定，是我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇“十五”回顾与“十一五”发展环境实事求是地总结我市“十五”时期的经济社会发展成就和基本经验，全面分析“十一五”时期面临的发展环境，正确认识发展的条件和形势，是制定好“十一五”发展规划的依据和前提。第一章“十五”回顾“十五”时期是我市历史上发展最好的时期之一，是我市经济实现提速发展的五年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和自治区的各项方针政策，树立和全面落实科学发展观，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，坚持改革开放，实施开放带动和项目带动两大战略，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，团结奋进，开拓创新，成功战胜了非典疫情和百年一遇特大洪灾等严重自然灾害，克服了受禽流感影响的困难，胜利完成了“十五”计划确定的目标任务，国民经济和社会发展取得了重大成就。国民经济持续快速发展，综合经济实力明显增强。预计2005年全市实现地区生产总值231.3亿元，比“十五”计划目标增加31.3亿元，比2000年增加104.2亿元，“十五”年均增长11.3%，人均地区生产总值达到1000美元。2005年财政收入20.25亿元，比“十五”计划增加3.25亿元，比2000年翻一番，“十五”年均增长15.6%。“十五”期间，全市地区生产总值和财政收入的增幅均高于前几个五年计划的增幅。经济结构进一步优化，工业化、城镇化、农业产业化进程加快。一、二、三次产业结构比重由“九五”期末的32.9∶30.3∶36.8转变为“十五”期末的22.8∶43.5∶33.7。工业占生产总值的比重由“九五”期末的26.2%提高到“十五”期末的36%，工业化率由0.8提高到1.59，进入工业化初级阶段。城镇化率由30.1%提高到32.1%。农业结构调整成效显著，畜牧水产业产值占农林牧渔业总产值的比重由2000年的33.8%提高到2005年的42.2%。县域经济发展加快。商贸、旅游等服务业有了新的发展，获得了“中国优秀旅游城市”称号。固定资产投资大幅度增加，基础设施和重大项目建设取得历史性突破。预计“十五”累计完成全社会固定资产投资266亿元，比“十五”计划增加116亿元，比“九五”累计增加159亿元，是“九五”的2.5倍。“十五”提出的重大工程已全面实现预期目标，全市人民盼望多年的长洲水利枢纽、洛湛铁路、南梧高速公路、桂梧高速公路已开工建设，河东防洪堤和桂梧高速公路苍郁段已经建成。一批高等级公路、水利、电力和通信项目建成投入使用。招商引资成效显著，外向型经济取得新进展。“十五”期间预计实际利用外资4.07亿美元，是“九五”的1.9倍；预计2005年利用市外境内资金达到56.8亿元，创引进外来资金历史最好水平；2005年外贸出口总额2.46亿美元，比“十五”计划翻一番，是2000年的3.2倍。国有企业改革取得显著成效，其他各项体制改革不断深化。国有企业产权制度改革基本完成，集体企业改革逐步深入，所有制结构进一步优化，非公有制经济蓬勃发展。农村税费改革取得明显成效，其他各项配套改革稳步推进。规范了行政审批，依法行政的水平不断提高。城市建设“三年大变”目标基本实现，城市面貌发生了重大变化。2003年我市提出了城市建设“三年大变”的目标。经过近三年的努力，改造或建设街道立面以及商贸、公共场所等设施140多万平方米，新建或改建城市道路28公里，新建排水渠25公里，新安装各种路灯6万多盏，较好地解决了市区“路不平、灯不亮、渠不通”的问题；特别是河西、河东防洪堤的建成，结束了市区年年被水淹的历史；拓宽改造后的西堤路，成为城市交通的主干道和休闲观光的新景点；新建成的鸳江丽港，成为梧州别具特色、规模宏大的旅游购物中心；改造后的骑楼城，成为梧州一道亮丽的风景线。“三年大变”的目标基本实现，城市面貌焕然一新。各项社会事业全面发展，人口资源环境工作全面推进。科技创新成效明显。九年义务教育基本普及，有效保障了学龄儿童接受教育的权利。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系基本形成，抗击“非典”工作取得决定性胜利。低生育水平基本稳定。生态项目加快建设，重点污染源治理取得新成效，地质灾害整治取得阶段成果，城乡生态和环境质量进一步改善。城乡居民生活水平明显提高，社会主义民主政治和精神文明建设取得新成效。2005年，预计全市农民人均纯收入达2610元，“十五”年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入8118元，年均增长10.9%；社会消费品零售总额达到85.5亿元，年均增长11.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动和社会保障工作成绩显著。城乡文明程度明显提高，我市被评为“自治区文明城市”。军政军民关系融洽，我市再次被评为“全国双拥模范城”。建设平安梧州活动全面开展，全市经济社会保持稳定。第二章“十五”基本经验“十五”计划胜利完成，国民经济和社会发展取得重大成就，回顾五年的发展历程，我们总结了五条基本经验：一是有明确的指导思想，就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围。二是有清晰的发展思路，就是坚持开放带动和项目带动两大战略，以三百项目大会战为方式大力推进项目建设，以投资环境建设为核心着力提高对外开放水平。三是有突出的工作重点，就是工业注重盘活存量、做大总量以及五大支柱产业核心竞争力的培育；农业注重五大措施的实施，千方百计增加农民收入；县域经济注重将资源优势转化为特色经济优势；城市建设注重人居环境的改善和城市品位的提升。四是有得力的工作措施，就是各项工作统筹安排，广泛动员，强化责任，严格奖惩，依法行政。五是有一支思想解放，开拓创新，真抓实干的干部队伍，坚持立党为公，执政为民，一切工作以人民群众根本利益为出发点和落脚点，凭实绩用干部，充分调动广大干部的积极性。这些基本经验，对加快“十一五”发展仍然具有现实的指导意义。第三章“十一五”发展环境“十一五”时期，我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境。展望未来，国际环境总体上有利于我国发展。我国社会主义市场经济体制不断完善，经济已进入持续快速协调健康发展阶段，国家西部大开发战略深入实施，东部发达地区产业转移步伐加快，泛珠三角区域合作扎实推进，内地与港澳建立更紧密经贸关系全面实施，中国——东盟自由贸易区建立，以及每年在南宁举办中国——东盟博览会等都给我们带来新的发展机遇，外部环境总的来说对我市的发展十分有利。我市正处于经济社会提速发展时期，随着“十五”投入的一批交通、能源等重大基础设施的建成，我市毗邻粤港澳地区的区位优势更加凸显，招商引资软硬环境得到进一步优化，“十五”改制和新办的工业企业逐步产生效益，一批骨干企业已具备做大做强的条件，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会政治环境稳定，全市上下要求加快发展的热情高涨，我市具备了更快发展的基础和条件。但我们也面临着许多矛盾和困难。当前全国已处于工业化中级加速阶段，而我市还处于工业化初级阶段，经济总量仍然不大，增长方式粗放，财政收支矛盾突出，人均财政收入低于全区平均水平；农业基础薄弱，解决“三农”问题任务艰巨；工业发展后劲不足，创新能力不强；旅游、物流等新兴服务业发展缓慢，产业结构层次低；城区拓展不快，城镇化进程较慢；社会保障体系不够完善，就业压力较大；社会事业发展还不够快，公共和公益设施还不够完善。我市要在2020年与全国同步实现全面进入小康社会的奋斗目标，必须抓住发展机遇，认真解决发展中遇到的矛盾和困难，积极应对各种挑战，在较长时期内保持较高的增长速度。“十一五”时期是承前启后的重要时期，加快发展尤为关键。我市作为后发展地区，面对新的形势和任务，必须增强加快发展的责任感和紧迫感，立足科学发展，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量，以更扎实的工作、更有效的措施，推动经济社会再提速发展。第二篇“十一五”总体要求和发展目标“十五”时期我市经济社会发展虽然取得了重大成就，但与先进地区相比差距仍在拉大。因此，“十一五”时期我市发展的首要任务是加速增加经济总量，增强财政实力，提高人均水平，努力缩小与全国、全区的差距，力争经过五年的艰苦努力，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。第四章“十一五”总体要求坚定不移地贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以调整经济结构和转变增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快推进工业化、城镇化和农业产业化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，以招商引资为重要手段，东靠西联，借助外力、激活内力，实现经济社会再提速发展。按照自治区党委提出的以“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”为中心内容的“和谐广西”建设的决策部署，结合我市实际，必须坚定不移地深入实施开放带动和项目带动两大战略，突出抓好四个战略重点：突出抓好以更快更好发展为主题的经济总量的增加。在注重提高质量和效益的前提下，千方百计增加经济总量。优化产业项目布局，加快产业结构调整，重点发展工业，稳定发展农业，加快发展物流、旅游等产业，提高县域经济占国民经济的比重。切实转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，走新型工业化道路，发展循环经济。突出抓好以招商引资为核心的对外开放水平的提高。必须不断深化改革扩大开放，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步转变政府职能。消除经济发展和社会进步的体制性障碍，形成更具活力更加开放的体制环境。增强利用两个市场、两种资源的能力，提高参与国内外经济合作与竞争的水平。突出抓好以城镇和交通为重点的基础设施的完善。加大中心城市基础设施建设力度，完善城市功能，拓展城市空间，构建大城市框架。以人口城镇化为核心，走城市、县城和小城镇协调发展的道路，加快城镇化进程。完善交通设施，推进能源、水利等基础设施建设，不断增强发展后劲。突出抓好以人为本的和谐社会的构建。把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，认真解决关系群众切身利益的问题。注重发展社会事业，注重社会公平，注重民主法制建设，注重生态环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，提高可持续发展能力。确保全市人民共享改革发展成果，保持社会稳定，人民安居乐业。第五章“十一五”发展目标“十一五”时期，致力于把梧州建设成为区域性的交通枢纽、加工制造中心、物流和商贸旅游中心，使梧州区域中心城市地位更加突出、基础设施更加完善、文明开放程度更加提高、人居环境更加优美、人民生活更加富裕。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，实现国民经济较大幅度增长，2010年人均生产总值比2000年翻1.4番，高于全区平均水平；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗逐步降低；经济结构的战略性调整和经济增长方式转变取得显著成效，具有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业明显增多，工业化、城镇化和农业产业化水平明显提高；市场经济体制进一步完善，开放型经济达到更高水平；城市建成区明显扩大，城市功能更加完善，区域性的加工制造中心和物流商贸旅游中心初步形成；便捷的综合交通网络基本建成，区域性交通枢纽地位基本确立；教育、文化、卫生和生态环境等社会事业加快发展；城镇就业岗位持续增加，社会保障和公共服务体系逐步健全，价格总水平基本稳定，城乡居民收入水平和生活质量不断提高；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。“十一五”发展的主要目标是：经济总量。2010年，全市地区生产总值达到450亿元左右，年均增长13%，人均生产总值1650美元以上。经济结构。2010年，三次产业结构比重为15∶54∶31；工业增加值占生产总值的比重为47%，进入工业化中级阶段；城镇化率为41%。投资总额。五年全社会固定资产投资累计600亿元左右，比“十五”增长1.24倍，每年投资超过100亿元。财政收入。2010年，财政收入40亿元左右，年均增长15%，人均财政收入1200元以上。开放型经济。2010年，外贸出口总额5亿美元，年均增长15%。五年累计实际利用外资7.4亿美元，比“十五”增长85%。社会消费。2010年，全社会消费品零售总额150亿元，年均增长12%。县域经济。“十一五”期间，县域生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长15%以上。2010年，县域工业增加值占县域生产总值的比重提高到40%以上。公共服务。2010年，每千人口医院、卫生院床位1.96张，每千人口执业医师（助理级以上）1.52人；全面普及和巩固九年义务教育，初中毛入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率70%，高等教育毛入学率22%；农村安全饮用水普及率73%，农村电视综合人口覆盖率97%，农村社会保障体系初步建立；城镇基本养老保险覆盖率达到85%，城镇失业保险覆盖率85%，城镇基本医疗保险覆盖率90%。可持续发展。2010年，单位地区生产总值能源消耗逐步降低；工业固体废物综合处置率达到75%，城市生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率保持72%以上；总人口控制在328万人以内，人口自然增长率控制在8‰以内。人民生活。2010年，城镇居民人均可支配收入达到11300元，年均增长7%，农民人均纯收入3835元，年均增长8%；城镇居民人均住宅建筑面积达到23平方米，农村居民人均30平方米；五年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到6.75万人和15万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平年均上涨幅度控制在3%左右。第六章2020年远景目标经过“十一五”时期的再提速发展，我市经济实力已与全区平均水平相当，将为经济后十年的持续快速稳定发展打下坚实的基础。再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到1000亿元左右，后十年年均增长8.8%，比2000年翻3番，人均超过3000美元。支柱产业和优势产业支撑经济发展的作用明显增强，产业发展水平和产业竞争力明显提高，市场经济体制更加完善，城镇化水平达到50%以上，工农差别、城乡差别逐步缩小，社会保障体系更加健全，社会就业比较充分，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，我市成为广西东部经济实力强、商贸流通繁荣、交通运输发达的中心城市，全面建设小康社会的宏伟目标如期实现。第三篇重点发展工业，加快工业化进程“十一五”期间，我市要坚持“工业强市”方针，走新型工业化道路。要根据国家产业政策的发展方向，加强政策引导和产业布局，大力发展大型工业项目；充分发挥利用我市资源优势和区位优势，大力发展五大产业，把电力、建材、农林产品深加工培育成新的支柱产业；加强对重点企业的扶持力度，落实促进企业发展的激励措施，切实增强服务意识。调整工业结构，改造提升传统产业，做大做强现有工业，加速发展新办企业，实现工业增量增效的重大突破，发挥工业在经济再提速发展中的龙头作用，壮大全市经济总量。2010年，全市实现工业增加值212亿元，“十一五”年均增长20%，规模以上企业由2005年的274家增加到500家以上，优势企业和知名品牌有较大增加，工业增加值占生产总值的比重由“十五”期末的36%提高到47%，工业化率由“十五”期末的1.59提高到3.03，工业化水平显著提高。第七章发展壮大现有工业以现有工业为基础，加快改造和提升支柱产业。依托市场，发挥资源优势，着力培育、优先发展资源型工业，延长产业链，提高规模经济效益和深加工附加值，加快形成资源型支柱产业群；坚持依靠企业主体，加快技术创新、管理创新、产品创新和机制创新，加大培育强优企业和名牌产品的力度，大力发展具有自主创新能力、拥有自主知识产权的“两自型”企业，增加一批优势明显、市场竞争力强的龙头企业和名牌产品；集中力量抓好重大工业项目建设，迅速做大做强林产林化、日用轻化工、医药、食品和人工宝石等五大支柱工业。“十一五”期末，力争五大产业工业增加值占规模以上工业增加值的比重由“十五”期末的40%提高到55%左右，年销售收入超亿元企业增至40家左右。林产林化工业。依托我市资源，以广西三威林产工业公司为龙头，推进林板一体化产业体系建设。到2010年，高、中密度板和刨花板的生产能力达到120万立方米，并配套建设100万亩速生丰产原料林基地。引进林浆纸业集团，加快林（竹）浆纸一体化项目建设。着力推进广西天盛纸业公司复写纸、原纸项目建设，做大做强纸浆制造业。以广西荒川化工有限公司、梧州日成林产化工有限公司为龙头，扩大松香深加工生产，提高产品附加值。利用高新技术对我市具有资源优势的肉桂和八角进行深加工，发展天然香料工业。“十一五”期末，规模以上林产林化工业实现增加值17亿元，年均增长25%。日用轻化工业。充分发挥“奥奇丽”、“索芙特”、“新华”等知名品牌优势，通过技术创新和品牌扩张，重点发展牙膏、合成洗涤剂、化妆品、干电池、蓄电池等主导产品，改造提升皮革、印刷包装、日用塑料等行业，不断壮大日用轻化工产业。“十一五”期末，规模以上日用轻化工业实现增加值16亿元，年均增长20%。医药工业。发展中药原料基地，推进现代中药产业化，将中华跌打丸、血栓通、妇炎净、五淋化石丸、功劳祛火片等主导产品做大做强。加快新药研发和药品的二次开发，提升现有品牌，改进产品剂型，重点开发中华跌打油系列剂型用药，发展小叶榕、高乌甲素等植物提取型原料新药、中药颗粒剂、半合成型药品和新型抗生类素药品。“十一五”期末，规模以上医药工业实现增加值5亿元，年均增长25%。食品工业。大力发展有本地特色的大豆、保健食品、肉类、薯类淀粉等食品加工业和动植物酿酒业，将龟苓膏、豆浆晶系列、胶原蛋白肠衣、动植物酒系列、变性淀粉、腊制品等主导产品做强做大。“十一五”期末，规模以上食品工业实现增加值3亿元，年均增长21%。人工宝石加工业。巩固和发展以切磨加工为主的人工宝石规模化生产，大力发展宝石镶嵌业和天然钻石加工业，拉长宝石产业链，增加宝石附加值。加快人工宝石深加工基地和人工宝石交易、会展、加工配送、产品质量监督检测、人才培训与研发等中心的建设，努力建设“人工宝石之都”。积极发展技术含量高的冶金产品，整合钢铁生产企业。巩固发展传统优势的装备制造业、造船业、纺织业、电子加工业、普通化学工业，打造更多的知名品牌。第八章大力发展新办企业以工业项目为重点，加大招商引资力度，大力发展新办工业企业，着力培育新的支柱产业。培育发展电力工业。充分利用我市水力资源，建成长洲水利枢纽、苍梧枫木陂、藤县金鸡、岑溪山坪等9个在建电站，开工建设旺村水利枢纽、苍梧大昌、岑溪河六、藤县象棋、蒙山长坪等一批中小型水电站，继续做好火电、核电等大型电力项目的前期工作，不失时机地抓项目“落地”，争取尽快开工建设，努力把电力工业培育成为新的支柱产业。培育发展建材工业。利用我市资源优势和区位优势，推进年产240万吨新型干法旋窑水泥熟料生产线项目的前期工作，力争“十一五”期间开工建设。适当扩大蒙山西普水泥有限公司旋窑水泥生产，建设4-5座25万吨水泥粉磨站，使我市新型干法水泥生产规模达到年产300万吨以上。延伸水泥产业链，发展与水泥生产相关配套行业，生产和推广节能节土空心砖、页岩砖等新型墙体材料。适当扩大岑溪花岗岩生产规模，重点是提升产品质量和档次，打造特色品牌。大力发展生物、新材料、新能源、信息产业制造、精细化学等工业。鼓励客商自主选择在我市发展国家产业政策允许的其他工业。第九章推进工业科技创新以提升产业技术水平和自主创新能力为重点，大力开发、引进和推广先进高效、节能降耗技术，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，采用高新技术和先进适用技术加快对传统产业的改造和提升，加快我市工业结构的优化升级，走新型工业化道路。加强技术开发，发展一批能够带动产业技术升级的创新型企业。以高等院校、科研机构和企业为依托，在重点产业中建立工程技术研究中心，培育创新集群。推进产品更新换代，提高产品市场竞争力。林产林化工业，重点发展以先进生产工艺生产环保型产品；医药工业，加强中药提取、分离、纯化等关键生产技术的推广应用；食品工业，重点开发食品精深加工的清洁生产工艺；日用轻化工业，通过技术创新提高产品质量，实现产品升级换代；机械工业，以机电仪一体化为发展方向，推进数字化、智能化设计、制造与管理。第十章加快工业载体建设坚持一园区多基地，加快工业园区建设。坚持招商引资与原有企业搬迁进园并重，多渠道引进资金和技术，全力推进项目建设，积极引进吸纳园区工业的上下游产业，形成规模效益，促进工业园区上规模、上水平。结合城镇化建设，做好龙圩、塘源、塘步以及各县（市、区）工业基地规划，加快道路以及供电、供水、通讯等基础设施建设，为大规模招商引资提供足够的载体。按照各自定位、各具特色、产业集聚、设施配套的要求，形成开发一片、建成一片的滚动发展格局。梧州工业园区，主要布局特种纸、日化、制药、林化、新型材料、轻工机械等产业；龙圩工业基地，主要布局五金电子、印刷包装、钢铁、塑料制品、服装纺织等产业；塘源工业基地，主要布局林产、化工、玻璃、船舶、印染等产业；塘步工业基地，主要布局机械、建材、电力、农产品加工等产业。加大扶持力度，促进莲花山等老工业基地进一步发展。2010年，梧州工业园区（旺甫工业基地）建成区面积达到5平方公里，固定资产投资累计25亿元，实现工业总产值60亿元。第四篇稳定发展农业，着力建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，扎实稳步推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”，继续加大以增加农民收入为主要内容的五大措施的实施力度，调整优化农业结构，转变农业增长方式，加快推进农业产业化进程，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。第十一章提高农业综合生产能力提高农业综合生产能力，要着重加强农业产业基地建设，加快农业产业化进程，建立健全农业服务体系。2010年全市农业增加值达到70亿元，“十一五”年均增长5%；畜牧水产业产值占农林牧渔业总产值的比重达到50%。加强农业产业基地建设。发挥我市资源优势，加强优势产品产业集群建设，抓好优质稻、水果、蔬菜及果用瓜、木薯、蚕桑、食用菌、中药材、商品林及花卉、畜牧、渔业等生产基地建设，大力推进农业标准化生产和农产品无公害生产，科学使用肥料、农药，努力打造“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”和“知名商标品牌”农产品，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业可持续发展，提高农业生产效益，增加农民收入。“十一五”期间，优质稻播种面积保持80%以上，粮食综合生产能力保持95万吨左右。2010年，亚热带水果种植面积达到85万亩，木薯种植面积60万亩左右，蔬菜及果用瓜播种面积100万亩以上，桑蚕标准化基地10万亩，中药材种植面积2.25万亩，茶叶种植面积2万亩；网箱养鱼发展达到40万平方米左右，水产品生产能力6万吨以上；瘦肉型猪年出栏量150万头以上，占肉猪出栏量的50%以上，优质三黄鸡出栏量2300万羽以上，加快发展牛、兔、鹅等草食动物和养蜂产业；速生丰产林、采脂林、天然香料林基地面积分别达到200万亩，花卉基地面积达到2万亩。加快农业产业化进程。把发展县域经济、民营经济、外向型经济、高新技术产业与发展壮大农业龙头企业紧密地结合起来，加快形成“抓好一批龙头企业、培育一批特色产业、促进一批基地发展、带动一方农民致富”的农业产业化经营格局，促进农产品加工转化增值，增加农民收入。建成蒙山15万吨木薯变性淀粉深加工项目，加快推进木薯燃料乙醇生产项目，促进我市木薯产业化发展。壮大粮食加工业，发展加工型蔬菜和水果产业。建设100万头肉猪屠宰综合加工项目，推动我市瘦肉型猪产业化生产。推进“百里西江生态渔场”项目建设，促进江河网箱斑点叉尾鮰加工出口产业发展。积极发展蚕茧加工和蜂蜜加工等产业。抓好木材改性加工业发展，大力发展以松脂深精加工为主的林化工业，加快发展以八角、肉桂深加工为主的天然香料工业。建立健全农业服务体系。抓好种养业良种、农业科技推广、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等七大农业发展综合配套体系建设。建立健全市、县、乡、村四级动物疫病预防控制体系。建成玫瑰湖斑点叉尾鮰良种场和蒙山、藤县鱼种场。建成四合、岭南、玫瑰湖、岑溪马路等农产品批发市场，形成布局合理、设施较完备的农产品市场网络。建设现代农业机械化示范基地，提高农业机械化水平。进一步探索科技特派员长效机制，建立新型农村科技服务体系。培育发展农业产业化中介组织，鼓励、引导农民建立各类专业经济合作组织和农产品行业协会。农业服务体系要在强化公益性职能的同时，大力开展经营性服务，加快农业服务业发展。第十二章加强农村公共基础设施建设按照建设社会主义新农村的要求，切实加强农村公共基础设施建设。加大政府对农业基础设施投入力度，加快建设和完善防洪减灾、水资源供给与节约和水环境保护三大保障体系，抓好防汛抗旱指挥系统信息化建设，加强重大气象灾害频发区综合监测，建立和完善重大灾害天气、水文气象、水情汛情和森林火灾预警预报制度，基本完成全市三类病险水库的除险加固，加强水资源统一规划，加快水资源供给、节约与保护工程建设，加强农田水利设施建设，重点增强水库调蓄能力和农田水渠输水能力，扩大灌溉面积，加强以人工增雨为主的人工影响天气工作，加快抗旱水源工程建设，在全面解决农村人畜饮水困难的基础上，解决农村饮水安全的人口达到40万人以上，农村安全饮用水普及率提高到73%。加快乡村道路建设。搞好乡村建设规划，集约使用土地。继续完善农村电网，加快农村能源建设，积极发展小水电、沼气等新型洁净能源和可再生能源。大力发展农村社会事业。扎实抓好农村基础教育，巩固和提高农村九年义务教育质量和水平，对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立并不断完善新型农村合作医疗制度，推动改水改厕改栏舍等农村环境卫生综合治理。加强农村文化设施建设，巩固提高农村广播电视“村村通”水平。第十三章加快县域经济发展大力发展县域个体、私营等非公经济，激活内力，营造全民创业的良好环境，壮大县域经济。加快县域工业基础设施建设，发展农产品加工、优势资源和劳动密集型工业，培育龙头企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”格局。加强农民转业转岗培训，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，提高职业技能水平，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。加强县城和重点镇基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇品位，增强对投资和农村人口的吸引力，引导外出务工经商人员返乡创业。创新县域招商引资机制，扩大招商引资规模，促进县域经济上档次、上规模，推动县域经济快速发展和农民收入快速增长。“十一五”期间，各县（市）要培育和形成一批产品年销售收入超亿元的龙头企业。苍梧县重点发展林产林化、钛白粉、水泥、木薯综合加工、小水电等产业，形成龙头企业至少10家；岑溪市重点发展石材、古典三黄鸡、毛纺织、皮革加工、不锈钢、铜材、矿冶、林产品等产业，形成龙头企业至少12家；藤县重点发展钛白粉、林产林化、木薯综合加工、农副产品深加工、水电等产业，形成龙头企业至少10家；蒙山县重点发展桑蚕、变性淀粉、水泥、制药、针织、水电等产业，形成龙头企业至少6家。经过5年的努力发展，各县（市）要拥有一批年税收达到1000万元以上的骨干企业和形成3-5个竞争力较强的支柱产业。第十四章深化农村综合改革全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果，扎实推进乡（镇）机构、县（市、区）乡（镇）财政管理体制等农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，积极发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。切实加强农村基层政权建设，健全村民自治机制。第五篇拓展城市新区，加快推进城镇化坚持以人口城镇化为核心推进城镇化进程，以人口进城多样化，加快人口向城镇转移，改善城乡结构，缩小城乡差别。坚持“重点发展中心城市，加快发展县城和小城镇，培育形成城镇带”的方针，走城市、县城和小城镇协调发展的道路。坚持高起点、高水平规划城市和城镇，统筹衔接城市发展规划与城市建设总体规划和土地利用规划，打造特色城市和特色小城镇。坚持经营城市和城镇的理念，培育和形成多元投资主体，完善城镇功能，提升基础设施承载力，增强城镇产业集聚能力，壮大城镇经济实力。坚持城市带动农村，发挥中心城市和城镇的辐射带动作用，促进农村发展。坚持以人为本，创新城市管理，提升文化品位，优化人居环境，促进城市和谐和可持续发展。五年内城镇吸纳农村转移人口35万人左右，2010年全市城镇化率达到41%，与全区平均水平同步。第十五章重点发展中心城市按照“拓展新城区与改造优化旧城区相结合，重点拓展城市新区”的思路，加强城市经营和管理，强化城市基础设施和公共设施的建设、管理和维护，扩大城市规模，完善城市功能，搞好园林绿化，提高城市品位，壮大城市综合实力，增强对人口和要素的集聚力，吸引和接纳农村人口转移。“十一五”期间，梧州城区新增建成区面积15平方公里左右，2010年，建成区面积达到45平方公里左右，市区人口达到55万人左右，进入大城市行列。坚持按现代化大城市要求规划和建设城市，扩大建成区面积。加强区划管理，加快城市发展，力争尽快将苍梧县城纳入中心城区规划和建设。以三龙新区为重点，加快建设梧州火车站和三龙片主干道路，搭建新城区框架。对功能区、标志性建筑进行高起点规划，合理布局，逐步建设，将三龙新区打造成为体现现代都市风貌新城区。以西江四桥、八宝塘旅游度假区为依托，加快高旺片区开发。加快推进长洲岛、钱鉴、莲花山及梧信公路沿线等片区的外围组团建设，扩大城市规模。加快梧州工业园区、龙圩、塘源、塘步等工业基地的规划和建设，在增强产业承载力的同时扩大城区面积。继续实施旧城改造，优化人居环境。河东片区按照骑楼城建设规划，以核心保护区、风貌重点建设区、风貌协调区三个层次进行改造，同时对小街小巷的道路、排水（污）、路灯和综合管线进行整治，搞好绿化，完善商贸、旅游功能。加强河西片区路网改造和环境整治，加快标志性工程建设，完善配套设施，将河西区建设成为新的中心市区。“十一五”期间，建设和改造城市道路30公里，到2010年，城市路网密度每平方公里达到6公里，建成小区住宅面积100万平方米以上。进一步完善城市功能，继续加快城市道路、港口码头、口岸、桥梁、给排水、供气、供电、邮电通信等城市基础设施，以及文化、教育、科技、卫生、体育、社区服务、公共交通、市场等城市公共设施建设。搞好城市生态、环境、园林绿化的建设和管理。加快发展工业以及商贸、物流、旅游、房地产等第三产业，充分发挥中心城市的集聚、辐射和带动作用。第十六章加快县城和小城镇发展坚持科学规划，促进经济发展与就业能力、资源环境承载能力相协调，充分发挥小城市、县城和小城镇大量吸纳农村人口的作用。重点发展劳动密集型产业和承接城市转移的配套工业，引导企业向县城和小城镇集聚。加强城镇公共设施建设，建立和完善服务体系。在城市、县城和小城镇规划建设新区，鼓励外出务工返乡人员定居创业。加快破除城乡分割的体制障碍，建立城乡统一的人口登记制度，逐步将现行城市居民享受的社会保障扩大至进城务工和定居的外来人口，实现城乡劳动者平等就业和自由流动。加强县城建设和管理，把三县一市的城区建设成为功能较齐全、设施较完善、具有一定辐射能力和带动作用的县域经济文化中心。岑溪市要依托良好的城市发展基础、交通枢纽优势和区位优势，加大承接东部产业转移的力度，加快产业发展，加强城市基础设施建设，完善城市功能，壮大城市规模。到2010年，城市建成区面积达到20平方公里，市区人口达到23万人，全市城镇化率达到35%。在力争尽快将苍梧县城纳入中心城区规划和建设的同时，苍梧县城要充分发挥紧靠中心城市和交通要道的优势，依托洛湛铁路和广梧、南梧、桂梧高速公路以及长洲水利枢纽，加快城市基础设施建设和龙圩工业基地建设，扩大城区规模，加快培育市场和现代物流业，把县城建设成为梧州市的物流中心和新兴工业基地。到2010年，建成区面积达到13平方公里，城区人口达到13万人，全县城镇化率达到30%。藤县要依托长洲水利枢纽、新港码头、塘步工业基地，发挥农业资源优势，大力发展库区经济、港口经济和农产品加工业。加快藤苍一级公路和潭太二级公路建设，加强县城基础设施建设，拓展河东新区和潭东新区。2010年，县城建成区面积达到15平方公里，城区人口达到13万人，全县城镇化率达到28%。蒙山县要依托桂林旅游圈和良好的自然条件，发挥旅游和绿色产业优势，加大旅游景点的包装建设力度，加快发展绿色农业，培育和壮大资源型工业，继续推进县城基础设施建设，扩大城区规模。到2010年，县城建成区面积达到5平方公里，城区人口达到5万人，全县城镇化率达到28%。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，依托交通干线和枢纽地位，加快发展主要公路沿线城镇，发展小集镇，形成梧州南部、西部、北部、西北部四个城镇带。沿南梧高速公路和洛湛铁路形成以大坡、新地、岑城、马路、南渡等小城镇密集分布的南部城镇发展轴，沿西江、南梧二级公路和国道321线形成以藤州、濛江、太平、蒙山等城镇密集的西部城镇发展轴，沿洛湛铁路和梧信二级公路形成以旺甫、石桥、沙头等城镇密集的北部城镇发展轴，沿桂江和桂梧高速公路形成以夏郢、倒水、京南、狮寨等城镇密集的西北部城镇发展轴。第六篇壮大旅游商贸，推动服务业快速发展在改造提升商贸、交通运输、餐饮等传统服务业的同时，突出重点，大力发展旅游、物流、房地产、社区服务等现代服务业，调整优化服务业结构，提高服务层次和水平。2010年全市实现第三产业增加值138亿元，“十一五”年均增长11%。第十七章加快发展旅游业按照“整合资源、培育品牌、打造精品”的总体要求，以商贸、历史、文化、宗教为特色，加快旅游景区景点和基础设施建设，培育精品线路，加强跨区域旅游协作，把我市建成能够接受两广、港澳及周边地区辐射的旅游目的地和游客集散中心。2010年，全市接待游客460万人次，“十一五”年均增长15%，旅游总收入达到22亿元，年均增长20%。提升旅游服务质量，加快旅游景区景点和设施建设。建立健全治安、医疗、环保等服务体系，完善住宿、餐饮、娱乐、购物等配套服务设施，改善旅游服务软硬环境，大力开发有本地特色的旅游产品，进一步提高旅游接待能力和服务质量。“十一五”期间，建成四恩寺、龙母文化公园、西江明珠广场等景点，完善白云山、珠山旅游风景区建设；加强体育训练基地、圣文园基础设施建设，加快开发八宝塘旅游项目，形成南岸旅游风景区；加快玫瑰湖、长洲水利枢纽库区、石庙山、小娘山等景区和“东方狮王”、吉太漂流、李济深故居、太平天国封王建制遗址等项目建设；大力发展观光农业；建设太平狮山和飞龙湖国家级森林公园。整合旅游资源，培育旅游精品线路。以精品线路为纽带，培育形成白云山、四恩寺、龙母文化公园、中山公园、珠山、鸳鸯江和玫瑰湖、长洲水利枢纽库区、八宝塘、黑叶猴人工繁殖中心、鸳江丽港、骑楼博物城、历史文化长廊以及宝石城、基督教堂、舜帝陵旧址等多条市区旅游精品线路。精心规划好市区通往各县（市）的旅游线路。加强与周边城市区域旅游合作。共同打造区域性黄金旅游线路，培育“孙中山北伐足迹之旅”和穿州过省自驾车之旅精品线路。构筑旅游客源市场和信息合作平台，实行“资源共享、优势互补、市场共促、产品共推、携手共进”，实现泛珠三角经济区无障碍旅游。加强旅游品牌、精品线路的宣传、推介和促销，努力拓展港澳台地区和境外旅游市场。第十八章加快发展现代流通业利用我市的区位和交通优势，加快建设物流园区，建立健全物流市场，积极培育物流企业，大力发展专业批发市场，加快建设各类消费品市场，把我市建成区域性商贸物流中心。依托高速公路、铁路站场、港口码头建设综合性现代物流园区，依托工业园区及各工业集中基地建设一批为园区产业服务的物流配送中心。积极发展仓储业，更新改造梧州港区仓储设施，加快梧州货物配载中心建设。积极发展邮政物流，完善邮政物流配送网络。建设同舟、竹湾等农副产品物流配送中心，提高农副产品的流通水平。鼓励和支持国内外物流企业到我市开展物流业务和建设物流设施。加快汽车、建材、服装、家具、日用小商品、宝石等各类专业市场建设。完善鸳江丽港、骑楼城等商业网点，加快福兴时代广场、万秀购物城、香城商贸城、星朗名都、宝石大厦等城市商贸设施建设。加强农村商业网点建设，发展小城镇农贸市场，建设农资物流配送体系，逐步建立农资商品连锁经营网络。大力发展超市、便民店、连锁店、专卖店，鼓励发展连锁经营和电子商务，提高城市流通现代化水平，促进商贸流通业快速发展。第十九章调整优化服务业结构以发展居民住宅为重点，加快发展房地产业，加大经济适用房建设力度，逐步解决中低收入居民住房困难。加强房地产市场管理，培育房屋租赁市场，规范房地产中介服务和物业管理。加快发展社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的服务行业。大力改善金融环境，扩大为地方经济建设服务的领域和信贷规模，发展保险、证券、信托和信用担保机构，建立完善金融市场体系。运用现代经营方式改造提升餐饮、家政服务、零售商业等传统服务业。大力发展信息、咨询、租赁、培训、会计、审计、法律、资产评估、社会公证、经纪与代理等服务业。建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，扶持发展竞争力较强的服务企业集团。第二十章积极推进信息化信息化是实现经济社会再提速发展的重要保障。要加强信息基础设施建设和信息资源开发利用，以信息化带动工业化，以信息技术改造传统产业，推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变。工业要以推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化为重点，提高企业信息化水平。农业要以农业科技信息化、农业服务信息化和农村基层信息服务站建设为重点，利用信息技术发展现代农业。加快金融、科技、教育、文化、卫生、贸易、旅游、社区、家庭等领域的信息化进程。加强电子政务建设，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，推动政务资源整合、信息共享和业务协同，积极推进政府网上服务，增加服务项目，丰富服务内容。加强城镇信息网络基础设施建设，加快我市互联网络信息交换平台的建设，促进信息资源和网络资源的共同开发与互相利用。加强宽带通信网、数字电视网和计算机互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。第七篇完善基础设施，不断增强发展后劲突出抓好以城镇和交通为重点的基础设施的完善，加快推进能源、水利等基础设施建设，保持基础设施总体水平适度超前，夯实发展基础，不断增强发展后劲。第二十一章加快现代交通体系建设以高等级公路、铁路、港口、航道整治等基础设施建设为重点，全面提升交通运输能力，形成布局合理、优势互补、协调发展的综合交通运输网络，促进我市现代交通体系发展，将我市建设成为广西东部重要的交通枢纽城市。公路建设。加快建设我市高等级公路，建成南梧、桂梧高速公路梧州段，推动岑溪至兴业、梧州至柳州、岑溪至罗定、岑溪至水汶等高等级公路开工建设；完善区域内公路网络，抓好梧州至太平、太平至潭东、藤县至容县、黄村至昭平、长发至富裕、苍梧至郁南、岑溪荔枝路口至大隆等二级公路建设和改造，主要公路达到二级公路以上标准；继续开展县乡村道路建设，基本实现镇镇通油路、村村通公路的目标。“十一五”期末，全市公路通车里程达到5515公里，其中，高速公路257公里，一级公路130公里，二级公路765公里，三级以及三级以下公路4363公里。加快客货运站场建设和改造。新建改建龙船冲、城北和河西等3个一、二级客货运站场，建设13个乡镇五级客货运站。建成道路运输管理中心县域分站监控系统和gps车辆监控系统。铁路建设。打造和提升我市通往华中、华南、沿海港口以及西南地区的快速、大能力通道。建成洛湛铁路梧州段和岑溪至罗定铁路岑溪段，结束我市没有铁路的历史；积极开展柳州至梧州至肇庆铁路项目前期工作，争取列入国家铁路网规划并开工建设。2010年，铁路营运里程达到255公里。水运港口建设。积极配合自治区开展西江航道干线整治。2010年前，把梧州至贵港段、长洲水利枢纽至广东界首段提高到ⅱ级航道，可常年通航2000吨级船只；抓紧建设长洲水利枢纽1000吨级一线船闸和2000吨级二线船闸，使船闸年通过能力达3900万吨。整合港口资源，不断完善港口功能，提高港口吞吐能力和装卸效率，新建和扩建梧州港赤水圩作业区、李家庄、龙圩深水港等码头，使我市港口吞吐能力从2005年的450万吨提高到2010年的1000万吨。发挥西江黄金水道优势和作用，促进水路运输业繁荣。民航建设。把握航空市场变化方向，积极探索机场重组改造的途径。充分利用区域优势和原有资源，吸引有实力的航空公司和外商以合作或租赁形式经营梧州机场，培养成熟稳定的航线。第二十二章完善城镇基础设施建设拓宽融资渠道，筹措建设资金，加大中心城市基础设施建设力度，加快梧州火车站站前大道、玫瑰湖南路、滨江大道、西江三桥、西江四桥、南外环快速干道、高速公路进城道路等主干道路建设。加强城市公共交通设施建设，建设市区公共汽车后方基地，按照城市发展要求，增加营运线路，“十一五”期间，公交车辆从250辆增加到500辆。改造和扩建旧城区供水管网，加快新区给排水设施建设，铺设三龙片区、工业园区等新区供水管网，提高水质和供水能力，“十一五”期间，市区新增供水管道250公里，新增日供水能力5万立方米，自来水普及率达到100%。加强城市燃气供配网络和配套设施建设，推进城市燃气供应管道化。2010年，市区气化率达到95%。加大电网改扩建力度，基本实现市区供电主干网络地下电缆铺设。建成市区生活垃圾综合处理场和第一污水处理厂。加快城市信息网络基础设施建设。加强三县一市的城镇基础设施建设。加快岑溪市南环路、苍梧县东西大道、藤县进城道路、蒙山县江滨路等县城道路建设。加快三县一市的城区水源工程和供水管网建设，逐步改善和解决城镇的供水和提高水质问题。“十一五”期间，全市新增城镇供水管道550公里左右，新增日供水能力15万立方米，城镇自来水普及率达到85%。加强城镇燃气供配网络和配套设施建设，2010年全市城镇气化率达到80%。开工建设岑溪市及各县城生活垃圾处理工程，加快推进城镇的生活垃圾无害化处理。巩固农村电网改造成果，加快县城电网改造，保证城镇生产、生活用电安全可靠，供电充足。第二十三章加强能源和水利建设加快能源建设。继续大力发展水电，深度开发利用水能资源。积极争取国家、自治区大型电力项目布局我市。2010年发电装机容量达到96.2万千瓦，五年新增74.7万千瓦。加强输变电工程建设，增加电网电源接入点，完善网架结构，提高供电可靠性。新建扩建万秀、平浪、塘源、藤县、苍梧、探花等6个220kv输变电工程，新建扩建27个110kv输变电工程，其中新建16个，改扩建11个；完成三县一市城区电网建设改造工程。理顺市区电力管理体制，为经济社会发展创造良好环境。加强水利建设。完善城镇防洪体系，进一步完善梧州市区河东、河西以及苍梧县城防洪堤，开工建设市区长洲等其他防洪堤，续建藤县县城防洪堤。“十一五”期间，全市新增标准防洪堤20公里左右。第八篇加强招商引资，扩大对外开放和区域合作扩大对外开放是加快我市经济发展的必由之路。必须充分发挥我市的区位优势，主动承接珠三角地区产业转移，大力引进资源开发型产业，加快形成资源型支柱产业群。大力开展招商引资，大力发展开放型经济，有效利用外资，实施全方位、宽领域、多层次扩大对外开放，全面提高开放水平。第二十四章大力开展招商引资充分发挥我市紧靠粤港澳的区位优势，坚持以粤港澳台为招商主战场，不断拓展“长三角”等经济发达地区招商市场。充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大利用外资规模，只要有利于发挥我市优势、增加税收、扩大就业、符合国家产业政策的项目，都要积极引进。突出工业项目招商，做大经济总量，努力引进一批投资规模大、技术含量高的项目以及处在产业链上游、带动能力强的龙头企业，力争突破一个，带动一片，同时从梧州的实际出发，大力引进资源开发型项目，抓好新型干法水泥、木薯燃料乙醇、林（竹）浆纸一体化等大型工业项目的招商引资和开工建设。形成新的产业集聚。加大招商载体建设力度，坚持多渠道、多方式、低成本解决项目载体问题，为项目落地提供保障。鼓励外商投资我市的基础设施、农业、现代商贸物流业、旅游、信息服务等项目。创新招商机制，充分发挥企业的招商引资主体作用，整合各方面资源，实施多元化招商引资。努力创建良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，增强招商引资竞争力。在基础设施和社会事业领域，积极利用外国政府和国际金融组织等国外优惠贷款。实施“走出去”战略。鼓励和支持食品、日用轻化工、制药、机械等优势企业，到境外特别是东盟和南亚国家开展投资、承包工程、设计咨询和劳务合作等国际经济技术交流活动。第二十五章积极发展对外贸易切实改变外贸增长方式，深入实施市场多元化和以质取胜战略。推进外贸经营主体多元化，提高对外贸易竞争力。优化出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品以及其他高附加值产品的出口规模。推动具有优势的传统产品创品牌，提高出口商品的质量和档次。推进贸易方式多元化，扩大一般贸易和加工贸易的规模。巩固港澳台、日本、非洲等传统市场，大力开拓欧美、中东等新兴市场，重点开拓东盟市场，努力扩大对东盟的出口。加强对出口企业的指导和扶持，积极推进出口主体多元化。实行科工农贸结合，大力推进内外贸一体化进程，实行内外贸易业务的有机结合和相互促进。加强口岸基础设施建设，加快通关速度，提高梧州口岸的整体服务水平和竞争力。第二十六章加强与珠三角等发达地区的区域合作要主动融入珠三角经济圈及中国——东盟自由贸易区，加强与粤港澳及东盟的合作，加快推进与广东的产业对接、市场对接、基础设施对接，积极承接粤港澳台经济辐射和产业转移，实现区域内资源有效利用和互利共享。进一步做好产业转移的配套服务，结合自身的产业结构调整，与珠三角产业形成上下游关系的产业集群或产业链，将梧州建设成粤港澳的加工装配和制造基地。利用我市承东启西的区位优势，加快构建连结两广交通运输、港口、物流合作平台，融入珠三角现代物流圈。推进与珠三角地区的农业、经贸、旅游、金融、信息、科技教育、人才培训、生态环保等方面的区域合作。发挥我市作为西南地区出海东通道的作用，积极发展与西南地区的经济协作。大力拓展与长三角经济发达地区、环渤海地区以及台湾地区的经贸合作，加强与各友好城市的经贸联系。继续办好梧州国际宝石节，利用“人工宝石之都”品牌，加强我市与世界各地的交流和经贸合作。第九篇加强自主创新，走科教人才兴市之路继续推进科教兴市方针，增强自主创新能力，以素质教育为方向，优化教育结构和资源配置，促进各类人才协调发展，提高服务经济和社会的综合能力。第二十七章提高科技创新能力坚持自主创新，加快构建科技创新体系，大力发展高新技术及其产业，注重利用高新技术改造传统产业，促进产业升级和经济结构调整，支撑和引领经济社会协调发展。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，逐步建立以企业为主体、产学研结合互动的技术创新体系，努力提高我市产业技术水平和企业创新能力。继续实行支持自主创新的优惠政策，鼓励和引导企业增加对科技的投入。加快科技成果转化，大力培育拥有自主知识产权产品，增强经济持续发展后劲。加快高新技术企业和产品的培育，力争在梧州工业园区增挂高新技术产业园区牌子，引进、培植和壮大高新技术企业，培育一批高新技术产品。按照我市经济社会发展的需要，大力推进产业科技进步。围绕农业、农产品深加工、林产林化、日用轻化工、中西医药、食品加工、人工宝石、机械电子以及生物技术、信息技术、新材料等关键环节和重点领域，按照有所为有所不为的要求，启动一批科技专项，加快科研成果向生产力的转化。在工业方面，重点研究开发提升五大支柱产业和优势产业的共性技术和关键技术，以信息化带动工业化，用高新技术和先进适用技术改造我市传统优势企业，促进工业结构优化升级，以创新集群推动形成我市的人造板、松脂、医药、食品、淀粉、日用化工、宝石、石材、电子、机械等十大产业群。在农业方面，重点研究开发主要农产品良种技术、无公害标准化生产技术、大宗农产品储运保鲜加工关键技术，加快现代科技向农业的全面渗透，带动农业技术和生产体系的改造和升级，逐步培育出一批在国内外市场有竞争力的优势农产品。在服务领域，重点研究开发交通运输和物流、商贸、仓储等先进管理技术，提升我市服务业层次。在社会领域，重点研究积极发展人口安全、计划生育与生殖健康、重大疾病预防控制与卫生保健、食品药品安全与生物安全、节约能源与资源、生态建设与环境保护、城镇人居环境可持续发展、综合信息网络平台、生产性服务科技、网络教育基础、数字广播电视影视服务系统等关键技术。广泛开展科普活动，推广实用技术，提高全民科技文化素质。第二十八章优先发展教育事业全面实施素质教育，加快教育结构调整，促进各类教育协调发展。全面普及和巩固九年义务教育，中心城市小学和初中学龄儿童入学率稳定在100%，农村小学和初中学龄儿童辍学率分别控制在1%和3%以下。加快普及高中阶段教育，大力推进以就业为导向的中、高等职业教育，创建梧州职业技术学院，加强技能型紧缺实用人才培训。坚持学历教育和技术培训并举，通过各种方式开展农村劳动力技术培训。继续加快高等教育的发展。努力办好梧州学院，加强重点学科和重点专业建设。积极发展学前教育，努力提高幼儿入园率。加大对特殊教育发展的扶持力度，努力创建特教学校，使残疾儿童少年入学率达到85%以上。优化教育布局，完成市区以及各县（市）中小学布局的重新调整，加强乡镇中心校的建设。优化教育资源使用效率，提高办学效益。大力加强教师队伍建设，提高教育质量。进一步加大教育投入，建立有效的教育资助体系，帮助贫困家庭学生完成学业。积极引导、鼓励和扶持社会力量办学。全面推进现代远程教育，提高办学效率。第二十九章建设高素质人才队伍树立人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，努力造就一支高素质的人才队伍，力求实现人才总量有较大增加，人才结构与经济社会发展基本适应，人才队伍的整体素质有明显提高。实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍的建设，抓紧培育专业化高技能人才和农村实用人才。积极选送优秀人才到国内外著名高校、知名企业和科研机构学习深造，加强干部队伍正规化教育培训工作，努力造就一支以高素质政府公务人员、高层次专业技术人才、高水平经营管理人才为主体的人才队伍。重点加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等实用人才队伍建设，发展壮大第三产业特别是服务业人才队伍，引导人才向优势产业、非公有制经济组织、企业和基层流动。实施人才引进战略，以梧州工业园区、梧州学院、卫生、教育等一批重点行业和项目为依托，着力构建人才小高地，为我市引进人才搭建聚才的平台，提高人才承载能力。加强对国内外高级人才、智力的引进工作，重点引进学科和工程技术带头人、技术开发骨干、科技企业家，壮大我市人才队伍。深化干部人事制度改革，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼人才。加大对人才资源开发的投入，建立和完善人才市场体系，充分发挥其在人才资源配置中的基础性作用，提高人才市场的社会服务水平。拓宽引才思路，构建与广东省人才互动合作平台，实现两地人才资源的合理配置和优势互补，完善人才工作政策，营造良好人才环境，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。2010年全市拥有各类人才23.46万人，其中中高级专业技术人才4.22万人。第十篇推进资源节约，保持可持续发展坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展生态经济，保护和改善生态环境，控制人口增长，加快建设资源节约型和环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第三十章节约利用资源和发展循环经济节约利用资源。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推广节能节水节地节材。加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。“十一五”期间，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗逐步降低。节约能源，以工业节能为重点，积极开发和推广资源节约、替代利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品依法进行淘汰，突出抓好钢铁、林产林化、电力、化工、纺织、建材、机械等行业和耗能大户的节能；发展节能省地型建筑，推行新建住宅和公共建筑节能；引导交通运输、农业机械、商业和民用节能，加快节能技术服务体系建设。节约用水，大力推广节水设备和器具，推广节水工艺，推进工业节水，加强高耗水行业技术改造；推广农业节水灌溉设备应用，加快推进灌区节水改造，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业。节约和集约用地，严格执行土地保护制度和土地使用市场准入制度，大力推行土地尤其是废弃土地的整理和复垦，提高耕地集约利用水平；实行城乡和交通等基础设施建设集约用地政策，加快推广使用新型建筑墙体材料。节约用材，提高原材料利用率，推行产品生态设计和使用再生材料，加强木材节约代用，节约包装材料，加大散装水泥推广力度。强化节约意识，鼓励使用节约型产品，党政机关部门要带头厉行节约，倡导健康文明、节约资源的消费方式，努力建设节约型社会。发展循环经济。积极开发和推广循环利用技术。推进工业废物、农用薄膜、再生金属、废旧轮胎、废旧家电以及电子产品等的综合回收利用。大力推行企业清洁生产，积极创建“零排放”和清洁生产型企业。开展秸秆综合利用，推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。在建材、化工、制药、食品、造纸等重点行业以及工业集中区和市区，开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。第三十一章加强生态建设和环境保护加强生态建设。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、河流等自然资源的生态保护。继续推进生态公益林保护、退耕还林、珠江防护林、城镇周边森林景观、绿色通道、农村生态能源和花岗岩、钛矿等矿山污染治理等生态工程，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我市生态系统的侵害。建设生态农业，实现我市生态环境好转。突出对珠江流域两岸、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围等区域的生态环境治理，加快植树造林种草绿化。以小流域水土保持综合治理工程为重点，进一步实施水土流失治理工程，重点对苍梧古凤河、大同河，岑溪三水河、古味河，藤县下六河、蒙辽河，蒙山瓦冲河，长洲区大禁冲等生态脆弱的小流域进行综合治理。加强地质灾害治理。全面推进以沼气为纽带的生态农业建设，新建农村小沼气池5万座。加强旅游资源开发的生态环境保护，提倡绿色消费，推行绿色生态旅游，推动自然景观、人文景观和生态环境协调发展，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。积极创建国家园林城市、国家环境保护模范城市，建设蒙山国家生态示范试点县。2010年，全市森林覆盖率保持在72%以上，森林总蓄积量达到4000万立方米以上；城市居民人均公共绿地面积达到10平方米，各县（市）城镇人均公共绿地面积达到8平方米。加强环境保护。坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。采取严格有力措施，切实降低污染物排放总量。综合治理城市环境，加强工业污染防治，严格控制二氧化硫排放，加快城镇污水、生活垃圾和医疗废物处理设施建设。改善重点流域、重点区域的环境质量，积极防治农村水源污染，特别要保护好饮用水源。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。2010年，全市区域大气环境、地表水环境、生活饮用水取水点水质、声环境质量稳定达到国家相应环境标准要求，环境空气质量优良率稳定达到100%，工业废气排放达标率92%，工业废水排放达标率97%，工业固体废物综合处置率75%；城镇饮用水源水质达标率达到99%，城市生活垃圾无害化处理率100%，梧州市区城市污水集中处理率60%。第三十二章提高人口素质坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。加强计划生育法律法规宣传教育，切实转变群众的婚育观念。加强流动人口计划生育管理和服务。实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加强市、县、乡（镇）三级计划生育服务站（所）建设，健全人口和计划生育技术服务网络和信息网络，不断提高服务能力和水平。积极推行优生优育，提高出生人口素质，采取综合措施治理出生人口性别比偏高问题，认真探索应对人口老龄化社会的政策措施。切实加强对人口和计划生育工作的领导，严格实行人口和计划生育目标管理责任制。人口自然增长率控制在8‰以内。第十一篇坚持以人为本，努力构建和谐社会构建和谐社会，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强精神文明和民主法制建设，推进社会治安综合治理，加强安全生产，提高处置突发性事件能力，促进社会和谐，保持社会稳定。第三十三章扩大就业和完善社会保障体系千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，千方百计增加就业岗位。建立和完善以市场为导向的就业机制，实行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。规范劳动力市场秩序，引导农村富余劳动力平稳有序转移。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，落实鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策，增强就业的稳定性，完善对困难群众的就业援助制度。“十一五”期间，城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到6.75万人和15万人；“十一五”期末，全市从业人员达到175万人，其中城镇从业人员35万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。建立健全社会保障体系。加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式，推进管理服务社会化。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。积极发展企业补充保险和商业保险。重视解决进城务工人员社会保障问题，将城镇灵活从业人员纳入基本养老保险和基本医疗保险范围。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化和完善住房体制改革。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救济救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极探索建立农村基本养老、医疗保险和最低生活保障制度。建立城乡住房救助、医疗救助、教育救助等制度体系，为城乡特困户提供必要的救助。加强以老年福利等为重点的社会福利服务网络建设。建立农村五保户供养制度，加快五保村建设。认真落实优抚安置政策，改革和完善退伍士兵和军队离退休安置制度。积极发展老龄事业和残疾人事业。合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。注重社会公平，加大收入分配的调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，强化对分配结果的监管，努力缓解行业之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。在经济发展基础上逐步提高和落实最低生活保障和最低工资标准，努力解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。对企业经营者和科技骨干实行规范的年薪制和其他有利于激励的分配方式，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。第三十四章大力改善人民生活提高人民生活水平。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展特色经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。落实农业补贴政策，建立健全农业支持保护制度。抓好“整村推进”扶贫开发。通过加快发展工业和服务业，迅速增加就业岗位，完善社会保障制度等措施，千方百计增加城乡居民收入。2010年，农民人均纯收入达到3800元以上，城镇居民人均可支配收入达到11000元以上。加快改善城乡居民生活环境和质量，引导城乡居民合理消费，继续鼓励住房、汽车、通信、旅游等消费，大力发展教育培训、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询等新型消费，推动消费结构升级和消费需求持续增长。逐步建立和完善价格预警、监督机制，加强电价、燃气价、药品价、医疗服务价格以及教育、就业收费的管理，尤其要抓好涉农价格监管，切实维护人民群众的切身利益。第三十五章加快社会各项事业发展丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。继续实施文化精品战略，进一步繁荣新闻、广播影视、文化艺术，创作更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。大力发展社区、校园、广场、企业、村镇等社会文化，完善和提升粤剧、龙母文化、“东方狮王”等民俗民间文化品位，培育和开发文化品牌。加大政府对文化事业的投入，加强文化基础设施建设，重点抓好基层文化馆（站）、图书馆、档案馆等公益性设施建设。建成市博物馆、图书馆、文化广场等标志性文化设施。加快工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等项目的建设，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。落实文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化相结合的文化市场格局。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开展对外文化交流。提高人民群众健康水平。加大对卫生事业的投入力度，加强卫生基础设施建设，建成市急救中心、肿瘤防治研究中心、新城区综合医院、妇幼保健院综合楼、中医院住院楼、卫生监督所，加快县级中医院、妇幼保健院以及乡镇卫生院、村级卫生所改造和扩建，扩建市卫生学校，改善公共卫生和医疗服务条件。建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生监督执法体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，有效控制艾滋病、结核病、性病等重大传染病，重点抓好人畜共患疾病的防治，积极防治职业病、地方病。加强妇幼保健工作。进一步完善以城市为中心、农村为重点、社区为基础的新型城乡医疗卫生服务体系，满足人民群众的医疗卫生服务需求。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置。加强卫生监督监管，逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，加快培育梧州特色现代中药产业。加强城乡社区体育设施建设，建成梧州体育中心。认真实施《全民健身计划纲要》，推动全民健身活动深入开展。筹办一所体育学校，努力提高竞技体育水平，为国家和自治区输送更多的优秀体育人才。加快推进广播电视数字化，实现城乡有线电视数字化整体转换，进一步提高我市城乡广播电视覆盖率和质量。2010年，全市广播电视人口覆盖率达到97%以上。加强民政、外事、新闻出版、测绘、防震减灾、档案、地方史志等工作，促进各项社会事业全面协调快速发展。第三十六章加强精神文明和民主法制建设加强精神文明建设。始终把贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为构建社会主义和谐社会的战略任务，坚持正确的舆论导向，加强理想信念和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强干部群众的凝聚力和创造力，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。广泛开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，努力形成廉洁高效的政务环境、安全稳定的治安环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明礼貌的社会环境、可持续发展的生态环境，树立梧州新形象。繁荣和发展哲学社会科学。加强社会主义民主政治和法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。大力推进政务、厂务、村务公开，加强社区民主建设，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面推进依法治市进程，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。加快司法体制机制改革，规范司法行为，加强司法监督，完善司法保障，促进司法公正，维护司法权威。完善法律援助制度。加大普法宣传、教育力度，不断提高全民法律意识和法制观念。尊重和保障人权，切实维护妇女儿童合法权益。加强国防教育，增强公民国防意识，建立和完善快速高效的国防动员体制，提高动员能力，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥共建”活动，巩固发展军政、军民团结的良好局面。第三十七章努力维护社会稳定加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，健全基层治安管理网络。加强和改进信访工作，扎实做好基层人民调解工作，引导群众按法律程序合理表达利益诉求，着力化解人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，努力实现“大事不出、中事不出、小事少出”的维护社会稳定工作目标。依法严厉打击严重刑事、经济犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，完善严打斗争经常性的工作机制，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。加强公检法司基础设施和政法队伍建设，坚持从优待警与从严治警相结合，发挥政法队伍在维护社会稳定中的主力军作用。扎实推进平安梧州创建活动，把我市建成广西最稳定最安全的城市之一。第三十八章保障人民群众生命财产安全坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加快安全生产设施建设，突出抓好道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、矿山等重点行业和领域的专项整治，有效遏制重特大事故的发生。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全等监测预警体系和信息报告、应急救援、社会动员机制，加强社会公共安全教育，提高应对、处置公共安全、突发性事件和防灾减灾救灾能力。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法传销等违法活动。整顿药品生产和流通秩序，强化对食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众生命财产安全。第十二篇深化体制改革，为经济社会发展注入新活力按照国家和自治区的部署，着力推进体制创新，统筹协调、扎实推进，全面深化经济、社会、行政体制改革，努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，为经济社会发展注入新活力。第三十九章深化行政管理体制改革继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实加强政府对社会管理和公共服务职能，把工作重点放在加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息上来。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，强化审批责任，规范审批行为。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，推行政府投资非经营性项目实行代建制。加快建立法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。大力推进政务公开，健全社会公示、听证制度，增强政府工作公开透明度，提高政府公信力。广泛开展政府决策咨询，不断增强决策的民主化、科学化。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。第四十章深化经济社会体制改革抓好国有企业产权制度改革，完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资产经营的全面预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，确保国有资产保值、增值，防止国有资产流失。继续加强对改制后企业的引导服务工作。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有资本参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导非公有制企业制度创新。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业做大做强做优。加强和改进对非公有制经济的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。深化财税、金融、价格、涉外经济和社会领域体制改革。财税改革，重点是调整财政体系支出结构，加快公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。金融改革，重点是积极推进我市金融生态环境建设，发展各类信用担保机构，促进保险市场健康发展。价格改革，重点是生产要素和资源性产品价格改革。涉外经济体制改革，重点是加强外经贸管理和利用外资管理。科技体制改革，重点是加快科研机构建立现代企业制度，增强持续创新能力。教育体制改革，重点是完善以县为主的农村义务教育管理体制和农村教育投入机制，形成鼓励社会力量办学的投入机制。文化体制改革，重点是激活文化事业，加快文化产业发展，健全文化市场体系的体制机制。卫生体制改革，重点是逐步建立政府主导和市场机制相结合的医疗卫生体制。大力发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，进一步整顿和规范市场秩序，加快建立社会信用体系。第十三篇认真组织实施，确保规划目标任务顺利实现和完成建立健全规划的实施和评估机制，强化规划执行，加强经济调节，以项目为支撑，确保规划目标任务顺利实现和完成。第四十一章强化规划执行做好专项规划、行业规划和县（市、区）规划与本纲要的衔接，通过年度计划将规划提出的目标和任务落到实处。加强规划实施的分析和评估，特别是要加强对经济增长、投资、就业、价格等重要宏观调控目标的监测预警，定期向市人民代表大会及其常务委员会报告，自觉接受监督检查。规划实施期间，如遇到发展环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际执行重大偏离规划目标时，市人民政府及时提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会审议批准。各级人民政府要强化规划意识，以规划指导各项工作，保持工作的系统性和连续性。加大规划宣传力度，使规划实施成为全市人民的共同行动。第四十二章加强经济调节认真贯彻国家和自治区的产业、投资管理、财税金融、土地管理、外经外贸、资源环境管理等政策，制定措施，用足用好政策。在规划的实施过程中，要发挥政府和市场的作用。政府运用公共财政政策，调整财政支出，合理配置财政资源，增加公益性基础设施、社会保障、科技教育、扶贫济困、公共安全、防灾减灾、重点产业、循环经济、资源节约等公共服务和重点领域的投入，不断提高公共产品和服务的供给能力。对具有产业性质的准公共产品，采取鼓励措施，积极引导社会投资。在市场主要发挥作用的领域，按照规划确定的产业重点，综合运用经济、法律和行政手段，引导市场主体合理配置资源，激发市场主体积极性和创造性，政府履行市场监管职能，维护正当竞争，积极倡导诚实经营。第四十三章狠抓项目落实项目建设是实现规划的重要保障，要把项目建设和投资工作摆到重要的议事日程。对规划提出的项目，要确定项目业主，开展科学论证，加快前期工作，抓紧开工建设。继续加强经济社会发展重点领域和薄弱环节的项目建设，突出抓好重大产业和基础设施项目建设，确保每年新开工一批项目、续建一批项目、竣工一批项目、储备一批项目。坚持以招商引资为重要手段，借助外力、激活内力，鼓励和引导外来投资、社会投资，形成投资自主增长的有效机制。积极争取银行扩大贷款规模，努力争取国家、自治区各类资金支持，用好政府投资，加强对政府投资的审计监督。引导企业进一步扩大直接融资规模，多渠道落实项目建设资金，保持投资对经济增长的强劲拉动，不断增强发展后劲。全市人民要在市委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为胜利完成“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！
- 梧州市2006年政府工作报告
- ——2006年11月6日在梧州市第十二届人民代表大会第一次会议上市长余远辉各位代表：现在，我代表市第十一届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去六年工作的回顾市十一届人民代表大会第一次会议以来，本届政府在自治区党委、政府及市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，开拓进取，克服“非典”、禽流感等突发公共事件带来的不利影响，战胜了特大洪灾、历史罕见的地质灾害，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，圆满完成了市十一届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。过去的六年，是全市综合实力提升较快，人民群众得到实惠较多，经济社会持续快速健康发展的六年；是加快城镇化建设进程，人居环境显著改善，城乡面貌发生巨大变化的六年；是全面加强物质文明、政治文明、精神文明建设，构建和谐梧州取得显著成绩的六年。一、国民经济持续快速健康发展，综合实力显著增强六年来，全市国民经济发展呈现速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好局面。地区生产总值由2000年的127.08亿元增加到2005年的228.4亿元，年均增长10.8%，按2005年常住人口计算，人均地区生产总值超过1000美元。财政收入由2000年的9.88亿元增加到2005年的20.25亿元，年均增长15.43%。2005年，全市规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、工业企业实现利润、全社会固定资产投资等指标对比2000年实现翻番。全市经济结构明显优化，三次产业比例由2000年的32.9∶30.3∶36.8转变为2005年的21.8∶42.7∶35.5。今年前三季度，各项主要经济指标目标任务如期实现，国民经济继续保持快速发展态势。农业和农村经济稳步发展。全力实施农业五大措施，农业结构调整迈出坚实步伐，优势特色产业发展取得新突破。全市农业增加值由2000年的41.8亿元增加到2005年的49.8亿元，年均增长4.9%。农业优势产品基地化生产初步形成，一批涉农企业发展壮大，有7家农业企业被评为自治区级农业产业化重点龙头企业。农业产业化经营初具规模，12个农产品生产基地和9个养殖基地通过自治区无公害标准化生产认证，主要农产品生产能力和农产品质量安全水平明显提高。县域经济发展迅速，2001年至2005年，县域生产总值年均增长12.5%。社会主义新农村建设试点工作全面启动，27个新农村建设试点取得良好成效。农业基础设施建设全面加强，农业科研和技术推广步伐加快，农村其他工作均取得新发展。工业经济快速增长。工业增加值由2000年的33.3亿元增加到2005年的81亿元，年均增长16.7%。工业对经济增长的贡献率由2000年的34.3%提高到2005年的49.5%。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润由2000年的0.1亿元增加到2005年的3.95亿元，年均增长106.8%。国有企业产权制度改革基本完成，走在全区前列。国有资产的监管进一步规范。集体企业改革工作稳步推进。支柱产业迅速成长，优势企业数量增加，初步形成了林产林化、日用化工、食品、制药、宝石加工等具有地方特色的五大支柱产业。市工业园区建设取得较好成绩，完成固定资产投资9.5亿元，其中基础设施完成投资3.6亿元，实现工业总产值4亿多元。全市工业化率由2000年的0.8提高到2005年的1.63，进入工业化初级阶段。第三产业保持强劲增长态势。第三产业增加值由2000年的46.8亿元增加到2005年的81亿元，年均增长9.4%。社会消费品零售总额年均增长11.8%。服务业结构进一步优化，市场培育力度进一步加大，商贸设施日趋完善，功能更加齐全。初步形成了以宝石城、两广批发市场、竹湾农副产品批发市场等为龙头，辐射桂东南和粤西地区的大市场、大流通格局。交通运输业取得长足发展。旅游业实现新突破，累计接待游客990.75万人次，实现旅游总收入43.16亿元，荣获“中国优秀旅游城市”称号。二、招商引资实现新突破，对外开放水平不断提高招商引资取得新成效。主动融入珠三角经济圈，积极参与多区域经济合作，创新招商方式，加大对重点区域、重点产业、重点企业的招商引资力度，并取得显著成效。以宝石为媒，成功举办了三届梧州国际宝石节，提高了我市知名度，扩大了在国内外的影响力，有力地促进了招商引资工作。全市累计引进外来投资项目1263个，其中境外项目274个，实际利用外资4.15亿美元，年均增长16.9%；境内合作项目989个，实际到位资金99.5亿元，年均增长51.9%。外来投资项目中东部产业转移项目584个，占总数的46.2%；到位资金61.3亿元，占外来投资总量的46.1%。2005年，引进工业项目284个，占全市引进项目总数的64%；工业项目到位资金46.3亿元，占全市到位资金的69.8%；全市三资企业实现工业总产值44.84亿元，年均增长39.5%。对外经济贸易持续快速发展。全市外贸进出口总额累计11.91亿美元，年均增长31.2%。外贸出口持续高位增长，其中，2005年外贸出口总额2.46亿美元，比2000年增长2.2倍。对外交流与合作取得新成效，与130多个国家和地区建立了经贸关系，与东盟各国和港澳台的经贸合作进一步加强。多次荣获全区实际利用外资和外贸出口先进单位称号。三、城市建设力度加强，市容市貌变化巨大城市基础设施建设成效明显。加大城市建设力度，以开展三百项目大会战为契机，全面推进城市面貌“三年大变”建设。仅2003年到2005年，城市基础设施建设完成投资达12亿元，完成城市道路改造41.4公里，改造桥梁5座，完成了70多条道路的绿化美化和综合管线改造工程，新增排水渠25公里，完成城市主干道沿街建筑立面改造33万平方米，新安装各种路灯6万多盏，城市交通、能源、水电、通信等基础设施日臻完善。这三年，是城市建设投入最大、发展最快、成绩最为显著的三年。市容环境呈现新面貌。积极推进旧城区改造，建设新城区，打造城建精品，一批标志性建筑相继建成。拓宽改造后的西堤路，成为城市交通的主干道和休闲观光带；新建成的鸳江丽港，成为别具特色的旅游购物中心；改造后的骑楼城，蕴含丰富岭南文化内涵，成为一道亮丽的旅游风景线。城市美化、绿化、亮化程度提高，城市品位得到了提升，荣获自治区第五届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛a类城市特等奖。全市城镇化进程进一步加快，2005年，城镇化水平达32.1%，与全区平均水平基本持平。四、重大项目建设加快，投资拉动经济增长成效明显重大项目建设取得突破性进展，带动经济发展效果突出。“十五”规划提出的五大工程全部实现预期目标，全市人民盼望多年的长洲水利枢纽、洛湛铁路梧州段、南梧高速公路岑梧段、桂梧高速公路马江至梧州段等重大项目顺利推进，河东防洪堤和桂梧高速公路苍郁段已经建成并投入使用，经济社会加快发展的基础进一步夯实。“十五”累计完成全社会固定资产投资261亿元，是“九五”的2.75倍；新开工投资亿元以上项目56个，是“九五”的4.3倍。投资对经济增长的贡献率年均超过60%。五、防灾减灾能力增强，人民生命财产安全得到保障加强自然灾害、事故灾害、公共卫生和公共安全等监测预警体系建设，制定和完善各种公共突发事件防控预案，特别是防洪预案的制定实施，使我市防洪抗灾应急工作步入规范化轨道。建立健全信息报告、应急救援、社会动员机制，应对处置公共安全突发事件和抗灾减灾能力不断增强，夺取了抗击“非典”和防控高致病性禽流感的重大胜利，战胜了2005年“6&s226；23”百年一遇的特大洪灾和2006年“6&s226；8”历史罕见的地质灾害，最大限度地降低了人民群众生命财产损失。2000年以来，完成了24421户因灾倒塌民房恢复重建，妥善安置了受灾群众的生产生活。地质灾害整治加快推进，水上居民搬迁顺利开展。目前，地质灾害治理已被列入国家项目，共完成地质灾害危房搬迁783户，水上居民搬迁199户。六、财政收入和城乡居民收入增加，人民生活水平稳步提高财源建设成绩突出。2005年，全市纳税10万元以上企业达894家，比2000年增长1倍，纳税总额占全市财政收入的49.1%。2005年，全市财政收入首次突破20亿元，比2000年增长1倍。城乡居民收入明显增加。2000年到2005年，全市农民人均纯收入由1682元提高到2575元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由4839元提高到8118元，年均增长10.9%。社会保障和就业工作成效显著。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和城镇最低生活保障稳步推进，社会保障体系初步建立。城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业和再就业工作进入全国先进行列。人居环境得到较大改善。市区绿化覆盖率达45.61%，建成区绿地率达43.97%，人均公共绿地7.76平方米，3项指标已接近国家园林城市标准，排在全区前列。6种主要污染物排放总量均控制在自治区下达的指标以内。市区空气质量优良率和市区集中饮用水源水质达标率均达到100%。七、社会事业全面进步，精神文明建设不断加强科技创新取得新成就。全市取得自治区级科技成果96项，市级科技成果119项。承担国家“十五”重大科技项目通过国家验收。科技创新支撑经济综合指标、科技活动产出水平、科技环境改善指标全面提高。科技特派员试点工作取得新成效。教育发展再上新台阶。教育投入不断加大，改造农村中小学危房27.4万平方米。“十五”全市累计投入教育经费34.8亿元，其中财政性投入23.57亿元，完成教育基础设施建设投资7.81亿元，分别比“九五”增长115.04%、112.59%和103.14%。“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作取得新突破，各级各类教育事业改革取得新进展。广西大学梧州分校申本成功，梧州学院正式成立。文化体育卫生事业蓬勃发展。群众文化活动广泛开展，公共文化服务体系初步形成。广播电视“村村通”工程顺利实施，在全国率先实现市区和县城有线电视数字化整体转换，梧州电台与广东电台联合发展取得丰硕成果。群众体育活动活跃，竞技体育成绩显著，我市运动员在国内外重大比赛中获金牌15枚、银牌5枚、铜牌10枚。卫生事业健康发展，城乡医疗卫生服务体系、全民公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制基本建立，三级医疗预防保健网络逐步完善。新型农村合作医疗试点工作取得新成效。精神文明建设成效显著。全市文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业、文明城市等各项创建活动全面推进，连续被评为第三、第四轮自治区文明城市，13个单位获全国文明单位、文明村镇、精神文明建设先进单位称号，22个单位被评为自治区文明集体。《公民道德建设实施纲要》得到深入贯彻落实，社会主义荣辱观教育深入人心，未成年人思想道德建设工作进一步加强。国防动员和民兵预备役建设成效显著。军警民共建活动深入开展，再次荣获“全国双拥模范城”称号。建设平安梧州活动全面开展。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，各种刑事犯罪得到有效遏制。社会治安综合治理进一步加强，治安防控体系逐步完善。重视群众信访工作，全面开展“大接访、大调处”活动，群众反映的突出问题得到妥善处理，集体上访、越级上访和群体性事件明显减少。法律援助网络和制度建设进一步完善，人民调解工作效果明显。建立健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设，有效遏制重特大事故发生，为经济社会快速发展创造了良好环境。其他各项事业稳步推进。各民主党派工作条件得到改善。人口和计划生育工作取得明显进步。资源合理开发利用，环境保护和生态建设得到加强。工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等各项事业稳步发展，人事、民政、扶贫、机构编制、审计、统计、外事、侨务、档案、修志、新闻出版、地震、人防、社会科学、宗教等各项工作取得了新的成绩。国家安全、金融保险、工商、税务、气象、水文、电信、邮政、供电、烟草、质量技术监督、海关、海事、食品药品监督、检验检疫等中直、区直驻梧单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。驻梧部队为我市经济社会发展特别是在抗洪救灾、突发事件处置等方面发挥了重要作用。八、政府自身建设不断加强，执政能力明显提高自觉接受人大监督和政协民主监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，人大代表议案、建议，政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。六年来，市本级共办理市人大代表议案、建议393件，市政协委员提案1014件，按期办复率达100%。认真实施《依法行政实施纲要》。加快政府职能转变，行政管理体制改革进一步深化，积极推进政企分开、政务公开和电子政务，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。政府机关依法行政水平和工作效率不断提高，行政审批制度改革不断深化。解放思想再讨论、政务环境评议、保持共产党员先进性教育和“两整一会战”等活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强。坚持从严治政，加强政风行风建设，深入开展反腐败斗争，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件，解决了群众反映比较强烈的问题。各位代表，回顾过去六年的工作，我们所取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下真抓实干、艰苦奋斗的结果，是历届市委、政府打下良好基础的结果。在此，我代表市十一届人民政府，向全市广大干部群众，驻梧部队官兵，各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心支持我市改革开放和现代化建设事业的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去六年的探索和实践，使我们进一步深化了对经济社会建设规律的认识，积累了许多宝贵经验。我们主要有以下6个方面深刻体会：一是必须坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题。二是必须坚持改革开放，充分发挥自身优势，努力探索具有梧州特色的经济发展新路子。三是必须坚持与时俱进，抢抓机遇，积极参与多区域经济合作，加强投资和项目建设，不断为经济和社会发展注入活力。四是必须坚持以人为本，执政为民，始终维护好广大人民群众的切身利益。五是必须坚持物质文明、政治文明和精神文明同时抓，不断为改革和发展提供强大的精神动力和物质保障。六是必须坚持加强政府自身建设和公务员队伍建设，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的法治政府。回顾六年来的工作，我们为全市经济社会快速发展而倍受鼓舞，同时也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，质量不高，企业竞争力不强，缺少大工业项目的支撑。二是财政收入总量偏小，财政收支矛盾突出。三是县域经济发展还有差距，农业基础薄弱，农业产业化水平较低。四是社会保障体系仍待完善，就业和再就业压力较大，低收入群体生活水平还比较低。五是工业化、城镇化水平还较低。六是政府工作还存在不少薄弱环节，行政效能有待提高，机关作风、投资环境有待进一步改善。此外，我们还面临着市场、资源、技术、人才的激烈竞争和沿海及周边地区加快发展的严峻挑战。所有这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取切实有效措施，认真研究解决。今后五年工作的建议今后五年是我市深入实施“十一五”规划，全面建设小康社会，实现经济社会更快更好发展的关键时期。根据党的十六大、十六届六中全会精神和市第十一次党代会描绘的美好蓝图和部署，政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快发展为主题，积极参与多区域经济合作，加大项目和基础设施建设力度，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，做大经济总量，提高人民群众生活水平，改善人居环境，推动各项社会事业全面发展，努力建设富裕和谐新梧州。根据这一要求，今后五年我们的主要奋斗目标建议安排为：到2010年，全市地区生产总值年均增长13%以上，力争比2005年翻一番；财政收入年均增长15%以上，比2005年翻一番；全社会固定资产投资累计完成600亿元以上，比“十五”翻一番；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在11‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内。一、着力推进新型工业化，进一步壮大经济总量全面实施“工业强市”战略，按照自治区“一轴两廊”工业发展新格局的要求，以壮大工业经济总量为中心，充分发挥我市资源优势，坚持新兴工业与传统工业并重，走新型工业化道路，加快推进工业化进程。到2010年，力争全市规模以上工业总产值达到400亿元，规模以上工业增加值超过150亿元。积极承接东部产业转移。充分发挥我市毗邻粤港澳的区位优势和资源优势，主动融入泛珠三角经济圈，改造传统产业，发展新兴产业，推进产业优化升级。积极引进集约用地、投资强度大、污染较低、科技含量高的项目，延长产业链，形成产业集群，全力打造承接东部产业转移的外向型工业基地。做大做强支柱产业和优势龙头企业。在原有的林产林化、日用化工、制药、食品和人工宝石等五大支柱产业的基础上，把冶金、电力、建材、机械（造船）和纺织等产业培育成为新的支柱产业。坚持扶优扶强，在政策上、资金上重点扶持一批优势龙头企业。到2010年，力争培育形成年销售收入超50亿元的企业1家以上，超30亿元的企业3家以上，超10亿元的企业5家以上，超5亿元的企业10家以上，超亿元的企业30家以上。在此基础上，形成年销售收入超100亿元的产业1至2个。以此带动支柱产业的突破性发展，把我市建设成为桂东工业基地。努力培育产业集群。坚持把内涵扩大再生产、延长产业链、发展产业集群作为发展工业经济的重大举措，以支柱产业、优势龙头企业为核心，打造各具特色的产业集群。市区工业重点发展林产、医药、食品、机械（造船）、日用轻工、纺织、化工、电力以及宝石加工等产业集群。岑溪市发展以石材为主导的建材、有色金属冶炼为主导的有色金属产业集群。苍梧县发展以松脂及深加工为主导的林化、有色金属冶炼及压延业为主导的冶金产业集群。藤县发展以钛白粉为主导的化工、林浆纸为主导的林产产业集群。蒙山县发展以蚕丝为主导的纺织、水泥为主导的建材和木薯淀粉为主导的食品产业集群。全力推进重大工业项目建设。举全市之力，抓好林浆纸一体化项目、年产30万吨木薯燃料乙醇项目、年产120万吨新型旋窑水泥项目、4×60万千瓦火电项目、桂东核电项目等一批重大项目的建设或前期工作。继续抓好三威年产30万立方米均质刨花板、林脂一体化、制药基地、蛋白肠衣扩建、长洲水利枢纽、旺村水利枢纽、纺织工业基地、年产15万吨氯碱、金属铟、梦都美地毯等一批重点项目的建设。扩建和新建一批110千伏、220千伏和500千伏的输变电工程。力促这批项目早日开工并尽快投产，培育新的经济增长点。大力发展园区经济。把工业园区和工业集中区建设放到重要位置，坚持“一园多基地”的模式，提高项目承载能力，通过合作投资、联手开发、利益共享等办法，扩大规模，增强实力，形成区域经济新高地。积极落实土地政策，努力提高用地效率，确保工业建设用地的供应。加大存量土地盘活力度，清理部分项目用地，把有限的土地用在急需的新项目上。采取市场化运作方式，鼓励有实力的投资者参与工业集中区开发、建设和经营，形成以工业园区为龙头，龙圩、塘源和赤水临港工业基地为支撑的工业建设格局。积极开拓南梧、桂梧、苍郁高速公路以及市区至县城交通干线为轴线的通道工业经济带，形成一批产业明确、分工协调、资源互补、利益共享的各具特色的工业基地。到2010年，力争市工业园区建成区面积达到5平方公里，固定资产投资累计达25亿元，实现工业总产值60亿元以上。努力打造现有工业品牌。鼓励企业创名牌产品，抓好骨干企业的自主创新，培育发展创新型中小企业。发挥财政的引导和支持作用，加快发展具有自主创新能力、拥有自主知识产权的“两自型”企业。支持企业技术进步，继续实施一批技术创新和技术改造项目，应用高新技术和先进技术改造提升传统产业。到2010年，力争全市名优产品销售收入占全市规模以上工业企业销售收入的比重达到50%以上。二、着力推进农业优势产业发展，扎实开展社会主义新农村建设今后五年，要着力发展农业优势产业，推进农业产业化进程，千方百计增加农民收入，改善农村生产生活条件，全面推进社会主义新农村建设。继续调整农业产业结构，大力发展优势特色产业。在全面贯彻国家粮食生产政策、确保粮食安全的基础上，着力推进亚热带名优水果、木薯深加工、桑蚕与茧丝绸一体化、肉桂八角香料、速丰林与林浆纸一体化、三黄鸡、瘦肉型猪、江河网箱养殖、六堡茶、中草药等十大农业优势特色产品和产业开发。大力培育、扶持、引进和壮大一批农业龙头企业，延长农业产业链，促进农产品加工增值，形成“壮大一批龙头企业、培育一批特色产业、建成一批生产基地、带动一方农民致富”的农业产业化发展格局，构建农民增收的长效机制。加强基础设施建设，发展农村社会事业。继续抓好农田水利建设，重点抓好病险水库除险加固和中小型灌区节水改造，努力增加有效灌溉面积，改善农业生产条件。进一步抓好农村饮水工程建设，着力解决群众饮水困难和饮水安全问题。继续开展乡村公路建设大会战。进一步完善农村供电网络，提高农村安全用电质量。大力发展以沼气为主的农村生态能源建设，改善农村生态环境和村容村貌。加大农村教育、文化、卫生等基础设施投入，加快发展农村社会事业。加大新品种新技术推广力度，提高农业科技贡献率。大力推广农业优良品种和先进适用技术，加快农业科技成果应用转化。加快无公害标准化农产品生产基地建设，确保主要优势农产品生产基地通过自治区级无公害标准化生产认证，提高农产品竞争力。进一步健全农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全水平。加大农机应用推广力度，积极调整农机装备结构，努力提高农业机械化综合作业水平。进一步做好各种重大动植物疫病的防控工作。继续实施“阳光工程”，加强对农民的综合培训，提高农民素质，培养新一代有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续抓好农村劳动力转移就业工作，把农村劳动力转移就业作为增加农民收入的一项新兴产业来抓，确保取得成效。加强市场体系建设，搞活农产品流通。加大政府对农业流通领域的扶持力度，依托特色农产品建设专业农产品批发市场，不断完善农业信息进村入户工程，继续发挥鲜活农产品“绿色通道”的作用，构建稳定的农产品营销网络。深化农村综合改革，加大发展扶持力度。坚持“多予少取放活”的方针，落实各项惠农支农政策。强化涉农收费和农资价格监管。做好乡镇综合配套改革工作，健全和强化基层农业技术服务体系，确保中央和自治区各项涉农方针政策落到实处。大力发展县乡工业，做大做强县域经济。尤其要抓好资源开发加工型工业、配套工业和劳动密集型工业的发展，通过壮大工业总量来增强工业反哺农业的能力，形成以城带乡、相互促进、协调发展的格局。力争全市有1至2个县（市、区）进入广西经济发展十佳县（市、区）行列。三、着力推进多区域经济合作，进一步提高对外开放水平参与多区域经济合作，既是我市经济社会发展的必然要求，也是提速发展的正确选择。为此，我们必须抢抓机遇，进一步发挥区位优势，把融入珠三角经济圈作为主导，东融西联，主动参与多区域经济合作。努力优化环境，主动融入珠三角。进一步转变观念，拓宽思路，学习珠三角地区敢为人先、搁置争议、抢抓机遇的精神，借鉴珠三角地区发展经济的思路、对策和经验，积极进行制度创新和机制创新，特别是要在管理方式和运作模式上主动与珠三角地区接轨。大力改善服务环境，提高办事效率，简化审批程序，进一步规范中介机构服务性收费，鼓励金融机构对重点项目和有潜力的项目给予资金支持，为外商提供一流的服务，增强招商竞争力。加快对接步伐，自觉接受东部经济辐射。根据珠三角地区的发展方向，结合我市的发展现状，充分利用我市资源和产业优势，抓住珠三角资金、技术和市场转移的机遇，加快推进与珠三角的产业对接、市场对接，实现区域内资源有效利用和互利共享，大力引进资源能源开发型项目，带动工业产品的深度加工、深度开发和资源的综合利用。发挥区位优势，加强与东盟和大西南地区的经济合作。紧紧抓住自治区实施“一轴两翼”区域经济合作战略的机遇，充分利用我市面向粤港澳、背靠大西南的良好区位，加快基础设施建设，强化我市作为大西南地区东出海通道的地位和作用，不断拓展与东盟国家和大西南地区的经济合作，力求在投资、贸易、资源开发利用、交通物流、旅游等领域的合作取得新突破。创新招商引资方式，提高利用外资质量。以港澳台和珠三角地区作为招商引资的重点区域，积极拓展与长三角地区以及日韩和东盟各国的投资合作，采取政府招商、企业招商、以商招商、政府与政府合作推动产业转移等多种方式，吸引更多企业和产业进入我市。抓好资源招商和产业招商，积极引进大公司和大企业来我市设立生产基地、配套加工基地和服务业外包基地，建设一批投资规模大、就业能力强、财政贡献率高的重大工业项目。通过产业的承接，使我市真正成为与泛珠三角一体化的区域研发制造中心。大力发展对外贸易，提高经贸合作水平。参与长三角、泛珠三角、“一轴两翼”经济圈的商贸合作，扩大商品的双向流通和贸易往来，实现流通领域合作的新突破，推动各类产品的出口。加强跨区域大型基础设施和公用设施的建设以及物流体系与信息网络的对接，简化通关手续，促进货物快速高效流动。重视国际化市场发展，以粤港澳台地区、东盟各国为桥梁和纽带，提高经济开放度。四、着力推进中心城市建设，努力构建集约发展的城镇体系坚持以规划为先导，发挥城市规划对城市建设的综合调控作用，按照相对集中和资源优化配置的原则，高起点、高水平做好城市规划。通过强化城市规划管理，切实做到科学有效地指导城市建设，提升城市品位。全力打造中心城市。今后五年，城市建设将按照“拓展新城区与改造优化旧城区相结合，重点拓展城市新区”的要求，以建设区域性交通枢纽、旅游商贸物流中心为目标，努力打造富有特色的“岭南山水文化名城”。整合市区资源和空间形态，调整城市组团结构，逐步形成“一条轴线、多个组团”紧凑布局的组团式城市架构。引导苍梧县城有序发展，实行严格的规划管理。重点加快红岭新区和新兴三路、西堤路沿线建设，推进苍梧片区、高旺片、旺甫片开发，规划建设好环绕中心城区的长洲岛、钱鉴片、莲花山片、八宝塘片和塘源片等外围组团，拓展城市新区，扩张城市规模。以实施市区地质灾害综合治理、城中村改造和骑楼城改造等重大工程为重点，对旧城区进行保护性改造和开发建设。优化河东、河西、大塘片旧城区居住环境，完善城市公共设施，实现旧城换新貌的目标。到2010年，市区建成区面积达50平方公里以上，市区人口超过65万人。加快县城和重点镇建设。把岑溪市建设成为中等城市，到2010年，建成区面积达20平方公里，市区人口达23万人，城镇化率达35%。苍梧县城要充分发挥紧靠中心城市和交通要道的优势，建设成为梧州市的物流中心和新工业基地，到2010年，建成区面积达13平方公里，城区人口达13万人，城镇化率达30%。藤县县城要抓住高速公路建设、西江航道整治、新港码头以及梧州林浆纸工业项目建设等机遇，加快向中等城市迈进的步伐，到2010年，建成区面积达15平方公里，城区人口达13万人。蒙山县要依托桂林旅游圈和良好的自然条件，发挥旅游和绿色产业优势，继续推进县城基础设施建设，扩大城区规模，到2010年，县城建成区面积达5平方公里，城区人口达5万人。完善和强化中心城区作用，辐射和带动南部、西部、北部、西北部和中部等5条城镇带的发展。构建中心城市、副中心城市、县城中心城镇、重点镇和一般集镇梯次分布、集约发展的城镇体系。加快立体交通网络建设。全力推进南宁至梧州、桂林至梧州、广州至梧州以及岑溪至罗定、平南至梧州等高速公路建设；大力实施“通达”工程和“通畅”工程，完善区域内公路网络，不断改善县乡村道路，努力实现“县县通二级路、镇镇通油路、村村通等级路”的目标；力促洛湛铁路梧州段尽快完工，力争柳州至梧州至肇庆铁路、南宁至广州快速铁路梧州段早日开工建设；推进西江航道整治，提升梧州至贵港段、长洲水利枢纽至广东段航运能力，加快梧州港赤水圩作业区、龙圩深水港码头建设和李家庄码头扩建，充分发挥西江黄金水道的优势和作用。利用现有机场资源，尽快恢复区内外航线。努力把我市打造成为广西乃至西南地区与粤港澳联接的交通枢纽。完善城镇功能，提高发展质量。建设完善城镇水、电、气供应系统。实施旧城区供水管网改造与扩建，配套铺设新区供水管网，全面提高城区的供水质量和能力。加强岑溪、苍梧、藤县、蒙山和其他小城镇的水源工程和供水管网建设，保障城镇供水安全。加强住宅区管理，不断完善城镇居住功能。实施居住区开发示范工程，鼓励开发建设特色小区。扩大住宅供给，加强廉租住房建设，规范经济适用房管理，改善城镇居民特别是低收入群体的居住条件，实现城镇居民人均住宅建筑面积达到20至25平方米。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型城市社区。大力实施“城乡清洁工程”。立足于改善城乡环境卫生形象，提升城镇档次，着力解决好城市管理中存在的“脏乱差”和违章建筑等突出问题以及老百姓关注的热点难点问题。进一步提高市民群众的环境卫生意识，引导市民群众形成良好的卫生习惯。建立健全城市管理机制，结合开展市容“南珠杯”竞赛活动，加大市容市貌特别是城郊结合部和小街小巷的综合整治力度，努力创建清洁、文明、有序的国家级园林城市。五、着力推进商贸旅游发展，不断提高第三产业质量加快发展服务业，是实现经济持续健康发展的重要保障。要大力发展商贸旅游，调整优化服务业结构，提高服务业发展水平。大力发展商贸服务业。推进发展现代流通业，加快电子商贸应用，进一步改造传统商业结构和经营业态，提升商贸流通业的整体素质。加大专业市场建设培育力度，对现有批发市场进行改造和提升，建设与支柱产业、重点行业相配套的综合市场，形成一批有较强辐射力的全国性和区域性批发市场。依托高速公路、铁路站场、港口码头建设，积极推进物流园区和物流基地建设，把我市建成区域性商贸物流中心。依托宝石节，不断拓展节会产业。加快房地产业发展，加强房地产市场管理，培育房屋租赁市场，规范房地产中介服务和物业管理。培育和发展市场需求潜力大的服务行业，进一步优化服务业结构。加快发展旅游业。抓住泛珠三角区域合作的机遇，加强与周边城市的区域旅游合作，主动融入珠三角旅游圈、大桂林旅游圈，把我市打造成为“粤港澳旅游休闲后花园”和“两广旅游集散中心城市”。加快培育和打造具有文化特色的旅游精品项目，市区重点打造一山（白云山）、一寺（四恩寺）、一庙（龙母太庙）、一塔（西江明珠塔）等景区景点，形成以白云山为主体，骑楼城、中山纪念堂、李济深故居等一批融宗教历史文化、龙母文化和现代旅游观光为一体的龙头景区。加强旅游基础设施建设，抓好蒙山太平天国封王遗址、藤县太平狮山、岑溪吉太景区群、苍梧飞龙湖休闲度假区开发。加强旅游景区景点保护，整合旅游资源，培育形成一批环绕市区龙头景区的自然资源旅游精品。以宝石、食品为载体，大力研发富有特色的旅游产品。建立旅游商品批发销售市场，规划建设土特产一条街、文化旅游商品一条街、特色美食一条街，形成具有特色的专业商业街群，繁荣梧州人气，提高旅游经济水平。六、着力推进财税金融工作，增强对经济社会发展支持能力加强和改善财政、金融对经济发展的引导和扶持，努力培植财源。加强财政管理，改进服务和监管，防范财政风险，确保财政金融平稳运行。加大财源培植力度。利用财政杠杆，加大对重点税源特别是支柱税源企业的扶持力度。每年选取100家纳税大户作为重点服务对象，为他们提供优质、高效、便捷的服务，并在资金上给予扶持、政策上给予倾斜。到2010年，力争纳税100万元以上的企业达250家，并培植一批纳税超5000万元的企业，努力实现纳税超亿元工业企业的突破。强化依法治税意识，认真查处各种涉税违法行为，确保财政收入稳步快速增长。加强和规范国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。逐步完善公共财政体制。建立财政收入保障机制，增强财政调控能力。优化财政支出结构，在确保法定支出和重点支出的前提下，集中财力重点支持支柱产业发展和基础设施建设。扩大公共财政覆盖范围，加大对农业、科技、教育、公共卫生、计生、就业社保等事业的投入。进一步深化国库集中收付、部门预算、非税收入管理和政府采购制度改革，继续推行财政性投资评审制度和财政绩效评价制度。加强金融环境建设。充分发挥金融促进经济发展的主渠道作用，通过构建各种融资平台，加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，解决资金缺乏这个制约当前经济发展的关键问题。建立健全社会诚信体系，优化金融生态环境，打造“诚信梧州”。支持金融改革和创新，加强金融监管和服务，防范和化解金融风险。推进中小企业信用担保体系建设，帮助企业增强融资能力，切实解决中小企业融资难和社会主义新农村建设资金问题。运用市场化理念，引进国内外风险投资机构到我市发展业务，实现金融与经济发展良性互动、互利共赢。七、着力推进民生工程建设，切实让广大群众得到更多实惠高度关注民生、提高人民生活水平是各级政府义不容辞的责任，也是构建和谐梧州的关键。必须按照构建和谐社会关于“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足生活”的要求，从扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系入手，切实为民谋利、为民造福。切实维护群众利益。把群众关心的热点、难点问题作为政府工作的重点，突出解决好征地拆迁、拖欠农民工工资等方面的问题。加大对困难群众的帮扶力度，不断改善群众生产生活条件。推进扶贫开发，扩大智力扶贫规模。大力扶助弱势群体，进一步推进和完善城乡最低生活保障制度。建立健全住房保障体系，逐步普及住房公积金保障制度。千方百计为民办实事，让更多群众得到实惠。高度重视社会公平，合理调节收入分配。加强劳动保障监察执法，贯彻落实最低工资制度，推进务工人员劳动合同签订和劳动争议仲裁体制改革，维护外来务工人员的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。努力提高社会保障水平。继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道。加快建立统一规范、城乡一体的市、县两级劳动力市场，进一步完善公共就业服务体系。努力扩大就业，力争就业人数和农村劳动力转移人数达到6.75万人和15万人，“十一五”期间从业人员达到175万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完善各种保险制度，健全社会保险市级统筹机制。扩大社会保险覆盖面，完善农民工医疗保险制度和工伤保险制度。改进养老金管理办法，解决好破产企业和困难企业职工参加基本医疗保险和养老保险问题，建立农村社会保险制度。积极推进企业退休人员社会化管理，加强社会保险基金征缴和监管。强化社会治安综合治理。加强和改进信访工作，认真对待和合理解决群众反映的问题。加强社会矛盾排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件。完善突发公共事件应急处置机制，增强应对突发公共事件的能力。开展“五五”普法教育，进一步提高全民法制意识。全面推进“平安梧州”建设，建立健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，增强人民群众的安全感。依法严厉打击各种刑事犯罪，坚决遏制“黄赌毒”和非法传销的滋生蔓延。加强治安防控的科技装备建设，提高治安管理水平。加强对流动人口和出租屋的社会化管理。提高公共安全保障能力。建立健全各种自然灾害和公共安全突发事件监测预警体系和信息报告、应急救援、社会动员机制，增强全民防灾抗灾意识，提高应对处置公共安全、突发事件能力。加强食品、药品安全的监督管理。加快地质灾害整治步伐，全面整治地质灾害，创造一个适宜人居的生活环境。以防范重特大安全事故为重点，加大安全生产综合监管和执法力度，强化安全生产责任制和责任追究制。加大投入，改善安全生产条件，严格安全生产许可制度和安全“三同时”审批制度，促进安全生产形势稳定好转。八、着力推进“科教兴市”战略实施，加快发展社会各项事业今后五年要把发展社会事业放到重要位置，努力促进经济建设与社会各项事业全面、协调和可持续发展。抓好精神文明建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育活动。围绕提高市民素质和城乡文明程度，扎实开展各项文明创建活动，努力创建自治区第五轮文明城市。加强未成年人思想道德建设，为经济社会发展营造健康向上的文化氛围和稳定和谐的社会环境。加强科技和人才建设。大力推进工业科技创新，鼓励和引导企业增加对科技的投入。继续抓好向农村选派科技特派员工作，带动农村科技进步。广泛开展科普活动，推广实用技术，提高全民科技文化素质。加强多层次人才队伍建设，落实促进人才发展的各项政策措施。创新人才管理机制，加快人才小高地建设，培养引进高层次、复合型、高技能人才，努力创造人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。坚持把教育放在优先发展的战略地位。全面实施素质教育，进一步调整优化中小学布局，合理分配教育资源，促进各类教育协调发展。进一步完善“以县为主”的农村九年义务教育管理体制，继续加大中小学危房改造力度，在全面普及和巩固九年义务教育的基础上，加快普及高中阶段教育。大力发展中、高等职业教育，增加对职业教育的投入，扩大职业教育办学规模。进一步办好梧州学院，提升学院办学质量，充分发挥高等教育在地方经济建设中的作用。加强教师队伍建设，全面推广应用现代教育技术，提高教育教学质量。建立有效的教育资助体系，帮助贫困家庭学生完成学业。积极引导、鼓励和扶持社会力量办学，推进民办学校的发展壮大。完善公共卫生和医疗服务体系。强化政府职能，加大政府对卫生事业的投入，进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，防范重大疫情发生和有效控制结核病、艾滋病等重点传染病。深化医疗卫生体制改革，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市社区卫生服务体系建设，进一步完善乡村一级卫生基础设施建设和新型农村合作医疗制度，推进医疗卫生人才培养和妇幼保健工作，努力为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。积极发展文化体育等社会事业。深化文化体制改革，发展文化产业，重点打造宝石文化、龙母文化、宗教历史文化和名人文化品牌，努力培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业，大幅度提高文化的整体实力和竞争力。继续实施文化精品战略，提升群众文化活动水平，不断繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术。加强对外文化交流，营造健康向上的社会文化环境。加强城乡社区文化体育设施建设，加快市体育中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆、图书馆、文化广场等标志性文化设施建设。广泛开展群众性体育运动，推动全民健身运动深入开展，提高竞技体育水平。全面贯彻新修订的《妇女权益保障法》，切实保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益。关心老年人身心健康，做好老龄工作。加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、民兵预备役和双拥工作水平。做好民族、外事、侨务、对台事务、审计、统计、民政、气象、人防、档案、修志、地震、社会科学、宗教等工作。大力支持各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，充分发挥他们在构建和谐社会中的重要作用。加强人口、资源和环境保护。建立健全计划生育工作新机制，稳定低生育水平，减少政策外生育，提高人口素质，统筹解决人口问题，人口自然增长率控制在11‰以内。强化节约意识，以工业节能为重点，大力推广节能节水节地节材，努力建设节约型社会。发展循环经济，积极开发和推广循环利用技术，探索发展循环经济的有效模式。加强生态建设，加强污染治理，健全环境监管体制，提高环境监管能力。九、着力推进政府职能转变，不断提高依法行政能力今后五年，政府要加快推进职能转变，不断提高依法行政能力，努力建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。加强民主法制建设。坚持自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度。办好人大代表议案、建议、批评和意见以及政协委员提案。坚持科学民主决策，完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，提高决策水平。全面实施《依法行政实施纲要》，严格执法、公正执法、文明执法，努力提高政府依法行政水平，推进依法治市进程。努力建设勤政高效的服务型政府。以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，切实把政府职能转到为市场主体服务、创造良好发展环境和建立健全公共服务体系上来。全面履行政府职能，提高预防和处置突发公共事件的能力。依法实施行政许可，大力推行首问负责制、限期办结制，进一步提高政府机关的办事效率，全面推行行政执法责任考核考评制度，实行行政过错追究制度，着力提高政府公信力。认真贯彻执行《公务员法》。进一步规范公务员队伍的教育管理，建设一支政治强、作风实、业务精、廉洁自律的公务员队伍。牢固树立“清简务本，行必责实”的工作作风，努力为基层和群众办好事实事。深入开展反腐倡廉工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。继续加强政府投资监管、国有资产监管以及建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和国有产权交易监管。严格执行问责制度、干部轮岗交流制度、任职回避制度、经济责任审计制度等。严肃查处以权谋私、权钱交易等腐败案件，加大治理商业贿赂和预防腐败工作力度，坚决遏制腐败现象发生。各位代表，站在新的起点上，面对着无尚光荣的使命和更加崇高的目标，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，在市人大的监督和市政协的支持下，紧紧依靠全市各族人民，解放思想，与时俱进，同心同德，开拓创新，为加快建设富裕和谐新梧州而谱写无愧于我们伟大时代的新篇章！
- 梧州市2007年政府工作报告
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——2007年2月6日在梧州市第十二届人民代表大会第二次会议上市长余远辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作的回顾过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，开拓进取，战胜了历史上罕见的“6·8”地质灾害，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，经济和社会各项事业全面发展，圆满完成了市十一届人大九次会议确定的各项目标任务。（一）国民经济持续快速发展，实现“十一五”良好开局全市实现地区生产总值270.88亿元，比上年增长14.2%，万元地区生产总值能耗和万元规模以上工业增加值能耗分别下降1.7%和3.2%。其中，第一产业增加值53.28亿元，增长6%；第二产业增加值122.01亿元，增长17.8%；第三产业增加值95.59亿元，增长15%。全社会固定资产投资121.9亿元，增长22.1%；财政收入23.08亿元，增长14.0%；城镇居民人均可支配收入9449元，增长16.4%；农民人均纯收入2879元，增长11.8%。全市经济在多年保持两位数增长的情况下仍然高于10%，完成情况比预期好，比前几年好，经济增长的持续性和稳定性明显增强。（二）工业建设大会战成效显著，工业经济不断壮大在工业建设大会战123个项目中，实际开工项目117个，完成计划投资目标的项目90个，共完成投资30.55亿元，占年度投资计划的81.9%。规模以上工业分别完成总产值177.15亿元、增加值58.55亿元，分别增长36.1%和32.5%；盈亏相抵后实现利润4.77亿元，增长35.0%；实现税收6.23亿元，增长27.9%。工业对经济增长的贡献率达52.7%，拉动gdp增长7.6个百分点。规模以上工业完成新产品产值6.42亿元，增长206%。全市亿元产值工业企业达45家，比上年增加13家。县域规模以上工业完成增加值29.85亿元，对全市规模以上工业增长贡献率达58%。梧州工业园区完成固定资产投资3.5亿元，完成工业增加值8000万元。（三）农业和农村经济稳步发展，新农村建设试点成效明显全市农林牧渔业总产值达91.16亿元，增长6.03%；粮食种植面积244.4万亩，总产量91万吨，其中优质稻面积168.1万亩，种植比例达88%。农业“五大措施”的作用进一步显现，新增农产品基地面积17.59万亩，实现农产品销售4.04亿元；培训农民工50281人，推荐就业51168人；实施农村基础设施项目168项，完成投资1.56亿元。在实施“五大措施”的基础上，我们选出条件和基础较好的27个村作为新农村建设试点，投入资金1亿多元，基本完成试点村的道路、水毁民房、供水供电设施、文体卫生设施、村容亮化等主要建设项目，初步实现了“五通”、“五化”、“六有”的目标。（四）城市基础设施建设取得新进展，城镇化进程不断加快我们开展了以建设十五大标志性建筑为重点，以打造岭南山水名城为目标的新一轮城市建设。城市基础设施完成投资26.9亿元。宝石大厦、星朗名都、中银大厦、汇景国际公寓等十五大标志性建筑完成年度建设任务。新增城市道路2.5公里、排水渠3.5公里，新增绿化面积3万平方米，新增路灯2000盏。市容市貌进一步美化、亮化。积极实施“城乡清洁工程”，城市管理逐步走向成熟，城乡文明程度进一步提高。各县（市）县城和集镇建设力度加大。城镇建设完成投资6.84亿元，人均住宅建筑面积达28平方米。全市城镇化水平达32.6%。（五）固定资产投资力度加大，重大项目建设扎实推进全年建设项目503个，其中新开工项目352个，投产项目154个，当年固定资产投资对经济增长的贡献率达35%。长洲水利枢纽完成投资13亿元，洛湛铁路梧州段、南梧高速公路苍梧至岑溪段分别完成投资12亿元、4.5亿元。桂梧高速公路马江至梧州段已全线开展征地拆迁等工作，完成投资1亿元。市区地质灾害治理第一批政府投资项目完成投资1094.97万元。旺村水利枢纽、西江航道梧州段整治已开工建设。一批重大项目前期工作取得新突破，林浆纸一体化项目正式启动，项目原材料基地建设工作全面开展；年产20万吨木薯燃料乙醇项目已完成项目初步选址和原料基地规划工作，招商工作正在抓紧进行；桂东火电项目和核电项目已完成可研和预评审工作；梧州新港赤水圩作业区码头前期工作全面推进，争取今年开工建设。（六）招商引资成效显著，对外开放进一步扩大全市招商引资实际到位资金84.6亿元，增长27.6%。其中，实际利用境外资金1.29亿美元，增长13%；引进市外境内资金74.3亿元，增长30.8%。在新引进的338个项目中，工业项目205个，占引进项目总数的56.3%；东部产业转移项目193个，合同投资额57.2亿元。成功举办第三届梧州国际宝石节，落实招商引资项目61个，投资总额20.93亿元，贸易成交额3.58亿元。狠抓外贸出口工作，出口市场不断扩大，出口商品结构进一步改善，重点产品出口稳步增长。全市实现外贸出口总额2.5亿美元，增长1.6%。（七）各项事业全面进步，社会保持和谐稳定人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均有较大幅度增长。城乡市场兴旺，实现社会消费品零售额98.04亿元，增长14.6%。就业再就业工作取得新成效。全年新增城镇就业1.5万人，占计划的115.4%。下岗失业人员实现再就业6000人，占计划的109.1%；帮扶大龄就业困难人员实现再就业2200人。城镇登记失业率为4.05%，比控制数4.5%低0.45个百分点。社会保障体系进一步完善，城镇社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、工伤保险参保人数进一步增加，农民工参保逐步铺开。城镇居民最低生活保障继续巩固。农村最低生活保障全面启动。科技、教育、卫生、文化、广播电视等事业有较大发展。科技创新体系建设加快推进，自主创新能力有新提高。农村义务教育得到加强。全面完成农村中小学危房改造“三年计划”。梧州学院正式挂牌成立。公共卫生、基本医疗服务体系、重大疾病防控体系建设取得新进展。文化建设全面推进，文化产业加快发展。全面完成有线电视数字化整体转换工作，我市是全国最早开通数字电视的5个城市之一。精神文明建设不断加强，干部群众思想道德水平和文明素质有了新的提高。“平安梧州”建设取得显著成绩。加强和完善基层治安防范体系，强化了派出所、司法所、法庭等政法基层基础建设，建立起较为完善的群防群治组织管理体制和工作机制，社会治安综合治理各项措施得到全面落实。为民办实事项目全面完成。自治区政府确定为民办的8件实事中，与我市有关的已全部落实，市政府承诺为民办的10件实事已顺利完成，分别是地质灾害高危地段住户搬迁、水上居民搬迁、建设新兴二路小学、全市农村义务教育阶段中小学免收学杂费、农村中小学危房改造、新建或扩建岑溪市14个乡镇卫生院、新建或改建乡村公路15条、新建或改造水利工程18项、帮助4300名下岗失业人员再就业、新建经济适用房3.5万平方米。各项事业全面发展。人口和计划生育工作强化一把手责任，严格实行目标管理责任制，取得明显进步。资源合理开发利用，环境保护和生态建设得到加强。人才强市战略深入实施，人才队伍进一步发展壮大。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业稳步发展。政府职能部门各项工作取得了新的成绩。中直、区直驻梧单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。驻梧部队为我市经济社会发展特别是在抗灾救灾、突发事件处置等方面发挥了重要作用。全市呈现出经济加快发展、社会和谐稳定的良好局面。（八）政府自身建设得到加强，发展环境进一步改善自觉接受人大监督和政协民主监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。人大代表议案、建议，政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。市本级办理市人大代表议案、建议49件，市政协委员提案140件，按期办复率达100%。深入开展“两整一会战”等活动，公务员队伍建设进一步加强，机关作风明显好转，投资环境明显改善。切实加强督查工作，加大各项政策措施落实情况的督查力度，确保政令畅通，创造良好的政务环境。加快政府职能转变，行政管理体制改革进一步深化，积极推进政企分开、政务公开和电子政务，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。认真实施《全面推进依法行政实施纲要》，政府机关依法行政水平和工作效率不断提高，行政审批制度改革不断深化。加强政风行风建设，深入开展反腐败斗争，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件，解决了群众反映比较强烈的问题。回顾过去的一年，我们能够圆满完成经济社会发展各项任务，主要是在具体工作中注重把握以下几个方面：第一，在加快发展中，我们紧紧咬住经济建设不放松，努力做到科学发展。我们竭尽全力加快发展步伐，壮大经济总量。所有工作的部署、举措、落实和问题的解决都围绕经济建设这个中心，从而推动了经济社会进入科学发展轨道。第二，在加快发展中，我们突出工作重点，强化责任，行必责实。我们狠抓工业总量壮大、城市改造、项目投资、招商引资、宝石节举办、为民办实事等重大工作。在工作中，注重落实责任，对重大工作制定具体组织实施方案，加强督查落实，强化激励措施，充分调动各方面的积极性。第三，在加快发展中，我们注重落实工作措施，破解难题。我们针对工业和投资环境的薄弱环节，开展了“两整一会战”；针对企业发展难、税源缺的情况，组织了企业服务队，帮助企业解决困难，增加财税收入；针对招商引资存在的问题，制定了一系列优惠政策和奖励措施，吸引客商来梧投资。这些措施的深入实施，使各项工作顺利推进，成效明显。第四，在加快发展中，我们始终目标方向明确、工作思路清晰。根据我市实际，我们重点研究制定了工业化、城镇化、支柱产业发展、东部产业转移等专项规划并提出了具体发展思路和工作重点，使我市今后五年的发展布局得到了完善和深化。第五，在加快发展中，我们高度关注民生，促进社会和谐稳定。切实加强了就业、社会保障、救灾救济和为民办实事工作，着力解决涉及人民群众切身利益的问题，让广大群众共享改革发展成果。过去的一年，我市经济社会发展取得了可喜的成就。这得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督与支持，是全市上下真抓实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和社会各界人士，驻梧部队官兵，以及所有关心支持我市改革开放和现代化建设事业的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，对照全市人民的期望，对比区内同级城市的发展，我市经济社会发展还有一定的差距，仍然存在不少困难和问题：一是经济总量不大，质量不高。二是工业化、城镇化水平还比较低。三是财政收入总量偏小，非税收入比例过高，财政收支矛盾突出。四是县域经济发展还有差距，农业基础薄弱，农业产业化水平较低。五是社会保障体系仍待完善，就业和再就业压力较大，低收入群体生活水平有待提高等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。二、2007年政府工作的总体要求和主要任务2007年是本届政府施政的第一年，也是我市全面落实科学发展观，深入实施“十一五”规划，加快建设富裕文明和谐新梧州的重要一年。根据市第十一次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，继续实施开放带动和项目带动两大战略，加快融入珠三角步伐，狠抓工业化、城镇化和农业产业化，努力实现经济又好又快发展。据此，今年我市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长13%，力争增长15%；万元地区生产总值能耗和万元规模以上工业增加值能耗分别下降1.7%和3.2%以上；全社会固定资产投资增长20%，力争增长22%；财政收入增长12%，力争增长14%；规模以上工业增加值增长25%，力争增长30%；外贸出口总额增长13%；实际利用外资增长6%；引进市外境内资金增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。上述预期目标，是综合分析全区形势，结合我市实际，本着既积极可行又留有余地的原则提出来的。在我市经济连续多年高速增长，制约因素和不可预见因素较多的情况下，我们实事求是地提出上述预期目标，有利于为深化改革、加快发展提供较为宽松的环境，有利于为产业结构调整创造更大的空间，有利于我市经济社会全面、协调和可持续发展。为实现上述目标，今年政府工作要把握好以下几个关键问题：一是抢抓东部产业转移难得的发展机遇。今后几年是东部产业转移的黄金时期。自治区对我市的定位是打造成为承接东部产业转移的重要基地。我们能否把东部产业吸纳过来，能否在全区成为承接东部产业转移的“领头雁”，对我市今后经济又好又快发展至关重要。机遇难得，稍纵即逝。我们必须树立强烈的机遇意识、危机意识和责任意识，增强抓住机遇的紧迫感，按照既定的招商引资方向和目标，狠抓各项措施落实，力争今年承接东部产业转移有重大突破。二是着力解决制约经济发展的“瓶颈”问题。着力解决项目建设用地偏紧、交通不发达、项目资金筹措难等问题。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，统筹安排，节约集约用地，确保重大项目建设用地需求。着力推进公路、铁路、水路、航空等交通发展，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通网络，以发达的交通促进产业转移。采取多种形式，扩大贷款规模，吸纳集聚民间和区外、境外资本，多渠道筹措资金，加大投资担保力度，解决我市融资难的问题。三是狠抓重大项目的落实，壮大经济总量。重大项目建设是我市提速发展的重要因素。实践证明，没有重大项目的发展，就没有梧州经济的腾飞。今年要作为重大项目建设年、推进年。按照一个项目、一个领导挂帅、一个部门为主负责、一个工作班子跟踪服务的“四个一”要求，加大工作力度，全面推进重大项目建设，确保再上1至2个重大项目。四是进一步优化发展环境。继续开展“两整一会战”活动，完善机关作风考评制度，进一步改善服务环境，真正把审批办证大厅建设成为高效率的服务窗口，切实为外商提供一流质量、一流效率的服务。推动全市机关作风明显改善，服务意识明显增强，工作效率明显提高，投资环境明显优化。五是把造福群众作为政府工作的不懈追求。坚持以人为本、民生为主的原则，树立正确的政绩观，始终坚持把群众利益放在首位，把群众冷暖挂在心上。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，协调处理好各方面的利益关系，多为群众办实事、办好事，让群众得实惠。具体来说，要抓好以下几个方面工作：（一）突出抓好工业发展，加快工业化进程推进重大工业项目建设。重点抓好林浆纸一体化、20万吨木薯燃料乙醇、梦都美地毯等15个重大工业项目，加快列入会战的工业项目建设进度，进一步加大招商引资力度，争取引进一批新的重大工业项目。推进现有企业做大做强。着重抓好具有比较优势、产业带动作用大的企业，培育形成一批年销售收入超10亿元、超5亿元或超亿元的企业，重点培育30家优势企业。通过做大做强企业，加快优势产业发展，打造我市十大工业支柱产业。大力承接东部产业转移。做好产业转移的总体布局，重点推进产业集中区建设。采取“工业飞地”的办法，由市和县（市、区）两级共同招商，按产业规划、利税分享的办法共同建设集中区。研究制定集中区的财政贴息、信贷支持等优惠政策鼓励投资，引进同类产业或产业上下游企业形成产业集群。加快工业园区建设步伐。按照“一园多基地”布局的要求，优化工业园区或工业集中区的项目布局，加快基础设施建设，积极推进已入园项目加快建设投产；加快土地清理，争取引进一批新的项目。今年，梧州工业园区要完成固定资产投资5亿元，税收比上年有较大幅度增长。同时，积极推进藤县赤水临港工业区的前期工作，尽快启动园区建设。（二）突出抓好现代农业发展，加快推进新农村建设努力抓好现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，在确保粮食总产量不减少的基础上，大力发展特色优势产业，着力培育亚热带名优水果、木薯、桑蚕、六堡茶、中草药、八角香料、速丰林、三黄鸡、瘦肉型猪、江河网箱名优鱼类等十大农业优势产业。大力培育农业龙头企业，加快建立农业优势产业招商引资项目库，吸引国内外资金兴办龙头企业。继续重点扶持15至20家农产品加工企业，支持企业建立原材料生产基地。通过建立相关利益机制，带动农业产业化发展，促进农产品转化增值和农民增收。加强农村基础设施建设。加强农村交通建设，计划新开工通乡油路4条，总投资6315万元；通村油路50条，总投资3800万元；农村通达工程10项，总投资1100万元。加强农村水利、生态能源等建设。继续抓好长洲防洪堤正阳堤段及藤县防洪堤工程建设。加强农村水毁水利工程建设，实施14处农村饮水解困工程，帮助4.19万人解决饮水困难问题。加大农机装备投入，提高农业机械化综合水平。新建农村沼气池7000座，并配套“三改”及服务网点建设。推进新农村建设试点工作。按照社会主义新农村建设要求，加强规划指导工作。在巩固去年试点工作成效的基础上，进一步扩大试点范围，以点带面，推进新农村建设不断取得进步。（三）突出抓好交通基础设施建设，加快构建立体交通体系公路方面：重点推进广梧、桂梧、南梧高速公路建设，推进岑溪至筋竹、梧州至平南高速公路建设以及梧州至肇庆一级路改造。继续推进乡村公路建设大会战，加快藤县潭东至太平、藤县至容县等路网工程建设步伐。铁路方面：加快推进洛湛铁路梧州段建设，全力支持推进南宁至广州城际快速铁路建设，配合做好岑溪至罗定铁路建设。航道码头方面：加快推进西江航道疏浚工程建设和梧州新港赤水圩作业区码头、李家庄码头二期、三期工程以及苍梧龙圩深水码头建设，加快河西码头搬迁步伐。机场建设方面：积极推进与有关单位的合作洽谈，争取今年恢复梧州机场航班。（四）突出抓好中心城市建设，加快城镇化进程拓展城市发展空间。加快实施红岭新区修建性详细规划，抓好新区基础设施建设，加快推进西江三桥、红岭路网、火车站站前大道、快速干道建设，争取红岭新区建设在今年能够有较大进展。做好苍梧片区的规划调控，增强中心城市辐射带动能力。加快城市标志性工程建设。着重推进宝石大厦、蓝天港湾、汇景公寓和西江明珠塔等十五大城市标志性建筑的建设进度，完善配套设施，并努力增加一批新的标志性建筑。努力推进西堤路沿线开发建设，把西堤路建设成为城市的新亮点。继续开展城市改造。重点抓好蛇园改造、华杰商贸城以及白垢等部分旧城及城中村改造工作。积极推进城区工业企业尽快“退城进郊”。大力实施一批城建“民心工程”，加快改造大学路和蝶山一、二路，改造石鼓路和桂江一、二路沿街建筑立面，整治河西部分内涝点。进一步改善城市环境，树立我市作为广西东大门的新形象。大力推进“城乡清洁工程”。建立“城乡清洁工程”的长效管理机制，全面开展城乡市容环境综合整治工作，严管重罚，全面治理“五乱”等行为。坚决拆除违规违章建筑，重点整治市区东、南、北面3个出口沿线的环境。加强对城市超标排放废水、废气、噪音等违法行为的监督管理和整治，提高城市环境质量整体水平。（五）突出抓好旅游商贸业，加快第三产业发展打造旅游精品。市区重点抓好“一山一寺一塔一庙”旅游精品建设，加快推进白云山景区改造、四恩寺配套设施建设、西江明珠塔建设、骑楼城创国家4a级景区、龙母太庙扩建等项目建设。继续支持岑溪吉太漂流和石庙景区、苍梧县飞龙湖景区和李济深故居、藤县太平狮山和石表山景区、埌南黎寨蝴蝶谷、蒙山太平天国封王建制遗址等开发建设。加强旅游区域合作，组建旅游营销联盟，与肇庆、贺州等地共同打造“广肇梧”黄金旅游线路和桂东宗教旅游精品线路。改善旅游接待服务设施，促进部分酒店上星级、上档次，提高旅游接待能力和服务水平。加强现代市场体系建设。大力发展和培育现代物流业，鼓励国内外物流企业参与我市物流设施建设和经营。加快同舟农产品物流配送中心、福兴时代广场等商贸设施建设。努力引进客商建设一批专业市场。大力实施“万村千乡市场工程”，全面推进农村生活消费品、生产资料和农产品流通网络建设。整顿和规范市场经济秩序，加快商业领域信用体系建设，营造良好的消费环境。（六）突出抓好招商引资，加快融入珠三角步伐落实招商引资责任制。继续实行招商引资激励机制和重大项目协调服务机制，提高招商引资成效。抓好签约项目的跟踪落实，建立招商引资档案及定期通报工作制度。促进签约项目快落实、快上马，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。突出招商引资重点。在区域上，以粤港澳为招商引资的重点区域，加大对珠三角区域招商力度，拓展长三角，发展日韩和东盟地区。在产业上，围绕我市优势产业，包装策划一批有吸引力的精品项目。着重抓好木薯燃料乙醇等大型工业项目，抓好玩具业、纺织业和以宝石深加工带动的饰品产业，抓好以果蔬食品深加工带动的开发性农业等，打造资源型产业集群。创新招商引资方式。实行驻点招商和组织小分队招商。加强与珠三角企业和招商协会的联系，有针对性地举办招商推介活动。派出小分队分别到日本、韩国和新加坡、港澳举行项目推介，吸引更多客商到我市投资。继续办好第四届梧州国际宝石节，不断提高举办宝石节的成效，扩大其影响力。优化招商引资环境。进一步优化投资软环境，依法维护外商合法权益。建立健全外来投资项目联合审批制度和项目建设工程设计图纸联合审查制度。对重大项目实行联席审批，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率。进一步规范中介机构服务性收费，鼓励金融机构对重点项目和有潜力的项目给予资金支持。规范县（市、区）土地优惠政策和产业布局政策。（七）突出抓好民生工程，加快和谐社会建设步伐着力解决民生问题。将就业再就业列入各级政府责任目标，优先解决“4050”人员和城镇“零就业家庭”的就业问题，实现城镇家庭户户有人就业。全市新增城镇就业人数要达1.5万人，农村劳动力转移就业5.14万人；失业保险参保人数10.5万人。继续做好养老保险基金征收工作，进一步扩大医保覆盖面，加强和规范城镇低保工作，全面推进农村困难群众最低生活保障，建立健全城乡社会救助体系。贯彻落实最低工资制度，切实维护外来务工人员的权益。积极推进贫困村的扶贫开发，促进贫困村农民脱贫致富。全力办好自治区政府今年确定的十件为民办实事项目。在此基础上，把地质灾害整治、水上居民搬迁、办理农房保险60万户作为我市今年为民办实事的项目，坚决完成计划任务。促进社会事业加快发展。实施第三轮科技创新计划，提高企业科技创新能力，加强县域科技服务，促进农村科技进步。继续深化人事制度改革，加强以公务员和专业技术人员为重点的人才队伍建设。抓好基础教育，建立健全农村中小学教育经费保障新体制，全面完成“两基”攻坚任务，调整优化中小学布局，加快市十五中和新兴二路小学等项目建设；建立有效的教育资助体系，绝不让一个学生因家庭贫困而失学；大力发展职业教育，启动市职业技术学院建设，争取打出具有特色的职校品牌；加强梧州学院基础设施建设，提高教学质量。加强医疗卫生工作，加大社区卫生服务建设力度，加强疾病预防控制和妇幼保健工作，加强食品卫生、药品安全的监督管理。推进新型农村合作医疗建设，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。努力构建公共文化服务体系，推动公益性文化事业发展，加强基层文化设施建设，抓好县级文化馆、图书馆建设；继续实施文化精品战略，大力发展文化产业；强化文化市场管理，营造健康向上的社会文化环境。加强城乡社区体育设施建设，力争开工建设市体育中心、青少年活动中心和妇女儿童服务中心；推动全民健身运动深入开展，提高竞技体育水平。加强民兵预备役建设，以开展争创全国、全区双拥模范城为契机，继续推进双拥工作深入开展。加强人口、资源和环境工作。稳定低生育水平，降低政策外生育，提高人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。采取有效措施，坚决扭转人口和计划生育工作被动、落后的局面，将人口自然增长率控制在11‰以内。加强资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。突出抓好重点行业节能减排，抓好水污染和大气污染防治，严格执行节能减排目标责任制。加强社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，坚持打、防、控、管相结合，依法严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定，切实保障人民群众生命财产安全。完善信访工作责任制和社会纠纷调处机制，努力做到人民内部矛盾早发现、早介入、早解决，把矛盾解决在基层和萌芽状态。建立健全各种自然灾害和公共安全突发事件监测预警体系和信息报告、应急救援、社会动员机制。高度重视安全生产，努力构建平安梧州。（八）突出抓好增收节支，加快构建公共财政促进财税增收。培育财源和强化税收征管并举，确保财政稳定增长。把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上。支持一批重点财源项目的建设和发展，加快税源建设，积极跟踪落实项目进度。完善招商引资项目考核管理办法，促进项目尽快投产，尽快产生税收。加快建立以产业为重点的“财源建设带”，稳定支柱财源，扩大中小税源，实现年纳税10万元以上的企业达到1300家。进一步推进财源建设目标考核管理制度，切实做好纳税10万元以上的基础财源企业的跟踪服务工作，重点跟踪30户重点企业税收完成情况。加强契税、耕地占用税直征工作，努力挖掘增收潜力，确保应收尽收。理顺分配关系。进一步调整和完善市区财政管理体制，切实解决城区建筑、房地产开发项目税收混库和新办企业税收分成等问题，调动城区组织税收的积极性。全面推进部门综合预算管理制度改革，规范收入分配制度，改变部门间“苦乐不均”的现状。加强非税收入管理，所有行政事业性收费全部纳入财政预算管理。继续深化完善财政投资评审、政府采购、国库集中支付等改革，推进财政资金绩效评价，提高资金使用效益。集中财力办大事。财政资金全力支持我市工业建设大会战，支持企业做大做强。积极筹集新农村建设资金，支持农业基础设施建设，提高农业抗灾防灾能力。进一步落实“两免一补”、就业和社会保障等各项民心工程，切实保证工资发放、党政机关正常运转和各项法定支出。对于具有相同性质、相同使用方向的各项专项支出，要整合使用，形成资金合力，充分发挥财政资金的引导、带动和放大作用。（九）突出抓好政府自身建设，加快建设效能政府加强三项制度建设。加强以行政效能建设为核心的行政效能、政府执行力和政务环境建设。建立和健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制等三项制度，确保工作作风明显改善，办事效率明显提高。积极为群众解决实际问题。大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，深入基层调查研究，了解广大人民群众的疾苦，关心和关注群众的生活、生产等问题。努力解决影响改革发展稳定的突出问题，切实为基层、为群众排忧解难。推进民主法制进程。加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质。强化行政执法监督，规范行政执法行为。进一步推进民主法制建设，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。抓好反腐倡廉工作。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神。坚决反对铺张浪费、拜金主义、享乐主义和奢靡之风。加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处以权谋私、权钱交易等腐败案件，坚决遏制腐败现象发生。各位代表，新的一年我们面临着前所未有的新机遇，也面临着前所未有的新挑战。我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大的监督和市政协的支持下，只要全市人民团结一致，振奋精神，开拓进取，扎实工作，就一定能够完成今年各项工作任务，以加快建设富裕文明和谐新梧州的优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
- 北海市2005年政府工作报告
- ——2005年2月26日在北海市第十二届人民代表大会第八次会议上市长唐成良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2004年工作回顾2004年是北海近十年来发展最快的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”和“三突破”目标，大力发展壮大园区经济和四大支柱产业，经济社会呈现加快发展的良好势头，全面超额完成市十二届人大六次会议确定的各项目标任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。全年完成地区生产总值158.1亿元，增长12.1%，是1995年以来增长最快的一年。产业结构进一步优化，一、二、三产业比重由上年的27.9：30.6：41.5调整为25.8：33.5：40.7。财政收入15.3亿元，增长17.3%，是1996年以来的最高增速。全社会固定资产投资51.4亿元，增长19.4%，投资总额是北海建市以来最多的一年。外贸出口总额9500万美元，增长26.4%，是近年来最好业绩。城镇登记失业率3.5%，人口自然增长率6.8‰，均控制在预期内。这些数据充分说明，我市已经走过10年来最困难时期，进入加快发展阶段。2004年，市政府主要做了九个方面的工作：第一，强化“三农”地位，县域经济实力增强。克服多年罕见干旱和禽流感等各种疫情的影响，农业综合生产能力稳步提高，农业总产值79.4亿元，增长4.1%。完成粮食播种面积139万亩，产量42万吨。农业产业化稳步推进，现代农业加快发展。洪恩水产公司被确定为国家级重点龙头企业，全市共有自治区级重点龙头企业7家，市级以上龙头企业23家。农业标准化建设成绩喜人，金品公司的彩椒和番茄获国家首批无公害农产品认证。海洋产业稳步推进，水产品总量92万吨，总产值42.6亿元；水产品加工量33万吨，产值25亿元。南珠原产地保护获国家批准。农村税费改革稳步推进，全市减轻农民总负担4416万元，人均减负42元。水利建设成绩喜人，完成投资1.3亿元，白龙海堤标准化建设顺利完成。林业持续发展，完成植树造林9.6万亩，以林浆纸一体化项目为中心的速生丰产林基地建设初具规模。县域经济发展势头良好，特色经济和优势产业初显雏形，经济总量逐步壮大。合浦县山口两广综合批发市场正式投入使用。第二，突出发展园区经济，工业生产高速增长。克服油电运紧缺困难，工业经济创1994年以来最好水平，完成规模以上工业增加值22.1亿元，增长27.4%；实现利润3.2亿元，增长59.2%。园区经济发展迅猛，是拉动工业快速增长的主动力。工业园区引进项目32个，实现产值15.7亿元，增长162%；上缴税金8300万元，增长231.2%。高新技术产业成为最具潜力的经济增长点，实现产值35亿元，占全市规模以上工业46.9%。一批重大工业项目相继建成投产。北海电厂二台机组并网发电，送出工程如期完成；国发海洋生物科技园一期、恒基伟业科技园一期、鹏思特手机生产线项目和北海冠华人造纤维板等项目建成投产；大型石化项目、林浆纸一体化项目等重大项目取得新进展。民营经济不断壮大，规模以上非公有制企业完成工业产值40.9亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7%，是工业生产的新亮点。国有企业改革取得重要突破和阶段性成果。111家国有企业全面开展了清产核资、审计评估等前期基础工作；20家企业完成改制，其中，市直企业12家，总资产19亿元、总负债10.3亿元、职工人数6747人，分别占市直企业总资产的53.5%、总负债的31.9%和职工人数的38.8%；新力公司成功重组，汽运总公司等5家重点企业产权受让方已经确定。组建产权交易中心和中小企业融资担保中心，企业产权流动和融资担保平台初步建成。第三，加快发展旅游业，第三产业态势良好。旅游业加快发展，全年共接待国内游客398.8万人，旅游总收入17.9亿元，增长9.0%；涠洲火山岛国家地质公园正式挂牌开放。房地产业快速发展，新开工项目96项，增长21.5%，面积166万平方米，增长38.6%；房地产交易额16.1亿元，增长31.8%。交通运输、金融保险、商贸流通及通讯等行业保持良好增长势头。全年客运量2830万人次；港口货物吞吐量654万吨，增长6.5%，其中集装箱吞吐量3万标箱；消费需求扩大，全社会消费品零售总额38.1亿元，增长11.4%；住房公积金归集额首次突破亿元大关，个人住房公积金贷款年发放额和支取额分别突破5000万元；金融机构各项存、贷款余额分别为148.1亿元和133亿元，比年初增长5.4%和13.6%；邮电业务总量13.2亿元，增长63.1%。第四，招商引资成效明显，对外开放取得新突破。落实招商引资责任制，全年共引进项目310个，增长22.5%；投资总额305亿元，增长6%；实际到位资金31亿元，增长55%。新批外商投资企业22家，实际利用外资1973万美元。实施“中国民企百强入北海行动计划”取得良好开局，杭州贝因美集团等4家企业入驻。新奥集团、天津德利得集团等一批有实力的民营企业到我市投资兴业。外贸进出口总额1.4亿美元，增长6.8%；边境小额贸易进口额2750.7万元，增长46.6%。出口加工区首家企业开工建设，3家企业完成入区建设前期工作。主动融入泛珠三角经济圈，加强与长三角合作，对外合作交流频繁。成功举办第四届北海国际珍珠节，扩大了知名度和影响力，展示了对外开放新形象；承办全国工商联直属会员年会暨北海论坛、中国东盟企业界青年领导人峰会等活动，搭建了经贸合作与文化交流的平台；与瑞士卢加诺市及国内的杭州市、东莞市、东营市、重庆南岸区缔结友好城市（区）。第五，加强建设和管理，城市建设再上新台阶。积极推进沿海基础设施大会战项目，铁山港和北海港石步岭港区5万吨航道疏浚、北铁公路进港路段相继开工建设。城市基础设施得到加强，银滩中区改造二期工程推进顺利，北海大道改造后续工程已经完成。处置停缓建工程取得重大突破。136个项目已有118个项目复工建设，复工率达86.8%，和安商港等41个项目竣工投入使用；凯旋国际等31个项目主体工程完工；海泰中心区复工率达78.6%。这些项目的建设使城市面貌焕然一新。“半截子”路建设加快，西藏南路已经完工，云南南路、重庆路、茶亭东路等道路建设加紧推进。小街小巷改造工程进展顺利，进一步解决了群众行路难、排水难、照明难问题。城市规划和管理水平不断提高，城市面貌大为改观。切实加强土地市场整治，共盘整土地5000亩，储备土地1159亩，保障了重点项目用地需要。环境保护明显加强，创建“全国环保模范城市”和生态示范市工作取得重大进展，入选全国环境质量五佳城市。第六，认真做好就业和社会保障工作，人民生活继续改善。加强就业和再就业工作，全年新增就业人数1.5万人，完成全年任务的127%；下岗失业人员实现再就业4759人，完成全年任务的119%。社会保险体系逐步完善。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金全部足额发放；企业退休人员基本纳入社会化管理；发放城市低保金2100万元，31500人实现生活保障；新建56个五保村和8个灾民新村等一批社会福利设施。切实保障劳动者合法权益，查处47起拖欠工资案件，追发农民工工资680万元。加强农村富余劳动力转移，组织7.9万人外出务工。扶贫工作取得新进展，建成村级公路92.6公里，解决14.3万人交通难问题。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8773元，增长9.6%；农民人均纯收入2790元，增长7.8%；城乡居民存款余额100.5亿元，增长7.7%。第七，注重统筹兼顾，社会事业协调发展。科技创新能力明显增强。建成科技创业中心等各类企业孵化器5个；新增自治区级高新技术企业5家，产品10种，高新技术企业已达25家，产品41种。教育事业加快发展。建成市直学校信息化平台和教育城域网，实现网内教育信息共享；大力整合职业教育资源，组建北海中等职业技术学校；北海大学园区一期工程开工建设，北航北海学院获教育部批准筹建。文化事业成绩喜人。成功举办“海上丝绸之路”始发港理论学术研讨会，确立合浦始发港地位；北部湾广场被评为“全国特色文化广场”。体育事业不断进步，成功承办全区第五届农民运动会。加强农村卫生工作，重点抓好农村初级卫生保健，疾病预防控制工作成效显著。深化行政体制改革和人事制度改革，完成新一轮机构改革，公务员考录制度进一步规范。双拥工作再创佳绩，连续第四次被评为“自治区双拥模范城”。继续稳定低生育水平，计划生育率92.8%，综合节育率89.4%。“《北海年鉴·2004》荣获首届全国地方志年鉴特等奖”。此外，统计、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、档案、经研信息、外事、侨务、青少年、妇女儿童、物价、残疾人、防震减灾等各项工作均取得较大进步。第八，加强政治文明和精神文明建设，社会秩序安全稳定。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，建立重大事项通报机制。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率和反馈意见满意率均达100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，民主渠道更为畅通。创建“北部湾海疆文明示范带”活动取得新成果，被评为全区创建文明城市先进城市，铁山港区荣获自治区第四轮文明城区称号。民主法制建设不断加强，合浦县被评为“全国村民自治模范县”，银海区咸田镇白虎头村被评为“全国民主法治示范村”。落实信访责任制，实行重点信访件跟踪督办，解决一批信访疑难问题，妥善处理人民内部矛盾。深入开展严打整治工作，打击“黄、赌、毒”和“两抢”等违法犯罪活动，有效维护社会稳定，社会治安明显好转。安全生产常抓不懈，安全生产形势稳定好转，各项指标综合评分列全区第一位。第九，推行两化建设，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理规范化和标准化作为加强政府建设的重要内容和工作重点，在市发改委、科技局、水产局等9个单位试点，取得经验后在全市铺开。通过建立健全规章制度，规范办事程序，优化办事流程，严格依法行政，依规办事，有针对性地解决政府部门行政管理中存在的问题。经过半年多的努力，已取得初步成效，全市各级行政机关行政程序更加规范，行政行为更加透明，行政效率明显提高，服务意识明显增强，行政规范、管理标准的行政管理体制初步形成。全面清理与《行政许可法》不符的文件和制度，消除经济社会发展的政策性障碍。修订完善《北海市人民政府工作规则》。深入开展投资软环境整治活动，推行行政效能建设，投资软环境逐步改善。加强审计监督和廉政建设，严肃查处违法违纪案件。各位代表，过去一年来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向在各个工作岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持北海建设和发展的各界人士和广大投资者致以崇高敬意和诚挚感谢！在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展与时代进步、与自治区党委和政府的要求、与人民群众的愿望还有较大差距，发展中还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在：经济总量不大，经济总体实力与先进地区有明显差距；财政仍未得到根本性好转，收支矛盾比较突出；农业抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大；国有企业改制刚刚起步，任务还十分艰巨；社会保障体系还未完善，就业压力增大；经济发展不平衡，居民总体收入不高，城乡收入差距缩小幅度不大；影响经济社会发展的历史遗留问题还比较多，社会治安有待进一步加强；直接利用外资下降，投资软环境仍不尽如人意；城市建设和管理存在一些问题，需要加强和改善。对这些问题，市政府将高度重视，科学谋划，努力加以解决。二、2005年目标任务和工作重点2005年是加快发展的关键一年。做好各项工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定基础具有十分重要的意义。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，全面落实科学发展观，坚持改革开放，坚持以加快发展为主题，实施工业立市战略，做强园区经济，壮大四大支柱产业，深入开展“城市建设与投资发展年”活动，加速推进城镇化，提高对外开放水平，协调城乡发展，统筹发展各项社会事业，改善人民生活，努力构建和谐社会，推动经济社会持续快速协调发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%；财政收入增长17.6%；全社会固定资产投资增长30%；外贸出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇新增就业1.4万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。今年我市经济社会发展面临着许多有利因素，经过努力，上述目标完全能够实现。但不能仅满足这种常规性的增长幅度，必须立足长远，谋划未来，使北海经济社会有一个跨越式的发展。做好今年及今后一段时期的工作，必须把握好以下几点：一是坚持加快发展，在较长时期内保持较快增长速度。这既是实现市委提出的“三个阶段”发展目标的需要，也是形势发展的需要。在2010年实现第三阶段目标，任务还很艰巨，没有超常规的发展，就难以实现。我市与其他沿海对外开放城市和区内先进城市差距还比较大，周边城市发展势头很快，不加快发展，就会被拉开差距，就会落后。因此，全市上下都必须牢固树立发展意识和忧患意识，始终将加快发展作为第一要务，始终保持较快的增长速度，使经济总量每年都上一个新台阶，在跨越式发展中缩小差距，实现既定目标。二是坚持工业立市，强化工业主导地位。市委八届九次全会根据我市工业经济总量小、工业化水平低的现状，提出“工业立市”的战略决策。这是依据科学发展观，结合北海实际作出的重要举措，是我市发展取向的战略性调整和科学定位。全市上下必须统一思想，树立大项目、大工业、大发展观念，确立工业立市战略定位，强化工业主导地位，走一条以高新技术产业和资源环保优势产业为主导，以大型临海工业为支撑，以园区经济为主要载体，以民营经济和股份制经济为主要形式，以循环经济和可持续发展为依托，具有鲜明北海特色的新型工业化路子。加大和提升工业在国民经济中的比重。工业投资占全社会固定资产投资比例要由42%上升到45%；第二产业增加值占地区生产总值的比重达到36%，三次产业中，二产比一产高11.8个百分点，提高4个百分点；工业经济提供税收占全市财政收入的36%，贡献率提高8个百分点。三是坚持项目带动，在较长时期内保持较高投资增长率。我市目前尚处于向工业化过渡，城镇化程度较低的阶段，出口和消费对经济增长的作用短期内难以形成主导。今后一段时期内，投资仍是促进经济增长的主要力量，也是做大做强我市经济总量的主要途径。必须坚持以项目建设统领经济工作全局，着力实施项目带动，投资拉动，在较长时期内保持较高投资增长率，保持经济快速发展。四是坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。实践科学发展观，核心和本质是以人为本。必须把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈改善人民群众生活，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。2005年，市政府将重点抓好八个方面的工作：（一）高度重视“三农”问题，提升农业综合生产能力发展壮大县域经济。坚持工业强县战略，集中精力狠抓十年工业经济不放松，加快合浦县由农业经济向工业经济转变。稳定水泥、烟花爆竹、制糖等传统产业，使之成为经济增长支柱和过渡期相对稳定的财源。大力发展民营经济，构建县域经济主体。大力发展农产品、矿产品加工业，使县域经济从资源型向加工型转变。加快小城镇建设步伐。以合浦县廉州镇和山口镇、铁山港区南康镇、银海区福成镇为重点，发展特色产业和特色经济，促进人口集中、产业集聚、项目辐射，推动城镇化进程。加快农业结构调整。在确保粮食播种面积和粮食总产量稳定前提下，加快调整农业结构，逐步建成八大优势农产品产业带。推进优势品种标准化、规模化养殖，尽快把冬春瓜菜、花卉、菠萝、罗非鱼、对虾和水奶牛等产业培育成新的农业经济增长点。大力发展海洋产业，推进渔业战略大转移，开发外海和南沙渔场。继续推进农业产业化经营，落实优惠政策，扶持洪恩、正午等农业产业化龙头企业发展壮大，培育一批附加值高、市场竞争力强的特色品牌。加快发展现代农业。建立农产品市场准入制度，建立食用农产品安全生产体系，推进农业标准化生产基地建设，确保农产品安全。做好重大动植物疾病的防控工作。落实责任制，全力抓好造林工作，以满足林浆纸一体化项目原料林需要。深化农村改革。全面推进农村税费改革，把农业税税率降低到2%，切实将减免税政策的好处落到农民身上。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。实行最严格耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。依法稳定农村土地承包经营机制。落实种粮直补、良种补贴和农机具补贴等政策，提高种粮农民积极性。加强和完善鲜活农产品“绿色通道”建设。积极稳妥推进乡镇机构改革，完成乡镇撤并工作。加大农民工培训投入，提高农民工就业技能，促进劳务输出，努力扩大农民增收渠道。扶持农民自主创业，加快县区个体私营经济发展。加大农业投入。在稳定现有各项农业投入基础上，新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极争取上级各项支农资金，增加各级财政支农投入，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道。加强水利设施建设，不断增强防灾抗灾能力，发展节水型农业。（二）全面实施工业立市战略，推动工业上规模上水平以园区经济扩大总量。工业园区按照“做大总量、提高质量、增加效益”的要求，实现工业总产值20亿元，税收1.2亿元以上。加强招商引资工作，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目，发展绿色、环保、具有领先高科技和高附加值的产业，做大总量。抓好北生、银河等企业新项目的开工建设。加快推进北辰基业、青岛汉缆等项目建设进程，尽快建成投产。全力为国发、玉柴、攀钢等生产企业做好服务，扶持企业做大做强。出口加工区重点抓好招商引资工作，争取新开工项目4至6个，建成投产3至4个，初步形成加工区产业框架。华侨投资开发区主要是通过整合土地资源，调整结构性布局，引进高科技项目，提升工业产业层次。以高新技术提升产业。培育壮大银河、北生、国发等龙头企业，集中力量发展电子信息、生物制药和海洋生物产业，形成产业集群，延长产业链，提升产业层次，把我市建成在区内外有一定影响力的高科技产业基地。立足农业资源和水产资源优势，依托洪恩、贝因美、果香园等企业，加快发展农产品和水产品加工业，做大这一优势产业。加大重点企业培育力度，扶持北海电厂、石化厂、银河、北生、国发、攀钢、恒基伟业、玉柴、北辰基业等优势企业做大做强，着力提高企业竞争力，形成一批销售收入超10亿元、20亿元、30亿元税收超亿元的企业，成为我市工业的重要支撑。发展民营经济，推动国企改革。坚持“两个毫不动摇”方针，营造民营企业加快发展的良好环境，放开、放手发展民营经济。加快推进“中国民企百强入北海行动计划”，在抓好4个已批准入园项目实施的同时，继续引进一批实力雄厚的国内著名民营企业入园建设，壮大我市民营企业队伍。落实优惠政策，促进强盛、东园家酒等民营企业发展壮大。加大扶持力度，解决实际困难，切实扶持落户北海的本地企业做大做强。积极培育上市公司，加快新未来、启利、银湾、喷施宝、建邦等企业上市进程。积极鼓励民营企业和上市公司参与国有企业改革，推进国有企业和国有资产管理体制改革。坚持以产权制度改革为核心，以职工安置和防止国有资产流失为重点，加大推进力度，加快已落实受让方6家重点企业改制，力争年内基本完成国有企业改制工作。（三）加快城市建设和旅游业发展步伐，打造宜居环境致力打造旅游亮点。进一步完善银滩旅游区功能，抓好“欢乐夜银滩”活动，全力打造集旅游、休闲、餐饮、娱乐于一体的新品牌；打好涠洲岛国家地质公园这张王牌，完善设施，解决交通瓶颈问题，使涠洲岛和斜阳岛成为旅游新热点；加快星岛湖整体开发步伐，开发新景点；挖掘我市深厚的历史底蕴，推出精品线路，大力发展古文化和近代文化游，推出新亮点。搞好宣传促销。抓好城市宣传策划，打造和经营好城市品牌。积极开展旅游节庆活动，全力办好北海国际海滩旅游文化节等活动，努力拓展客源市场。加大招商引资力度，积极引进国内外有实力大企业参与银滩景区经营管理，提高管理水平。加强旅游队伍建设，提高旅游从业人员素质和行业服务水平。完善城市和旅游基础设施。重点推进银滩中区二期改造工程，上半年完成市政配套设施建设。启动文化教育旅游综合产业区建设，拉开城市发展框架，拓展城市发展空间，充分发挥新城区集聚、辐射、带动功能，提升城市综合实力和竞争力。建设公务员小区，改善市直机关公务员住房条件。加快推进大学园区周边市政配套设施工程和市区污水管网工程建设。抓好外沙海鲜岛后期改造工程和海底世界二期工程建设，完善旅游景点功能，吸引一批中小企业投资旅游项目。全力处置停缓建工程。重点加快处置银滩中心区域内项目，在5月1日前基本完成所有停缓建工程处置，改善城市形象。做强做大房地产业。抓住当前房地产业健康发展的良好势头，认真办好“2005年中国住宅创新成果展示会暨房地产论坛”，加大宣传力度，提高知名度，拉动房地产业快速发展。建设一批精品楼盘，提高房地产品位。大力整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。按照“摸清家底、制定政策、先易后难、积累经验、逐步推开”原则，通过市场运作，加快“城中村”改造进程。强化城市规划和管理。高起点、高标准抓好城市规划编制工作。按照规范化和标准化管理要求，构建城市管理长效机制，强化日常监管，重点解决垃圾乱堆乱放、占道经营等“脏、乱、差、险”管理盲点，维护和管理好道路、路灯等各类市政设施。广泛开展交通安全法规宣传教育，培养市民遵守交通秩序的良好习惯。抓好城市绿化和亮化工作。加大植树造林力度，扩大城市绿化面积，改造城区景观，提升城市品位和整体质量。继续推进城市亮化工程，做好北海大道景观灯工程及四川南路、茶亭路、重庆路、北京路、贵州北路等路段的路灯改造工作。（四）加大招商引资力度，大力推进重点项目建设突出抓好招商引资。抓住加入世贸组织后过渡期和中国——东盟自由贸易区进程加快的有利时机，主动融入“泛珠三角”经济圈、“二廊一圈”经济区，统筹抓好利用外资和内资工作。外资方面，重点抓好铁山港区、海城区和出口加工区已落实的外资项目，确保资金到位，直接利用外资3000万美元，扭转利用外资下跌局面。提高园区经济和四大支柱产业利用外资水平，引进产业关联度高、辐射带动力强的项目。内资方面，紧紧抓住长三角、珠三角产业转移机遇，加强与这些区域的合作，重点引进浙江民营企业和东莞台资企业，争取在承接产业转移上有大突破。健全招商机制，创新招商方式，实行小分队作战、登门式招商，提高招商成功率。发挥侨乡优势，加强与海外侨胞及港、澳、台同胞的合作交流，以侨引资。做好招商引资项目的协调和服务，实行项目代办制，为投资者提供一条龙服务。努力构建现代物流业体系。充分发挥东盟桥头堡区位优势和立体交通优势，建立东盟商品交易基地，建成联结东南亚和大西南地区的重要商品交易和物流基地。多层次搞好市场建设，为现代物流业快速发展提供载体，争取动工建设东南亚国际商贸城和万马集团物流中心。加强港口建设，逐步开拓海、陆、空线路，健全物流网络和物流配送体系。积极扩大外贸出口。在稳定传统出口市场基础上，全力开拓东盟市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。调整产品结构，稳定烟花爆竹优势传统产品出口，努力扩大高新技术产品和水产品出口，保持外贸出口快速增长的良好势头。集中力量推进重点项目建设。加大力度推进九大项目、八大楼盘和两个五星级宾馆的建设。九大项目都是投资额超亿元的产业项目，包括深圳健康元公司的制药、杭州贝因美集团的婴童食品用品、上海新飞公司的数控印刷、北生公司的血液制品、哈纳利的油气和银河公司的牵引变压器、环网柜、真空断路器及电力自动化等项目；八大楼盘是时代大厦、南洋大厦、万家兴大厦、新力大厦、西南商城等房地产项目；两个五星级酒店是扬帆酒店和碧园酒店。加强基础设施建设。抓好沿海基础设施大会战项目和中心城市建设项目，力争大部分项目在年底前基本完成。全力推进铁山港进港航道疏浚及北海港三期项目建设，抓紧建设、配套机场新航站楼，进一步完善出海大通道功能。认真做好重大项目前期工作。重点抓好大型石化、林桨纸一体化、广西lng、合浦至河唇铁路、北海电厂二期等重大项目的前期工作，为项目早日开工打好基础。全力做好“十一五”总体规划编制工作，争取更多重大项目纳入国家、自治区“十一五”规划。制定全市港口布局规划，明确港口功能分工，科学划分石步岭港区和铁山港功能，加快铁山港油码头建设。（五）积极做好财税金融工作，壮大财源基础壮大财源基础。适应农业税降低、农业特产税取消和自治区集中“四税”的变化，把工作重点转到做强支柱财源、开发替代财源和培育新的财政收入增长点上，以弥补农村税费改革等政策性因素影响造成的财力缺口。充分发挥财政资金导向作用，调动各类市场经济主体积极性，以招商引资和激活民间投资为突破口，加快推进工业化、城镇化和农业产业化建设步伐，催生新的经济增长点，不断扩大财政增收源泉。加强增收节支。依法加强收入征管，严厉打击走私、偷逃骗抗税等涉税违法犯罪行为，确保税收收入稳定增长。加大对非税收入的监缴和稽查力度，严格执行“收支两条线”管理。强化政府性基金收入预算管理，确保政府性基金收入及时足额入库。大力调整支出结构，确保重点支出需要，保证机关正常运转、工资发放、社会保障需要以及社会事业发展。深化财政改革。不断深化部门预算改革，严格控制预算追加，硬化预算约束。推进国库集中支付改革工作，年内启动试点，为明年全面铺开奠定基础。实施非税收入改革试点，逐步把非税收入纳入国库单一账户体系。完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模。理顺财政分配关系，根据自治区财政体制调整，适时调整三区财政体制，调动三区发展经济的积极性，努力增加财力，加快经济发展。促进政银企合作。鼓励金融部门积极参与北海经济建设，把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业和重点项目推荐给银行。引导银行与企业建立新型银企关系，支持金融部门严厉打击逃废债务行为，维护金融部门合法权益，防范和化解金融风险。树立政府诚信形象，用好政府信用贷款，建立政府信贷机制，确保资金使用效益。（六）统筹发展，全面繁荣各项社会事业深入推进精神文明建设。继续开展创建“北部湾海疆文明示范带”活动，争创全区“文明城市”，建设文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育体系，坚持不懈开展“扫黄”、“打非”斗争，强化文化市场和互联网管理。抓好科普教育，普及科学知识。强化科技推动作用。完善科技企业孵化体系建设，为高新技术产业发展提供推动力。启动实施第三轮科技创新计划，推动科技资源与实业投资、金融资本紧密结合，促进科技资源优势转化为产业优势。突出抓好优势产业技术创新和装备创新，努力解决特色农业优良品种培育、种养技术创新、农产品深加工增值等技术问题。优先发展教育事业。加大教育经费投入，统筹兼顾义务教育与非义务教育、基础教育与职业教育、公办教育与民办教育，促进教育事业持续、健康、协调发展。在完善市直教育城域网基础上，完成县区教育城域网建设。加强示范性普通高中建设。解决贫困家庭和进城务工农民子女入学问题。加快基础教育课程改革。推进北海大学园区一期工程建设，力争实现秋季招生。加快发展文化事业和文化产业。加大海上丝绸之路始发港课题研究力度，做好申报世界历史文化遗产前期工作。继续实施精品战略，繁荣文艺创作。深入开展群众文化活动，构建以基层为重点的公共文化服务体系。加强以合浦汉墓群为重点的文物保护工作。建设和改造一批文化设施，筹建海上丝绸之路始发港博物馆，加快合浦汉墓博物馆建设。完善城乡公共卫生体系。全面实施县区初级卫生保健项目，拓展城乡卫生社区服务。抓好“三网”建设，提高应急反应能力。做好重大疾病预防控制工作，强化食品药品、职业卫生、医疗市场安全监管。积极推进市传染病医院、市人民医院住院大楼等项目建设，完善卫生基础设施。促进其他社会事业发展。承办好全国男子自由式摔跤锦标赛，争取建成国家级羽毛球训练基地、水上运动训练基地和足球冬训基地。稳步推进综合行政执法试点。加强民兵和预备役部队建设，广泛开展双拥和军民共建活动，巩固发展军政民团结。继续做好第一次经济普查工作。兼顾发展新闻出版、气象、防震减灾、地方志、档案事业，认真做好民族宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童等工作，积极发展社区养老产业和残疾人事业。（七）坚持以人为本，努力构建和谐社会坚持可持续发展。稳定计划生育政策和低生育水平，建立计划生育利益导向机制，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强城市流动人口计生管理，推进人口和计划生育综合改革，治理出生人口性别比偏高问题。实施“双十一百”工程，推进生态示范市建设，抓紧制订创建“国家卫生城市”工作方案，为加快创建“国家环保模范城市”打好基础。加强污染源治理，城区重点是抓好治污、治臭、治噪。加大土地盘整力度，储备更多的土地资源，为经济和社会发展服务。认真做好就业和社会保障工作。落实各项优惠政策，加大就业岗位开发力度，坚持在发展中解决就业问题。强化社保基金扩面征缴和清欠，努力扩大社会保险覆盖面。切实保障劳动者合法权益，加强对建筑企业工资支付情况的监控，基本解决拖欠农民工工资问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。深入实施“明天计划”，关心孤残儿童成长。全面落实优抚政策，安置好随军家属和城镇退役士兵，妥善解决好老烈属、老复退军人、老伤残军人的困难。高度重视社会稳定。强化社会治安综合治理，努力建设“平安北海”、“和谐北海”。逐步改善公、检、法系统工作和装备条件。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件能力。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”邪教组织的渗透、分裂和破坏活动。坚持严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。开展集中打击赌博违法犯罪活动。预防和化解人民内部矛盾，畅通和拓宽信访等民愿诉求渠道，积极预防和妥善处理群体性事件。加强普法宣传教育，积极引导群众从上访解决问题转向通过调解和法律途径依法解决问题。加强乡镇司法所建设，完善三级基层调处网络，抓好山林、水利、滩涂、土地、坟山“五大纠纷”的排查和化解工作，努力把问题解决在基层，进一步维护社会稳定。切实加强安全生产。完善安全生产管理体制，落实安全生产责任制和责任追究制。加强安全生产监督检查，加大安全设施投入，消除各种安全隐患。突出抓好烟花爆竹生产、渔港安全、交通运输和人员密集场所消防安全等重点行业和领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。（八）关心群众生活，切实为民办实事1、加强农村电网改造，投资1700万元完成合浦县城电网建设与改造工程；加快乡村交通基础设施建设，投资1290万元建成乡村道路50公里，投资770万元建设3个乡镇汽车站；启动新一轮“村村通”工程，完成250个50户以上自然村通广播电视工作，解决农村收听、收看广播电视难问题。2、实施农村基础教育工程，年内完成中小学危房改造项目23个，改善农村办学条件。3、加快农村新型合作医疗制度建设，抓好合浦县新型农村合作医疗试点工作，确保享受农村合作医疗农民达30万人。4、启动农村低保工作，将符合农村低保条件的农户纳入农村最低生活保障范围，解决农村特困户基本生活问题；建设75个五保村，解决800多名农村五保户集中供养问题。5、启动12个贫困村整村推进工作，投资400万元建设7条四级公路和24条村屯道路，建设沼气池400座；加强农村饮水工程建设，年内全部完成人饮解困工程，启动农村饮水安全工程。6、做好困难群体再就业工作，实现“4050”等困难群体再就业1200人。7、完成北部湾路改造，加快其它道路改造，改善城市交通状况；加快城市排涝治污整治，解决长期困扰市民生活的城市内涝问题。8、修通陈文村路、茶亭东路、云南南路等一批半截子路，改造北京路（北海大道至火车站段）、贵州路（北部湾路至北海大道段）、广东路（茶亭路至北海大道段）、解放路（人民剧场至中山路段）4条人行道，切实解决群众出行难问题。9、实施小街小巷改造工程，改造75条道路路面和下水道，安装226条道路路灯1400盏；新建、改造公共厕所10座，解决上厕难问题。三、加强政府自身建设，努力提高行政能力（一）加强执政能力建设，提高行政执行力把在全市范围内开展提高行政能力建设作为政府今年的一项重要工作，强力抓好实施，重点解决不依法行政、不按程序行政、有令不行和有禁不止、行政效率不高、行政责任不明确、行政协作能力不强等问题，建设一个依法行政的法治政府、恪守信用的诚信政府、以人为本的亲民政府。提高依法行政的能力。严格执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。强化行政执法内容和程序的规范，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。加强行政执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。提高驾驭市场经济的能力。充分认识市场在资源配置中的基础性作用，树立与市场经济要求相适应的思想观念和思维方式，学会按市场经济规律和国际惯例办事，用经济手段解决发展中的问题，提高面向市场、运用市场抓发展的能力。提高总揽全局、处理复杂问题的能力。各级领导干部和政府公务员必须加强学习，不断提高运用理论指导实践、依法解决问题的能力。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。妥善处理各方面利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众利益，坚持维护最大多数人利益，让困难群众基本生活得到保障，积极帮助他们解决就业问题，改善生活条件，把不稳定因素化解在萌芽状态，不断提高解决社会矛盾和预防突发事件的能力。（二）加强规范化和标准化建设，提高行政管理能力继续把推行行政管理规范化和标准化建设作为政府的一项重要工作。在去年取得初步成效的基础上，努力向纵深推进，进一步巩固提高，下大力气抓落实、抓成效。今年重点抓好行政执法部门二层机构的规范化和标准化管理，解决行政不作为、乱作为和利用手中权力“寻租”的问题，将政府的管理、实施、执行能力提高到一个新水平。改革和完善决策机制，推进依法决策、科学决策和民主决策。完善重大问题及与老百姓利益密切相关事项的议事规则和决策程序，建立健全重大事项社会公示和社会听证、专家咨询制度，提高决策的透明度和公众参与度，使全市各级行政机关的决策更好地体现人民群众的意愿和利益。进一步改善投资软环境。把转变政府职能作为优化发展环境的首要任务，进一步完善行政投诉机制，提高行政效率和服务水平。实施行政效能投诉工作暂行规定和行政机关过错责任追究办法，加大责任追究力度，解决行政机关中存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。推进电子政务建设，实现政府部门资源共享。加强人才队伍建设。深化人事制度改革，加强公务员队伍建设与管理，强化对公务员的激励和约束。推进人才小高地建设，落实促进人才发展的各项政策措施，完善人才市场，推动人才流动，打造一支业务素质高、行政管理能力强的公务员队伍。按照自治区统一部署，积极稳妥抓好事业单位人事制度改革。（三）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，进一步搞好政风建设。按照自治区和市委部署，在行政机关集中开展好先进性教育活动，认真解决思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，建立健全惩治和预防腐败体系。加大对违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子。把维护群众利益作为反腐倡廉的工作重点，着力解决损害群众利益的突出问题。坚决纠正部门和行业不正之风，认真查处投资者和群众反映强烈的各种问题。加强审计监督和财政监督，推行领导干部经济责任审计制度。切实改进工作作风。大力弘扬实事求是精神和务实高效作风，坚持说实话、办实事、求实效，坚持立言立行、真抓实干。树立正确政绩观，坚决克服形式主义和官僚主义，坚决反对光说不做、弄虚作假、做表面文章的行为，坚决禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”。各位代表，北海是一个有着巨大发展潜力和广阔发展前景的城市，实现北海经济跨越式发展，是历史赋予我们的使命，是全市人民的期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务，加快“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”步伐而努力奋斗！
- 北海市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年2月21日在市十二届人大第九次会议上市长唐成良各位代表：从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。一、“十五”时期工作回顾“十五”时期，是我市经济和社会发展取得重大成就的时期。五年来，我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，团结带领全市人民，艰苦奋斗，开拓进取，完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实的基础。（一）综合实力明显增强全市生产总值由2000年的113.68亿元增加到2005年的183.45亿元，年均增长11.55%。财政收入由2000年的10.2亿元增加到2005年的19.27亿元，年均增长18.27%。人均生产总值超过1000美元，人均财政收入超过1000元人民币。经济结构进一步优化，三次产业结构由2000年的31.2：28.0：40.8调整为2005年的25.3：36.3：38.4，第二产业比重从低于第一产业3.2个百分点到高于11个百分点，工业占国民经济主导地位的格局初步形成。农业基础地位得到加强，农业总产值年均增长4.3%，主要农产品生产能力不断增强，农业产业化水平不断提高，现代农业和特色农业初具规模，县域经济发展加快。工业立市初见成效，园区经济和高新技术产业成为工业经济亮点，工业增加值年均增长25.5%，工业对经济增长贡献率达53%。旅游业取得新进展，累计接待游客1937.4万人次，旅游总收入87.9亿元。停缓建工程处置工作基本完成，带动房地产业迅速发展。交通运输、商贸物流、金融保险、通讯信息等第三产业发展势头良好。（二）城乡面貌发生崭新变化固定资产投资力度加大，累计完成全社会固定资产投资208.51亿元，是“九五”时期的1.96倍，年均增长25.23%。重点项目建设取得新突破，北海电厂建成发电，银滩中区改造一、二期工程完成，林浆纸一体化、广西北海石化、广西液化天然气等重大项目前期工作稳步推进。基础设施日臻完善。合浦至山口高速公路、广西滨海公路银滩支线、星岛湖二级公路等一批道路建成通车；沿海基础设施大会战项目推进顺利，立体交通网络和工业发展条件不断完善；建成了一批县乡公路，基本实现村村通公路；农村电网改造完成，农村生产生活条件进一步改善。城市建设展现新面貌。城市总体规划修编工作完成，完成北海大道及部分城市主干道改造，海景大道全面开工建设，珠海路修复和银滩东部新城区建设已经启动，市区内涝排污整治工程开工建设，一批半截子路、“城中村”和小街小巷改造完成，城市品位不断提升。城市环境质量进一步优化，综合质量稳居全国前列，入选中国十大宜居城市，荣获全国人居城市生态环境范例奖。（三）改革开放不断推进市场经济体制逐步完善。国有企业改革取得重要进展，全市基本完成改制的企业有37家，安置职工2983名；实施“百强民企入北海行动计划”，非公有制经济规模进一步扩大，占规模以上工业产值比重达48.2%；加大行政审批改革力度，先后三次对行政审批事项进行清理；农村税费改革步伐加快，2004年降低农业税税率，2005年提前一年免征农业税，两年直接减轻农民负担2242万元。对外开放迈出新步伐。进出口总额年均增长20.1%，其中出口额年均增长20.8%；招商引资取得明显成效，累计引进外资项目119个，实际利用外资1.14亿美元。（四）社会事业协调发展科技创新能力明显增强，建成各类企业孵化器5个，全市现有高新技术企业29家，产品49种。教育事业改革发展取得新成效，北航北海学院建成招生，结束了我市没有本科大学的历史，职业教育加快发展，高考取得好成绩，“两基”成果进一步巩固。文化事业加快发展，《北海市志》出版发行，《北海年鉴》获全国特等奖。体育事业欣欣向荣，全民健身活动蓬勃开展。公共卫生突发事件“三网”建设逐步完善，抗击非典和防控禽流感工作取得成效。双拥工作实现突破，首次荣获“全国双拥模范城”称号。出版物和网络管理得到加强。广播和电视综合覆盖率分别达97.3%和98%，村村通广播电视阶段性目标实现。人口和计划生育工作扎实开展，综合治理人口问题工作格局初步形成。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩。统计、审计、宗教、民族、气象、防震、扶贫、档案、人防、物价、外事、侨务、社会科学、经济研究等各项工作均取得较大进步。（五）精神文明和民主法制建设取得新成果“北部湾海疆文明示范带”和“银滩百里文明海岸”创建活动取得实效，共有市级以上文明单位413个，被定为全区唯一的社区建设示范城市。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作，认真办理人大建议和政协提案，办复率100%。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度稳步推进。民主法制建设得到加强，“四五”普法任务全面完成，依法行政扎实推进。推行行政管理规范化和标准化“两化”建设，政府自身建设不断加强，行政执行力明显提高。率先在全区推行政务公开，并不断深化和完善，全市政务公开网络体系已经形成并规范运作。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政府机关作风进一步好转。开展优化投资软环境专题教育整治等活动收到明显效果，投资环境大为改善。高度重视来信来访工作，基层三级调处网络逐步完善。深入开展严打整治斗争，社会治安进一步好转。安全生产工作取得较好成绩，安全事故得到有效控制。（六）人民生活条件明显改善城乡人民生活质量明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9.07%，农民人均纯收入年均增长8.1%，社会消费品零售总额年均增长11.18%，城乡居民存款余额年均增长8.11%。认真抓好就业和再就业工作，五年累计新增城镇就业人员6.6万人，安置下岗失业人员2.87万人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。社会保障体系进一步完善，城市居民低保实现应保尽保，农村低保已经启动，全市享受城市低保人数由2000年的1.6万人次扩大到2005年的3.5万人次。优抚安置、救灾济困、弱势群体救助等工作取得新进展。刚刚过去的2005年，是我市经济建设和社会发展取得重大进展的一年，全市经济社会继续保持快速发展良好势头，胜利完成市十二届人大八次会议确定的目标任务，为“十五”计划全面完成划上圆满句号。2005年完成生产总值183.45亿元，比上年增长14.2%；财政收入19.27亿元，增长25.83%；人均生产总值1.23万元，折合1524美元，高出自治区平均水平3587元，人均财政收入1297元，高出自治区平均水平272元；农业总产值85.31亿元，增长6.15%；规模以上工业总产值102.01亿元，增长40.8%，规模以上工业增加值29.32亿元，增长32.8%；全社会固定资产投资67.24亿元，增长30.79%；社会消费品零售总额46.24亿元，增长13.58%；外贸进出口总额1.85亿美元，增长35.7%，其中出口总额突破亿美元大关，达1.25亿美元，增长32.03%；实际利用外资2387万美元，增长20.98%；引进内资项目279个，实际到位资金36.9亿元；城镇居民可支配收入9520元，比全区平均水平高出603元，增长8.5%；农民人均纯收入3180元，比全区平均水平高出685元，增长13.98%；城镇新增就业人数达1.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业统筹发展。16项为民办实事事项大部分完成，其余项目正抓紧推进。各位代表，过去的五年，我市已经走过历史最困难的时期，进入加快发展的新阶段。我们圆满完成市十二届人大二次会议确定的目标任务：“十五”计划生产总值183亿元，完成183.45亿元，完成计划的100.25%；人均生产总值1.2万元，完成1.23万元，完成计划的102.5%；财政收入16亿元，完成19.27亿元，完成计划的120.46%；工业增加值57.1亿元，完成58.51亿元，完成计划的102.5%；港口吞吐量680万吨，完成770万吨，完成计划的113.2%。经过历届领导班子及广大干部群众不懈努力，过去的五年也是办成大事最多的五年：北海电厂建成投产，北海出口加工区封关运行，北航北海学院正式招生，停缓建处置基本完成。“十五”时期所取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为此作出贡献的广大干部群众，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持和参与北海建设的海内外朋友表示崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！回顾我市“十五”时期经济社会发展，主要有六个方面的工作经验：一是必须抓住加快发展这一主题。发展是硬道理。特别是我市这样的经济欠发达城市，无论是解决目前困难和问题，还是缩小与其他沿海开放城市及区内先进城市的差距，都要加快发展。只有坚持以经济建设为中心不动摇，把发展作为根本任务，坚持通过发展去解决矛盾和困难，才能在化解矛盾和困难中促进经济发展。二是必须不断完善发展思路。思路决定出路。我们根据形势发展和市情把握，在大力发展四大支柱产业和园区经济基础上，明确工业立市战略，强化工业主导地位，实施“三步走”的战略发展思路，推动北海实现跨越式发展。实践证明，这一发展思路是符合北海实际的，必须在今后一段时期继续坚持，全面实施。三是必须坚持开放带动战略。资金和技术仍是制约北海跨越式发展的重要因素。只有坚定不移地坚持开放带动战略不动摇，采取有力措施，实行全方位、多层次、宽领域对外开放，拓宽招商引资渠道，引进更多项目和资金，才能助推北海加快发展。四是必须正确处理改革发展稳定的关系。发展是根本目的，改革开放是动力，稳定是保证。要加快发展，必须深化改革，扩大开放。必须坚持在发展中正确处理遗留问题，通过处理遗留问题促进更大的发展。必须坚持正确处理各方面利益关系，积极调解纠纷、化解矛盾，保持政治安定、社会稳定，促进社会和谐发展。五是必须把提高人民的生活水平作为我们一切工作的出发点和归宿。坚持以人为本，关注民生是政府的主要职责。我们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做到立党为公，执政为民，使发展和改革成果真正惠及广大人民群众。六是必须加强政府自身建设。根据形势发展，赋予政府自身建设新的内容，是实现跨越式发展的重要保证；清廉勤政的政府是社会发展的基本特征。我们把推行“两化”建设和提高行政执行力，加强廉政建设作为政府建设的重要内容，在工作中坚持做到依法行政规范化，依规办事标准化，致力建设一个依法行政的法治政府、恪守信用的诚信政府、以人为本的亲民政府。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题，主要表现在：经济结构不尽合理状况还有待改善，工业主导地位还不够突出；重大项目推进不够理想，发展后劲有待增强；一些关系群众切身利益的问题还没解决好，城市管理和社会事业还存在需要解决的问题；利用外资的数量和质量还有待提高，投资环境仍需进一步改善；财政收支矛盾还比较突出，可用财力仍然不足；县区发展不平衡，县域经济发展速度达不到预期目标；政府性债务仍然很沉重，历史遗留问题仍很多；“十五”计划个别指标还没有完全实现。这些问题，市政府予以高度重视，努力加以解决。二、“十一五”时期的目标任务“十一五”时期，是北海实现跨越式发展，加快全面建设小康社会，构建和谐社会的重要时期。自治区关于推进北部湾（广西）经济区全面开放开发的决策，为我们提供了历史性机遇。我们必须增强竞争意识，抓住机遇，加快发展，推动北海实现跨越式发展，力争在北部湾（广西）经济区率先崛起。今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持发展这个第一要务，以跨越式发展为主旋律，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持工业立市战略，突出项目投资拉动，壮大园区经济和四大支柱产业，加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，推动经济社会协调发展，“三个文明”共同进步，全面推进以富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海为核心内容的和谐北海建设。在综合分析各方面因素基础上，根据市委八届十次全会《关于制定北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期全市经济和社会发展的主要预期目标：——实现国民经济持续快速健康发展，综合经济实力明显提高。全市生产总值年均增长15%，财政收入年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长20%，工业总产值年均增长19%。到2010年，实现生产总值达到370亿元，财政收入达到40亿元，全社会固定资产投资累计完成580亿元，工业总产值460亿元的目标，生产总值、财政收入和全社会固定资产投资均比2005年翻一番以上。经济结构调整上新水平，工业经济占国民经济主导地位，三次产业比例调整为15：45：40。在完成以上既定目标的基础上，力争实现生产总值达到500亿元、财政收入达到60亿元、全社会固定资产投资累计完成700亿元的奋斗目标。——社会主义市场经济体制比较完善，对外开放达到新水平。国有企业改革取得明显成效，非公有制经济发展水平有较大提高，政府职能更加适应市场经济要求。对外开放呈现新格局，进出口总额年均增长25%，利用外资取得突破性进展，实际利用外资年均增长25%。——基础设施不断完善，城市化进程加快。建设完备的铁山港工业区基础设施，在北部湾（广西）经济区开发开放中发挥骨干作用。构筑更完善的港口、公路、铁路、航空立体化现代交通网络体系。中心城区建成区面积达55平方公里，人口达到45万人。全市城市化水平达45%。生态城市建设不断推进，全市森林覆盖率达30%以上，建成区绿化覆盖率达41%以上，努力创建全国卫生城市和国家级园林城市。旅游景区景点开发有新突破，旅游设施更加完备。——人民生活水平有新提高，生活环境明显改善。全市城镇登记失业率控制在4%以下。人口自然增长率控制在8.5‰以内。城镇居民最低生活保障率达到100%，逐步建立农村最低生活保障体系。新型农村合作医疗以县区为单位覆盖率达100%，农民参加合作医疗率达90%以上。城镇居民人均可支配收入年均递增8%，农民人均纯收入年均递增6%，市区城镇居民人均住房建筑面积达到32平方米。科技教育加快发展，市民综合素质不断提升。医疗、文化、体育等服务设施增加，服务水平和覆盖面提高。围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济和社会发展的主要任务，即建设“富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海”为中心内容的和谐北海。在《纲要（草案）》中，第2至6篇重点阐述了建设富裕北海的内容，第7篇主要阐述了建设文化北海的内容，第8篇阐述了建设生态北海的内容，第9篇阐述了建设平安北海的内容，第10至12篇则主要阐述规划实施的机制和保障措施。为实现上述目标，“十一五”时期必须重点抓好以下九方面的工作：(一)扎实建设社会主义新农村建设社会主义新农村。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，坚持“多予少取放活”原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村经济建设为中心，以基础设施建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，试点先行，扎实推进，使产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗体现新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制。调整农业结构。围绕农民增收目标，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，把北海建设成为广西重要的亚热带水果、秋冬菜、桑蚕茧、苗木、花卉、速生丰产林生产基地。发展名特优水产品、优质畜禽养殖，不断提高水产畜牧业在农林牧渔总产值中的比重。加快发展以精品农业和休闲农业为主的城郊型农业，满足城市居民生活需求和新型消费要求。推进农业产业化。培育壮大农业优势产业群，围绕优势特色农林产品，大力发展农产品加工业，重点培育一批发展潜力大的龙头企业，扩大规模，尽快跻身全区同行业前列。大力发展海水养殖、远洋捕捞和海产品加工业，建设东盟海产品加工园，把北海建设成为全国重要的水产品加工基地。抓好珍珠养殖及系列深加工，提高珍珠质量，保护南珠品牌。发展农村公共事业。加强农村交通、教育、卫生、通讯等基础设施和公共设施建设，改善农村生产生活条件。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加大财政支农力度，新增教育、卫生、文化、计生等事业经费绝大部分用于农村。扎实推进整村扶贫工作，帮助29个贫困村加快脱贫。深化农村改革。加大农村劳动力职业技能培训力度，加快农村劳动力转移步伐。落实对农民各项直补政策，进一步减轻农民负担。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。深化农村综合改革，增强农业和农村发展活力。（二）坚定不移实施工业立市战略集中力量发展临海工业。抓住自治区推进北部湾（广西）经济区全面开放开发的机遇，加快铁山港工业区建设，使之成为北部湾（广西）经济区的重要组成部分和北海跨越式发展的突破口。高起点编制铁山港工业区详细规划，进一步完善产业发展布局。加强铁路公路、航道码头、供电供水等基础设施建设，不断完善工业发展基础。依托大型深水良港优势，加快林桨纸一体化、广西北海石化、广西液化天然气、北海电厂二期等大项目建设，把铁山港工业区建设成为具有较大规模和较强辐射力的临海工业基地。做强做大园区经济。完善各经济园区功能，实现从注重规模、速度向注重环境、质量、效益的可持续发展方向转变。做好工业园区区域环境评价，为科学发展提供依据。加大项目引进力度，重点引进关联度大、集聚度高、带动性强的龙头型、基地型项目，增强辐射带动效应，形成产业链。完善出口加工区基础设施，延伸拓展保税物流功能，提高综合实力，打造成为广西发展加工贸易的重要基地。加大对各个园区的整合力度，全面推进合浦民营工业园以及海城区、银海区等特色园区的开发建设，进行合理的产业布局，促进产业升级。壮大高新技术产业和优势产业。环半岛市区重点发展高新技术产业。以高新技术产业园区和华侨投资开发区为载体，加强自主知识产权核心技术开发，力求在电子信息、制药、海洋生物等高新产业有进一步突破，迅速扩张高新技术产业总量。充分发挥高新技术产业园区的孵化、辐射和带动作用，用高新技术产业改造传统产业，促进工业优化升级。合浦县和银海区则发挥腹地优势和资源优势，重点发展为铁山港工业区服务的配套工业，以及农产品、水产品和矿产品深加工业。（三）加速发展旅游业等第三产业努力提升旅游业水平。按照“整合资源、形成合力、聚旺人气、加快发展”思路，以建设滨海休闲度假基地为目标，以重点旅游景点景区建设为突破口，努力建设旅游经济强市和中国旅游名城。加快旅游景点景区开发建设，继续改造和开发银滩国家旅游度假区，完善涠洲岛、星岛湖、山口红树林、曲樟山水等景区景点，开发北海老城、烟楼-—党江文化旅游带、南珠文化和合浦古文化旅游线路，建设北海半岛休闲度假、冯家江观光游览、涠洲—斜阳岛海岛生态、廉州—星岛湖观光度假、山口和党江红树林海岸生态、湖光山水客家文化六大旅游功能区，形成北海银滩国家旅游度假区、涠洲—斜阳火山名岛、南珠文化、老街文化与外沙美食、红树林生态湿地、中越海上跨国旅游航线六大旅游品牌。加大招商引资力度，加快旅游项目建设。加大旅游宣传促销力度，开拓旅游客源市场，推进与周边城市和越南的合作，全面构筑“北部湾旅游经济圈”。加强行业管理，规范旅游市场。积极培育现代物流业。依托港口、公路、铁路网络交通优势，以现代物流服务体系为支撑，以信息技术为手段，培育一批上规模的现代物流企业，大力发展第三方物流，逐步实现物流的社会化、专业化、规模化，形成立足广西沿海，辐射东南亚和大西南的物流中心。完善商业网点规划，发展新型商贸业。积极发展金融、保险、证券、信息等服务业。健康有序发展房地产业。完善土地供应机制和土地储备、出让制度，适度调控土地二级市场，引导开发商有序盘活土地，规范存量土地交易行为。大力建设最适宜人类居住城市，大力发展环境优美的商品住宅，适度开发中高档住宅小区，努力把北海打造成为北部湾（广西）经济区的生活基地和华南、西南、港澳地区的后花园。完善市场监管制度，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。（四）加快推进城市化进程统筹区域发展。一县三区围绕城镇建设和产业布局，加大招商引资力度，加快项目建设，进一步发展主导产业和特色经济。大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。在条件适宜的乡镇规划建设工业集中区，加快小城镇建设步伐，做大做强乡镇经济。构建城市新框架。加快合浦城区改造拓展，逐步实现合浦城区与市中心城区一体化发展，推进铁山港新城区建设，形成以市中心城区为主体、铁山港新城区和合浦城区为两翼的城市发展总体框架。依托公馆、白沙、山口、沙田等小城镇，结合铁山港东部岸线开发，在合浦东部地区科学规划、逐步开发具有客家文化特色的新城区。完善中心城区功能。按照保护和开发并重的思路，抓好珠海路、中山路老城区以及近代西洋建筑群修复工作，保护和开发好历史文化资源，提升城市形象，促进旅游业发展。完善银滩中区改造，加快银滩东部新城区开发建设，拓宽中心城区发展空间。完成海景大道建设，加大北部岸线整治力度，提高城市品位。改造一批城市主干道，进一步完善城市交通功能。加快“城中村”改造工作。建设一批社区小绿地，满足市民的生活需求。（五）大力加强基础设施建设加强交通建设。加快港口、公路、铁路、机场建设，进一步完善现代综合交通体系和西南出海大通道。发挥深水良港优势，抓好石步岭商贸港、铁山港工业港和涠洲岛石油能源中转储备港三个主要港区的建设，促进港口向大型化和专业化方向发展，争取2010年全市港口吞吐能力达2500万吨。加大干线公路建设力度，完善通往周边城市干线公路网。建设铁山港进港铁路，提高铁路运输能力。完善北海机场改造扩建工程及相关配套设施，努力开拓新航线。加强能源建设。积极做好筹建风能发电厂、燃气发电厂、潮汐能发电厂前期工作。加强城乡电网建设，完善主电网，提高输变电能力。建设石油、天然气及其附属产品生产基地，加快原油及液化天然气储备和供应管网建设。加强水利建设。以提高防洪防潮抗旱减灾能力为重点，抓好以洪潮江水库为主的除险加固和灌区渠道维护，搞好农田基本水利建设，增加农田灌溉面积。加快南流江河堤、沿海重点海堤标准化工程和城市供水工程建设，大力推进人饮安全工程，完善水文、气象等防汛抗旱预警预报体系。（六）进一步深化改革开放深化体制改革。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，优化组织结构，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。加大国有企业产权改革力度，完成国有企业改革任务，加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。深化投融资体制改革，规范企业投资核准制、备案制和政府投资审批制，推行政府投资非经营性项目代建制，规范社会投资行为，扩大社会投资领域。扩大开放与合作。提高对外贸易水平。坚持市场多元化和以质取胜战略，优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，加强对非公有制出口企业的指导和扶持，努力拓展对外贸易渠道；发挥出口加工区作用，大力发展加工贸易和服务贸易；积极发展边境贸易；加强与口岸部门的协调，提高货物通关效率。努力扩大利用外资规模。以各园区为主体，以项目为中心，创新招商引资机制，积极引导外资投向支柱产业、基础产业、城市基础设施和社会事业领域，力争利用外资规模取得较大突破。进一步扩大区域合作。发挥我市区位和资源优势，积极参与中国-—东盟自由贸易区、“两廊一圈”、泛珠三角经济区等区域经济合作，积极引进国内大企业、大集团联合开发北海优势资源，促进产业升级。(七)统筹发展各项社会事业加强文化建设。广泛开展“银滩百里文明海岸”创建活动，推动“北部湾文明示范带”创建向纵深发展。推进文化精品工程，突出沿海开放特色，创作一批文化精品。深入挖掘和整理历史文化资源，完成第二轮修志任务。筹建“海上丝绸之路”博物馆和合浦汉墓博物馆等一批文化基础设施。繁荣新闻出版和广播电视事业，推进数字电视整体转换工作。加快推进科技进步与创新。加快建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系。制订、实施支持自主创新的优惠政策，培育推广应用自主知识产权产品，促进科技成果转化，建设创新型城市。加快科技兴农步伐，推广先进适用技术和高新技术，培育一批农业高新技术应用示范企业。优先发展教育。巩固提高九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，基本普及高中阶段教育，重点发展农村教育。大力发展职业教育。积极推进体制改革与创新，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制。规划建设市职业教育中心区，建设一所万人职业学院，做大各类职业院校，建立培训基地，为经济发展培养大量高技能人才。大力发展高等教育，加快北海大学园区建设，办好北航北海学院，吸引高等院校到园区办学。提高体育事业水平。深入实施全民健身计划，发挥民间和社会团体力量，开展群众性体育运动，努力提高竞技体育水平。加强体育基础设施建设，增辟社区体育场所。大力发展体育产业，提高各种体育设施市场化运营水平，开发高水平体育竞赛市场，努力把北海建设成体育项目冬训基地。构筑人才支撑体系。依托重点产业、重点项目与优势企事业单位，建设人才小高地。抓好党政领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源。(八)努力构建以人为本的和谐社会扩大就业和再就业。坚持把加快发展作为促进就业和再就业的根本途径，积极发展劳动密集型产业和个体私营经济，创造更多就业机会。积极引导农村富余劳动力向小城镇和二、三产业转移。加快建立职业技能培训机制，完善对困难群众就业援助制度。强化公共服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。加大食品放心工程实施力度，强化食品安全综合管理。加快农村医疗卫生基础设施建设，建立和完善新型农村合作医疗制度。完善城镇职工社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险金征缴率。积极探索和逐步建立农村社会保障体系。强化公共应急体系建设，建立健全自然灾害、事故灾难和社会安全事件等应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。提高人民群众生活水平。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度和管理体制。加强老年群体服务管理工作，建设以老年福利等为重点的社会福利服务网络，积极发展老龄产业。认真落实优抚安置政策，改革和完善退伍士兵和军队转业干部安置制度。规范城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。积极发展妇女儿童和残疾人事业，切实保障妇女儿童和残疾人合法权益。坚持可持续发展。坚持开发节约并重、节约优先原则，大力发展循环经济。加强生态建设和环境保护，积极创建全国生态示范城市和国家环保模范城市。以防治工业污染和城市污染为重点，加强环保基础设施建设。推进海洋自然保护区和湿地自然保护区建设，保护陆地和海洋生物多样性。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，落实对农村计生家庭和计生对象的各种奖励和扶助政策措施，稳定人口低生育水平。积极推行优生优育，提高人口素质。加强出生人口性别比综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。（九）致力加强政府自身建设建设职责明确的责任政府。在加强清政廉洁、勤政务实政府基础上大力建设责任政府，解决职能交叉、责任不清、责权分离问题，实现政府职责科学化、规范化、法定化。层层落实责任，强化约束，形成层次分明的责任体系。加强政府效能建设，提高行政效率。深化行政管理规范化和标准化建设，强化责任意识，进一步提高行政执行力。坚持真抓实干，务求实效，力求说一事，成一事，干一件，成一件。大力发扬恪尽职守、敢于负责精神，做到矛盾不上交，困难不回避，责任不推诿。建设依法行政的法治政府。牢固树立法制观念，把依法行政贯穿于行政管理和社会服务全过程。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到依法决策、依法办事。加大法制建设力度，提高依法行政水平，营造最佳法制环境。进一步建立健全行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。依法接受市人大及其常委会监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强“阳光”政府建设，进一步深化政务公开工作，全面落实廉政建设责任制，切实纠正部门和行业不正之风。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。建设恪守信用的诚信政府。做到诚实守信，言必信，行必果，承诺践诺，政策一经出台，就严格执行，措施一旦制定，就坚决落实。建立政府信用责任体系，把诚信建设列为行政效能监察和纠正部门、行业不正之风的重要内容，对不守信用的行为严肃惩戒。加强督促检查，对不守承诺、不守合同、不守规则和乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派现象进行集中整治，以实际行动建设诚信政府。建设以人为本的亲民政府。坚持以人为本，关注民生民意，经常深入群众，深入基层，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦。进一步完善重大决策征求群众意见制度，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见建议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。三、2006年的重点工作2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。必须按照“十一五”规划的总体要求和基本思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步。今年经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长13%；财政收入增长19%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长20%；外贸出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业人员1.6万人。为实现上述目标，必须大力做好八个方面工作。（一）大力调整产业结构促进农业和农村经济发展。坚持以发展农村经济和提高农民生活水平为中心，进一步解放和发展农村生产力，积极推进社会主义新农村建设；加快农业结构调整，优化农业产业布局，推进农业产业化经营，发展冬春蔬菜、优质水果、珍珠、名贵花卉等市场优势明显、竞争力强的产业；积极开发远洋渔业，抓好对虾、罗非鱼优势品种的养殖。加快工业立市步伐。全力推进铁山港工业区建设，争取林浆纸一体化、北海电厂二期、广西北海石化、广西液化天然气、哈纳利油气等项目有实质性进展；发展壮大园区经济，推动工业园区、出口加工区、高新技术产业园区、华侨投资开发区、合浦工业园区再上新台阶；培育壮大骨干企业，继续强化对北海电厂、中石化北海分公司、银河、北生、国发等重点企业的扶持和培育力度；大力发展县域经济，扶持中小企业发展，壮大非公有制经济规模，因地制宜发展优势产业和特色产业；加快推进国有企业改革，力争年内基本完成国企改革任务；完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值；积极推进股权分置改革，大力培育上市公司，扩大直接融资规模。发展壮大旅游经济。加大旅游景点开发力度，重点抓好涠洲岛分期开发和银河国际旅游度假中心的建设，加大老城区保护和改造，完善银滩中区改造二期后续工程，加快海世界度假乐园和烟楼客家文化岛等项目开发建设，推动冠岭山庄、沙滩体育运动俱乐部尽快开工建设，提升旅游整体水平。（二）大力加强城市建设以银滩东部新城区建设为契机，加快城市化进程，进一步增强中心城区辐射功能。加快建设和改造海景大道、西南大道、广东路、上海路、湖南南路、北部湾路以及湖海路、重庆路、站前东路等“半截子”路，完善城市路网。抓好市区内涝排污整治，加快解决内涝问题。完善一批小街小巷道路、路灯建设，解决市民出行难、照明难问题。积极推进创建全国园林城市和国家环保模范城市各项工作，切实提升区域环境质量。规划建设社区小公园，努力营造良好人居环境。进一步整合城市管理资源，积极稳妥推进综合执法试点，着力抓好市容市貌专项整治，提高城市管理水平。(三)大力推进重点项目建设加快沿海基础设施大会战项目建设，尽快完成一期工程，启动二期工程，重点是铁山港工业区配套的基础设施项目。全力推进合浦高岭土开发、银河电力自动化及精密电子元器件基地、国发海洋生物基地、北生血浆系列产品异地改造、新未来电子产业基地和桂能数字工程与软件科技园等工业项目建设。加快建设一批重点交通项目，推进北海港三期工程、国际客运码头二期工程、铁山港航道疏浚工程、铁山港商用码头、营盘至闸口二级公路、北海港石步岭港区航道疏浚工程等项目建设，不断完善交通设施。建设一批城乡基础设施项目，完成工业园区至平头岭道路、工业园区污水排放管道等园区基础设施建设。抓好合浦水库向铁山港供水、洪潮江水库除险加固、南流江合浦城区河道防洪整治（二期）、营盘渔港建设及现有渔港改造等项目。（四）大力提升对外开放水平充分发挥北海在“两廊一圈”经济带和东盟自由贸易区的区位优势，主动融入泛珠三角经济区，提升对外开放总体水平。结合国家外资政策导向和我市产业结构调整需要，引导和鼓励外资投向基础产业、高新技术产业、基础设施和服务业。发挥各个园区的载体作用，注重吸引国外财团、大公司和境外中小型企业投资。创新招商引资方式，积极开展小分队招商、以商招商、定向招商、代理招商、网上招商等形式的招商，实现招商引资新突破。力争出口增长再上新台阶。继续扩大优势产品出口，进一步提高海产品出口比重。优化出口市场结构和外贸业务结构，加快出口市场多元化建设步伐，积极发展进口贸易、边境贸易、加工贸易、服务贸易和技术贸易。（五）大力抓好财税工作强化税收征管，严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动。统筹运用预算、贴息、担保、转移支付等财政手段，积极支持工业化、城镇化建设，努力促进经济快速增长，为财政增收提供持续稳定来源。大力发展园区经济和四大支柱产业，培育壮大税源，确保税收收入稳定增长。进一步优化支出结构，保证机关正常运转、工资发放、社会保障及各项重点支出需要。稳步推进各项财政改革，加快构建公共财政体制，全面推行国库集中支付制度。加强政银合作、银企合作，鼓励和引导银行加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业的支持。（六）大力发展各项社会事业组织实施第三轮科技创新计划，进一步推进科技企业孵化器和科技服务平台建设。坚持基础教育优先发展，加强素质教育创新体系建设。扩大高等教育规模，抓好北航北海学院二期工程，建设合浦卫校新校区。下大力气发展职业教育，在原有基础上实现新发展。加强文物保护和开发利用，大力建设农村、社区文化体育设施，繁荣农村文化体育活动。坚持精品意识，不断提高广播电视、报刊出版质量。加快乡镇卫生院建设，完善新型农村合作医疗制度。深入推行计划生育村民自治，强化计划生育优质服务，稳定人口低生育水平，促进优生优育。实行更加积极的就业政策，广开就业门路，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。着力构筑社会保障体系，强化保险基金征缴，重点抓好合浦县扩面征缴工作。建立完善社会救助机制，保障困难群众基本生活，进一步做好农村低保试点工作。（七）大力推动社会进步加强公民思想道德建设，树立良好的社会风尚，不断提高公民素质和城市文明程度。切实加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育教育网络，做好自治区社区示范城市创建工作。切实加强民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协和民主党派的民主监督、人民群众的社会监督。积极推行依法治市，抓好行政执法监督。加强市民法制教育，提高市民法制观念。积极预防和妥善处置各种信访突出问题和群体性事件，妥善处理群众关注的热点和难点问题。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事、经济犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强安全生产工作，强化安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。（八）大力实施责任行动实施以提高责任意识、强化行政责任为主题的“责任行动”，巩固和深化“两化”建设成果，进一步提高行政执行力。通过建立健全层级清晰的责任体系，完善责任追究制度和责任绩效考核制度，进一步优化政府机构配置，建设职能清、责任明、能力强、效率高的行政体系，解决责任意识不强、职责不明晰、行政能力与职责不相适应、责任追究不到位等问题。加强公务员队伍建设，以思想建设为根本，以能力建设为重点，以责任建设为手段，努力建设一支高素质的公务员队伍。大力开展投资环境整治活动，认真解决干部队伍思想上存在的有碍于开放发展的问题，以“三个有利于”为标准，树立敢于创新、敢于突破的改革开放意识和观念。坚持执行“一个月办结制”和“项目代办制”，提高服务水平和工作效率。积极推进电子政务建设，坚持和完善政务公开制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。切实加强政风建设，大兴求真务实之风，深入调查研究，了解社情民意，多为群众办实事、办好事。努力抓好党风廉政建设，大力纠正行业和部门不正之风。各位代表，“十一五”规划的宏图已经绘就，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观统领全局，在自治区党委、政府和市委的领导下，振奋精神，开拓进取，团结拼搏，干事创业，为全面建设小康社会、实现北海在北部湾（广西）经济区率先崛起而努力奋斗！
- 北海市2007年政府工作报告
- ——2007年3月2日在北海市第十三届人民代表大会第二次会议上市长连友农各位代表：现在，我代表北海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作回顾过去的一年，是我市经济社会加快发展的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，抓住加快北部湾（广西）经济区开放开发等重大机遇，解放思想，求真务实，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成市十二届人大九次会议确定的各项任务，实现“十一五”良好开局，为我市经济全面起飞，率先建设经济发展新高地，构建富裕、文明、和谐新北海迈出了坚实的一步。（一）各项经济指标全面完成，综合实力明显增强，经济发展进入快车道经济指标全面完成，综合实力明显增强。2006年，全市主要经济指标全部超额完成年初预定的目标，均高于自治区的增长速度。全市实现生产总值215.8亿元，首次突破200亿元大关，比上年增长14.3%，超过计划1.3个百分点，高出全区0.8个百分点；财政收入23.1亿元，首次突破20亿元，增长19.84%，超过计划0.84个百分点，高出全区0.34个百分点；人均生产总值14325元，高出全区4805元，人均财政收入1533元，高出全区322元；全社会固定资产投资完成87.4亿元，增长30.1%，超过计划10.1个百分点，高出全区3.1个百分点，三次产业结构由上年的25.3∶36.3∶38.4优化为23.7∶40.5∶35.8。工业和园区经济加快发展，招商引资工作取得新突破。全市规模以上工业累计完成产值134.85亿元，增长31.4%；实现工业增加值48.48亿元，增长28.3%。产值超亿元企业达24家，全年共完成产值104.26亿元，占规模以上工业产值的77.32%。通信设备、计算机及其他电子设备制造业完成产值18.26亿元，增长160.55%。第二产业对经济增长的贡献率达57.6%，拉动生产总值增长8.3个百分点，工业主导经济增长的格局更为明显。以市工业园区为代表的园区经济发展迅猛，合计完成工业总产值63亿元，增长50%，占全市规模以上工业总产值的46.7%。出口加工区进出口总额突破5000万美元，实际利用外资1043万美元，综合实绩名列中西部18个出口加工区第3位。招商引资工作呈现良好态势，实际到位资金总额38.7亿元，增长30.3%。铁山港工业区正式启动，20万吨燃料乙醇项目动工建设，林浆纸一体化等一批重大项目取得突破性进展。现代农业和海洋产业稳步发展，农业综合效益提高。全市完成农林牧渔业总产值92.25亿元，增长6.72%；农业增加值51.1亿元，增长6.7%。农业结构进一步优化。农业产业化发展势头强劲，培育农业品牌有成效，新增4家自治区农业产业化重点龙头企业、3个中国名牌农产品、2个国家免检产品和3个广西名牌。农产品标准化生产步伐加快，无公害农作物种植面积达55万亩。农民专业合作经济组织发展到58个，成为推动农村经济发展的重要力量。社会主义新农村建设试点工作取得初步成效。为林浆纸一体化项目配套的速生丰产林基地面积达21.9万亩。海洋渔业战略转移取得新突破，全年赴南沙生产渔船达155艘，产值增长25.7%。对虾等优势水产品养殖规模继续扩大，罗非鱼产业发展模式在全国农村推广。水产出口加工业发展迅猛，22家水产企业获国外认证和注册，水产品出口增长40%。成立全国首家珍珠及珍珠制品质量检验中心。彩珠培育成果获广西科技进步一等奖。旅游业取得新突破，第三产业快速发展。全年接待国内游客471.19万人次，增长7.0%；国内旅游收入23.77亿元，增长18.55%；接待境外游客4.02万人次，增长33.1%；旅游创汇890.56万美元，增长38.64%。北海至越南海上旅游航线正式复航，航线管理逐渐规范，全年游客超过10万人次，是前五年的总和。银滩二期改造工程基本完成。海洋之窗成为国家4a级旅游景点，田野农业观光园成为全国农业旅游示范点。山口红树林生态旅游等一批旅游重点项目建设加快。珠海路老街改造一期工程完工，向市民和游客开放。商业设施进一步完善，大型商场营业面积增长61%，肯德基、大润发等一批知名企业落户北海。全市港口吞吐量完成804万吨，增长4.4%；集装箱吞吐量完成3.39万标箱，增长42.40%。房地产业全面升温，健康发展，有力带动城市经济社会发展。全年新开工项目77个，开工面积111.84万平方米，分别增长57.14%和17.18%。金融、保险、餐饮等第三产业继续健康发展。（二）各项改革全面推进，对外开放不断扩大，城市知名度进一步提高体制机制创新加快，各项改革顺利推进。国有企业改革取得新进展，北海海运总公司等26家企业改制完成，安置职工7306人。企业融资服务体系逐步完善，新增两家中小企业投融资担保中心。财政管理体制改革继续深化，国库集中支付制度首批10个单位试点正式启动。行政审批制度、人事制度和工资制度改革不断深化。农村教育体制改革摆上重要位置，全部免除农村义务教育学生学杂费。农村税费改革成果得到巩固，全面落实免征农业税政策，减轻农民负担14771万元。城镇社保、住房、医疗等制度改革全面推进。利用外资和对外贸易快速增长，对外开放不断扩大。全年实际利用外资5723万美元，增长139.76%，增幅位居全区第三，规模和质量均为近十年来最好水平。贸易进出口总额29506万美元，增长59.8%，外贸出口首次突破2亿美元大关，市场覆盖80多个国家和地区。出口产品结构得到改善，加工贸易出口增长73%，机电产品出口增长203%。对外交往加强，与加拿大勒杜克市缔结为国际友好城市。成功举办第二届北海国际海滩旅游文化节、涠洲岛国际摄影大赛等大型经济文化活动，入选“2006浙商（省外）最佳投资城市”，城市知名度进一步提高。（三）基础设施不断完善，城乡面貌明显改观，城市竞争力进一步增强基础设施不断完善，城市建设有明显进展。土地利用总体规划和城市规划继续完善。沿海基础设施大会战一期项目基本完成，二期项目全面开工。海景大道建设加紧推进，北铁一级公路进港路段、滨海公路银滩支线等一批公路建成通车，北海机场新航站楼竣工验收。市区内涝排污整治工程主要路段完工，小街小巷道路和路灯改造力度加大，庞屋村、白屋村等“城中村”改造启动。农村基础设施不断完善。合浦水库除险加固工程竣工验收，水库灌区节水改造和西竹、白龙等一批海堤标准化建设顺利推进。农村行路难问题得到改善，修建农村公路22条共141公里。小城镇建设有新成效，南康、山口、福成、常乐等示范镇辐射带动能力增强。城市管理不断加强，人居环境继续优化。大力实施“城乡清洁工程”，城乡面貌进一步改善。彩化工程开始启动，全市绿化覆盖率达28.6%，人均公共绿地面积达6.32平方米，获“广西绿化模范城市”称号。加大土地处置和储备力度，加强高岭土等特色矿产资源保护和利用。全面实施海洋功能区划，推进海域清理整治。停缓建工程处置基本完成，133个项目复工建设，处置率达96%。加大环保执法力度，加强对排污企业的整顿和监管。国家环保模范城、国家生态示范市、国家园林城市、全国卫生城创建工作深入推进，生态环保建设综合评价名列全区第二，空气质量始终位居全国重点城市前两名。第二次获得“中国十佳宜居城市”称号。（四）城乡居民生活进一步改善，社会事业协调发展，和谐北海建设取得新进展就业保障稳步推进，人民生活不断改善。城乡居民收入水平和生活质量继续提高。城镇居民人均可支配收入10380元，高出全区平均水平481元，增长13.32%。农民人均纯收入3414元，高出全区平均水平634元，增长7.4%。社会消费品零售总额53.41亿元，增长15.52%。城乡居民储蓄存款余额128.23亿元，比年初增长14.78%。城镇新增就业19571人，城镇登记失业率控制在3.38%。企业基本养老金和失业保险金按时足额发放，医疗和工伤保险参保覆盖面不断扩大。规范城市低保管理，实现应保尽保。农村低保扎实推进，新解决农村1.8万人的低保问题。率先在全区开展创建和谐社区工作。贫困地区群众生产生活条件明显改善，首批12个贫困村整村推进扶贫开发任务基本完成。解决10万农村人口饮水困难和安全问题。双拥工作加强，救灾救济、弱势群体救助等工作取得新进展。社会事业发展加快，多项工作创出新业绩。科技创新能力增强，高新技术企业达30家，高新技术产品45种。科技创业服务体系和农业科技服务网络进一步完善，市生产力促进中心成为国家示范生产力促进中心。巩固提高“两基”成果，合浦县通过自治区“两基”复查。顺利推进义务教育课程改革，落实农村义务教育经费保障机制。着力改善城乡教学条件，完成21个危房改造项目。基本完成接收农垦企业中小学校工作。职业教育加快发展，招生人数超过6000人。高等教育规模扩大，引进高等学校办学工作有进展，北海大学园区二期工程完工。农村文化活动丰富多彩，广场文化蓬勃开展，文化产业健康发展，文物保护力度加大。公共卫生体系逐步健全，社区卫生服务规范发展，突发公共卫生事件应急能力显著增强。食品放心工程深入实施。合浦县新型农村合作医疗试点工作进展顺利，农民参合率达59.7%。全民健身深入开展，竞技体育取得好成绩，成功承办全国青少年乒乓球锦标赛等重大赛事。完成4.5万户居民有线数字电视整体转换，占全市有线电视用户的90%。人口计生工作扎实开展，完成人口计划控制任务。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩。新闻出版、民族宗教、外事侨务、对台事务和统计、审计、物价、经研、档案、人防、海防、消防、气象、防震减灾等各项工作均取得较大进步。（五）精神文明和民主法制建设深入开展，平安北海建设扎实推进，政府自身建设得到加强精神文明建设深入开展，民主法制建设得到加强。“北部湾海疆文明示范带”和“银滩百里文明海岸”创建活动取得新成效。南康镇、广场东里等9个单位被命名为全国文明村镇和文明单位。加强未成年人思想道德建设，广泛开展社会主义荣辱观教育。自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会广泛监督。定期向人大报告工作、向政协通报情况，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，不断提高建议和提案办理质量。“四五”普法顺利完成，“五五”普法全面启动，依法行政水平进一步提高。努力维护社会稳定，“平安北海”建设扎实推进。强化社会治安综合治理，开展“严打”整治斗争，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，努力增强人民群众安全感。妥善处理信访突出问题及群体性事件，认真排查和化解不稳定因素，促进社会和谐稳定。狠抓安全生产责任落实，加强重大事故隐患整改和重大危险源监控，大力开展专项整治，完善各种应急救援预案，重大安全事故得到有效控制，安全生产形势平稳好转。政府自身建设加强，政务环境日趋优化。大力开展廉政建设和反腐败工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域商业贿赂行为，努力建设廉洁政府。行政效能监察机制逐步完善，政府决策科学化、民主化和法制化不断推进。认真贯彻实施公务员法，规范公务员队伍管理，公务员的能力和素质进一步提高。开展责任行动和“转变作风、执政为民”思想教育活动，部门和行业风气明显好转。全面推行政务公开，77个市直机关部门和公共服务单位实行网上政务公开。各位代表，过去一年的工作成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身于改革开放和现代化建设事业的全市人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向辛勤劳动在各行业的工人、农民、知识分子和全体私营企业劳动者，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持北海建设和发展的各界人士和广大投资者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，工业化、城镇化程度不够高；工业企业规模较小，骨干企业发展缓慢，强优企业不多，带动力不强；港口建设滞后，配套设施不够完善；财政收入结构不尽合理，可用财力不足；投融资渠道单一，建设资金短缺，项目前期工作滞后；社会不稳定因素仍然存在，社会治安有待加强整治；政府自身建设仍有不少薄弱环节，机关工作作风和效能建设有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。二、2007年面临的形势和主要任务2007年是构建富裕文明和谐新北海的关键一年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。要进一步认清我们面临的形势，树立抢抓机遇的意识，增强加快发展的信心。当前，我们正面临绝无仅有、前所未有的多区域合作新兴机遇，面临千载难逢、不可多得的发展良机。一是党中央、国务院高度重视广西沿海地区开放开发。广西沿海地区在全国经济发展格局中的地位迅速提升，必将成为全国经济增长新的一极，这已为各级领导和国内外有识之士所共识。二是中国——东盟自由贸易区建设加快，泛北部湾经济合作即将上升为国家战略，泛珠三角区域合作和西南地区区域合作不断深化，为北海加快发展带来了难得的机遇，搭建了重要的平台，提供了广阔的发展空间、巨大的市场需求和丰富的生产要素。三是自治区对北部湾（广西）经济区建设投入力度加大，中央各大媒体掀起对北部湾地区宣传的高潮，广西沿海城市群的发展开始引起国内外客商的广泛关注。北海的城市依托优势明显，知名度和影响力较高，内地特别是西南、东北等地对北海有着特殊的情感。经过多年的探索、积累尤其是过去六年来的发展，北海发展思路不断完善，经济已经走出低谷，综合实力显著增强，明显出现经济起飞的迹象。我们必须抓住机遇，用好机遇，实现加快发展，率先崛起。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻市第九次党代会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，坚持把加快发展作为第一要务，抢抓新兴机遇，主动融入泛北部湾经济合作，加快改革开放步伐，构建“一带两湾”城市发展新格局，扎实推进社会主义新农村建设，推进工业化和城镇化互动促发展，强力推进招商引资和重大项目建设，着力壮大园区经济，促进旅游产业、高新技术产业、海洋产业、现代农业和港口物流业发展壮大，协调发展各项社会事业，以人为本，关注民生，实现经济全面起飞和又好又快发展，率先打造经济发展的新高地，构建富裕文明和谐新北海。根据上述要求，今年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长14.3%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长30%；外贸出口增长40%，实际利用外资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率不超过自治区下达的控制目标。力争生产总值增长16%以上，财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长40%以上。为实现今年的发展目标，要努力做好以下工作：（一）扩大开放和深化改革，主动融入泛北部湾经济合作，率先打造经济发展新高地扩大对外开放，主动融入泛北部湾经济合作。深入实施互利共赢的开放战略，东靠华南，西联西南，南进东盟，大力推动对东盟、港澳、台湾、日韩和欧美等重点区域的开放，全面拓展和深化与周边地区的经济合作，以大开放、大合作，推动北海的大发展。重点开展泛北部湾经济合作，努力把握区域合作的主动权，带头做好泛北部湾经济合作这篇大文章。创办泛北部湾城市市长论坛，寻求合作领域，探讨合作机制，形成合作共识，力促合作成果。抓紧规划建设中国——东盟经济合作园区和港口物流园区，打造区域合作新平台。抢先发展总部经济，构建现代专业服务支撑体系，吸引有实力的企业、集团在北海设立总部或地区性总部、分支机构，推动形成商务中心区和企业总部聚集区，努力把北海建设成为大西南地区和东盟国家企业面向国内外市场的总部基地，建设成为中国——东盟合作的区域性港口物流基地、商贸基地、加工制造基地、教育研发基地、旅游首选目的地和信息交流中心。强力招商引资，打造东部产业转移首选城市。“请进来”和“走出去”并举，大招商、招大商，形成全方位、宽领域、多层次的招商引资新格局。紧紧抓住东部地区产业升级换代的时机，主动出击，全面加大对珠三角、长三角经济区重点地区、重点领域、重点产业、重点企业的招商引资力度。探索设立专门承接东部产业转移的“园中园”和分园区，争取东部企业群进入北海，努力成为北部湾地区承接东部产业转移的首选城市。要突出招大引强，力争引进一批全国乃至世界百强企业。建立和完善“以奖代拨”、风险抵押责任制等激励机制，充分调动县区、部门、园区的主动性和积极性。重点抓好责任明确的招商项目，千方百计促进一大批项目落户北海，一批项目年内早日开工建设。强化跟踪服务，推行通报制度、反馈制度、督查制度，加快建立重点企业封闭式管理制度和重要客商上门服务制度，积极探索和尽早实现网上审批，及时协调解决项目落户建设中的困难和问题，确保企业无障碍进入、无障碍发展，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，让落户企业不断发展壮大。深化各项改革，增强参与区域合作能力。充分调动各类市场经济主体的投资积极性，催生新的经济增长点，努力扩大财源。拓宽多元化融资渠道，培育新型投融资主体，完善城建、交通、旅游三大融资平台，增强基础设施建设和产业发展融资能力。继续深化各项财政改革，完善和规范财政管理，优化财政支出结构，构建公共财政管理体制，提高公共服务能力。建立健全政府债务管理制度，防范和化解政府债务风险。推动国有企业投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。规范国有资产经营管理，完善国有资产监管运营体系，防止国有资产流失。优化民营经济发展环境，落实有关加快民营经济发展的各项政策措施，发展壮大民营经济。扩大民间资本投资领域，培育要素市场，完善创业支持和服务体系，推动全民创业。以建立社会公平保障体系为目标，加快社会领域体制改革。推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革试点。推动银企合作，引导金融机构加强对重点建设项目的信贷支持。加强金融生态环境建设，强化金融监管，严厉打击各种逃废金融债务行为，积极防范和化解金融风险。（二）发展现代农业，构建特色优势农业发展格局，扎实推进社会主义新农村建设大力发展现代农业，推进农业产业化。着力建设一批现代化农业基地和农业示范区，壮大一批农业生产、加工、流通龙头企业，提高农业生产经营的工业化水平和市场化程度。强化品牌意识，继续扶持“喷施宝”、“合浦狮头鹅”、“香山鸡嘴荔”等知名品牌，不断培育农业新品牌。加强蔬菜、粮油、水产品等产地专业批发市场建设，完善农产品销售“绿色通道”，发展农产品行业协会和农村专业合作组织，构建现代农产品物流服务体系，搞活农产品流通。加强农业标准化建设，加快建立农产品质量安全体系、检测体系及市场准入制度，推进“绿色”、安全农产品生产。认真落实各项支农惠农政策，继续加大种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴力度。大力开展农村实用人才培训，努力提高农民素质，造就千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快结构调整，构建特色优势农业发展格局。加快调整农产品结构、种养业结构和农业布局结构，优化粮经、突出禽畜、提升林果、扩大水产。推动农业生产要素向名、优、特品种集中，名、优、特农产品向优势产区集中，农业企业向优势区域集中，尽快形成“一镇一业、一村一品”的特色优势农业发展格局。围绕林浆纸一体化、茧丝绸一体化、燃料乙醇等项目建设，加快速丰林、桑蚕、木薯等农业产业区域化布局、标准化生产、基地化建设步伐。加快发展优质粮食、果蔬、花卉等优势农产品种植，扩大珍珠、对虾、罗非鱼等优势品种养殖，拓展出口养殖和加工新品种，提高农产品市场竞争力。加大南沙和外海新渔场开发力度，积极发展远洋渔业，推进海洋渔业战略转移。扎实推进社会主义新农村建设试点，改善农村生产条件和生活环境。落实“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实抓好社会主义新农村试点工作，扎实推进全市社会主义新农村建设。加强规划引导，整治村庄环境，改善农村人居环境。尽快启动、积极推进青山头新渔村规划和建设。加快推进农村通电、通电话、通广播电视、通电脑网络、通村级道路、安全饮水、新农合、沼气池建设等工作，着力解决农民行路难、饮水难、上学难、看病难等问题。以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力转移就业培训为重点，启动第二批整村推进扶贫开发工作。坚持把社会事业发展的重点转向农村，确保新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，使广大农民享有平等的公共服务。加大农村基础设施投入，加快农村公路硬底化步伐，加强农田基本建设。增强水利设施配套能力，加快推进病险水库除险加固、灌区配套与节水改造、南流江防洪加固整治和沿海重点海堤标准化建设等工程，提高防汛抗旱能力。继续抓好现有渔港改造，启动营盘渔港建设。突出产业发展，壮大县区经济。统筹城乡产业布局，坚持农业产业化、农村工业化和农村城镇化共同推进。发挥县区优势，发展特色经济和优势产业，推动县区经济加快发展。抓好县区工业园区建设，推进县区工业规模化、集约化发展。鼓励和引导有条件、有基础的乡镇科学规划建设工业集中区，发展劳动密集型、资源加工型产业。协助解决项目引进建设中的困难和问题，加快县区产业项目建设，培植税源，增强实力。改进农村金融信贷服务，加大对县区企业和农村经济发展的支持力度。大力发展县区民营经济，培育一批上规模、上档次的民营企业，成为县区经济发展的主体。重视山口、公馆、南康、常乐、西场等重点集镇建设，完善基础设施和公共设施，增强公共服务和辐射带动能力，形成统筹城乡发展、拉动农业产业化、推进城镇化的示范和载体。积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。（三）加快重大项目建设和产业发展，加速打造大型临海工业基地，推动形成“一带两湾”工业发展新格局加大工业布局调整步伐，形成“一带两湾”工业发展新格局。按照“一带两湾”发展格局和产业布局的要求，进一步细化不同区域、园区的产业发展规划，明确产业发展方向，突出产业发展特色，培育产业发展优势，注重同一园区内产业、企业的关联性，形成各个区域和园区科学分工、竞相发展的态势。既要努力扩充工业经济总量，也要推动产业项目合理布局。新上的工业项目，应纳入“一带两湾”发展格局，原则上应首先安排在园区，城区企业的异地搬迁也要进入园区；新上的工业项目，必须符合所在区域、园区的产业发展规划；通过严格实施规划，扩大园区主导产业规模，延伸主导产业链，提高产业配套能力，吸引相应产业领域更多、更有实力的企业进入园区，加快园区发展壮大和“一带两湾”工业发展新格局的形成。全力实现重大项目建设新突破，扩张工业经济总量。以重大项目建设的新突破，推动全市工业化的新发展。千方百计新开工一批项目。全力推动林浆纸一体化、煤综合化工、中国电子集团北海生产基地、福记调味品等项目早日开工建设，尽快落实北海炼油厂异地搬迁扩建、北海电厂二期工程、沿海乙烯、修造船等项目。千方百计加快在建项目建设。力争20万吨燃料乙醇、合浦高岭土深加工等项目年内竣工投产，加快铁山港5万吨级码头、广西lng液化气、哈纳利油气等项目推进步伐。千方百计储备好一批重大项目，保持重大项目建设的连续性。加快发展园区经济，努力打造大型临海工业基地。加快铁山港工业区规划和建设步伐，形成和强化其在北部湾（广西）经济区临海工业发展格局中的地位。加快推进沿海基础设施大会战二期项目工程，完善航道、码头、道路、供水、供电、环保等基础设施，形成承接大项目落户的优势条件，以大航道、大码头、大口岸，引来大项目、大企业、大物流。加快发展以市工业园区、合浦工业园和海城区工业园为依托的大型工业集中区，着力抓好园区基础设施、管理体制和综合服务体系等关键环节的建设，强化园区的项目承载能力和配套服务能力，努力把园区建成优势产业的集聚区、企业成长的好依托、经济发展的新高地。加强对园区现有企业的扶持和服务，协助解决企业生产、经营、发展中遇到的问题和困难，推动企业增加投资，扩大产能。把握好园区准入条件，注意防范“圈地”、“圈滩涂”、“圈矿”等行为，杜绝对稀有资源的掠夺性开采。整体推进出口加工区建设，加快与港口物流业形成互动、与园区外企业形成配套，年内实现进出口总额8000万美元以上，进一步推动全市外向型经济的发展。加快高新技术产业园区与华侨投资开发区的整合，在引进高新技术项目、发展高新技术产业方面发挥重要平台作用。加快特色优势产业发展，培育一批强优企业和名牌产品。按照发展深加工、延伸产业链、培育产业集群的要求，重点发展石油化工、电子信息、生物制药、水产品加工、特色矿产等产业，把北海建设成为广西高新技术产业基地以及海洋生物制药和水产加工重点城市。大力培育林浆纸、风能发电、生物质等产业。以创意产业的理念关注发展动漫制作、设计策划、软件开发等产业，抢先建设泛北部湾创意产业基地。加大南珠、螺旋藻等具备资源优势和规模基础的行业整合力度，推动一批企业、品牌脱颖而出，提升行业整体形象和在全国、全区的行业地位。鼓励有条件的企业跨地区、跨行业、跨所有制重组，引进一批核心竞争力强、带动作用明显的大企业、大集团，培育一批强优企业。力争规模以上企业新增15家以上，亿元产值企业新增3家以上，5亿元以上产值企业新增1至2家。加强监管、热情服务，引导上市公司立足本地发展，迅速做大做强。继续推动具备条件的企业上市融资或发行债券。实施品牌战略，鼓励企业加强自主创新能力建设，加快新产品开发，培育、保护、发展一批国家名牌产品、免检产品、驰名商标和知名出口品牌。（四）新城区建设和旧城区改造并重，加强城市管理服务，加快构建“一带两湾”城镇发展新格局完善和严格实施规划，推动形成“一带两湾”城镇发展新格局。加强城市发展战略研究，修编完善城市发展总体规划，按照南北钦防城市群规划和构建“一带两湾”城镇发展新格局的要求，进一步细化区域规划和功能分区。加强规划的实施管理，强化规划的科学性和权威性。城市重大建设项目的布局，应符合“一带两湾”发展格局的要求，符合所在区域规划和功能分区的要求。通过构建“一带两湾”城镇发展新格局，推动中心城区与市辖县、区建设统筹发展，推动临海区域与腹地建设统筹发展，推动全市城镇化水平的稳步提高。全力打造“新银滩”，加快新城区建设。努力扩大中心城区规模，完善城区功能布局。尽快完成海景大道在建路段，完善绿化、彩化、亮化、排水等配套设施，完善沿线两侧区域系列节点规划。加快海湾新城一期建设，做好二期项目前期工作。适时推出更多具备开发条件的沿线地块，形成城市开发新热点。全力加快银滩开发建设。重点突破，全面推进，尽快完成白虎头村、咸田村征地拆迁，完善银滩功能布局，整体提升银滩档次品位。加快引进和建设一批五星级宾馆、休闲娱乐、商业购物等项目，努力实现银滩建设新突破。继续推进大学园区建设。适应铁山港临海工业区的开发需要，推进铁山港新城区规划和建设。加强旧城区改造，优化城镇人居环境。抓好西南大道等城市主干道改造，建设北海大道合浦延长线，加快完成城市内涝整治工程，继续改造一批小街小巷。落实责任制，推进“城中村”和“竹筒房”改造，加快消灭“竹筒房”步伐。突出抓好与城镇居民生活息息相关的问题，改造完善一批公厕、排水、路灯、管线、垃圾清运等市政公用设施，优化城镇人居环境。保护和开发并重，继续推进珠海路、中山路、近代西式建筑群改造修复。加快合浦县城改造建设步伐，加强规划和管理，扩大县城规模，增加城区人口，提升县城建设档次。大力推进城乡清洁工程，提高城市综合管理水平。加强和规范城市管理，提高城市品位。扎实做好城乡清洁卫生工作，持续深入实施“城乡清洁工程”，力争走在全区前列。切实加强领导，加大教育引导力度，形成城乡环境卫生和容貌秩序管理责、权、利相一致，奖惩与监督落实到位的长效机制。在全市范围内大力整治“五乱”现象，彻底改变城乡环境卫生面貌，创造清洁、整齐、优美的城乡环境。整体推进绿化、亮化、美化、净化工程，加大实施彩化工程力度，完成广东路、四川路、北海大道等路段的彩化工程。扎实推进创建国家环保模范城市、国家园林城市和全国卫生城工作，年内实现创建国家生态示范市目标。加强城市交通秩序整顿，提高社会管理水平，推行城市人性化管理，提高市民群众安全感、舒适感。坚持开发与节约并举、节约优先，发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。加强海洋、矿产、土地等资源的规划、管理、保护和合理利用，加强涠洲岛、斜阳岛和红树林、珊瑚礁等生态、物种保护，严惩乱采乱伐行为。实施污染源总量控制目标责任制，力争全年空气环境质量优良天数达365天。大力开展环保专项整治，坚决控制和整治垃圾、第三产业油烟、噪声等污染。加快市医疗废物集中处置项目建设。加快水产加工业布局调整，整治城区水产品加工、运输产生的恶臭污染。加强水资源保护和水污染防治，完善城区污水管网和红坎污水处理厂建设，提高城区污水处理率。（五）创新机制，加强区域合作，实现旅游产业发展新突破创新体制机制，构建发展平台。按照大产业、大市场、大发展的思路，出台北海旅游产业发展新政策。推进旅游发展机制创新，加强旅游产业发展委员会职能建设，统筹全市旅游资源的整合和旅游产业的发展。走社会化、市场化办旅游之路，培育多元化的旅游投融资主体。组建北海旅游集团公司，构建有效的投融资平台，引入更多的社会资金，迅速做大做强旅游产业。推进重点项目建设，打造旅游精品。高起点、高标准地完善全市旅游总规修编及银滩、涠洲岛等重点专项详规的编制。抓紧抓好银滩改造、涠洲岛整体开发、北海老城二期、银河国际休闲旅游中心、海洋文化主题乐园等重点项目建设。加快邮轮停靠码头等旅游配套设施建设，完善城市旅游服务功能。整合旅游景点景区，以海景大道为纽带，开辟北海精品一日游和多日游线路。围绕“和谐城乡游”主题，提升“农家乐”、“渔家乐”旅游项目的管理和服务水平，争创国家、自治区农业旅游示范点。加强区域合作，拓展旅游市场。充分利用泛北部湾旅游城市联盟论坛等各种平台，加强多区域旅游协作，推行区域内无障碍旅游和无缝隙服务，尽快形成泛北部湾“大旅游”格局。办好第五届北海国际珍珠节和第三届北海国际海滩旅游文化节等节庆活动，提高北海旅游吸引力。做好做强中越海上旅游黄金航线，争取开通东盟海上六国游，将航线进一步延伸到泛北部湾其他国家和地区的海滨城市，年内实现旅游目的地延伸到胡志明市。积极协调，争取越南游客经海上航线到北海旅游，实现双向送客。积极申报落地签证政策，争取国际豪华邮轮停靠北海，吸引欧美等第三国游客经越南到北海和广西其他城市旅游。做好东盟国家、港澳台地区、日韩等市场的宣传促销，进一步提高境外游客的比重。尽早开通或恢复北海至香港、深圳、杭州、三亚、重庆、成都、昆明、西安等地的旅游航班和北京直航航班，推进海上航线和空中航线联运。规范行业管理，提升服务水平。加强旅游协会建设，开展行业创优评比活动，促进行业诚信和谐经营，规范同业市场竞争。加强行业管理，整顿和规范旅游市场秩序，严厉查处和打击旅游欺诈、强买强卖等各种侵害消费者利益和扰乱旅游市场的行为，切实维护广大旅游消费者和经营者的合法利益。规范旅游服务行为，提升旅游服务质量。（六）完善现代交通网络，加快发展港口物流业和现代服务业，打造区域性商贸基地完善现代交通网络，加快港口物流业发展。加快以港口为重点的交通基础设施建设，打造港口、公路、铁路、航空等完善配套、四通八达的立体化现代交通网络体系。完善港口规划布局和功能定位，恢复和巩固北海港作为西南地区主要国际客运港和集装箱集散港的地位，培育铁山港服务临海大工业基地的工业大港地位。以推动港口大型化、专业化为方向，以石步岭港区和铁山港区为重点，加快大型泊位、深水航道及配套设施建设，完善港口服务功能，提高港口吞吐能力。加快完善与港口配套的铁路、公路运输网络，积极争取和全力配合国家、自治区修建合浦至河唇铁路、玉林至铁山港铁路、玉林至铁山港高速公路，推动钦北铁路扩能改造，力争铁山港进港铁路前期工作取得重大突破，增强进出海大通道的功能。完善北海机场配套设施，加快申报国际机场，提高其服务泛北部湾地区的能力。规划建设临港物流中心，完善仓储设施，拓展港口综合功能。推进电子口岸建设和港口物流标准化进程，构筑政府口岸服务平台、物流企业服务平台和公用物流信息平台，加快港口物流业发展。积极培育一批上规模的现代物流企业，努力引进国内外大型航运公司、物流企业，加快打造区域性国际化物流基地步伐。提高外贸外资外经水平，打造区域性商贸基地。转变外贸增长方式，优化外贸业务结构，提高出口产品科技含量和附加值，积极发展进口贸易、加工贸易、服务贸易和边境贸易。鼓励企业“走出去”，重点开拓东盟市场，加强与东盟国家企业和商会合作，共同打造东盟产品进入我国的登陆港和集散地。优化外商投资结构，提高利用外资质量，鼓励外资更多地投向支柱产业、基础设施、服务业等领域。加强城乡市场体系建设，努力涵养城乡居民消费能力，积极扩大消费，促进消费升级，提高我市商贸流通业向外辐射的能力，努力建设成为区域性的商贸基地。加快以北部湾广场为中心的核心商圈建设，加强商业街改造，进一步完善商业业态。促进房地产业健康发展，建设现代服务经济体系。控制城市建设用地规模，加大土地储备力度，积极盘活存量土地。严格保护耕地，推进土地节约集约利用。保持适度的房地产投资，引导房地产市场合理消费，增强其对城市经济社会发展的带动作用。完善房地产业监管体系，提高准入条件和开发规模、强度，确保房地产业持续健康发展。整合资源，完善政策，促进服务业加快发展，建设现代服务经济体系。优先发展金融、信息、法律、研发、企业孵化、会展、商务等生产性服务业，积极发展市政公用事业、社区服务、文化体育等消费性服务业，改造提升餐饮、娱乐等传统服务业。积极培育和引进连锁经营的大型服务企业，提高第三产业整体水平。（七）加快发展社会事业，建设文化北海和平安北海，推进和谐社会建设深入推进精神文明建设，争创全区全国文明城市。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义荣辱观教育，构建社会主义核心价值体系。加快建立社会信用体系，提高社会公德、职业道德、家庭美德水平，形成和谐的人际关系。抓好未成年人和青年学生的思想道德教育，实施市民素质工程。贯彻实施《全民科学素质纲要》，加强科普宣传教育，反对封建迷信。推进“北部湾海疆文明示范带”建设，着力打造“银滩百里文明海岸”品牌。深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位和精神文明区域性连片创建活动，争创全区、全国文明城市。加快建设文化北海，丰富人民群众精神生活。积极发展文化事业，实施文艺精品工程，繁荣文艺创作。加大海上丝绸之路始发港课题研究和开发力度，创编大型舞剧《碧海丝路》和大型实景歌舞剧目，配合创作历史纪录片《海上丝绸之路》。加强农村文化发展，大力开展文化下乡活动。加快推进文化体制改革，拓宽文化产业投融资渠道，鼓励社会力量参与文化产业运作。加强文化市场管理，加大文化执法力度，促进文化市场规范有序、健康发展。抓好文化设施建设，加紧筹建广电中心、北海大剧院、海上丝绸之路博物馆。加强文物保护，重视非物质文化遗产保护和开发，积极发掘民俗文化、民间艺术等资源，丰富城市文化内涵，提升城市文化品位。坚持协调发展，促进社会事业全面进步。深化科技体制改革，建立完善政府支持、企业主导、“产学研”相结合的科技创新体系。继续实施“百名博士创业行动”，加强科技创业体系建设。全面完成第三轮科技创新计划。加强人才小高地建设，深化选人用人制度改革，完善有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。切实抓好“两基”巩固提高，确保通过国家的评估验收。完善农村义务教育经费和进城务工农民子女接受义务教育的保障机制，加大资助贫困家庭子女上学力度。加强农村和城镇薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。加快发展职业教育，突出抓好职业教育实训基地和县区职教中心建设。积极引进国内外名牌大学到大学园区办学，争取年内有一两所高等学校落户北海。力争合浦卫校新校区秋季投入使用。进一步健全公共卫生、农村卫生、城市卫生三大体系。加快卫生基础设施建设，着力改善就医环境，动工建设市人民医院住院大楼。强化药品、食品监管，整顿和规范药品流通秩序，深入实施食品放心工程。唱响“群众体育与奥运同行”主旋律，加快农村体育场地建设，提高竞技体育水平，力争在第11届区运会和全国城市运动会上创佳绩。扎实推进双拥共建，力争连夺自治区双拥模范城。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系。努力加大人口和计划生育事业保障力度。保障妇女儿童权益。提高广播电视、新闻出版、社会科学事业发展水平。完善文博、地方志、档案社会服务功能。重视做好民族宗教、外事侨务、对台事务、老龄、残联和统计、审计、物价、经研、人防、海防、消防、气象、防震减灾等工作。大力建设平安北海，维护安全稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，加快城市电子监控系统建设，完善社会治安群防群控体系，深入开展严打整治和打黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，营造良好的社会治安环境。继续打击非法传销活动，还北海一方“净土”。积极为弱势群体提供法律援助，健全矛盾纠纷调处机制，重视做好信访工作，妥善处理群体性事件。加强社会应急管理，完善应急预案体系，建立健全应急管理体制机制，提高处置突发事件的能力。完善安全生产责任体系，初步建立安全生产的经济导向机制，强化企业安全生产主体责任，充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用，坚持不懈地开展隐患排查和安全生产专项整治，标本兼治，确保安全生产万无一失。（八）关心群众生产生活，努力解决民生问题，不断提高人民生活水平努力促进充分就业，加快完善社会保障体系。统筹解决城乡就业，认真落实就业再就业扶持政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，开发公益性岗位，促进多种形式就业。努力构建常态政府救助制度、紧急救援机制和社会互助三大救助系统。完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。积极扩大社会保险覆盖面，使之覆盖到各种所有制企业，特别要抓好农民工参加医疗保险专项扩面工作，力争参保人数和基金征缴同步增长。加强社保资金的监管，确保资金专款专用、安全运行。按时足额发放企业离退休人员基本养老金、失业职工基本生活费。切实维护农民工合法权益，防范和杜绝拖欠农民工工资行为。落实优抚安置政策，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。切实关心群众生产生活，努力为民办实事。从现在开始，从解决群众最急需解决的问题入手，从能够办好的事情做起，争取每年都办成一批与群众利益密切相关的实事，让广大人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果。今年要着力为民办好十二件实事：一是完善农村低保制度，将符合条件的特困群众纳入低保范围，解决农村特困群众的基本生活问题；二是大力推进合浦县新型农村合作医疗工作，确保参合率达80%以上；三是启动20户以上自然村通广播电视工程；四是实施受灾群众住房重建及农村特困人口危房改造工程；五是改造29所中小学校危房；六是加大对考上大学的贫困家庭子女资助力度；七是继续实施农村人口饮水安全解困工程，计划解决8万人农村饮水问题；八是健全五保户供养制度，按每人每月30斤米、30元钱、1斤食用油的标准对全市五保户实行供养；九是建设农村沼气池5251个；十是建设3个渡江桥梁项目；十一是完善重庆路、湖海路、湖南南路等部分路段，对茶亭路、湖南路、上海路部分人行道进行硬化改造；十二是完善50条小街小巷道路的硬化和200条小街小巷1120盏路灯的安装。三、开展责实年活动，加强政府行政效能建设大力开展以改进作风、抢抓机遇、促进发展为主题的“责实年”活动，加强以行政效能为核心的行政效能、政府执行力和政务环境建设，做到计划责实、工作责实、成效责实，实现工作作风明显改进，行政行为明显规范，服务能力明显增强，办事效率明显提高，为率先打造经济发展新高地提供有力保障。（一）开展政风建设，营造优良政务环境。当前，北海正处于发展不断加速，经济即将全面起飞，新一轮发展高潮正在到来的历史性时刻。面对千载难逢的发展机遇和势不可挡的发展大潮，我们每一位公务员，特别是领导干部，都要认真思考自己在这个历史进程中能做什么、要做什么、做好什么、给历史留下什么、给北海的发展贡献什么。要有强烈的历史责任感，敢立潮头、勇立潮头，只要是对人民群众有利的事、对北海发展大局有益的事，就要雷厉风行，一抓到底，抓出实效。要把全部精力集中到干事创业上来，有干成事的激情，有干实事的作风。要通过开展“责实年”活动，牢固树立清简务本、行必责实的工作作风。切实解决公务员队伍思想上存在的安于现状、精神不振的问题，作风上存在的工作不细、作风不实的问题，纪律上存在的组织观念不强、法纪意识淡薄的问题。努力做到少开会、少讲话、少发文，开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效。要带着对人民群众的深厚感情去想问题、做事情，始终如一做好本职工作。坚持工作重心下移，进一步增强服务意识，走出机关，面向基层、企业和群众，积极主动提供服务。（二）严格绩效评估，切实提高行政效能。大力开展行政效能建设，打一场行政效能的攻坚战，做到令行禁止，办事高效，责任明确，奖惩分明，实现行政效能和政府执行力明显提高。要健全首问责任制，增强责任意识，主动服务，对来访人员提出的问题，根据情况作出相应处理，直至问题得到解决或给予明确答复。要全面推进限时办结制。合理确定办结时限，并向社会公开。超过办理时限的，必须做出解释。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加快审批速度，减少审批环节，压缩审批时限。要严格实行责任追究制，对违诺行为和失职失责进行严格的责任追究。建立健全机关首长问责制，机关不履行或不正确履行职责的，要追究机关首长和分管领导的责任。要加强行政效能监察，充分发挥效能监察机构和效能投诉中心的作用，坚决查处效能案件，向社会公布典型案件。逐步建立符合实际的绩效评估指标体系，实行以结果为导向的目标绩效管理。（三）切实转变职能，创新政府管理方式。政府职能要切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实将不该由政府管的事移交给市场、企业和社会组织，将大量的社会性服务事务交给社会中介组织和社区来办，使政府能够集中力量履行好自己的核心职能，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，为全社会提供优质高效的公共服务。集中力量提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体等基本公共服务。继续推行政务公开，增加工作透明度，提高政府公信力。加快电子政务建设，探索网上审批，把政府门户网站建成面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口。（四）坚持依法行政，坚决反腐倡廉。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府行为纳入依法运转的轨道。坚持向人大报告工作制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督以及社会公众和媒体舆论监督，加强政府内部的监察、审计等专项监督。进一步改善行政执法工作，强化行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。继续深入开展相对集中行政处罚权工作，扩大综合执法试点，克服多头执法、执法不公，甚至执法违法的现象。坚决反腐倡廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实整治发展软环境的各项规定，继续开展民主评议政风行风活动，“政风行风热线”要办出更高水平。各位代表，春节刚过，珠城北海已春临大地。春天孕育着生命，春天充满着希望。我们的脚下踩着北海3337平方公里生机萌动的热土，我们的肩上担负着150万北海人民期望发展的重任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，同心同德，锐意进取，为构建“一带两湾”城市发展新格局，实现经济全面起飞和又好又快发展，推动北海在北部湾（广西）经济区率先崛起，率先成为经济发展新高地，建设富裕文明和谐新北海，为把北海建设成为经济繁荣、交通便捷、风光秀美、最宜人居的现代化国际旅游滨海城市和具有较强竞争力的区域性国际化中心城市，为写好泛北部湾经济合作这篇大文章，把广西沿海地区发展成为新的一极作出重要贡献而努力奋斗！
- 防城港市2005年政府工作报告
- ──2005年2月26日在防城港市第三届人民代表大会第六次会议上市长范晓莉各位代表：现在，我代表防城港市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。二○○四年工作回顾过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓进取，艰苦奋斗，较好地完成了市三届人大四次会议确定的经济社会发展任务，实现了自治区提出的经济“三突破”目标。全市经济社会协调发展，精神文明和民主法制建设取得新成绩，边境安宁，民族团结，社会和谐稳定，人民安居乐业。“三突破”目标胜利实现，全市经济快速健康发展。全市生产总值、财政收入和规模以上工业利润全面实现“三突破”目标。初步核算，gdp突破80亿元，达到84.97亿元，增长12.03%；财政收入突破6亿元，达到6.78亿元，增长20.85%；规模以上工业利润突破1亿元，达到1.14亿元。其它主要经济指标保持较快增长。全市港口货物吞吐量完成1929万吨，增长26.9%；其中集装箱8.02万标箱，增长53.1%。全社会固定资产投资30.35亿元，增长54.03%。农业总产值35.93亿元，增长5.7%。工业总产值99.78亿元，增长23.63%；规模以上工业产值65.91亿元，增长29%；规模以上工业增加值11.82亿元，增长27%。外贸进出口总额7.35亿美元，增长51%，其中出口8358万美元，增长14%。边贸成交额32.04亿元，增长22.83%。海关税收23.95亿元，增长69.87%。接待游客156.22万人次，旅游收入5.33亿元，分别增长35.4%和49.7%。金融机构存款总额70.5亿元，比年初增长16.71%；贷款余额40.12亿元，增长7.11%。社会消费品零售总额19.51亿元，增长10.86%；居民消费价格指数103.4%，上升3.4个百分点。产业结构进一步优化，三次产业结构由上年的27.7∶33.3∶39调整为25.9∶37∶37.1。县域经济发展壮大，农村经济迈上新台阶。县域生产总值初步核算增长10.56%。调减3万亩低产水旱田、咸酸田发展高效经济作物和海水养殖。推广高产高糖甘蔗25万亩。新增良种水果种植9000多亩，建立了一批标准化水果生产示范园，建成全国最大的火龙果种植基地。渔业产值16.89亿元，增长7.06%。畜牧业产值5.06亿元，增长9.72%。完成人工造林12万亩。建成海世通、宝林香精等20多家农产品加工“龙头企业”。县域工业增加值占县域gdp的比重由上年的27.3%提高到28.2%。企沙、江平、那良、峒中、在妙等小城镇规划建设有效推进，企沙被列为全国经济综合开发示范镇。民营经济发展加快，新增个体工商户6598户、私营企业272家。发展劳务经济成效显著，新增农村剩余劳动力转移1.27万人。落实农民增收项目87个，农民人均纯收入2517元，增长7.8%。农村税费试点改革成果得到巩固。农业基础设施建设得到加强，建成渠道硬化、海堤加固、界河整治工程23公里，除险加固水库4座，修复水利水毁工程160宗。改造与建设农村电网台区6个、架设线路38.6公里。临港工业快速发展，经济效益明显提高。大海粮油、新海油脂生产规模不断扩大，产值分别完成39.97亿元和11亿元，拉动全市规模以上工业经济增长22.7个百分点。上上糖业、昌菱实业生产经营稳步发展。华塑包装、中天药业、鉴声电器、福城钢铁和岳泰饲料等企业相继投产试产。万鑫钢铁、宏源浆纸、中油能源等项目建设加快。启动48家企业产权改革，有8家完成改制。技改投资完成1.7亿元，增长33.6%，创历史新高。产品销售收入增长29.14%，企业亏损面下降4.97个百分点。重大项目建设步伐加快，发展后劲不断增强。全市33项重大建设项目投资完成19.05亿元。沿海基础设施建设大会战10个项目全面开工建设。防城港20万吨级泊位及配套航道投资完成4.29亿元；13至17号泊位和东湾化工码头投资完成4923万元。东兴至江山一级公路封油通车；沙潭江至企沙一级公路、上思至东兴公路、上思至崇左二级公路防城港市段、企沙工业区路网建设进展顺利。企沙工业区供水管网、沙潭江至企沙供水管网、长歧水利干渠防渗加固扩能、白石牙水库、茅岭和东湾输变电工程及平福水电厂等项目建设加快。防城港发电厂开工准备工作就绪。企沙千万吨级钢铁厂、东湾跨海大桥、中越北仑河二桥及配套公路、大型能源等项目前期工作加快。城市规划建设管理得到加强，城市化进程稳步推进。完成城市总体规划修编和南北大道两侧城市设计，开展了江山半岛旅游度假区规划工作。批准实施上思县县城总体规划，完善东兴市总体规划。城市基础设施建设得到加强，城市中心区四套班子办公用房和路网建设继续推进。建成市10万吨水厂主管道、市生活垃圾处理厂填埋工程和拥军路西段。市污水处理厂等项目前期工作进展顺利。对兴港大道、滨海路海堤、贵州路、四川路、凯乐园路、出海通道等进行了美化、绿化、亮化。烂尾楼工程处置工作进入全面实施阶段。城市电网配网工程进展顺利。招商引资力度加大，外向型经济取得新进展。出台招商引资考核奖励办法，建立招商引资新机制。参加中国——东盟博览会，成功举办2004中越边境商品交易会，加强与东盟各国和泛珠三角以及江浙等地区的经贸合作。签订外引内联合同项目59项，合同投资59.59亿元；协议项目87项，协议投资29.7亿元；实际到位资金12.4亿元。新批准成立外商投资企业9个，合同外资1908万美元，实际利用外资625万美元。就业和社会保障工作不断加强，人民生活水平进一步提高。就业和再就业工作取得新进展。免费提供职业介绍服务和再就业培训3000多人。全市新增城镇就业9056人，完成全年任务113.2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系逐步健全。养老、失业、工伤、生育参保人数等八项指标超额完成自治区下达的任务，养老保险扩面居全区前列。按时足额发放企业离退休人员基本养老金和失业人员失业保险金，并向1.34万人提供最低生活保障。全市住房公积金实现统一规范化管理，资金归集创历史新高。农村困难群众生活保障得到加强，建成五保村50个。投入300多万元抗旱救灾，把灾害损失降到最低限度。认真解决事关群众生活的突出问题。财政安排支农资金7000万元。农村税费改革减轻农民负担2500多万元。安排社会保障支出2900多万元。提高个体户税收起征点，使1200多人次享受税收减免政策。清理整顿各类开发区，逐步兑现历年的征地款和拖欠的工程款。农民工工资清欠取得阶段性成果。加强市场价格监管，消费者权益得到保护。教育、医药行业乱收费问题得到有效治理，减轻群众负担400多万元。扶贫攻坚和“兴边富民”向纵深推进。南屏瑶族乡基础设施建设大会战投入2900多万元，完成项目68个。实施农村人饮工程24宗，解决2.38万人的饮水困难。“兴边富民”实现“两年初见规模”目标，25个边境行政村实施集体经济项目59个，农民人均纯收入增加200多元。全市有1.8万人脱贫。生态环境明显改善，可持续发展能力进一步增强。国家级生态示范区建设向前推进，森林覆盖率由56.66%提高到58.7%，建成沼气池2301座，城乡环境质量明显提高；率先应用国内领先的“酒精废液资源型利用技术”，实现农民增收、企业增利和环境保护共赢。土地、海洋、矿产等资源管理工作取得新进展，gef红树林示范项目的实施得到联合国规划署充分肯定；基本农田保护和治理整顿土地市场工作通过自治区验收。坚决执行市委的决策和市人大的决议，胜利完成了集中清理整治东西湾海域任务。认真执行计划生育国策，出生人口比自治区下达指标少3602人；治理出生人口性别比偏高和开展“关爱女孩行动”试点工作取得一定成效。精神文明、政治文明建设取得新成绩，各项社会事业全面进步。深入落实《公民道德建设实施纲要》，开展创建文明行业和诚信建设等活动，市民素质不断提高。平木村“十姐妹”等学雷锋先进群体成为精神文明建设的典范。未成年人思想道德建设进一步加强。民主法制建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持向市人大常委会报告制度和政府组成人员述职制度，坚持向市政协通报制度。办理人大代表议案、建议、批评和意见94件，办复率100%；办理政协委员提案156件，办复率100%。基层民主和法制建设进一步加强，村务公开逐步规范，“四五”普法顺利推进，完成了32个一级司法所规范化建设任务。社会稳定和安全生产工作成效明显。“严打”整治斗争深入开展，社会治安防控体系建设进一步加强，刑事案件发案率下降24%。打击走私取得新成果。打击“六合彩”等赌博活动力度加大。协助国家有关部门认真处置涉嫌撞沉法国渔船的菲律宾“西雅图商人号”船只事件，赢得有关国家的赞誉；妥善处理了多起涉外事件，维护了边境稳定。加强信访调处工作，有效地预防和处理群体性事件。安全生产得到加强，各类伤亡事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标均比上年下降。双拥工作再上新台阶。积极支持部队建设，认真落实优抚政策，安置军转干部、退役士兵和随军家属395名。荣获全国、全区“双拥模范城”称号。各项社会事业取得新成绩。推动科技成果应用和转化，开发工业新产品10个，推广农业新品种19个、先进技术13项。东兴市、港口区“普实”通过自治区验收，上思县“普九”工作顺利推进，高考本科上线率增长12.23%，创历史新高。文艺创作屡获佳绩，独弦琴《京家阿伯踩竹乐》获文化部群星金奖，是建市以来获得的最高文艺奖。防城港人民广播电台建成开播，市有线电视网络整合已完成。“非典”、禽流感、狂犬病等传染病得到有效防控；白内障复明行动和“明天计划”残疾孤儿手术康复工作顺利实施；上思疾控中心和传染病病区、东兴疾控中心建成使用，市疾控中心建设进展顺利。成功承办全国帆板冠军赛，参加全区第五届农民运动会获得好成绩。婚姻登记工作成绩显著，被民政部评为广西唯一的地级市婚姻登记先进单位。“扫黄”、“打非”、“禁盗”和网吧治理力度加大。口岸联检部门推进“大通关”，为中国——东盟博览会营造了良好的口岸环境。海上搜救工作取得新成绩。统计工作进一步加强，经济普查有序推进。质量技术监督、食品药品监管、人事人才、侨务、对台、民族、宗教、气象、档案、修志、机关事务、人民防空、国防教育、民兵预备役、老龄、妇女、儿童、残疾人、防震减灾等工作都取得新成效。行政效能明显提高，政府自身建设得到加强。机关效能建设深入开展，全市受理效能投诉331件，办结302件，办结率91.24%。完成新一轮政府机构改革。进一步推行政企分开，组建了港口管理局和防城港务集团有限公司。政务公开有序推进，向社会公布重大决策和重大事项。市行政服务中心组建基本完成。依法行政向前推进。贯彻实施《行政许可法》，清理行政审批事项1750项，取消960项。降低行政事业性收费标准2405项，取消收费项目129项。修订了市人民政府工作规则，政府工作进一步规范。加强学习培训，政府公务员队伍素质和行政效率明显提高。深入推进廉政建设，市政府系统副处级以上领导干部签订廉政责任状，个人向市纪委递交了廉政承诺书。审计工作不断加强，在对领导干部实行离任审计、届中审计的同时，提前介入重大项目工程审计。加大了查处违纪违法案件和清理拖欠公款力度。各位代表！过去一年，在面临禽流感影响、运输电力紧张、旱涝等诸多困难的情况下，我们取得了显著成绩，确实来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向驻我市的中直、区直单位，向驻军部队官兵，向所有关心、支持我市建设的各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢！回顾一年的工作，我们深深体会到：必须把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，实现经济社会全面、协调、可持续发展。必须以经济建设为中心，以发展为第一要务，着力解决前进中出现的新问题，努力保持经济快速发展。必须加大招商引资力度，充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极参与区域合作，实现招商引资新突破。必须抓重点、抓关键，大力推进事关发展全局的重大项目建设，不断增强经济发展后劲。必须坚持以人为本，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，促进社会和谐稳定。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量小，可用财力有限；农业抵御自然灾害能力低，农村水、电、路等基础设施不够完善；电力供应紧张，疏港压力大；筹措项目建设资金压力大；历史遗留问题解决难度大；科教文卫体等社会事业还不能满足人民群众日益增长的文化生活需要；社会不稳定因素和安全生产隐患依然存在；人民群众对机关个别部门、个别工作人员的工作水平还有不够满意的地方。对这些问题，我们必须高度重视，努力加以解决。二ｏｏ五年主要任务今年是全面完成“十五”计划，为“十一五”计划奠定坚实基础的关键一年。根据市委的总体部署，今年市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委八届五次全会、全区经济工作会议和市委三届四次全会部署，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，全面落实科学发展观，紧紧抓住当前重要战略机遇期，按照“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的工作思路，更加有效地推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，完善港口、城市等基础设施，推进重大项目建设，大力发展临港临边工业，努力壮大县域经济，提高城乡居民生活水平，大力发展社会各项事业，切实加强精神文明和民主法制建设，着力构建和谐社会，努力实现“兴港、强市、富民”目标，加快全面建设小康社会步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%左右；财政收入增长12%左右；港口货物吞吐量增长20%；工业总产值增长20%，其中国有及规模以上工业产值增长30%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%，其中出口增长11%；实际利用外资2000万美元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民可支配收入增长6.5%；农民人均纯收入增长6%。为实现上述经济社会发展目标，今年必须更加注重港口建设；更加注重做好“三农”工作；更加注重强化工业主导地位；更加注重沿海基础设施建设；更加注重加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节；更加注重改革开放；更加注重做好关系人民群众利益的各项工作。一、加快港口建设步伐，全力提升港口核心竞争力扩大港口规模和完善配套功能。以建设大型化、专业化、现代化港口为目标，加快引进战略投资者。进一步理顺港口管理体制。港务集团公司要尽快上市，增强融资能力，实现港口建设滚动发展。年内要完成20万吨级泊位及配套航道、13和14号泊位建设，加快15至17号泊位和东湾化工码头建设；开工建设5万吨级东湾航道；做好18至22号泊位、30万吨级矿石码头、30万吨级油码头、煤炭专用码头和企沙工业区配套码头等项目前期工作。争取开辟更多直航全球主要港口的航线，近期开通防城港至海参崴、高雄直航航线。突出抓好防城港发展规划和企沙半岛岸线规划，整合大、中、小港口资源，形成分工明确、各具特点的港口群。加快港口设施技术改造和工艺创新，全面提高港口装卸自动化水平。加快插排尾等村改搬迁，拓宽港区发展空间。加快与港口相配套的路网和口岸设施建设。抓住自治区与铁道部实施铁路建设“一揽子”计划的机遇，配合做好南防铁路扩能改造；继续争取铁路部门支持，提高货物集疏运能力。东兴至江山一级公路、上思至东兴公路建成使用。完成疏港大道工程，加快上思至崇左二级公路防城港市段等项目建设。做好防城至茅岭二级公路前期工作。加大口岸建设力度，逐步完善东兴、峒中等口岸基础设施。二、实施工业兴市战略，着力构建八大工业体系突出抓好一批工业项目。继续实施“以港引工、以工促港、港工互动”思路，大力发展以重工业为主轴的特色产业集群，加快形成粮油加工、钢铁、电力、化工、电子、制糖、制药、特色农产品加工等八大工业体系，努力培育粮油加工、钢铁、电力、化工等四大工业支柱产业。加快新海油脂二期和大海粮油三期工程建设；力争今年五月底防城港发电厂主体工程开工建设；抓好万鑫钢铁、宏源浆纸、中油能源等项目的投产。推进大型钢铁、煤化工和大型能源等项目的前期工作。一手抓大项目的引进，一手抓中小项目的发展，努力形成产业特色突出、专业分工合理、大中小项目优势互补的工业发展格局。加快工业区建设。按照“总体规划，分期建设”的原则和城市总体规划要求，高标准、高起点规划和建设工业区，加大投入力度，完善工业区功能。重点抓好企沙、东湾工业区规划和基础设施建设，搭建临港工业发展平台。积极推进江平工业区建设的前期工作。坚持立足当前，着眼长远，努力集聚一批项目落户工业区。努力提高工业经济效益。认真落实我市强优工业企业奖励办法，按照“分类指导、一企一策”的要求，盘活存量资产，把工业企业做强做大。发挥大海粮油、新海油脂等骨干企业的强势效应，带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加大扶持力度，抓好制糖、制药、林产等传统工业的扩建、技改和新产品开发。加强煤电油运等重要生产要素的综合协调，保障工业经济正常运行。加强协调服务，重点支持产品适销对路的企业开足马力扩大生产。抓好工业企业扭亏增盈，提高工业对财政的贡献率。三、实施龙头企业带动战略，发展壮大县域经济以龙头企业带动农业产业化发展。加快建立原材料基地，重点扶持海世通、扶隆香料、上思高峰集团等一批农产品加工龙头企业发展，推荐1至3家重点农业龙头企业参加自治区评选。以龙头企业促进农业结构调整，特别要改造水旱田、低产田和咸酸田，突出发展甘蔗、海水养殖、畜牧业等特色经济，在沿边公路建设一批无公害蔬菜、水果、香料等基地，力争每个区、县（市）都培育起一、二个特色优势产业。优化粮食品种结构，杂交水稻要占播种面积80%以上，粮食总产量达到24万吨，增长5%左右。加快县域工业化进程。大力抓好港口渔洲城、防城茅岭和河西、东兴边境、上思城西等工业区建设，培育壮大上上糖业、华塑包装、仁盛制药、中天药业、鉴声电器等一批县域特色工业。通过发展工业，增强县域经济综合实力，力争年内有一个区、县（市）荣获广西县域经济发展十佳县称号。扩大农业领域对外开放。加强与东盟各国在农业技术、动物防疫、农产品贸易等方面的合作，重点扶持扩大特色产品和有机食品的出口，集中力量建设一批高起点、高水平的农产品出口基地，吸引和鼓励国内外企业参与农业开发，使农业资源优势转化为经济优势和竞争优势。加大扶贫工作力度。全面完成“兴边富民”三年目标和南屏瑶族乡基础设施建设大会战任务。扎实开展“兴村富民”；对首批确定的38个贫困村实行“整村推进”。加强十万山区北麓、南麓和西线贫困山区交通网络建设。努力改善少数民族聚居地生产生活条件，增进民族团结。积极推进智力扶贫和产业化扶贫，加大贴息贷款投放力度，增加贫困村农民收入。努力提高农业科技含量。加大良种良法推广力度，搞好农作物、水产养殖、畜禽良种繁育基地建设。组织实施“科技入户工程”，扶持带动能力强的科技示范户。大力普及先进农业技术，加快农业科技转化。开展扎实有效的农民转业转岗培训，年内培训农民工要达5000人以上，新增农村劳动力转移1万人以上。大力改善农村基础设施。扎实开展全市水利基础设施建设大会战，完成除险加固病险水库29座，建成海河堤防、渠道硬化33公里，修复水利水毁工程215处，完成人饮国债项目28个。加快农村公路建设，改建等级油路70公里，开工建设乡镇客运站10个，提高通村公路比重和运输通达水平。逐步完善农村电力、通信、教育、文化、卫生等基础设施。四、加快城市基础设施建设，逐步完善城市功能加大城市基础设施建设力度。采取市场化运作方式，多元化筹措城市建设资金，加快市政设施建设步伐。突出抓好南北大道、东西大道等城市重点地段建设；建设拥军路东段、西湾广场东路、贵州路等市政道路，改造跨海大桥至彩虹桥、兴港大道、东兴大道等路段。重点抓好市10万吨水厂、市污水处理厂、市生活垃圾处理厂堆肥工程、城市管道燃气等基础设施建设。大力推进城市中心区和小城镇建设。积极鼓励和支持投资者、单位和个人参与城市中心区建设，加快房地产开发，吸引民间资本投资城市中心区开发。加快市四套班子办公用房建设，确保年内搬迁办公；一批单位办公用房和职工住宅小区也要加快建设；配套完善水、电、路、通信等基础设施，带动整个中心区的建设，推进城市中心北移，加快“还岛于港”进程。利用东兴至江山一级公路、东兴至上思公路等交通干线，结合发展特色产业、旅游业和生态保护，加快推进企沙、江平、那良、峒中、在妙等重点乡镇和新村建设。抓好城市规划和管理。搞好城市中心区的控规、重点地段的城市设计和供水、供电、通信等专项规划编制。做好企沙至东兴50公里经济带规划，促进产业合理布局。继续抓好一年一度的“迎中国——东盟博览会、美化城市环境”活动，落实烂尾楼“一帮一”责任制。抓好城市总体形象的策划、设计和包装，加大对外宣传和推介力度，进一步提高防城港市知名度，树立防城港市新形象。完善城市化政策支撑体系，着力解决户籍、社保、教育和产业取向、要素流动等问题。五、狠抓项目落实，保持投资对经济增长的强力拉动抓好沿海基础设施和重大项目建设。重点加快沙潭江至企沙一级公路、企沙工业区供水管网、白石牙水库、茅岭110kv输变电等10个沿海基础设施建设大会战项目建设，确保年内投入使用。平福水电厂要在上半年发电。在抓好总投资180亿元的30个在建续建项目的同时，争取开工建设防城城区防洪排涝、北仑河河堤改造、东兴污水处理厂、东兴口岸改造、企沙渔港改造、上思给水扩建及管网改造等项目。创新重大项目前期工作机制，加快推进企沙铁路支线、东湾跨海大桥、中越北仑河二桥及配套公路等项目的前期工作。落实目标责任制，认真协调解决项目建设过程中出现的困难和问题。强化项目管理，确保工程质量。不断拓宽项目建设资金渠道。一是创新融资机制。在积极争取国家、自治区专项资金支持和政策性拨款的同时，采用bot、tot等项目融资方式，引导民资、外资参与我市重点基础设施项目建设，特别是支持银行与项目业主合作，建立政府、企业、银行联席会议制度，争取更多的银行贷款。积极探索激活民间资金的新路子，努力使个人存款变为投资资本。二是盘活现有政府性资产。把分散在各部门、各行业的国有资产进行有效集中，发挥政府资金的带动效应；整合土地资源，加大土地储备力度，最大限度地盘活土地资产。三是充分发挥财政资金导向作用。把项目建设资金纳入国民经济计划和财政预算，设立项目建设推进专项资金，加大对重大基础设施项目建设的支持力度。六、全方位招商引资，提高对内对外开放水平加大招商引资力度。一是认真落实招商引资激励机制和目标责任制，建立招商引资工作联席领导协调会议制、投资软环境监督制等新制度，动员全社会力量参与招商引资。二是认真研究招商策略，加强政府引导和服务，以企业为主体，积极推动招商引资市场化、专业化，提高招商引资成功率。三是充分利用中国——东盟博览会和中越边境商品交易会平台，采取小分队、结交友好城市等多种形式招商，着力引进浙江、江苏、广东、福建和山东等沿海地区和国外资金。四是认真跟踪落实已签订的项目，注重提高签约项目履约率、开工建设率、建成投产率。五是处理好市本级与各区、县（市）在招商引资、项目开发等方面所涉及的利益分配、资源共享问题，调动各方面招商引资的积极性。大力发展外向型经济。全面拓展与东盟国家的经贸合作，加快发展机电、轻纺、食品等边境加工贸易和境外加工贸易，特别是利用出海出边通道优势，大力发展通道经济，努力建设出口生产、加工贸易、现代物流三大基地，提高出口产品科技含量和附加值，促进出口稳定增长。用足用活边贸政策，发展沿边经济，边境贸易成交额要增长10%以上。实施“走出去”战略，积极鼓励、引导、支持有实力的企业到越南等东盟国家投资兴业，扩大国际经济技术合作。七、发展旅游商贸等第三产业，努力扩大消费需求壮大特色旅游业。大力整合旅游资源，重点清理整治江山半岛和京岛金滩旅游景区。抓好西海湾景观建设。建成江山半岛旅游景区道路。规范边境旅游市场，努力把东兴市创建为广西优秀旅游城市，争创中国优秀旅游城市。采取市场运作方式，恢复防城港至越南下龙湾海上旅游航线，并采取措施确保稳定运营。加强十万大山国家森林公园景区基础设施建设，争创4a级景区。办好上思森林旅游节。加强文物保护，挖掘特色文化旅游。大力开发特色旅游商品，增加旅游收入。加大旅游宣传促销力度，拓展客源市场。全年接待游客要达168万人次，增长11%，旅游总收入要达到5.87亿元，增长10%。搞活商贸业。做好城乡商业网点规划，合理布局城市商业中心、区域商业中心以及社区便民服务中心三级商业服务网络体系，建设一批香料、水产、木材等专业市场，促进商贸业大发展。大力发展新兴服务业。坚决执行中央稳健的货币政策，支持银行、保险等金融服务业稳步发展。加强与国内外知名物流企业合作，大力发展现代物流业。加快社会信息化建设。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。加快发展法律、会计、评估、会展、社区服务等新兴服务业。积极促进居民消费。落实鼓励消费的政策措施，培育住房、汽车、高档电器、信息服务等消费热点，促进消费结构升级。积极发展消费信贷，促进个人信用消费。深入整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治，创造良好的消费环境。八、全面推进各项改革，建立健全可持续发展的制度保障推进企业国有产权和国有资产管理体制改革。一要年内完成企业国有产权改革工作任务。抓住制约企业改革的难点和重点，寻求对策、探索路子，多形式、多渠道加以重点突破；设立企业改革资金专户，为企业改制提供资金支撑；严格企业国有产权改革程序，依法规范运作，防止暗箱操作；处理好改革与稳定的关系，做好企业职工的安置和分流。二要建立健全国有资产监督管理体制，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。推进农村各项改革。深化农村税费改革，建立健全防止农民负担反弹的长效监管机制。依法稳定农村土地承包关系。深化农村土地流转制度改革，实行最严格的耕地保护制度，加强农民宅基地管理。抓好国有水利体制改革试点，推进以组建农民用水合作组织为主要形式的小型水利管理模式。加快国有粮食购销企业转变经营机制和农村信用社改革。积极稳妥地推进乡镇机构和县乡公共财政体制改革，扎实做好乡镇撤并工作。推进财税体制改革。围绕构建公共财政体制，继续推进部门预算改革，提高预算透明度，增强预算约束力。稳步推进财政国库管理制度改革试点工作。进一步完善“收支两条线”管理制度。全面推行管采分离，扩大政府采购规模和范围，进一步规范政府采购行为。坚决执行中央稳健的财政政策，大力培育财源，依法加强收入征管，合理安排支出。推进投资体制改革。简化项目投资审批程序，扩大社会资本投资领域，放宽市场准入条件，确立企业投资主体地位，规范政府投资行为。建立政府投资责任追究制度，实行政府投资项目公示制和重大投资项目后评估制度。规范投资项目决策和工程咨询、设计、施工、监理等工作，提高项目建设效益和质量。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，切实保护私有财产权，确保非公有制企业与其它企业享受同等待遇。加强政府服务、管理和监督，把非公有制经济发展纳入经济发展总体规划。运用担保、贴息等手段，拓宽非公有制企业融资渠道，推动非公有制企业体制、机制、技术和管理创新，引导和扶持一批非公有制经济龙头企业做大做强。九、坚持以人为本，构建文明和谐社会抓好就业再就业和社会保障工作。把就业工作列入经济社会发展目标，新增城镇就业9500人，城镇下岗失业人员实现再就业1200人。继续巩固“两个确保”，力争参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数达到18万人以上。继续抓好“一个低保”，逐步完善社会弱势群体救助帮扶长效机制。加大五保村建设力度，完善农村五保户和特困家庭生活保障制度。做好救灾救济工作。大力发展科教文卫体等社会事业。构建“农村科技信息服务网”，实现全市乡镇科技信息网络“乡乡通”；加强与知名大学和科研院所的科技合作交流，推进科研成果的转化利用。加大“两基”攻坚力度，确保年内上思县“普九”达标；抓好“义教”、“危改”和农村寄宿制学校建设，基本消除d级危房；启动高等职业技术学院建设，大力发展职业技术教育；强化师资队伍建设，发展民族教育。挖掘民族文化文物，争取京族文化列入全国民族民间文化保护工程试点项目；做好市文化艺术中心和市公共图书馆的筹建工作。实施“村村通”工程，提高广播电视覆盖率；抓好广播电视传输网络升级改造，逐步推进广播电视数字化。建立健全突发公共卫生事件应急机制和城乡困难群众大病救助机制；抓好市第一人民医院传染病病区、市紧急医疗救援中心国债项目建设；落实防治“非典”、禽流感、狂犬病、艾滋病等传染病的各项措施；加强计划免疫工作；推进农村初级保健和东兴市新型农村合作医疗试点。推动全民健身，提高体育运动竞技水平；争取国家体育总局在我市建设水上训练基地；加快市体育馆前期工作。加强人力资源开发。牢固树立人才资源是第一资源的观念，着力抓好培养、吸引、用好人才三个环节。强化人才培训，注重实践锻炼，有计划地选派人才到广东、浙江、江苏等发达地区挂职。完善人才市场体系，促进人才合理流动。深化人事制度改革，建立和营造鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。推进人口、环保、国土等工作。加强人口与计划生育工作，确保计划生育各项指标控制在自治区下达的计划内；按照属地管理原则，加强区直农林场和城区流动人口计划生育管理；综合治理出生人口性别比偏高问题，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助。全面推进国家级生态示范区建设；推广制糖业“酒精废液资源型利用技术”，大力发展循环经济；加快造林绿化和退耕还林步伐，加强珠江上游十万大山水源林保护，强化防城江、明江和北仑河的水污染防治。认真抓好国土资源管理体制改革，统筹安排好各类建设用地用海；打击非法淘矿采砂等行为，加大海洋执法监察力度，巩固发展东西湾海域清理整治成果。认真做好全市经济社会发展“十一五”规划和有关专项规划编制。加强统计特别是经济普查工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人工作。依法管理宗教事务。抓好对台和侨务工作。审计、外事、气象、档案、修志、新闻出版、机关事务、防震减灾等各项工作都要取得新的成绩。全力维护社会稳定，努力确保安全生产。进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设“平安防城港”、“和谐防城港”、“稳定防城港”。严密防范和坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、分裂和破坏活动。严厉打击暴力、走私、毒品等严重刑事犯罪，力争刑事案件下降10%以上。深入打击“六合彩”等赌博违法犯罪行为，维护正常的社会秩序。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，认真做好人民群众来访来信工作，积极预防和妥善处置群体性事件。努力完善安全生产监督管理体制和机制，认真落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好危险化学品、矿山、交通运输、民爆物品、烟花爆竹、公众聚集场所等安全生产专项整治工作，积极防范各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。十、加强精神文明和政治文明建设，为经济社会发展提供精神动力和法制保障推进民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向市人大及其常委会报告制度和述职制度，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见。坚持向市政协通报制度，加强与市政协的联系，自觉接受市政协和各民主党派、工商联、无党派爱国人士的民主监督，认真办理政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业管理制度，推进村务公开和厂务公开。加强人民调解组织建设。深入开展“法律进万家”活动，确保“四五”普法通过自治区验收。加强法律援助工作，完善法律服务体系。加强精神文明建设。进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德、社会公德、家庭美德教育。进一步实施国门形象创建工程，大力推进“边海文明示范带”和群众性精神文明创建活动。广泛开展社区和广场文化活动，不断提高市民素质和城市文明程度。积极引导市民移风易俗。继续开展诚信教育，努力构建社会信用体系。加强和改进未成年人思想道德建设。唱响团结、稳定、鼓劲、发展主旋律，营造良好的舆论环境。大力支持国防建设。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，积极为驻军做好服务和保障，妥善安置军队转业干部、退役军人和随军家属，增进军政军民团结，努力提高双拥工作水平。加强全民国防教育，推进国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设。全面推进服务型政府建设新的一年，我们要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以建设“规范、高效、廉政、务实、民主、团结”的现代服务型政府为目标，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以机关效能建设为载体，不断提高依法行政能力和服务、管理水平。建设规范政府。全面推进依法行政，认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，善于运用法律手段组织、管理经济和社会事务。紧密结合实际，加强制度建设。健全行政执法责任制，强化监督约束机制，消除以权代法、以言代法现象。加快政府职能转变，更好地履行社会管理和公共服务职能。进一步深化行政审批制度改革，依法规范行政机关办事程序和办事时限，进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，促进政府工作的规范化、制度化和法制化。建设高效政府。加强机关效能建设，把有利于机关作风转变和工作效率提高的各项工作制度真正落到实处。提倡效能革命，破除各种不利于政府工作提速的思想观念、行为模式和惯性机制，加快管理创新，切实提高政府服务质量和行政效率。今年三月底前市行政服务中心要正式运作，实行一个“窗口”服务，方便投资者和群众办事。推行电子政务，整合信息网络资源，开通市政府公众信息网，提高政务处理信息化、网络化水平。实施“公务员素质提升工程”，全面提高综合素质，不断增强办实事、解难题、创一流的能力。着力建设办事程序少、速度快、成本低、水平高、群众满意的高效政府。建设廉政政府。全面贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，认真实施《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步落实党风廉政建设责任制，切实做到清正廉洁、用权为公、执政为民。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作。进一步加强监察、审计工作，严肃查处违纪违法案件。各级机关单位都要自觉接受审计监督，对存在问题要认真整改。既要坚决治腐，也要从严治庸，决不允许行政不作为、乱作为。建设务实政府。各级政府及其工作人员特别是领导干部都要大力弘扬求真务实精神，树正确政绩观，走实干从政路，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力削“文山”、填“会海”、减应酬，拿出更多的时间和精力，深入基层，深入群众，深入实际，察真情、知民意、办实事。不搞形式主义，不摆花架子，不做表面文章，始终做到重实绩、说实话、干实事、求实效。对弄虚作假、欺上瞒下的行为要坚决查处！建设民主政府。按照民主执政的要求，自觉接受社会监督。全面推行政务公开，实行社会公示和社会听证制度，建立政府新闻发言人和新闻发布会制度，增强政府运作的透明度和公众参与度，保障人民群众依法享有更多的知情权、参与权和监督权。要健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，广泛听取各方面的意见和建议，实现决策科学化、民主化。建设团结政府。各级政府和政府各部门都要增强大局观念和责任意识，坚决执行市委、市政府的决策，团结一致，上下一心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚决维护市委、市政府的权威，严明纪律，令行禁止，绝不允许当面一套，背后一套。要充分调动和切实保护广大干部群众投身改革发展的积极性、主动性和创造性，努力形成加快发展的强大合力。各位代表！新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感责任重大、使命光荣！人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心！我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，在“兴港、强市、富民”和全面建设小康社会的伟大征程中，迈出新的步伐！
- 防城港市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年2月15日在防城港市第三届人民代表大会第七次会议上代市长陈秋华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作关于防城港市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期，是我市建市以来发展最好的时期。全市经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会秩序良好、人民安居乐业、各项事业进步。五年来，我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，团结带领全市各族人民，围绕“兴港、强市、富民”和全面建设小康社会目标，按照“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的思路，加快推进改革开放和现代化建设，圆满完成了国民经济和社会发展第十个五年计划。综合经济实力增强，经济运行质量提高。初步统计，全市生产总值由2000年的57.51亿元增加到2005年的93.24亿元，年均增长11.5%（可比价，下同）；财政收入由2000年的4.13亿元增加到2005年的8.04亿元，年均增长14.2%。“十五”期末，全市人均生产总值达到1460.00美元，人均财政收入达到1007.00元，“双过千”目标顺利实现。“十五”期间，全社会固定资产投资完成126.62亿元，年均增长23.0%；产业结构进一步优化，一、二、三次产业比重由“九五”期末的35：27：38调整为“十五”期末的24：35：41。旅游业稳步发展，房地产业明显升温。社会消费品零售总额由“九五”期末的14.58亿元增加到“十五”期末的22.75亿元，年均增长9.3%。2005年全市固定电话用户26万户，互联网用户7.3万户，比“九五”期末分别增长2.8倍和7.5倍；金融机构存款余额80.62亿元，贷款余额43.34亿元，年均分别增长12.5%和8.3%。港口发展跃上新台阶，核心竞争力增强。“十五”期间，累计投入15.85亿元用于加快港口建设。建成11、12号两个5万吨级泊位和5万吨级航道，新增吞吐能力460万吨；20万吨级泊位及配套航道投入试运营；13至17号5个万吨级以上泊位建设加快。“十五”期间，全市港口货物吞吐量8255万吨，年均增长16.6%。西南出海通道主门户地位得到巩固。工业化进程加快，临港工业发展加速。“十五”期间，全市工业投资完成37.85亿元，其中：技改投资完成7.78亿元，分别是“九五”期间的6.0倍和1.9倍；工业总产值397.27亿元，年均增长24.4%；工业增加值100.31亿元，是“九五”期间的1.96倍。“十五”期间，全市规模以上工业由“九五”期间亏损2.15亿元转为盈利5.77亿元。“十五”期末工业对经济增长的贡献率比“九五”期末高9个百分点。农业综合生产能力加强，县域经济稳步发展。“十五”期间，四个区、县（市）规模以上工业增加值19.30亿元，年均增长11.2%，初步形成制糖、制药、农特产品加工等支柱产业。农业综合生产能力得到加强。全市投入8.65亿元，对病险水库和海河堤进行除险加固；实施人畜饮水、灌区节水改造工程，解决了12.92万人的饮水难问题；农村道路、农网改造、沼气池、小水电站等建设给农民带来实惠。重大项目相继落户，改革开放步伐加快。“十五”期间，沿海基础设施和重大项目建设取得新突破。防城港电厂开工建设，天宝（防城港）300万吨沥青项目启动；西湾跨海大桥、新兴220kv变电站扩建、茅岭110kv输变电、东兴国际展销中心等项目建成使用，江山至东兴一级公路、东兴至上思县际公路、防城港中油能源高纯复合lpg项目、万鑫钢铁、宏源浆纸等重大项目基本建成或投产；沙潭江至企沙一级公路、企沙工业区路网和供水管网、长歧干渠防渗加固扩能、白石牙水库、东湾110kv送变电等工程进展顺利；企沙千万吨级钢铁基地、广西白龙核电厂等项目前期工作取得重大进展。完成防城港务局政企分开和公司化改革，完成上思糖厂、防城糖厂、防城罐头厂等国有企业的改组改制，国有中小企业改制目标基本实现。农村税费改革试点工作取得实效；深化农村信用社改革试点工作顺利推进。“十五”期间，外贸进出口总额25.18亿美元，年均增长55.0%。边境贸易成交额完成132.06亿元，年均增长19.6%。城乡基础设施改善，文明城市创建成效显著。“十五”期间，城市基础设施建设投入5.72亿元，比“九五”期间增加3.09亿元。建成西湾跨海大桥、西湾广场、十万吨水厂、垃圾无害化处理厂等市政设施。城镇化水平达到32.7%，比“九五”期间提高8.4个百分点。投入资金5749.85万元，新建和维修贫困村镇道路137条，饮水和水利工程352处；南屏瑶族乡基础设施建设大会战基本完成，港口区王府、上思县米安两个异地安置场建设通过自治区验收。防城、东兴、思阳、企沙、江平、那良、在妙等七个乡镇列为全区重点镇。城乡居民生活水平明显提高，社会保障体系初步建立。“十五”期间，城乡居民收入年均分别增长8.3%和8.0%。大力推进“兴村富民”工程，“兴边富民”三年目标实现。深入开展减轻农民负担专项治理，健全城市居民最低生活保障制度和城乡社会救助体系。投入1000多万元建设五保村126个、敬老院11个，率先在全区实现乡乡（镇）有敬老院目标。落实了6600名五保人员的供养标准，建立了优抚对象定补自然增长机制。现役军人优待金纳入财政预算。建成市级及港口区、上思县社会福利院。农村医疗救助稳步推进。全市新增就业人数3.33万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。维护农民工合法权益，完成网上确认的农民工工资清欠工作。各项社会事业取得新进步，精神文明和民主法制建设得到加强。“十五”期间，实施科技项目69项，开发工业新产品45项，推广农业先进技术66项。市高级中学、防城实验高中进入省级示范性高中行列；“两基”攻坚目标如期实现，农村办学条件明显改善；3.86万名贫困学生获得“两免一补”资助。建立了糖业、物流人才小高地和少数民族人才培训示范基地。精品文艺创作成效显著。完成50户以上自然村广播电视“村村通”工程，广播、电视人口覆盖率分别提高到90.8%和89.6%。公共卫生体系进一步健全，重大疾病预防控制工作取得新成效；新型农村合作医疗试点工作稳步推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育获省级以上运动会奖牌150枚。人口自然增长率控制在8.9‰以下，出生人口性别比从123降至115。海洋管理和保护力度加大，完成东西湾海域综合整治；中国首个红树林国际示范区落户我市。在全区率先开展机关效能建设，推行“阳光政务”，取消行政审批事项960项，取消行政事业性收费项目129项，降低收费标准2405项。民族、统计、审计、气象、地震、档案、司法行政、人民防空、外事侨务、新闻出版、机关事务、地方志和未成年人保护、老年人、残疾人等工作都取得新成效。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。精神文明和民主法制建设进一步加强。以创建“边海文明示范带”等活动为载体，切实加强思想道德和文化建设。获全国文明单位（村）6个，获自治区文明单位（村）35个，获自治区文明小区和文明庭院45个。“四五”普法全面完成。打击走私工作取得新成效，反走私综合治理工作经验被全国推广。安全生产工作得到加强，各项指标均控制在自治区下达的指标以内。“双拥”工作取得新成绩，荣获全国、全区双拥模范城称号。自觉接受市人大和市政协监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，人大代表建议、政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平有所提高。行政许可法深入实施，依法行政逐步推进，行政效能进一步增强。保持共产党员先进性教育活动有效开展。廉政建设和反腐败斗争有序推进。各位代表！刚刚过去的2005年，我市改革开放和现代化建设取得重大进展，经济社会发展加速，圆满完成了市三届人大六次会议审议通过的各项目标任务。初步统计，全年gdp完成93.24亿元，增长13.3%；全部工业总产值118.20亿元，增长25.8%；财政收入8.04亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资42.96亿元，增长41.3%；全市港口货物吞吐量2377万吨（其中：防城港货物吞吐量2006万吨），增长23.2%；城镇居民可支配收入7248.00元，农民人均纯收入2704.00元，分别增长14.6%和7.4%；社会消费品零售总额22.75亿元，增长12.2%；外贸进出口总额8.50亿美元，增长14.9%；实际利用外资有较大幅度增长；人口自然增长率、城镇登记失业率以及居民消费价格指数均控制在计划以内。各位代表！“十五”期间，在发生台风、洪涝、干旱等严重自然灾害以及受非典、禽流感疫情影响的情况下，我市能够取得这样的成绩是来之不易的。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果；是市人大有效监督和市政协大力支持的结果；是全市各族人民共同努力的结果；是中直、区直单位和驻港部队支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻我市解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾“十五”时期不平凡的历程，我们深深地体会到：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展这个第一要务；必须贯彻和落实科学发展观，加快转变经济增长方式，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面、协调、可持续发展；必须深化改革，扩大开放，加强区域合作；必须紧紧抓住影响全市经济社会发展全局的重点、关键和薄弱环节进行合力攻坚，特别是要突出抓好重大项目建设，用发展的办法解决前进中的困难和问题；必须坚持以人为本，关注民生、体察民意，真心实意为群众办实事，千方百计为群众解难事，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，维护社会稳定，促进社会和谐。在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量小，总体实力不强，工业化水平不高；农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力比较脆弱；城市规模小，城镇化水平较低；财政比较困难，经费保障能力不强，社会事业发展滞后；一些事关人民群众切身利益的问题还没有得到很好的解决，人民生活总体上还不富裕；人才比较缺乏，成为制约经济社会发展的瓶颈；政府工作还有不少薄弱环节，行政效能有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，加快发展、深化改革、强化管理，努力加以解决。“十一五”时期主要任务“十一五”是我市“打牢基础、奋力爬坡、率先发展”的关键时期。我们一定要准确和科学判断形势，进一步增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，牢牢把握重大战略机遇期，积极应对各种挑战，努力开创我市改革开放和现代化建设的新局面。根据市委三届五次全会通过的《建议》，我市国民经济和社会发展“十一五”规划总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委三届五次全会精神，紧密结合我市实际，全面落实科学发展观，抓住中国——东盟自由贸易区和“两廊一圈”建设步伐加快、“泛珠三角”区域合作加强以及自治区加快北部湾经济区发展等重大机遇，坚定不移地按照“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的思路谋发展、抓发展、促发展；突出加强基础设施建设，统筹港口、工业和城市的发展，加快建设社会主义新农村，大力发展现代服务业，深化改革，扩大开放，不断提升经济综合实力和城市竞争力；加快构建和谐社会的步伐，重视社会事业发展，完善社会管理，维护边海防稳定，提高城乡居民生活水平；力争通过五年左右的努力，率先崛起北部湾经济区的港口龙头，率先建成广西新兴的工业强市，率先在全区实现小康社会的目标。根据以上指导思想，“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的总体目标是：继续保持经济较快发展的良好势头，在优化结构、提高效益和降低消耗的前提下，实现人均生产总值比2000年翻两番；经济增长的质量和效益进一步提高，财政实力明显增强，万元生产总值能耗比“十五”期末明显降低；港口大型化、专业化、现代化和国际化水平有较大提高，核心竞争能力增强，西南出海通道主门户的地位进一步巩固；工业化进程明显加快，“八大”工业体系基本形成，“四大”支柱产业初步确立，一批竞争能力强的优势企业逐步形成；城镇化水平明显提升，市政设施有较大改善，把我市初步建成环北部湾的区域性中心城市；以改革为动力，实施开放带动战略；增加就业岗位，健全社会保障体系，千方百计增加城乡居民收入；加快交通基础设施建设，努力改善投资环境；大力发展教育、文化、卫生、广播电视等事业。“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值年均增长20%左右（按可比价），人均生产总值年均增长17%左右（按可比价），“十一五”期末，人均生产总值超3000美元，率先在全区实现小康社会的目标；港口吞吐能力年均增长30%左右，2010年，港口吞吐能力突破6000万吨，率先崛起北部湾经济区的港口龙头；工业总产值年均增长32%左右；财政收入年均增长26%左右；外贸进出口总额年均增长20%左右；全社会固定资产投资年均增长36%左右；城镇化水平提高到45%以上；万元生产总值能耗比“十五”期末降低10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇新增就业5万人左右，农村劳动力转移6万人左右；贫困地区人口基本脱贫；农村社会保障体系初步建立；城市基本养老、失业保险和基本医疗保险覆盖率分别提高到90%、85%和90%以上。按照市委的总体要求，在编制《纲要（草案）》过程中，我们始终注意把握以下几点：一是根据党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委三届五次全会精神，紧紧结合我市实际情况编制；二是既体现新形势的要求，又保持经济社会发展中长期规划的连续性；三是注意纲要与经济社会发展有关具体规划的相互衔接；四是既体现事关经济社会发展全局的总体部署，又突出重点、相互兼顾；五是努力使纲要具有可操作性。《纲要（草案）》提出“十一五”期间的主要奋斗目标和总体要求是积极的，也是留有余地的，经过努力是完全可以实现的。在实际执行过程中，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；必须继续坚持“五大”发展思路和过去行之有效的好做法、好经验，促进港口、工业和城市的联动发展；必须坚持“产业强市、工业先行”的原则，在扩大经济总量、增强综合经济实力上狠下功夫；必须进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济；必须坚持以人为本，切实提高人民群众生活水平；必须建设一支高素质的人才队伍，为加快经济社会发展提供坚实的人才保障；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进社会和谐；必须牢固树立全市“一盘棋”思想，形成加快发展的强大合力。下面，我着重报告《纲要（草案）》中的几个重大问题：一、崛起北部湾经济区的港口龙头港口是我市最大的资源优势，对大工业的布局起着决定性的作用。《纲要（草案）》提出，要加快港口大泊位、深航道及配套设施建设。“十一五”期末，全市港口货物吞吐能力突破6000万吨，率先崛起北部湾经济区的港口龙头，为实现亿吨大港目标打好基础，逐步把防城港建成环北部湾亿吨大港。在抓好在建泊位的同时，建设18至22号、501和502号泊位、防城港电厂码头，争取开工建设企沙钢铁基地配套泊位、20万吨级航道、东湾和西湾10万吨级航道，创造条件建设30万吨级铁矿石泊位和30万吨级油泊位。到2010年，防城港吞吐能力基本适应大西南和泛珠江区域货物集散疏运、货物中转贸易及我市发展工业的需要，把我市港口建成区域性的大型枢纽港、专业化工业港、现代化和国际化商贸港。二、建设广西新兴的工业强市加快推进工业化，事关我市发展大局。《纲要（草案）》强调，要坚定不移地把工业放在优先发展的位置，率先建成广西新兴的工业强市。“十一五”期间，要依托大港口优势，吸引一批关联度大、产业链长的大型临港工业落户，力争在引进投资超百亿元的特大型工业项目上实现新突破，打造广西钢铁、能源工业基地。依托大工业项目，大力发展配套产业，延伸大型工业产业链。重点抓好企沙&s226；东湾工业区、江平工业区和东兴边境经济合作区、企沙千万吨级钢铁基地项目、广西白龙核电厂建设。加快发展面向中国——东盟市场的出口加工工业。不断发展壮大县域工业。大力发展特色海洋工业产业。加快“八大”工业体系和“四大”支柱产业建设，重点扶持一批核心企业，并将其培育成为年销售收入超30亿元、50亿元乃至100亿元的强优工业企业。三、加快建设社会主义新农村建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策。《纲要（草案）》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。要强化“三农”工作，逐步实现农业产业化、农村城镇化、农民市民化目标。在保证粮食安全前提下，下大力气调整种植结构，大力发展特色农业；进一步调整畜牧业结构，加快发展草食动物；大力发展养捕结合以养为主的海洋渔业。积极培育“香、甜、苦、鲜”等特色产业，加快推进海产品、中草药等特色农产品生产加工基地建设，培育和扶持一批销售收入超亿元的龙头企业，推进农业产业化进程。加快社会化服务体系和农村公共设施建设。加大农村劳动力技能培训力度，扩大农村劳动力转移和输出规模。深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。四、构建区域性商贸物流旅游中心《纲要（草案）》强调，要大力发展以商贸业、物流业、旅游业、新型服务业为重点的现代服务业，逐步建成大西南、环北部湾和中国——东盟区域性的商贸中心、物流中心、旅游中心。大力发展以商贸业、中转服务业、出口加工贸易、边境贸易为重点的商贸服务业，基本形成布局合理、门类齐全、供应渠道畅通的商品市场网络。大力发展以大西南、中国——东盟市场和为我市工业服务为重点的物流业。着力打造上山下海出国特色旅游业。五、建设环北部湾区域性中心城市城镇化水平是衡量现代化的重要标志之一。《纲要（草案）》提出，要抓住自治区规划建设南北钦防城市群和北部湾经济区的重大战略机遇，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的要求，统筹规划城镇布局与建设。突出发展城市中心区和边境城区，加快开发新城区，集约发展县城和小城镇，培育形成城镇群带，逐步把我市建设成为环北部湾集港口、工业、商贸、旅游为一体的区域性中心城市。坚持规划先行的原则，高起点地做好城市规划。突出以两区（城市中心区、东兴城区）、三岛（渔氵万岛、企沙半岛、江山半岛）为重点的城市化建设，逐步形成以城市中心区为核心，沟通防城、港口，连接东兴的城市格局。同时，统筹安排旧城改造和新城区开发，提高城市品位。坚持走以城带乡、以乡促城、城乡互动的城镇化发展之路，加快推进重点乡镇的规划与建设。六、优化空间区域发展布局促进区域协调发展是落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略任务。《纲要（草案）》把我市的功能经济区划分为“一带、三区”（沿海沿边经济带、中心经济区、边境经济区、十万大山经济区），提出各经济区（带）要结合产业的布局与发展，统筹规划布局城镇建设，逐步形成以沿海沿边城镇带、中心城镇带为核心的城镇体系。按照统筹区域和城镇协调发展的原则，加快崛起沿海沿边经济带，沿沙潭江至企沙一级公路和江山至东兴一级公路展开产业布局，重点发展临海临港临边工业，建成企沙至东兴沿海沿边经济带，使之成为中国连接东盟的重要经济走廊。加快中心经济区、边境经济区、十万大山经济区建设，促进区域和城乡协调发展。七、加快推进基础设施建设为适应加快发展的需要，《纲要（草案）》提出，要按照“统筹规划、加快建设、适度超前、完善网络、健全体系、提高能力、适应发展”的原则，加强交通、水利、能源、信息化等基础设施建设。交通方面，抓紧开工建设防城南站至企沙铁路，重点推进江山至白龙二级公路、企沙千万吨级钢铁基地项目配套路网、玉罗岭至李子潭一级公路、东湾跨海大桥及配套公路、中越北仑河二桥及配套公路、防城至上思二级公路的建设，实现区、县（市）通二级以上公路，全部乡镇通油路，大部分行政村通等级公路；创造条件开工建设防城至东兴连接越南铁路。口岸方面，重点抓好防城港、企沙、东兴、峒中和里火口岸基础设施建设。水利方面，要加快防汛抗旱减灾体系建设和水资源保护与开发，满足城市和工农业用水；加强水土保持及生态环境等工程建设。能源方面，重点推进防城港电厂建设和投产；力争早日开工建设广西白龙核电厂；建设防城港500kv变电站和防城、东兴、上思220kv输变电工程。信息化方面，重点建设电子政务工程，加快政府信息化，推进公共领域、社区和家庭信息化。八、深化改革和扩大开放深化改革、扩大开放是加快发展的强大动力。《纲要（草案）》强调，全面深化经济政治社会各领域的改革，加快形成落实科学发展观、促进经济增长方式转变、实现全面协调可持续发展的新体制。深化经济体制、财税体制和行政管理体制改革；改善非公有经济体制环境；健全要素市场体系。《纲要（草案）》强调，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，以开放促合作，以合作促发展。优化出口商品结构和市场结构，积极开拓市场特别是东盟市场。继续扩大一般贸易和加工贸易，大力发展服务贸易和技术贸易。优化外贸经营主体结构，扶持培育出口龙头企业，提高口岸通关效率。加大招商引资力度，不断扩大利用外资规模。积极参与区域合作，主动融入“泛珠三角”和东盟经济圈，推进东兴——芒街跨国经济合作区建设。九、加强科技和人才队伍建设科技和人才是经济社会发展的关键因素。《纲要（草案）》提出，要加快推进科技进步和人才队伍建设，为我市经济社会发展提供强有力的科技和人才支撑。适应我市发展大港口、大工业和城市建设需要，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的要求，加快推进科技进步与创新。积极推广农业现代配套技术，运用高新技术和先进适用技术改造传统企业。重点实施科技兴企、星火富民、农产品深加工、中药现代化和科技自主创新能力提升工程，力争在海洋生物、品种改良、海水养殖、制药制糖、食品加工和节能降耗等领域取得新突破。牢固树立人才资源是第一资源的观念，着力抓好培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源整合开发，全面提升人才队伍素质，为加快发展提供人才智力保障。重点加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等实用人才队伍建设，着力培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。依托物流、粮油、制糖、能源、冶金等重点产业和重点项目，加大人才小高地建设力度，吸引和集聚一批高层次专业技术和企业经营管理人才，适应经济社会发展需要。十、加快构建和谐社会《纲要（草案）》强调，要按照“以人为本、关注民生、优化环境、保持稳定、安居乐业、和谐进步”的要求，加快推进“富裕文明、碧海蓝天、安定有序、人民康乐”的和谐社会建设。坚持节约资源和环境保护的基本国策，加强资源综合利用，大力发展循环经济；加强环境保护和生态建设，重点加强对十万大山水源林生态区的保护和十万大山国家森林公园、北仑河红树林、防城金花茶等国家级自然保护区的保护利用；全面推进国家生态示范区建设，争取列入国家生态城市建设试点，努力把我市建成国家级生态城市。加大教育投入，不断改善农村办学条件，巩固发展“两基”成果；积极推进素质教育，提高教育质量；大力发展职业教育，整合职业教育资源。加强文化阵地建设，大力发展文化产业。深入开展全民健身运动，不断增强人民体质。加大文化、体育等公益基础设施投入，满足人民群众文体生活需要。加快发展卫生事业，重点创建一至两所“三甲”医院，加强县级医院和乡级卫生院的建设，全面推行新型农村合作医疗；加强疾病预防控制体系和基层预防保健机构建设，抓好重大传染病防治。认真落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平；完善城乡人口和计划生育管理网络，加强流动人口计划生育管理，提高人口素质。建立健全应对突发公共事件的应急机制和防控体系，提高处置突发公共事件能力。加大政府对民生事业的投入，促进和谐社会的构建。加快推进以贫困地区为重点的“兴村富民”工程，大力推进以水、电、路为重点的农村基础设施建设，全面完成90个贫困村的整村推进任务。千方百计扩大就业，完善对困难群众的就业援助制度；建立城乡统一劳动市场，促进劳动力的有序流动。巩固“两个确保”工作成果，完善职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保障制度；增加财政对社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金；完善城市居民最低生活保障制度，认真解决进城务工人员社会保障问题；抓好失地农民的培训和就业安排。完善社会救助体系和优抚保障机制，建立健全城乡医疗救助、住房救助制度。加强社会福利服务网络建设。认真落实双拥优抚安置政策。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入。加强社会稳定工作，努力构建稳定有序的社会安全环境。加强安全生产监督管理，注重安全生产设施建设，确保人民群众生命财产安全。二○○六年工作安排2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现“三个率先”的起步之年。做好今年的工作，对于巩固和发展“十五”时期取得的成就，保持经济社会发展的良好势头，顺利完成“十一五”规划的各项任务，具有重大意义。根据市委三届五次全会提出的“十一五”规划指导思想，今年我市经济社会发展的主要目标是：gdp增长14%左右，工业总产值增长25%，全社会固定资产投资增长45%，财政收入增长16%，港口货物吞吐量增长12%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长16%，实际利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。为实现上述经济社会发展目标，必须重点抓好以下几个方面的工作：一、大力推进重大项目建设，增强经济发展后劲项目建设是发展的物质载体，是改善发展环境、夯实发展基础、增强发展后劲的关键。要紧紧抓住自治区推进北部湾经济区规划建设的大好机遇，按照“完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力”的要求，进一步加大项目建设力度。加快重大项目建设。今年计划安排全社会固定资产投资62.3亿元，拟安排重大项目45项，投资47亿元左右。要想方设法确保任务的完成。加快建设沙潭江至企沙一级公路、白石牙水库、企沙工业区供水管网、长歧干渠防渗加固扩能等沿海基础设施建设大会战项目，确保今年8月全面建成。上思至崇左二级公路年内全线贯通，建成防城城区防洪排涝一期工程和上思县那板灌区那豆渡槽工程。力争开工建设西南明珠国际城、广西巨星影视娱乐城、市公务员小区、市道路运输信息管理指挥中心、市第一汽车客运中心、港口区黄泥潭海堤工程、东兴市界河水毁修复工程、上思县小水电开发、防城港500kv变电站、企沙渔港改造等项目。加强项目前期工作。重点推进企沙千万吨级钢铁基地项目、广西白龙核电厂、防城南站至企沙铁路、钢铁基地配套交通路网、江山至白龙二级公路、东湾西湾航道工程、中越北仑河二桥及配套公路、东湾工业区配套道路、皇帝岭至针鱼岭滨海二级公路、防城至茅岭二级公路、东湾跨海大桥、大垌水库等项目的前期工作。健全项目建设机制。强化项目建设目标责任制，完善市领导挂钩联系重大项目建设制度，形成主要领导负总责，有关部门具体负责、相关部门积极配合的项目建设机制。加大检查监督力度，及时解决项目建设中的问题。抓住投融资这个重点，创新投融资机制，拓宽投融资渠道。加强项目资金管理，严格工程监理，力创优良工程。二、大力推进港工互动，突出发展港口和临港工业按照“以港引工、以工促港、港工互动”的思路，以大港口为依托，以招商引资为突破口，以优化投资环境为保障，加快构建“八大”工业体系和“四大”支柱产业。加大港口建设力度。完成20万吨级泊位及配套航道建设。抓紧13至17号泊位建设，完成码头水工、后方堆场及设备安装；加快吹填11、12号泊位后场和矿石专用堆场；加快5万吨级液体化工码头建设；做好18至22号泊位、30万吨级油码头、煤炭专用码头等项目前期工作。重点抓好防城港粮糖物流中心、万鑫物流等项目建设，做好企沙&s226；东湾工业区物流中心、里火口岸国际物流中心的前期工作，培育一批主营业务突出、竞争力强的物流龙头企业。突出发展临港工业。遵循“产业强市、工业先行”的原则，重点推进一批临港大工业项目建设。宏源浆纸、防城港中油能源高纯复合lpg等项目要建成投产；防城港电厂要加快建设，天宝（防城港）300万吨沥青项目要正式开工。加快广丰硫酸亚锡厂等项目建设。按照“大项目——产业链——产业集群——制造业基地”的思路，大力扶持和推动相关配套产业和企业集群发展，拉长产业链，做大配套工业。在加快企沙&s226；东湾工业区建设的同时，推进东兴江平，港口渔洲城、公车，防城河西、茅岭和上思城西等县域工业区的规划建设。大力扶持强优企业。加大对大海粮油、新海油脂、万鑫钢铁等重点骨干企业的扶持培育，在煤电油运供给、项目申报、技改贴息、用地用海等方面实行倾斜，激励企业向大公司、大集团发展。大力发展海洋经济。科学制定海洋经济发展规划，综合开发和合理利用海洋资源。在发展海水养殖和捕捞的同时，培育海产品加工龙头企业，促进海产品加工工业的发展；积极发展海洋生物和海洋化工产业；依托港口和滨海旅游资源，大力发展港口运输和滨海旅游业。三、大力推进社会主义新农村建设，保持农业和农村经济稳步发展大力发展特色农业。稳定粮食播种面积，提高高产优质品种比例和粮食生产科技含量。加快糖料蔗生产良种化，提高甘蔗单产和含糖量。全面实施“优果工程”，重点发展名特优水果。大力建设速丰林和名特优经济林基地，新增造林9万亩，完成肉桂、八角经济林低改10万亩。着力打造林浆纸和木材综合利用、林产化工、生态旅游等支柱产业。大力扶持良种畜禽生产，完成9个养殖小区示范点建设。加快农业产业化进程。围绕优势产品和产业，做强做大岳泰饲料、海世通、富新科技等农业产业化龙头企业。以蔗糖、香料、浆纸、水产等龙头企业为依托，建立一批种养致富示范基地，带动农民增收。建立健全农业社会化服务体系，争取每个乡镇都培育发展2-3个行业协会和农村经济协会，提高农民进入市场的组织化程度。加强农村基础设施建设。完成除险加固病险水库19座，建成海河堤防、渠道硬化16公里，修复农田水利水毁工程146处，完成农村人饮国债项目32个；扩建和续建农村公路10条，建成乡镇客运站4个，便民码头6个。加快农村电力、通信、教育、文化、卫生等基础设施建设。推进“兴村富民”工程。围绕整村推进五大类28项量化指标，扎实开展“兴村富民”工作，实现6500人脱贫。首批38个贫困村要通过自治区检查验收，同时做好第二批贫困村整村推进前期准备工作。加强科技培训，使大多数农民掌握一至两门致富实用技术。建立健全农村劳动力转移培训体系，提高农民综合素质，确保完成2000人培训任务，新增农村劳动力转移就业1万人。四、大力推进城市化进程，培育区域经济增长极加快城市基础设施建设。采取多元化、市场化办法筹措城市建设资金，上半年完成城市中心区主体建筑群和东西大道、南北大道、迎宾路、中心广场建设。中心区环路工程要全线开工建设；群星大道北延段、双拥路东段、凯乐园路西段道路及配套工程要动工兴建；力争开工建设市污水处理厂、市管道燃气项目和东兴市污水处理厂。加快城市道路、排水（排污）管道、街道路灯照明、城市园林绿化等配套设施建设。做好城市规划和管理。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划。重点做好城市和土地利用规划的修编。强化城市管理，采取政府特许经营权方式，逐步把污水处理、公共交通、环境卫生等市政公用事业推向市场。大力开展市容市貌及环境卫生综合整治工作，搞好城市绿化、亮化、净化和美化。抓好烂尾楼工程处置工作，确保年内全部完成。抓好小城镇建设。推进企沙、江平、江山、峒中、在妙等重点乡镇建设，根据各镇建设规划做好基础设施配套，积极引导社会资金参与重点乡镇开发。加快实施“123”村镇规划工程，用一年左右时间完成建制镇总体规划编制任务，用两年左右时间完成未建制集镇总体规划编制任务，用三年左右时间完成主要村庄总体规划编制任务，企沙半岛和江山半岛所在村镇的规划年内要完成。加快沿海沿边经济带开发建设。整合企沙至东兴沿海沿边经济带资源，大力发展优势特色产业，逐步建立起连片开发、联动推进、优势互补的经济带，促进沿线城区和村镇互动发展，将企沙至东兴沿海沿边经济带建设成为集交通运输、观光旅游、新型工业、现代农业、贸易加工等为一体，配套设施齐全、环境生态一流的国门边海通道经济带。五、大力推进现代服务业，增强消费对经济增长的拉动力做大做强旅游产业。坚持抓好市内游、边境游、入境游等工作，重点加快江山半岛旅游度假区、十万大山国家森林公园、京岛风景名胜区创4a建设步伐，继续办好十万大山原始森林旅游节。结合建设社会主义新农村，大力发展农业观光游。尽快恢复防城港至越南下龙湾海上旅游航线。大力推行所有权、经营权、管理权“三权”分离的景区经营管理模式，鼓励和吸纳社会资本投资兴办旅游业。大力发展商贸业。完善商业网点规划布局，加大流通基础设施建设力度。推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，提高流通业现代化、规范化和组织化水平。加快农村商业网点改造，努力构建城乡双向流通网络。拓展农村各类生活服务消费，建设以县城为中心、乡镇为重点、村社为基础的新型农村流通网络和服务网络。积极发展服务业。大力支持银行、保险等金融服务业改革与发展，加强银政、银企合作。加快经济适用住房建设，促进房地产业健康发展。积极发展法律、会计、评估、社区服务等新兴服务业。创造良好的消费环境。培育住房、汽车等消费热点，促进消费结构升级。积极发展消费信贷，促进个人信用消费。六、大力推进对外开放，提高利用外资的质量和水平突出抓好招商引资。抓住国际制造业转移的机遇，大力实施以制造业为主的产业链招商。充分利用中国——东盟博览会平台，认真组织参加自治区的重点招商活动，有计划、有目的、有针对性地组织小分队招商，突出招商重点。建立和完善招商引资项目库，加强与自治区招商项目对接。继续办好中越边境（东兴）商品交易会。认真做好项目跟踪落实和服务工作，及时协调解决项目进展过程中的困难和问题。落实有关鼓励政策，为企业提供法律、法规、政策、市场、资源及涉外信息等服务。扩大对外贸易。优化出口商品结构，主动对接东盟，强化重点出口商品跟踪服务。鼓励加工贸易企业进行技术改造，开发技术含量高、附加值高的产品，打造我市出口产品品牌。鼓励外经贸企业积极利用外资，参与国际竞争，开拓出口创汇新渠道。加强口岸建设。加快口岸基础设施建设，力争开工建设防城港、东兴联检大楼和国际客运站改造项目，建立口岸信息平台和视频监控，加强口岸之间合作，推动口岸向集约化、规模化和效益化方向发展。加快口岸综合管理现代化进程，提高口岸整体运作效率。七、大力推进各项改革，为经济快速发展奠定体制保障积极稳妥推进国企改革。推进企业国有产权改革，争取全面完成国有企业改革任务。特别是加快推进防城港务集团与香港远航集团、西班牙德佳德斯公司合作，努力开创引进战略投资者的新局面。大力发展非公有制经济。坚持在政治上鼓励、政策上支持、方向上引导、法律上保护，加强与改进政府对非公有制企业的服务和监管，放宽市场准入，放手发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。深化投资体制改革。创新投融资机制，加强与金融机构合作，引进培育壮大承贷主体、开发主体和合作主体，盘活政府有形资产和无形资产，回收资金滚动发展基础设施和公益事业，逐步实现投融资主体多元化。对符合国家产业政策的重大项目，采取直接融资、收费质押、项目资产作价抵押、bot等方式融资，多渠道解决建设资金不足问题。加快财税体制改革。继续深化部门预算改革，在市本级全面实施综合部门预算。全面铺开市本级国库集中收付和政府非税收入收缴管理制度改革。完善政府采购制度，逐步将公共工程项目纳入政府采购管理。深化税收征管体制改革，加强税收征管和税源监控管理。抓好农村综合改革。稳步推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，巩固农村税费改革成果。进一步深化粮食流通体制改革，确保粮食安全。深化农村信用社改革试点工作，增强农村金融服务县域经济能力。创新水利经营管理机制，推进水利体制改革。八、大力推进各项社会事业，促进社会和谐发展加强就业和社会保障。培育和增加就业岗位，新增城镇就业8500人，城镇下岗失业人员实现再就业1350人，城镇登记失业率控制在4%以内。巩固“两个确保”，抓好社会保险扩面征缴。加大劳动监察力度，维护进城务工人员合法权益。继续抓好城市低保工作，探索农村低保路子，确保农村五保户和特困家庭基本生活保障。争取建设市备灾救灾指挥中心和市老年服务中心，进一步做好救灾救济工作。切实抓好社会稳定和安全生产。大力推进“平安防城港”建设。加强防范和依法打击敌对势力，严厉打击贩毒、暴力、经济和侵财犯罪。继续实施反走私综合治理工程。进一步改进信访工作，积极预防、妥善处置群体性事件。强化安全生产责任制，完善安全监管网络体系，规范安全生产秩序，提高安全生产能力。强化应急管理工作。把应急管理工作摆上更加重要位置，明确责任，整合资源，建立市突发事件应急指挥中心。尽快建立健全“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效”的应急管理机制、预案体系，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。大力推进各项社会事业。巩固“两基”成果，落实“两免一补”等政策，加大对山区、贫困地区和少数民族聚居区的基础教育投入；大力发展职业教育，创办市职业教育中心。推进事业单位人事制度改革，加快实施人才小高地建设规划，有针对性地培训、引进各类人才。以提高自主创新能力为重点，启动中小企业创新科技服务网络；全面实施农村科技信息网络“乡乡通”项目，抓好“村村通”示范点建设。加快市文化艺术中心和市公共图书馆项目前期工作，挖掘京族等特色民族文化，积极申报国家级非物质文化遗产项目。继续实施20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程，巩固、扩大“西新工程”建设成果，推进城市有线电视数字化整体转换。认真落实人口和计划生育基本国策，加快建立人口和计划生育工作新机制，落实人口与计划生育目标管理责任制。加快公共卫生体系建设，完成市传染病区、紧急医疗救援中心项目建设；加强卫生行业监管，提高公共卫生服务能力和质量；加强高致病性禽流感、艾滋病、结核病等重大传染病防治（控）工作；扩大新型农村合作医疗试点。推动全民健身，提高体育运动竞技水平。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人工作。民族、侨务、统计、审计、外事、气象、档案、修志、新闻出版、机关事务、防震减灾等工作要取得新的成绩。加强人居环境建设。抓紧制定建设节约型社会重点工作规划和实施方案，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区。大力推进循环经济、清洁生产和节能降耗工作。在重点行业开展清洁生产示范，重点抓好一至两个清洁生产示范企业；认真开展iso14000环境管理系列标准和环境标志认证工作。加强国土资源管理，统筹安排各类建设用地，盘活存量土地；加强海域使用管理与海洋环境保护，规范海域使用行为；坚决打击非法采矿活动，合理开发利用资源；抓好土地开发整理复垦工作，争取新增耕地突破5000亩。九、大力推进精神文明和民主法制建设，为经济社会发展创造良好环境加强精神文明建设。继续实施“边海文明示范带”创建工程，深入开展文明单位、文明村镇和“诚信防城港”等创建活动，树立良好国门形象。认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德、社会公德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。以社区服务为龙头，推进文明社区建设。移风易俗，推进殡葬改革。加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会监督，坚持向市政协通报制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业管理制度，推进村务公开和厂务公开。加大依法治市力度，做好“五五”普法启动工作，加强法律援助，深入开展基层人民调解组织规范化建设。加大纠风治乱工作力度，切实维护群众利益。再创双拥模范城。加强国防动员、人民防空、交通战备、边海防设施和民兵预备役建设。落实优抚政策，做好随军家属安置、部队子女入学入托等工作，推进双拥工作进工厂、进企业、进社区，促进双拥工作社会化，再创全国双拥模范城。努力建设廉洁高效诚信政府围绕“规范、高效、廉政、务实、民主、团结”的目标，加快政府职能转变，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力建设廉洁高效诚信政府，为实现“三个率先”提供有力保障。加快政府职能转变，努力提高工作水平。认真学习新知识、研究新情况、发现新问题、把握新规律，不断提高落实科学发展观、驾驭市场经济和管理社会的能力。大力推进政府管理创新，由直接管理向间接调控转变，努力实现政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动。全面实施政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力，树立政府权威。规范政府行为，简化办事程序，强化执行能力，提高行政效率。坚持求真务实，切实转变机关作风。各级领导干部要在思维方式、工作方法、工作作风和精神状态等方面，努力适应“三个率先”的需要。实干就是能力，落实就是水平。坚决反对形式主义，力戒浮躁之气，切实从繁文缛节中解脱出来，用更多的时间和精力谋发展，深入基层、深入群众、深入调查研究，努力办实事、解难题、抓落实、促发展。树立事业心、增强责任心、激发进取心，想大计、干大事、创大业，以业绩论英雄，体现出一种敢闯敢试、开拓创新的锐气；一种迎难而上、坚韧不拔的勇气；一种自我加压、争创一流的志气；一种全力以赴、奋发进取的士气！全面推进依法行政，坚持科学民主决策。认真落实依法行政实施纲要和依法治市各项措施，确保令行禁止。完善行政责任追究制，健全行政权力运行监督制约机制。充分发扬民主，重大决策必须深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，努力提高决策科学化、民主化水平。认真贯彻执行公务员法，不断增强公务员依法行政观念，提高依法行政水平，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。加强政风建设，增强拒腐防变能力。坚持群众观念，以克服形式主义、官僚主义为着力点，以思想教育和制度建设为根本点，全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强政风建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和遏制腐败；权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，以良好的政府形象取信于民！各位代表！回首“十五”，令人鼓舞；展望未来，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，团结一致、齐心协力，锐意进取、艰苦创业，为实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！
- 防城港市2006年政府工作报告
- ——2006年10月24日在防城港市第四届人民代表大会第一次会议上市长陈秋华各位代表：本届政府2002年10月组成至今，履行职责已经四年。现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。四年工作回顾四年来，本届政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和自治区第八次党代会精神，以科学发展观为指导，围绕“兴港、强市、富民”和“三个率先”目标，按照“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的思路，抢抓机遇，加快发展，较好地完成了市人大确定的各项发展目标和任务。过去四年，全市经济发展、政治稳定、民族团结、边境安宁、社会秩序良好、人民安居乐业、各项事业不断进步，是建市以来发展速度快、增长质量好、景气指数高的时期。经济持续快速增长，综合实力明显增强。坚持以发展为第一要务，保持了经济持续快速增长的良好势头。预计：2006年地区生产总值110亿元，比2002年增加43.47亿元，按可比口径计算（下同），年均增长14.1%；财政收入10亿元，比2002年增长98.8%，年均增长18.7%；全社会固定资产投资累计完成163.06亿元，年均增长44.6%；社会消费品零售总额累计完成87.32亿元，年均增长11.3%；存款余额105亿元，贷款余额75亿元，年均分别增长17.7%和21.5%。港口建设力度加大，货物吞吐量稳步增加。加强港口基础设施、公共设施和专用码头建设，提升港口核心竞争力。20万吨级矿石专用码头及配套航道投入运营，11—12号泊位和5万吨级液体化工码头建成使用，13—17号泊位基本建成。防城港货物吞吐能力超过2500万吨。30万吨级油码头和煤炭专用码头等项目的前期工作进展顺利。开辟了东南亚、东北亚、港澳等多条集装箱航线。预计今年全市港口货物吞吐量达3000万吨，比2002年增加1684万吨，翻了一番多，迈上了一个新的台阶。产业结构不断优化，工业经济主导局面初步形成。坚持走“以港引工、以工促港、港工互动”的发展路子，在突出抓好一批大项目引进和建设的同时，加快中小项目发展，大力推进工业园区建设，成效明显。预计工业投资四年累计完成61.76亿元，其中技改投资10.89亿元，年均分别增长79.7%和42.3%。临海工业发展势头迅猛，防城港电厂第一台机组可望明年7月发电；天宝300万吨重交沥青项目启动；万鑫钢铁、中油能源高纯复合lpg项目、宏源浆纸等重大项目基本建成或投产；白龙核电项目一期工程合作框架协议签订，千万吨级钢铁项目通过初评。预计今年全部工业总产值完成163亿元，年均增长27.8%；工业增加值36亿元，年均增长18.6%。工业对经济增长的贡献率大幅度提高。产业结构进一步优化，三次产业比重由2002年末的31.6：31.1：37.3调整为21.4：38.6：40.0。县域经济发展加快，新农村建设试点工作启动。以龙头企业带动农业产业化发展，加快县域工业化进程，扩大农业领域对外开放，加大扶贫工作力度，采取“兴边富民”、“兴村富民”整村推进等举措，促进县域经济快速发展。预计今年县域单位生产总值78.72亿元，年均增长9.6%。县域工业总产值74.46亿元，年均增长19.0%；农林牧渔业总产值39.46亿元，年均增长5.2%。社会主义新农村建设试点工作启动。农村生产生活条件进一步改善。全市累计投入8.7亿元，对病险水库和海河堤进行除险加固。实施人畜饮水、灌区节水改造工程，解决了12.92万人的饮水难问题；新建扩建四级公路227.4公里、村级道路412.8公里；农村电网一、二期改造工程全面完成。新建沼气池8089座、小水电站一批。基础设施不断完善，城市建设迈出重要步伐。四年来，始终把经济工作的重点放在夯实基础上，大力加强基础设施和城市公共设施建设。一期沿海基础设施建设大会战工程项目基本完成；二期项目已于今年7月启动。新兴220kv变电站扩建、茅岭110kv输变电、东兴国际展销中心等项目建成使用，防东一级公路、上思至崇左二级公路、东兴至上思县际公路基本建成。沙潭江至企沙一级公路和江山半岛旅游风景区道路等在加快推进。西湾跨海大桥、西湾海堤、市十万吨水厂、垃圾无害化处理厂等项目建成并投入使用。东西大道、南北大道、企沙工业区路网、企沙工业区供水系统基本建成。市污水处理厂、燃气管道等项目前期工作取得新进展。以城市中心区主体建筑群建成为标志，城市建设迈出重要步伐，城镇化进程加快。各项改革进一步深化，对外开放成效明显。以国有企业产权改革为核心，全面推进各项改革。完成港务局政企分开和公司化改革，完成上思糖厂、防城糖厂、防城罐头厂等国有企业的改组改制。大力发展非公有制经济，拓宽就业和再就业渠道。制定《关于进一步加快民营经济发展的决定》，为民营企业发展提供良好的政策环境。全市新增个体工商户、私营企业5292户。农村税费改革圆满完成，农村信用社改革达到预期目标。财政体制改革稳步推进，财政收入连创新高；行政管理体制、投融资体制改革不断深化，事业单位改革顺利推进。实施全方位、多层次、宽领域的对外开放，开放型经济有新的发展。参与中国——东盟自由贸易区的建设，实施北部湾（广西）经济区的开放开发，多区域合作进一步推进。累计完成外贸进出口总额31.72亿美元，年均增长33.7%；边境贸易成交额138.23亿元，年均增长22.6%。在加强投资硬环境建设的同时，狠抓投资软环境建设，吸引中粮集团、美国adm、中华电力、中国电力投资、中国广东核电、武钢集团等一批世界500强和国内外知名大企业到我市投资，宏源浆纸、万鑫钢铁、中油能源、天宝300万吨重交沥青、惠禹饲料蛋白等一批外来项目相继落户我市。四年累计引进外来投资项目390个，到位资金近100亿元；批准外商投资企业67家，直接利用外资近2亿美元。社会保障体系框架基本建立，人民生活逐步改善。社会保障范围扩大。投入1000多万元建设五保村126个、敬老院11个，率先在全区实现各乡（镇）有敬老院目标。五保人员供养标准得到落实，建立了优抚对象定补自然增长机制。现役军人优待金纳入财政预算。城市低保制度得到落实。逐步建立城乡社会救助体系，建成市级及港口区、上思县社会福利院。新型农村合作医疗试点工作稳步推进，农村医疗救助制度逐步完善。实施白内障复明工程和残疾孤儿康复矫正手术。就业成绩突出，全市新增就业人数3.33万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。过去四年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%和7.7%。深入开展减轻农民负担专项治理，完成网上确认的农民工工资清欠目标任务。物价运行平稳，城乡消费稳中趋旺。科技教育取得新成绩，各项社会事业协调发展。深入实施“科技强市”战略，共组织实施市级以上科技开发项目65项，其中：国家级项目6项，自治区级项目30项；项目累计实现产值10.34亿元。取得科技成果13项。申请专利获国家授权35项。培育、引进、推广农业新品种74个，推广信息技术、生物技术等农业先进实用技术52项，新增产值5.14亿元；培育科技示范村20个，发展科技示范户2000户。全面推进义务教育，“两基”攻坚目标如期实现，“两基”人口覆盖率达100%，农村办学条件明显改善；2.37万名贫困学生获得“两免一补”资助。市高级中学、防城实验高中被评定为自治区级示范性普通高中。创办了广西广播电视大学防城港市分校。着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作，重大疾病预防控制工作取得新成效。计划生育各项指标任务完成较好，人口自然增长率控制在8.5‰以下。深入实施文化精品工程，一批好作品、好节目获得省部级以上奖励。群众文化生活活跃，对外文化交流有新发展。广播电视事业取得重大进展，防城港人民广播电台建成开播；农村广播电视公共服务体系进一步完善；广播、电视人口覆盖率分别提高到93.8%和91.6%；市县两级有线电视数字化整体转换工作顺利完成。环境保护和生态建设得到加强，全国生态示范区建设稳步推进，环境质量总体保持良好，建成全国首个红树林国际示范区和海岸综合管理示范区。海洋管理和保护力度加大，狠抓了东西湾海域非法养殖整治。体育事业蓬勃发展。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。全民国防教育和双拥工作深入开展，荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、统计、审计、气象、地震、档案、地方志、国土资源、安全生产、司法行政、口岸查验、人民防空、外事侨务、新闻出版、食品药品监督、质量技术监督、工商行政管理和妇女、儿童、老年人、残疾人等工作都取得新成绩。政府自身建设不断加强，机关效能有新提高。努力建设“高效、廉政、务实”的服务型政府，以改善投资软环境为突破口，在全区率先开展机关效能建设，有力地促进了机关作风转变和工作效率提高。政务公开力度加大，各级政府与各部门广泛利用各种媒体向社会公布重大决策和重大事项，主动接受各方面监督。认真办理人大代表建议、批评和意见及政协委员提案，质量和效率均有所提高。设立市行政服务中心，推行一条龙服务。进一步加大反腐倡廉工作力度，查办了一批大案要案，治理商业贿赂工作扎实开展，纠正损害群众利益不正之风工作取得新的成效。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，扎实推进依法行政，政府工作逐步走向法制化、规范化、制度化轨道。各位代表！过去四年，在困难多、压力大、任务重的情况下，上述成绩来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是中直、区直单位和驻我市部队支持帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持、参与我市现代化建设的海内外各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展过程中存在的主要问题：经济基础依然薄弱，经济总量还不大，经济结构不尽合理；工业化、城镇化水平还不高，基础设施不完善，城市功能不配套，城乡发展不够协调，人民群众生活还不富裕；要素配置的制约性因素加大，土地、资金、人才、科技等发展要素还很缺乏，金融支撑问题、投融资体制改革问题仍是制约我市发展的深层次问题；发展中的遗留问题和影响社会稳定的因素仍然存在，构建平安防城港的压力还比较大；少数公务员思想解放不够，开拓意识不强，创新精神不足。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。回顾过去四年不平凡的历程，我们有以下几点体会：一是必须始终以发展为第一要务。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是硬道理，抢抓机遇谋发展，用发展的办法解决前进中的问题。实践证明，我市之所以形成了共思发展、共谋发展、共促发展的良好局面，正是因为坚持以发展为第一要务，大力发展经济、增强综合经济实力的结果。二是必须全面贯彻落实科学发展观。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，高度关注民生，千方百计解决好人民群众的切身利益问题；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，不断提高人民群众的生活水平；坚持统筹城乡发展、统筹区域合作与对外开放、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三是必须深化改革扩大开放。改革要循序渐进、整体推进、重点突破，注重制度建设，创新工作思路和工作方法。开放要站在国家利益和区域发展全局的战略高度，充分发挥沿海沿边的区位优势，解放思想，实事求是，创新观念，主动融入北部湾（广西）经济区开放开发和中国——东盟自由贸易区建设，改善投资环境，大力招商引资，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。四是必须加快工业强市步伐。按照“以港引工、以工促港、港工互动”的思路，充分发挥港口优势，发展临海临港大工业，做大、做强、做稳“四大支柱产业”和“八大工业体系”，促进港口与工业的良性互动。以工业化带动城镇化，用工业发展反哺农业发展。五是必须一切从实际出发。要把党中央、国务院的路线方针政策，自治区党委、自治区人民政府的重大决策，市委确定的“兴港、强市、富民”、“三个率先”目标及“五大”发展思路与实际工作紧密结合起来，一切从实际出发，使我们的工作符合客观规律，切合客观实际，经得起实践、群众和历史的检验。六是必须正确处理好改革发展稳定的关系。稳定是改革发展的前提，没有稳定的社会环境，改革发展就无从谈起。既要聚精会神、全心全意谋发展，又要维护边境稳定以及处理好发展中面临的各种矛盾和利益关系。在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。今后五年工作未来五年，是我市打牢基础、奋力爬坡、率先发展的关键时期。和谐凝聚力量，和谐成就伟业。必须认真贯彻党的十六届六中全会精神，切实把构建社会主义和谐社会作为长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。当前，我市正处在一个千载难逢的加快发展机遇期。多区域合作全面深入，中国——东盟自由贸易区建设步伐进一步加快，中国——东盟“一轴两翼”m型区域合作战略实施，“两廊一圈”、“湄公河—澜沧江”次区域合作全面启动，泛珠三角区域经济合作与西部大开发联动发展，桂台、桂港等广西与经济发达地区合作力度加大，北部湾（广西）经济区全面开放开发，自治区加快构建“一轴两廊”“干”字型工业布局和“四群四带”城镇发展新格局，这些叠加的机遇为我市发展提供了广阔的空间。同时，我市近几年来经济持续快速增长，发展后劲明显增强，奠定了进一步加快发展的基础。但也必须看到，在要素配置制约因素加大、经济体制转型中各类矛盾增多、区域性竞争激烈、周边城市竞相发展的情况下，我们也面临着严峻挑战。但从总体上看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，是有利于我市加速发展的。把握新机遇，迎接新挑战，把美好蓝图变成现实，关键在于加快推进工业化和城镇化。实践证明，工业化、城镇化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必经阶段和必由之路，也是“三个率先”的重要支撑，只有具备发达的工业基础和布局合理、设施完善的城市功能体系，才能更有效地拓展经济发展空间，壮大经济总量和实力，促进社会和谐进步。因此，今后五年我们最根本的工作就是要妥善处理好工业化和城镇化的关系，统筹推进工业化、城镇化进程，不断提高工业化和城镇化水平。只有这样，才能尽快实现“三个率先”的目标。根据市第四次党代会提出的总体要求，今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住加快北部湾（广西）经济区开放开发、中国——东盟自由贸易区建设和泛北部湾区域经济合作等重大机遇，坚定不移地按照“兴港、强市、富民”的要求和“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的思路，坚持改革创新，加快工业化、城镇化进程，统筹城乡发展，努力建设富裕、和谐防城港，力争通过五年左右的努力，率先崛起北部湾经济区的港口龙头，率先建成广西新兴的工业强市，率先在全区实现小康社会的目标。全市经济社会发展的奋斗目标是：经济保持20%左右的年均增长速度，力争到2010年实现人均生产总值比2000年翻两番，人均生产总值达到3600美元以上；港口核心竞争力显著增强，连接东盟的国际大通道初步形成，港口大型化、专业化、现代化、国际化进程进一步加快，货物吞吐能力突破6000万吨；工业化水平明显提高，“八大工业体系”基本形成，“四大支柱产业”初步确立，全市工业总产值达到470亿元；城镇化水平不断提升，城乡基础设施更加完善，城市功能明显增强，以城市中心区为轴心，东到企沙、北到防城、西到东兴的城市新构架基本形成，城镇化率达到45%；社会事业全面协调发展，科教事业持续发展，城乡文化生活繁荣，医疗保障体系逐步完善，精神文明和民主法制建设长足进步，全民的整体素质有较大提升；人民生活水平和质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上，城市养老、医疗、失业保险全面覆盖，农村社会养老、医疗保险和最低生活保障制度基本完善。围绕实现上述目标任务，今后五年必须重点抓好以下工作：一、率先崛起港口龙头，加快构筑国际大通道为建设亿吨大港奠定基础。按照“大型化、专业化、现代化、国际化”的要求，立足于构筑国际大通道，立足于率先崛起北部湾经济区的港口龙头，进一步把港口做大做强。抓好20万吨级码头、13—22号泊位等在建码头、航道建设，创造条件建设30万吨级油码头和一批20万吨级以上的大型散货码头，规划建设钢铁基地、石化基地和能源基地配套专用泊位。大力拓展集装箱业务，加快集装箱专用码头建设，打造连接大西南与欧洲、东南亚的重要集装箱中转站。开辟更多国际国内新航线。按照北部湾（广西）经济区的统一规划，推进港口资源整合，探索并建立港港合作、港航合作新模式。加快实施“还岛于港”战略，为建设港口、发展临港工业预留足够的深水岸线和陆域空间。加强与国内外战略投资者的合作，提高经营管理水平，实现投资主体多元化。加强配套铁路、航道、库场及其他服务设施建设。建设区域性物流中心。充分利用大港口、大通道和边海口岸的优势，尽快把我市建成泛北部湾区域性物流中心。加快物流基础设施建设，扩展南宁（防城港）物流配送中心，构建南防物流大通道，优化整合多种运输方式，完善仓储、运输、配送等全方位的现代物流服务体系。发展电子商务，加快构建企业物流信息平台，实现物流园区、配送中心与物流企业间信息共享。引进培育一批现代物流企业。建设一批海产品、大宗工业原材料等专业批发市场，逐步形成布局合理的市场网络体系。加强“大通关”建设，简化通关手续，提高通关效率，为国际大通道提供优质、便捷的服务，不断壮大物流产业。二、优化经济发展布局，全力构建沿海沿边经济带抓住北部湾（广西）经济区开放开发的机遇，以企沙半岛、渔氵万岛、江山半岛为核心，依托区位优势和资源优势，统筹规划，优化布局，明确功能定位，形成分工明确、优势互补、开放互动的“三岛一带”区域发展格局。加快配套钢铁、能源等重化工业，拉长产业链，逐步把企沙半岛建成广西乃至北部湾区域大型的临海工业园区；重点发展港口运输、中转贸易、物流和精细化工，逐步把渔氵万岛建成北部湾区域重要的货物转运中心和临港工业加工区；大力发展核电、船舶修造和旅游业，逐步把江山半岛建成国家重要的核电基地、船舶修造基地和滨海旅游度假区。沿沙潭江至企沙一级公路、江山至东兴一级公路展开布局，建设东起企沙、西至东兴的50公里经济带，使之成为适应泛北部湾区域经济合作的重要产业走廊。三、大力发展工业，加快工业化进程坚持“产业强市、工业先行”的原则，围绕“八大工业体系”基本形成和“四大支柱产业”初步确立的发展目标，全力推进工业化，努力把我市建成区域性的钢铁能源基地、粮油生产批发基地、磷酸生产出口基地、边境进出口加工基地、特色农产品加工出口基地及船舶修造基地。大力发展临海临港工业。重点发展规模大、市场潜力好、比较优势强、关联度大、附加值高、吸纳就业多的重化工业。启动防城港电厂二期工程。天宝300万吨重交沥青项目要建成投产。密切配合自治区和项目业主做好企沙千万吨级钢铁项目与白龙核电站的相关工作。同时，力争新引进一批大型临海重化工业项目。大力支持大海粮油、嘉里粮油扩大产能，加快惠禹饲料蛋白项目的建设，壮大粮油加工企业；大力扶持磷酸加工，建设磷酸生产出口基地；加快发展海产品加工、海洋生化医药和保健品产业；鼓励制糖企业强化综合利用，拉长产业链。充分利用我市毗邻东盟国家的优势，加快建设边境贸易进出口加工基地，重点发展农特产品加工、小型机械制造、生活用品和新型建材等进出口加工业及电子、通讯等高技术产业，尽快形成一批有规模、有市场、有特色、竞争力强的外向型骨干企业。加强工业园区建设。按照“集约土地、生产生活分开、主导产业明确、基础设施适度超前”的原则，科学规划、合理布局，分步实施、留足空间，努力实现园区内企业的有效配合和协作配套。加大园区基础设施建设投入，加快企沙临海工业园区10—15平方公里核心区的规划建设；实施“2211”工程，大力推进港口渔洲城和公车、防城河西和茅岭、东兴江平和上思城西等县域工业区的规划建设。对入园进区的项目实行跟踪督查制度，确保项目早建设、快投产，使工业园区成为拉动我市工业经济发展的重要载体。大力发展循环经济和节能经济。实施可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会。提高市场准入条件，积极引进科技含量高、附加值高、能耗低、污染少的企业。积极支持企业开展循环经济、清洁生产、创建环境友好型企业的试点工作。积极发展沼气、风能、海洋能源等清洁能源。加强水资源保护和节约利用。开展节约型企业、节约型机关、节约型单位创建活动。扎实推进生态示范区和生态市建设，加大环境保护力度，切实抓好污染防治和城市饮用水源保护，加强北仑河、防城江、明江等沿海沿河污染综合治理；加快建设市污水处理厂、垃圾无害处理二期工程、医疗废物处置工程以及东兴、防城、上思的污水处理、垃圾处理工程；加大对北仑河口红树林、十万大山水源林、金花茶等国家级自然保护区的保护力度。严格执行土地管理和海域使用管理制度，规范土地市场，加大闲置土地处置力度，合理配置国土资源，满足经济建设与北部湾（广西）经济区开放开发的基本需求。四、高标准搞好城市规划，加速城镇化进程加强城市规划。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的要求，高起点统筹规划城镇布局与建设。做好城市、土地利用规划和海洋功能区划的修编，抓紧做好“还岛于港”和企沙到东兴公路沿线等专项控制性详规，争取用三到五年时间使控制性详规覆盖中心城区和江山半岛旅游度假区。加快城市中心区建设。完善城市要素体系，健全城市功能，提高城市品位，力争通过四到五年的建设，形成以中心区为核心，连接港口、防城，辐射四周，面积达到40—50平方公里，人口达到30万的城区，为建成环北部湾区域性中心城市奠定基础。同时，加快东兴城区和上思县城建设。加快小城镇建设。优先发展企沙、那良、江平、在妙等潜力大、区位优势突出的中心镇，兼顾发展其他小城镇，提高小城镇集聚产业和人口的承载力，使之成为辐射带动力强的区域经济文化中心。利用好自治区对小康示范镇和重点镇建设的政策与资金扶持，加快企沙等小康示范镇、重点镇的规划建设。实行开放式户口迁入政策，简化办理户口迁入手续，积极吸纳更多外来人口。建设区域性商贸旅游中心。重点建设城市中心区和各区、县（市）城区中心的大型超市和各种专业批发市场；大力发展大宗原材料的中转贸易和面向东盟的机电产品、纺织品、塑料制品、玻璃制品和农特产品等加工出口贸易；依托边地贸口岸、边境口岸、海运、陆运和互市贸易点，大力发展边境贸易。按照“统筹规划、整合资源、培育品牌、建设精品、完善体系”的要求，搞好旅游规划，加大旅游景区建设力度，把我市丰富的“边、海、山”旅游资源优势转化为产业优势。突出打造中越边境跨国游、十万大山森林健身度假游、京岛民族风情观光度假游、江山半岛滨海休闲游等特色旅游精品，构建南宁—防城（上思）—港口—东兴旅游黄金带。加大旅游宣传促销力度，开拓客源市场。加快旅游产业开发，加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。五、加强基础设施建设，进一步增强发展后劲加大基础设施建设力度。集中力量搞好沿海基础设施建设大会战二期工程项目。完善综合交通体系，按照国家“十一五”期间西部大开发综合运输大通道重点项目的规划布局，着力抓好交通运输网络建设，积极推进东湾跨海大桥、崇左至钦州高速公路上思段、江山至白龙二级公路、中越北仑河二桥、防城至上思高等级公路、企沙工业园区配套公路、防城南站至企沙铁路建设，加大农村道路和运输站场的规划建设力度。如期建成防城港电厂一期工程；抓紧白龙核电站的“四通一平”，力争早日开工建设；新增和改造一批输变电工程。加快推进政府信息化和公用网络交换平台建设，逐步形成覆盖全市的现代化信息网络。完善口岸联检、仓储、通关、货场和互市点基础设施，加快电子口岸建设步伐，改善口岸设施条件。建设图书馆、文化活动中心、体育馆、科技馆及博物馆，逐步完善文化、科教、卫生、体育等方面的公益设施。多渠道筹措项目建设资金。分类建立对应于国家开发银行、世行亚行、北部湾（广西）经济区开放开发、招商引资、农村信用社和其他商业银行的项目库。重视项目策划、设计和包装，打造项目精品，以便及时、适时向有关金融机构、国际金融组织、外地投资者争取项目建设资金。创新机制，拓宽项目建设投融资渠道。继续实施贷款投放激励机制，鼓励商业银行加大放贷力度；扩大招商引资和利用资本市场直接融资；鼓励引导社会资本投资项目建设，形成多元化投资的格局。要加强项目管理。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，促进项目建设的程序化、规范化和科学化；严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制。六、壮大县域经济，推进社会主义新农村建设大力发展县域经济。充分利用区域内各生产要素，发挥比较优势，突出重点产业。构建以市场为导向，民营企业为主体，具有鲜明地域特色、联结城市与农村，涵盖一、二、三产业，充满生机与活力的县域经济。重点培育壮大上上糖业、昌菱糖业、宏源浆纸、华海化工、富新金花茶、海世通、东成物业等一批县域特色工业企业，以“港工互动”为依托，推进“山海联动”，形成有较强竞争力的县域工业体系；同时，优化产业结构，大力发展旅游、商贸、房地产等第三产业，逐步形成“二三一”的产业格局，提升县域经济整体实力。加快农业产业化和现代化步伐。以海产品加工、竹木浆纸、制糖、香料及中药为重点，培育一批规模大、效益好、辐射带动力强的农产品加工龙头企业，形成“公司＋基地＋农户”的集约化、规模化发展模式，促进农民增收。依靠科技兴农，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。加快金花茶产品研发，推广南美白对虾无公害养殖等新技术。建立健全动植物病虫害防控、农产品安全标准和质量体系，努力提高农产品安全质量水平。积极推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好社会主义新农村建设试点工作，取得成功经验后逐步向全市推广。加强农田水利基础设施建设，抓好海河堤围的整治、修复和水库的除险加固，加快农村“五小”水利工程建设，加大土地开发整理工作力度，改善农村生产生活条件。加快培育农村经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立农村公共服务体系。全面实施农村科技信息网络“乡乡通”项目，抓好“村村通”示范点建设。加强村级卫生室、文化室、图书室、娱乐室和体育场所的建设和管理，积极开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，提高农民生活质量。确保财政投入“三农”的资金逐年增加，积极引导金融资本与社会资本更多地投向农业和农村，加大支农力度。七、推进改革开放，增强经济发展活力进一步推进改革开放。必须根据“重点突破、整体推进、综合配套、规范完善”的要求，不断在改革创新上取得新突破。抓好市场整治与监督管理，进一步整顿和规范市场经济秩序。以股份制改革为重点，加快港务集团公司改革步伐。引导企业逐步建立现代企业制度，实现企业产权主体多元化。大力发展非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。大力发展民营经济，凡是法律没有明令禁止的领域，民间资本都可以大胆进入。扶持科技型、外向型、加工型和流通型民营企业发展，培育一批知名民营企业集团。深化投融资体制改革，多渠道解决建设资金不足的问题。建立健全政府投资监管制度，推行政府投资项目公示和投资决策责任制，规范政府投资行为。深化财税体制改革。继续抓好部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”改革。全面实施政府收支分类改革，建立健全专项支出项目库。完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模。深化税收征管制度改革，坚持依法治税，狠抓税源管理，确保应收尽收。健全现代市场体系。大力发展资本、土地、技术等要素市场。规范发展产权市场。积极发展城乡统一的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。全面深化农村综合改革。基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。稳定并完善农村土地承包关系，健全土地征收流转公平定价机制和对被征地农民的合理补偿机制，完善失地农民就业安置和基本生活保障制度。深化农村金融改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险。加快经济国际化和区域化进程。加大招商引资力度，努力探索网上招商、代理招商、以商招商等市场化运作方式和模式，完善招商引资运作机制。营造“效率高、作风实、成本低、服务好”的投资环境。加强与东盟国家的贸易往来和在港口、物流、交通、口岸建设等方面的沟通与交流。争取自治区支持，将中越边境商品交易会升格为中国——东盟博览会东兴分会。加大与港澳台的合作力度，加快产业对接，承接产业转移。支持和鼓励有条件的企业到国外投资、承包工程和进行劳务合作等国际化经营活动。八、高度重视和关注民生，加强就业和社会保障工作坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，实施积极的就业和再就业政策，大力发展就业容量大的产业，实施就业与经济增长互动的发展模式。建立长效就业机制，支持自谋职业、自主创业；加大下岗人员再就业援助，抓好再就业培训、高技能人才培训基地以及劳务输出基地建设；统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生就业和转业退伍军人安置工作。重视社会保障工作，建立健全覆盖城乡的资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。关心和支持老年人、残疾人事业，大力发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业；切实做好“两个确保”、“三条保障线”工作，加快构建以最低生活保障为基础、专项救助相配套，应急救助、社会救助为补充，各项政策充分衔接的城乡社会救助体系。坚持各种生产要素按贡献参与分配，规范分配秩序。在综合经济实力增强、财政收入增加的基础上，逐步提高机关事业单位干部职工的收入水平。以十万大山为主战场加快扶贫攻坚步伐，深入实施“兴村富民”整村推进工程，加大移民安置点扶持工作力度，引导群众发展特色经济，促进农民增收，逐步增强贫困地区的自我发展能力。九、加快社会事业发展，加强精神文明建设坚持教育优先发展。认真落实“两免一补”政策，积极完善农村义务教育经费保障机制，巩固“普九”成果。办好职业教育，积极创办全日制高等教育。加快培养各种技能型实用人才。促进和规范民办教育。建立健全家庭经济困难学生的教育资助体系。加快发展科技事业。以“企业主体、产品核心、应用导向、平台支撑、创新突破”为主线，多渠道增加投入，实现经济增长向更多依靠科技进步转变。强化企业在技术创新中的主体地位，争取建设科技园区，形成专业化程度高、特色鲜明的科技企业孵化器。加快发展人才事业。加强人才队伍建设，完善人才激励机制，充分调动和发挥各类人才的积极性与创造性。继续推进事业单位人事制度改革。加快人才小高地建设，引进高层次人才，培养一大批高技能人才和新型农村实用人才，努力创造一个人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的局面。加强医疗卫生服务。加大对卫生事业的投入，抓好新型农村合作医疗试点工作，加强农村医疗卫生基础设施建设，逐步改善农村缺医少药的状况。建立健全突发公共卫生事件应急机制。积极推行大病医疗救助制度。加大卫生监督执法力度，规范医疗秩序，改进医疗服务。重视防控人感染高致病性禽流感工作，落实艾滋病、狂犬病、结核病等重大传染病的防治措施。做好人口计生工作。认真落实人口和计划生育基本国策，建立人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，着力解决性别比失衡问题，提高人口素质。大力发展和谐文化。加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的宣传教育，建设社会主义核心价值体系，增强民族自信心、凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，巩固社会和谐的道德基础。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、“边海文明示范带”等群众性精神文明创建活动，培育文明道德风尚。倡导科学、健康、文明的生活方式。进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，提供更多健康向上、群众喜闻乐见的精神文化产品。加强文化市场和互联网的建设与管理，坚持“扫黄打非”。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。再创全国“双拥”模范城。积极支持军队建设和改革，更好地发挥驻我市解放军、武警官兵和民兵预备役人员在全市经济社会发展中的重要作用。完善国防动员体系，加强人民武装、人民防空、交通战备和国民经济动员建设，增强平战转换能力。加强国防教育，增强全民国防意识。深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。十、发展社会主义民主法制，维护社会稳定大力建设社会主义民主政治。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评和意见及政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表评议政府工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。完善民主权利保障制度，大力推进村（居）民自治和社区建设，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，加强村务公开，依法直接行使各项民主权利。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好侨务工作。加强律师、公证等法律服务，做好法律援助工作。依法保障妇女、未成年人的合法权益。加大依法治市力度。加强政府法制工作。实施“五五”法制宣传教育规划，提高公民法律素质和全社会法治化管理水平。努力建设“平安防城港”。进一步落实社会治安综合治理各项措施，建立健全社会治安防控体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决打击走私护私、制假售假等各种违法违纪行为，坚决扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善信访工作责任制，探索建立社会矛盾纠纷调处新机制；充分发挥基层组织的积极作用，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。加快安全生产监管体系建设，进一步落实安全生产责任制，切实加强安全防范措施，坚决防止重特大安全事故的发生。坚持以防为主，加强对各类灾害的监测监控，做好防灾减灾救灾工作。加快推进政府职能转变和管理创新未来五年发展的目标与任务，对加强政府自身建设提出了更高的要求。必须加快推进政府职能转变和管理创新，切实增强责任感、紧迫感和使命感，努力建设人民满意的公共服务型政府。切实转变职能，建设法治政府。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。要加快政府职能转变，尽快把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境的轨道上来，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。积极推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，着力解决政府职能缺位、错位、越位等问题。各级政府及其部门要认真履行各自的职责，做到有权必须尽责，权力与责任必须对等。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，继续深化行政审批制度改革，推进行政审批制度化、规范化和法制化，减少前置审批，强化事后监管。加大依法行政力度，进一步规范行政权力，完善行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。推进相对集中行政处罚权，实施行政综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。认真做好行政复议和行政应诉工作，加大政府内部的层级监督力度，完善纠错功能，维护行政相对人的合法权益。加强政府法制机构建设，积极推进法制机构高效运作。切实增强公信力，建设诚信政府。树立和强化诚信意识，做遵纪守法、诚实守信的模范。建立政府信用评价机制，推行公共服务承诺制，逐步实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。加快推行政务公开的步伐，增加政府工作的透明度，保障公民的知情权，方便群众办事与监督，建立健全政府与公众的互信机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。加强政府信用制度建设，重点强化制度信用、政策信用和程序信用。坚持依法行政与以德行政相统一，加强政府公务人员职业道德建设，坚决杜绝“形象工程”等严重损害政府公信力的行为。要不折不扣地兑现招商引资等各项优惠政策，妥善处理政府性历史债务，做到言出必行、行必见效，全面提高政府公信力，努力建设诚信政府。切实提高执行力，建设效能政府。执行力是政府工作的生命力。各级政府及其部门一定要强化大局意识，坚决执行中央、自治区和市委的各项方针政策，确保政令畅通，切实维护中央、自治区、市委的权威。要推行科学民主决策，合理界定政府的决策权限，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示及群众决策评估等制度。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督；强化社会监督，依法保障人民群众实施监督的权利；高度重视舆论监督；强化政府内部的专门监督；建立健全重大事项专人负责制。进一步巩固和扩大机关效能建设的成果，抓紧开展政府绩效评估试点工作，建立和完善行政问责、行政投诉和责任追究制度，促进政府机关工作效率和工作质量的提高，提高政府执行力，建设效能政府。认真贯彻落实《公务员法》，切实加强对各级行政机关公务员的管理和监督。要加强宣传教育，使全体工作人员树立边干边学、带头学习、终身学习的理念，切实提高广大公务员的综合素质。切实转变作风，建设廉洁政府。切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。树立正确的权力观，坚持执政为民，时刻认识到手中的权力是人民赋予的，始终牢记为人民服务的宗旨，依法行使权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，说实话、办实事，想实招、重实效，精文减会，力戒官僚主义、形式主义，真正做到“清简务本、行必责实”。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，努力从源头上预防和解决腐败问题。扎实有序开展治理商业贿赂专项工作。围绕群众反映强烈的热点问题，加强政风行风建设，着力纠正损害群众利益的不正之风，自觉维护人民群众的利益。各位代表！回首过去，令人鼓舞；展望未来，催人奋进！未来五年，政府工作十分繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信念。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，振奋精神、开拓创新，求真务实、克难进取，为实现“三个率先”的目标，建设富裕、和谐的防城港而努力奋斗！
- 防城港市2007年政府工作报告
- ——2007年3月29日在防城港市第四届人民代表大会第二次会议上市长陈秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、率先发展的基础更加坚实2006年是我市迈出率先发展步伐、各项工作取得新进展的一年。在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕“三个率先”和经济发展“双跨越”目标，抢抓广西北部湾经济区开放开发及多区域合作新兴机遇，克难攻坚，乘势而上、乘势而为，较好地完成了市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。经济快速增长，“双跨越”目标顺利实现。初步核算，生产总值突破100亿元，达115.69亿元，增长17.1%，增幅全区第二；财政收入突破10亿元，达10.59亿元，增长31.7%，增幅全区第一。经济发展“双跨越”目标顺利实现，经济发展呈现建市以来速度最快、效益最好、景气指数最高的态势。港口发展提速，货物吞吐量突破3000万吨。全市港口货物吞吐量完成3382万吨，增长42.3%，其中：港务集团2506万吨，增长24.9%。新开通两条集装箱班轮航线，集装箱完成13.03万标准箱，增长24.1%。20万吨级泊位及其配套航道试产，13-14＃泊位和5万吨级液体化工码头相继建成投产。投资增势强劲，发展后劲进一步增强。全社会固定资产投资68.96亿元，增长60.5%，增幅全区第一，对经济增长的贡献率超过80%。沿海基础设施建设大会战一期10个项目基本完成，二期8个实施项目全部开工建设。重大项目建设加快，防城港电厂累计完成投资30多亿元，惠禹饲料蛋白项目建设加快，防城港钢铁基地通过专家组评估，广西白龙核电站一期工程筹建处正式挂牌成立。城镇建设投资首次突破10亿元；市四家班子顺利搬迁行政中心区，“还岛于港”战略迈出关键一步；房地产业投资5.42亿元，增长108.2%，增幅全区第一。产业结构优化，工业经济主导局面初步形成。三次产业结构由2005年的23.9∶38.0∶38.1调整为21.9∶41.7∶36.4，二产的比重超过三产。规模以上工业总产值114.61亿元，增长32.4%；规模以上工业增加值28.55亿元，增长34.3%；规模以上工业盈亏相抵实现利润7.01亿元，增长1.74倍；企业技改投资完成5.95亿元，增长90.7%；规模以上工业对经济增长的贡献率为42.1%，拉动经济增长7.2个百分点。“三农”工作加强，县域经济全面发展。农业总产值42.46亿元，农村经济总收入51.51亿元，分别增长7.9%和5.8%；2005/2006年榨季全市糖料蔗总产量突破200万吨，增长34.7%；农村基础设施逐步改善，投入6000多万元建设农村公路、乡镇客运站和便民码头；农业产业化进程加快，农业产业化经营组织突破100个。县域经济快速发展，区、县（市）生产总值82.69亿元，增长16.9%，占全市生产总值的71.5%。开放合作扩大，外贸外资外经工作取得新成效。外贸进出口总额10.29亿美元，增长21.1%；直接利用外资4967万美元，增长24.9%；新引进投资项目55个，总投资48.51亿元，新增招商引资到位资金23.80亿元。成功举办2006中越边境（东兴—芒街）商贸·旅游博览会，签订项目合同、协议24个，投资总额11.12亿元，商品成交额7200万元。人民生活水平提高，和谐社会建设扎实推进。农民人均纯收入3172元，新增468元，增长17.3%，是建市以来增加最多、增幅最大的一年；城镇居民人均可支配收入9113元，增长25.6%，增幅全区第一。社会消费品零售总额26.05亿元，增长14.5%。金融机构本外币存贷款余额分别为98.23亿元和58.15亿元，分别增长21.8%和34.2%，贷款余额增幅全区第一。就业再就业和社会保障工作取得新成效，新增城镇就业9229人，再就业1390人，城镇登记失业率控制在4.0%之内。整村推进扶贫开发工作成效明显，投入2532万元加强贫困村的基础设施建设，解决6500多农村贫困人口温饱问题和6.15万农村人口饮水难问题。科技工作不断进步，实施科技项目47项，引进推广农业新品种、新技术50项，培训农民9.5万人次。教育事业取得新发展，“两基”成果得到巩固，“两免一补”落到实处，高考上线率82.3%，创历史新高。文化工作取得新成绩，获自治区级以上文化奖项20个，白龙古炮台被列入国家重点文物保护单位，填补了我市该项空白。卫生工作得到加强，全市实现了乡镇卫生院以上医疗机构突发公共卫生事件应急网络直报，新型农村合作医疗参合率达62.7%。广播电视事业有新发展，有线电视数字化整体转换顺利完成。城乡清洁工程取得初步成效。人口计生、国土、环保、统计、民政、外事、民族、宗教、侨务、体育等各项工作进一步加强。工青妇的作用进一步发挥。精神文明建设和平安防城港建设力度加大。安全生产监督管理工作上新水平，安全生产事故下降7.2%，死亡人数下降11.0%。社会治安综合治理得到加强，“打黑除恶”等专项斗争取得实质性成效。整顿市场秩序和打私工作有效开展。双拥工作扎实推进，军政、军民关系更加密切。边境稳定，社会和谐，人民安居乐业。政府职能转变，民主法制建设不断加强。政府执行力和公信力明显提升，效能投诉比上年下降19.4%。全市受理效能投诉331件，办结311件，办结率94.0%，追究了13名机关工作人员效能责任。坚持向市人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大监督，全面落实有关决议、决定，办理人大代表建议、批评和意见52件，办复率100%。加强与市政协及各民主党派的联系和沟通，主动接受民主监督，办理政协委员提案126件，办复率100%。普法教育深入开展，依法行政继续推进，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。回顾过去的一年，我们深深体会到：只有坚持以科学发展观统领全局，抢抓新兴机遇，狠抓项目投资，加强经济运行监控，促进社会各项事业全面进步，才能加快发展、率先发展，最终实现富裕和谐防城港的奋斗目标。各位代表！过去一年，我市经济社会发展的是在克服建设资金紧缺、天气持续干旱等诸多困难的情况下取得的，成绩来之不易。这是贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和自治区党委、自治区人民政府及市委正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是中直、区直单位和驻我市部队支持帮助的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持、参与我市现代化建设的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在前进的道路上还面临着不少困难和问题：经济总量小，结构不合理，增长方式有待转变；建设资金筹措难度大，基础设施不够完善，工业化、城镇化水平不高；人才资源匮乏，企业自主创新能力不强；机关效能和服务水平有待提高；政府性债务沉重等。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们要采取更加有力的措施，妥善加以解决。二、2007年的总体要求和主要目标今年是我市打牢基础、奋力爬坡、率先发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、自治区九次党代会和市四次党代会精神以及全区、全市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，抢抓多区域合作新兴机遇，以推进工业化、城镇化为主导，以加快重大项目建设、扩大经济总量为重点，以开放合作、改革创新为动力，扎实推进经济建设、政治建设、和谐社会建设，着力保障民生、改善民生，促进经济社会又好又快发展。经济社会发展主要目标是：生产总值增长17%；财政收入增长20%，其中：一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；工业总产值增长28%，其中：规模以上工业总产值增长35%；港口货物吞吐量增长25%，其中：港务集团增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额（海关）增长17%；外商直接投资增长37%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业9000人，人口自然增长率控制在11‰以内；万元生产总值能耗下降1.6%，万元规模以上工业增加值能耗下降1.6%。在今年经济社会发展目标中，节能降耗、人口增长两个指标是约束性的，要想方设法完成。生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、工业总产值、港口货物吞吐量等指标是预期性的、指导性的，在实际工作中，我们将根据经济社会发展情况适时进行调整，提出新的、更高的要求。做好今年的工作，我们有不少有利条件。一是机遇难得。加快广西北部湾经济区开放开发，推动泛北部湾合作得到了中央肯定，中央领导要求广西沿海发展应形成新的一极；全国政协把广西北部湾经济区开放开发列为今年专题协商议题；《国家西部大开发“十一五”规划纲要》把广西北部湾经济区列入三个率先发展的重点区域之一。我市作为广西北部湾经济区的核心区域，占有加快发展、率先发展的各种先机。二是态势良好。在“十五”快速发展的基础上，全市经济增长提速、效益趋好、实力增强，“三个率先”起步良好，产业发展更加协调，改革开放更加深化，人民生活更加富裕，经济社会发展更加和谐。三是后劲增强。防城港钢铁基地、广西白龙核电站等一批重大项目进展顺利，中油能源、惠禹饲料蛋白、防城港电厂、宏源浆纸、上上糖业、昌菱糖厂等重点企业和骨干企业今年将投产、达产或扩产，基础设施建设全面铺开，重点推进，这对经济增长是一个强有力的支撑。要实现今年经济社会发展目标，必须努力做到：——坚持科学发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，不断开创科学发展新局面。——坚持开放发展。切实把握千载难逢的多区域合作新兴机遇，深入实施互利共赢的开放战略，加快对外开放步伐，加大招商引资力度，主动承接产业转移；切实转变工作作风，加强机关行政效能建设，优化发展环境。以环境促开放，以开放促开发，以开发促发展，努力把我市打造成为泛北部湾经济发展新高地。——坚持务实发展。大兴求真务实之风，牢固树立“清简务本、行必责实”的良好作风，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决经济建设中的突出问题上，坚持以严谨细致的作风去抓落实、求实效、促发展。——坚持和谐发展。始终高度关注民生，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。通过发展经济，加大公共服务投入，着力改善民生，努力为民办实事，不断提高人民群众的生活水平，让全市人民共享改革发展的成果。保持经济社会又好又快发展。为促进我市经济社会又好又快发展，今年必须重点抓好以下十项工作：（一）加快港口建设与发展，提升港口核心竞争力加强港口基础建设。按照大型化、专业化要求，加快基础设施建设。力争开工建设防城港钢铁基地20万吨级矿石码头及陆域形成工程，防城港18-22＃泊位、501-502＃泊位；大力发展集装箱专用码头，加快配套铁路、航道、库场及其他服务设施。创新港口经营模式。加快实施“以港引工、以工促港、港工互动”发展战略，形成前港后厂、前港后区、前港后园的格局；抓住广西北部湾国际港务集团成立的机遇，整合港口资源，创新经营模式，提升港口核心竞争力。进一步加强企沙、白龙、茅岭、潭油、潭吉、竹山等中小港口的规划、建设和管理，形成全市港口发展“一盘棋”的局面。增强港口疏运集散能力。充分利用“防港物流”品牌效应，加强与国内外物流企业的合作，大力发展现代物流业。发挥路网优势，增加海运航线，打造四通八达、快捷方便的物流网络；大力发展物流企业，加快物流园区建设。（二）扎实推进工业化，进一步强化工业主导地位建成投产一批重大工业项目。大力支持大海粮油增资扩建、益海大豆、农垦防城分公司精制糖等项目的建设，惠禹饲料蛋白和万鑫钢铁二期项目要尽快建成投产；加快推进防城港电厂建设，确保按计划投产发电，并抓紧二期项目建设的前期工作；加快天宝300万吨重交沥青项目工程进度。加快推进工业园区建设。按照“总体规划、分期建设”的原则，大力推进企沙工业区10-15平方公里核心区、东兴江平工业园区的建设，努力将其打造成现代制造业的集中区、吸引外资的聚集区、循环经济的示范区；继续抓好港口渔洲城和公车、防城河西和茅岭、上思城西等县域工业园区的规划建设。大力发展循环经济。围绕“十一五”期末万元生产总值能耗比2005年降低8%的目标，突出抓好创建环境友好型企业和循环经济、清洁生产的试点工作。加快建设市污水处理厂和市垃圾无害处理二期工程，加快推进东兴、防城、上思污水处理和垃圾处理项目；扩大排污许可证制度的实施范围，实行污染物排放总量和浓度的双向控制。（三）加快重大项目建设，增强投资拉动力推进重大项目建设。尽快完成沿海基础设施建设大会战一期项目，完成二期大会战项目总投资的40%，全部项目力争在2008年自治区成立50周年大庆前竣工投产。如期完成防城港电厂、大海粮油三期等重大项目的投资，积极推进防城港钢铁基地、广西白龙核电项目的各项工作，加快防城南至企沙铁路支线、崇左至钦州高速公路上思段、江山半岛旅游景区道路、江山至东兴一级公路后续工程、江山至白龙二级公路等交通基础设施建设，做好中越北仑河二桥、钢铁基地配套公路等项目前期工作。多渠道筹措建设资金。健全重点项目库，积极向国家开发银行、世行、亚行和其他商业银行争取贷款，向北部湾开发投融资平台争取项目资金。合理利用现有土地，盘活土地资源，为项目建设提供资金支持。通过独资、合资或采用出让、租赁、抵押等方式，筹集建设资金，形成项目建设投资多元化格局。加强项目建设管理。强化项目建设目标责任制，完善市领导挂钩联系、职能部门具体负责、相关部门积极配合的项目建设机制。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，建立健全投资决策机制和投资监管体系。抓好重大项目审计，加强检查监督，严格资金管理与工程监理。（四）加强城镇规划管理，全力推进城镇化进程强化城镇群整体规划。按照广西北部湾经济区开放开发的要求，围绕建设临海临港工业基地、西南出海国际大通道和打造物流新高地的目标，坚持走新型城镇化道路，完善编制、加快实施各城镇总体规划和土地利用、主体功能区建设等专项规划。推进乡镇和重点村规划。完善城镇发展格局。加快城市中心区开发，打造核心城区，辐射带动港口、防城城区发展，完善城市要素体系，优化城镇空间布局；加快东兴、上思城区建设；优先发展企沙、那良、江平、在妙等中心镇，兼顾发展其他小城镇，加快培育形成沿海城镇带、边境城镇带、中心城镇群、山区城镇群等“两带两群”的城镇发展格局。深入实施城乡清洁工程。加大市容市貌综合整治力度，搞好城市绿化、亮化、净化和美化，把市容市貌综合整治纳入各级政府的重要考核内容，严格考核，严格责任追究。创新城市管理思路，理顺部门职能，整合城市管理资源，充分发挥城区、街道和社区在城市管理中的作用，形成市区衔接、行为规范、调控有力的长效管理机制。（五）加大“三农”工作力度，扎实推进新农村建设发展现代农业。用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，培育新型农民发展农业。提高农业水利化、机械化和信息化水平；提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；提高农民素质，提高农业效益和竞争力。壮大县域经济。采取市场引导、政策扶持、信息服务和加大资金投入、加强技术指导等措施，以海产品加工、制糖制药、竹木浆纸、八角肉桂和金花茶、火龙果加工为重点，培育一批规模大、效益好、辐射带动力强的加工龙头企业，形成县域特色产业集群，以县域工业辐射带动县域经济发展。推进新农村建设。加快农田水利等农村基础设施和公共事业建设，年内实现所有乡镇通油路或水泥路；突出抓好防汛防台风和抗旱减灾体系建设；进一步加强农村生态能源建设，改善农村生产生活条件。推进农村综合改革；认真落实解决农民工问题各项政策措施；继续做好重大动物疫病的防治和大中型水库移民后期扶持政策实施工作。（六）加大招商引资力度，努力实现开放合作新突破加快引进一批重大项目。充分利用中国——东盟博览会和中国——东盟商务与投资峰会以及中越边境（东兴—芒街）商贸·旅游博览会等平台，广泛进行网络招商、品牌招商、委托招商、代理招商、以商招商、上门招商等，有针对性地引进一批项目，力争与世界500强、大型央企合作取得重大突破。注重招商引资实效。依托项目库有针对性地提供产业和项目信息，有针对性地招大商，进一步提高招商引资水平。切实提高项目履约率、开工率和投产率；抓紧跟踪落实意向项目，力争尽快签约落户。努力扩大对外贸易。重点扩大对东盟，特别是对越南贸易进出口，转变外贸增长方式，优化出口商品结构，提高产品质量。大力发展边境贸易。加快实施电子口岸和“大通关”工程。（七）加强财税金融工作，为经济发展提供有力支撑狠抓财源培育。重点抓重大项目、重点企业、重点行业的税源培育，做大做强支柱财源。强化征管，依法征税，努力做到应收尽收，应免尽免；加强非税收入管理，严格执行收支两条线。建立健全收入增长激励机制，充分调动征管部门和各区、县（市）的积极性。争取上级财政支持。认真研究一般性转移支付、专项转移支付、“三奖一补”以及各种专项资金的扶持方向和财政政策，争取自治区财政和有关部门更多的资金支持。加强财政支出管理。深化部门预算、政府采购、国库集中支付制度改革。坚持量力而行、量入为出，厉行节约，勤俭办事业，把有限的资金真正用在刀刃上。强化预算约束，严格控制零星追加；优化支出结构，提高资金使用效率。发展金融业务。支持金融事业发展，强化金融服务，努力改善金融生态环境；加快中小企业信用担保体系建设，积极搭建银企合作平台，建立互信共赢的银企关系；稳步推进农村信用社改革，加大不良贷款清收力度；鼓励金融机构主动融入广西北部湾经济区开放开发，扩大贷款规模，实现经济、金融良性循环。（八）促进民营经济和服务业发展，开创全民创业新局面壮大民营经济。落实和完善加快民营经济发展的相关政策措施，营造公平竞争的市场环境和一视同仁的政策环境，进一步破除制约民营经济发展的体制性障碍，努力解决民营企业市场准入门槛高、融资难等问题。支持和帮助有条件的民营企业壮大规模、提升层次，引导民营企业理性投资、健康发展。发展现代服务业。做大做强旅游产业，加快京岛风景名胜区、十万大山国家森林公园等创4a建设步伐，推进东兴市争创全国优秀旅游城市；拓宽旅游产业融资渠道，鼓励和吸纳社会资本投资兴办旅游业。积极发展消费信贷，培育住房、汽车等消费热点，促进消费结构升级。积极发展法律、会计、评估、社区服务等新兴服务业。（九）大力发展各项社会事业，促进社会和谐随着财政收入的不断增长，要继续调整和优化财政支出结构，加大对公共社会事业的投入，让全市各族人民共享改革发展成果，不断促进社会和谐。做好人口和计划生育工作。千方百计稳定低生育水平，努力遏制出生人口性别比偏高的势头，不断完善流动人口管理服务体系，落实计划生育奖励优惠政策，严格执行“一票否决”制度，确保完成年度目标管理责任制。优先发展教育。全面实施素质教育，优化教育资源配置，整合公共教育资源，推动城乡教育协调发展。巩固发展“两基”工作成果，迎接国家评估验收；积极创造条件，做好市职业技术学院建设前期工作。深入实施人才强市战略。抓住人才培养、吸引、用好三个环节，建立完善激励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境，为经济社会发展提供支撑和保障。抓好科技工作。实施科技发展中长期规划纲要和第三轮创新计划，完善自主创新的体制机制，落实鼓励创新的相关政策，推进创新科技服务网建设，进一步提高科技对经济增长的贡献率。加强公共卫生体系建设。加大卫生资源整合力度，加强公共卫生、农村卫生和城市社区卫生建设，切实做好重大传染病防控，提高公共卫生服务和应急救治能力，保障人民健康。发展和谐文化。牢固树立社会主义荣辱观，积极发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，实施新农村文化致富工程。加强文化、体育基础设施建设，力争开工建设防城港市图书馆，加快东兴民族生态博物馆建设。广泛开展全民健身活动，大力倡导文明健康生活方式。建设平安防城港。牢固树立“安全发展”理念，不断提高安全生产监督管理水平；加强社会治安综合治理，维护社会稳定；推进“五五”普法教育；促进民族团结进步；深入开展拥军优属、军民共建、爱民固边活动，巩固和发展军政军民团结，再创全国双拥模范城。（十）高度重视民生，努力为民办好八件实事以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，集中力量办好八件实事。1.着力改善华侨农林场的生产生活条件。多渠道筹措专项建设资金600万元（包括中央、自治区和地方配套资金），重点改善十万山等特困华侨农林场基础设施，解决群众行路难、上学难、看病难、饮水难、住房难等问题。2.加快兴村富民整村推进。加大扶贫工作力度，投入1150万元，加强贫困村基础设施建设；实现农村实用技术培训3000人、帮扶脱贫7000人的目标。3.全面推进新型农村合作医疗建设。新型农村合作医疗参合率达到80%以上，缓解农民看病难、看病贵的问题。4.实施城镇居民安居工程。用足用活住房公积金政策，在自治区政策许可范围内逐步提高公积金缴存比例；着力推进市公务员小区建设；实行城市廉租住房制度，缓解部分低收入家庭住房难问题。5.实施城乡就业工程。实现城镇新增就业人员9000人，再就业1350人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；新增农村劳动力转移就业1万人。6.加大社会保险工作力度。企业职工养老保险参保人数达到3.8万人，失业保险参保人数达到4.4万人，医疗保险参保人数达到5.5万人。7.设立助学帮困基金。加大对贫困家庭子女教育的资助力度，重点资助考上大学的贫困家庭子女，确保考上大学的贫困学生都能上大学，让所有孩子都能上得起学。8.设立艾滋病防治基金。在全力争取中央、自治区资金的同时，逐步加大投入，切实做好艾滋病防治工作。三、大力推进政府自身建设加强机关行政效能建设。贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革；有针对性地解决影响投资环境、损害政府形象、制约经济发展等问题。建立健全提高行政效能的长效机制，进一步健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制，推行重大事项专人负责制，在全市集中开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。推进政府管理创新。切实转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，履行经济调节、社会管理、公共服务和市场监管职能，着力建设服务型政府。认真贯彻人大监督法，自觉接受各方面监督。创新政府管理方式，进一步推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度，提高政府的公信力和执行力。加强廉政建设。增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，身体力行胡锦涛同志倡导的八个方面良好作风，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范政府行为，强化对权力运行的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，廉洁从政。各位代表！新的起点，就是新的希望；新的目标，就是新的责任。让我们在市委的正确领导下，振奋精神、坚定信心，锐意进取、励精图治，全面完成今年各项目标任务，为实现“三个率先”，建设富裕和谐防城港而奋斗！
- 钦州市2005年政府工作报告
- ——2005年3月1日在钦州市第二届人民代表大会第八次会议上市长汤世保各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2004年政府工作回顾2004年，是我市经济社会快速发展、成绩显著的一年。一年来，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，深入实施“323”工作思路，围绕建设大港口、大工业、大旅游和自治区“三突破”目标要求，依靠全市人民，万众一心，奋力拼搏，克服了严重洪涝、罕见干旱和能源、建设用地紧张及国内外禽流感疫情影响等诸多不利因素，较好地完成了市二届人大七次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展创造了“十五”以来的最好成绩，呈现出加快发展的喜人态势。经济发展速度加快。初步统计，全市生产总值完成178.05亿元，增长12.4%，是“十五”以来最高增速，其中一、二、三产业增加值分别增长11.5%、16.2%、10.9%。三次产业结构进一步优化，比例为42.58∶26.42∶31，二、三产业比重比上年提高2.35个百分点。财政收入11.75亿元，增长15.38%。全市金融机构本外币各项存款余额117.13亿元，贷款余额74.94亿元，比年初分别增长20.12%和15.34%。临海工业建设步伐加快。钦州港10万吨级航道扩建工程、大风江调水工程、金鼓江及大榄坪工业区输水工程等项目开工和顺利推进，钦州港220千伏送变电工程建成投产，临海工业园配套设施明显改善。东油沥青厂一期工程竣工投产，广西木薯综合开发示范项目一期工程、大洋80万吨大豆加工项目等一批重大产业项目基本建成即将试产。工业提速增效。全年完成工业总产值113.5亿元，增长14.95%。其中，规模以上工业企业完成总产值38.47亿元，增长23.39%；盈亏相抵后实现利润1241万元，实现了整体扭亏为盈。县区工业建设取得新进展。农业结构调整和产业化经营成效显著，农村经济快速增长。全年完成农业总产值120.6亿元，增长11.6%，创近年来最高增速。优质高效农作物面积增加，良种和先进适用技术推广覆盖面扩大，养殖业产值占农业总产值的比重提高。浦北县海龙编织工艺有限公司被认定为自治区农业产业化重点龙头企业，灵山百强水牛奶乳业有限公司被评为全区农业产业化先进经营组织，灵山文利镇奶水牛养殖协会入选国家民政部表彰的全国500家先进民间组织。农产品质量卫生安全体系建设加快，新增农产品无公害产地认定面积117.7万亩，农产品检测和市场准入制度逐步推开，禽流感等重大动物疫病防控取得新进展。林业和农村生态能源建设加快，完成人工造林13.83万亩。农业基础设施建设加强，水利投资创历史最好水平。服务业发展规模扩大，水平提升。全年接待国内外游客165.11万人次，旅游总收入5.75亿元，分别增长21%和18.29%；全社会消费品零售总额61.55亿元，增长11.81%；钦州港吞吐量320.9万吨，增长22%，生产经营效益提高；房地产业迅猛发展，商品房销售面积大幅增长。民营经济健康发展。全市新发展个体工商户11859户、私营企业408家，分别增长6%和17%。对外开放实现重大突破。大力加强投资软硬环境建设，积极实施招商引资“一把手”工程和“绿卡”制度，投资环境进一步改善。据中国城市竞争力研究会对全国281个参评城市的投资环境进行评比排位，我市位居第30名，在广西14个地级市中名列第二。抓住“南博会”机遇，加强与东盟、港澳台和泛珠三角等区域的交流合作，成功举办了首次国有资产产权交易洽谈会，招商引资呈现出近年来引进大项目最多、工业项目最多、到位资金最多、投资来源地最广的新态势。全年共实施内联协作项目342个，利用外资项目27个，其中投资超亿元的项目10个，工业项目212个；内联协作项目实际到位资金25.37亿元，利用外商直接投资2561万美元，分别增长99.68%和2.38倍。中国石油、国投电力、深圳赛格、首都创业等一批国内外知名企业先后进入钦州。外贸进出口创近年来最高增速，全年完成出口总额5217.73万美元，进口总额4212.97万美元，分别增长44.85%和2.85倍。项目投资实现重大突破。积极实施沿海基础设施建设、百项工程和城市建设大会战，有力促进项目建设和投资增长。全年新开工规模以上项目562个，比上年增加24个；全社会固定资产投资完成62.4亿元，增长40.26%，增幅创近10年来新高。其中，“三大会战”实现新开工项目146个，竣工项目102个，完成投资36.67亿元。重大项目建设取得新进展。钦州港二期工程、进港公路路面拓宽工程、市行政信息中心等一批重大项目竣工启用；钦州港10万吨级航道扩建工程、广西滨海公路钦州段等项目和县际路网建设加快推进；钦州燃煤电厂、林浆纸一体化等项目取得实质性进展。城市建设取得明显进展。加强了重点区域和重要市政项目的规划设计，组织开展了城市总体规划等20多项重点城市规划项目的编制和修编。加快了市区路网、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，城市功能进一步完善，市民反映较集中的“断头路”、“水浸街”等问题得到缓解。东站新区开发建设加快推进，“一江两岸”启动工程——滨河西路永福大桥至电厂段已完成部分路面铺设，城区防洪堤建设加快，扬帆大道二期、育才路和金海湾大桥等项目建设进展顺利。人民防空设施建设取得突破性进展。围绕撤地建市10周年，积极开展“让钦州靓起来”活动，城市街道整治和绿化、亮化、美化建设取得新成效，市容环境卫生和秩序明显好转。城市公交、供水、供电等公用事业继续发展。城镇化建设稳步推进，钦北区行政信息中心建设加快，灵山县体育馆等一批项目竣工投入使用，犀牛脚、小董、小江、灵城四镇被列为全国小城镇建设重点镇。体制创新取得明显进展。国有企业产权改革加快推进，钦州中力机械有限责任公司、市医药总公司等5户国有企业完成产权改制，另有13户企业进入了改制程序，国有企业产权改革面达46.6%。积极探索国有资产监管新路子，组建了市国有资产监督管理委员会，明确了职能。深化投融资体制改革，市开发投资有限公司、城市建设投资发展有限公司、临海工业投资有限公司等资产经营公司已按照市场化要求运作。积极推进港口、城市建设管理体制改革，撤销钦州港务局，新组建港口管理局和港口集团有限公司；撤销市市政管理局，并入市建设规划委员会。财政体制改革扎实推进，市级部门预算全面推行，国库集中收付制度加快实施，政府采购制度进一步完善。深化农村税费改革，清费治乱减负工作成效显著，企业和农民负担得到减轻。精神文明建设和社会事业取得明显进展。广泛深入开展“钦州精神”大讨论，进一步激发了全市人民的创业热情。以建设“百里文明生态长廊”、“百里文明海疆”等为主题的精神文明创建活动成效显著，公民道德尤其是未成年人思想道德建设得到加强，“共铸诚信、建设诚信”主题活动扎实有效。积极实施科教兴钦战略，完成了第二轮科技创新计划。大力开展知识产权宣传工作，全社会保护自主知识产权的意识得到提高。科普工作深入开展，浦北县荣获第二批全国科普示范县称号。教育资源通过重组得到有效配置，钦州师专“专升本”、钦州职业学院筹建工作正在推进，示范性普通高中建设取得重大进展，市二中新校区建成投入使用，市一中、二中和灵山中学通过了自治区示范性普通高中验收，“两基”成果进一步巩固和提高。文化活动丰富多彩，成功举办了钦州国际海豚节暨第二届三娘湾艺术节，打造了mtv《湾湾歌》、《可爱的母亲城》等一批文化品牌。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平进一步提高。医疗卫生基础设施建设得到加强，医德医风建设初见成效。积极开展改革创新和优质服务工作，较好地完成了年度人口与计生工作任务。整顿和规范土地市场秩序，加大市场培育力度有效盘活土地资产，海洋和矿产资源管理得到进一步加强。环境保护和生态建设取得新成绩。巩固和完善社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪，高度重视人民群众来信来访，认真排查和化解各种矛盾纠纷，有效地维护了社会和政治稳定。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥工作社会化有序推进。广播电视、新闻出版、人事、编制、统计、审计、物价、口岸、外事、侨务、对台、档案、编志、民族、宗教、海防、农机、气象、扶贫开发、防汛抢险、救灾救济、社会福利、地震、保密、接待、妇女儿童、残疾人、老龄等各项工作都取得了新成绩。城乡居民收入和生活质量进一步提高。全市城镇居民人均可支配收入7922元（按自治区2004年城镇住户调查新口径，与上年不可比）；农民人均纯收入2778元，增长6.48%。新增城镇就业人数11505人，有4292名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4%。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险各项指标任务全面完成，“两个确保”和城市低保工作进一步加强。二期农村人饮解困工程基本完成，解决了5.78万人口的饮水困难。农村道路建设全面加快，五保村建设成效显著。政府行政能力和服务水平进一步提高。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，注重提高办理人大议案、建议和政协提案的质量。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛听取意见，政府决策的科学化、民主化水平明显提高。认真实施《行政许可法》，规范行政执法行为，强化行政执法监督，依法行政水平得到提高。全面推进普法教育，公民的民主法制意识进一步增强。市、县区机构改革继续推进。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目40个，取消行政事业性收费项目88个，降低收费标准项目8个。全面推行服务承诺制，深入开展“万人评议机关”活动，政府行政效率和服务水平提高，政务环境进一步优化。高度重视从源头上治理腐败，政府廉政建设得到加强，纠风治乱工作向纵深推进。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏和无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻钦人民解放军和武警部队官兵，向中直、区直驻钦单位，向所有关心支持钦州发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，我们也清醒地看到，在发展中我们还面临着许多困难和问题，主要表现为：一是经济社会发展中出现了一些新情况、新问题。如电力、土地、运输等供需紧张矛盾还未得到有效缓解；“三农”问题还比较突出，农民增收难度较大。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾和困难。制约发展的体制性障碍仍然存在；社会保障水平不高，就业和再就业压力仍然较大；安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节，特别是发生了浦北“10·4”特大烟花爆竹爆炸事故，造成了重大损失；征地、拆迁和企业转制等方面工作中仍存在不稳定因素。三是政府职能和作风转变还有大量的工作要做。政府的社会管理、公共服务等职能还需强化，行政审批制度改革还需深化，投资软环境还需优化。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。二、2005年政府工作的总体要求和目标任务2005年是“十五”计划的最后一年，是我市推动经济转型，由基础设施建设向工业产业发展跨越，加快构建临海工业城市的关键一年。我们必须进一步解放思想，与时俱进，以饱满热情和创新精神，谋求新发展，实现新跨越。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以加快发展为第一要务，深入实施“323”工作思路，坚定不移地推进大港口、大工业、大旅游建设，抓住招商引资和机制创新两个关键，突出抓好工业化、城镇化和农业产业化，优化经济结构，壮大经济总量，增强经济发展后劲，实现经济社会全面协调可持续发展，促进和谐社会的构建，努力完成“十五”计划目标任务，为实施“十一五”规划，建设现代化临海工业城市奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值突破200亿元，增长12%以上；财政收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业总产值增长40%以上；钦州港吞吐量完成600万吨；社会消费品零售总额增长12%；出口总额6500万美元，利用外商直接投资3500万美元，引进国内资金30亿元；新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在11‰以内。根据上述总体要求，必须坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长的质量和效益。在实际工作中，必须更加突出加快工业发展这个主题，抓好港口和大型临海工业园建设，加快工业化进程；必须更加突出抓好城市规划、建设和管理，强化中心城市建设，提高城镇化水平；必须更加突出抓投资、上项目，努力扩大投资总量，拉动经济快速增长；必须更加突出抓好招商引资，推进体制机制创新，增强经济发展活力；必须更加突出以人为本，切实做好关系人民群众切身利益的各项工作，着力构建和谐社会。（一）强力推进临海工业发展，推动工业经济快速崛起。牢固树立以工业为主导的经济工作理念，把工业尤其是临海工业发展摆到更为突出位置来抓，认真开展“工业建设发展年”活动，促进工业经济做大做强。加强协调服务，促进工业发展。切实加强“工业建设发展年”活动的组织领导，研究出台促进工业建设发展的政策措施，加强对工业建设发展的调控、指导、服务和监督、检查、考核，建立严格的激励机制，努力营造加快钦州工业发展的良好氛围。主攻临海工业，扩大工业总量。加快临海工业发展步伐，走新型工业化路子，积极培育优势产业、优势企业和优势产品，促使东油沥青、新天德能源、大洋粮油等一批已基本形成较大生产能力的工业企业投产达产，全力推进东油扩建工程、金桂浆纸业一期工程、燃煤电厂一期工程等一批重大产业项目的建设；力争开工建设钦州500千伏变电站、磷化工等项目。利用港口、区位、交通等优势，围绕培育发展石化、能源、造纸、粮油加工和冶金五大临港工业群，策划、推进一批临港工业项目前期工作。加快发展配套产业，延长产业链。规划发展信息、生物、新材料、环保、海洋等高新技术产业，大力发展循环经济。改造提升现有企业，发展壮大支柱产业。加大企业技改投入，促进工业结构调整和产业优化升级，提高产品档次，提升制糖、制药、芒编、烟花爆竹、建材等传统支柱产业和骨干企业的市场竞争力。开展中小企业创业基地建设，选择一批有优势的中小企业进行重点扶持，促使其做大做强。实施名牌战略，大力支持企业争创名优产品，发挥品牌效应。加快基础设施建设，拓宽工业发展平台。抓住自治区继续实施沿海基础设施建设大会战的机遇，加快航道、供水、供电、铁路、公路等一批临海工业配套基础设施建设，改善金鼓江、大榄坪工业园的基础设施，提高大型临海工业园的项目承载力和对外竞争力。重点抓好10万吨级航道扩建工程建设，同时开展金鼓江航道前期工作；新开工建设广西大型临海工业（钦州）园区大榄坪铁路专用线、钦州港三期工程等一批项目；建成金鼓江及大榄坪工业区输水工程、大风江调水工程、疏港大道等项目并投入使用。积极推进港口新作业区的开发建设。启动市区（河东）工业区的开发建设。（二）强力推进重大项目建设，确保投资持续快速增长。积极主动应对国家宏观调控和环境的变化，坚持把抓投资、上项目作为加快经济发展的重要抓手，全面落实扩大投资的各项措施，为促进全市经济发展提供强有力支撑。加大协调力度，加快重大项目建设。围绕建设大港口、大工业、大旅游目标，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系全市优化经济结构、增强发展后劲的重大项目建设。继续开展“三大会战”，加快在建项目的建设进度，重点推进58项重大项目的建设。加大资金筹措力度，加强用地用海审批等关键环节的组织协调，着力推进自治区沿海基础设施大会战项目以及自治区、市两级统筹的新开工项目，确保项目如期建成投产。加快县际路网和乡村道路建设，进一步改善交通条件。完善重大项目推进工作机制和激励机制，增强各级领导干部抓投资、上项目的自觉性。创新重大项目前期工作，结合“十一五”规划，储备一批对未来发展产生重大影响的项目。加强市场运作，广辟筹资渠道。根据国家产业政策，积极争取国家、自治区对我市重大项目的支持。运用市场化手段，积极培育壮大多元投资主体，引进国内外有实力的公司重组壮大市开发投资有限公司、港口集团有限公司和临海工业投资有限公司等。建立完善市、县区工业基础设施开发建设的投资主体。探索建立国有土地收益基金，培育规范土地市场，搞活土地经营。加大国有资产、政府资产产权转让和置换力度，盘活存量资产。调整优化投资结构，努力提高投资效益。继续加强基础设施和社会公益项目建设，加强对本地资源优势、发展特色和产业基础的研究，找准结合点，进一步提高大项目投资、外来投资和社会投资的比重，尤其要花大力气推进工业项目建设，提高工业投资比重。（三）强力推进招商引资，进一步提升对外开放水平。抓住中国——东盟自由贸易区加快建立、泛珠三角经济合作全面启动等机遇，以招商引资为重点，大力发展开放型经济，努力实现对外开放的新突破。大力推进区域合作和政府合作。按照“政府主导、市场运作、优势互补、利益共享、共同发展”的原则，开展钦州与沿海发达地区、西南地区、周边地区及国外沿海城市政府间的联系与合作，共同开发临海工业、物流业和优势资源。着重加强与南宁、北海、防城港等地的沟通往来，积极探索与浙江、福建、广东和港澳等地政府和商会的经济合作。抓住机遇，创造条件，努力把我市建设成为面向东盟的出口产品加工基地、特色产品集散基地和商务旅游接待基地。加大招商引资推进力度。继续实施招商引资“一把手”工程。创新招商方式，注重以商招商、以友招商。加大独立组团和境外招商力度，有针对地在香港、东盟国家等地举办招商推介会，组织精干人员到国内重要城市招商。加强招商项目库建设和项目跟踪服务、落实工作，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产率。进一步强化爱商、亲商、护商意识，为投资者提供更优质服务。切实加强招商机构和网络建设，着力培育一支懂外语、懂业务、懂法律、善公关的专业招商队伍。千方百计扩大外贸进出口。抓住中国——东盟自由贸易区建立的商机，支持一批外向型企业扩大出口，大力发展加工贸易。整合力量，整顿边贸收费，搞活搞强边贸。鼓励、支持有条件的企业“走出去”，特别是到越南等东盟国家投资办厂和承包工程。加强联检口岸基础设施建设，努力完善大通关条件。（四）强力推进城市建设，努力塑造城市新形象。按照“改善形象，培育精品，整治环境，完善功能”的思路，以迎接广西第五届市容“南珠杯”竞赛考评为契机，以在钦州市区实施“一江两岸”工程、环路工程、精品街区工程、综合便民工程、环境综合整治工程和规划工程为载体，进一步加强城市规划、建设和管理，努力改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位。加强城市规划，彰显城市特色。根据建设现代化临海工业城市的发展战略和建设大港口、大工业、大旅游的发展目标，抓紧完成钦州城市总体规划、城市近期建设规划和土地利用总体规划的修编。开展水东区、大榄坪工业区、河东区工业用地控制性详细规划的编制，深化城市重点区域、重点地段、重点项目的城市设计和景观规划设计。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划，加强各项规划的衔接，强化公众对城市规划的参与，强化对规划实施的监控。加快城市建设，完善城市功能。大力推进“一江两岸”建设，突出抓好东站新区路网建设和土地开发，引导主城区向河东拓展。开工滨河东路永福大桥至市化工总厂段、滨河西路三马路至金海湾西大街段道路，建成永福大桥至电厂段道路。加快城市环路建设，建成启用金海湾大桥，开工建设蓬莱大道、沙井大道北段、南珠东大街至海关段、南珠西大街至师专段等，抓好子材大桥前期工作。强化综合整治，优化城市环境。树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市综合治理。尽快启动“城中村”改造工程试点，有计划地推进小街小巷的道路硬化和亮化工程。继续解决“断头路”、“水浸街”等市民关注的热点难点问题。抓好市容市貌整治，重点解决好交通秩序混乱、占道经营、违法建设和乱贴广告等问题。完善全覆盖、经常化的长效管理，依托街道办事处、社区居委会，充分发动市民参与城市管理。（五）强力推进“三农”工作，加快县域经济发展。认真贯彻落实中央一号文件，按照统筹城乡协调发展的要求，以提高农业综合生产能力为核心，以抓好优势产业发展为重点，以增加农民收入为目标，全面推进“三农”工作。加大农业结构调整力度。积极发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，推进优质粮食产业带建设。大力培育水果、糖蔗、秋冬菜、茶叶、桑蚕、木薯、香料、花卉、中药材等优势经济作物产业群，全面提高农业综合竞争力。加快发展畜牧水产业和林业，提高渔牧林业的比重。突出发展水牛奶业、瘦肉型猪、海蛋鸭、果园鸡等特色禽畜业，抓好对虾、大蚝和罗非鱼规模化标准化生产基地建设，促进养殖业集约化发展。以林浆纸一体化项目为龙头，加快林业产业化步伐，完成造林面积25万亩。继续实施海防林、退耕还林工程，加快农村生态能源建设。大力推进农业产业化经营。巩固和发展现有农产品加工企业，积极引进和培育一批辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，建立市级龙头企业认定制度。提升传统特色农产品加工水平，推动农产品加工业发展，拉长农业产业链。积极发展农村合作经济组织，构建龙头企业与农户联系的桥梁和纽带，完善龙头企业与农民的利益联结机制。努力打造农产品品牌，进一步加强农产品流通工作，提高农产品商品率和市场覆盖面。切实加强农业综合生产能力建设。切实加强耕地保护，稳定提高粮食生产能力。继续加快重点水利工程项目建设，搞好灌区水利设施的更新改造和配套工程建设，提高防汛抗旱、供水灌溉能力。完善防灾减灾监测、预警和紧急救缓、安全保障服务体系，提高防灾抗灾能力。加强农业科技推广、农业综合配套体系和农技队伍建设，提高农业科技水平。加强农机工作，提高农业机械化水平。着力提高农产品质量安全水平。加强农产品质量安全体系建设，逐步推行农产品市场准入制度，加强产地检测和流通环节监控，切实保证农产品质量安全。进一步加强动物防疫体系建设，完善重大动物疫病防治应急预案，加强疫情测报和监控。加大农业标准化推进力度，继续实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”和“食品药品放心工程”活动，重点加强优势产品和特色产品标准化生产基地建设。加快推进无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品认证，开展有机食品认证工作。加快县域经济发展。加快县区工业基础配套设施和服务体系建设，不断拓宽县域工业经济发展平台。强化县城规划、建设和管理，推进新区开发，增强产业集聚，提升县域中心辐射带动功能。加快钦南、钦北两区行政信息中心建设。以中心镇为重点，加快乡镇和新村建设，力争城镇化水平达到26%，比上年提高1个百分点。强化加快民营经济发展的政府责任，加强和改进对民营企业的服务、监督和管理，在放宽市场准入、简化注册登记、控制商务成本、加强财政支持、优化金融服务和完善人才支撑等方面给予民营企业大力支持，改善民营经济发展环境。进一步解放思想、大胆实践，加快推进民营企业机制创新、科技创新、管理创新和文化创新，积极推动民营经济集聚发展和向外拓展，不断壮大经济规模，提升产业层次，优化组织结构，完善经营机制，进一步增强经济实力和综合竞争力。大力发展农村劳务经济。进一步加强政府引导，加大农村劳务输出的组织工作力度。着重抓好职业培训、品牌培育、组织引导、综合服务和就地转移就业等五项工作，促进农村劳务产业不断壮大。加强农民转业转岗培训，扩大“阳光工程”规模。（六）强力推进服务业发展，努力提升第三产业的层次和水平。依托区位和港口、交通、旅游等资源优势，加快发展有地方特色的服务业，增强区域经济竞争力。大力发展旅游业。把旅游业作为全市服务业的支柱产业来抓。加强旅游规划，充分发掘和整合全市旅游资源；加快旅游基础设施和旅游产品建设，重点推进三娘湾、八寨沟和刘永福、冯子材故居等景区景点的开发建设，推出精品线路，努力形成滨海旅游、生态旅游、人文旅游三大旅游特色；强化宣传促销，大力拓展国内外旅游客源市场；进一步规范旅游秩序，改善旅游市场环境，提高旅游服务质量，全面提升旅游产业的规模和效益。积极发展商贸物流业。坚持改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举。重点抓好港口物流资源的整合与盘活，抓紧做好金鼓江、大榄坪、三墩等港口作业区详规，加快港口基础设施建设，夯实港口物流业发展基础。加强与国内外重要港口和知名物流企业合作，加快规划建设物流园区和大型仓储基地。加强港口经营管理和货源组织，努力增加港口吞吐量和效益。结合城市开发改造，加快市区商贸中心、特色商业街和专业批发市场的建设。稳步发展房地产等新兴服务业。加强房地产市场调控，积极发挥规划在房地产业中的引导作用，保持合理适度的土地供应量，保障房地产业持续健康发展。鼓励社会力量拓展服务领域，扩大中介组织服务领域和种类，规范发展律师、会计、审计、评估等服务业。（七）强力推进体制创新，激活经济发展的新活力。以新一轮思想大解放推进改革，努力消除体制性障碍，加快体制和机制创新，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济管理体系。加大国有资产监管和国有企业改革力度。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，加强对市属企业和行政事业单位国有资产的监督管理，改进国有资产收益的管理和分配，确保国有资产保值增值。以产权制度改革为突破口，加快推进国有企业改革，国有企业改革面要达到96%，其中产权改革面达到66%。深化农村改革。深化农村税费改革，认真落实中央“两减免”、“三补贴”等惠农政策。清理涉农收费，切实减轻农民负担。认真做好乡镇撤并工作。抓好粮食购销市场化改革措施的落实，加快转变国有粮食购销企业经营机制。加快水利管理体制改革。依法稳定农村土地承包关系。创新投融资体制。整合行政事业单位国有资产，盘活政府性资源，选择一批市政、公路、港口等建设项目向社会公开推介，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营。打破垄断，加快推进市政公用事业的市场化进程，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。（八）强力推进财税金融工作，保障和促进经济社会协调发展。根据国家实行稳健财政货币政策的新形势，进一步加强和改进财税金融工作，为促进经济社会协调发展提供财力和金融支持。开展增收节支，优化支出结构。加大骨干企业和创税大户的培植力度，主攻临海工业，加快发展第三产业，努力开辟新的财源增长点，夯实财政增长基础。建立激励机制，表彰纳税大户。依法强化税收征管，完善税收征管手段和税源控管体系，加大部门协作治税力度，努力提高税收占地方财政收入的比重。继续坚持“保重点、压一般”的原则，合理安排财政支出，保证各项法定支出、工资发放和政权机关正常运转。加大就业、社会保障投入和支农力度。厉行节约，压减会议费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。深化财政改革，加强财政监管。继续完善市对县区的财政管理体制。扎实推进部门预算改革，深化“收支两条线”改革，稳步开展国库集中支付制度改革试点，进一步完善政府采购制度。强化会计基础工作，加强政府债务管理和专项资金管理，加大财政和审计监督力度，努力防范和化解财政风险。推动银企合作，增进金融支持。加强与金融部门的沟通协调，积极向银行推荐符合国家产业政策和信贷政策的优势产业和重点项目，争取增加信贷投放。支持金融部门的改革与发展，强化金融监管，维护金融秩序，有效防范和化解地方金融风险。加强信用环境建设，改善银企关系。（九）强力推进就业和社会保障工作，努力提高城乡居民生活质量。坚持以人为本，关注民生，把促进就业和再就业、完善社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置全力抓好，切实维护人民群众的根本利益。积极促进就业和再就业。坚持通过加快经济发展广开就业门路，大力开发就业岗位。注重发展劳动密集型产业、中小企业和旅游等服务业，积极做好农村富余劳动力转移就业。认真落实各项扶持措施，把财政投入、税费减免、小额贷款、免费培训等再就业政策落到实处。继续开展再就业援助行动。加强劳动力市场和就业服务体系建设，广泛开展多种形式的职业技能培训和创业培训，畅通就业供需信息。切实加强对高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业指导和服务，统筹做好各方面就业工作。进一步完善社会保障体系。积极争取自治区对我市社会保障的投入，认真搞好“三条保障线”的衔接，加强督促检查，确保城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放和城市居民最低生活费落实。继续加强社会保险扩面征缴工作，进一步完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。切实关心群众生活。认真落实减轻农民负担措施，实行职工最低工资制，督促企业按时足额发放职工工资。强化劳动关系协调，坚决查处拖欠农民工工资行为，切实维护职工特别是农民工的合法权益。改革机关事业单位工资制度，完善公务员职级工资制度，提高干部职工生活水平。抓好扶贫开发和救灾救济工作，加强五保村建设，切实解决农村行路难、饮水难、就医难等人民群众反映强烈的问题。（十）强力推进精神文明建设和社会事业发展，努力构建和谐社会。更加注重精神文明和各项社会事业的发展，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。深化精神文明创建活动。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，全面提高城乡文明程度。加强公民道德教育尤其是未成年人思想道德建设，提高全民道德素质。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式，反对伪科学。推进社会信用体系建设，打造“信用钦州”。大力发展各项社会事业。深化科技体制改革，加快科技创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系建设。组织实施第三轮科技创新计划和星火富民、企业增效科技行动，积极培育高新技术和科技型中小企业。大力推广信息技术运用，加强知识产权工作。深化教育管理与投资体制改革，加大示范性普通高中建设与发展力度，积极探索民办教育发展的新路子。推进高等教育发展，努力促使钦州师专升格为钦州学院。大力发展职业教育，积极筹建钦州职业学院。抓好农村中小学危房改造，巩固提高“两基”水平，提高教育教学质量。大力实施人才强市战略，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，深化人事制度改革，加大人才资源开发力度，完善各类人才培训和继续教育体系。加快公共卫生体系建设，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。切实加大卫生事业投入，加强重大传染病的防控工作，抓好新型合作医疗试点工作，推进农村卫生工作进程。整合和优化医疗资源配置，加大对医疗机构的监督管理力度，做强做大医疗事业。稳步推进各项保健工作，强化食品、药品安全监管，保障人民群众身体健康。坚持实施可持续发展战略。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。完善项目工程环保准入制度，加强环保执法，深化污染防治。加强水保监测，治理水土流失。加强国土资源和水资源管理，合理开发和有效利用资源。促进文化体育事业的发展，丰富城乡群众文化生活，努力提高竞技体育水平。积极实施自然村“村村通”广播电视工程，着力解决农村收听收看广播电视难问题。加强新闻出版工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展国防教育，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建。继续抓好人民防空和海防建设。加强防震减灾工作。其他各项社会事业都要有新发展、新提高。全面加强安全生产工作。牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。整合各类应急救援资源，建立统一的应急救援指挥体系，提高防范处置各类重特大安全生产事故的能力。切实维护社会稳定。从今年起，用3年时间努力创建“平安钦州”。加大打击刑事犯罪的力度，严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的违法破坏活动，进一步完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。健全社情民意反映制度，做好群众来信来访工作，认真排查和化解各种矛盾纠纷，积极预防和处置群体性事件，建立完善处理公共突发事件机制。全面贯彻国家民族、宗教政策，依法加强对民族和宗教事务的管理。三、以行政效能建设为重点，全面提高政府行政能力结合开展保持共产党员先进性教育活动，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以政府效能建设为重点，进一步加强政府自身建设，全面提高政府行政能力。（一）转变政府职能，构建服务政府。坚持执政为民、执政兴市的理念，牢固树立公仆意识和民本思想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实关心、维护和发展好人民群众的根本利益。按照政企分开、政事分开的要求，坚持有所为、有所不为，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。改进经济管理方式方法，提高按市场经济规律管理经济，按国际通行规则办事的意识和能力。深化行政管理体制改革，积极推进乡镇机构改革和事业单位机构改革。（二）推进依法行政，构建法治政府。坚持市政府向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度，自觉接受人大的法律和工作监督及政协的民主监督，接受舆论和群众监督。认真办好人大议案、建议和政协提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政和工会、共青团、妇联组织桥梁纽带作用。全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政许可配套实施制度，严格按照法律法规的权限和程序行使权力、履行职责，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。积极探索城市管理综合执法的路子。加强行政执法队伍建设，提高公职人员的法律素质。深化全民普法教育，增强法制观念。进一步健全行政复议和法律援助机制。（三）密切联系群众，构建透明政府。加强民主政治建设，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开制度，进一步扩大基层民主。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，努力提高决策的科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和评估；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。积极推进规划体制改革试点工作，认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，努力提高规划的前瞻性、科学性、实用性和导向性。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，从源头上、机制上预防和治理腐败，保持政府良好形象。（四）加强效能建设，构建效能政府。以转变机关作风、提高工作效率、优化政务环境为目标，以制度建设为基础，按照精简、统一、效能的原则，全面开展机关效能建设工作，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。进一步清理和削减行政审批事项，减少审批环节，简化审批手续，规范行政审批行为，提高办事效率。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、绩效考评制和失职追究制等规章制度，促进机关效能建设制度化、法制化和规范化。加强行政效能监察，建立部门间主动顺畅的沟通协调机制。整合外商投资服务中心和外商投诉中心，成立“机关效能投诉中心”，采取聘请效能监督员、明查暗访和受理网上投诉等方式，做到有诉必理，有理必果，切实解决机关工作中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题。加强绩效考评和责任追究，考评结果作为干部提拔任用、年终公务员考核和岗位责任制考评奖励的重要依据。推进电子政务建设，努力提高服务效率。进一步改进会风、文风，切实精简会议和文件。加强对公务员的培训和管理，努力建设高素质公务员队伍。各位代表！新的一年，政府工作任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，把握机遇，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务和“十五”计划，加快实现大港口、大工业、大旅游的宏伟目标而努力奋斗！
- 钦州市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年3月22日在钦州市第二届人民代表大会第九次会议上市长汤世保各位代表：从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于钦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”计划执行情况“十五”时期，是我市经济社会发展跃上新台阶、迈进新阶段的重要时期。五年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施“323”工作思路，围绕建设大港口、大工业、大旅游发展目标，全力加快推进工业化、城镇化和农业产业化，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，经济社会发展取得了新的重大成就。（一）经济持续快速增长，综合实力不断增强。全市生产总值由2000年的132亿元增加到2005年的203.22亿元，年均增长10.6%；三次产业增加值年均分别增长7.9%、16.8%和10.8%；财政收入由2000年的7.48亿元增加到2005年的14.11亿元，年均增长13.5%；税收收入占财政收入的比重由2000年的67.59%提升到2005年的70.74%。综合竞争力明显增强。2004年，中国城市竞争力研究会对全国281个参评城市的投资环境进行评估，我市排名第30位，在广西14个地级市中名列第二；2005年，又被该研究会评为中国“十佳和谐发展城市”，名列第三。（二）临海工业迅猛发展，产业结构不断优化。临海工业建设取得重大突破，燃煤电厂等重大项目开工建设，金桂林浆纸一体化工程获国家核准，东油沥青、新天德能源、大洋粮油等一批企业建成投产，中石油1000万吨炼油项目等重大项目前期工作取得实质性进展。工业总产值由2000年的67亿元增加到2005年的177亿元，其中规模以上工业总产值由2000年的18.85亿元增加到2005年的74.72亿元，年均增长28.4%。规模以上工业企业由2000年的142家增加到2005年的211家，其中年销售收入超亿元的企业增加到11家。三次产业比重由2000年的51.77∶18.49∶29.74调整到2005年的39.42∶29.62∶30.96。（三）“三农”工作扎实推进，县域经济不断壮大。农林牧渔业总产值由2000年的110亿元增加到2005年的127.6亿元，年均增长7.5%。农业结构调整成效显著，被自治区有关部门授予“2003-2005年度农业产业结构调整成绩突出奖”。粮食生产保持稳定，优质高效农作物面积不断扩大，养殖业在大农业中的比重不断提高，林业和以沼气为重点的农村生态能源建设成效显著，2003-2004年度领导干部森林消长目标责任状执行结果核查被自治区评为优秀等级。农业产业化经营步伐加快，涌现了一批自治区级和市级龙头企业。农田水利等基础设施建设进一步加强，农业综合生产能力不断提高。非公有制经济健康发展，县域经济不断发展壮大。（四）旅游产业方兴未艾，三产水平不断提升。旅游景区景点建设和旅游产品开发步伐加快。重点推进三娘湾、八寨沟、刘冯故居三大旅游景区建设，打造了观海豚滨海休闲之旅、八寨沟森林生态游、刘冯故居历史传统教育游三大旅游特色品牌，形成了大芦村、五皇岭、龙门群岛等一批新的旅游亮点和旅游经济增长点。三娘湾景区被评为“广西十佳景区”，大芦村荣获“全国农业旅游示范点”称号。全市餐饮、住宿、交通、通信、购物、娱乐等旅游服务水平不断提升，旅游产业初具规模，效益不断提高。全市旅游接待人数由2000年的68.93万人次增加到2005年的176.39万人次，年均增长20.67%。港口运输业快速增长，2005年完成吞吐量523万吨，是2000年的3.3倍，年均增长26.6%。交通运输、商贸、房地产、金融保险、邮政通信等服务业取得长足发展。全社会消费品零售总额由2000年的54亿元增加到2005年的70.8亿元，年均增长10.6%。（五）基础设施加快建设，城市功能不断完善。积极实施沿海基础设施建设、百项工程和城市建设大会战，有力地促进了项目建设和投资增长。“十五”时期，全社会固定资产投资累计完成261.6亿元，是“九五”时期的2.7倍，年均增长31.3%。钦州港二期工程及3万吨级航道等一批重大基础设施工程建成，钦州港10万吨级航道、大型临海工业园基础设施等一批关系全局的重大项目相继开工并加快推进。“十五”期间，钦州港建成万吨级以上泊位9个。现港口吞吐能力达1026万吨，是“九五”时期的3.4倍；公路通车总里程4131公里，五年平均增长6.1%。坚持规划先行，加强了重点区域和重要市政项目的规划设计，组织开展了城市总体规划等20多项重点项目的编制和修编。“一江两岸”、东站新区建设步伐加快，市行政信息中心、金海湾大街和扬帆大道、钦江三桥、市文化艺术中心等一批市政设施建成或进展顺利。加快市区路网、排水和污水、垃圾处理等设施建设，城市功能不断完善。旧城改造和房地产开发加快推进，赛格新时代广场等一批上规模、上档次的房地产项目建成或顺利推进。城市公交、供水、供电、燃气等公用事业得到较大发展。城市管理进一步加强，市容市貌有了较大改观，荣获广西第五届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛城市b类特等奖第一名。灵山、浦北县城和一批重点镇建设取得新进展。灵山县建成目前广西县级最好的体育中心。2005年我市城镇化率达到26%，比2000年提高4.2个百分点。（六）改革开放步伐加快，发展活力不断增强。农村税费改革扎实推进，减轻了农民负担。以产权制度改革和职工身份置换为重点的国有企业改制工作有了较大进展，一批改制后的企业新添了活力。市、县、乡镇机构改革全面完成，市区管理体制、城市管理体制、钦州港区管理体制、港口管理体制等改革取得明显成效。行政审批制度改革不断深化，取消了一批行政审批项目，行政效率得到提高。财政、金融体制改革稳步推进，农村信用社改革工作取得阶段性成果。其他各项改革扎实开展。整顿和规范市场经济秩序取得良好成效。努力提高对外开放水平，招商引资和对外贸易迈上新台阶。“十五”时期，累计实际利用外商直接投资9000万美元，引进国内资金90亿元，年均分别增长55.6%和57.1%；累计完成外贸进出口总额4.04亿美元，年均增长42.7%。国家开发投资公司、中国石油股份有限公司、深圳赛格集团等一批实力强大的企业进入钦州投资发展。外事、侨务、对台、口岸工作进一步加强。（七）富民工作扎实有效，群众生活不断改善。“十五”时期，全市城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长8.1%。城镇居民人均居住面积由2000年的16.5平方米增加到2005年的19平方米。就业和再就业工作不断加强，五年累计新增就业4.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善，城镇职工养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大，覆盖率分别达到69.2%、58.3%和81.7%，保险基金支撑能力明显提高，实现了“两个确保”，城镇居民最低生活保障也得到较好落实。“整村推进”扶贫开发工作成效显著，解决了一批群众行路难、饮水难、治病难等问题，农村居民生产生活条件得到改善。“十五”时期，通公路行政村比重达到89.3%，农村自来水普及率提高到19.93%。五保村集中供养模式得到国家和自治区的充分肯定，五保村建设作为广西唯一项目荣获第三届“中国地方政府创新奖”，钦南区黄屋屯镇屯显五保村被授予“广西五保第一村”。（八）社会事业协调发展，文明程度不断提高。科技创新计划取得新成果，科技对经济发展的贡献率明显提高。灵山县通过国家科技进步考核，被评为全国科技进步先进县。教育事业加快发展，普及九年义务教育已由数量型转入质量型，“两基”水平不断提升；示范性普通高中建设取得较大突破。高等教育稳步推进，钦州师范高等专科学校“专升本”通过全国高校设置评议委员会考察评议后，于今年2月被国家教育部批准升格为钦州学院，成为广西沿海地区第一所本科院校。全面实施人才强市战略，干部人事制度改革取得新进展，人才队伍素质得到提高。卫生事业快速发展，公共卫生基础条件明显改善；新型农村合作医疗试点工作积极推进，突发性公共卫生事件应急处理机制初步建立，“非典”、高致病性禽流感等重大疾病和疫情得到有效防控。文化事业健康发展，群众文化生活日益丰富。全民健身运动蓬勃开展，成功承办了多次颇有影响的体育赛事。新闻出版工作和文化市场管理取得新成效。广播电视覆盖率达到91.6%，“村村通”工程扎实推进。计生基层服务网络不断完善，综合治理人口问题的工作格局初步形成，低生育水平保持稳定。资源管理和生态环境保护不断加强，森林覆盖率由2000年的49.2%提高到2005年的52%。群众性精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。强化社会治安综合治理，认真排查和化解社会矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪，“平安钦州”建设成效显著。认真落实安全生产责任制，创新监管方式，安全生产形势趋向好转。国防建设和民兵预备役工作扎实推进，驻钦人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抢险救灾中发挥了重要作用。铁路、电力、金融、保险、烟草等行业为地方经济社会发展作出了积极贡献。民族、宗教、气象、防震、档案、史志等工作得到加强，老龄、残疾人、共青团和妇女儿童等事业取得新进展。（九）政府自身建设加强，行政效能不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动汇报、通报政务工作，办理人大议案和政协提案的质量和水平不断提高。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，集思广益，政府决策的科学化、民主化水平明显提高。认真贯彻执行《行政许可法》，规范行政执法行为，强化行政执法监督，依法行政水平得到提高。“四五”普法成效显著，公民的民主法制意识进一步增强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，干部的精神境界得到提升。顺利完成了村级“两委”班子换届选举工作，基层民主政权得到巩固和加强。积极推进政务公开，切实加强廉政建设，认真纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件。积极开展“万人评议机关”活动和机关效能建设工作，机关作风明显转变，行政效能明显提高。“十五”时期取得的重大成就，使钦州进入了加速发展的快车道。特别是2005年，全市经济社会持续快速协调发展，主要指标增幅创历史新高。据统计，全市生产总值完成203.22亿元，比上年增长14.5%；工业总产值177亿元，增长48.5%，其中规模以上工业总产值74.72亿元，增长97.1%，增幅居广西各地级市第一位；全社会固定资产投资完成89.85亿元，增长42.6%；农林牧渔业总产值127.6亿元，增长9.92%；财政收入14.11亿元，增长20.05%；社会消费品零售总额70.8亿元，增长13.28%；旅游收入6.69亿元，增长15.67%；港口吞吐量523万吨，增长63%；房地产投资完成15.8亿元，增长1.77倍；引进国内到位资金38.4亿元，增长51.3%；利用外商直接投资5893万美元，增长2.58倍；外贸进出口总额1.98亿美元，增长1.19倍，其中出口1.14亿美元，增长1.2倍；新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城市居民人均可支配收入8942元，农民人均纯收入3091元，分别增长12.88%和11.07%。居民消费价格总指数控制在年初预定目标以内。成功举办了首届沿海城市友好运动会、中国——东盟物流发展战略高层论坛、第二届中国钦州国际海豚节和钦州市第三届运动会等重大活动。自治区为民办实事中涉及我市的七项工程全面完成，市级层面的为民办实事工程扎实推进。此外，我市作为国家规划体制改革试点城市，积极推进规划创新，顺利完成了“十一五”规划纲要的编制工作。各位代表！我市“十五”经济社会发展所取得的成就，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部职工，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻钦人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结五年来的工作，有六条基本经验值得我们在今后的工作中继续坚持并不断丰富和完善：一是必须坚持以科学发展观统领全局，不断探索符合钦州发展实际的新思路、新办法，有力推动经济社会快速健康协调发展；二是必须坚持以经济建设为中心，发挥自身优势，大力推进大港口、大工业、大旅游建设，不断增强综合经济实力；三是必须坚持深化改革，扩大开放，创新机制，优化环境，加大招商引资力度，不断拓展发展空间；四是必须坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重大举措，夯实发展基础，培育新的经济增长点；五是必须坚持以人为本，把富民强市作为工作的根本出发点和落脚点，激励好、保护好、引导好全民干事创业、加快发展的积极性；六是必须坚持正确处理好改革、发展、稳定三者关系，切实维护社会稳定，促进社会和谐发展。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，经济和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济总量仍然不大，结构仍不合理，牵动作用大的产业项目还不多；工业化水平较低，国有企业改革推进艰难；城市化进程不够快，中心城市竞争力不够强，小城镇的辐射带动作用有待提高；制约经济发展的瓶颈较多，如煤、电、油、运等供应紧张、价格上升，建设项目征地拆迁难度大；一些地方和企业安全生产意识还不够牢，安全监管还不完全到位；经济社会生活中还存在着一些不稳定因素，在一定程度上影响了经济社会的快速发展。此外，政府自身建设有待进一步加强，行政效能有待进一步提高，投资环境有待进一步改善。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。二、“十一五”时期的发展目标和主要任务“十一五”时期，是我市全面落实科学发展观，加快工业化进程，实现跨越式发展的关键时期。总体上看，我市经济社会发展面临的形势是机遇与挑战并存。我们一定要把握机遇，应对挑战，知难而进，奋力拼搏，充分体现民意，集中民智，确定好“十一五”时期发展的总体目标和主要任务，统筹推进经济社会快速、健康、协调发展。“十一五”时期，我们必须坚持以科学发展观统领全局，以更快更好发展为主题，以壮大经济总量为主攻方向，以改革开放和科技进步为动力，以中心城市和港口为依托，以建设大港口、大工业、大旅游为总体目标，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，全面推进以富裕钦州、文化钦州、生态钦州、平安钦州为中心内容的和谐钦州建设，为全面建设小康社会打下坚实的基础。根据市委二届十二次全会《关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《纲要（草案）》提出，“十一五”经济社会发展的主要预期目标是：——经济总量翻番。2010年，全市生产总值达到400亿元以上，年均增长15%以上；财政收入达到38亿元，年均增长22%；工业总产值达到550亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资累计完成650亿元，比“十五”增长1.5倍。——经济结构改善。产业结构升级，工业占主导地位，作为广西重要的工业基地地位基本确立，经济增长质量明显提高。2010年，一、二、三产业结构比例为24∶45∶31；工业化水平提高到1.6左右；财政收入占生产总值比重提升到9.4%。——城镇化水平明显提高。城市功能完善，城市综合竞争力和辐射带动能力增强。2010年，城镇化率提高到35%左右。——基础设施进一步完善。形成便捷、畅通、高效、安全的交通体系，钦州港作为国家重要港口地位基本确立，供电、供水能满足城市发展、工农业生产和人民生活需要。2010年钦州港吞吐能力达到4000万吨以上。——科技教育迅速发展。科技创新和推广体系逐步完善，自主创新能力不断增强。全社会研究与开发经费占生产总值的比重提高，居民平均受教育年限提高到9年，城镇基本普及高中阶段教育。——公共服务体系健全。社会公共服务显著改善，社会治安和安全状况良好，社会保障体系进一步完善。——可持续发展能力提高。资源利用效率显著提高，生态环境保持良好。人口自然增长率控制在9‰以内。——人民生活进一步改善。居民生活水平和生活质量显著提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到12000元，农民人均纯收入达到4000元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到15万人和25万人。——开放型经济达到新水平。五年累计外贸进出口总额36亿美元，实际利用外资总额10亿美元，引进国内资金250亿元。——体制机制进一步完善。基本形成充满活力、适应市场经济发展要求的体制环境。围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出，今后五年的发展需要把握好以下四条指导原则：一是港口工业互动，壮大经济总量；二是中心城市带动，提高辐射能力；三是改革开放推动，增强发展动力；四是经济社会联动，构建和谐钦州。主要任务是：（一）着力推进富裕钦州建设。加快经济发展，不断改善人民生活，是我们工作的根本出发点。《纲要（草案）》提出，推进富裕钦州建设，必须重点抓好以下工作：全面实施工业强市战略。坚持把工业作为推进跨越式发展的主要支柱，以园区为平台，以项目为载体，加大投入力度，着力培育新兴产业，改造提升传统产业，形成产业聚集，迅速壮大工业经济总量。一是建设临港工业基地。充分发挥港口、区位和海洋优势，重点发展石化、能源、造纸、粮油加工、冶金、船舶修造等产业，构筑具有较强竞争力的工业产业体系。突出抓好中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等事关钦州发展全局的重大工业项目建设。二是壮大传统优势产业。充分利用原有产业基础和优势资源，运用先进适用技术改造提升食品、制药、机械、编织、纺织、建材、坭兴陶等传统产业和产品。三是培育发展高新技术产业。充分利用区位优势，规划建设科技产业园，创造条件发展生物产业、电子信息等高新技术产业，开发现代中药、海洋食品、海洋药物等特色产品。四是加强工业园区规划建设。按照科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、辐射带动的要求，加大投入，加强工业园区的规划建设，不断完善配套基础设施，创新管理体制和机制，加大招商引资力度，推进产业集群化发展。重点抓好大型临海工业园、河东工业区和县区工业集中区的规划建设，引导工业企业向开发区和工业园区集中。五是加强企业自主创新能力建设。鼓励和支持企业建立技术研发中心，努力提高企业产品的科技含量、附加值和自主知识产权拥有率。积极实施品牌战略，鼓励企业争创知名品牌和著名商标，提升产品品位和市场竞争力。逐步淘汰能耗高、污染大、不安全的企业。扎实推进社会主义新农村建设。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。一是加快发展现代农业。大力发展南亚热带水果、优质稻、糖蔗、木薯、蔬菜、茶叶、蚕桑、中药材等特色种植业和奶水牛、瘦肉型猪、肉禽、海蛋鸭等畜牧业，以及高效健康海水养殖、深海捕捞和淡水养殖业，打造一批有较强竞争力的优势特色产业。加快推进农业产业化经营，引进和培育一批规模大、效益好、产业关联度高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，积极鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作经济组织，建立农业产业化扶持基金。完善农村社会化服务体系，建立健全市、县、镇三级农产品质量安全检验检测网络，逐步实行对农产品全程质量安全监控。加强农业科技队伍建设，完善县、镇、村三级农业技术推广体系，推进农业科技入户工程，提高农业科技的覆盖率。建立和完善农业信息服务体系，实现农业信息进村入户。加强动物防疫工作，建立完善重大动物疫病突发事件快速反应机制。加强农产品流通、农业装备、农业气象等服务能力建设。优化农业布局，因地制宜，构建各具特色的产业带和产业区。二是加强农村基础设施建设。加强规划，分类实施，突出抓好农村道路、水利、能源、教育、卫生、文化等基础设施建设，开展创建生态文明镇村活动，解决村庄环境“脏、乱、差”问题，促进乡风文明和村容整洁。三是深化农村综合改革。逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村的投入。推进村务公开，加强农村集体资产管理，壮大村级集体经济。四是加快发展农村各项社会事业，促进农村社会和谐。突出发展旅游业。以完善规划为先导，以景区景点建设特别是旅游精品培育为中心，以强化旅游宣传促销和提高服务质量为重点，坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作，调整和优化旅游产品结构与区域布局，积极拓展客源市场，完善旅游配套设施，规范旅游市场秩序，提高旅游服务水平，全面构筑开放带动型旅游产业体系和安全、优质、有序、和谐的旅游环境，努力创建中国优秀旅游城市。力争到2010年，旅游接待人数达455万人次，使旅游业成为全市第三产业的支柱产业。加快发展商贸物流业和新型服务业。依托港口和区位优势，加快建设物流园区和专业批发市场，完善商贸流通体系，推进商贸物流业快速发展，把钦州建成区域性的港口物流中心和中国——东盟自由贸易区的重要物流枢纽。积极发展房地产、金融保险、邮政通信、信息服务、医疗保健、体育健身、休闲娱乐和中介等服务业。统筹区域协调发展。因地制宜，发挥优势，逐步形成分工明确、优势互补、开放互动的区域发展格局。一是实施“以点为主，点轴结合”的空间开发战略。重点开发“两区一带七极”，即构筑带动钦州经济起飞的两个核心区——钦州主城区和钦州港区；开发钦州主城区至钦州港区产业带；培育七个经济增长极，包括灵城镇及周边地区、小江镇、犀牛脚镇、陆屋镇、大寺镇、小董镇、泉水镇至张黄镇，增强对区域发展的辐射力和带动力。二是做大做强县域经济。大力发展非公有制经济，扶持发展中小企业，壮大县域经济主体。加快城镇工业区建设，培育优势企业和名牌产品，促进县域工业快速发展。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，大力发展劳务经济。切实加强县城和中心镇建设，提高承载能力。完善对县域经济的考核和激励政策。三是发展海洋经济。科学制定海洋经济发展规划。加快建设深水航道、大吨位深水泊位和集装箱码头，完善集疏运网络，引进、培育海运企业，大力发展海洋运输。积极开发海洋生物医药、海洋化工等新兴产业。加快推进城镇化。拓展城市发展空间，完善城市功能，努力建设宜居生态滨海城市。积极实施“东进、南拓”和“通江达海”战略，不断扩大城市规模。按照“健康、活力”的城市主题和“提升形象、培育精品、整治环境、完善功能”的总体要求，坚持规划先行，突出建设重点，完善城市功能，创新管理体制，努力提高城市规划、建设和管理水平。在抓好中心城市发展的同时，注重抓好灵山、浦北两个副中心城市和小城镇的发展。加强基础设施建设。按照统一规划、合理布局、适当超前、分期实施和政府引导、市场运作的原则，加强港口、市政、交通、能源、水利、信息化等重要基础设施体系建设，进一步夯实发展基础。一是加强港口建设。重点抓好10万吨级以上深水航道建设以及油气、煤炭、矿石、集装箱等大型深水公共泊位和专用泊位建设，完善港口功能，提升港口竞争力。到2010年，钦州港万吨级以上深水泊位达到20个以上，货物吞吐量3500万吨以上。二是加强市政公用设施建设。抓好城市道路、供排水系统、垃圾处理系统和公园、广场、绿地等建设，进一步完善城市功能。三是加强交通建设。继续实施“十一纵十一横”高等级公路主骨架规划，不断完善路网布局，提高公路等级。加快农村公路建设，努力解决群众出行难问题。改造扩建钦州至钦州港铁路和南钦铁路、钦北铁路钦州段，建设钦州经大榄坪至三墩铁路，配套完善勒沟、鹰岭铁路专用线。四是加强能源建设。进一步加快电网建设和改造，建成钦州久隆、城西高沙等一批骨干输变电工程。建成燃煤电厂一期工程。合理开发小水电，加强新能源开发。五是加强水利设施建设。以提高防洪抗旱能力为重点，加强城市防洪（潮）工程、海堤工程、病险水库除险加固与灌区配套工程和农村饮水安全工程建设。六是加强信息基础网络建设。推进电子政务系统、信息服务系统和公共突发事件应急指挥调度系统建设。（二）着力推进文化钦州建设。推进文化钦州建设，是构建和谐钦州的重要内容。《纲要（草案）》提出，要坚持先进文化发展方向，推进文化建设与市场经济相结合、与城乡建设相结合、与旅游经贸相结合，打牢文化教育基础，加强文化设施建设，抓好文化载体，培育文化品牌，锻造文化精品，建设文化钦州。加强精神文明建设。坚持以科学的理论武装人，坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，牢固树立社会主义“八荣八耻”荣辱观，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。继续弘扬“迎难而上、团结奋进、开拓创新、争创一流”的钦州精神，增强全市人民的凝聚力和创造力。深入开展群众性精神文明创建活动，努力创建文明城市、文明社区、文明镇村、文明单位等。加强文化设施建设。在市区建成文化艺术中心、科技馆、图书馆、博物馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心和文化一条街等一批文化基础设施，在县区建设图书馆、文化馆、文化广场，在镇、村、社区建设文化活动室、电子信息馆等，努力构建市、县、镇、社区四级文化设施网络。推进广播电视设施数字化更新改造和广播电视光纤干线网建设，全面实现广播电视“村村通”。促进文化繁荣。深入挖掘钦州历史文化资源，培育和开发民间民俗文化。建立和健全文化建设的政策保障机制，扶持文化团体。积极开展文化推广和交流活动，推进文化与旅游、经贸、生态的融合。加强文化市场管理。加快发展新闻出版事业、广播电视、体育健身、休闲娱乐、网络文化等产业。加强历史文化资源的保护和利用。重点保护和开发利用刘永福故居、冯子材故居、广州会馆、大芦村、越州古城遗址、南安州古城遗址、久隆古墓群等历史文物和市区特色商业骑楼建筑带。积极发展体育事业。推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，满足城乡居民日益增长的健身需求。建成市区体育中心和一批风格多样的群众性体育设施，形成市、县、镇及社区体育设施体系。继续举办沿海城市友好运动会和承办国家级、区域性体育赛事，努力申办2011年广西第12届运动会。（三）着力推进生态钦州建设。建设生态钦州，是提高经济增长质量，实现可持续发展的必由之路。《纲要（草案）》提出，推进生态钦州建设，必须坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，大力发展循环经济，合理开发和节约利用资源，加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会，把钦州打造成环境优美、生态良好、人与自然和谐相处的宜居生态滨海城市。加强资源节约、保护与利用。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，促进资源高效和循环利用。科学修编土地利用总体规划，合理制定土地利用计划，优化土地利用结构和布局，统筹安排各类用地，严格保护基本农田，促进节约集约用地，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。加大海洋资源保护力度，保护好茅尾海、三娘湾和麻兰岛海域生态。合理开发和使用海岸线，加强海域使用管理，建设海洋环境监测系统，加强对钦州湾海洋环境的监测。加大水资源保护力度，确保水资源生态系统的良性循环。加强生态建设和环境保护。加强对森林功能区、水源涵养保护区、自然保护区、重要湿地等生态功能区的保护。大力实施通道绿化工程、沿海防护林体系建设工程、生态公益林保护工程和退耕还林工程。发展以沼气为纽带的生态农业。积极开展创建生态示范县（区）、环境优美镇和绿色学校、绿色社区、绿色宾馆（酒店）等系列活动，努力构建绿色生态家园。坚持预防为主、综合治理的方针，从源头防治污染。加强大气、水、噪声、固体废弃物污染的控制与治理。引导企业推广应用环保先进治理技术和工艺，培植一批清洁生产示范企业。加强人口与计划生育工作。贯彻落实国家人口和计划生育法律及政策，优化人口结构，提高人口素质。加强农村人口和流动人口计划生育管理服务。进一步健全计生服务网络，建设若干个中心服务所，把县区级计划生育优质服务站建成“三好一满意”示范站。建立促进稳定低生育水平的社会保障机制和利益导向机制，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，逐步扩大农村计划生育家庭奖励扶助覆盖面。（四）着力推进平安钦州建设。推进平安钦州建设，是促进社会稳定，构建和谐钦州的重要保证。《纲要（草案）》提出，建设平安钦州，必须加强公共卫生建设，努力扩大和促进就业，健全社会保障体系，构筑公共安全体系，加强政法工作，维护社会稳定。加强公共卫生建设。建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息系统和突发公共卫生事件应急机制，提供更好的医疗、卫生、保健服务，提高人民群众健康水平。改善医疗卫生设施条件，大力推进新型农村合作医疗工作和城市社区卫生建设。加强妇幼卫生保健工作。推进医疗卫生体制改革，完善药品流通体系，逐步解决群众看病难、看病贵问题。强化食品、药品监管和卫生监督，加强综合执法，确保人民群众食品安全、医药安全和公共卫生安全。努力扩大和促进就业。继续贯彻落实积极的就业方针，完善各项再就业扶持政策。加快市、县（区）劳动力市场建设，不断完善市场就业体系。进一步发展市场前景好的劳动密集型产业、就业容量大的服务业和中小企业，努力增加就业岗位。加强在职培训和再就业培训，全面提高劳动者素质，提高下岗失业人员的创业能力和再就业能力。突出抓好农民工技能培训，逐步形成完善的农村职业培训体系。建立健全市、县（区）、镇劳务输出组织协调机构，努力扩大劳务输出规模，促进农民转移就业。健全社会保障体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。完善基本养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖范围，把城镇职工基本养老保险逐步扩大到城镇各类企业及其职工和城镇个体工商户。逐步做实职工个人帐户，统一个体工商户、灵活就业人员缴费比例，不断完善非公有制企业社会保障体系。健全失业保险制度，进一步推进非公有制企业和事业单位参加失业保险。逐步健全医疗保险体系，完善医疗保险政策和医疗保障管理机制。加快推进非公有制企业、事业单位和民间非营利组织参加工伤保险、职工生育保险。大力探索建立农村最低生活保障等社会保障制度，并逐步与城市最低生活保障制度接轨。建立完善社会救助和救济体系，加快养老设施、儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施建设，切实保障灾民、贫困人口、残疾人等困难群体的权益。推进镇敬老院和五保村规划建设。落实双拥优抚安置政策。关心、支持残疾人事业。构筑公共安全体系。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，进一步规范人民调解委员会。改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步完善社会治安防控网络，建立健全报警与电子网络监控系统，坚持“严打”方针，打黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，强化治安管理。加强“五五”普法工作。加强自然灾害和公共安全预测预警设施建设，建立健全应急管理体系，做好各类突发事件的应急预案，提高突发公共事件的预警和处置能力。强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，进一步落实安全生产责任制，强化安全管理，完善市、县（区）、镇、村四级安全生产监管体系。认真开展安全生产专项整治，加强安全生产宣传和培训工作。重点建设市安全生产应急救援体系工程、重大危险源与重大事故隐患治理工程、安全生产信息化工程和防灾减灾工程，建立海上消防站、市区和港区特勤大队以及黎合江等区域消防站，有效遏制重特大安全生产事故发生。建立气象灾害预警应急体系，完成自动气象站网、新一代天气雷达和雷电监测系统建设。（五）确保和谐钦州建设顺利推进。完成“十一五”目标任务，推进富裕钦州、文化钦州、生态钦州、平安钦州建设，构建和谐钦州，是一项长期的艰巨任务。必须采取有力措施，为顺利实施“十一五”规划提供强有力的支撑和保障。推进体制机制创新。一是继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，稳步推进事业单位分类改革，做好事业单位编制总量控制的组织实施工作。在加强经济调节和市场监管的同时，注重社会管理和公共服务。明确市政府统筹协调和分类指导职责，加强县区政府在社会管理和公共服务的属地化管理职责。建立完善政府目标管理制度。继续推进乡镇机构改革，加强乡镇机构编制管理。推进政府民主化和法制化建设，建立完善重大决策的咨询制度、公示制度、听证制度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道，维护社会公平正义。积极推进政务公开，进一步完善行政监察、审计监督等机制。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，提高依法行政水平。二是深化经济体制改革。以产权制度改革为核心，采取并购、控股、参股、出售等形式，全面完成国有企业产权改革任务。加强国有资产的监督管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，增强政府财政调控能力。深化价格改革，保持市场物价基本稳定。加快推进投融资体制改革。整合行政事业单位资产和各种财政性资金，集中力量办大事。大力发展个体、私营等非公有制经济，着力提高非公有制经济在全市经济中的比重。三是深化科技、教育、文化、卫生等社会领域的体制改革，积极探索新型社区的建设和管理模式。扩大对外开放与合作。一是加大招商引资力度。以园区为载体，以项目为中心，引进一批有实力的国内外投资主体和战略投资者，开发优势资源，建设基础设施，发展临港工业、加工制造业和服务业，收购重组国有集体企业。在重点向沿海发达地区和东盟国家招商的同时，加强对世界500强和国内大企业的招商。积极利用国际金融组织和外国政府等国外优惠贷款。二是加强区域合作。加强与东盟国家的经贸合作与交流，积极参与推进北部湾（广西）经济区开放开发。积极参与泛珠三角经济区域合作，主动承接发达地区的产业转移。继续加强与西南地区及周边城市的联合与合作，共同推进西南出海通道和通往东盟的国际大通道建设。三是营造良好的投资环境。加强基础设施建设，制定和完善相关政策措施，健全投资服务体系，改善人居条件，营造亲商、安商、富商、便商的投资创业环境。优先发展教育事业。加大农村中小学基础设施投入，全力做好农村义务教育经费保障机制改革工作。合理调整城市中小学校及幼儿园布局，巩固提高基础教育水平。扩大高中阶段教育规模，加强优质高中教育资源建设，提高办学水平。大力发展职业技术教育，整合职教资源，推进广西沿海钦州职业教育中心建设，大规模培养技能型适用人才。以办好钦州学院为重点，积极发展高等教育。深化办学体制改革，加快民办教育发展。加强师资队伍建设，稳步推进学校人事制度改革。积极实施农村中小学远程教育工程，推进教育信息化和教育技术手段现代化，改革创新教育教学方法，全面推进素质教育和提高教育质量。加强人才培养与引进。实施人才强市战略，加强人才小高地建设，培养、造就和引进一批适应临海工业和现代服务业发展需要的技能型人才、高素质的专业技术人才和优秀企业家。加强职业培训，培养和造就一大批高素质劳动者。加快事业单位人事制度改革步伐，建立健全人才评价、选拔、激励和流动机制。完善人才服务体系，进一步加大市、县（区）两级人才市场建设步伐，规范人才市场管理，创造人尽其才、人才辈出的社会环境。加快科技进步与创新。建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系和以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系。加快科技成果推广应用，大力推广应用农业新品种、新技术和生物技术、信息技术、节能降耗技术等先进适用技术。完善科技服务网络，加强农业技术传播、科技服务、科技培训等体系建设，积极推进科技基础设施建设。加强科普工作，增加科普经费投入。加强自主技术创新，大力推进产学研合作，引导和鼓励企业加大技术开发投入，加强知识产权工作，提高企业引进消化吸收创新能力。强化规划的实施。建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施和评估调整机制。围绕规划提出的目标和重点，制定和完善产业发展、财政、土地、资源环境等方面的政策措施。强化重大规划项目的实施，加强规划实施的组织协调，提高全社会执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。三、努力实现“十一五”规划的良好开局2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。我们要按照中央和自治区经济工作会议、自治区十届人大四次会议，以及市委二届十二次全会的精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以自治区积极推进北部湾（广西）经济区全面开放开发为契机，深入实施“323”工作思路，围绕建设大港口、大工业、大旅游目标，进一步深化改革、扩大开放，加快推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，努力扩大经济总量，促进和谐社会建设，实现经济社会更快更好地发展，为实施“十一五”规划开好局、起好步。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业总产值增长40%左右，盈亏相抵后实现利润5000万元以上；钦州港吞吐量750万吨；出口总额1.4亿美元，利用外商直接投资6500万美元，引进国内到位资金43亿元；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长7%左右；新增城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。在实际工作中，力争发展得更快、更好。按照上述总体要求和目标任务，我们在工作中必须努力做到“五个统一”：一是把谋求经济增长与优化产业结构统一起来，在加快经济发展的同时促进产业协调发展；二是把扩大经济总量与提高经济质量统一起来，在做大经济总量的同时促进经济增长方式的转变；三是把立足当前与着眼长远统一起来，在抓好当前工作的同时以战略眼光谋求未来发展；四是把经济发展与社会进步统一起来，在加快经济发展的同时努力促进社会和谐；五是把加快发展与关注民生统一起来，在加快经济社会发展的同时着力改善人民生活。在新的一年里，要努力实现“九个新”：（一）努力实现工业发展新突破。坚持把工业作为城市经济发展重中之重的产业来抓，着力推进重大临海工业项目建设，培植一批强优企业和支柱产业。全力推进中石油1000万吨炼油项目的核准和开工，突出抓好钦州燃煤电厂、林浆纸一体化工程的建设，培育石化、能源、造纸等产业群。加强工业经济运行监测调度，确保东油沥青、新天德能源、大洋粮油等骨干企业尽快达产，做大做强。加快推进工业园区基础设施建设，拓展工业发展平台。以自治区开展沿海基础设施建设大会战为契机，积极争取更多的项目和资金，进一步改善大型临海工业园的基础设施，重点抓好10万吨级航道扩建、大风江调水工程、大榄坪铁路支线等基础设施建设，增强园区承载能力；积极办好各类工业园区，重点抓好金鼓江和大榄坪工业区、河东工业区和县区工业集中区的规划建设。依托本地资源，积极发展县域特色产业。加大技改投入力度，促进医药、食品、机械、建材、编织、纺织等传统优势产业优化升级，提高企业市场竞争力。大力发展非公有制经济，使之尽快成为县域经济的主体和县区财政新的重要增长点。加强产业发展规划的研究，进一步完善临海工业布局，搞好石化产业链规划。特别要加强与自治区推进北部湾（广西）经济区全面开放开发规划的衔接，争取我市有更多的项目纳入北部湾（广西）经济区发展规划。今年，全市规模以上工业总产值要突破100亿元。（二）努力推动项目建设新跨越。认真开展“三大会战攻坚年”活动。创新项目工作推进机制，确保新开工一批重大项目，加快推进一批在建项目，竣工投产一批重大项目，提高工业投资比重和重大项目投资比重。如期完成列入自治区第一期沿海基础设施建设大会战的项目，启动第二期大会战项目，确保郁江调水工程、中石油10万吨级油码头等一批重大项目开工建设。加快推进在建的钦州港三期工程、久隆500kv输变电工程等项目，建成广西滨海公路钦州港至犀牛脚段等一批重大项目。积极促进多元化投入，努力扩大投资规模。根据国家产业政策，特别要抓住国家推进社会主义新农村建设、自治区实施第二期沿海基础设施建设大会战和筹备50周年大庆的机遇，积极争取国家和自治区的资金支持，增进银企合作，积极争取扩大信贷投放总量。加大财政投入，重点支持港口、工业园区和城市基础设施建设。加大市场化融资力度，不断培育壮大投资主体，增强融资能力。围绕国有资产的市场化经营，进一步盘活存量土地和国有资产。加快全市新一轮土地利用总体规划修编，最大限度地保证用地规划与用地需求的协调平衡。着力推进项目前期工作，不断完善项目库，保持重大项目建设的连续性。（三）努力促进城市面貌新变化。进一步完善城市总体规划修编成果，切实加强县、镇规划编制，强化规划在城市发展中的导向作用。完善规划管理体制和监管机制，确保规划落到实处。加快中心城市建设，围绕“一江两岸”开发，开工建设钦州电厂至刘永福广场路段、化工总厂至钦江大桥路段，加快推进钦江西i堤工程建设。进一步完善城区道路网，建成启用金海湾大桥。加强市政基础设施建设，建成市河西污水处理厂、垃圾无害化处理场和旧城区给水管网改造工程，加快城区排水系统建设改造。切实加强县城和重点镇建设。完善城市管理体制，理顺市、区两级城市管理职能。加强城市管理综合执法工作，提高城市综合管理水平。进一步搞好城市绿化亮化美化，加大“城中村”改造力度，改善城市面貌。引入市场机制，逐步推行绿化、街道维护等市政公用事业市场化管理。（四）努力建设社会主义新农村。搞好规划，抓好社会主义新农村建设试点。调整优化农业结构，大力发展高效农业、特色农业和品牌农业。积极实施优质稻工程、优果工程、优质蔬菜产业化工程、优质木薯产业化工程、对虾养殖改低创高工程、水牛奶业产业化工程等六大工程，扩大水产畜牧业和城郊农业的经营规模。抓好造林绿化工程和农村沼气工程建设。加快推进农业产业化经营，培育发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提高农业组织化程度，进一步搞活农产品流通。加快农业标准化生产基地建设和产地认定、产品认证步伐。完善农技服务体系，大力推进科技兴农。加强农产品质量建设，重视食品卫生安全。以防控高致病性禽流感为重点，切实加强动物疫病防治工作，提高防控能力和水平。加强对农村劳动力的素质教育和专业技能培训，加快劳动力市场建设，完善劳务信息网络，引导农村劳动力合理有序流动。认真落实好各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。稳定农村土地承包关系，有效提高农村土地利用率。加大以防汛抗旱为重点的农业基础设施建设，续建犀牛脚中心渔港扩建改造、钦灵灌区等工程，开工建设灵东水库除险加固等项目。加强农机工作，提高农业机械化水平。加快农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设。相对集中建设居民新村，推进改水、改路、改厕、改灶等工作。增加农村教育、文化、卫生等方面投入，改善农民生产生活条件。（五）努力提升第三产业新水平。大力发展旅游业，进一步加强旅游资源的整合和开发，完善景区基础设施和服务配套设施，积极推进创建中国优秀旅游城市工作，进一步提高旅游景区的品位和旅游服务接待水平。加大区域旅游合作力度，推动区域间旅游协调发展。以市场为导向，加强旅游宣传促销，大力推介我市的旅游品牌和精品线路，进一步树立钦州旅游新形象。不断完善城市旅游功能，提高旅游产业综合素质，全面提高旅游业发展的质量和效益。加快发展商贸物流业，完善港口服务功能，优化通关环境，努力构建物流大通道。稳步发展房地产业，把房地产业作为加快城市建设和发展城市经济的重要产业来抓，加快推进一批在建房地产项目建设进度，加强经济适用房建设，规范物业管理，促进房地产业健康发展。大力发展交通运输、邮政通信、金融保险和社区服务、物业管理、休闲娱乐、教育培训、医疗保健等公共服务业；积极发展法律、会计、审计、劳务等中介服务业。（六）努力开创改革开放新局面。进一步转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立规范高效的行政管理体制和运行机制。继续深化国有资产管理体制和国有企业改革。进一步完善国有资产监管体制，强化国有资产收益收缴和分配工作，提高国有资产经营效益。以产权制度改革为核心，实现企业国有产权改革新突破。推进投融资体制改革，促进投资主体多元化。深化财税体制改革，完善收支管理和政府采购管理。深化农村金融体制改革，重点理顺农村信用社股权关系，提高经营管理水平，增强服务“三农”能力。推进科技、教育、文化、卫生等社会领域的体制改革。继续把招商引资作为加快发展的第一要务，继续实施招商引资“一把手”工程。强化对招商项目的策划、包装和整合，健全招商项目库，实现全市招商资源共享；充分利用存量土地、岸线等资源，引进一批项目；整合客商资源，建立客商库；加强对签约项目的跟踪落实，努力提高合同履约率、资金到位率和投产开业率。以石化、能源、造纸、粮油为重点进行专项招商，继续在福建、广东、浙江、江苏等重点地区举办项目推介会。充分利用第三届中国——东盟博览会等重要平台，推进与东盟国家的经贸合作与交流。积极参与泛珠三角经济区域合作，加强与南宁等周边城市的沟通与联合。大力发展边境贸易和加工贸易，扩大外贸进出口总量。鼓励、扶持企业提高科技含量，培育名牌产品，增强出口产品市场竞争力。（七）努力推进社会事业新发展。加快教育基础设施建设，继续推进中小学危房改造。加快推进钦州学院、广西英华国际学院和钦州第三高级中学项目建设，加强市、县（区）职业技术学校建设。扎实推进第三轮科技创新计划的实施，加强科技基础设施建设和知识产权工作。创新人才人事工作，加强人才小高地建设，进一步完善人才市场体系。加快劳动力市场建设，为企业提供人力资源保障。加强公共卫生体系建设，大力推进新型农村合作医疗工作，加快县（区）传染病区项目和镇级卫生院国债项目建设。加快文化体育设施建设，建成市文化艺术中心，开工建设青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、图书馆、博物馆、体育馆、游泳馆和大型体育场。加强新闻出版工作和文化市场管理，促进文化事业繁荣。深入开展群众性体育健身运动，不断提高竞技体育水平。继续推进广播电视“村村通”工作，加快市区有线电视数字化整体平移项目建设。加强人口管理、资源管理和环境保护，增强可持续发展能力。加强国防建设，抓好海防、人民防空和民兵预备役建设；做好“双拥”工作，加强军政军民团结。促进民族、宗教、侨务、对台、档案、史志等工作全面发展。严格落实安全生产责任制和各项监管措施，加大行政执法、责任追究和宣传教育力度，完善安全监管体系，杜绝重特大安全事故发生。进一步畅通信访渠道，做好社会矛盾纠纷的排查调处工作。全面落实维护社会稳定工作责任制，健全群防群治防控体系，严厉打击各种违法犯罪，全力维护社会稳定。（八）努力谋求人民生活新福利。继续加大为民办实事力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续实施积极的就业政策，积极开发公益性岗位，努力拓宽就业渠道，妥善解决下岗失业人员的再就业问题；加强与用工企业建立稳定的劳务协作关系，努力拓宽劳动力输出渠道；强化劳动力转移就业的技能培训，不断提高技能水平。加强社会保障体系和社会救助体系建设。扩大基本养老保险覆盖范围，重点推进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作，及时接续改制企业职工各项社会保险关系。巩固“两个确保”，认真搞好“三条保障线”的衔接，确保城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放和下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障金落实。加快社会福利和社会救助设施建设。（九）努力打造务实政府新形象。各级政府要创新工作理念，加快职能转变，切实做到依法、为民、廉洁、高效，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，完善接受监督的工作机制。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步提高办理人大议案和政协提案的工作水平。认真贯彻《行政许可法》，按照法定的权限和程序行使权利，严格执行行政执法责任制和行政过错责任追究制。全面推行政务公开，提高政府工作透明度。二是坚持为民行政。全面落实科学发展观和正确政绩观，切实关心群众，把实现好和维护好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点，努力维护和实现社会公平，让改革开放和经济发展的成果惠及于民。三是坚持廉洁行政。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败工作，严格执行党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和治理腐败。强化对党员干部特别是领导干部的监督检查，加强经济责任审计监督。四是坚持高效行政。坚持求真务实，注重工作实效。继续深入开展机关效能建设工作，建立健全效能建设各项规章制度，加强效能监察和效能考评，努力提高各级政府的行政效能。加强电子政务建设，推进办公现代化。建立健全科学民主决策机制，进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力提高决策水平。强化执行责任，严格实行工作目标责任制，加强督查考核，确保政令畅通。加强公务员管理，认真贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。同志们，我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，开拓进取，真抓实干，为胜利完成“十一五”规划的宏伟目标，加快构建和谐钦州而努力奋斗！
- 钦州市2007年政府工作报告
- ——2007年3月7日在钦州市第三届人民代表大会第二次会议上市长汤世保各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作回顾2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在自治区党委、政府和市委的领导下，全市上下以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”规划，积极推进大港口、大工业、大旅游建设，狠抓各项工作的落实，实现了“十一五”发展的良好开局。据统计，全市实现生产总值245.21亿元，增长15.2%；财政收入17.17亿元，增长21.7%，均创撤地建市以来的最高增速。全社会固定资产投资117.88亿元，增长31.3%。金融机构本外币各项存款余额161.57亿元，贷款余额96.68亿元，分别比年初增长21.73%和12.98%。城镇居民人均可支配收入10041元，农民人均纯收入3405元，分别增长12.35%和10.16%。过去的一年，我们积极推进大港口、大工业、大旅游和新农村建设，促进产业协调发展，工业主导作用明显增强。一、二、三产业增加值分别增长6.6%、26.5%和14.3%，三次产业结构调整为34.74∶35.48∶29.78，与上年相比，一产下降3.34个百分点，二产上升3.8个百分点。一是大港口建设取得新进展。围绕建设亿吨大港目标，加快港口基础设施建设，港口功能日趋完善，辐射带动能力增强。钦州港10万吨级航道扩建工程、钦州燃煤电厂7万吨级卸煤专用码头、天盛7万吨级煤炭码头等项目建设加快，钦州港30万吨级油码头及航道等前期工作扎实推进。新增码头泊位4个，新增港口吞吐能力450万吨。全年完成货物吞吐量762万吨，增长45.7%，其中集装箱增长76.9%。二是大工业建设实现新突破。中国石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等重大临海工业项目取得突破性进展。工业园区规划建设力度加大。钦州沿海工业产业布局规划、河东工业园区详规基本完成，金光工业园、金谷工业园详规等加快推进，组织开展了大型修造船基地、大型进口能源基地、大型进口煤炭中转基地、大型进口矿石加工基地等规划研究。钦州港工业区水、电、路等配套设施进一步改善。灵山县十里工业园、浦北县县城工业园区、钦南区黎合江工业园、钦北区皇马工业区开发建设取得新成效，一批企业项目相继落户或建成投产。全年实现工业总产值247.54亿元，增长37.8%，其中规模以上工业总产值完成120.71亿元，增长61.14%，增速在全区排名第一；盈亏相抵后实现利润2.2亿元，增长6.56倍。工业对经济增长的贡献率达51.8%。三是大旅游建设跃上新台阶。通过加强旅游景区景点建设和区域旅游合作，着力打造精品线路，不断改善旅游服务，旅游发展水平进一步提升。全年共接待国内外游客194万人次，增长10%。与此同时，物流、商贸、房地产等服务业健康发展。赛格商业广场、万国商业广场、灵山县六峰商业步行街等建成营业。全年完成全社会消费品零售总额80.72亿元，增长14.07%。四是新农村建设扎实推进，农业基础地位得到加强。优质农产品生产基地建设和农业产业化进程加快，龙头企业不断壮大，那彭欧亚糖业有限公司被国家农业部授予“农产品加工示范企业”称号，灵山县宇峰保健食品厂被评为自治区农业产业化重点龙头企业。一批重点水利项目加快推进，农村生产生活条件得到明显改善。农业生产克服了严重旱情和洪涝灾害的影响，取得了较好收成。全年农林牧渔业总产值完成136.47亿元，增长6.58%。过去的一年，我们积极推进中心城市建设，改善城镇面貌，城市竞争力明显增强。以加快构建北部湾区域性中心城市为目标，按照“改善形象，培育精品，整治环境，完善功能”的思路，加快推进城市建设。高起点实施城市总体规划修编和控制性详规编制，规划的科学性、前瞻性和指导性增强。大力改善城市公共服务设施，城市功能不断完善。“一江两岸”工程、城市环路工程、精品街区工程、综合便民工程、市容环境综合整治工程等有效推进，扬帆大道、市文化艺术中心、市行政信息中心绿地工程、市垃圾无害化处理场、市污水处理厂等项目竣工。城市公交、供水、供电、燃气等公用事业得到较大发展。加大城市管理力度，环境综合整治成效显著。大力实施“城乡清洁工程”，颁布施行《钦州市市区容貌暂行标准》，重点整治摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、施工乱象等“五乱”行为，市容市貌有了较大改观。灵山、浦北县城以及石塘镇、张黄镇、犀牛脚镇等一批重点镇建设加快。全市城镇化水平达27.5%，比上年提高1.5个百分点。过去的一年，我们积极推进项目工作，加快重大项目建设，投资拉动作用明显增强。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，着力培育一批对全市经济发展具有带动和支撑作用的新增长点，投资对经济增长的贡献率达70%。“三大会战攻坚年”活动扎实推进，共完成项目投资56.85亿元，完成计划的98.38%。投资规模不断扩大，投资结构进一步优化，全年规模以上施工项目961个，其中投资500万元以上项目430个，同比增加83个；投资亿元以上项目29个，同比增加7个。工业投资和非公经济投资比重继续加大，投资多元化格局更趋合理。筹融资渠道进一步拓宽，成效显著，全年争取到国家、自治区投资共7.78亿元。钦州港至犀牛脚地方铁路大榄坪段、钦州沙井大道至钦州港一级公路、大榄坪至三墩一级公路等一批重大项目前期工作扎实推进。过去的一年，我们积极推进改革开放，不断优化投资环境，发展活力明显增强。紧紧抓住自治区加快推进中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作和北部湾（广西）经济区全面开放开发以及东部产业转移等多重机遇，全方位推进改革开放，优化投资环境。体制改革稳步推进，调整了钦州港经济开发区管理区域，成立了三娘湾旅游管理区，拓宽了临海大工业和大旅游的发展空间；国有企业改革力度加大，国有资产管理进一步加强；规划、财税、金融、投融资、流通、农村经济体制和住房、医疗等制度改革全面推进，市场配置资源的基础性作用进一步增强。积极配合自治区做好组建广西北部湾开发投资公司和广西北部湾国际港务集团等工作。非公经济加快发展，全年新发展个体工商户11465户，新增私营企业457家，新增注册资本5.41亿元。积极融入中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作，主动承接东部等发达地区产业转移，加强与东盟等国际间的经贸合作，对外开放成效显著，新加坡来宝集团、日本丸红株式会社等一批大集团、大企业相继落户钦州。全市新签内联协作项目350个，实际到位市外境内资金52.84亿元，增长37.62%；实际利用外资7165万美元，增长21.58%；完成进出口总额4.4亿美元，增长1.22倍；钦州口岸吞吐量完成354.5万吨，增长1.43倍。过去的一年，我们积极推进和谐社会建设，高度关注民生，城乡居民生活水平明显提高。坚持以人为本，进一步加强劳动力就业转移培训，拓宽创业就业渠道，新增就业人数1.68万人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。加强社会保障工作，社会保险覆盖面进一步扩大，全市五大社会保险参保人数共35.22万人，基金征收2.88亿元、发放2.86亿元，是历年来完成任务最快最好的一年。城乡居民最低生活保障制度进一步落实，灾后重建工作全面完成。加强劳动保障法制工作，进一步维护了劳动者的合法权益。深入组织实施自治区第三轮科技创新计划，加强科技成果的推广和应用，科技对经济发展的贡献率明显提高。不断深化教育改革，全面推进素质教育，“两基”向“质量型”目标稳步发展，普通高中教育发展水平持续提升，中等职业教育呈现出良好的发展势头，高等教育取得新突破。文化、体育活动丰富多彩，成功举办了第二届天下名龟出钦州暨千年古陶-钦州坭兴文化节、三娘湾观潮节、第三届中国钦州国际海豚节和广西第六届残疾人运动会暨首届特奥运动会、全国男子篮球青年俱乐部篮球联赛等活动。新型农村合作医疗试点工作取得新成效，城市社区卫生服务逐步展开，重大传染性疾病的预防控制得到加强。层层落实安全生产责任制，强化安全生产政府监管和企业主体责任，深入开展安全生产综合整治，安全生产形势保持稳定。加强法制宣传教育，推进社会治安综合治理，社会保持稳定。重视生态环境保护，抓好污染治理，合理开发利用矿产和海洋资源，加强耕地保护和管理，人居环境得到改善。积极探索建立人口计生工作新机制，低生育水平保持稳定。重视改善民生，全面完成为民办实事任务，扎实推进大中型水库移民后期扶持工作。物价、审计、统计、质量监督、食品药品监督、扶贫开发、农机、气象、地震、人防、海防、民族、宗教、对台、侨务、广播电视、新闻出版、史志、档案、民兵预备役、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。过去的一年，我们积极推进机关效能建设，不断改进政府工作，服务水平和质量明显提高。认真执行人大及其常委会各项决议并向其报告工作，自觉接受政协民主监督，切实办理好人大议案、建议和政协提案。积极贯彻实施行政许可法，依法行政工作扎实推进。深入开展“机关效能建设年”活动，办事效率和服务水平有新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进政务公开，加强审计监督和行政监察，开展商业贿赂专项治理，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，过去的一年，我市不仅经济快速发展、社会全面进步，而且亮点纷呈、喜事连连：一是产业结构发生可喜变化，二产比重首次超过一产，工业主导经济的格局开始形成；二是中国石油1000万吨炼油项目启动建设，金桂林浆纸一体化工程正式开工，为我市实现经济翻身和跨越发展奠定了坚实基础；三是外贸进出口总额突破4亿美元，钦州海关关税突破5亿元人民币，成为“广西第二关”，表明我市对外开放水平有了新提高；四是广西东油沥青有限公司实现税收1.03亿元，成为钦州首家税收超亿元企业；五是三娘湾、刘冯故居被评为国家4a级旅游景区，六峰山被评为国家3a级旅游景区，钦州坭兴陶成为2006年南博会国宾礼品并荣获联合国科教文组织“杰出手工艺品徽章”认证，旅游发展水平进一步提升；六是钦州师专升格为钦州学院，成为广西沿海地区第一所综合性本科院校，广西英华国际职业学院建成并实现招生，高等教育和职业教育跃上了新台阶；七是我市首家按五星级标准建设的白海豚国际酒店建成并投入营业，为钦州城区增添了一道靓丽的风景线；八是钦州“五保村”集中供养模式荣获第三届“中国地方政府创新奖”，实现了社会保障工作的创新突破。所有这些，将对钦州当前和今后的发展产生重大而深远的影响，昭示着钦州崛起的春天已经到来！回顾过去一年的工作，我们把立足当前和着眼长远有机结合起来，进一步深化市情认识，转变发展观念，完善发展思路，有效地推进了各项工作，取得了明显成效。在具体工作中，我们注重把握了以下几点：一是坚持以科学发展观为统领，咬定发展不放松，抢抓机遇，加快发展；二是坚持把工业化和城镇化作为加快发展的主导方向和核心战略，着力提高经济发展的整体素质；三是坚持改革开放，用改革、市场和创新的办法解决问题，不断增强发展的活力和动力；四是坚持以人为本的执政理念，着力解决好事关人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，努力促进社会和谐；五是坚持加快政府职能转变，提高行政效能，充分调动各方积极性，形成加快发展的强大合力。各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们深感成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向解放军和武警驻钦部队、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各界朋友，向中直、区直驻钦单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量小，经济结构不尽合理、运行质量不高，主要经济指标人均水平低；二是工业骨干企业少，企业创新力和竞争力不够强，主导产业优势还不够明显；三是县域经济发展不快、后劲不足，农业基础不够稳固，抗灾能力弱，农民增收难度大；四是城市功能还不够完善，城市管理水平和市民文明意识有待进一步提高；五是受建设用地和征地拆迁难、资金缺口大等因素影响，建设项目推进缓慢，新签利用外商直接投资项目不多；六是人口计生工作仍存在一些突出问题，形势比较严峻；七是社会就业、社会保障、社会稳定和安全生产仍面临较大压力；八是政府行政效能和服务质量有待进一步提高，投资发展环境仍需进一步改善等。这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。二、2007年工作的总体要求和目标任务今年是我市全面实施“十一五”规划，积极参与和推进北部湾（广西）经济区全面开放开发，加快临海工业城市建设的关键之年。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，紧紧抓住自治区实施中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作战略和加快推进北部湾（广西）经济区开放开发的机遇，深入实施“323”工作思路。围绕建设大港口、大工业、大旅游目标，以钦州港区和钦州城区为主战场，扎实推进工业化、城镇化进程，扎实推进社会主义新农村建设，扎实推进改革创新和开放合作，促进社会发展和改善民生，努力实现经济又好又快发展，推动富裕文明和谐新钦州建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。今年我市经济社会发展的主要目标为：生产总值增长13%以上；单位生产总值能源消耗降低1%左右，废水中化学需氧量排放量削减5.2%；财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业总产值增长30%以上；工业增加值占生产总值比重提高到33%以上；城镇化水平达到29%以上；钦州港吞吐量1000万吨以上；社会消费品零售总额增长14%以上；进出口总额6亿美元（出口1.57亿美元），实际利用外资8240万美元，引进国内资金60亿元；新增城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在10‰以内。在实际工作中，要努力实现更高的目标。围绕上述总体要求和目标任务，我们必须着重做好以下十个方面的工作：（一）以钦州港区为主战场，扎实推进工业化进程抓好工业发展规划。围绕打造泛北部湾核心工业区的目标，按照“科学规划、合理布局、产业聚集、辐射带动”的原则，着重抓好“十一五”工业化发展规划、工业园区规划和重点产业发展规划，高起点编制“一区（钦州港工业区）两园（金光工业园、金谷工业园）”规划，进一步优化和完善产业发展布局。加大工业园区建设力度。紧紧抓住自治区开展第二期沿海基础设施建设大会战和启动沿海重点工业园区基础设施建设的机遇，积极争取自治区专项资金支持，加大对工业园区基础设施建设投入力度，提高园区项目承载能力。加强管理，完善机制，提升服务水平，推动产业向园区集聚发展，把工业园区打造成为优势产业的集聚区和经济发展的新高地。着力打造产业优势。充分发挥港口、区位和海洋优势，着力推进中国石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等重大项目建设，培育壮大石化、能源、林浆纸、冶金、粮油加工、修造船等主导产业及其配套产业，拉长产业链条，构筑具有较强竞争力的工业产业体系，不断扩大工业经济总量。积极扶持和培植传统优势产业群，改造提升传统优势产业，进一步做大做强现有工业企业。加快培育发展电子信息、新材料、新能源、生物技术等高新技术产业。以增强企业核心竞争力为目标，以扩大产品市场占有率为着力点，不断增强企业自主创新能力。鼓励企业加强与大企业、科研院所的合作，引导企业加大科技投入，积极引进开发新技术、新工艺、新设备，降低生产成本，扩大利润空间，提高市场竞争力。加强工业生产协调服务和支撑体系建设。进一步增强服务意识，千方百计促进在建工业项目如期建成投产，切实做好企业运营服务工作，有针对性地帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。进一步完善加快工业发展的各项措施，坚持实行激励机制，促进企业加快发展，做大做强。（二）以钦州城区为主战场，扎实推进城镇化进程加快中心城区建设。围绕打造北部湾区域性中心城市的目标，把中心城区作为推进城镇化建设的主战场，坚持高起点规划城市、高质量建设城市、高效能管理城市，进一步提升城市形象，不断增强城市的综合竞争力和辐射带动力。抓紧完成城市总体规划修编，研究编制重点区域、重点路段的专项规划和城市景观专项规划，充分发挥规划在指导、规范城市建设与发展中的主导作用。大力推进城市路网建设，构筑城市环路，重点抓好蓬莱大道延长线、子材东大街、沙井大道北段等一批城市道路的开工建设，加快推进金海湾大桥、滨河东西路等“一江两岸”工程在建项目建设。加强社会公共设施建设，重点抓好市体育中心、博物馆、科技馆、图书馆、青少年馆、市妇女儿童活动中心等场馆和白石湖公园建设。不断完善城市供排水和环保设施，促使灵山县城污水处理厂尽快上马建设和市供水厂改扩建工程及配套管网工程建成投产。加强城市绿化、美化、亮化工程建设，有计划地对旧城区小街小巷进行硬化亮化。规划建设城市客货运车辆服务场所。统筹推进旧城改造和房地产建设，建成一批上档次、上规模的小区。充分利用广州会馆、冯子材故居等人文资源，打造文化精品街区。大力推进钦州港工业新城区、三娘湾新城区规划建设。大力实施“城乡清洁工程”。深化认识，加强领导，把“城乡清洁工程”作为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程切实抓好，努力形成清洁、整齐、优美、有序的城镇环境。进一步强化责任，完善机制，明确责任街领导和责任区单位的工作职责，落实卫生清洁、门前“三包”等制度，实施综合执法，逐步建立城镇管理的长效机制。加大综合整治和监督力度，实行严管重罚和严格的问责制，对实施“城乡清洁工程”不重视、不得力的单位、领导和有关人员，要追究责任。加大资金筹措力度，加快完善城市基础设施。加大宣传力度，不断提高市民的文明卫生意识，让“城乡清洁工程”家喻户晓，让“山青水秀地干净”的理念深入人心，让维护公共秩序和环境卫生成为每个市民的自觉行动。加快县城和中心城镇建设。加快灵山、浦北县城和中心城镇的开发建设。完善规划，科学定位，进一步明确发展重点、步骤和措施，突出抓好基础设施和公益性设施建设，强化城镇的综合功能，增强对广大农村的辐射带动作用。改革完善城镇户籍管理制度，研究出台城镇新增人口就业、入学、购房和社会保障等配套政策，消除农民进城入镇的体制政策障碍，引导农村人口向城镇有序转移。（三）以新农村建设为重点，扎实推进县域经济发展继续抓好新农村建设试点工作。贯彻落实中央关于社会主义新农村建设的总体要求，坚持试点示范与整体推进、政府推动与发挥群众主体作用相结合，注重实际效果，把新农村建设不断引向深入。坚持以规划为龙头，因地制宜搞好乡村规划建设，优化村庄布局，突出地域特色。加强培训工作，培养新型农民。大力推广生态文明村的建设经验，培育一批新农村建设典型和样板，发挥示范引导效应，带动全市新农村建设迈出新步伐。大力发展现代农业。坚持以市场为导向，调整优化农业经济结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，加快推进优势农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营。加快种植业结构调整。稳定粮食种植面积，扩大优质稻、甘蔗、蚕桑、速丰林、中药材、木薯种植规模，做大做强糖业、林浆纸、茧丝、现代中药等农林资源型产业，促进大工业与农业优势产业的良性互动发展。加强动物防疫体系建设，积极推行健康养殖方式。大力发展本地优势特色产业，加快培育一批专业村、专业镇，努力形成“一镇一业、一村一品”特色效益农业新格局。加大科技创新和良种良法推广力度，提高农产品质量和档次。继续抓好标准化生产示范基地建设、无公害产地认定和产品认证工作，大力发展绿色食品和有机食品。以现代工业理念经营农业，加强龙头企业的引进、培育和产业配套，加快发展农民专业合作社和农产品行业协会，推进农业产业化经营。加强农村现代流通体系和市场建设，大力发展“订单农业”，完善和实施鲜活农产品“绿色通道”，继续实施“万村千乡”市场工程。着力改善农民生产生活条件。加强农村基础设施建设，加大对农村建设经费的投入，突出抓好水库除险加固工程、农村公路通达通畅工程、沼气工程、农村人饮安全工程、农村信息化工程和村级组织办公场所工程建设。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。继续落实粮食收购最低保护价格、种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项支农惠农政策。切实做好农民减负工作。鼓励外出务工人员返乡创业。大力发展劳务经济，扩大劳务输出规模，提高农民工资性收入，促进农民持续增收。提升县域经济发展水平。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，引导各县区因地制宜，依托资源，大力发展特色经济、民营经济和开放型经济，做大做强县域经济。把推进工业化、城镇化作为发展县域经济的重点，以工业园区、县城、中心镇作为工业化城镇化的副战场，配合主战场协同作战，更好地推动县域经济加快发展。用工业理念发展现代农业，加快把农产品加工业培育成为县域经济的主导产业。大力发展商贸、旅游、房地产等第三产业，努力形成县域经济新的增长点。加强对县域经济发展的指导，支持改善县域经济发展条件。加大市级财政对县区的支持力度，增强县域经济的发展动力。（四）以大旅游建设为重点，扎实推进第三产业发展积极创建中国优秀旅游城市。进一步加大创优力度，全面提升我市旅游业发展水平。突出抓好景区景点建设，进一步完善三娘湾、刘冯故居国家4a级旅游景区建设，大力推进八寨沟、五皇山、六峰山、龙门群岛生态旅游区的国家4a级旅游景区创建工作。抓好旅游配套设施建设，做好星级酒店建设和星级标准评定工作，建立旅游咨询服务中心。抓好旅游产品结构的调整优化，建设旅游精品线路。加强旅游合作，拓展国际国内旅游线路。抓好旅游宣传促销，整顿旅游秩序，规范旅游市场，加强旅游从业人员技能培训和素质教育，促进旅游业健康发展。推进港口物流中心建设。抓紧完成钦州港物流园区、大型进口能源基地、大型进口煤炭中转基地和大型进口矿石加工基地等规划。整合公共码头和各类业主码头、仓储资源，优化港口物流布局和资源配置，提升港口物流层次和服务能力。引进国内外有实力的港航公司合作建设，加强港口经营管理和货源组织，努力提高港口吞吐量和效益。大力发展商贸等各类服务业。抓住多区域合作机遇，策划建设建材、五金、海产品、果蔬、糖料、粮食等一批专业市场，加快建设面向东盟、内外贸一体化的区域性物流、商贸基地。加强重点市场、大型超市和特色商业街区建设。加大经济适用房和廉租房建设力度，引导房地产业健康有序发展。规范和发展各类行业协会、商会，发挥行业组织的市场引导和自律约束作用。着眼于服务生产、服务民生，加快城镇物业管理、社区服务、医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育培训和信息中介服务等行业的发展，鼓励社会消费多元化，努力形成新的经济增长点和就业增长点。（五）以重大项目建设为重点，扎实推进项目投资工作突出抓好重大项目建设。强化对重大项目的协调服务，切实解决项目推进过程中的各种困难和问题，进一步完善、落实项目建设和投资目标责任制以及市级领导联系重点项目制度、督促检查通报制度和考核奖惩制度，确保项目顺利推进。重点推进中国石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、郁江调水工程、钦州港三期工程等一批重大项目建设，确保钦州燃煤电厂、久隆50万伏输变电工程、犀牛脚中心渔港扩建工程等一批重大项目竣工。全力推进沿海基础设施大会战，确保一期大会战项目上半年全面完成，加快推进二期大会战项目建设。着力做好列入自治区层面和市统筹推进新开工项目的相关工作，推进钦州至崇左高速公路等一批重大项目实现开工建设。做好重大项目前期工作。按照国家产业政策和投资方向，紧跟政策争取项目、招商引资承接项目、发挥优势包装项目，扎实做好一批投资额大、产业链长、拉动性强、贡献率高的重大项目前期工作。提高项目工作质量，确保项目总量增加、质量提高、接替有序和良性循环。围绕延伸石化、能源、造纸、食品、港口物流等产业链，积极策划一批港口交通设施项目、工业区基础设施项目、石化产业项目、商贸物流项目、现代农业及农产品加工项目。加快推进钦州燃煤电厂二期工程、钦州港30万吨级油码头及航道、钦州港至犀牛脚地方铁路大榄坪段、六景至钦州港高速公路和玉林至钦州高速公路等一批重大项目的前期工作。多渠道筹措建设资金。更多地运用市场办法筹措资金，促进投资主体多元化。根据国家产业政策和自治区启动沿海工业区建设、迎接自治区成立50周年大庆项目建设的投向，积极争取国家、自治区资金支持。积极向金融机构推荐项目，最大限度地争取银行贷款支持。进一步盘活存量土地和国有资产，搞好土地储备，筹集更多的开发资金。引进和培育投资主体，努力探索bot、bt、项目抵押融资、代建制等融资方式，出让一批政府投资建设的基础设施项目的经营权或股权。整合用好财政资金，支持一批重大项目建设。（六）以体制创新和招商引资为重点，扎实推进改革开放深化体制机制改革。进一步创新钦州港经济开发区管理体制，实行特殊的扶持政策和措施，给予开发区更大的管理权和自主权，建立一套更有利于开发区发展的精干、高效、协调、优质的管理体制和机制，努力把开发区建成钦州的“经济特区”。进一步理顺钦州城区、三娘湾旅游管理区管理体制。加强市政行政事业单位资产的管理和运作，提高国有资产配置效益。加快市政公用事业改革，推行市政公用事业特许经营，鼓励外资、民资等社会资本参与城镇建设和管理，盘活城市无形资产。继续深化国有企业改革，完善国有资产监管体制。深化部门预算改革、国库集中支付制度改革和“收支两条线”改革，不断完善政府采购。积极推进农村综合改革试点，进一步完善市对县区、县区对镇的财政管理体制。全力支持金融体制改革，抓好农村信用社综合改革。积极推进交通、水利、粮食、商贸、卫生、人事等领域的改革。优化民营经济发展环境。采取积极的政策措施，进一步拓宽准入领域，大力促进民营企业的发展。加快推进民营企业自主创新，积极实施民营企业品牌发展战略。认真做好协调组织工作，加快推动银企合作，拓宽融资渠道，努力解决民营企业融资难的问题。整合社会服务资源，建立综合服务平台，拓宽服务领域，促进民营经济快速发展。加强区域合作和扩大对外贸易。充分利用中国——东盟博览会等重要平台，广泛开展对外交流与合作，尤其是与东盟各国的合作。大力推进对港澳台、日韩、欧美等重点区域的开放合作，深化与长三角、珠三角、西南地区以及区内各市特别是南宁市的合作，提升合作水平。加强对外贸企业的指导，调整外贸经营主体，支持企业自营出口，拓宽出口渠道，推动出口市场多元化。鼓励有实力的企业“走出去”，到国外投资经商。用足用活边贸政策，大力发展边境贸易，提升边贸发展水平。加快口岸基础设施建设，建设钦州港口岸联检大楼及配套设施项目工程，积极推进电子口岸建设，进一步提高通关效率，加快提升钦州口岸的竞争力。积极有效吸引外来资金。强化吸引外资导向，提高吸引外资质量，积极引进产出大、对地方贡献大、带动能力强的大项目、大企业。利用我市资源和产业优势，有针对性地吸引外资投向石化、食品、制药、矿产品加工、物流、现代农业等优势产业。加快承接东部产业转移步伐，更大规模地吸引区外资本向钦州流动。积极参加自治区组织的招商活动，认真组织好我市到新加坡、韩国等国内外专题招商活动和石化、城建、旅游等专项推介会。继续实施行之有效的小分队招商、以商招商、产业链招商等招商形式。建立健全驻外招商机构，完善招商网络。继续实施招商引资“一把手”工程，落实招商引资责任制。加强跟踪落实，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。（七）以增收节支为重点，扎实推进财税工作加强财源建设和税收征管。做大做强支柱财源，依法加强税收征管，不断壮大财政实力，确保财政收入增幅高于生产总值增幅。充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，争取更多的项目投产，培植新兴财源。搞活交通运输、商贸流通、房地产市场，使第三产业成为支撑财税收入稳步增长的重要力量。重视抓好镇级财源建设。强化税收征管，坚持依法规范据实征收，切实做到应收尽收，严厉打击违法涉税行为。加大非税收入管理力度，严格收支两条线管理。完善收入增长激励机制，加大奖励力度，促进财政收入稳定快速增长和质量稳步提高。优化财政支出结构。财政支出要更加注重社会和谐，更加注重改善民生，更加注重统筹兼顾，更加注重突出重点。努力扩大公共财政对农村的覆盖面，新增的财政支出主要向农村教育、卫生、社会保障和城市建设等方面倾斜。依法优先保证各项法定支出和政策性支出的需要，保证工资正常发放和机关正常运转的需要。坚持集中财力办大事，重点支持沿海基础设施建设，支持推进工业化、城镇化和旅游建设。严格控制费用开支，大力压缩一般性支出。加强财政监管。进一步加大财政收入监管，确保财政收入真实完整。加强财政专项资金管理，强化财政预算资金安排、审批、拨付等环节的监督检查。加强重点建设项目和重大财政投资项目的财政财务管理，努力提高财政资金使用的安全性和有效性。加强行政事业单位资产监管，提高资产的配置和使用效益。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。（八）以节约资源和保护环境为重点，扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设抓好资源节约和综合利用。大力发展循环经济，促进资源综合利用。积极推广节能环保技术，促进重点行业、重点企业节能降耗，突出抓好工业节能、建筑节能、交通节能和商用、民用节能。大力推进节约集约利用土地，认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。加强土地收购储备，盘活闲置土地资源和城市低效用地。广泛开展节约型机关、企业、社区和学校创建活动，积极倡导节约消费和绿色消费，形成健康文明的消费模式。加强环境保护。认真落实主要污染物排放削减目标责任制，依法推进污染物减排，充分运用经济手段促进企业治理污染。加强重点流域、区域环境污染综合整治，突出抓好水污染治理，确保饮用水源安全。严格执行环评制度，加快推进工业园区规划环评，严把项目准入和验收关。加强环境安全监管，建立健全环境应急预警体系，切实保障环境安全。整顿规范矿产资源勘查开发秩序，依法关闭非法采、选矿山企业，实现有限、有序、有偿开发。加强海洋生态环境保护，做好海洋环境保护规划，加强海域使用管理，尽快完成海洋功能区划修编工作，合理开发和科学利用海洋资源。推进生态市建设。编制生态县（区）建设规划，组织开展示范点建设工作。继续推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设，强化林地、林木、野生动植物和湿地资源的保护管理，认真预防和治理水土流失。加快普及农村户用沼气，抓好农村新能源建设。全面加强人口和计划生育工作。把人口和计划生育工作摆到实施可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步完善和落实人口和计划生育目标管理责任制，健全人口和计划生育工作新机制，积极采取行之有效的工作措施，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质。加强人口计生宣传教育，切实转变群众婚育观念。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，探索建立奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向体系。综合治理出生人口性别比失调问题，加强流动人口计生管理和服务，严肃查处违法生育行为，强化社会抚养费的征收工作，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平。（九）以科技教育为重点，扎实推进社会事业全面发展大力发展科技事业。优化科技发展创新环境，深入实施第三轮科技创新计划。加快建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系，加强高新技术成果的引进和转化，积极推广先进实用技术。加强知识产权保护和科普工作，努力提高全民科技文化素质。优先发展教育事业。全面加强素质教育，努力提高各级各类学校的教育质量，促进各级各类教育健康协调发展。加强教育基础设施建设，抓好钦州一中新校区等一批教育项目建设。加大“两基”工作力度，全面提高义务教育发展水平。认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制，促进城乡义务教育均衡发展和平等享受。进一步促进学前教育与义务教育的整体发展。加快优质高中学校建设，促进普通高中教育更快发展。大力发展中等职业教育，加快建设广西沿海职教中心。积极推进高等教育发展，进一步提升钦州学院发展水平，支持办好广西英华国际职业学院。进一步深化教育投资体制改革，积极鼓励和引导民办教育健康发展，鼓励社会捐资助学。加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用型人才等队伍建设。推进“人才小高地”建设，不断拓宽人才市场服务领域，加强人才市场管理。进一步完善引进和留住人才的优惠政策措施，积极引进各类优秀人才，努力营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的良好环境。着力发展文化卫生事业。继续开展“文化建设年”活动。抓好具有钦州特色的广场文化、社区文化、乡村文化和节庆文化。开展丰富多彩、健康文明的社会文化活动，丰富群众的文化生活。加快发展公益性文化事业，建设一批市级重大公共文化设施和基层文化设施，构建公共文化服务体系。大力发展体育事业，广泛开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平。积极推进文化体育产业与商贸、旅游、城市建设相结合。加大刘冯文化和陶艺文化宣传，采取扶持措施，筹建“千年古陶城”，振兴坭兴产业。成立齐白石艺术研究院，筹建齐白石文化公园。继续办好中国钦州国际海豚节和中国沿海城市友好运动会。不断繁荣新闻出版事业，规范文化市场秩序，坚持开展“扫黄打非”。启动实施20户以上的自然村屯村村通广播电视工程。进一步加强公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力，大力推进公共卫生、农村卫生和城市社区卫生事业的发展。突出抓好新型农村合作医疗试点工作，扩大参合农民的覆盖面，逐步缓解群众看病难、看病贵的问题。扎实开展公民无偿献血活动。广泛开展群众性爱国卫生运动。加强药品、食品和餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强精神文明和民主法制建设。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于建设富裕文明和谐新钦州的各个方面，继续弘扬“迎难而上、团结奋进、开拓创新、争创一流”的钦州精神，进一步激发全市人民奋发向上，积极进取。深入开展“环北部湾文明示范带”创建活动。广泛开展文明乡镇、文明街区、文明单位、文明家庭和文明市民教育活动。进一步加强公民思想道德、未成年人思想道德和大学生的思想政治教育。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，推进社会信用体系建设。不断巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。强化司法监督，维护司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法制意识。加大纠风治乱工作力度，切实维护群众利益。统筹发展各项事业。积极推进全民国防教育，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。深入开展拥军优属活动，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。抓好民族宗教工作，全面落实侨务政策，依法保护归侨、侨眷合法权益。加快档案信息化建设。完善社会专项事务管理，发展慈善事业。扎实做好外事、对台、气象、防震减灾、修志、测绘以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，进一步促进社会事业全面发展。（十）以改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设千方百计扩大就业。坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，不断扩大就业容量。加快发展工业园区和城市新区，使其成为吸纳就业的新增长点。强化政府促进就业的公共服务职责，认真落实小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项措施，扶持劳动者采取灵活多样的形式就业。积极扩大职业与技能培训，提高劳动者的就业、转业和创业能力。加强就业市场信息服务，重点帮助城镇贫困人口、“零就业家庭”、下岗失业人员和大中专毕业生实现就业。切实做好农民工工作，促使每个有富余劳力的农户都有人外出务工。大力提高社会保障水平。进一步做好城乡低保、农村“五保”供养等经常性的社会救助工作。积极争取自治区对我市社会保障的支持，扩大社会保障覆盖面。积极推动社会保障向非公有制企业和农村延伸，建立农村特困群众最低生活保障制度。尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业，不断完善社会保险机制，加强社会保险基金征缴和监督管理，确保基金安全。全面推行劳动合同制度，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。加强防灾减灾救灾工作。启动第二批贫困村的整村推进扶贫开发。落实好大中型水库移民后期扶持政策。努力实现老百姓老有所养、病有所医、失有所补、困有所助，生活更有保障。进一步强化公共安全保障。积极推进平安钦州建设，完善突发事件应急预案，构建突发事件应急机制。坚持标本兼治、综合治理，进一步落实好安全生产责任制和各项措施，防范各类安全生产事故的发生，促进全市安全生产状况进一步稳定好转。进一步整顿和规范市场秩序，切实加强城乡市场监管。加强社会治安综合治理，做好矛盾排查调处工作，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，落实防范措施，全力维护社会稳定。高度重视为民办实事。强化措施，落实责任，着力办好以下九件关乎民生的实事：1.是建立农村特困群众最低生活保障制度，逐步将全市农村特困群众列入最低生活保障对象；2.是大力推进新型农村合作医疗建设；3.是健全五保户供养制度；4.是实施农村特困人口危房改造工程；5.是加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度；6.是实施农村人口饮水安全解困工程；7.是抓好沼气池建设工程；8.是实施“万村千乡”市场工程；9.是加大艾滋病防治工作。三、着力构建人民满意的服务型政府坚持执政为民的理念，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，以建设法治、效能、责任、创新和廉洁机关为目标，切实加强政府自身建设，提高政府行政能力和管理水平，努力构建人民满意的服务型政府。着力建设法治政府。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革，重点落实行政执法责任制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制，强化对权力运行的监督。自觉接受同级人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，提高人大议案、建议和政协提案的办理质量，诚恳听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见和建议。以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，继续深化政务公开，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。深入贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。着力建设效能政府。以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，积极开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。坚持“言必责实、行必责实、功必责实”，实行“行政问责”，开展“治庸行动”，进一步完善绩效考评和效能监察体系，着力解决好行政机关中的不作为、慢作为和乱作为等突出问题。加大行政执法综合改革力度，克服多头执法、推诿扯皮等现象。理顺管理体制，科学设置政府职能，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，保证政令畅通。减少审批事项，大力提高行政审批和政务办理的效率。进一步精简会议、减少应酬，切实降低行政成本。加快电子政务建设步伐，推进政府信息资源的整合与利用，构建开放式政府信息平台。着力建设责任政府。牢固树立正确的政绩观，崇尚实干，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在具体工作中，以更广的思路、更多的精力、更大的力度多做打基础、利长远和富民利民安民的实事，提高城乡居民收入，让人民群众更多地得到改革发展带来的实惠。加强和改进群众工作，建立健全科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，协调处理好人民群众各方面的利益，努力解决群众反映的热点难点问题。强化诚信意识，切实增强政府的诚信度，对外来投资者和人民群众的承诺，做到言出必行、行必见效。着力建设创新政府。围绕转变职能、创新管理的要求，积极推进政府管理体制、运作机制和服务方式创新，努力实现办事提速提效、服务创质创优。以优化发展环境、加强社会管理和公共服务为着力点，加快推进政府职能转变，把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，把财力、物力更多地放到满足公共需求上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步简化和规范审批程序。健全目标管理责任制和考核、奖惩机制，进一步提高工作成效。着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺，强化权力运行的制约和监督，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，加强领导干部经济责任审计。进一步健全惩防腐败体系，深入开展反腐败斗争，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，钦州正处在经济社会发展的关键时期，正朝着建设大港口、大工业、大旅游的目标阔步迈进。我们所肩负的任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以澎湃的激情、昂扬的斗志、创新的精神和务实的作风，抢抓机遇，开拓进取，团结拼搏，真抓实干，为建设富裕文明和谐新钦州而努力奋斗！
- 贵港市2004年政府工作报告
- ——2004年2月11日在贵港市第二届人民代表大会第六次会议上市长谢建辰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。2003年工作的回顾2003年，市人民政府在市委的领导下，在市人大及其常委会、市政协的大力支持下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，团结和依靠全市各族人民，深化改革，扩大开放，加快发展，较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市完成国内生产总值140.45亿元，增长10.6%；财政收入12.04亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成38.56亿元，增长40.78%；城镇居民人均可支配收入7620元，增长10%；农民人均纯收入2216元，增长6%；城镇登记失业率为3.7%，人口自然增长率为8.12‰，均控制在目标范围以内。结构调整成效显著，质量和效益不断提高。三次产业实现全面增长，一、二、三产业结构的比例由2002年的36.6：24.2：39.2调整为34.6：25.6：39.8。农业结构调整继续深化，优质高效农业、林果业和水产畜牧业发展较快。乡镇企业实现了速度和效益的同步增长。全市规模以上工业总产值完成46.56亿元，增长20.69%，是建立地级市以来增长速度最快的一年。交通运输、房地产、通信、金融、保险、证券、商贸、旅游、餐饮等服务业增长较快。贵港港货物吞吐量突破1000万吨，居西部地区内河港口之首，成为全国内河港口13强。非公经济发展加快，个体工商户和私营企业分别增长14%和28%，占全市国民经济的比重进一步提高。财税工作力度加大，财政收入大幅度增长。各级政府和各有关部门采取有力措施，真抓实干，财源建设成效显著，财政收入增幅是建立地级市以来最大的一年，排在全区第二位。乡镇财政解困工程取得良好成效。固定资产投资增长较快，项目建设取得重大进展。四项固定资产投资完成27.4亿元，增长50.64%。269项主要建设项目进展顺利，贵糖5万吨生活用纸、郁江制铁环烧技改、兴六高速公路及贵港一级公路联线、桂平至金田二级公路等重点项目竣工投入使用。市区金港大道、文化广场、西南成品油管道贵港段、北环一级公路、桂平至玉林二级公路、平南至容县二级公路、东湖整治工程、贵港城区防洪工程郁江北堤、贵港电厂、平南华润鱼峰600万吨水泥等一批重点项目开工建设。大藤峡水利枢纽、贵港港二期工程、贵糖10万吨生活用纸、覃塘360万吨水泥、黄练峡180万吨水泥等项目前期工作正在加紧进行。城区开发力度加大，基础设施建设步伐加快。以新世纪广场为轴心规划建设的50多项高层建筑或特色建筑已全面进入实质性的建设阶段，一批生态商住小区陆续竣工，旧城改造步伐加快，专业市场的建设有了新的发展，中心城区的基础设施进一步完善。桂平、平南、覃塘等三个城区的建设和小城镇建设得到了加强。各项改革继续深化，对外开放不断扩大。78.5%的国有企业和89.2%的集体企业已完成改制任务，财政改革走在全区前列，农村税费改革试点工作取得了阶段性成果，行政审批制度改革继续深化，卫生、教育、人事制度等各项改革迈出新步伐。外贸出口和利用外资形势良好。全市外贸出口额达4254万美元，增长69.2%；直接利用外资2540万美元，增长238%。新上外来投资项目实际投入资金8.55亿元，增长18.4%。华润、华电、华强、鱼峰、五菱等一批国内外知名企业集团相继前来投资或合作，陆续上了一批具有良好发展前景的大项目，为我市今后加快发展奠定了更加坚实的基础。就业和社会保障工作不断加强，人民生活水平进一步提高。全年城镇新增就业15128人，下岗失业人员再就业5016人，开发公益性岗位安置就业1985人，城镇登记失业率比自治区下达的任务降低了0.5个百分点。社会保障体系逐步完善，“两个确保”按时足额发放，城镇居民最低生活得到保障，社会福利设施建设得到较快发展。扶贫开发继续得到推进。拖欠教师工资的历史遗留问题全面得到解决。金融形势平稳，城乡居民储蓄存款余额比年初增长13.81%。经受了严峻考验，抗击非典取得阶段性胜利。面对突如其来的非典疫情，全市各级各部门沉着应对，万众一心共同抗击，使非典疫情得到及时有效控制，实现了无局部暴发流行、无医务人员感染、国家确定非典后无新增死亡病例的目标。社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设进一步加强。科技工作取得新成效。教育“两基”进一步巩固，各类教育稳步发展，成立了贵港职业学院，贵港市高中顺利通过了自治区首批示范性高中评估验收，促进了全市教育质量的提高。计生专项治理活动成效显著。公共卫生、医疗保健和疾病预防控制工作得到加强。体育工作取得优异成绩。国土资源、环境保护、安全生产工作力度加大。文化艺术、新闻出版、广播电视事业健康发展。人事、机构编制、工商行政管理、质量监督、药品监督、海关、审计、统计、地震、气象、水利、粮食、糖业、农机、供销、二轻、人防、外事、侨务、民族、宗教、对台、档案、修志、房产、房改、后勤、接待等各项工作全面推进，老龄、妇女儿童和残疾人事业持续发展。精神文明创建活动深入开展，实现了自治区“五个一”工程奖零的突破。民主与法制建设整体推进，政府依法行政水平有了提高，廉政建设得到加强。国防教育扎实开展，实现了全国双拥模范城“五连冠”目标。通过开展“严打”整治和排查处理各种矛盾纠纷，全力整治投资软环境，妥善处理“两会一部”的遗留问题，社会治安状况进一步好转。在过去的一年里，我市经济和社会各项事业都取得了长足发展，但仍然存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，人均gdp排在全区末位；工业“腿短”的状况未能从根本上改变，形成经济支柱的产业不多；农业基础设施薄弱，产业化水平低，农民收入增长缓慢；电力等能源供需矛盾比较突出，对工农业生产和人民生活造成不利影响；财政收入增幅虽然较大，但总量仍然偏小，人均水平还排在全区靠后的位置；就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活困难，社会保障工作有待加强；影响社会稳定的因素仍然存在，维护社会稳定的压力较大；政府职能和机关作风有待进一步转变，投资环境需要进一步改善等等。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取积极措施，逐步加以解决。各位代表，回顾去年，我们经受了非典疫情的严峻考验，克服了长期干旱等不利因素的影响，实现了国民经济较快增长和社会各项事业的全面进步。这是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市各族人民齐心合力、迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻贵人民解放军、武警部队官兵以及所有关心、支持我市各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！2004年政府工作的主要任务2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神、实现“十五”计划的关键一年。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，注重统筹兼顾，注重以人为本，注重改革创新，围绕把贵港建设成为桂东南区域性经济中心的战略目标和构建“玉贵走廊”的总体要求，着力解决经济运行中的突出矛盾和关系人民群众切身利益的突出问题，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。2004年全市经济与社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长30%，外贸出口增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。为了实现上述目标，我们要突出抓好十方面工作：一、以增加农民收入为目标，切实加强“三农”工作大力推进农业结构调整。以加快产业化进程为主线，以农民增收为中心，以龙头企业为重点，全面加强“三农”工作。在保证粮食总量基本稳定的前提下，重点抓好优质水果、双高糖蔗、无公害优质稻、高效蔬菜、优质水产畜牧养殖、速丰桉、优质蚕桑、特色中药材、优质茶叶以及特色花卉等十大基地建设。继续抓好甘蔗生产，巩固糖业支柱。大力扶持农业龙头企业，积极引导发展农村合作经济，推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，提高农产品附加值。加强农村基础设施和社会化服务体系建设。加快以水、电、路为重点的农村基础设施建设。积极推进防洪工程、治旱工程、水库除险加固以及灌区水利配套设施建设。加强村级办公楼房建设，努力改善基层政权办公条件。做好新阶段扶贫开发工作，积极推进农村生态家园建设，发展生态农业。进一步建立和健全农业科技、农业信息、农产品市场和农产品质量安全检测体系。切实做好动物疫病防治工作，促进养殖业健康发展。统筹城乡经济发展，逐步改变城乡经济的二元结构。加强农民职业技术培训，提高农民素质，引导农民更多地投身二、三产业，积极组织农村劳务输出，增加农民收入。切实保护农民利益。完善农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权办法。实行严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。切实减轻农民负担，促进农民增收。二、以效益为中心，大力推进工业化和城镇化进程做大做强现有工业。加大工业结构调整力度，重点抓好贵糖5万吨生活用纸、郁江制铁技改、冠峰制药厂gmp改造、五菱福达3万台农用车、动力公司20万台柴油机等项目，尽快形成新的经济增长点。继续扶持安泰化工、格雷蒙化工、强力钢业、扬翔饲料、万千饲料、源安堂药业、小龙塑材、华联铝材、平南富艺、宝马等民营工业扩大经营规模，提高市场竞争力。培育壮大特色产业。立足本市资源优势，重点抓好饲料加工业和优质米、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、中药材等农产品加工业，加快发展林产加工业，积极扶持羽绒业、服装业、编织加工业，打造名牌产品，形成具有地方特色的工业产业。以工业化带动城镇化。在加快推进工业化的同时，强化城镇规划、建设和管理，实现工业化和城镇化良性互动。重点抓好中心城区道路、供排水、路灯、绿化以及商住小区建设。加快市垃圾无害化处理场、东湖整治工程、平南县河南水厂、桂平自来水厂扩建等项目建设。尽快启动市污水处理厂、沿江路堤园等重大项目建设。建立市容市貌整治的长效管理机制，努力解决城区及乡镇存在的“脏、乱、差”问题。加快小城镇建设步伐，建设农民新村，促进农村经济发展和人居环境的改善。三、以项目建设为重点，加快经济发展步伐全力推进重大项目建设。继续实行重大项目领导联系负责制，加强项目建设的组织协调，做好全程跟踪服务。重点抓好贵港港二期工程、平南至武宣二级公路、覃塘至武宣二级公路、覃塘360万吨水泥等重大项目开工建设。加快贵港电厂、平南华润鱼峰600万吨水泥、桂平至玉林二级公路、平南至容县二级公路、桥圩至木格二级公路、北环一级公路、市人民医院门诊综合楼、市现代农业实验区等在建项目的建设进度。着力抓好大藤峡水利枢纽、贵糖10万吨生活用纸、火车站广场改造、黄练峡180万吨水泥、平南至金秀二级公路等一批重大项目的前期工作。努力创造项目建设的良好环境。强化政府职能部门的大局意识、服务意识和项目理念，加强协调和配合，千方百计吸引投资者前来投资。建立完善激励机制，奖励引资有功单位和人员，充分调动各方面的积极性，加快项目建设步伐。多渠道筹措资金。充分利用国家实施西部大开发战略的各项优惠政策，争取国家和自治区对项目建设给予更多的支持。积极向金融部门推荐优势项目，争取得到更多的信贷资金。创新投资方式，运用市场机制，最大限度地开放投资市场，广泛吸纳民间资本和外资投入，不断提高项目的融资水平。加强项目管理。加强对重点项目、国债项目的专项稽查，规范建设项目的土地使用、招标、工程质量、基建程序、资金使用的管理。项目建设单位要完善内部管理、落实相关责任，建立项目管理和监督的良好机制，确保项目建设顺利推进。四、围绕加快发展，继续深化各项改革深化国有企业改革。坚持投资主体多元化，按照建立现代产权制度的要求，有组织、有计划、有步骤地推进国有企业改革，使国有资本尽快从一般中小企业退出，进一步把企业搞活。建立健全国有资产管理机构，加强对国有资产的管理和监督。切实做好职工安置工作，确保国有企业改革健康、顺利进行。大力发展非公有制经济。放宽市场准入，鼓励非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会。改革审批限制，使非公有制企业享受与其他企业一样的行政服务，拥有与其他企业同样的市场环境，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。协调推进其他各项改革。围绕建立公共财政框架，积极推进财政改革，进一步完善部门预算、国库集中收付、政府采购等制度。继续深化农村税费改革，统筹推进就业和社会保障、粮食流通体制、住房制度以及人才、科技、教育、文化、卫生等方面的改革，不断消除生产力发展的体制性障碍，为加快发展创造更好的条件。五、抓住良好机遇，进一步扩大对外开放积极寻求与东盟合作的商机。以南宁举办中国——东盟博览会为契机，认真研究促进我市与东盟经济合作的可行性和可操作性问题，精心组织各种形式的宣传推介活动，积极推动我市与东盟的经济合作，促进对外开放和对外贸易。加大招商引资力度。进一步改革招商引资体制，创新招商引资方式，多层次、宽领域进行招商引资。发动全民参与，主动出击，形成全民招商的浓厚氛围。主动接纳东部发达地区产业转移，积极参与泛珠三角区域经济合作。切实抓好政策落实、环境优化和项目储备工作，特别要抓好已签约项目的跟踪落实，提高招商成效。努力扩大对外贸易。在扩大工艺品、化工产品、纸品、机电、羽绒等优势产品出口的基础上，积极开发新的出口产品。在巩固发展港、台、日、欧洲和美国等原有市场的同时，努力拓展澳洲、中东、非洲、东盟等新兴市场。扩大原有外贸企业生产，促进新建外资项目早日投产，鼓励更多的民营企业参与出口，培育新的外贸出口增长点。认真落实国家出口退税政策，调动企业扩大出口的积极性。加强海关、检验检疫、银行等部门的协调配合，提高通关效率，促进出口增长。六、大力发展服务业，努力培育新的经济增长点加快港口的改造建设。继续实施港口带动战略，按照港口总体布局规划，加快贵港港二期工程建设步伐，进一步增强港口的综合服务功能，提高吞吐能力。不断深化港口体制改革，提高港口的经营管理水平。加强港口与水路、铁路、公路等运输企业的联合，搞好物流平台建设，促进港口经济更快发展。着力抓好旅游产业。加大旅游资源开发和整合力度，以桂平西山、大藤峡、金田起义旧址和南山寺为重点，构建桂东历史文化宗教旅游圈，打造贵港旅游品牌。努力吸引市内外企业参与旅游景区、景点和产品的开发。加强旅游宣传推介和旅游市场管理，加快旅游产业发展。培育壮大现代服务业。继续巩固和培育发展物流企业，拓宽商贸流通渠道，切实抓好工业品批发市场、农特产品综合市场、木材市场、广场购物中心等一批专业市场建设。利用南博会平台的延伸和辐射，加强与国内外大型物流集团合作，引导商品配送、购物娱乐、餐饮服务等产业企业向贵港集聚，促进物流业上规模、上档次，提高经营效益。积极发展信息、会计、咨询、法律服务、社区服务等新兴服务业。七、认真抓好财税工作，促进财政收入稳步增长下大力气培植财源。进一步调整优化经济结构，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，集中财力加强对重点行业和重点企业的支持，拓宽财政增收渠道。完善财政体制，增加县乡财力，调动县乡财源建设的积极性。加强税收征管。坚持依法治税，规范税收执法，严格税收征管范围，落实税收优惠政策。加强对重点税种、重点税源和易流失税源的征管，做到应收尽收。强化征管责任，细化征收目标，促进财政收入均衡入库。进一步调整和优化支出结构，确保财政收支平衡。切实抓好乡镇财政建设。继续实施乡镇财政解困工程，支持乡镇搞好财源建设，促进财政增收。理顺县乡财政管理体制，建立完善县对乡镇的转移支付制度。规范乡镇财政的收支活动，提高资金使用效益。八、加快“玉贵走廊”建设，发展壮大县域经济抓好“玉贵走廊”建设。“玉贵走廊”建设已完成总体规划编制，进入实施阶段。今年要集中人力、物力、财力，努力打造现代工业经济带、城镇建设示范带、港口运输经济带、特色旅游产业带、现代农业经济带、精神文明示范带和农村生态家园。加大宣传力度，充分调动各方面的积极因素，形成全社会支持和参与“玉贵走廊”建设的热潮，确保年内取得实质性进展。促进县域经济大步发展。加强对县域经济的研究，按照市场导向、开放带动、城乡统筹和可持续发展的要求，大力发展各具特色的县域经济，促进经济繁荣、财政增长和扩大就业。各县市区都要按照自治区关于开展广西经济发展十佳县（市、区）评比的标准，因地制宜、发挥优势、扬长避短、突出特色，抓紧制定发展县域经济的规划，并明确主攻方向，确定发展重点，落实具体措施，积极争创十佳县（市、区），力争国内生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等五项主要经济指标有一个质的飞跃。九、坚持科学发展观，全面加强各项社会事业深入实施科教兴市战略。继续实施科技创新计划，推进科技与经济的紧密结合。全面实施素质教育，巩固发展“两基”成果。进一步加强农村教育工作。大力发展高中阶段教育、中等职业教育和成人教育，多渠道融资加快市职业学院的建设步伐。鼓励和支持多种形式的社会办学，逐步完善多元办学体系。积极实施“人才强市”战略，加快各种人才的培养和引进，充分利用好现有人才，营造有利于各种人才发挥作用的良好环境。做好就业和社会保障工作。进一步完善促进就业的政府责任体系，落实就业和再就业的扶持政策，千方百计扩大就业门路，增加就业岗位。抓好就业再就业培训，鼓励和支持下岗及失业人员自谋职业、自主创业。加强社会保险费的征缴工作，确保国有企业下岗职工基本生活费、参保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步做好城市“低保”工作，帮助城乡困难群体解决基本生活问题，切实维护困难群体的合法权益。加强人口、环境和资源保护工作。深入贯彻《人口与计划生育法》，落实人口与计划生育目标管理责任制，抓好计划生育基础工作，加强对流动人口计划生育的管理与服务，控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。依法保护和合理开发各种自然资源，严格执行耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。进一步加大生态建设和环境保护力度，严格控制污染物排放总量，全面强化污染防治。大力发展卫生、文化、体育等各项社会事业。以“三网”建设为基础，建立健全突发公共卫生事件应急体制，提高对突发公共卫生事件的防范和应对能力。深化城镇医疗卫生体制改革，推进社区卫生服务工作，改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境。继续加强基层文化基础设施建设，推进文化产业的发展和文化事业的繁荣。加快发展广播电视事业，加强新闻出版工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。进一步做好统计、审计、档案、修志、气象、地震、农机、供销、房产和文物保护等工作。加强民族、宗教、对台、外事、侨务、后勤、接待工作。重视发展老龄、妇女儿童、残疾人事业。十、加强精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供保障广泛开展精神文明创建活动。积极开展文明城市、文明小区、文明村镇、文明单位、无假冒伪劣商品示范街（店）等群众性的精神文明创建活动，推行诚信教育，提高全社会信用水平。继续开展创建全国双拥模范城活动，全面落实各项优抚安置政策，加强军政、军民团结，进一步提高“双拥”工作水平。抓好国防教育，增强全民国防观念。加强民主法制建设。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。全面推行政务公开制度，增强决策的透明度和公众参与度，诚恳接受新闻舆论和人民群众的监督，推动科学民主决策上新台阶。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协工作，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议。认真办理人大代表和政协委员的议案提案。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业管理制度。深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。全力维护社会稳定。加强社会治安防范，深入开展“严打”整治斗争，切实防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。加快建立完善突发公共事件的预警和应急机制，正确处理人民内部矛盾，加强信访和调处工作，继续抓好“两会一部”借款追收和股金兑付，预防和妥善处理各种群体性事件，维护社会稳定。继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，高度重视安全生产，重点抓好食品、药品、烟草、危险化学品、易燃易爆物品、矿山、交通运输等专项整治，防止危害人民生命财产安全的重大恶性事故发生。努力提高政府工作水平加快转变政府职能，优化经济发展环境。强化政府的社会管理和公共服务职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步精简审批事项，规范审批程序，加强对行政审批行为的监督和后续监管，促进行政审批制度化、规范化和法制化。改进政府管理方式，逐步推行电子政务，提高行政效率和服务管理水平。严格依法行政，规范政府行政行为。各级行政机关工作人员特别是领导干部都要不断增强依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，更好地维护各种经济主体和人民群众的合法权益。深化行政执法体制改革，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，全面营造依法行政的良好政务环境。务实清廉，多为人民群众办实事。各级政府和公务员都要牢固树立群众利益无小事的思想，将人民群众利益摆在首位，把实现人民群众的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去，落实到关心群众生产生活的具体事项中去，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要牢记“两个务必”，始终坚持解放思想，与时俱进，加强学习，自觉做到清正廉洁，勤政为民，不断开创工作新局面。各位代表，经过多年的努力，贵港已经打下了加快发展的基础，今年又迎来了良好的发展机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，在自治区党委、政府和市委的领导下，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，为把我市建设成为桂东南区域性经济中心而努力奋斗！
- 贵港市2005年政府工作报告
- ——2005年2月26日在贵港市第二届人民代表大会第七次会议上市长谢建辰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2004年工作回顾2004年，市人民政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全力推进改革开放和现代化建设，顺利实现了自治区下达的经济发展“三突破”目标，完成或超额完成了市二届人大六次会议确定的各项任务。初步统计，全市生产总值实现163.51亿元，增长12.01%；财政收入完成14.31亿元，增长18.85%；规模以上工业盈亏相抵后实现净利润1.36亿元，同比扭亏增盈1.73亿元。三次产业结构比例由2003年的38.7：26.5：34.8调整为37.1：29.8：33.1，第二产业的比重提高了3.3个百分点。农业结构调整取得新成效，农业经济稳步发展。全市农林牧渔业总产值99.1亿元，增长6.98%。优质谷种植面积占水稻总面积的85.8%，水稻免耕抛秧等新技术得到大力推广应用，科技进步成为农业结构调整的重要推动力；水产畜牧业总产值达45.4亿元，占农林牧渔业总产值的45.8%，为农民人均增收58元，占全市农民人均纯收入增收的33.9%，养殖业成为促进农村经济发展的支柱产业；完成造林面积17.14万亩，其中速丰林15.42万亩，均超额完成了自治区下达的任务，为加快林产工业发展、带动农民增收打下了基础；农民外出务工收入达29.4亿元，占全市农民纯收入的28.6%，劳务经济成为农民增收的新亮点。工业经济快速发展，速度和效益同步增长。全市工业增加值39.4亿元，增长16.6%，对经济增长的贡献率达30.3%，拉动经济增长3.6个百分点。其中，规模以上工业增加值19.35亿元，增长22.7%，扭转了连续两年亏损的局面，速度和效益是地级市成立以来最好的一年；股份制工业完成增加值12.46亿元，增长18.3%，占规模以上工业增加值的64.4%，拉动增长12.2个百分点，成为全市规模以上工业增长的主要拉动力；县市区规模以上工业完成增加值12.17亿元，占全市规模以上工业增加值的62.9%，拉动增长22.3个百分点，县域工业对全市工业发展的贡献增大。第三产业增幅较大，发展势头良好。全市第三产业实现增加值54.17亿元，增长11.3%。港口运输再创新高，全市港口货物吞吐量达到1644万吨，增长32.1%，其中贵港港1358万吨，增长30.3%，港口经济成为全市经济发展新的增长点。旅游业逐步趋旺，接待游客总数和旅游收入分别增长12.4%和13.7%，桂平市成为广西首个获得“中国优秀旅游城市”称号的县级市。商贸流通业发展加快，社会消费品零售总额达43.37亿元，增长13.6%；一批专业市场正在加快建设并陆续竣工投入使用，本田——五羊（广州）有限公司、南宁梦之岛等知名企业相继落户贵港设点经营，贵港的桂东南商贸中心地位逐步显现。项目建设扎实推进，固定资产投资增长较快。我们开展了“项目建设年”活动，全市307项主要建设项目进展顺利，全社会固定资产投资完成58.51亿元，增长60.97%，投资总量和增量均创地级市成立以来最高水平。投资对经济增长的拉动率达到66.6%，拉动经济增长8个百分点，成为全市经济增长的强大推动力。平南华润鱼峰年产600万吨水泥一期工程、郁江制铁有限公司30万吨转炉钢等36个重点项目已经竣工投产或部分投产，贵港港二期工程、桂平至玉林二级公路等94个重点项目实现开工，贵港电厂、东湖整治等一批重大项目的前期工作扎实推进。财税工作成效显著，金融支持经济发展力度加大。通过争取上级专项补助及多渠道筹措资金，共安排3.18亿元用于支持工业发展、农业产业化和基础设施建设，培植了优势财源。征管工作进一步加强，基本实现了收入均衡足额入库。通过转移支付补助县市区财力，安排774万元实施乡镇财政解困工程，缓解了乡级财政的困难。市本级和五个县市区的财政收入都实现了两位数增长。金融支持经济发展得到加强，全年贷款增加14.2亿元，增长19.48%。各项改革继续深化，对外开放取得新成绩。国有企业改革稳步推进，已有87%的企业完成了改制；财政改革进一步深化，做好了国库集中支付制度改革的准备工作；农村税费改革深入进行，取消了除烟叶外的农业特产税，农业税正税税率由6.5%降为5.5%，减轻农民负担5946万元；行政机构、教育卫生、人事制度等各项改革进展顺利。非公有制经济发展较快，新发展的私营企业和个体工商户分别增长17.6%、5.1%。招商引资成效显著，全市新签订外来投资项目188个，实际利用市外资金26.9亿元，增长214.6%，其中直接利用外资3010万美元，增长19%。对外贸易实现新的增长，进出口总额达6301万美元，增长13.9%，其中出口额5125万美元，增长26%。基础设施建设步伐加快，城市面貌明显改观。投资4.9亿元加强交通基础设施建设，其中用于建设农村公路2400万元，全市地方油路、水泥路里程比地级市成立时增长了6倍。投资1.01亿元用于水利设施建设，完成防洪堤建设10.9公里、水库除险加固11座、灌区节水改造和硬化渠道74.2公里，建设蔗区治旱工程2项、人畜饮水工程33项。新建和改造了18座变电站，投产35千伏以上输电线路286公里，电力基础设施明显改善。根据城市发展的需要，重点抓了新区开发，一批高层建筑和重点工程建设步伐加快，一批生态商住小区陆续竣工投入使用，城市框架进一步扩大。拓宽改造了金港大道，开工建设了城西大道以及12条新区道路，绿化、美化、亮化、管网、环保等设施逐步完善。桂平、平南、覃塘等三个城区以及小城镇建设都有了新的发展，启动了20个农村生态家园示范村的建设。“玉贵走廊”建设取得实质性进展，县域经济迈开新步伐。走廊沿线乡镇引进各类项目达到320个，工业化、城镇化和农业产业化进程加快。县域经济实力不断壮大，县域生产总值占全市经济总量87.82%，财政收入占全市59.30%，固定资产投资占全市77%，分别提高了2.6、2.6和7.5个百分点。社会保障能力进一步增强，人民生活水平稳步提高。全年新增就业10712人，实现再就业4543人，转业和复退军人得到妥善安置，城镇登记失业率为3.9%。社会保障体系逐步完善，“两个确保”按时足额发放，城市低保基本实现了应保尽保。新建成五保村80个，新入住五保对象410人。优抚以及救灾救济工作也得到了较好落实。高度重视农民工工资清欠问题，全部兑付了2003年以来拖欠的农民工工资。扶贫开发取得新成绩。城乡居民收入进一步增加，城镇居民人均可支配收入6209元，增长12%；农民人均纯收入2399元，增长7.7%。精神文明和民主法制建设得到加强，各项社会事业协调发展。精神文明建设广泛开展，全市有40个单位被评为第十批自治区级文明单位，市本级荣获全区“双拥模范城”六连冠，小品《巴儿狗罐头》等一批文艺作品分别获得国家级和自治区级奖励。各级政府和职能部门全面推行政务公开，增加了决策的透明度和公众参与度。结合学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强了对公务员的教育，各级领导干部执政为民观念进一步增强，政府的行政能力不断得到提高。社会治安进一步好转，安全生产得到加强，信访工作扎实有效。国防动员深入进行，后备力量不断壮大。实施第二轮科技创新计划取得较好成绩。各级各类教育全面发展，“两基”成果继续巩固，高考升学率再创历史新高。人口自然增长率为7.8‰，出生人数控制在自治区下达的指标内。公共卫生突发事件“三网”建设进一步完善，国土资源和环保工作得到加强，体育工作成绩显著，文化、新闻出版、广播电视事业健康发展，监察、审计、统计、债务管理、办证服务、地震、糖业、农机、供销社、二轻联社、人防、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、档案、修志、房产、住房、后勤、接待、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩，工商、税务、供电、石油、烟草、盐业、气象、水文、药监、铁路、农垦、地质、邮政通讯、保险证券、技术监督、航运枢纽、海关、海事、船检、检验检疫等中区直部门为我市经济发展做出了积极的贡献。各位代表，2004年我市虽然遭受严重的洪涝和50年一遇的旱灾，受到煤电油运紧张等不利因素的影响，但经济社会仍然保持快速发展的良好势头，成绩来之不易。这是在市委的正确领导下，全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻贵人民解放军、武警官兵、中央和自治区驻贵各单位，向所有关心、支持贵港发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，有几点经验体会值得我们认真总结和继续坚持：第一，必须牢固树立和认真落实科学发展观。只有以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，坚持“五个统筹”，切实维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益，才能实现经济社会更快更好的发展。第二，必须不断加快发展步伐。贵港原有基础薄弱，谋求快速发展是全市广大干部群众的强烈愿望和迫切要求。只有千方百计加快发展，努力保持较快的增长速度，才能缩小与发达地区的差距，也才能有效地解决社会生活中存在的矛盾和问题。第三，必须坚定不移地推进改革开放。经济市场化、全球化是当今世界的发展潮流，只有继续深化各项改革，进一步扩大对外开放，才能为经济社会发展注入强大动力，不断拓展发展空间。第四，必须着力营造良好的发展环境。环境体现竞争力，只有切实转变政府职能，营造良好的政务环境和社会环境，才能吸引更多的资金、技术和人才，促进经济社会的快速发展。第五，必须凝聚全市的力量投入改革和建设。“人心齐、泰山移”，只有全市上下把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，创造性地开展工作，才能战胜各种困难，圆满完成各项目标任务。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济结构不合理的状况仍未得到根本改变，支撑全市经济发展的大企业、大项目不多，工业经济在全市生产总值中所占的比重仍然较小；农业产业化经营的规模还不够大，农业龙头企业较少，甘蔗生产下滑，农民增收难度较大；抓非公有制经济发展的举措不多，关心和扶持不够，未能形成促进非公有制经济快速健康发展的良好氛围，致使非公有制经济发展还不够快；制约经济发展的因素较多，特别是项目用地、资金和煤电油运等瓶颈问题比较突出；建设社会主义和谐社会面临诸多挑战，特别是城乡就业的压力比较大，维护社会稳定的任务相当繁重；政府职能转变还没有完全到位，依法行政水平有待提升，部分机关工作人员办事效率不高，群众对此还不够满意。对这些困难和问题，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。2005年工作的主要任务今年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是抓住机遇、实现更快更好发展的关键一年。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建区域性经济中心的目标和建设“玉贵走廊”的要求，以迎接市庆十周年为契机，大力实施区域发展战略，迅速掀起学广东、学浙江的新高潮，更加突出地抓好发展这个第一要务，更加扎实地推进改革开放，更加着力地加快经济结构调整，更加有效地提高城乡居民生活水平，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，努力建设社会主义和谐社会。2005年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在9.5‰以内。为了实现上述目标，我们要突出抓好十二方面工作：一、统筹城乡协调发展，进一步加强“三农”工作加大农业结构调整力度。在确保粮食安全的前提下，坚持以市场为导向，增加优质高产高效粮食和经济作物的种植面积。通过加大投入、建立基地、推广良种良法、搞好蔗区基础设施建设、完善相关奖励政策等措施，稳定和扩大甘蔗种植面积，提高单产和含糖量，巩固和发展糖纸支柱产业。大力发展草食动物和瘦肉型猪、白鸽、鹧鸪、黄沙鳖等具有地方特色的养殖业，切实抓好重大动物疾病防治工作，进一步把水产畜牧业总量做大并提质增效。巩固发展水果、茶叶等传统产业，尽快把蔬菜、桑蚕、花卉、中药材、经济林、食用菌等培育成为新的优势产业。培育和发展龙头企业及各类专业合作组织，抓好农产品深加工，提高农业产业化水平。加大农业新技术、新品种的推广应用力度，推进标准化生产，着力提高优质农产品的比重。加强农业综合生产能力建设。通过财政适度倾斜、争取国家专项资金和引导社会投资等方式，多渠道加大对农业的投入。以提高防灾减灾能力为重点，突出抓好防洪工程、水库除险加固、治旱工程、灌区续建配套和节水改造等农业基础设施建设。认真落实种粮直补、农机具补贴等扶持政策。加大力度建设村委办公用房，努力改善村级办公条件。进一步完善农业信息、农产品流通、农业技术推广和农机服务等体系，强化农业社会化服务功能。加快发展劳务经济。抓好农民职业技术培训，提高农民素质，增强农民的就业和创业能力。改善农民进城务工的环境，鼓励农村富余劳动力外出务工经商。加强同广东等发达地区的交流与合作，积极有序地组织农村劳务输出，拓宽农民增收渠道。二、强化工业主导地位，加快工业发展步伐培育壮大现有优势工业。突出扩大总量和提高效益，加速企业的技术改造，促进产业和产品结构的整体优化。重点抓好以贵糖、甘化、红旗纸业等为主的糖纸业，以平南华润鱼峰水泥厂、恒丰轧钢厂等为主的建材业，以西江化工、格雷蒙化工、平南安泰等为主的化工业，以桂平源安堂、贵港冠峰药业等为主的制药业，以市肉联厂、桂平乳泉液酒业等为主的食品加工业，以郁江制铁、强力钢业等为主的冶金业，以动力机器、五菱福达汽车等为主的机械制造业，以万千饲料、瑞康饲料为主的饲料工业，以及以贵港市东禾米业、桂平市万德米业、平南红心食品等为龙头的农产品加工业，努力把支柱产业做大、特色产业做优、现有企业做强。认真制定和落实相关政策，大力扶持中小企业加快发展，增大民营工业的比重。积极探索发展循环经济，鼓励发展节约型、节能型工业。加强工业经济运行的监控和协调。认真研究和把握国家宏观调控政策，进一步加强对重点行业、重点产品生产经营情况的监测分析，继续做好煤电油运和重要原料的综合协调，确保企业生产经营正常运转，促进工业经济更快更好地发展。充分发挥工业集中区的集聚带动效应。进一步完善江南工业园、桂平长安工业集中区、平南工业大道、西苑工业园等工业集中区的基础设施和服务体系建设。整合园区资源，利用地缘优势，围绕把贵港建设成为珠三角地区重要的能源输送基地的目标，大力引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目，加快发展具有比较优势和竞争优势的产业集群，着力打造能源、糖纸、建材、农副产品深加工、食品加工等五大工业基地。三、全力推进项目建设，增强经济发展后劲认真解决项目建设用地和资金紧缺问题。全面清理存量建设用地，重点处置闲置厂房、仓库，盘活使用闲置土地。培育壮大多元投资主体，千方百计解决建设资金短缺问题。鼓励民间投资，利用好银行信贷资金，积极争取国债资金、上级财政专项资金和政策性贷款。统筹安排使用好各类政府性建设资金，有计划地把政府投资的基础设施项目向社会转让经营权或股权，增强政府扩大投资能力。完善项目建设工作机制。继续实行重大项目领导联系负责制，加强项目建设的组织协调和跟踪服务，做到意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓到资、到资项目抓投产、投产项目抓增资、关联项目抓配套，上下联动，环环紧扣，层层抓好落实。进一步完善推进项目建设的激励机制，充分调动各方面的积极性。强化项目管理，确保工程质量。大力推进重大项目建设。加快平南华润鱼峰600万吨水泥二期、城西大道、郁江制铁50万吨转炉钢、桂平西山风景区旅游商贸城、平南城区防洪堤等在建项目的建设进度。统筹推进贵港电厂、华润（贵港）360万吨水泥、壮族文化主题园、桂平3万吨电解金属锰、平南9.8万吨文化纸等一批重大项目开工。结合“十一五”规划，创新重大项目前期工作机制，大力推进须由国家核准的事关全局重大项目的规划和前期工作，力争一批重大项目列入国家中长期规划，重点抓好大藤峡水利枢纽工程、平果经贵港至梧州高速公路、桂中治旱贵港旱片工程等一批重大项目的前期工作。四、以培育港口经济为重点，加快发展第三产业做大做强港口经济。立足于加快发展、提高档次、增强港口运输对全市经济的拉动力，抓紧修编港口建设总体规划。积极争取上级支持，着力解决桂平船闸通航能力不足、郁江航道运力低以及港口设备落后等“瓶颈”问题。加快贵港港二期工程建设，着手做好三期工程以及煤炭配送中心建设的前期工作。进一步整顿和规范运输秩序，搞好优质服务，努力营造发展港口经济的良好环境。深化港口体制改革，组建港口集团，充分利用区位和港口优势，有效整合物流资源，大力发展水陆联运、中转、仓储服务以及相关行业，促进物流业更快发展。大力发展服务业。进一步改造提升商贸、餐饮等传统服务业。优化网点布局，完善现有专业市场和商业街的功能，培育壮大现代服务业。切实抓好工业品批发市场、农特产品（中草药）市场、机动车市场、明珠商业大厦、九龙商厦等一批专业市场和大型商业网点建设。大力推行连锁经营、物流配送等现代营销方式，积极发展房地产、信息、咨询、法律、科技服务、社区服务等新兴服务业。发展壮大旅游业。进一步完善旅游业发展规划，以项目为载体，重点抓好桂平西山旅游度假区、太平天国起义金田旅游区、大藤峡生态旅游区、龙潭国家森林公园、平天山森林公园、南山寺等景区景点的基础设施和配套设施建设，通过加强旅游线路包装、旅游宣传促销和旅游区域合作，打造“宗教历史文化”旅游品牌，全面提升旅游业发展的层次和水平。五、加强基础设施建设，大力推进城镇化加大路网建设力度。以提高通行能力为重点，切实抓好公路主干线建设，年内建成北环一级公路、平南至容县二级公路贵港段、桂平至玉林二级公路贵港段、桥圩至木格二级公路，开工建设平南至金秀二级公路、覃塘至武宣二级公路。加快实施农村“通达工程”，采取多种方式筹集资金，力争如期完成已列入计划的105条926.7公里通村公路，全面实现村村通汽车的目标。继续着力打造新城区。综合运用规划、项目和市场三个手段，充分利用纳入城市规划的农林场国有土地，进一步加快以城北新区为重点的城市新区开发和建设步伐。重点抓好中心城区高楼、商住小区、文化广场、江南广场等工程建设，继续加强道路、亮化、绿化、供水、环保等城市基础设施建设，进一步拉开城市框架，不断完善城市功能，树立贵港城市新形象。切实抓好旧城改造。推进城区郁江两岸堤路园工程、东湖整治工程建设，抓好旧城区街道及其设施的维护和改造。加大市容市貌综合整治力度，认真解决城镇“脏、乱、差”问题，以整洁、有序、文明的新形象，争取在“南珠杯”竞赛活动中取得好成绩。加强小城镇建设。鼓励和引导社会力量参与城镇基础设施项目建设，推动城镇加快发展。坚持走产业兴镇和集约化道路，注重发展特色经济，大力推进城镇化，不断增强城镇的承载能力和辐射作用，努力构筑以工促农、以城带乡、城乡统筹协调发展的新格局。六、放手发展非公有制经济，为加快发展注入强大活力努力营造良好环境。充分认识发展非公有制经济对增大经济总量、改善经济结构、扩大对外开放、增加就业岗位、维护社会稳定的重要意义，切实把发展非公有制经济作为全面建设小康社会的一项重大战略任务，摆上政府的重要议事日程，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。按照与国有企业一视同仁、平等竞争的原则，坚决消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不符合发展要求的做法，全力营造非公有制经济发展的良好氛围，努力开创非公有制经济的新局面。落实各项政策措施。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的行业和领域。鼓励非公有制资本参与国有、集体企业改革和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展，拓宽非公有制企业融资渠道。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，保护非公有制企业正常经营活动。切实搞好服务。加强政府服务、监督和管理，建立非公有制企业优惠用地、专项扶持资金、收费登记卡、挂牌保护等一系列制度，支持和引导非公有制经济快速健康发展。进一步改进服务方式，提高服务质量，认真受理非公有制企业的投诉，严肃查处设置障碍、吃拿卡要等违纪行为，为非公有制经济发展大开“绿灯”。七、切实抓好“玉贵走廊”建设，促进县域经济不断壮大提升“玉贵走廊”建设的工作水平。进一步加强组织领导，建立责任机制，落实奖惩措施，通过抓好项目建设、招商引资、人才使用和责任落实等关键性工作，扎扎实实地推进“玉贵走廊”建设，使之尽快发展成为经济发达、“三个文明”协调发展、人们和谐相处的走廊。加快发展县域经济。认真落实自治区下放给县（市）的经济管理权限和扶持县域经济发展的各项优惠政策，进一步增强县域自我发展能力。鼓励和引导县市区以发展民营经济为突破口，培育壮大优势产业和特色经济，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，推动县域经济迈上新台阶。各县市区要积极争创“十佳县（市、区）”。八、继续深化改革，努力扩大开放积极推进各项改革。加快推进国有企业产权制度改革，力争年内全面完成国有企业改制任务。完善国有资产管理体制和监管方式，促进国有资产保值增值。围绕构建公共财政框架，积极推进以国库集中收付制度改革为核心的财政改革。继续抓好农村税费改革，今年全市农业税税率统一降到2%。深化林业、土地、水利、粮食、供销社、二轻联社等方面的改革。加大招商引资力度。继续抓好投资环境建设，加强对招商引资项目的组织协调，进一步提高服务水平。认真落实招商引资的各项优惠政策，健全招商引资激励机制。充分利用中国——东盟博览会这个平台，主动融入泛珠三角经济区，拓展与长三角、大西南等地区的经济协作，积极参与区域经济文化交流与合作，进一步拓宽招商引资渠道，扩大招商引资成果。进一步扩大对外贸易。认真落实国家有关贸易便利措施和出口退税政策，继续抓好市进出口公司、港北格雷蒙化工、平南富艺、桂平利根思等重点企业的扩大出口，加快捷力电池、悦邦制衣、华昌羽绒、品佳木业等新获得出口经营权企业的发展。鼓励各类企业申请对外贸易经营权备案登记，积极培育新的出口主体。大力发展加工贸易业务，促进外向型经济的发展。实施“走出去”战略，鼓励有竞争力的企业到境外投资。加强海关、检验检疫、银行、税务等部门的协调配合，建立和完善“大通关”的工作机制，提高通关效率，促进出口增长。九、加强财税工作，增进金融支持经济建设抓好财源建设，强化收入征管。以发展特色经济、优势产业和强优企业为重点，大力培植新兴财源，做大做强支柱财源。依法强化税收征管，加大对涉税违法行为打击的力度，努力做到应收尽收。落实财税收入目标责任制，确保收入均衡入库。合理安排财政支出，严格控制一般性支出。全面清理各级政府债务，防范和化解财政风险。理顺财政管理体制，缓解基层财政困难。着力抓好国库集中支付，推进完善部门预算，加强政府采购工作。进一步调整和完善市对三区的财政管理体制，继续实施乡镇财政解困工程，支持乡镇财源建设。整治信用环境，推进银企合作。严厉打击金融违法行为，努力营造良好的信用环境。积极推动银企合作，把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业推荐给银行，增进金融部门对地方经济建设的支持。十、坚持以人为本，努力构建和谐社会积极促进就业和再就业。全面落实促进就业和再就业扶持政策，加大就业岗位开发力度，力争全年城镇新增就业人数一万人以上。推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业。加强就业培训、职业介绍和就业指导。继续做好高校毕业生就业指导，妥善做好转业军人和城镇复退军人的安置工作。重视解决困难群众的生产生活问题。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市低保工作。努力扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险率，不断完善基本养老保险制度和医疗保障体系。建立健全城乡低收入群众社会救助体系，积极帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房以及基本生活等问题。加强五保村建设，健全五保户供养制度。继续抓好救灾救济工作。妥善做好国有企业改制中的职工安置工作，认真解决项目建设中的征地和城镇建设拆迁中的补偿问题。切实保护农民工的合法权益。为人民群众多办实事好事。围绕迎接市庆十周年活动，筛选一批事关全市发展大局和涉及广大人民群众利益的重大项目加快建设，造福市民，向市庆十周年献礼。同时突出为民办实事这个主题，抓好经济适用房建设，做好新阶段扶贫开发工作，继续实施村村通广播电视工程，全面实现村村通电话，加快农村人畜饮水工程、沼气池和农村生态家园示范村建设。十一、认真落实科学发展观，统筹推进各项社会事业抓好精神文明建设。推行诚信教育，加强公民道德建设和未成年人思想教育工作，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，加大“扫黄打非”力度，严厉打击“六合彩”等赌博行为，引导城乡居民崇尚科学、健康、文明的生活方式。扎实开展“双拥”工作，认真落实各项优抚政策，增进军政、军民团结。加强全民国防教育，促进国防后备力量建设。实施科教兴市和人才强市战略。启动实施第三轮科技创新计划，扎实开展科普工作，加速科技成果向现实生产力转化。全面实施农村教育“312”工程，巩固和发展“两基”成果，大力发展高中教育、职业教育和各类成人教育，加快市职业学院新校区的建设步伐。积极鼓励和规范社会力量办学。全面实施“人才强市”战略，创新人才工作机制，优化人才成长环境，建立人才“小高地”。加强人口、资源和环保工作。稳定现行计生政策，采取综合措施治理出生人口性别失调问题，探索农村实行计划生育家庭的奖励扶助办法，加强对流动人口的计生管理。依法保护、合理开发各种自然资源。实行严格的耕地保护制度。加强环境保护和生态建设，强化环境监管，确保环境安全。大力发展卫生、文化、体育等各项社会事业。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。抓好社区卫生服务网络建设，积极推进新型农村合作医疗制度改革，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设。大力发展文化事业，加强广播电视、新闻出版工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。进一步做好机构编制、统计、审计、气象、地震、人防、房产、档案、修志和文物保护等工作，加强民族、宗教、对台、外事、侨务、后勤、接待等工作，重视发展老龄、妇女儿童和残疾人事业。十二、加强民主法制建设，全力维护社会稳定大力推进民主政治建设。继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和听证制度。自觉接受人大及其常委会的监督，重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。进一步畅通与人民群众密切联系的渠道，认真听取社会各界对政府工作的意见。做好人大代表建议、议案和政协提案办理工作。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强社区民主建设，完善村民自治，依法组织好居委会、村委会换届选举工作。切实抓好安全生产。强化安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制和责任追究制。重点抓好矿山、危险化学品、易燃易爆、交通运输等安全生产专项整治工作。加大执法检查力度，采取有效措施，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理。加大普法教育力度，努力提高全民的法律素质。全面开展“平安贵港”创建活动，坚持“严打”方针，严密防范和严厉打击各类犯罪活动以及境内外敌对势力、恐怖势力、“法轮功”邪教组织等非法活动。大力整顿和规范市场经济秩序，抓好烟草、食品、药品、农资等市场专项整治，严肃查处违法经营行为。认真处理群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。加强政府行政能力建设认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能。转变政府职能，努力建设服务型政府。加大行政体制改革力度，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进经济社会发展和解决群众生活问题上。改进政府办证大厅工作，全面推行政务公开和服务承诺制，提高行政效能，增加政府工作透明度。提高依法行政水平，努力建设法治政府。认真贯彻实施《行政许可法》，加强政府法制建设，完善行政规章，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。继续推行行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制，强化行政监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。坚持执政为民，努力建设务实政府。树立正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，把人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点，加强调查研究，倾听群众呼声，更多地为群众办实事、办好事。下决心精简会议、压缩文件，不搞各种劳民伤财的评比，腾出更多的时间和精力抓好具体工作，多做实实在在的事情。加强教育和监督，努力建设廉洁政府。抓好政府系统保持共产党员先进性教育活动，提高党员队伍素质，更好地服务改革与发展的大局。按照为民、务实、清廉的要求，加强党风廉政建设和反腐败工作。强化廉政评议和效能监察，严肃查处违法违纪案件，坚决制止损害群众利益的行为。加强对政府各部门的管理，督促领导干部严格执行廉洁自律的各项规定，在群众中树立为政清廉的良好形象。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，努力完成今年的各项目标任务，为加快我市全面建设小康社会步伐而奋斗！
- 贵港市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年2月15日在贵港市第二届人民代表大会第九次会议上市长赖德荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期，在自治区党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住国家实施西部大开发战略、加入世贸组织、举办中国——东盟博览会等重大机遇，紧紧依靠全市人民，全力推进改革开放和现代化建设，全面完成了“十五”计划的各项目标任务，实现了贵港经济社会发展的历史性跨越。国民经济快速发展，综合实力明显增强。初步统计，2005年全市生产总值达到225.7亿元，按可比价格计算比“九五”期末增长73.2%，年均增长11.6%，高于计划目标两个百分点，也高于全国和全区的平均水平；财政收入17.05亿元，比“九五”期末翻了一番多，年均增长16.2%；“玉贵走廊”建设扎实推进，县域经济发展加快，2005年县市区生产总值占全市生产总值的89%，财政收入占全市财政收入总量的61.7%，分别比“九五”期末提高16个和1.7个百分点。2004年，桂平市被评为广西县域经济发展“十佳”县（市、区），平南县、港北区和港南区获得广西县域经济发展进步奖。结构调整成效显著，质量和效益不断提高。三次产业比例由2000年的42.3：20.6：37.1调整到2005年的29.8：32.8：37.4。工业成为经济增长的主导力量，工业化率达到27.3%，年均提高1.6个百分点。2005年，全市工业增加值61.6亿元，比“九五”期末增长一倍多，年均增长18.4%，其中规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额2.7亿元，工业对经济增长的贡献率达到42.9%。农业产业化初具规模，特色农业、水产畜牧业和农产品加工业发展加快，农业新技术新品种广泛推广应用，主要农产品生产能力明显提高，2005年农林牧渔业总产值109.5亿元，比“九五”期末增长39.7%，年均增长6.9%。第三产业发展势头良好，对经济增长的拉动作用稳步提高。2005年全市第三产业增加值达到84.3亿元，比“九五”期末增长64.5%，年均增长10.5%。港口运输连创新高，全市港口货物吞吐量五年累计达到6425万吨，比“九五”时期增长1.9倍，年均增长28.9%，其中2005年达2002.2万吨，比“九五”期末增长2.6倍，贵港港跻身全国内河大港13强，成为西部地区和华南地区最大的内河港口，全市跨省和港澳船舶运力占广西的一半以上。商贸流通业发展加快，2005年社会消费品零售总额达91.4亿元，比“九五”期末增长70.3%，年均增长11.2%，市建材市场、西江汽车摩托车专业市场、港中家具城、中大（药材）批发市场等一批专业市场陆续竣工投入使用，国美电器、肯德基餐饮、梦之岛百货等一批国内外知名商贸品牌相继进入贵港。旅游业日益趋旺，全市接待游客总数、旅游收入分别以年均15%和17%的速度增长，桂平市成为广西首个获得“中国优秀旅游城市”称号的县级市。通信、金融、保险、房地产、餐饮等服务业也取得了长足发展。非公有制经济规模进一步扩大，2005年全市个体工商户达到82953户，私营企业2164户，分别比“九五”期末增长32%和35%，非公有制经济占全市国民经济的比重由“九五”期末的32%增加到48%，成为推动全市经济增长的重要力量。项目建设取得新突破，基础设施进一步完善。2005年，全社会固定资产投资完成129.76亿元，五年累计完成投资273.95亿元，是“九五”时期的4倍多，年均增长47.5%。“十五”时期，全市新开工规模以上项目386个，比“九五”时期增长近三倍。兴六高速公路贵港段、国道324线山心至贵港二级公路、桂平至金田二级公路、国道209线覃塘至五里二级公路、桥圩至木格二级公路、贵糖3万吨生活用纸、郁江制铁有限公司30万吨转炉钢、平南华润600万吨水泥一期工程等一批重点项目先后竣工，北环一级公路、桂平至玉林二级公路贵港段、平南至容县二级公路贵港段、武宣至平南二级公路贵港段、贵港城区防洪工程郁江北堤、贵港港二期工程、贵港华润360万吨水泥、贵港市文化公园、平南丝绸工业基地等一批重大项目相继开工建设。贵港电厂、大藤峡水利枢纽工程、台泥集团黄练峡900万吨水泥等一批重点项目的前期工作扎实推进。投资32亿元加强交通基础设施建设，全市公路总里程达3192.6公里，比“九五”期末增长46%，基本实现了乡乡通油路、村村通汽车的目标。投资10亿元用于水利设施建设，完成防洪堤建设51公里、水库除险加固74座、灌区节水改造和硬化渠道61公里、蔗区治旱工程52项、人畜饮水工程99项。投资15亿元改善电力基础设施，新建和改造33座变电站，投产35千伏以上输电线路520公里，基本完成了城市电网和农村电网的改造任务。城镇建设步伐加快，城市面貌焕然一新。“十五”时期，全市完成城市基础设施建设投资18亿元，新建或改造了中山北路、江南大道、新区二路、友谊大道、金港大道、迎宾大道、城北大道、和平路等23条城市道路。邮政大厦、电信大厦、广播电视大厦、10万吨龙床井水厂等重点项目相继建成。湖畔人家、世纪花园、德宝花城、盛世名门等一批特色生态商住小区陆续竣工。东湖整治、郁江堤路园三位一体工程、贵港城区垃圾无害化处理场、城西污水处理厂等项目正在加紧实施。市中心城区面积由2001年的20平方公里扩大到目前的36平方公里，市区人口由2001年的28万增加到现在的35万，绿化、美化、亮化、管网、环保等设施进一步完善，城市的整体形象明显改观。桂平、平南、覃塘三个城区和重点城镇也有新的发展，全市城镇化水平由2000年的20.8%提高到25%。各项改革继续深化，对外开放迈上新台阶。国有企业改革稳步推进，已有89%的企业完成了改制任务，国有资产监管力度进一步加大。财政体制改革不断深化，加强了财务集中核算管理，启动了国库集中支付制度改革试点工作，推进了非税收入收缴管理制度改革，扩大了工资统发的范围，建立了政府采购制度以及市本级与县市区财源建设联动机制。农村税费改革扎实推进，相继停征了农业税和除烟叶外的农业特产税，每年减轻农民负担1亿元。行政机构、教育卫生、人事制度、粮食、供销社、内外贸体制等各项改革进展顺利。对外开放进一步扩大，招商引资成效显著。“十五”时期，全市新上外来投资项目874个，合同投资额352.31亿元，实际利用市外资金87.89亿元，年均增长92.81%，其中2005年达到41.3亿元。香港华润、台泥集团、中国华强、中国华电、上汽通用五菱等一批知名大企业相继前来贵港投资，与广东、浙江、江苏等发达地区的友好合作进一步加强，与东南亚以及港澳台等国家和地区的经贸往来更加密切，发展的外向度日益提高。对外贸易经营主体逐年增多，外贸出口稳步增长。2005年全市外贸出口总额5446万美元，比“九五”期末增长234.3%，五年累计1.8亿美元，年均增长27.3%。人民生活持续改善，社会环境稳定有序。市场导向的就业机制和困难群体的帮扶机制基本建立，五年累计新增城镇就业5.61万人，实现再就业1.35万人，转业和复退军人得到妥善安置，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系和城乡社会救助体系逐步完善，“两个确保”按时足额发放，城市低保基本实现了应保尽保。五年来，筹资8.79亿元确保养老、医疗、失业等社会保障基金的支出，安排“两免一补”经费2785万元解决了11.4万名困难学生“上学难”问题，筹资3484万元解决了历年拖欠教师工资的问题，筹资10.7亿元兑付了“两会一部”26.6万户股民的股金，安排2346万元实施乡镇财政解困工程，新建成293个五保村，解决了3000多个五保户的住房问题。救灾救济工作进一步加强，五年来共投入救灾资金9347万元，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住。扶贫开发“整村推进”力度加大，农村贫困人口发生率大幅降低。积极推进经济适用房、普通商品房等多层次住房建设，较好地解决了居民的住房问题。建立了建筑行业农民工工资保障机制，兑付了2003年以来拖欠的农民工工资。城乡居民收入逐年增加，生活质量明显提高。2005年，全市城市居民人均可支配收入8253元，比“九五”期末增长50.9%，年均增长8.6%；农民人均纯收入2693元，比“九五”期末增长44.22%，年均增长7.6%。扎实开展“平安贵港”创建活动，不断加强“严打”整治、综合治理、安全生产、信访等基础工作，严厉打击各类犯罪活动，积极化解人民内部矛盾，确保了政治安全、社会安全和生产安全。建立了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等专项应急预案，公共安全应急体系初步形成。各项社会事业全面发展，精神文明建设取得新成效。科技创新扎实开展，累计取得市级以上科技成果79项，其中自治区领先水平21项，获自治区科技进步奖8项，科技支撑经济综合指标进一步提升。“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作迈上新台阶，教育体制改革取得新突破，“以县为主”的管理体制基本形成，高中阶段教育、高等教育、职业教育、民办教育等各级各类教育全面发展。文化事业成绩喜人，小品《巴儿狗罐头》等一批文艺作品分别获得国家级和自治区级奖励，广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化蓬勃发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育成绩显著。新闻出版事业日益繁荣，出版物和网络管理得到加强。公共卫生体系建设进一步完善，新型农村合作医疗试点工作加快推进，突发公共卫生事件应急防治能力有了新的提高，非典、禽流感等重大病疫情得到有效防治。广播、电视人口覆盖率分别达到96%和95%，实现了已通电的行政村“村村通”目标。人口与计划生育综合改革全面推进，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在7.2‰以内。国土资源和环保工作进一步加强。群众性精神文明创建活动深入开展，未成年人思想道德建设工作得到加强，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高，全市有5个单位分别获得“全国文明单位”和“全国精神文明创建工作先进单位”，市本级获得自治区第四轮创建文明城市进步奖、三次获得全区市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动“先进城市”奖，2005年获得“南珠杯”竞赛特等奖。基层民主政治建设稳步推进，社会福利事业快速发展。国防动员、人民防空和民兵预备役工作成绩显著，市本级荣获全国“双拥模范城”五连冠和自治区“双拥模范城”六连冠。监察、审计、统计、办证服务、机关事务、地震、糖业、农机、二轻联社、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、档案、修志、房产、房改、接待、住房公积金管理、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩，海关、海事、边检、船检、检验检疫、工商、税务、金融、供电、石油、烟草、盐业、气象、水文、铁路、农垦、地质、邮政通信、保险证券、技术监督、食品药监、航运枢纽等中区直部门单位为贵港经济发展做出了积极贡献，驻贵人民解放军和武警部队在支持地方建设和抗灾救灾中发挥了重要作用。政府工作不断加强，行政效能进一步提高。各级政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。五年来，市政府办复市人大代表议案和建议443件、政协委员提案和建议案1386件，办复率达100%。按照建设服务型政府的要求，加快转变政府职能，积极推进政企分开、政务公开和电子政务，社会管理和公共服务职能得到增强。行政许可法深入实施，依法行政水平有了新的提高，执法监督力度进一步加大。解放思想再讨论、“万人评机关”、“树形象、强素质、公道正派”主题教育和保持共产党员先进性教育等活动有效开展，公务员队伍建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争深入进行，政风建设取得新成效。“十五”时期取得的成就巨大，“十五”期末的2005年成绩更加鼓舞人心。初步统计，去年全市生产总值同比增长14.7%，财政收入同比增长19.1%，全社会固定资产投资同比增长118.6%，社会消费品零售总额同比增长14.3%，外贸出口同比增长6.1%，实际利用外资同比增长8.3%，城镇居民人均可支配收入同比增长23.1%，农民人均纯收入同比增长12.3%，人口自然增长率控制在7.2‰以内。计划新开工的176个项目，已有121个实现开工；计划竣工投产或部分投产的66个项目，已有42个实现竣工投产。市二届人大七次会议确定的目标任务已圆满完成。自治区年初确定为民办实事的10项工程，我市须完成的8项建设任务也已全面完成。各位代表！过去的五年，我们经受了特大洪涝灾害、严重干旱、非典和禽流感疫情、煤电油运紧张、资金短缺等诸多困难的严峻考验，经济社会发展取得了巨大成就，为在新的起点上实现新跨越奠定了坚实的基础。“十五”时期取得的成绩，确实来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贵人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在贵港的投资者和劳动者，向关心支持贵港发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！经过“十五”的实践，我们深刻地体会到，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持以科学发展观统领全局，解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快发展，不断在实践中完善发展思路；必须把握全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠项目、项目建设靠招商、招商引资靠环境这条主线，坚持以工业发展为主导，以项目建设为支撑，以招商引资为突破口；必须进一步深化改革、扩大开放，不断为经济社会发展注入活力，增添动力；必须坚持以人为本、民生为重、勤政为民，认真解决涉及人民群众切身利益的实际问题，大力推进和谐社会建设；必须发扬艰苦奋斗、迎难而上、锐意进取的创业精神，始终保持良好的精神状态，创造性地推进各项工作；必须凝聚全市力量，调动各方面积极性，形成万众一心共谋发展的强大合力。回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，大项目不多，后续投入不足；工业化程度不高，自主创新能力不强；县乡财政运转比较困难，农民持续增收难度大；城镇化进程还不够快，城市管理方面仍存在薄弱环节；制约经济发展的瓶颈因素较多，加快发展的基础还不牢固；社会保障的水平还不高，就业再就业压力比较大，一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，社会事业发展与人民群众的需求还有差距；政府及部门工作中还存在办事效率不高、服务质量不优的问题，行政效能有待进一步提高等。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任感，采取更加有力的措施，认真加以解决。“十一五”发展目标和主要任务“十一五”时期，是我市加快全面建设小康社会步伐的战略机遇期。我们必须认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、自治区党委八届六次全会以及市委二届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化带动城镇化、农业产业化和社会事业发展，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点，转变发展观念，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量，大力推进以富裕贵港、文化贵港、生态贵港、平安贵港为核心内容的和谐贵港建设，加快构建桂东南区域性经济中心、南国特色园林城市和现代化港口城市。《纲要（草案）》提出“十一五”发展的主要目标是：到2010年，全市生产总值达到415亿元（按2005年价格），年均增长13%，人均生产总值1000美元以上；财政收入35亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长30%，五年累计投资900亿元以上；进出口总额1.5亿美元以上，年均增长15%，其中出口总额1亿美元以上，年均增长15%；利用外资年均增长20%，五年累计2.9亿美元以上；一、二、三次产业结构调整为24：40：36；非公经济占县域经济总量的比重达到90%左右；人口自然增长率控制在8.5‰以下；城镇居民人均可支配收入10000元，年均增长8%；农民人均纯收入4000元，年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内。根据《纲要（草案）》提出的指导思想和目标任务，按照建设富裕贵港、文化贵港、生态贵港和平安贵港的总体要求，我们必须着力抓好八个方面的工作：一、调整优化产业结构，加快工业发展步伐着力培育主导产业。坚持走新型工业化道路，加快构建特色工业体系，不断壮大制糖、造纸、建材、冶金、机械、化工、食品、制药、农产品加工、能源等十大工业板块，着力打造糖纸、建材、食品、饲料等四大工业生产基地。认真组织实施国家生态工业（制糖）示范园区的建设项目，巩固糖业深加工和综合利用的优势地位。加快推进贵糖10万吨生活用纸、红旗纸业3.5万吨高强度瓦楞纸等重大项目建设，努力构建以纸制品产业群为特色的造纸基地。加快建设平南华润600万吨水泥、华润贵港360万吨水泥、港桥建材公司260万吨水泥熟料粉磨项目，积极推进云鹏特种水泥、台泥集团黄练峡900万吨水泥等项目，力争到“十一五”期末，贵港新型干法水泥产量占广西新型干法水泥的60%以上，成为面向粤港澳地区最大的水泥供应基地。加快发展冶金、机械、化工三大重化工业，培育新的工业增长点。抓好动力公司、五菱福达公司等技改扩建项目，扩大柴油机、农用机具和运输车的生产能力，带动铸造、配件加工等相关产业发展。培育壮大化工、食品、医药、羽绒、针织、服装、农产品加工等特色产业。大力推进三水铝开发前期工作，争取恢复三水铝综合利用工业性试验项目建设。加快推进技术创新。坚持引进与创新相结合，加强企业自主创新能力建设，支持企业进行技术革新和发明创造，鼓励应用型研究机构参与我市企业的技术研究开发。加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力开发高新技术，加强自主知识产权核心技术的开发应用，努力提升产业整体技术水平，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强竞争力的优势企业。加强工业集中园区建设。切实抓好江南工业园、桂平长安工业集中区、平南乌江工业集中区等现有工业集中园区的基础设施和服务体系建设，引进具有产业带动优势的重大工业项目进入园区，加快园区经济发展步伐。按照具有资源环境能源承载力、土地集约利用、产业集聚和布局合理的原则，高起点、高标准规划建设新的工业集中区，培育具有比较优势和竞争优势的产业集群，促进工业集聚发展，使工业集中园区成为对外开放的新“窗口”、工业经济重要的增长极。二、切实加强“三农”工作，大力推进新农村建设加快发展现代农业。在确保粮食稳定增长的前提下，进一步调整优化农业结构，大力发展高效农业、特色农业、品牌农业。继续抓好高产优质谷、“双高”糖蔗、优质水果、高效蔬菜、优质蚕桑、特色中药材、优质茶叶、特色花卉、商品林和经济林、水产畜牧养殖等十大优势农业生产基地建设，加速推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业，重点培育发展龙头企业。围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展各类行业协会和专业合作组织，增强市场开拓能力。逐步实行农产品质量安全认证认可制度，加快推进农业标准化生产，提高农产品质量卫生安全水平和市场竞争力。加大对农业的支持力度。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加对农业和农村的投入，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。认真落实种粮直补、农机具补贴、“万村千乡”市场工程项目补贴等扶持政策，进一步减轻农民负担。完善农业信息、农产品流通、农业技术推广和农机服务等体系，强化农业社会化服务功能。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。支持和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力实施“整村推进”扶贫开发工作，进一步改善贫困群众的生产生活条件。着力改善农村生产生活条件。加大财政对农村道路、饮水、电网、通信等基础设施和教育、文化、卫生等事业的投入，加强村镇基础设施和公共设施建设。大力推广应用先进适用农业机械，提高农业劳动生产率。从治理农村“脏、乱、差、散”入手，开展以改善农村水、电、路为主要内容的村庄环境整治，积极推进沼气池与改厨、改厕、改圈相结合的生态家园建设，为广大农民创造良好的生产生活环境。加强农民教育培训。抓好各种类型的农业实用技术培训和职业技能培训，加强农村科学技术普及工作，提高农民致富本领，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加强村镇文化设施和文体队伍建设，丰富农民的精神文化生活，促进农民自觉遵纪守法、提高修养、移风易俗、远离迷信，养成健康文明的生活方式，不断提高农村的文明程度。三、进一步扩大投资规模，加强基础设施建设加强重大项目建设。进一步完善项目建设工作机制，多渠道筹措项目建设资金。对“十一五”规划提出的重大项目，要确定项目业主，制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，抓紧开工建设；对关系全局、薄弱环节和重点领域的重大项目，原则上由政府主导建设，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜；对一般竞争性项目，由企业主体投资建设。继续坚持每年统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制和项目工作机制，加强重大项目建设跟踪管理，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。加强交通设施建设。重点改造贵港至覃塘一级公路、贵港至桂平一级公路，新建市区东环一级公路、平南县环城一级公路，抓好柳江（穿山）至覃塘、金秀至平南、港南至桂平、桂平至六陈等10条二级公路建设，继续推进武宣至平南二级公路贵港段、桂平至玉林二级公路贵港段、平南至容县二级公路贵港段、北环一级公路等路网工程建设。大力推进农村通达工程，实现村村通等级公路的目标。加紧实施贵港港二期工程、桂平港区东塔作业区、平南港区上渡作业区、港南区东津作业区、覃塘区石卡作业区、华润（贵港）城区物流码头、贵港电厂码头等港口设施建设，力争尽快开工建设贵港港三期工程、桂平航运枢纽3000吨级二线船闸工程、西江航运干线贵港至梧州二级航道整治工程，进一步提高内河港口的航运能力。加强电力设施建设。加快发展火电，大力发展水电，因地制宜发展新能源和可再生能源。进一步优化电源布局，加强电网建设，努力把我市培育成为国家“西电东送”的重要基地。突出抓好贵港电厂、桂平大藤峡水利枢纽工程等电力电源重点建设的项目。鼓励和引导民间资金兴建小水电，争取建成平南俐俩水利枢纽工程、平南大河电站、覃塘东龙风门梯级水电站、港南瓦塘（思怀）平依水电站等一批小型水电站。建设好贵港500千伏送变电工程，新建达开、大藤峡、甘莲、东港、西江等220千伏变电站以及一批110千伏变电工程，以适应经济社会发展和人民群众生活水平提高日益增长的用电需求。加强水利设施建设。坚持统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，围绕水资源可持续利用和保障发展，建立防洪减灾、水资源供给、水环境保护三个体系，促进安全供水，进一步提高防洪抗旱、节水、治污能力。重点续建贵港、桂平、平南三个城区的防洪排涝工程，搞好达开、六陈等34座病险水库的除险加固，积极推进大藤峡水利枢纽、达开水库城区供水、西津引水至贵港等水利工程项目。新建和改建一批村镇供水工程，确保农村群众饮水安全。四、加强城镇建设，提高城镇化水平加快中心城区建设。重点抓好城北新区、港北新区、江南新区、西江组团建设，加快建设覃塘镇和桥圩镇，使其逐步与中心城区连成一体，从而增强中心城区的聚集和辐射带动作用。力争到2010年，中心城区人口达到45万以上，面积达到45平方公里以上。加快推进东湖景区综合开发、郁江堤路园三位一体工程、文化公园、马草江公园、南湖公园等重大项目建设，继续加强城区道路、供水、路灯、排水及污水处理、垃圾处理、园林绿化、燃气管道等基础设施建设，进一步完善城市功能，增强城市的承载能力，力争2006年实现广西园林城市目标，2010年实现国家园林城市目标。桂平市和平南县要按照各自的城市定位，加大城区建设力度。积极推进城镇化。大力引导社会资金投入城镇基础设施建设，积极推进经营性基础设施和公共设施市场化进程，建立与城镇化相适应的财税、征地、行政管理和公共服务体系。大力发展劳动密集型产业和特色产业，夯实城镇发展基础。破除城乡分割的体制障碍，落实农民以及外出人口进城务工和定居的优惠政策，扩大城镇人口规模。加快实施南梧公路城镇带、玉贵公路及南广高速公路城镇带、桂金桂玉及平容公路城镇带等三条特色城镇示范带建设。重点抓好桥圩、大安、金田、江口、大圩等5个人口5万以上的中心镇和丹竹、木乐、庆丰、木格、八塘、石卡等一批人口2万以上的重点建制镇的建设。力争到2010年，全市城镇化水平达到35%以上。加强城镇管理。进一步完善“政府牵头、部门配合、群众参与”的长效管理机制，充分发挥政府、街道、社区和市民的作用，形成齐抓共管、良性互动的格局，全面提高城镇土地、园林绿化、环境卫生、道路交通、社会治安等方面的管理水平。大力整治城镇“脏、乱、差”，努力创造整洁、美观、文明、有序的城市环境，提升城市品位。五、发展壮大服务业，着力打造区域性商贸中心构建区域性物流中心。加强贵港作为国家一类对外开放口岸的物流设施建设，重点抓好水泥物流园区、煤炭物流区、货运配送中心和仓储区建设。进一步整合物流资源，加强信息平台建设，加快建设一批大型专业批发市场和商贸大夏。积极推动现有物流企业的联合重组，组建港口集团、公路货运集团等大型物流企业集团。加强对外合作，大力吸引国内外大型物流企业来贵港发展扩业。鼓励发展超市、便民店、连锁店、专卖店、物流配送中心、电子商务等新型零售业态，逐步形成以中心城区为龙头，县城和重点城镇为支撑，辐射全广西，面向大西南和泛珠三角的区域性商贸物流中心。大力发展特色旅游业。围绕“整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络”的要求，以历史文化、宗教名胜、自然景观为特色，大力推进“玉贵走廊特色旅游产业带”规划建设，加快西山风景名胜区、太平天国起义旧址旅游区、大藤峡生态旅游区、龙潭国家森林公园、平天山国家森林公园、南山公园、鹏山文化旅游区等景区景点的建设，着力培育一批观光农业旅游示范点，尽快形成宗教历史之旅、自然风光之旅、绿色健康之旅等三条主题旅游线路。按照“巩固区内、拓展粤港澳、发展国外”的思路，积极开展旅游宣传促销和旅游区域合作，逐步树立“宗教文化之旅”和“金田风云之旅”的品牌，不断拓展旅游客源市场。以加快旅游企业体制改革为抓手，进一步整合旅游资源，健全旅游信息销售网络，规范旅游行业管理，提高旅游服务水平，促进旅游业提质增效。积极发展现代服务业。稳步有序地推进房地产业发展，培育住房、汽车、教育、休闲、体育等消费热点，提升消费水平。改造提升传统商贸业和餐饮业，提高第三产业整体水平。积极发展金融、保险、信息、会计、审计、律师、中介等现代服务业，增强区域辐射功能，提高社会服务水平。六、加快县域经济发展，抓好“玉贵走廊”建设实施区域发展战略。港北区要依托地处中心城区的优势，大力拓展现代物流、商贸仓储、城市工业、科教文卫、金融信息、公共服务等领域，在建设区域性经济中心城市中率先崛起。港南区要发挥后发优势，加大江南城区的开发建设力度，大力发展特色种养业及农产品加工业，形成桂东南地区重要的农产品加工流通基地，与港北区“南北呼应”，共同构筑城市经济发展的大平台。覃塘区要充分利用靠近中心城区和与南宁相邻的地理优势，加快完善基础设施和服务功能，大力发展建材业、农产品生产及加工业，尽快建设成为贵港中心城区的“后花园”。桂平市要大力发展制药、有色金属加工、酒类和酒精加工、机械零配件加工、旅游产品加工、食品加工、现代农业、商贸流通、服装等优势产业，加快发展旅游业，打响“中国优秀旅游城市品牌”，成为桂东历史文化和宗教名胜特色旅游的“领头羊”。平南县要大力发展沿江经济，搞好县城建设改造，加快建材、造纸、农产品加工、编织、纺织等产业发展，建成全市重要的加工业出口基地，成为贵港在参与泛珠三角经济合作中实施“东进战略”的“桥头堡”。各县市区都要在发展农产品生产、加工、流通等方面加强合作，突出特色，形成优势，共同把我市建设成为全区乃至全国重要的农副产品集散地。继续抓好“玉贵走廊”建设。坚持以发展非公有制经济、开放型经济、特色经济、劳务经济为重点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以工业集中区和项目建设为载体，以招商引资和民间投资为突破口，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程。进一步完善促进“玉贵走廊”建设的政策措施，加大扶持力度，营造良好的发展创业环境。突出走廊特色，努力培育壮大优势产业，加快发展特色经济。加大融资力度，形成多元投资主体，认真解决走廊建设的“瓶颈”问题。加强区域合作，积极融入泛珠经济圈，提高走廊的开放水平和知名度，使之在三个文明协调发展中率先崛起。七、加大改革开放力度，增强经济发展活力深化体制改革。加快推进行政管理体制改革，努力建设服务型、法制型政府和高绩效机关。建立健全国有资产监督和管理营运体系，促进国有资产合理流动，确保国有资产保值增值。规范企业投资核准制和备案制以及政府审批制，加强政府投资管理，健全政府投资决策责任制度。深化财税体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。稳步推进乡镇机构改革和县乡财政体制改革。深化农村信用社改革，加强与国家开发银行合作，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，探索建立中小企业信用担保体系，提升企业融资能力。积极发展要素市场，整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系。积极推进人事、科技、教育、文化、卫生等各项改革。大力发展非公有制经济。坚持政治上支持、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，精心营造有利于非公有制经济投资创业的法治环境、政务环境和市场环境，全力推进非公有制经济实现跨越式发展。积极引导民营资本进入基础设施、公用事业以及法律没有禁止的行业和领域。支持民营企业体制创新，鼓励民营企业参与国有、集体企业改革。加强中小企业服务体系的建设，推动民营企业技术创新，扶持发展民营科技企业。依法保护私有财产，维护非公有制经济的合法权益。扩大开放与合作。积极实施开放带动和区域合作战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放。加强与周边城市的经济技术协作，大力引进东部发达地区以及港澳台的资金、技术、管理和人才，承接产业转移，主动融入泛珠三角经济区。进一步优化投资环境，创新招商引资机制，建立健全招商引资分级管理制度、目标管理制度和激励机制，完善外商投资审批办证制度，进一步提高办事效率。加强重点招商项目库建设，积极组织一批重大前期工业项目，引进一批有实力的国内外投资主体和战略投资者前来贵港发展。切实转变外贸增长方式，优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，扶持和培育一批出口龙头企业，不断扩大对外贸易。抓好口岸基础设施和外贸物流基础设施建设，加强与海关、检验检疫、边检等部门的协调配合，提高外贸服务水平。鼓励和支持企业到境外投资发展。八、坚持以人为本，努力构建和谐贵港优先发展教育事业。认真实施教育优先发展的战略，建立和完善农村义务教育经费保障机制，多渠道扩大教育投入，合理调整教育结构和学校布局，优化教育资源配置，落实国家关于免除农村义务教育阶段学杂费的政策，高标准、高质量普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展高等教育、职业教育和民办教育。着眼于各项事业的长远发展和人才资源的整体开发，继续实施“人才强市”战略，全面提升人才队伍素质，为加快发展提供强有力的人才保障和智力支持。加强文化建设。强化理想信念教育和思想政治工作，抓好社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展文明创建活动，大力塑造改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先的贵港新形象。加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版和广播电视事业，加强文艺创作，培育和开发文化精品。建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制，积极发展文化产业。加快建设市图书馆、群艺馆、博物馆、档案馆、体育中心、工人文化宫、青少年和妇女儿童活动中心等标志性文化工程，加强基层公益性文化设施建设。切实做好传统民族文化的发掘、抢救和重点文物保护工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，促进体育产业发展。积极推进“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。实施可持续发展战略。坚持开发节约并重、节约优先，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。以国家生态工业（制糖）示范园区建设为重点，大力发展循环经济。以综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染为重点，改善环境质量，确保环境安全。依法保护水、土地、森林、矿产等国有资源，建立健全资源有偿使用机制和保护补偿机制。加强植树造林、封山育林、退耕还林等生态保护，加大对重要生态功能保护区和自然保护区的保护、建设、管理力度。全面推进人口与计划生育工作综合改革，严格实行人口与计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭和计划生育对象的各项奖励、优惠、扶助政策措施，稳定低生育水平。实施出生人口性别综合治理工程，遏制出生人口性别比升高势头。全力维护社会稳定。强化政府促进就业的公共服务职能，建立市场导向的就业机制，加强劳动力市场的建设和管理，健全就业服务体系。巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险、最低生活保障和住房公积金制度，逐步实施农村低保制度。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，推广新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强乡镇敬老院和五保村规划建设，妥善解决“五保户”和特困户的生活困难，做好社会救助工作。加快经济适用住房建设，落实双拥优抚安置政策，进一步完善社区养老服务、老年大学等面向老年人的公共设施，维护和保障妇女儿童、残疾人的合法权益。健全与经济发展相适应的收入增长机制，注重社会公平。全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度，进一步发挥民主党派的参政议政作用以及工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发展基层民主，推进村民自治和社区民主建设。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，提高依法行政水平。规范司法行为，促进司法公正。推进法律援助工作，维护社会弱势群体权益。加强信访和人民调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合管理，严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。建立健全安全生产和各种突发公共事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全。努力实现“十一五”规划的良好开局今年是全面实施“十一五”规划的起步之年，也是我市建市十周年，做好各项工作意义十分重大。我们必须认真落实科学发展观，围绕建设“四个贵港”，进一步深化改革，扩大开放，坚持以招商引资上项目为突破口，着力推进工业化、城镇化和农业产业化，继续保持国民经济既快又好的发展势头，努力促进社会和谐稳定，为实现“十一五”规划开好局。主要预期目标是：全市生产总值增长13%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，外贸出口增长15%，社会商品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。为了实现上述目标，今年要突出抓好以下十个方面：（一）继续保持经济快速发展的良好势头。认真贯彻落实中央和自治区农村工作会议精神，加强农业基础设施建设，进一步抓好农业结构调整，积极推进农业产业化经营，加快发展农业和农村经济，促进农业增产和农民增收。加大工业企业技术改造投资力度，促进产业和产品结构优化升级，重点推进制糖、造纸、机械、食品、冶金、医药等传统优势产业的技术改造，争取完成技改投资20亿元以上。加强经济运行综合协调，统筹抓好煤电油供应，努力解决运输问题，确保企业生产经营正常运转。把发展民营企业作为实现工业经济跨越式发展的突破口，切实抓好中小企业的发展，进一步壮大工业经济。大力发展具有贵港特色的第三产业，着力培育壮大运输产业，加快发展现代物流业，继续抓好市场建设和商业网点布局规划，尽快形成布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商贸流通体系。抓好旅游基础设施建设，加强包装、推介和对外合作，加快发展旅游业。继续实施项目带动战略，坚持把推进项目建设摆在经济工作的突出位置，切实做好跟踪、协调和服务，加强督促检查，千方百计落实建设资金，集中力量抓好一批重大项目，特别是生产性项目建设，为经济持续快速发展提供强有力的支撑。认真做好财税工作，努力培育和壮大财源，依法强化税收征管，确保应收尽收。建立健全财政增收管理激励机制，对财政收入增长快、质量高和财政管理好的县市区和乡镇给予奖励。加强与金融机构联系，建立良好的合作关系，发挥金融对经济发展的推动作用。（二）加快工业集中区建设。要在搞好工业发展规划、明确工业发展定位的基础上，认真研究工业集中区规划，制定相关优惠政策和办法，增加财政资金投入，加大招商引资力度，争取上级政策和资金倾斜，努力实现工业集中区建设和发展的新突破。市本级要抓好江南工业园和新的工业集中区建设，县市区要启动建设一个规模大、起点高的工业集中区。（三）大力推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济为中心任务，落实财政启动资金，层层明确责任，切实加强领导和组织实施，扎实推进80个新农村建设试点工作。（四）加强城镇建设和管理。加快推进迎宾大道、中山路延伸段、江南大道b标段等城市道路建设，进一步完善道路网络。结合东湖景区综合开发和郁江堤路园三位一体工程的实施，切实抓好旧城区改造，5月底前全面完成中心城区主要街道景观改造工程建设任务。更新城市管理理念，建立健全长效管理机制，促进城市管理社会化、制度化。认真抓好市容市貌的综合整治，集中力量解决群众反映强烈的“脏、乱、差”问题。加强社区建设，充分发挥社区在城镇管理和为居民提供服务等方面的积极作用。（五）进一步提高对外开放水平。继续实施“走出去、引进来”战略，积极参加国内外的经贸洽谈会、展览会、展销会，加大招商引资力度，尤其要抓住中国——东盟博览会和建市十周年庆典活动的良好机遇，大力宣传推介贵港，促进招商和经贸合作。切实转变机关作风，提高服务质量和办事效率，进一步优化投资环境。认真落实招商引资奖励政策，调动各级各部门和社会各界参与招商引资的积极性。大力支持有条件的企业申报进出口经营权，壮大外经贸主体队伍，努力扩大外贸出口。（六）统筹推进经济社会协调发展。深入实施第三轮科技创新计划，扎实开展科普工作。加快学校布局调整，优化教育资源配置，促进各级各类教育统筹发展。大力实施“人才强市”战略，加快推进人才“小高地”建设。创新文化发展机制，促进文化事业和文化产业健康发展。加强公共卫生体系建设，抓好社区卫生服务网络建设，积极推进新型农村合作医疗试点工作。大力发展体育事业，加强广播电视、新闻出版工作。继续稳定低生育水平，促进优生优育。健全土地有偿使用制度，统筹安排各类建设用地，确保集中用地、集约用地。加强环境保护和生态建设，强化环境监督。切实加强未成年人思想道德教育，广泛开展创建文明社区、文明村镇、文明单位活动，提高市民素质。积极争创全国双拥模范城“六连冠”。（七）着力解决关系人民群众切身利益的问题。继续实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，重点帮助下岗失业人员再就业，统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作。完善城镇职工基本养老保险制度和城镇医疗保障体系，扩大各项社会保险的覆盖面，认真研究解决农民工和失地农民的社会保障问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，规范和完善城市低保工作，抓好农村低保试点，确保农村“五保户”供养、特困户救济经费到位。加大扶贫开发力度，帮助贫困群众尽快脱贫致富。加快建设经济适用房，解决城镇中低收入家庭的住房问题。认真纠正和严肃查处各种侵害群众利益的行为，切实维护群众的合法权益。加强安全生产工作，防止各类重特大安全事故的发生。做好各种传染病疫情防控工作，保障人民群众生命健康安全。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安综合治理。认真落实信访工作领导责任制，加强对群体性事件的预警、排查和调处工作，妥善处理各种群体性事件。（八）认真抓好建市十周年庆典各项活动。本着展示十年成果、鼓舞干群士气、提高市民素质、树立城市形象、宣传推介贵港、推动招商引资的目的，按照文明节俭、讲求实效的原则，认真组织好市庆十周年系列活动。要广泛宣传建市十年来取得的巨大成就，动员全市人民积极工作，争创佳绩，以实际行动向市庆十周年献礼。各级各部门都要抓好向市庆献礼的重点项目建设，确保按期实现开工或竣工投产，同时要积极为民办实事，激发广大市民热爱贵港、建设贵港的豪情。（九）认真做好市县乡换届工作。各级政府要按照自治区党委和市委的部署，认真做好换届工作。各级干部都要服从大局、严明纪律、坚守岗位、勤奋工作，保证换届工作和经济发展“两不误”。（十）切实加强政府自身建设。在政府系统努力营造自觉学习、勤于思考、勇于创新的氛围，提高各级政府学习创新、驾驭全局、化解矛盾、依法行政和廉洁从政的能力，努力建设学习创新型政府和廉洁为民政府。加快政府职能转变，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来，把精力、注意力更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序稳定上来。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任制，努力形成有利于广泛集中民智的科学决策机制，推进决策的科学化、民主化、规范化。全面贯彻落实行政许可法，推行行政审批事项集中、联合、统一办理制度，依法管理和规范社会事务。严格行政执法监督，推行政务公开。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。坚持立党为公、执政为民，加强党风廉政建设，依纪依法严肃查处违纪违法案件和腐败分子。认真学习贯彻实施《公务员法》，加强对公务员教育、培训和管理，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。各位代表！实现“十一五”规划的宏伟目标，是全市人民的共同愿望，我们肩负的责任重大，使命无比光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，全面完成“十一五”规划确定的各项任务，共同努力谱写贵港经济社会发展的新篇章！
- 贵港市2007年政府工作报告
- ——2007年1月17日在贵港市第三届人民代表大会第二次会议上市长唐成良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。一、2006年工作回顾2006年，是加快贵港发展的重要一年，我们迎来了地级市成立10周年的喜庆日子，迈出了构建和谐贵港的坚实步伐，实现了“十一五”规划的良好开局。一年来，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，努力克服各种困难，全力推进经济社会快速健康发展。初步统计，2006年，全市生产总值完成270亿元，增长13%；财政收入完成19.08亿元，增长12.3%；全社会固定资产投资完成150.52亿元，增长16%；全社会消费品零售总额104.5亿元，增长14.3%；外贸进出口总额9544万美元，增长22.7%。——结构调整取得新成效。三次产业结构比例由上年的29.1∶33.8∶37.1调整为27.5∶36.7∶35.8，第二产业比重提高了2.9个百分点。工业增加值完成85.05亿元，增长19%，占地区生产总值的比重达到31.5%，比上年提高3.1个百分点，工业对经济增长的拉动作用进一步显现。一批重大工业项目相继建成投产，工业园区建设步伐加快，工业发展后劲不断增强。农业稳步发展，全市农林牧渔业总产值完成118.2亿元，增长8.03%。农业优势产业发展迅速，优质稻、水果、蔬菜、蚕桑、中药材、茶叶等种植面积不断扩大，农产品加工率进一步提高；水产畜牧业发展势头良好，产业化、标准化、良种化工作稳步推进。第三产业继续保持良好的发展势头，成为推动全市经济增长的重要力量。全市港口货物吞吐量达2276万吨，增长13.7%；旅游接待340万人次，总收入10.85亿元，创汇545.9万美元，分别增长14.86%、25.75%和52.14%；城区专业市场建设继续推进，“万村千乡”市场工程建设力度加大，商贸流通业加速发展。——项目建设有了新进展。全市428项主要建设项目顺利推进。台泥（贵港）水泥一期工程、广西天鸿鑫锰业公司年产6万吨电解金属锰、贵港城区郁江北堤扩建工程等130项主要项目实现了新开工；华润水泥（贵港）二期工程、贵港市捷力电池等60个项目实现了竣工投产；贵港郁江炼钢年产70万吨转炉钢配套工程、桂平市金源酒精等一批续建项目进展顺利；大藤峡水利枢纽工程、贵港电厂二期、贵港港三期等一批重大项目前期工作取得新进展。列入自治区层面统筹推进新开工的7个项目全部实现开工，市级层面统筹推进新开工的20个项目已有19个开工建设。——对外开放实现新突破。全市共引进市外投资项目143个，投资额98.34亿元；实际利用市外资金58.21亿元，增长40.9%；新批外商投资项目17个，合同外资额7585万美元，直接利用外资4710万美元，增长45%。积极参与国内外区域合作，广泛开展多种形式的招商宣传推介活动，取得了显著成效。在市庆十周年经贸洽谈活动中，共签约项目39个，合同投资总额60.85亿元；在第三届中国——东盟博览会上，签约合作项目26个，合同投资总额63亿元，其中投资超亿元的项目有15个。——城乡面貌展现新变化。全市交通基本建设累计投入7.67亿元，北环一级公路、迎宾大道、桂平至玉林二级公路贵港段等工程实现竣工，平南至容县二级公路贵港段、武宣至平南二级公路贵港段等工程顺利推进，农村通达工程建设取得新进展，贵港港罗泊湾作业区二期工程、猫儿山作业区二期工程等港口基础设施项目顺利开工。投入水利建设资金9000多万元，完成5座水库除险加固工程，修复水毁工程315项，硬化干渠40公里，治理水土流失1.65万公顷。投入电力设施建设资金4.5亿元，新建、续建电力基建项目16项、配网项目28项，新增主变容量60万千伏安，一批重点电力设施工程建成投运。市中心城区建设步伐加快，完成了近期建设规划、马草江公园规划、城西区控制性详细规划等一系列重点规划编制；道路、供水、绿化、亮化等基础设施建设步伐加快，完成了中心城区六条主要街道的景观改造；城市生活垃圾处理场一期工程竣工使用；天然气利用工程已点火运行。新农村建设试点工作成效显著，共投入建设资金2.5亿元，完成了53个村屯的规划编制，试点村屯基础设施得到改善。“城乡清洁工程”广泛开展，城市面貌有了明显改变，荣获第五届自治区市容“南珠杯”竞赛特等奖和“广西园林城市”称号。县域城区和一批重点城镇建设加快推进，全市城镇化水平由上年的25%提高到27.3%。——人民生活得到新改善。全市城镇居民人均可支配收入9018元，增长18%；农民人均纯收入3016元，增长12%。44个贫困村整村推进扶贫开发工作扎实有效，减少低收入人口1.5万。投入1588万元，建成人饮解困工程29项，解决农村5万多人口饮水困难问题。就业和社会保障工作进一步加强，新增城镇就业人数13680人，下岗失业人员实现再就业4228人，城镇登记失业率控制在4%以内；养老保险和医疗保险体系进一步完善，城市低保做到应保尽保，农村低保试点工作扎实推进，特困群众和农村五保对象的基本生活得到保障。——各项事业开创新局面。科技创新能力不断增强，共实施科技创新计划项目20项，引进和推广先进种养和农产品加工技术50项。全面落实农村义务教育经费保障机制，免除了农村义务教育阶段学生学杂费，建立了贫困家庭学生上学资助体系；各级各类教育协调发展，“两基”成果进一步巩固和提高。精神文明创建活动广泛开展，科技、文化、卫生“三下乡”服务活动深入进行。全民健身活动蓬勃发展，竞技体育成绩显著。国防动员和国防教育扎实开展，双拥工作水平不断提高。社会治安进一步好转，安全生产得到加强，信访工作扎实有效。人口计生、环境保护、国土资源、广播电视、新闻出版、卫生医疗等各项社会事业都有了新的发展。监察、审计、统计、债务管理、办证服务、地震、糖业、农机、粮食、供销社、二轻联社、人防、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、档案、修志、气象、房产、房改、住房公积金、后勤、接待、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。驻贵人民解放军、武警部队和中区直驻贵部门为我市经济发展作出了积极的贡献。为了更好地推进和谐贵港建设，我们进一步加强政府自身建设，努力提高施政能力和工作水平。各级政府自觉接受人大和政协的监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议，认真办理人大代表议案和政协提案。进一步加强公务员队伍建设，切实纠正部门和行业不正之风，大局观念、服务意识和依法行政水平都有了新的提高。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。贵港的发展和变化，得益于上级领导的关怀和帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水，也是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻贵人民解放军和武警官兵、中央和自治区驻贵各单位干部职工，向所有关心支持贵港发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，工业比重低，骨干企业不多，支柱产业尚未形成，工业经济效益不理想；基础设施建设滞后，城镇化进程还不够快，城市管理仍存在薄弱环节；农业基础薄弱，综合生产能力较低，产业化程度不高，农民持续增收难度大；财政总量不大，可用财力不多，收支矛盾突出；城乡就业的压力比较大，部分群众生活还比较困难；发展环境还不够理想，干部队伍的思想作风有待改进，行政效能和服务水平有待提高。对这些问题，我们要采取积极措施认真加以解决。二、2007年工作任务今年是深入实施“十一五”规划、积蓄发展后劲的重要一年，也是抓住机遇、加快发展的关键一年。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实自治区第九次党代会精神，按照市第三次党代会和市三届人大一次会议确定的奋斗目标，更加突出加快发展这个主题，更加努力扩大开放与合作，更加重视优化投资环境，更加注重资源节约和环境保护，更加关注民生和提高人民生活水平，全力推进工业化、城镇化和新农村建设，加快建设富裕文明和谐贵港，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。2007年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；万元生产总值能耗降低3.5%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇新增就业1万人；人口自然增长率控制在8.5‰以内。实现上述目标任务，必须把发展放在第一位，千方百计提高经济增长速度，能快就不要慢，能多快就争取多快；必须着力抓好开局，实现高开高走，保持均衡发展、高位运行；必须坚持科学发展、和谐发展，做到经济与社会统筹推进、城市与农村良性互动、人与自然和谐相处。重点要抓好以下十个方面的工作：（一）突出发展工业，着力构筑产业高地抓好外延扩大，增加工业经济总量。按照打造五大产业基地和发展十大骨干产业的要求，加强与国内外大企业集团的战略合作，鼓励社会各类资金参与投资工业项目，发展壮大制糖、造纸、建材、电力、冶金、林板、化工、饲料、羽绒、农产品加工等优势产业，大力培育电子信息、机械制造、新材料、生物质等新兴产业，努力促进工业扩量增效。依托现有产业资源，加强产业配套，大力发展下游产品和终端产品，延长产业链条，形成产业集群。今年全市工业投资比重要占城镇固定资产投资总额的50%以上。注重内涵提高，做大做强现有工业。加快企业技术改造，提高企业科技创新能力，切实抓好现有工业的改造提升，促进传统产业优化升级，不断做大做强。重点抓好台泥（贵港）水泥有限公司日产6000吨水泥熟料生产线技改项目、桂平市金源酒精实业有限公司年产6万吨醋酸乙酯技改项目、贵港红旗纸业有限公司年产8万吨高强度瓦楞纸生产线技改项目、郁江炼钢有限公司余压发电技改工程等，力争全年完成技改投入25亿元。继续抓好国家生态工业（制糖）示范园区建设，积极探索新经验，鼓励和扶持发展综合利用和节能降耗项目，大力发展循环经济。积极实施品牌战略和专利战略，支持企业争创名牌产品，增强企业自主创新能力和核心竞争力。建立完善中小企业服务体系，促进中小企业加快发展，形成大中小各类企业相互依存、共同发展的局面。加强园区建设，搭建工业发展平台。加大资金投入，着力抓好工业园区基础设施、管理体制和综合服务体系建设，改善园区的投资环境，增强园区的项目承载能力和配套服务能力，推动产业向园区集聚，努力把工业园区建设成为优势产业的集聚区、企业成长的好依托、经济发展的新高地。市本级主要抓好江南工业园基础设施建设，扩大园区规模，完善园区功能，为承接更多的企业入驻创造条件。各县市区要集中力量抓好条件成熟、有发展前景的工业集中区，进一步完善规划，加大基础设施投入，扩大招商引资，形成集聚效应。落实责任制，确保目标实现。根据资源条件、产业现状和发展潜力，将十大骨干产业的发展目标任务，分解落实到各县市区和各有关部门，做到目标明确、责任落实、措施到位，形成各具特色、你追我赶、做大骨干产业的生动局面，努力实现全市工业发展目标。（二）加大固定资产投资力度，进一步增强发展后劲努力扩大投资规模。抓好固定资产投资，是我市经济社会发展的迫切需要，也是当前和今后相当长时期必须强力推进的一项重要工作。因此，要千方百计推进一批重大项目新开工，着力加快在建项目的建设进度，抓紧开展一批重大项目前期工作，尽可能多地形成投资工作量。重点抓好贵港电厂一期、台泥（贵港）水泥一期、华润水泥（平南）二期、港务公司20万标箱一期改造工程、亚计山生态环保大型种养示范基地、广西洁宝金田纸业有限公司年产5万吨生活用纸、广西泰宝矿业开发有限公司年产3万吨铅锌矿深加工、广西优利维特电梯制造有限公司年产5000台电梯等一批在建项目建设，确保按计划竣工投产；着力推进贵港电厂二期、台泥(贵港)水泥二期、华润水泥（桂平）年产400万吨水泥、港南羽绒城等一批重大项目新开工；继续抓好大藤峡水利枢纽工程、三水铝开发等项目的前期工作，策划一批重大项目，以保持重大项目建设的连续性，为全市今后长期发展夯实基础。认真解决“瓶颈”问题。抓紧做好土地利用总体规划修编和土地储备工作，盘活已批未用土地、已供未用土地和存量土地，充分利用纳入规划的国有农林场土地，保证重大项目用地需求。根据国家产业政策和资金投向，积极向上争取国债、项目经费补助等政策性资金。加强政银、银企合作，进一步拓宽与国家开发银行的合作领域，引导信贷资金投向经济社会效益好的项目。金融部门要主动介入地方经济发展，努力提高信贷比例。灵活运用市场机制，积极利用外资，激活民间投资。抓好项目组织实施。采取条块结合、双层推进的办法，全面落实项目推进责任制，加强项目建设的组织协调，做好签约项目的跟踪落实，确保重大项目顺利实施。各县市区具体负责本地项目推进工作，市县区主管部门负责本系统的项目实施，做到分级负责、上下联动，齐心协力加快推进项目建设。（三）扩大开放合作，积极承接东部产业转移进一步改善投资环境。牢牢把握东部地区“腾笼换鸟”的有利时机，营造优良环境，着力把贵港建设成为广西承接东部产业转移的重要基地。加快完善与东部沿海地区以及周边城市的衔接，密切配合上级有关部门做好南宁至广州高速铁路贵港段、三江至北海高速公路贵港段、苍梧至龙邦高速公路贵港段、荔浦至铁山港高速公路贵港段建设的前期工作，加快西江航运干线贵港至梧州二级航道工程、桂平航运枢纽二线船闸工程、武宣至平南二级公路贵港段、平南至容县二级公路贵港段和凤凰至覃塘二级公路贵港段建设，积极推进贵港港二、三期改造工程，努力建设立体型的综合交通体系，构筑西承大西南、东接粤港澳的对外战略通道，为承接产业转移提供便捷的交通条件。认真落实各项优惠政策，采取更加得力有效的综合措施，着力降低我市的投资门槛和投资成本，为承接产业转移创造优良的政策环境。进一步改进机关作风，努力提高服务水平和办事效率，建立健全投资投诉受理机制，加大对投资环境的治理力度，着力解决外来投资者反映强烈的突出问题，切实保护外来投资者的合法权益，为承接产业转移营造全民亲商、护商、安商的良好社会氛围。提高招商引资成效。进一步创新招商引资方式，落实招商引资责任制，实行招商引资激励机制，举全市之力推动招商引资迈上新台阶。搞好项目策划包装，依托产业基础、区位特点、资源优势、工业园区和西江水道，突出抓好专业招商、小团队招商、委托招商、以商引商和节会招商，增强招商引资的针对性和实效性。认真抓好中国——东盟博览会和各类经贸洽谈会已签约项目的跟踪落实，确保签约项目落地，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。广泛开展“百企入贵”活动，全年引进100个投资额4000万元以上的内资或500万美元以上的外资经营性项目。加强对外交流与合作。抓住多区域合作的新兴机遇，深入实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，积极参与泛珠三角、长三角、大西南和中国——东盟“一轴两翼”等国内外区域经济合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，努力拓展新空间，为经济增长注入新动力。充分发挥外事、侨务、对台等涉外部门的作用，促进对外交流与合作。努力扩大外贸出口。主动适应国家外贸政策的变化，采取措施促进外贸出口。加快出口基地和骨干企业的建设，突出抓好建材、饲料、中草药、农机、化肥、农药等有比较优势的产品向东盟国家出口，积极开拓东盟市场。鼓励各类企业申请对外贸易经营权备案登记，努力培育新的出口主体。加强口岸工作，进一步完善“大通关”的工作机制，提高通关效率，促进出口增长。（四）加强“三农”工作，切实抓好新农村建设不断壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为推进新农村建设的着力点，积极探索以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的路子，促进农业不断增效、农民持续增收、县域经济加快发展。认真落实鼓励、扶持县域经济发展的各项政策措施，支持县市区抓好工业园区建设，扩大对外开放，培植优势产业，壮大骨干企业，不断提升经济整体素质和综合竞争实力。各县市区要用好扶持政策，发挥自身优势，增强内生动力，主攻工业经济，壮大特色产业，大办创税项目，力争经济总量、投资规模、财政收入等主要经济指标有一个比较大的跃升，跻身广西县域经济发展先进行列。加快调整农业结构。在稳定粮食生产的基础上，按照稳定甘蔗、突出禽畜、提升林果、扩大水产的思路，加大农业结构调整力度，积极推广应用优良品种和新技术，加快推进区域化布局、标准化生产和基地化建设，形成“一村一品、一乡多业”的特色优势产业格局。重点抓好优质谷、糖蔗、桑蚕、果蔬、速丰林、木薯、中药材、茶叶、羽绒、肉鸽、瘦肉型猪、水奶牛、优质水产品等优势产业基地建设，争创农业品牌，带动农民增收致富。大力发展农产品加工业，拓宽农民增收渠道。积极实施自治区“十百千”计划，大力培育平南县茧丝绸公司、贵港市泰鑫牧业有限公司等一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农业龙头企业，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化。加快建设新农村。坚持以生产发展为支撑、以农民增收为核心、以科学规划为先导、以基础设施建设为切入点，因地制宜抓好新农村试点工作，发挥示范带动作用。进一步扩大公共财政覆盖范围，增加农业和农村公共事业投入，让更多的公共服务深入农村、惠及农民。突出抓好农村道路、人饮解困工程、农田水利、沼气池以及教育、卫生、文化等公共设施建设，改善农村生产生活条件。尤其要抓好防洪排涝治旱工程、水库除险加固和节水改造等农田水利基本建设，进一步适应农业稳步发展的需要。坚持农民自愿原则，加强村屯规划和村容整治，推动农村改水改厕改厨、硬化道路、植树绿化，创造良好环境。扩大新型农村合作医疗试点，全面推行农村最低生活保障制度，积极发展农村社会养老保险。继续抓好“万村千乡”市场工程建设，构筑新型农村商品流通网络。深化供销社改革，增强为农服务功能。加快农村信用社和邮政金融改革与发展，加大对“三农”的支持力度。抓好农村综合配套改革，为加快新农村建设提供强力保障。（五）发挥区域优势，发展壮大第三产业大力发展现代物流业。依托西江流域经济发展，发挥西江黄金水道和区位优势，整合各种资源，全力打造特色鲜明、辐射面广、集聚力强的现代物流体系。加快港口集装箱和散杂件货运设施建设，开辟通往广州、港澳的定期轮班，进一步增强港口货物吞吐能力。积极推进水泥物流园区、煤炭物流园区、货物运输信息服务中心和仓储区建设，培育壮大港口经济。着力抓好专业市场建设，提升综合服务功能，努力建设区域性的商贸流通中心。加快发展特色旅游业。按照广西建设旅游强省的整体布局，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游发展战略，高起点做好全市旅游发展规划。加大旅游宣传、组织、建设的投入力度，积极推进桂平西山风景名胜区、太平天国金田起义旅游景区、龙潭国家森林公园、大藤峡生态旅游区、平天山国家森林公园、南山公园等旅游项目的开发和建设，形成成熟的旅游线路，力争在景区景点建设、旅游线路推出、旅游接待人数、旅游收入等方面有一个大的突破。改造提升传统服务业。认真规划中心城区商业网点，大力引进外来投资，运用信息化等现代管理手段，改造传统商贸流通企业，积极培育大型流通企业集团，大力发展连锁经营。启动农贸市场改造工程，促进农产品交易流通。加快发展社区服务、房地产、金融、保险、信息、会计、审计、法律、中介等行业，积极开拓服务业新领域。（六）统筹城乡建设，大力推进城镇化进程抓好中心城区建设。按照“十一五”规划勾勒的城市发展框架，抓紧修编中心城区总体规划，编制各重点地段的详细规划。加快推进新区建设，向南北扩大城区面积。北区要打通中山路与北环路的联通，为扩大北区奠定基础。抓好迎宾大道两侧的规划与建设，形成城市扩大布局。南区以南山风景区、南湖、港南行政中心和江南工业园的城市配套建设为重点，完善城市功能，建设成熟的南部新城区。继续加强城区道路、供排水、路灯及园林绿化、燃气管道、污水处理等基础设施建设。切实抓好迎宾大道北延段、中山路北延段、仙衣路北延段、荷城路西段、达开路、江一路、江二路等道路建设，抓紧实施六个进城路口的改造。做好一批公共设施的规划选点，启动条件成熟的项目建设，进一步完善城市配套功能。加大工作力度，统筹推进旧城区改造。推进县城和重点镇建设。桂平、平南、覃塘三个城区要按照规划出特色、建设增亮点、管理上水平的总体思路，围绕各自的发展定位和目标，加快开发建设步伐，实现与中心城区的互动发展。江口、大安、大圩、桥圩、石卡等一批重点集镇要坚持走产业兴镇之路，注重发展特色经济，抓好实力提升和特色塑造，加快形成吸纳农村劳动力就业、促进农业人口非农化、激活第三产业扩张和推动中小企业发展的中心地带，成为实现城乡统筹、拉动农业产业化和推进城镇化的示范，进一步提高城镇化水平。深入实施“城乡清洁工程”。加大宣传力度，广泛发动群众，强化责任意识，严格责任约束，深入开展城乡清洁卫生运动，大力实施“城乡清洁工程”，切实治理“五乱”现象，建立健全长效管理机制，不断改善城乡环境。积极参与“南珠杯”竞赛和创建文明卫生城市活动，促进市民素质提高和城市品位提升，努力塑造山青水秀、干净整洁、文明有序的贵港新形象。（七）抓好财税工作，不断壮大财政实力着力培育财源，做大财政“蛋糕”。紧紧围绕“工业立市”战略决策，综合运用财政配套、财政贴息、技改补助等多种政策措施，发挥财政对各种社会资金的导向作用，大力支持“五大产业基地”、“十大骨干产业”发展和工业集中区建设。集中财力扶持重点企业和新产品的开发，以技术、产品结构调整为着力点，努力推进企业技术进步。进一步加大对重点财源项目建设和发展的扶持力度，努力促进新经济增长点的形成，不断巩固和壮大财源基础。加强财政税收征管，搞好政府资产运营。健全完善综合治税工作机制，依法强化税收征管，切实做到应收尽收，进一步增加税收在财政收入中的比重，努力提高财政收入的质量。完善非税收入管理制度，拓宽非税收入管理范围，严格收支两条线。落实财税收入目标责任制，确保收入均衡入库。建立和完善财政性资金投资项目的管理办法，加大财政监管力度。加强对政府性基金收入的管理，规范行政事业单位资产的管理、运营和支出，提高国有资产运营水平。加强政府债务管理，防范财政风险。深化财政支出改革，加快公共财政体系建设。切实提高财政管理的精细化水平，推动部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革深入开展。搞好“乡财县管乡用”试点工作，充分发挥公共财政在促进科学发展、和谐发展方面的功能作用，不断加大对“三农”工作、社会保障、教育卫生、环境保护、科技创新等重点事业的投入。（八）营造良好环境，放手发展民营经济创造务实高效的发展环境。切实把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，列入重要议程，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。只要有利于加快发展，没有违反国家政策、法律，不论企业成分、不论资金构成、不论投资领域，都要积极鼓励和大力支持；凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外开放的领域，民间资本都可以进入。切实优化政务环境，加大资金、人才和技术的扶持力度，真心实意为民营经济发展做好服务，进一步扩大民营经济的比重。创造敢干敢闯的创业环境。广泛宣传民营经济的重要地位与作用，在全社会大力倡导敢为人先、敢于打拼的创业精神，鼓励和激励全民创业、自主创业，营造重商、亲商、敬商、扶商的思想文化氛围，引导更多的有识之士争当老板、勇于创业，培育出更多的民营企业家，打造一支高水平、高素质的民营企业家队伍。民营企业家要不断加强学习，切实提高自身素质，在加快贵港发展中发挥更大的作用，创造更大的业绩。创造宽容鼓劲的和谐环境。各级政府和政府各部门要客观看待、正确对待、充分理解民营企业在发展过程中出现的问题，坚持先发展后规范，努力营造一种正视问题、给予最大程度的宽容和理解、鼓励探索的宽松环境，保护创业激情，激发创造活力。各级领导要多了解民营企业遇到的困难，帮助他们解决发展中的问题与障碍。积极鼓励各行各业、各条战线放手发展民营经济，放胆自主创业，促进民营经济快速发展。（九）坚持统筹兼顾，加快发展社会事业加快发展科教事业。认真实施第三轮科技创新计划，继续抓好科技示范基地建设和科技创新示范企业的发展，鼓励企业增加研发投入，提高自主创新能力。以迎接国家“两基”评估验收为契机，进一步加强基础教育，大力发展职业教育和成人教育，重视发展学前教育和特殊教育，规范和扶持民办教育，促进各级各类教育均衡发展，推进教育公平。全面实施“人才强市”战略，创新人才工作机制，扎实推进人才小高地建设。大力发展文化、体育、卫生等各项社会事业。加强文化设施建设，繁荣文化事业，发展文化产业，推进文化体制改革。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。今年开工建设市体育中心和科技文化中心。积极发展广播电视、新闻出版事业。深化医疗卫生体制改革，建立健全疾病预防控制和医疗服务体系，不断完善对贫困家庭和五保户的医疗救助制度。加快推进人口与计划生育综合改革，实行农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立人口与计划生育工作新机制，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高的势头。加强环境治理保护，科学合理开发自然资源，集约节约利用土地，抓好全社会的节能和污染防治工作，建设资源节约型和环境友好型社会。做好统计、审计、农机、民族、宗教、档案、修志、气象、防震等工作，加强房产、人防、后勤、接待、文物保护和住房公积金管理等工作，关心支持妇女、儿童、残疾人事业，办好老龄事业。加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联以及社会各界的联系，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。扩大基层民主，保障群众依法行使民主权利。组织实施“五五”普法教育，全面推进依法治市。广泛开展创建和谐社区、和谐村镇、和谐家庭活动，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。加强社会主义荣辱观教育，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作。切实做好国防教育和国防动员工作，加强民兵预备役建设，扎实开展双拥共建活动，继续争创全国“双拥模范城”。（十）努力改善民生，促进社会安定和谐加强就业和社会保障工作。认真落实就业再就业扶持政策，完善就业服务体系，努力扩大就业，实现新增就业1万人。启动农村失地农民技能培训工程，逐步实现消除城镇居民“零就业家庭”目标。合理调节收入分配，努力缓解社会成员收入分配差距拉大的趋势。深化社会养老保险制度改革，加强基金征管，逐步做实养老金个人账户，提高养老保险基金的支付能力。推进基本医疗保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作，争取城镇居民参加医疗保险达到15万人。加大扶贫开发“整村推进”力度，继续抓好城乡低保工作，逐步健全困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。加快推进经济适用住房建设，为中低收入家庭提供廉租住房。积极为群众办实事。在认真落实自治区政府提出的为民办好十件实事的同时，今年我市要千方百计办好与人民群众生活密切相关的八件实事：一是市财政安排200万元专项资金作为启动经费，建立扶贫助学基金，用于资助贫困家庭的子女圆大学梦。二是在城北新区新建一所小学，规划一所初中，解决新区居民子女上学难问题。三是实施旧城区小街小巷的路灯、路面、排水沟改造，今年完成港城镇政府路、富士巷、石羊塘路、木松岭公正街人行道、木松岭红三街人行道、人民路、南山路南段、马骝塘桥等街巷和道路的改造；建设20座公厕和8座垃圾中转站，改善旧城区居民生活环境条件，逐步解决中心城区环卫设施不配套的问题。四是在中心城区新建经济适用房6万平方米以上，缓解城市中低收入居民住房难问题。五是新建通村公路54条248公里，建设通村水泥路50条200公里，解决村民行路难问题。六是扩大新型农村合作医疗制度试点范围，实现行政村覆盖率和人口覆盖率都达80%的目标，解决农民看病难和看病贵的问题。七是建成人饮解困工程30项，解决10万农村人口饮水难问题。八是加大力度实施农村培训“阳光工程”，培训农民50万人次以上，解决农村劳动力转移中的技能问题。全力维护社会稳定。扎实推进“平安贵港”建设，切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，加大对“六合彩”赌博和传销活动的打击力度，净化社会风气。坚持工作重心下移，正确处理人民内部矛盾，依法加强信访工作，完善社会利益协调机制和矛盾纠纷调处机制，把各种矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。认真落实安全生产责任制，加强安全设施建设和重点行业、重点领域的安全整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步整顿和规范市场秩序，切实加强城乡市场监管，确保食品药品安全。建立健全社会预警体系和应急处理机制，完善各项应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。三、大力推进行政效能建设面对新形势和新任务，各级政府必须切实加强行政效能建设，扎实开展“优化投资环境年”活动，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为加快发展创造良好的政务环境。着力抓好制度建设。建立健全首问负责制，机关首问责任人对来访人员提出的问题，必须按规定程序作出相应处理，直至问题得到解决或给予明确答复。全面推行限时办结制，合理确定办结时限，按要求或在承诺的时限内办结。严格实行责任追究制，明确责任追究范围、责任划分与承担，加强行政效能监察，进一步规范责任追究。继续完善行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度，加强办证大厅的建设和管理，理顺各方面关系，真正形成“一门受理、全程代办、统一收费、一站办结”的快速服务机制。积极开展“两化”活动。全面开展依法行政规范化、依章办事标准化建设，坚持在法定范围内行使权力，在透明的政务环境中行使权力，在公众的监督下行使权力，提高服务质量和办事效率。严格贯彻执行《行政许可法》，进一步规范行政审批行为和行政事业性收费行为，改革行政执法体制，加强行政执法队伍教育管理。建立高效的政府服务流程，制定部门标准化服务细则和办事流程导引图、职位职责说明，制定依章办事的标准细项，严格划定事务责任到人的定人、定岗、定责量化标准，方便投资者和群众办事。切实提高行政执行力。加大决策执行力，切实解决对上级的决策部署不执行、虚执行或乱执行的问题，杜绝推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事等种种执行不力的现象，确保政令畅通。树立与时俱进、开拓创新的观念，善于把上级的决策部署同贵港实际相结合，创造性地落实和执行，摈弃不顾实际、生搬硬套的做法。建立健全行政机关职能执行机制，完善行政执行力责任考核、评议、警示、奖罚和责任追究制度，把重大决策执行情况作为考核政绩和领导干部选拔任用的主要依据，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。大力整顿机关作风。广泛开展“创先争优”活动，坚持“清简务本、行必责实”的工作作风，凡是确定的工作都要咬住不放，苦干实干，一抓到底，务求实效，争创一流。加强公务员业务培训和职业道德教育，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力。积极开展政务环境评议评价工作，采取加强教育、通报典型、纪律处分等多管齐下的方式，坚决克服政府机关中存在的责任心不强、办事拖拉推诿、服务质量不高等投资者不满意的现象，坚决查办以权谋私、设置障碍、不给好处不办事和各种形式的“吃拿卡要”等腐败行为，以清新的机关风气，促进改革，加快发展。大兴调查研究之风，弘扬求真务实精神，深入基层，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，切实为群众办实事、做好事、解难事。坚持从严治政，加强廉政建设，努力建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗、能干事、肯干事、干好事的公务员队伍。各级政府公务员无论职位高低、权轻权重，都必须自觉为人民掌好权、用好权，领导干部要率先垂范，切实做到对党的事业高度负责，让人民群众放心满意！各位代表，新的目标和任务鼓舞人心，新的机遇和挑战催人奋进。我们要认真贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大合力，开拓奋进，务实创新，为加快构建富裕文明和谐贵港而努力奋斗！
- 玉林市2004年政府工作报告
- ――2004年2月18日在玉林市第二届人民代表大会第四次会议上玉林市人民政府市长金湘军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。快速发展的2003年2003年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展这个第一要务，团结和依靠全市人民，克服各种困难，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。国民经济快速发展，主要经济指标实现新突破。全市完成国内生产总值246.83亿元，增长9.1%；财政收入21.43亿元，增长17%。城镇登记失业率3.8%，人口自然增长率8.13‰，均控制在预期目标以内。结构调整取得新成效，经济效益稳步提高。二、三产业快速增长，第二产业增长17.6%，第三产业增长10.2%。工业经济发展取得重大突破，全市规模以上工业产值达101.98亿元，增长19.5%；盈亏相抵后实现利润4.43亿元，增长21.94%，创历史最好水平。产业、产品结构不断优化，优势行业、骨干企业竞争能力进一步增强。玉柴集团销售收入突破70亿元，排广西工业企业年销售收入第一。以农业企业化推进农业结构调整、农副产品加工和流通取得新成效，全市农业企业发展到1570家，新增155家，带动全市39.7%的农户发展；主要农产品产量、质量和效益同步提高，畜牧水产业产值占农业总产值的比重由上年的39.4%上升到43.6%。在台风、干旱等自然灾害和“非典”疫情的严重影响下，全市仍然实现农林牧渔业总产值130.93亿元，与上年基本持平。乡镇企业加快发展。全市新增个体工商户3044户，达10.27万户；新增私营企业1250家，达3143家。非公有制经济占国民经济比重达63%。商贸、交通运输、通信、餐饮、旅游等服务业持续快速发展，全社会消费品零售总额达到122.36亿元，增长10.58%。投资规模上新水平，基础设施不断完善。全市完成全社会固定资产投资48亿元，增长41.8%，投资对经济增长的贡献率达68.87%，拉动经济增长6.3个百分点，是近年来投资规模最大、增长速度最快的一年。全市新开工项目837项，完成投资31.58亿元。六景至山心高速公路、北流至宝圩二级公路建成通车，玉林至平南等4条二级公路建设按计划推进；建成四级公路345公里，新增通公路行政村59个，在全区率先基本实现村村通公路。完成了一批电网工程建设。玉林城区排埠桥、西干渠一期改造、园滨街一期等工程顺利竣工；市垃圾无害化处理厂、南流江河道整治等工程建设进度加快。房地产开发完成投资3.04亿元，增长178.31%；城市规划建设迈上新台阶，重点小城镇规划建设有序推进，城镇功能不断完善，城镇面貌有了新的改观。玉贵走廊建成了一批现代农业生产基地、文化生态新村和乡村文体娱乐设施，引进企业项目177个，完成投资8.3亿元，144家企业建成投产。革命老区基础设施建设大会战完成建设项目12797个，在建项目4495个，累计投入2.2亿元，老区群众生产生活条件明显改善。改革开放有效推进，发展环境进一步优化。农村税费改革试点工作全面推开，国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革继续深化，其他各项改革稳步推进。政府职能进一步转变，行政审批制度改革力度加大，取消审批事项110项，在投资项目办证大厅的基础上组建了市政务中心，“一站式”服务机制初步形成。社会中介机构规范发展，人才、劳动力、土地、房产以及生产资料等要素市场不断完善。整顿规范市场经济秩序取得新成效，社会信用体系建设迈出新步伐，发展环境不断优化。特别是金融业在改革整顿中快速发展，金融机构年末各项存款、贷款余额分别比年初增长11.15%和11.86%，贷款增长比例自1998年以来首次超过存款增长比例，辖区的4家国有独资商业银行都实现了赢利，标志着我市彻底走出了金融高风险区，步入健康发展的轨道。对外开放取得新成绩，外贸进出口创历史最好水平，全市进出口总额达2.6亿美元，增长95.79%。其中，出口1.75亿美元，增长76.07%。新批利用外资项目19个，实际利用外资4013万美元。接纳东部产业转移项目83个，投资总额5亿元，已到位资金2.4亿元。就业再就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平进一步提高。全市新增城镇就业2.19万人，政府部门组织劳务输出4.37万人（次），9503名下岗失业人员实现了再就业。“两个确保”继续得到巩固。企业离退休人员社会化管理服务工作全面启动，养老金按时足额发放；城镇居民最低生活保障制度和农村社会救助制度得到进一步落实；扶贫开发工作取得新成绩，困难群众的基本生活得到保障。“生态家园富民计划”取得新进展，新建沼气池3.5万座，农村生产生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入7877元，增长2.8%；农民人均纯收入2034元，增长3.8%。社会事业全面发展，可持续发展能力不断增强。突出抓好了公共卫生突发事件“三网”建设、重点疾病预防控制和社区卫生服务工作，医疗卫生基础设施建设和卫生医疗保健工作得到加强。加强药品、食品监管，确保了药品、食品安全。在抗击“非典”的斗争中，全市上下沉着应对，措施果断，工作扎实，严防死守，全市没有发现“非典”确诊病例和疑似病例，确保了人民群众身体健康和生命安全。教育改革继续深化，“两基”成果得到巩固和提高，办学条件不断改善；千方百计扩大高中招生规模，城区高中入学难问题得到有效解决，在校高中生人数增长14.7%；职业教育和成人教育加快发展。计划生育服务网络逐步健全，计划生育工作整体水平得到提高。实施新一轮科技创新计划取得明显成效，科技成果和专利推广应用率达80%以上。文艺创作持续繁荣，三项文艺作品荣获国家级奖励；文化体育事业蓬勃发展，新建了一批文化体育设施，群众文化体育活动丰富多彩；参加广西第十届运动会成绩实现历史性突破，申办2007年广西第十一届运动会获得成功。积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人事业。重视做好国土资源管理、环境保护和生态建设工作，城乡环境质量不断改善。人事人才、机构编制、机关事务、广播电视、新闻出版、工商管理、技术监督、供销合作、检验检疫、海关、民政、审计、统计、物价、地矿、农机、气象、防震、水文、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、档案、修志等各项工作全面推进。精神文明建设得到加强，民主法制建设取得新成效。广泛深入开展形式多样的公民道德建设和精神文明创建活动，城乡文明程度和公民素质进一步提高。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协的民主监督和广大人民群众的监督，注意听取各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见和建议，人大代表的议案、建议、意见和政协委员的提案全部办理完毕。廉政建设进一步加强。高度重视抓好安全生产工作，重特大事故得到有效遏制。社会治安状况逐步好转。国防教育、民兵和预备役、人民防空以及“双拥”工作继续加强。全市社会稳定，人民群众安居乐业。各位代表，过去一年取得的成绩，是全市人民智慧和辛勤劳动的结晶。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻玉部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心支持我市各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾去年的工作，我们也清醒地认识到前进中存在的困难和问题，主要是：国有企业产权制度改革推进不平衡；旧城改造建设进度不理想，城市市容市貌有待进一步改善；农产品市场建设、培育滞后，农民增收缓慢；利用外资规模还不够大；县乡财政基础仍十分薄弱；就业再就业和农村富余劳动力转移面临巨大压力；软环境仍是制约加快发展的突出问题；人口与计划生育工作亟待进一步加强；安全生产和社会稳定形势不容乐观，非法“六合彩”赌博等问题比较突出，等等。对这些困难和问题，我们将在今年工作中采取积极措施，努力加以解决。围绕“两个率先”，努力加快经济和社会发展2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，做好今年的工作十分重要。当前，我们面临着加快发展的良好宏观环境和难得的历史机遇，一定要按照市委提出的“玉林要在广西率先加快发展、率先实现全面建设小康社会”的总体部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，把握好发展这个第一要务，深化改革，扩大开放，主动融入粤港澳经济圈和中国――东盟自由贸易区两大经济实体，加快玉贵走廊建设，发展壮大县域经济，加快非公有制经济发展，大力推进工业化、城镇化和农业企业化进程，切实抓好就业和再就业，不断提高人民群众生活水平，统筹发展社会各项事业，加强精神文明和民主法制建设，充分调动全市人民的积极性，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资完成60亿元，外贸出口增长15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。今年经济和社会发展的主要预期目标体现积极稳妥、加快发展的要求，经过努力可以实现。在实际工作中，要按照更高的目标要求去努力，力争实现经济社会更快更好地发展。全市上下一定要坚定信心，扎实工作，努力完成今年各项目标任务。今年，要重点抓好以下十个方面的工作：一、全面实施“振兴工业、服务工业”大会战，努力实现工业发展新的突破坚持走新型工业化道路，集中力量打好工业大会战，夯实工业化的基础，形成加快工业发展的良性机制，促进工业规模上新台阶。做大做强支柱产业。集中力量抓好机械、汽车配件、建材、制药、食品、陶瓷、编织工艺、林产、钢铁、服装等优势产业。进一步做大做强以玉柴为龙头的机械制造业；加速推进以兴业海螺、北流水泥项目为重点的水泥结构调整；充分发挥玉林制药的优势和中药材市场的作用，推进中药产业化；抓好林产工业在建项目和林产系列加工业；引进和支持东部转移钢铁企业发展，扩大生产规模和延伸钢铁产业链；抓好以北流三环为龙头的陶瓷产业的科技创新和产品升级；加快发展食品、皮革及皮革制品、编织工艺、饲料、禽畜等农副产品加工业；做大做强服装产业；扶持培育高新技术产业和具有竞争优势的其他产业。加快工业载体建设。加大工业园区建设力度，抓紧完善市经济开发区、玉柴工业园区、北流日用陶瓷出口生产园区、容县侨乡经济开发区，加快园区路、水、电、排污、通信等基础设施的配套建设，规划布局若干个工业小区或产业基地，突出特色，引企进区入园，促进产业集聚，并向主要公路两翼辐射，形成产业集群。建立完善园区的管理体制、招商引资机制和服务体系，培育产权交易、招商引资等经纪人队伍，为企业提供优质的服务。创新工业发展机制。通过深化改革、创新机制，努力消除工业发展的体制性障碍，鼓励和引导各种所有制资本投资工业。鼓励和扶持各种所有制企业上市融资。设立工业发展专项基金，努力争取金融机构对工业建设的资金支持，形成多渠道、多元化的工业投融资体系。加快组建行业商会，培育和规范各种社会中介组织，充分发挥商会和中介组织的行业管理职能作用。建立健全中小企业服务体系，设立中小企业管理服务机构和投融资担保机构，为中小企业发展创造良好条件。二、贯彻中央一号文件，以增加农民收入为中心，加快玉贵走廊建设，发展壮大县域经济按照统筹城乡经济社会发展、增加农民收入的要求，加快玉贵走廊建设和县域经济发展，组织评选全市30佳乡镇，争创广西县域经济十强县（市、区）。围绕“农业增产、工业增效、财政增长、后劲增强、农民增收”的目标，坚持以工业化为核心，城镇化、农业企业化并举，把乡镇经济作为县域经济的重要基础来抓，突出抓好非公经济、特色经济、配套经济、园区经济和劳务经济，把玉贵走廊规划建设成为工业化、城镇化、农业企业化和物质文明、政治文明、精神文明的示范带。主攻非公经济。完善政策抓扶持，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决扫除非公有制经济发展的体制性障碍，消除政策歧视，改革审批制度，使非公有制企业在投融资、税收、市场准入、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。放开手脚抓发展，鼓励和吸纳市外各种资本到玉林兴办实业，力争使非公有制经济成为我市的主要经济增长点。千方百计抓提高，支持一批经济实力强的非公有制骨干企业做大做强，发挥其带动作用。加强对中小企业的扶持，促其加快发展。培育特色经济。各县（市）区要依托本地优势，大力发展“一乡一品”、“一镇一业”专业化、规模化生产，以小产品构建大产业、开拓大市场。农业结构调整要着重抓龙头、壮基地、带农户，通过龙头企业发展区域特色农业，创建各具特色的产品、产业和品牌。工业结构调整要立足优势产业，开发特色产品，逐步形成新的支柱产业。突破配套经济。发挥区位和劳动力成本比较优势，引导中小企业配套东部产业，加入市内外大公司、大集团的分工协作体系；组织以中小企业对接配套为专题的招商活动，开拓配套市场，特别是引导企业主动配合工业化程度较高的粤港澳经济圈进行产业配套，带动相关产业发展，形成配套经济基地。同时，抓好配套本地大企业，建设产业链，迅速形成配套体系。壮大园区经济。把园区经济作为推进工业化与城镇化的结合点和扩大开放、提高县域产业聚集水平的重要载体。加大接纳东部产业转移力度，边建设边招商，以招商促建设，滚动发展。引导企业向专业化、协作化、集团化方向发展，把分散的中小企业吸纳到工业园区中来，形成产业集群，增强园区活力，加快园区经济发展。构建劳务经济。把劳务输出作为一个产业来抓，千方百计转移农村富余劳动力。加快发展农村二、三产业，拓宽农民就业空间和创收渠道。健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，加强对外出务工人员的技能培训。积极组织劳务输出，并在外出务工人员比较集中的地区和玉林驻外机构中成立服务联络机构。积极鼓励支持外出务工人员返乡创业，实现从单纯的劳务输出向劳务经济的转变，把劳务经济提升到新的水平。坚持“多予、少取、放活”的方针，全面贯彻落实中共中央国务院2004年一号文件等党在农村的各项政策，真正把“三农”问题当作重中之重，把农民增收放在更加突出的位置，千方百计促进农民增收工作。积极调整农业结构，全面协调发展农林牧渔业，抓好农产品特色产业带的建设，提高特色农业产值占农业总产值的比重。把畜牧水产业作为农业支柱产业来大力培植。切实加强重大动物疫病防治工作。加快建立健全农产品检验检测体系和质量标准体系。继续推进农业企业化，大力培育、发展农业企业，积极引进国内外大型农副产品加工龙头企业，加快发展农业专业合作组织。加强农产品市场体系建设，努力搞活农产品流通。加大对农业的投入和扶持。加强以农田水利基础设施为重点的农村基础设施建设，抓好农村人畜饮水、改水改厕、乡村道路、沼气、水电、节水灌溉等工程。继续抓好革命老区基础设施建设大会战，解决好路、水、电、校、医、办、池七件事，改善老区的生产生活条件。加强扶贫开发工作，积极处理库区移民遗留问题，促进贫困地区脱贫致富。三、加快融入粤港澳经济圈和中国――东盟自由贸易区，进一步提高对外开放水平抓住中国――东盟自由贸易区建立、内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排的实施，特别是每年在南宁举办中国――东盟博览会（南博会）的机遇，统筹国内发展与对外开放，加快融入粤港澳经济圈和中国――东盟自由贸易区，大力发展外向型经济，促进对外开放上新水平。服务南博会，办好玉博会。在积极做好南博会服务工作的同时，举全市之力，办好南博会――玉林中小企业论坛与商机博览（玉博会），创新思路，高标准、严要求、创造性地做好各项筹备工作，组建强有力的工作机构，加快建设完善相关基础设施和服务体系，搞好招展招商、经贸洽谈、人才引进等各项工作，促成一批合资合作项目，力求把玉博会作为南博会的重要延伸，办出特色、办出水平、办出成效，打响玉林品牌。创新招商引资方式，加大承接东部产业转移力度。适应区域经济合作发展的新趋势、新特点，大力改善投资环境，健全招商机制；加强招商项目库建设，储备和包装一批项目；创新招商方式，增强招商针对性，切实从政府招商引资为主转向企业招商引资为主，突出抓好重点园区、重点行业、重大项目的招商引资，吸引国内外资金投向我市的基础设施、基础产业、优势资源开发、传统产业改造、农产品加工等领域；瞄准国内外大公司、大企业，引进产业关联度大、技术水平高的大项目。加大承接东部产业转移力度，引进更多市外项目、资金；积极参与泛珠三角区域经济合作，促进物流、旅游、信息、经贸等方面的合作开发。进一步扩大外贸出口，增强经济发展拉动力。巩固和深度开发港澳、欧盟等传统出口市场，全方位开拓东盟市场，积极培育和发展加工贸易，调整出口商品结构，保持外贸出口高速增长的良好态势，逐步提高出口对拉动经济增长的贡献率。加快“北流出口超亿美元市”项目建设。努力扩大日用陶瓷、编织工艺品、皮革制品、针织品、服装、中成药等重点产品的出口，尽快形成竞争力强的外向型产业集群。加大对重点出口企业的扶持，帮助企业解决生产经营中的问题，进一步挖掘出口潜力。加快南宁海关驻玉林办事处和玉林市出入境检验检疫局建设工作，积极为出口企业服务。四、围绕南博会、玉博会，全力以赴推进城市建设管理，加快服务业发展以新区建设带动旧城改造，大力加强城市基础设施建设，突出抓好玉博会的重要场馆――玉林市体育馆项目工程建设，确保如期竣工交付使用；加快岭南都会酒店、人寿保险公司大楼、公务员小区、江南国际mall（商城）、人民路综合改造、“一江两岸”改造、城区供水管网配套、南流江河道整治三期、市垃圾无害化处理厂、市生活垃圾收运系统、市污水处理厂等一批城市重点设施工程建设，进一步完善城市功能；抓紧做好市行政中心、教育城、中药城、西郊公园、工商花园、电力花园、火车站煤场搬迁、五里沟排水改造等一批项目的前期工作，争取早日开工建设。要加强城市主要道路建设，重点抓好一环路、二环路、苗园路续建工程建设。加快市经济开发区、玉柴工业园区、新团现代物流园的规划建设，继续推进玉林城区州佩小区、东门广场、斯壮大厦、振业广场、东明小区等旧城改造项目建设步伐。积极发展小城镇，加快自治区确定的重点镇、玉贵走廊以及粤桂边沿线规模较大的建制镇建设，不断完善小城镇基础设施。加大城市管理综合执法力度，提高城市管理水平。大力实施市容市貌综合整治，努力营造一流的市容市貌环境。立足市场运作，推进城市经营，大力吸引外资和民间资本投入城市基础设施领域。加强交通、通信、物流、会展、商贸、旅游、宾馆等综合服务设施建设，加快推进玉林市商品采购中心、农产品批发中心、商品托联运中心和汽车、摩托车专业市场的建设。以构建国内外游客向往的旅游目的地为目标，努力融入广西――东盟大旅游网络体系，加强与粤港澳等周边地区的对接与合作，加快云天文化城、大容山国家森林公园、容县“三名”景区、陆川温泉等重点景区景点建设，加大旅游配套设施建设和促销力度，提高旅游接待能力，促进旅游业加快发展。大力支持房地产业持续健康发展。加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等新兴服务业，规范发展信息、会计、咨询、法律等中介服务业，积极发展社区服务业。五、实施项目带动战略，充分发挥投资对经济增长的拉动作用按照“经济发展项目化、项目发展目标化、目标管理责任化”的要求，积极推进项目建设。加快交通体系建设，突出抓好南宁至广州高速公路玉林段建设，力争年内开工；抓好容县至信宜、容县至平南、浦北至北流、玉林至桂平、博白水鸣至英桥等二级公路建设；积极配合推进洛湛铁路玉林段的开工建设。加强能源设施建设，重点抓好各县（市）城区电网建设与改造工程，抓好兴业和陆川两个220千伏送输变电工程建设以及农网改造二期工程。重视抓好水库除险加固工程、灌区改造工程和城区防洪工程。加快通信设施和信息化建设，提高全市通信水平和信息化水平。集中力量抓好投资3000万元以上重点项目的新开工和续建。抓好项目前期工作，重点推进“两江一湖”治理工程、大容山风力发电、大容山抽水蓄能发电、郁江引水工程、玉林至山口高速公路、玉林500千伏变电站扩增容工程、10个110千伏输变电工程、玉林至北海铁路、绣江复航工程、市体育运动中心、市行政中心等重点项目的前期工作，继续做好玉林民用机场项目的充分论证。六、做好财税工作，进一步发挥金融对经济发展的重要作用培育发展一批重点产业、企业，做大做强支柱财源。建立财政增长激励机制，推动县乡财源建设，缓解基层财政困难。坚持依法治税，加强税源管理，整顿和规范税收秩序，确保应收尽收。深化“收支两条线”管理改革，依法依规加强对非税收入的管理、监缴和稽查。调整和优化财政支出结构，保证工资发放、法定支出、政策性重点支出和政权机关的正常运转，保证市重大决策的落实。强化预算约束，严格按预算办事。深化零基预算、部门预算改革，推进国库集中支付制度改革，完善政府采购制度。进一步强化财政管理和监督，整顿和规范财经秩序，有效防范财政风险。加强政银合作、银企合作，建立良好的政、银、企沟通合作机制，鼓励和引导各银行加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持。支持证券机构辅导和推介各种所有制企业改制上市，为企业拓宽融资渠道。充分发挥保险机构安定人民生活、维护社会稳定、服务社会、促进经济发展的作用。支持金融监管机构加强监管，支持国有商业银行、国有保险公司深化改革。稳妥处理农村“两会一部”遗留问题，防范和化解金融风险，巩固金融安全区。七、加大体制改革力度，为经济和社会发展提供动力围绕加快发展，积极稳妥地推进各项改革。按照现代产权制度改革的要求，坚持把股份制作为公有制的主要实现形式，深化国有企业改革，制定实施推进国有企业股份制改革、中小企业改制方案，力争年内规模以上国有企业基本改革成为规范的股份制企业，尚未改制的国有中小企业按规范基本改制完毕。积极培育上市公司。完善市国有资产管理机构，建立健全国有企业资产管理和监督机制。深化农村税费改革，把流通环节的间接补贴改为向种粮农民的直接补贴，降低农业税率，取消除烟叶外的农业特产税，整顿检查涉农价格和收费，确保农民负担不反弹。协调推进价格改革、粮食流通体制改革、供销社改革以及其他改革。八、做好就业和社会保障工作，提高人民群众生活水平全面落实就业和再就业政策，促进就业和再就业。加大财政支持再就业的力度，建立促进再就业的专项资金，形成再就业资金的制度性安排。大力发展劳动密集型产业和服务业，加大对中小企业的扶持力度，加快开发公益性岗位，广开就业门路，创造更多的就业岗位。建立健全劳动力市场体系，完善就业服务体系，加强职业培训，提高下岗失业人员的劳动技能，转变就业观念，尽快实现再就业。落实相关政策，鼓励大中专毕业生、下岗失业人员自主创业。继续加大劳动监察执法工作的力度，加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度。继续巩固“两个确保”，不断完善社会保障体系。抓好“三条保障线”的衔接，进一步健全城镇居民最低生活保障制度。进一步做好企业退休人员社会化管理服务工作。加大养老、失业、医疗保险的扩面征缴力度。加强对社会保障基金的管理。高度关注弱势群体，建立和完善社会救助体系，抓好社会福利基础设施建设，完善农村五保户和特困家庭基本生活保障制度，帮助城乡困难群众解决基本生活问题。建立和完善廉租住房制度，搞活住房二级市场，进一步促进住房消费。推进电信普遍服务，促进农村电信消费。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。进一步发展消费信贷。改善农村消费条件，扩大农村消费。九、统筹兼顾，大力发展各项社会事业完善突发性公共卫生事件应急指挥系统、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和公共卫生信息系统，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。完善农村卫生服务体系，抓好新型农村合作医疗工作，开展社区卫生服务。完善药品、食品监管体制，推进药品、食品放心工程。加强人口与计划生育管理，加大农村和城市流动人口计划生育工作力度，努力降低总体生育水平，实现人口与计划生育三年规划的年度目标。全面实施素质教育，落实“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，巩固和发展“普九”成果，妥善解决“两基”债务问题，加大中小学校危房改造力度，改善农村学校的办学条件；扩大高中阶段教育规模；发展成人教育、职业教育；积极推进玉林医学高等专科学校的筹建工作。加强人才队伍建设，建立和完善人才市场体系，加强各类人才的培养、引进、使用、管理。组织实施工业科技创新工程、农村信息化工程和科技进农家致富工程。加强知识产权保护和科普工作。继续抓好妇女儿童发展规划的贯彻实施。积极发展文化产业，强化文化精品意识，创作一批优秀作品。加快广电宽带网络和村村通有线电视工程建设。广泛开展全民健身运动，做好广西第十一届运动会的筹办工作。加强生态建设和环境保护，加大工业、医院废水和固体废物污染整治力度，控制污染物排放总量，严肃查处环境违法行为。继续推行以农村沼气池为重点的生态能源建设，加快退耕还林、生态公益林等生态工程建设。高度重视“双拥”工作，抓好国防教育、民兵和预备役工作，创建“双拥模范城”。继续做好军转干部、复退军人、军嫂的安置工作。全面启动人民防空建设。加强对自然灾害的减灾防灾服务体系建设，提高对干旱、洪涝、台风的监测、预警的服务能力。继续做好民政、统计、审计、物价、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、老龄、助残、农机、气象、防震、档案和修志等各项工作。十、加强社会主义精神文明和民主法制建设，推动物质文明、精神文明和政治文明协调发展加强精神文明建设。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德。加强诚信体系建设，树立全民诚信观念，提高社会信用水平。加强农村精神文明建设，继续抓好玉贵走廊“十点一线”文化生态家园工程建设。积极推进社区建设，努力提高创建文明小区、文明村镇、文明单位活动水平，深入开展群众性精神文明创建活动，营造健康向上、文明和谐的社会环境。推进民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决议、决定，努力提高人大议案、人大代表建议和政协委员提案的办理质量。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，坚持政府与民主党派、工商联的联系制度，加强政府与无党派爱国人士和各人民团体的联系，充分发挥他们参政议政和民主监督作用，保证人大及其常委会依法履行职能。深入开展“四五”普法工作，增强全民法制观念，提高全民法律素质。整顿和规范市场经济秩序。深入开展市场专项整治，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命财产安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治工作。进一步加大反不正当竞争执法力度，严厉打击制假售假、走私骗汇、偷税骗税、商业欺诈、盗版侵权、传销和变相传销等违法犯罪行为。全力维护社会稳定。加快建立完善突发公共事件的预警和应急机制、妥善处理新时期人民内部矛盾机制以及社会治安综合治理机制。继续保持“严打”的高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、毒品犯罪，加大对盗窃、抢劫、抢夺和“六合彩”赌博等违法犯罪活动的打击力度。认真落实安全生产责任制，切实抓好安全生产检查和专项整治工作，加强对重大安全隐患的治理，严防重特大事故发生。正确处理人民内部矛盾，加强人民调解工作，高度重视群众来信来访，妥善解决社会热点、难点问题，及时化解各种矛盾纠纷，保持社会稳定。进一步加强政府自身建设，努力提高政府工作水平适应新的形势、新的任务，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进政府管理创新，提高政府工作水平。一、大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风各级政府要始终坚持求真务实，把加快发展的立足点放到真抓实干上，切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中去。一定要树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正经济工作的指导思想，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事，坚决不搞不切实际的高指标、盲目攀比速度，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧，坚决不搞文山会海、形式主义。要把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。办好、办实与群众切身利益相关的事情，使广大群众得到更多实惠。二、强化服务意识，创建服务型政府建设有限政府。各级政府要从无限政府向有限政府转变，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。树立服务型政府理念，明确所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位。要舍得让利，不与民争利；舍得让权，把有限的精力、人力、财力投入到社会管理和为社会提供公共服务上；把属于市场调节的事情让市场调节；把不该由政府做的事情交由社会和中介组织去做。建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，着力解决损害群众利益的突出问题，全面推进政府系统反腐倡廉工作。继续落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范从政行为；继续加大违纪违法案件查办力度，坚决惩处腐败分子；继续做好纠风专项治理工作，切实加强政风建设；继续推进体制创新和制度建设，从源头上预防和治理腐败，为维护改革发展稳定大局和完善社会主义市场经济体制提供保证。建设高效政府。继续深化行政审批制度改革，抓好市政务中心建设，完善“一站式”服务机制，提高服务质量和效率。加快推进电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率和服务管理水平。建设法治政府。严格执行政府工作规章制度，按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，提高行政执法的统一性和公正性。加强行政执法监督，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。自觉遵守《行政许可法》等法律法规，规范政府行为，进一步提高政府依法行政水平。三、构建学习型政府，健全科学民主决策机制大力倡导学习风气，建立和健全领导干部和公务员学习制度，加强理论学习和业务培训，创建学习型政府机关，培养学习型公务员。树立创新理念，增强创新意识，创新政府思维方式、管理方式和工作方法。通过加强学习与创新，把政府工作建立在科学民主决策的基础上。各级政府都要牢固树立科学决策、民主决策的意识，建立健全科学民主决策机制。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。对涉及经济和社会发展的重大问题和涉及面广、专业性强的决策事项，要认真听取专家的意见；对与人民群众切身利益密切相关的决策，要通过举行论证会、座谈会等多种形式进行咨询，反复比较和论证，增强决策的透明度和公众参与度，保证决策的正确性和有效性。各位代表！今年我市改革和发展的任务繁重，使命重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以奋发有为的精神风貌和昂扬向上的斗志，把握机遇，与时俱进，求真务实，开拓创新，为全面完成今年经济和社会发展的各项任务，加快实现“两个率先”目标而努力奋斗！
- 玉林市2005年政府工作报告
- ——2005年2月26日在玉林市第二届人民代表大会第五次会议上市长金湘军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。坚持发展第一要务2004年经济社会发展全面提速2004年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕发展第一要务，努力克服煤电油运紧张、项目建设用地紧缺、禽流感疫情以及罕见的秋冬连旱等带来的困难，较好地完成了市二届人大四次会议确定的目标任务。——“三突破”目标全面实现，经济发展创历史最好水平。据统计，2004年全市生产总值实现294.53亿元，增长15.2%；财政收入25.43亿元，增长18.7%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润7.64亿元，增长17.09%。实现全部工业总产值319亿元，增长20.6%；农林牧渔业总产值151.35亿元，增长12.35%。社会消费品零售总额111.13亿元，增长14.4%。——首届中小企业商机博览（中国．玉林）圆满成功，城市建设和管理迈上新台阶。商机博览成果超过预期目标，玉林在国内外的知名度迅速扩大，为进一步扩大开放夯实了基础。以“当好玉林人，服务南博会，办好玉博会”为主题的城市基础设施建设配套和系列综合整治活动收效明显，城市品位有了新的提高。——工业经济发展提速，三次产业增幅喜人。完成工业增加值101.38亿元，增长17.2%，工业对经济增长的贡献率达37.6%，其中玉柴集团主营业务收入106.18亿元，是全区销售收入超100亿的三家企业之一。第一产业增加值93.94亿元，增长12.2%；第二产业增加值116.11亿元，增长22%；第三产业增加值84.48亿元，增长10.4%。——项目投资强劲，对经济增长的拉动作用明显。基本建设、更新改造、房地产开发等投资持续升温，社会投资活跃，投资全面增长。全市完成全社会固定资产投资94.28亿元，增长95.09%，投资对经济增长的贡献率达54.4%。玉贵走廊建设全面加快。——革命老区基础设施建设大会战成绩显著，老区群众生产生活条件大为改善。大会战“路、水、电、校、医、办、池”等基础设施建设累计完成投资10.98亿元，建成项目23675个。这些成就，标志着我市经济社会发展处于历史最好时期，为全面加快“两个率先”步伐奠定了坚实基础。2004年，我们主要做了八个方面的工作，各项工作取得了新成效：第一，统筹城乡发展，县域经济实现新突破。认真贯彻落实2004年“中央一号文件”精神，注重统筹城乡发展，农业和农村经济保持较快发展。水稻免耕抛秧173万亩，位居全国第一；粮食总产量比上年增加2.45万吨。扩大了优质果蔬、中药材等高效特色经济作物生产规模。畜牧水产业持续快速发展。农业产业化经营稳步推进，涌现出销售收入超千万元的农业龙头企业50家；自治区级龙头企业12家，约占全区的1/5。积极抓好防汛抗旱工作，努力降低水灾旱灾造成的损失。扶贫开发工作取得新成效。农民人均纯收入2259元，增长11%，超过预期目标。县域经济实力增强。民营经济占县域经济的比重超过70%，县域特色经济体系初步形成；县域工业集中区在规范中发展；新建配套企业62家，配套经济高速成长；实现农村劳动力转移98.7万人，其中劳务输出58.5万人，务工收入26.7亿元；市内转移40.2万人。县（市）区规模以上工业增加值增长24.4%，比全市平均水平高3.4个百分点；固定资产投资占全市的85.3%；财政收入占全市的60%。第二，“振兴工业、服务工业”大会战初战告捷，工业经济高速增长。出台一系列发展工业的优惠政策，创新工业发展机制，加快推进企业改革、工业结构调整，狠抓招商引资工作，加大了对强优企业和中小企业的扶持，重点抓好二环路坡塘至玉柴段、大南路等玉柴配套园区基础设施的建设，从而促进了玉柴乃至全市工业经济高速增长。全市实现规模以上工业总产值132.19亿元，增长22.45%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润7.64亿元。重点支柱企业对工业经济的高速增长贡献巨大，10家企业产值超亿元，其中玉柴集团主营业务收入106.18亿元，排在广西三家销售收入超100亿元企业第二名，上交税金6.8亿元。玉柴、三环、玉药等重点企业经济效益继续提高。亏损企业亏损额减少。海螺集团、旺旺集团、燕京啤酒集团等一批著名品牌和企业相继落户我市，开创了国内外知名品牌企业来玉投资的新局面。第三，服务中国——东盟博览会、举办中小企业商机博览（中国？玉林）成效显著，改革开放不断深化。全市在中国——东盟博览会上签约投资项目17个，投资总额54.68亿元，其中境外投资5.25亿美元；在中小企业商机博览上签约投资项目175个，投资总额309.81亿元，贸易总成交额102.46亿元。招商引资取得突破性进展，全年引进项目370个，合同引进市外资金113.29亿元。外贸进出口再创新高，进出口总额达30143万美元，增长15.93%，其中出口21422万美元，增长22.34%。实际利用外资975万美元。旅游产业水平得到提升。组建了市国有资产监督管理委员会。18家国有中小企业完成产权制度改革。民营经济发展加快，全市个体工商户101797户，私营企业3749家，分别比上年增长6.4%和19.2%。取消烟叶以外的农业特产税，农业税税率降低1%，全市农民农业税负担减少3227万元，减幅达31%。金融企业在改革中快速发展，金融机构年末存款、贷款余额分别比年初增长12.69%、12.06%，辖区内全部国有商业银行实现盈利，农村信用社步入良性发展轨道，扭亏增盈居广西之首。财税、价格、科技、文化、卫生等其他各项改革有序展开。第四，大力开展项目建设，玉贵走廊建设取得新成效。全市基本建设、更新改造及其它在建项目1014项，同比增加580项。工业项目开工建设727个，竣工投产472个；累计完成工业投资45.1亿元，增长97.89%。玉柴3万台6113系列柴油机柔性项目等一批工业项目先后建成投产；一批城建项目相继竣工，一批重点交通建设项目投入使用和加快推进。玉贵走廊建设全面加快，共开工建设工业、基础设施、农业产业化、文化生态设施等各类项目670个，竣工投入使用481个，完成投资30.85亿元；基层组织、民主法制和精神文明建设创建活动不断深化拓展，社会文明程度逐步提高，三化、三文明示范作用逐步显现。第五，大力推进城市建设和管理，城市面貌有了新改观。坚持以新区建设带动旧城改造，并以举办首届中小企业商机博览为契机，加大了城市建设、基础设施配套和综合整治力度。城东新区、江南新区、市经济开发区等新区的规划建设进展良好，华商国际、德兴花园等一批建设项目进展顺利；州？？小区、东门广场等五个旧城旧村改造工程拆迁进度加快。市体育馆竣工投入使用，人民路等城市道路改造工程全面完成，江南大道建设顺利推进，为博览会的成功举办创造了良好条件，大大提升了玉林的城市品位。市垃圾无害化处理厂竣工投产，污水处理厂工程建设进展良好，玉林城区供水网络、公共交通等基础设施进一步改善；玉林城区十字街骑楼改造顺利完成，人民公园开放式改造春节前投入使用，城市人居环境进一步优化。第六，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。科技服务经济成效显著，全市共实施创新计划项目135项，其中国家级项目2项，自治区级项目22项。加大对教育的财政投入，实施农村教育“312工程”，巩固“两基”工作成果，调整教育结构，加强教师队伍建设，各级各类教育协调发展。医疗卫生体制改革继续深化，公共卫生体系进一步完善，疾病预防控制体系、应急医疗救治体系逐步健全。文化设施重点工程建设力度加大，文化精品工程深入实施，文学艺术发展走在全区前列。群众体育活动广泛开展，竞技体育水平得到提高。广播电视设施建设和“村村通”工程顺利推进，广播电视网络进一步健全。计划生育工作整体水平得到提高，各项人口计划指标控制在自治区下达范围内。重视抓好国土资源、环境保护和生态建设工作，环境质量总体稳定。大力加强国防后备力量建设，军政、军民团结局面得到巩固。人事人才、机构编制、机关事务、新闻出版、工商管理、技术监督、供销合作、检验检疫、海关、民政、审计、统计、物价、农机、气象、防震、水文、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、档案、修志等各项工作全面推进。妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。第七，就业和社会保障工作进一步强化，人民生活得到改善、社会和谐稳定。就业再就业工作成效显著。全年新增城镇就业人员22782人，城镇登记失业率3.9%。“两个确保”得到强化，为29303名企业离退休人员按时足额发放养老金15802万元，社会化发放率达100%。全市国有企业下岗职工已全部退出再就业中心，并与失业保险并轨；为10873名失业人员发放保险金1492.39万元。城市“低保”做到应保尽保，享受低保人数达49040人，发放低保金2870.94万元。全市享受五保待遇人数达43852人，全年支出五保供养资金2673万元。困难群众和受灾群众的生产生活得到妥善安排，抗灾、救灾和灾后恢复生产重建家园工作顺利开展，全年共发放救济款1485.6万元、救济粮2380吨。全年共清欠农民工工资3019.93万元。开展了食品药品安全等专项整治活动，市场经济秩序不断规范。重视抓好安全生产工作，安全生产形势逐步好转。积极预防和化解人民内部矛盾，深入开展“严打”斗争，进一步加强社会治安防控体系建设，维护了社会和谐稳定。第八，全力构建服务型政府，政府工作水平有了新提高。按照“为民、务实、清廉”的要求，加快政府职能转变和政府管理创新，积极创建有限政府、廉洁政府、高效政府和法治政府，政府职能转变逐步到位，服务型政府理念得到强化。行政审批制度改革进一步深化，“一站式”服务机制逐步确立，行政服务质量和效率有了新的提高。推进政府依法行政，严格执行《行政许可法》和政府工作规则，政府行为进一步规范。全年减少行政许可事项331项，减幅达60.3%，政务环境得到改善。政府系统反腐倡廉工作全面推进。健全科学民主决策机制，重大问题集体决策、专家咨询、听证等制度逐步建立。各位代表！过去一年取得的成绩，是自治区党委、政府和市委坚强领导以及市人大及其常委会、市政协监督、支持的结果，凝聚着全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻玉部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我市各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾去年的工作，我们清醒地看到，前进道路上还有不少的困难和问题：一是经济总量不大，主要经济指标人均水平不高；大企业不多，县乡财政基础薄弱。二是能源、土地等生产要素瓶颈制约加剧，资源利用效率和经济增长质量不高，增长方式亟待转变。三是国有集体企业改革相对滞后，发展环境有待进一步改善。四是城市化水平低，基础设施建设配套滞后。五是农业基础不牢固，产业化程度不高，农业增产、农民增收和农业增效的长效机制尚未形成。六是建设社会主义和谐社会面临诸多挑战，就业再就业压力较大，社会治安任务繁重，安全生产隐患还比较多。上述问题，我们将高度重视并认真研究解决。以科学发展观统揽2005年工作全面加快“两个率先”步伐2005年是全面实现“十五”计划、为“十一五”发展奠定基础的关键一年，做好今年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委八届四次、五次全会精神，按照市委二届五次全会的总体部署，以科学发展观统揽经济社会发展全局，抢抓机遇、加快发展、深化改革、扩大开放，保持经济快速发展的良好态势，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变；坚持以人为本，不断提高城乡居民生活水平；大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建平安和谐社会，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，为玉林在广西率先加快发展、率先实现全面建设小康社会目标迈出坚实步伐。全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上；财政收入增长12%以上；全社会固定资产投资达到120亿元；规模以上工业产值增长18%，其中玉柴集团主营业务收入超150亿元；社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长15%，利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内；各项人口计划指标控制在自治区下达范围内。经过一年努力，全面完成和超额完成“十五”计划目标。为了实现上述目标，我们要着力抓好以下十个方面的工作：一、以壮大县域经济和提高农业综合生产能力为重点，强化“三农”工作按照2005年“中央一号文件”的要求，加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲，促进农业增量、农产品增值、农民增收，努力保持农业和农村发展的良好势头。壮大县域经济，增强县域自我发展能力。全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施，支持县（市）区做好非公经济、特色经济、配套经济、园区经济和劳务经济五篇文章，培育带动和支撑县域经济发展的优势产业集群，增强自我发展能力。争取年内有1个以上县（市）区进入全区“十佳”县行列。开展全市经济发展10佳乡镇（街道）和经济发展进步单位评选表彰活动，激励乡镇加快发展，夯实县域经济基础。加快农业结构调整，推进农业产业化进程。按照规模化、区域化、品牌化要求，突出发展农业优势产业：抓好以优质谷为主的优质粮食产业；发展以中药材、食用菌、优质水果等为主的优势经济作物产业；壮大以生猪、家禽、草食动物和优质水产品为主的水产畜牧业；培育以速生丰产林为主的商品林产业。抓好初级农产品的加工和深加工，大力培育发展农业龙头企业，引导发展农民专业合作经济组织，推进农业产业化。扶持发展重点农业项目。抓好农产品专业市场和鲜活农产品“绿色通道”建设，及时为农民提供种养信息，提高农产品商品率，促进农产品增值和农民增收。加强农业综合生产能力建设，深化农村各项改革。各级财政要增加农业投入。积极争取国家各项资金，引导社会资金投资农业。重点加强土地产出和资源综合利用、农业科技创新和应用、农业物质装备和农民自我发展、农产品加工转化和市场开拓、农业综合支持和服务等能力建设。加大农业标准化建设和防疫体系建设力度，进一步抓好水利等农业和农村基础设施建设。继续抓好农业科技创新和农技推广体系建设，大力推进农业科技进步。全面推进农村税费改革，今年农业税税率降为2%。积极稳妥推进乡镇机构改革和县乡公共财政制度改革，做好乡镇撤并工作。抓好粮食购销市场化改革措施的落实，落实订单种粮直补政策。推进林业、水利、供销合作社体制改革。依法稳定农村土地承包关系，深化土地征用制度改革，妥善处理农村土地纠纷。二、以培植产业集群和发展中小企业为重点，继续实施“振兴工业、服务工业”大会战坚持走新型工业化道路，把培植产业集群和发展中小企业作为推进“振兴工业、服务工业”大会战的突出任务，加快工业化进程。扶持强优企业发展，加强对中小企业的引导与服务。以打造中小企业名城为目标，扶持发展竞争力强、拥有自主知识产权和自主品牌的强优企业，扶持发展成长型中小企业，促进大中小企业协调发展。对年销售收入1亿元以上、5亿元以上、10亿元以上、30亿元以上等档次的企业给予重点扶持；把有潜力的企业作为后备予以扶持，培育更多年销售收入超亿元的企业。制订和落实扶持中小企业发展的政策措施，畅通政府与企业的双向沟通的渠道，从经营管理、技术创新、发展方向、知识产权保护以及投融资等方面加强对中小企业的服务、指导和扶持。促进产业集群发展，加快培植重点产业集群。进一步完善产业政策和产业规划，加大对重点产业的扶持引导，促进集群发展。今年重点培植四大产业集群：一是以玉柴为重点，培育做大机械产业集群。倾全市之力，从政策、资金、用地、财税、基础设施配套、服务等方面支持玉柴做大做强，全力支持玉柴4w微轿柴等新项目在玉林建设，支持玉柴发展汽车整车生产、工程机械、物流等产业发展，大力扶持玉柴配套企业发展，形成机械产业集群，把玉林建成国内乃至世界重要的内燃机生产基地。二是以制药和食品业为重点，发展健康产业集群。充分发挥玉林制药品牌优势和中药材市场的拉动作用，大力发展中药材规模化、标准化生产，形成gap种植、gmp生产、gsp销售于一体的中药产业链，推进中药产业化；加快玉林中药城建设进程。大力发展以燕京、旺旺、黑五类等为龙头的健康食品加工业，加快黑色食品、热带果蔬食品、绿色食品、保健食品的开发。大力发展医疗保健、休闲健身等产业，形成健康产业集群。三是以三环集团、兴业海螺为龙头，做大水泥、陶瓷产业集群。大力支持三环集团建设国家级高档优质出口陶瓷环保型生产基地，加快北流日用陶瓷工业园区基础设施及各陶瓷生产企业生产线建设。加快兴业海螺、北流海螺等项目建设，发挥海螺品牌作用，全面提升生产技术，打造泛珠三角重要水泥生产基地。四是以创品牌上规模为目标，做大服装皮革产业集群。发挥群体优势，创建自有品牌，整合产业链条，促进服装产业集聚，把福绵建成休闲服装产业基地。发挥富英制革等重点企业的带动作用，扩大皮革生产及出口，做大制革业和皮革加工业。三、以开展“爱我玉林，建我家园”城市基础设施建设大会战为重点，加快城市经济发展和城镇化进程。从今年起，用两年时间开展城市基础设施建设大会战，促进生产要素向城镇聚集，以城市经济反哺农村经济，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。加强城市规划修编，促进城镇化与城乡经济互动。抓好新一轮城市总体规划、分区规划和分类规划的修编，城市规划与城市经济发展要有机结合，科学定位城市功能，合理布局产业，促进产业集聚。县（市）区要加大城镇基础设施建设力度，重点抓好县城和1-2个中心镇的规划建设。坚持城镇新区建设与工业集中区建设相结合，引导农村富余劳动力向城市（镇）转移。加快中心城市建设和管理步伐，增强城市集聚和辐射带动能力。坚持以新区建设带动旧城改造，大力加强基础设施建设。加快推进城东新区、江南新区建设，突出抓好中小企业国际交流中心、华商国际商业城、公安交警指挥中心、公务员小区、海关综合大楼等项目建设，拓展城市发展空间；加快玉柴新区建设步伐，使其成为人居环境优美的示范性社区；加快配套完善新区道路、给排水、公共交通、环卫设施等建设。推进五个旧城改造项目拆迁进程，尽快进入规模建设。引导城中村改造，改善群众人居环境。抓好南流江新南桥以东两岸的开发和基础设施配套。加快人民路、一环路以及城区规划道路的改造和配套，推进五里沟改造。内环路骑楼街改造、岭南国际大酒店、人寿大厦等工程年内要基本建成。以迎接“南珠杯”检查、中国优秀旅游城市复核为契机，强化城市综合整治，重点抓好脏乱差治理及门前三包。抓好城区道路及小街小巷硬化、基础设施配套、建筑立面改造。多渠道筹资，增加城镇建设投入。加强土地储备和整理，鼓励和引导民间资本投资、部门企业出资、受益群众捐资参与城市建设；吸引外来资本特别是有实力、有经验的开发商投资城市公用设施，进行规模开发建设，提高城市建设和经营水平。围绕打造商贸城市目标，加快城市经济发展。加大工业品市场等专业批发市场和商业场所改造提升力度，规划建设一批新的商贸物流基础设施。壮大房地产、批发零售、运输、餐饮等优势服务业，鼓励发展现代物流、会展、电子商务等新兴服务业。加强诚信建设，整顿和规范市场秩序，打击假冒伪劣和商业欺诈，锻造玉林商贸物流业品牌。积极发展文化体育产业，做大做强旅游产业，规范发展中介服务业，扶持发展社区服务业。推进土地、技术和劳动力等要素市场发展。落实鼓励消费的政策，促进消费增长和结构升级。鼓励商贸企业深入农村，发展连锁经营、代理销售、贸工农一体化等现代流通方式，促进农村消费。四、以项目建设为重点，更高层次推进玉贵走廊建设坚持以项目促发展，集中力量抓项目、促投资，确保完成全年固定资产投资120亿元的任务，保持投资对经济增长的强劲拉动。全力推进重大项目建设。完善重大项目推进工作机制，落实项目管理目标责任制，充分用好国家政策，盘活土地存量，努力克服项目建设用地难、筹资难问题。集中精力推进产业项目特别是工业项目的建设。统筹推进一批重大项目新开工，确保今年计划新开工单项投资3000万元以上的玉柴4w微轿柴项目等81个重大项目开工建设。加快在建、续建项目建设进度，重点抓好今年续建单项投资3000万元以上的三环高档优质出口陶瓷环保生产基地等118个重点项目，力争尽可能多的项目年内竣工投产。加强交通、能源等重大基础设施建设，配合抓好兴业山心至岑溪高速公路、洛湛铁路玉林段等项目的建设。按照“实施一批、储备一批、规划一批”的要求，抓好一批事关玉林发展全局的重大项目的规划和前期工作，突出抓好列入计划单项投资3000万元以上的发电、农产品加工、玉林至山口、玉林至钦州高速公路、玉林火车站综合改造、林纸一体化、市体育中心等47个重大项目的前期工作。更高层次推进玉贵走廊建设，打造三化、三文明建设示范带。按照把玉贵走廊建设成为经济发达，三个文明协调发展，社会稳定、人民和谐相处的走廊要求，高标准抓好玉贵走廊的规划和建设。突出抓好产业项目建设，按照“一镇一业，一村一品”专业布局，集聚规模发展，形成一批各具特色的工业小区。重点抓好市经济开发区、北流陶瓷工业园区、容县侨乡经济开发区、陆川县北部工业集中区和兴业大平山工业集中区建设；进一步完善城市（镇）功能，容县、北流、兴业城区和沿线中心镇要进一步加强城镇基础设施建设，提高建筑和景观设计水平。抓好旧村改造和新村建设，搞好绿化美化和环境综合治理，改变有新房无新村、有新村无新貌的现象；按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，突出结构调整，抓好农田水利基础设施、村屯道路、种养基地以及农产品加工小区的建设。全面推广改厕、改灶、改水和沼气池建设，美化镇村环境，推进生态文化建设；全面推进文化体育设施建设，建成一批图书馆、文化广场；组建文艺队，繁荣农村文化；广泛开展精神文明创建活动，通过示范镇、村、街、户的建设，形成崇尚文明的新风尚；强化社会治安综合治理，形成“打、防、控”治安网络，保持社会稳定。五、以办好第二届中小企业商机博览为重点，进一步深化改革、扩大开放深入实施开放带动战略和“东靠西联、南向发展”区域合作战略，充分运用中国―东盟博览会和中小企业商机博览平台，打造中小企业名城，加大招商引资力度，加快“两个融入”步伐，进一步扩大对外开放。以开放促改革，加快改革步伐。以博览会为平台，大招商、招大商。继续全力服务好中国―东盟博览会。精心组织做好第二届中小企业商机博览筹备工作。大力发展会展经济，完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式，尽快形成博览会良性发展机制。加快会展中心建设步伐，加强城市道路、宾馆、商贸、旅游等相关设施建设，完善办会条件。建立全市统一规范的招商项目管理协调机制，分级开展招商引资；建立和完善投资投诉制度，用硬措施改善软环境；定期公布和考核招商引资实绩，兑现招商引资奖励措施；实行集群招商，千方百计引入外地龙头企业及其配套企业，引进与本地优势产业相链接的企业，促进各类产业集群的加快形成。以长三角、珠三角和东盟为重点，进一步扩大开放。拓展与长三角特别是与浙江的经贸合作。加大玉贵走廊沿线工业集中区的建设力度，在每个县（市）区设立浙商工业集中区，制订优惠政策，实行以商招商、挂职干部回访招商、小分队上门招商等多种形式，带动更多企业来玉投资。深化与粤港澳的经贸合作，促进产业与市场的对接。落实侨务政策，发挥侨乡优势，打好“侨牌”，以侨引侨，以侨引资。积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外投资。加快进出口促进体系建设，扩大生产企业自主出口权，落实有关贸易便利化措施和出口退税政策，加快海关、检验检疫机构建设步伐，实现外贸出口增长15%。支持陶瓷、服装、皮革等重点商品和玉柴、玉药、三环等重点企业增加出口，扩大对外贸易。深化国有企业改革，大力发展非公经济。加快国有企业产权制度改革步伐，力争年内完成规模以上企业股份制改革。多种形式推进国有、集体中小企业产权制度改革。推进国有企业并购、重组，培育大企业集团和强优企业。完善国有资产监督、管理和运营机制，维护出资人和职工的合法权益。深入推进投资体制改革，引导各种所有制资本投资工业、基础设施、城市建设等各项事业。加快推进其他各项改革。落实各项政策，加大扶持力度，放宽投资准入，健全服务体系，支持有条件的企业做大做强；鼓励非公有资本参与国有、集体企业改制和重组，拓宽非公有制企业融资渠道，保护私有财产权和非公有制企业合法权益，为非公经济发展创造更优的环境。鼓励和支持各种所有制企业上市融资。培育、发展、规范行业商会和中介服务组织。六、以依法理财治税和扩大金融支持地方经济建设为重点，做好财税金融工作坚持依法理财治税，着力抓好培植财源、增收节支，全力完成今年财政收入任务。大力推进政银、银企合作，争取金融部门对我市经济建设更大力度的支持。坚持增收与节支结合，抓好财税工作。做强支柱财源，开发替代财源，培育财政收入新增长点。加强科学化、精细化管理，提高财税征管效率。严格禁止越权税收减免。加大非税收入监缴和稽查力度，严格按规定纳入预算实行规范管理。合理安排财政支出，保证农业、科技、教育等法定支出及重点支出和工资发放、国家政权机关正常运转、扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出；加大社会保障投入；适当集中财力，支持工业大会战、城市基础设施建设大会战以及中小企业商机博览等事关发展全局的大事；大力压缩一般性支出，严禁超预算、超财力办事。全面清理政府负债，防范和化解财政风险。深化部门预算、国库集中收付制度及政府采购管理制度改革，主动适应自治区对下财政体制的调整。构建激励约束机制，调动县乡加快发展和增收节支的积极性。推进乡镇财政管理方式改革，探索“乡财县管”新路子。坚持推动银企合作与发展地方金融相结合，增进金融对经济建设的支持。健全和完善金融联席会议和政银企合作新机制，探索政府与金融机构的工作沟通机制。加强沟通协调，积极把优势产业、重点项目和强优企业推荐给银行，推动银企合作，扩大贷款规模。金融机构要充分挖掘信贷潜力，用足用好信贷资金，增进对地方经济发展的支持。加强地方信用体系建设，加大金融安全区建设力度，改善社会信用环境，支持金融机构清收盘活不良资产和改善经营管理。抓好农村信用社改革，增强农村金融服务能力。七、以实施科教兴玉战略为重点，积极发展各项社会事业把争取上级支持与增加财政投入、引导社会投资相结合，形成社会事业投入长效机制，促进经济社会协调发展、人与自然和谐发展。全面启动第三轮科技创新计划。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，突出抓好机械、水泥陶瓷、皮革服装、农林产品等优势产业的技术创新和装备创新，解决好优良农产品品种培育、种养技术开发、农产品精深加工等技术问题。组织实施科技进农家致富工程和工业科技创新工程，构建中小企业科技创新服务网。推进科技体制和机制创新，提高科技成果转化率，促进科技与经济更紧密地结合，提高科技对经济增长的贡献率。优先发展教育事业，加强人才队伍建设。继续推进“两基”和“普实”工作，加强农村基础教育建设，扩大普通高中规模，加快发展职业教育和成人教育，加强职业技能培训，支持发展高等教育。整合教育资源，调整教学点布局，创建教育品牌。鼓励、支持和规范社会力量办学，完善多元办学体系。推进人才小高地建设，促进专业技术人才资源开发。大力引进紧缺人才，加强中高级技能人才培养。深化人事制度改革，落实促进人才发展各项政策措施，优化人才发展环境。完善人才市场，促进人才流动。加快发展文化事业和文化产业。加强文化建设，建设和改造一批市、县、乡、村文化设施。抓好重点文化工程建设。加强农村基层文化建设。加强文化市场建设和管理，做好扫黄打非工作，深化文化体制改革，加快发展文化产业。加快广播电视事业发展，重点抓好自然村村村通广播电视工程建设，推广数字电视。加强城乡公共卫生体系建设。巩固和健全突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系和疾病预防控制体系，提升疾病预防控制能力。强化食品、药品安全监管。加强农村医疗卫生基础设施和卫生队伍建设。加快实施农村改水、改厕、卫生村创建和健康教育四项工作。推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护公民合法健康权益。推进其他社会事业加快发展。深入开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，积极发展体育产业，抓好广西第十一届运动会筹备工作。广泛关心和大力支持老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等事业。继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、统计、民政、气象、测绘、防震减灾、档案、修志等工作。坚持可持续发展战略，加强人口、资源和生态环境工作。加强人口与计划生育工作，严格控制人口过快增长，优化人口结构，提高人口素质。加强资源管理与保护，合理开发和节约使用资源，提高资源综合利用率。严格执行土地政策，统筹安排各类建设用地。加强生态建设和环境保护，加快建设污水处理和各类园区环保设施，提高城市污水处理率。打击企业违法排污行为。加快发展循环经济。八、以扩大就业为重点，进一步提高城乡群众生活水平坚持以人为本，千方百计增加就业，关心群众生活，着力解决好涉及群众切身利益的突出问题，使人民群众从改革发展中获得更多实惠。做好就业和社会保障工作。认真落实各项扶持就业政策，注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，积极开发就业岗位，支持下岗职工自主创业、自谋职业、灵活形式就业。继续做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作，实施农民培训及农村劳动力转移就业工程，扩大劳务输出，促进农村劳动力转移。抓好大中专毕业生就业指导。巩固“两个确保”，抓好城市“低保”，探索建立农村社会养老保险制度。做好保险扩面和保费征缴工作。从今年起由市统筹城镇企业职工基本养老保险。推进医疗保障制度建设，积极发展农村合作医疗，改善乡村医疗卫生条件，重点抓好中心镇卫生院建设，扩大新型合作医疗试点，建立对贫困农民的医疗救助制度。重视解决困难群众的生活问题，健全社会救助体系，解决好群众上学难、看病难、住房难等实际问题。加强五保村建设，完善农村五保户生活保障制度。做好救灾救济工作。努力提高城乡居民生活水平。继续做好革命老区基础设施建设大会战收尾工作，建立革命老区建设长效机制。加大知识、技术扶贫力度，不断增强贫困群众自我发展能力。通过发展农业生产、农业产业化经营、劳务输出、减轻农民负担等措施，使农民收入保持较快增长。要加大督促企业按时发放职工工资的力度。积极争取上级支持，分批整村推进贫困村的扶贫开发。分期分批妥善解决库区移民问题。九、以构建平安和谐玉林为重点，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，构建平安和谐玉林，在加快经济发展的同时，统筹抓好民主法制和精神文明建设，促进社会全面进步。加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决议、决定，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，坚持政府与民主党派、工商联的联系制度，加强政府与无党派爱国人士和各人民团体的联系，充分发挥他们参政议政和民主监督作用，支持人大及其常委会依法履行职能。加强政府法制建设。坚持和完善基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。切实抓好村委会换届选举工作。加强社区建设。抓好普法教育，不断提高全民法律素质。加强精神文明建设。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民群众的思想道德水平。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。大力提倡诚信友爱，促进互帮互助、诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好风尚。加强文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位建设。开展“服务博览会、树文明新风”系列创建活动。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。全力维护社会稳定。开展创建“平安玉林”、“平安社区”和“平安乡镇”建设活动。健全和落实社会治安综合治理机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动；坚决扫除封建迷信以及“黄、赌、毒、拐”等社会丑恶现象，严厉打击“六合彩”非法赌博活动；建立预防和减少犯罪的长效机制。探索建立安全生产的长效机制，防止重特大安全事故发生。建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业和社会政治稳定。注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，促进社会公平和正义；加强法制宣传教育，做好信访工作。重视和加强国防建设，围绕军事斗争作好应急准备，抓好国防教育、民兵和预备役及人民防空工作，创建“双拥模范城”；做好复员转业军人安置和优抚工作，重视解决“4050”人员再就业问题。十、以强化政府约束力、公信力、执行力为重点，致力抓好政府自身建设按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以保持共产党员先进性教育活动为契机，强化政府约束力、公信力和执行力，不断提高政府执政能力。突出强化政府约束力。牢固树立依法行政的理念，用法律和制度规范行政行为，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决好越位、错位、缺位问题。推进行政执法责任制，严格依照法定的权限和程序行使权力，强化行政执法监督，建立健全依法决策、权力运行、责任追究、纠错改正、执法信息反馈、执法效果评价等工作机制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，加强政府自我约束能力；加强对政府投资、对国有资产的监管，严格规范和管理土地市场；采取更有力的措施，加大纠风力度，认真查处各类投诉案件，纠正和查处各种违规违法行为，切实解决损害群众利益的突出问题；加强统计基础建设，完善核算方法，为经济发展决策提供科学依据。坚持从严治政，以改革和制度建设推进政府系统廉政工作，反对、惩治和预防腐败，反对和制止奢侈浪费。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和舆论监督。全面提升政府公信力。深化行政体制改革。全面推行政务公开，规范权力运作，增强政务透明度；深化行政审批制度改革，进一步简化审批事项和审批程序，完善“一站式”服务。加强政府信用建设。各级政府及其部门要做守法诚信的模范，兑现政府承诺，以政府的诚信带动公民、企业和社会信用建设，打造“诚信玉林”。推进决策科学化、民主化，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任。坚持实事求是，确保决策依据的真实可靠。认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，提高规划的预见性、科学性和指导性。切实增强政府执行力。牢固树立和落实科学发展观，坚持正确的政绩观，按市场经济规律管理经济、按国际通行规则办事、运用经济及法律手段引导经济持续健康快速运行，按照“五个坚持”、“五个统筹”推进经济社会发展，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展。加强政风建设，倡导政府执行文化，以求真务实、雷厉风行的政风抓好各项工作，大力精简会议和文件，降低行政成本，把提高执行力的成效体现到加快发展、全面发展、协调发展上。提高行政效率，加快推进电子政务建设。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，提高公务员的素质，增强事业心和责任感，锻造爱岗敬业、真抓实干的执行文化，促进政府执行力的提高。细化、量化工作目标，强化责任意识，健全责任制度，对已经部署的工作，政府及部门领导都要一抓到底，确保任务完成。健全工作报告制度和强化工作督查制度，鼓励竞争，奖励先进，反对敷衍塞责，反对推诿扯皮，使各项决策部署都能落到实处，达到预期目标。各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府和市委的领导下，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，为完成今年各项目标任务和全面实现“十五”计划目标，为玉林在广西率先加快发展、率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！新的发展形势和加快实现“两个率先”的光荣使命，对我市各级政府驾驭经济工作的能力、建设和谐社会维护社会稳定的能力、依法行政能力和科学民主决策能力提出了新的考验，各级各部门要主动适应政府工作面临的新情况和新问题，贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强行政能力建设，着力提高政府的管理能力、依法行政能力和决策能力，做到科学执政、民主执政、依法执政。（一）进一步提高经济社会管理能力。一是要加快推进行政体制改革，全面履行政府职能。要把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决好越位、错位、缺位问题。要继续深化行政审批制度改革，严格依法规范办事权限、办事条件、办事程序和办事时限，全面推行政务公开，加快推进电子政务建设，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作的透明度，提高政府公信力。二是要改进和创新经济管理方式方法，提高政府领导经济工作的能力。深刻认识和正确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，增强“四种意识和能力”：全面落实科学发展观的意识和能力，按市场经济规律管理经济的意识和能力，按国际通行规则办事的意识和能力，运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。要将工作着力点放到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加大工作力度，规范市场准入、强化市场监管、健全社会信用体系。三是要强化社会管理，努力构建和谐社会。进一步加强对社会组织、社会事务的管理和规范，做好社区工作，提高整合社会资源的能力。（二）进一步提高科学民主决策能力。一是要牢固树立科学发展观。认真按照“五个坚持”、“五个统筹”来推进经济社会发展，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展，加快全面建设小康社会的步伐，让人民群众在改革发展中得到更多实惠，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是要牢固树立正确的政绩观。政府决策的制订和实施都要真正经得起实践检查、群众检验和历史检验，造福一方，坚决反对形式主义，坚决反对奢侈浪费。三是要发扬民主，提高决策透明度和公众参与度。在决策过程中要广泛进行调查研究，用更多时间和精力，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众的呼声和意见。充分发挥学者的决策咨询作用，重要决策的制订和出台要多征求和吸纳相关领域专家学者的意见。四是要坚持实事求是，确保决策依据的真实可靠。全国第一次经济普查工作即将全面开展，各级各部门要切实加强对经济普查工作的领导，安排好经济普查专项经费，保证普查数据的客观性、真实性，为我市今后经济发展的各项决策提供科学依据。要加快统计制度改革，加强统计基础建设，完善核算方法，提高基础数据的准确性，坚决反对弄虚作假。五是要狠抓落实，确保各项决策的实施取得实效。进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，反对敷衍塞责，反对推诿扯皮，强化责任意识，使各项决策都能落到实处，达到预期目标。（三）进一步提高依法行政能力。一是要牢固树立依法行政的观念。按照立党为公、执政为民的要求，始终把依法行政作为加强政府行政能力建设的一项重要内容，贯穿于政府工作的各个方面和整个过程。二是要制订和执行好有关制度。按照《全面推进依法行政纲要》的要求，适应改革开放和经济社会发展进程的需要，制定和完善政府有规章制度，用制度规范和制约行政行为。三是要进一步加强和改进行政执法工作。切实做到严格执法、公正执法和文明执法。特别是在农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、维护市场秩序等工作中，要依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。四是要强化行政执法监督。实行执法责任制和执法过错追究制，主动接受人大的监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。五是要进一步深入贯彻实施行政许可法。建立健全实施行政许可法的相关配套制度，继续实行相对集中行政许可权制度、行政许可评价制度、一个窗口对外制度和统一办理、联合办理、集中办理制度。各级领导干部要带头学法，严格依照法定的权限和程序行使权力，履行职责。同志们，经济发展形势迫人。我们一定要增强紧迫感、危机感和责任感，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，积极探索保持共产党员先进性教育与抓好工作、加快发展“两不误，双促进”的长效机制，按照这次会议的部署要求，以强化政府执行力为突破口把各项工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效，确保实现“时间过半、任务过半”的目标任务，以优异的成绩迎接全区上半年经济运行分析会在我市召开！
- 玉林市2006年政府工作报告关于玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
- ——2006年2月22日在玉林市第二届人民代表大会第七次会议上市长金湘军各位代表：从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。“十五”时期工作回顾“十五”时期，是我市经济社会和谐发展的重要时期，发展速度、质量和效益同步提升。全市经济增长加快，改革开放步伐加大，群众得到实惠增多，城市面貌变化明显，各项事业取得新成就。五年来，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，紧紧依靠全市人民，奋力拼搏，开拓进取，开展革命老区基础设施建设大会战，夯实了农村发展和农民增收基础；开展“振兴工业、服务工业”大会战，加速了工业经济的崛起；开展“爱我玉林，建我家园”城市基础设施建设大会战，进一步提高了城市品位；成功举办了两届中小企业商机博览（中国·玉林），在扩大对外开放，促进大招商、招大商的同时，提升了玉林在国内外的知名度。在全市人民的努力下，圆满完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为“十一五”的加快发展奠定了坚实的基础。——经济增长持续快速，综合实力逐步增强。全市生产总值由2000年的199.64亿元增加到2005年的359.56亿元，增加159.92亿元，“十五”时期年均增长10.8%。财政收入由2000年的16.65亿元增加到2005年28.64亿元，增加11.99亿元，“十五”时期年均增长15.5%。三次产业结构由2000年的39.3：30.4：30.3，调整优化为2005年的29.4：34.1：36.5。农业基础地位得到巩固，农林牧副渔业总产值年均增长5.4%，农业龙头企业发展在全区处于领先地位。工业成为经济增长的主导力量，工业增加值占gdp的比重达29.64%，年均增长15.4%，工业对经济增长的贡献率明显提高；机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大产业集群初具规模，电子信息产业集群已露雏形，培育发展了玉柴、玉药、三环、海螺等一批强优企业和名牌企业。第三产业发展加快，生产性服务业和消费性服务业同步提升。三大产业实现同步增长，三大需求同时快速增长，“十五”以来特别是近两年的经济运行态势，标志着我市国民经济由艰难爬坡进入负重起飞的重要时期，开始步入景气上升、持续快速增长的新阶段。——非公经济蓬勃发展，县域经济迅速崛起。在国有经济平稳发展的同时，非公经济迅速壮大。全市中小企业发展到1.4万家，占企业总数的98%，资产占全市资产总额的81%，出口额占全市出口总额的80%，非公经济中小企业集群已成为玉林经济的主导力量。玉贵走廊的崛起带动了县域特色经济、集聚经济、配套经济、劳务经济的稳健发展。2004年，玉州区、北流市被评为广西经济发展十佳县（市区）；兴业、容县、陆川、福绵四县（区）荣获县域经济发展进步奖。——项目投资成效显著，城市建设日益加快。五年累计完成全社会固定资产投资335.9亿元，年均增长35.8%。新开工项目5000多项，比“九五”期间增长73%，完成投资250亿元；项目建设和投资对经济增长的贡献率年均达到60%。兴业海螺、燕京啤酒、旺旺食品等一批名牌工业项目竣工投产；玉柴小挖、二铸、重机等项目建成投产；玉林经济开发区、北流日用陶瓷工业园区、容县经济开发区建设初见成效；六景至山心高速、山心至石南一级、北流至宝圩二级公路等一批交通设施先后建成；革命老区基础设施建设大会战成效明显，农村“路、水、电、校、医、办、池”等基础设施进一步改善；全民水利建设大行动全面铺开。新区建设和旧城改造同步推进，江南新区、城东新区初具规模。玉林城区人民路改建、南流江防洪工程、玉林市体育馆、云天文化城、玉林市垃圾处理厂、玉林市供水工程、污水处理厂等一大批城市基础设施建设顺利完成，城市服务功能不断完善，承载能力持续增强。——改革开放顺利推进，区域合作实现突破。国有企业、财税体制、农村税费、农村信用社、行政管理体制等方面改革不断深化。中小企业商机博览（中国·玉林）发挥了窗口平台作用，推动对外开放和区域合作上新水平。2005年全市进出口总额3.69亿美元，是“九五”期末的2倍；其中出口额2.59亿美元，比“九五”期末增长51.2%。五年累计利用外资1.58亿美元；招商引资签约项目累计1000多个；区域合作合同项目259个，合同投资额294.5亿元，引进外资、内资均在广西位居前列。——人民生活不断改善，社会事业全面进步。2005年城镇居民人均可支配收入8297元，年均增长11.03%；农民人均纯收入2573元，年均增长8.2%。商贸物流兴旺，社会消费品零售总额年均增长11.5%。城乡就业规模不断扩大，社会保障体系初步建立，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“两个确保”得到巩固，社会保险制度不断完善。扶贫开发“整村推进”成效明显，农村生产生活条件逐步改善。科技工作取得新成效，科技对经济增长的贡献率不断提高。教育保持较快发展，教育基础设施进一步完善，特别是职业教育在广西占有重要地位。公共卫生体系建设加快，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设顺利推进，农村卫生基础设施建设不断加强，陆川新型农村医疗合作试点工作效果良好。广播、电视综合人口覆盖率均达到95%，城市有线电视数字化整体转换工作进展顺利，文化产业发展开始起步。全民健身运动和竞技体育迅速发展，体育基础设施得到改善。人口和计划生育管理工作扎实开展，环境保护和生态建设得到加强。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等在经济社会发展中发挥了重要作用。人才、人事、统计、审计、工商管理、技术监督、安监、食品药品监督、检验检疫、海关、地震、测绘、气象、水文、社会科学、民族、宗教、外事、侨务、档案、修志等方面工作全面推进。群众性精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度进一步提高。民主法制建设得到加强，“四五”普法有效实施，依法治市有序推进。社会治安逐步好转，人民内部矛盾得到有效化解。“双拥”优抚工作和民兵预备役建设取得新成效，国防建设与经济建设协调发展。——政府建设明显加强，行政效能日渐提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心听取和采纳各界人士的意见和建议。积极推动政府职能转变，建设服务型和学习型政府，在政府管理中引入执行文化，推行精细化管理，政府公信力、约束力、执行力得到强化。电子政务建设成效显著，政府门户网站绩效在西部地区名列前茅。行政审批制度改革不断深化，“一站式”服务机制逐步确立。公务员队伍建设进一步加强，行政效能有了新的提高。严格执行《行政许可法》和政府工作规则，政府行为逐步规范，反腐倡廉工作全面推进。科学民主决策机制初步建立，重大问题集体决策、专家咨询、听证等制度逐步健全。各位代表！这些成就的取得，为玉林在“十一五”的负重起飞、实现又快又好的发展铸就了坚实的基础。所有这些，都是在自治区党委、政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督、支持下，全市人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻玉部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我市各项建设事业的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来，我们在加快玉林经济社会发展的实践中，积累了一些宝贵经验，概括起来就是：必须把上级的决策部署与玉林市情紧密结合，以落实科学发展观加快发展为主题，积极探索符合玉林发展的路子；必须以经济结构调整为主线，推进经济增长方式根本性转变；必须不断深化改革、扩大开放，优化环境、搭建平台，拓展发展空间；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，确保经济社会协调发展；必须实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，让广大群众共享改革发展成果；必须保护好、引导好、发挥好各方面各阶层的积极性，形成同心同德谋发展的强大合力。这些经验，我们将在实践中弘扬创新，不断提高领导和管理经济社会的能力。同时，我们也清醒地认识到，玉林经济社会发展中还有不少困难和问题。主要是：经济总量不大、人均水平低，质量和效益不高，人民群众还不富裕，经济社会发展的观念、环境和体制性障碍还比较突出，还面临着要素制约和市场竞争双重压力。行政效能有待进一步提高，投资环境有待进一步优化。粗放型增长方式与要素资源制约的矛盾、工业化推进与生态环境保护的矛盾、收入分配差距扩大与构建和谐社会的矛盾、经济快速发展与社会事业相对滞后的矛盾等将会比较突出。我们必须居安思危，妥善应对各种挑战，实现又快又好的发展。“十一五”时期发展构想综观国内外形势尤其是区内发展新格局，我市“十一五”时期所面临的仍是机遇和挑战交织，总体上有利于加快发展的环境。我们一定要认清形势，抢抓机遇，应对挑战，准确把握“十一五”时期发展的总体要求和主要任务，努力开创现代化建设新局面。《纲要（草案）》前瞻未来，谋划全局，提出了我市全面建设小康社会时期的发展定位：中小企业名城、玉贵走廊核心区、区域性现代化中心城市、国际区域性会展城市。为此，“十一五”时期，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委二届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，用发展和改革的办法解决前进中的问题。经济和社会发展的总体要求是：以更高层次推进玉贵走廊发展为重点，加快融入泛珠三角经济区和中国——东盟自由贸易区；大力发展先进制造业和现代服务业，建设区域性现代化中心城市，打造中小企业名城；大力推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，全面推进富裕、文化、生态、平安玉林建设，实现发展速度更快，发展质量更高，经济效益更好，群众实惠更多，人与人、人与自然更和谐，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐玉林。《纲要（草案）》根据市委二届六次全会《建议》精神，围绕到2010年基本实现小康社会、2020年在全区率先实现全面建设小康社会总体目标，提出了我市今后五年主要奋斗目标：经济综合实力显著增强，产业结构优化升级，开放水平日益提高，基本构筑起区域性现代化中心城市框架；县域经济发展壮大，城乡发展更加协调；城乡人居环境明显改善，可持续发展能力增强；社会事业全面进步，人民生活提高到新水平。经济和社会发展主要预期目标是：生产总值年均增长12%，人均生产总值比2000年翻1.5番；财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；城镇化水平达到42%。外贸进出口总额年均增长12%，利用外资年均增长15%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6%和5.5%，城镇登记失业率控制在4.6%以下。人口自然增长率控制在10‰以下。根据上述发展定位、奋斗目标和总体要求，《纲要（草案）》提出了富裕、文化、生态、平安玉林建设，构建和谐玉林的具体任务、政策措施、体制保障和实施机制。提请市二届人民代表大会第七次全体会议审议通过后，《纲要》将成为指导我市未来五年发展的纲领性文件，必须强化《纲要》的法定效力，编制、衔接和实施好专项规划、行业规划、各县（市）区规划和年度计划，充分发挥《纲要》对我市经济和社会发展的宏观导向和调节作用。一、坚持发展主题，大力推进富裕玉林建设《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进富裕玉林建设，要切实抓好以下工作：建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增强农业综合生产能力、促进农民增收为核心，扎实推进新农村建设。以优质农产品和水产畜牧业生产基地建设为切入点，培育壮大农业特色优势产业，培育一批辐射带动能力强的农产品加工龙头企业，进一步优化产业结构。加快推进农业产业化和市场化进程。推进标准化生产和农业品牌建设，培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识。抓紧推进建设社会主义新农村规划、整顿村容村貌和新农村建设试点工作。建立健全农村基础设施建设长效机制，努力改善革命老区、贫困山区、水库移民区群众生产生活条件。大力发展农村服务业，提高农业服务保障能力。进一步深化村务公开和村民自治工作。完善县镇村三级农技推广服务体系。加强对农民的职业技术和就业技能培训，千方百计增加农民收入。加快发展先进制造业。实施新型工业化主导下的“工业兴市”战略，坚持品牌引领、园区集聚、开放带动、环境支撑、人才保障，发展壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大优势产业集群。继续倾全市之力扶持玉柴做大做强，把玉林建成以玉柴新型节能汽车、动力机械、工程机械、农用机械及农用汽车为龙头的先进制造业基地。主动与东部产业对接，加快培育电子信息产业集群。大力发展提升农产品加工、编织工艺品等传统产业集群。培育高附加值加工制造业，逐步发展新能源、新材料等高新技术产业。实施品牌战略，引进一批国内外知名品牌和企业；坚持改组改造传统产业与发展新兴产业相结合、引进消化与自主创新相结合，提高企业自主创新能力和设计、研发、制造和配套能力，进一步培育壮大玉柴机器、玉林制药、三环陶瓷、富英制革等一批具有国际竞争力的自有品牌和品牌企业。加快玉林经济开发区、玉柴工业园、北流日用陶瓷工业园区、容县经济开发区等十大工业园区（集中区）建设，抓好优质项目集聚入园入区，使工业园区（集中区）成为推动玉林工业经济快速发展的主导力量。加快发展现代服务业。形成互动并进格局，建设先进制造业和现代服务业并重的中小企业名城。重点发展商贸、物流、房地产、旅游、文化、金融、信息、科教、中介、社区服务等十大服务行业。巩固发展商贸业，把玉林打造成为区域性商品批发中心、国际中药交易物流港；大力发展现代物流业，加快交通运输结构调整步伐，建成沟通泛珠三角和东盟，辐射西南、中原和北部湾经济区的区域性物流前置配套中心；培育会展主体，开拓会展市场，做大会展经济，把玉林建成国际区域性会展城市；以云天文化城为龙头，依托玉林历史文化特色旅游资源，建设特色旅游强市，打响世界民俗文化旅游城市品牌。以金融、房地产、科技、中介服务等为重点，大力培育发展新兴服务业。加快国民经济和社会信息化步伐，力争在广西率先基本实现国民经济和社会信息化。建设区域性现代化中心城市。高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营，加快推进玉州、北流、福绵一体化。加快新区建设，微循环推动旧城旧村改造，打通城市主干道，拉开城市框架，加快构筑“玉-北-福”一体化的城市核心区；发挥各自优势，科学定位城镇功能，统筹布局产业，把玉林建成基础设施完善、功能齐全、人居环境优美、产业承载能力强、带动辐射区域广的现代化区域性中心城市，把容县、陆川、博白、兴业建成有较强带动辐射作用的现代化县城。加强项目投资建设。发挥投资对经济增长的拉动作用，保持固定资产投资较快增长，争取“十一五”时期完成固定资产投资1000亿元以上。对重点项目实行分类指导，分类管理，分级负责，分步实施。坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，健全项目目标责任制和激励机制，强化对项目的动态跟踪管理，保障重大规划项目的实施，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目建设格局。一是抓好一批事关全局的重大生产性项目建设。重点抓好玉柴4w微型车用柴油机、玉柴年产3万辆重型柴油卡车、玉柴4f轻型柴油机，以及对各产业集群的形成和壮大有重大作用的项目建设。二是加大城市建设投资。进一步加大城市基础设施和公共设施建设力度。加快服务业十大行业项目建设，重点推进商业街（区）、专业市场、酒店宾馆、商务办公、旅游观光等服务业项目建设。引导和规范房地产规模开发，把房地产业培育成为城市经济的主要产业。三是加强交通基础设施建设。加快建设东向连通沿海发达地区、南向出海、西联大西南、北联中南腹地的区域性交通枢纽，体现“通江达海”的交通发展战略。重点建设兴业至岑溪高速公路、玉林至铁山港高速公路、山心经东津港至贵港大圩二级公路；加大地方公路建设力度，实现镇镇通硬化路，50%建制村通硬化路；配合建设好洛湛铁路玉林段、合浦至河唇铁路玉林段工程，做好玉林至北海铁路项目前期工作。开展玉林民用机场项目前期工作。四是加强能源建设。抓好大容山风力发电场项目建设，积极开发利用太阳能等可再生能源，做好天然气发电、光伏发电项目前期工作。完善供电网络，新建、扩建、改造一批输变电工程。五是加强水利和城市供水设施建设。开展江河综合治理工程，按20年一遇防洪标准建设玉林城区防洪堤；加强旱片治理、灌区节水改造配套、水库除险加固、水土保持和水资源保护工程建设。加快建设玉林市水环境综合治理工程。二、坚持协调发展，大力推进文化玉林建设《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进文化玉林建设，要切实抓好以下工作：加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高城乡文明程度；建设一批文明城市（县、区）、文明镇村、文明单位，造就一批精神文明先进工作者。积极发展文化事业和文化产业。加大投入，建设覆盖全社会的公共文化服务体系。繁荣文学艺术创作，力争多个艺术门类进入全区先进行列。积极培育和引进各类文化人才。加强对玉商文化、中小企业文化、侨乡文化、民俗文化、廉政文化的研究和开发。继续实施“文化先进工程”、“知识工程”等重点文化工程建设，推进基层文化事业发展。积极开展全民健身活动，加快发展优势竞技体育，加快市体育中心和体育场馆建设，承办好广西第11届运动会。深化文化体制改革，完善文化产业政策，形成多元化投入机制，培育文化产业主体，引进和培育大型文化企业集团，扶持中小型文化企业。优化文化产业结构，以文化艺术、旅游娱乐、影音网络、会展节庆、中介培训业为支柱，逐步形成文化产业体系。重视保护和开发利用自然人文景观、文化遗址以及非物质文化遗产。加强文化设施建设。整合资源，构建覆盖城乡、功能完善的文化设施网络。抓好基层文化馆（站）、图书馆、电子信息馆以及青少年活动、科普、群众体育等公益性文化设施建设，在中心城市和县（市）区建设一批标志性文化工程。建成文化产业集中区。充分发挥现有文化设施的效用。基本实现20户以上自然村村村通广播电视。三、坚持可持续发展，大力推进生态玉林建设《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进生态玉林建设，要切实抓好以下工作：建设节约型社会。倡导节约文化，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区。推广节能节水节地节材，抓好我市自治区级节水型社会建设试点；推广应用建筑节能和农业节肥、节药等新技术。加强资源综合利用，推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。开展循环经济试点工作，培育环保产业和生物质产业。加大环境保护执法力度，提高环境监管能力。切实加强环境保护和生态建设。以控制污染物排放总量为重点，综合防治工业污染、农业农村环境污染与城市污染，突出抓好南流江、北流河、九洲江流域的水污染综合防治和水土保持，优先保护江河、水库饮用水源地水质。加强环境综合治理基础设施建设，推进污染治理市场化进程。加强自然保护，严格限制资源消耗型产业和高污染型产业，建设南流江、北流河、九洲江水源涵养保护区；强化林业生态保护区建设，加大植树造林、封山育林、退耕还林力度。建立完善生态补偿机制和生态建设保护联合监督管理机制，加强生态环境监测预警和生态执法监督。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，实施环城生态防护林工程，提升人居环境品质。发展农村新型能源，推进绿色生态家园建设，建设一批国家级、自治区级生态示范村、示范镇、示范县。加强人口和计划生育工作。实行人口和计划生育目标管理责任制，抓好农村计划生育工作和流动人口管理与服务，健全对农村计划生育家庭、对象的奖励和扶助政策，稳定低生育水平。积极推行优生优育，提高出生人口素质。实施出生人口性别综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。维护妇女儿童合法权益。四、坚持以人为本，大力推进平安玉林建设《纲要（草案）》提出，“十一五”时期推进平安玉林建设，要切实抓好以下工作：强化公共服务。搞好公共服务是协调各方面利益关系，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定的重要手段和途径。一是加强公共卫生服务。加大对卫生事业的投入，整合城乡医疗卫生资源，优化区域卫生资源配置。完善突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防和控制、医疗救助和应急救助能力。积极改善农村医疗卫生条件，大力发展社区卫生服务。积极控制艾滋病、结核病等重大传染病以及口蹄病、禽流感等人畜共患传染病。加强妇幼卫生保健。支持中医药事业发展。加快公立医疗机构改革，基本建立新型农村合作医疗制度。加强对医疗卫生服务质量，食品、药品安全，药品市场监督管理。二是健全社会保障体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。逐步解决进城务工人员社会保障问题。完善城镇居民最低生活保障制度。加强乡镇敬老院和五保村建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，健全医疗保障体系。建立城乡医疗救助制度，完善城乡救助体系。落实双拥优抚安置政策。关心、支持残疾人事业。三是强化应急体系建设。建立健全应对自然灾害、事故灾难、社会安全和公共突发事件等预警体系和预警机制，完善重特大事故应急预案体系，提高处置突发事件能力。落实安全生产责任制，强化企业主体责任，严格安全生产执法，保障人民群众生命财产安全。努力提高人民群众生活水平。更加注重改善民生，逐步提高人民生活水平，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。一是千方百计扩大就业和再就业。强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、各类所有制的中小型企业和服务业，增加就业岗位。健全就业服务体系，建立完善就业救助制度。加强就业创业培训，扩大劳务输出，开拓国内外劳务市场。二是合理调节收入分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障标准和最低工资标准，不断增加城乡居民收入。规范分配秩序，维护和实现社会公平。三是扩大消费。引导城乡居民消费，改善消费环境，促进消费结构升级。整顿和规范流通秩序，保障消费安全，维护消费者合法权益。全面推进依法治市。一是发展社会主义民主政治。提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度。发展基层民主，全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，加强社区民主建设。二是全面推进依法治市进程。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，严格行政执法监督。推进司法行政体制和工作机制改革，强化司法监督，促进司法公正。抓好普法教育，增强全民法律意识。加强民兵预备役和国防动员体系建设。再创全国双拥模范城。三是努力保持社会稳定。强化维护社会稳定责任制和责任追究制。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，正确处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会治安等各类刑事犯罪活动和经济犯罪活动。五、坚持机制体制创新，确保和谐玉林建设顺利推进《纲要（草案）》从五方面提出了推进富裕、文化、生态、平安玉林建设，构建和谐玉林的支撑和保障条件。深化体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，在若干重要领域和关键环节的改革上实现新的突破。一是推进政府管理创新。创新政府管理理念，建设有限和责任政府、法治和人本政府、高效和廉洁政府，以机制创新强化政府公信力、约束力、执行力，以技术创新提升工作效率。二是深化经济体制改革。加快国有集体企业产权制度改革，加强国有资产监督管理。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。推进财政、税收、金融、涉外经济和水利管理等体制改革。三是大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，放手发展非公有制经济。依法保护私有财产。设立中小企业发展基金。从投融资、税收、土地使用等方面加强对非公经济的支持。四是构建完善的要素市场体系。重点培育和发展资本，土地和房产、产权交易，人才和劳动力等市场。鼓励和引导企业在资本市场融资。加强要素市场监管和社会诚信建设。扩大开放与合作。实施互利共赢的开放带动战略，以大开放促进大合作、大发展。一是加快推进“两个融入”。主动接纳泛珠三角、长三角地区的产业、资金、技术、人才、信息辐射。借助中国——东盟博览会，办好、办实、办活中小企业商机博览（中国·玉林）。发挥近海区位优势，加强对接合作，促进产业互补，积极参与北部湾经济区开发建设。二是扩大利用外资。完善招商引资激励政策，改善投资软硬环境，引导外资投向优势产业集群、现代服务业和高新技术产业；确立重点招商引资机制，积极寻求大企业、大公司、大财团与玉林对接，有针对性对中国500强、世界500强和跨国公司进行招商。深入研究侨情，加强与华侨、华人和港澳台同胞的联系，引导、鼓励海外侨胞回乡旅游省亲和投资。积极争取利用国外优惠贷款。三是扩大对外贸易。转变外贸增长方式，优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，扶持培育一批出口龙头企业。加快进出口基地和出口促进体系建设。积极发展加工贸易，推动条件成熟的企业到境外开展加工贸易、工程承包和资源开发。建设创新型城市。推进科技进步与创新，建立以企业为主体、产学研有机结合的区域科技创新体系。落实支持自主创新的优惠政策。增加科技投入，集中力量实施一批重大科技专项工程，促进技术进步和产业结构升级。加强科技基础设施建设，构建具有全区影响力的科技创新基地。培育高成长性科技企业和企业家。加强知识产权保护和科技交流合作，加大科技成果转化和科技普及力度。优先发展教育。加强教育发展规划，优化教育资源配置，改善办学条件，建设教育集中区，促进各级各类教育健康和谐发展。巩固提高“两基”水平，切实解决农村义务教育问题。扩大普通高中发展规模，力争在中心城区和各县(市)城区普及高中阶段教育。实施振兴职业教育十大工程，规划建设高等职业学院。支持和服务好玉林师院发展，提升高等教育水平。建立教育资助体系。加强教师队伍建设。支持和引导民办教育，鼓励民间资本参与学校建设。实施人才强市战略。加大人才小高地建设力度，实施人才重点开发计划。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。抓紧培养高技能专业人才、农村实用人才、非公经济组织人才。实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，改善人才发展环境。创新人才工作体制机制，鼓励引进国内外高素质人才以多种方式服务玉林建设。全力实现“十一五”规划良好开局2006年是实施“十一五”规划的第一年。开好局、起好步，意义重大，影响深远。今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值和财政收入各增长12%，万元生产总值能源消耗降低2%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口和实际利用外资各增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为此，必须努力做到“八个力求”。力求在经济发展上实现又快又好的新开局。把扩大投资与推进项目建设紧密结合，推动一批重点投资项目开工建设，全力抓好已签约项目的跟踪落实，确保一批项目按期竣工投产、达产达效。更加注重项目前期工作，实现全社会固定资产投资150亿元以上目标。抓好鼓励消费各项政策措施的落实，发挥消费带动经济增长的作用。注重抓好煤、电、成品油供应及运力安排，努力缓解瓶颈制约。进一步密切政、银、企关系，配合推进金融改革，增强地方金融的融资和服务能力，增进金融对地方经济的支持。扎实推进招商引资工作，形成大招商、招大商的良好氛围，吸引更多企业到玉林落户；采取措施，引导民间资本投资；抓好鼓励县域经济发展、县乡增加财政收入、招商引资等各项政策的落实，形成一心一意谋发展的强大合力。力求在社会主义新农村建设上迈出新步伐。贯彻中央1号文件，以发展农村经济、提高农业综合生产能力和增加农民收入为中心任务，有序、有效推进社会主义新农村建设。全市以玉贵走廊主轴为重点，县（市）区从条件好的乡村切入，抓好新农村建设规划和试点工作。整合和增加各类支农资金，强化农业和农村基础设施建设，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定粮食生产，推进农业和农村经济结构调整。抓好原产地认定和产品认证，完善动植物防疫体系和农业标准化体系，大力发展规模化生产，做大做强中药材、食用菌、玉林香蒜等优势种植业和山地三黄鸡、优质瘦肉型猪、草食动物、名特优水产品等优势产品养殖业。以桂台农业合作为契机，加快农产品改良和现代农业开发以及农产品的加工。抓紧制订和实施扶持农业产业化重点龙头企业规划。落实支农惠农政策，提升劳务经济水平，多渠道增加农民收入。更高层次推进玉贵走廊发展，带动县域经济加速崛起。力求在先进制造业和现代服务业发展上达到新高度。加大技术改造投资力度，推进机械、陶瓷、水泥、食品加工等传统优势产业的技术改造，确保完成技改投资20亿元以上。壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大产业集群，加快培育电子信息等新优势产业集群，推进县（市）区特色优势产业基地建设。引导生产要素优先向强优企业配置，扶持壮大玉柴、玉林制药、三环集团、黑五类集团、兴业海螺、燕京啤酒（玉林）、旺旺食品（广西旺旺、广西大旺）、富英制革、美通食品等强优企业；加强对北流海螺水泥、玉柴重机三期、安达变速器等一批新上重点工业项目的跟踪服务；加快建立中小企业担保基金，扶持发展“名、特、精、优”中小企业，形成强优企业百花齐放、中小企业群星璀璨的新格局。加快市经济开发区、玉柴工业园等十大工业园区（集中区）的建设，把工业园区（集中区）办成工业发展的主战场。着力提高企业自主创新能力、产品竞争力，壮大工业经济总量，努力实现全市工业增加值突破140亿元。落实市委、市政府《关于加快服务业发展的若干意见》，抓好十大服务业发展专项规划，加快服务业基础设施建设，组建服务业集团，加大服务业招商引资力度，促进服务业加快发展。力求在区域性现代化中心城市建设上开启新速度。以玉州、北流、福绵一体化规划建设为重点，加快推进新一轮城市总体规划、土地规划、专项规划等规划的修编和报批。加快容县、陆川、博白、兴业县城规划和小城镇体系规划的修编。继续深入实施“爱我玉林，建我家园”城市基础设施建设大会战，坚持以新区建设带动旧城改造，加快推进“一江两路三新区”建设。东区要加快经济开发区、行政中心、市体育中心等项目建设，推进教育集中区、文化中心和商住小区的开发建设，加快路网建设和配套，尽快形成东区框架。南区要加快中小企业国际交流中心、华商国际商务城、国际中药港、云天园等重大项目建设。玉柴园区重点抓好新货场、玉柴工业园的规划和基础设施的配套完善。加快州珮商业街、斯壮商业广场、东门商业广场、解放商业街等旧城改造项目建设步伐。加快推进人民路东西延长线、新民路、五里圳、苗园路、万良东路、金港大道、金港桥等建设改造和城区污水处理管沟、管道燃气等重大基础设施项目建设。抓好南流江“一江两岸”的规划设计，引导推进南流江沿岸旧村旧街的微循环改造。加快南流江、清湾江防洪综合改造。强化市容环境整治，继续抓好人民路、民主路、一环路、江南大道、城站路、大南路、大北路、一江两岸、公园路、清宁路等重要街道建筑“填平补齐”、“穿衣戴帽”工作。发挥政府投入的导向作用，把政府的有限资金投入到可以促使民间资本倍速投入的项目上；对城市土地资源、基础设施和无形资产实行市场化运作，继续争取国家开发银行对城市基础设施建设的资金支持，鼓励引导商业银行和民间资本投资城市建设，多元化筹集建设资金。力求在深化改革、扩大开放上取得新突破。扎实推进行政体制、乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，基本完成规模以上国有企业产权制度改革。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。把中小企业商机博览（中国·玉林）办得更有实效。发挥广西最大侨乡的优势，引导、鼓励侨胞回乡投资。坚持品牌引领，吸引国际大公司和国内大企业特别是世界500强和中国500强企业来玉投资。推进友好城市合作框架协议的落实，加大接纳产业转移工作力度。抓紧研究应对措施，积极参与环北部湾经济圈建设。努力扩大外贸出口，优化出口结构，加快出口产品基地建设。支持企业自营出口，壮大对外经贸市场主体。力求在各项社会事业上取得新进展。加大各级财政对各项社会事业的投入，并重点向基层公共设施倾斜。实施一批重大科技专项工程，促进产业集群和新兴支柱产业的技术进步和结构升级。巩固提高“两基”水平，落实农村义务教育学生免学杂费政策，推进农村义务教育经费保证新机制改革工作。加快高中教育发展，拓展提升职业教育，规划建设玉林教育集中区，筹建玉林市高等职业学院（民办），加快发展高等教育。加快技能型实用人才的培养，多方式开展下岗失业人员、农村劳动力就业培训。加强各类各级人才队伍建设，进一步建立健全人才市场体系。推进文化基础设施建设，兴建玉林博物馆，建设和完善县乡图书馆、文化馆（站）；推进广播电视“村村通”工程。抓紧筹办广西第11届运动会，加快建设完善体育基础设施，发展健身运动和竞技体育。加强公共卫生体系建设，提升公共卫生服务能力和水平。加强高致病性禽流感的预防和控制。努力推动120急救指挥中心等一批卫生设施重点项目建设。继续稳定低生育水平，降低出生人口性别比，促进优生优育。健全资源有偿使用制度，统筹安排各类建设用地。加快建设以大容山水源林保护区为重点的水源涵养保护区，加强重点区域环境综合整治。推进生态镇、生态村、绿色生态家园建设，建设一批生态示范村、示范镇和示范县（市）区。力求在解决关系人民群众切身利益问题上取得新成效。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，做好下岗失业人员再就业工作，统筹做好大中专毕业生、退役军人工作安置以及城镇新增劳动力和农村劳动力转移就业工作。完善城镇职工基本养老保险制度、城镇医疗保障体系，扩大各项社会保险覆盖面，研究解决农民工和失地农民的社会保障问题。建立健全社会救助体系，规范完善城市低保工作，增加农村“五保户”供养、特困户救济经费投入。继续分批整村推进贫困村和库区扶贫开发，继续关心和支持老区建设。加强安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故的发生。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安综合治理。加强对群体性事件的预警、排查调处和处置工作，妥善处理因人民内部矛盾引发的各种群体性事件。加强平安县（市）区、平安乡镇（街道）、平安社区（村屯）、平安家庭等创建活动。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，办好一批实事好事。力求在提高政府管理水平和服务效率上有新推进。适应经济增长方式转变和完善社会主义市场经济体制的要求，一要推进政府管理理念创新。牢固树立有限和责任政府的理念，切实改变政府职能错位、越位、缺位的状态，尤其要解决不到位、不作为的问题。在全面履行“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”职能的同时，把“社会管理，公共服务”职能摆在更加突出的位置。树立法治和人本政府、高效和廉洁政府的理念，坚持以人为本，强化责任效率意识，推进行政效能建设，实施行政问责，淘汰平庸无能，深化政务公开，依法行政，规范政府行为。二要推进政府管理机制创新，强化政府公信力、约束力、执行力。健全科学的工作机制、政府应急管理机制、预防和调解社会矛盾新机制以及政府绩效考评体系，提高政府公共服务水平；构建公共财政体制，优化公共财政支出结构，提高公共支出在财政支出中的比重。进一步健全政府采购制度。完善政府投资项目决策机制，规范政府投资行为。建立开放的、参与式的民主决策机制，健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，实行重大项目预告、重大事项公示和社会听证制度，促进决策科学化、民主化。加强行政监督，主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。三要推进政府管理技术创新，打造“阳光”政府，提高服务效率。加快电子政务建设，构建电子公共服务平台，再造政府业务流程，以先进技术促进政务的公开、公平，提高行政效率；建立行政审批监控体系和电子监察系统，化解模糊管理矛盾，提高服务质量。依法加强公务员队伍建设，不断提高公务员的开拓创新能力、依法行政能力和公共服务能力。各位代表！玉林现代化建设的蓝图已经绘就，勤劳智慧的玉林人民一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，共同创造更加美好幸福的明天！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，奋发图强，再创辉煌，为圆满完成“十一五”宏伟目标，为玉林的腾飞而努力奋斗！
- 玉林市2007年政府工作报告
- ——2007年2月6日在玉林市第三届人民代表大会第二次会议上市长金湘军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他同志提出意见。一、2006年工作回顾2006年，是我市经济社会协调快速发展的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以工业化、城镇化为主导方向，抢抓多区域合作新机遇，开拓创新，扎实推进，全面完成了年初确定的各项目标任务，各项工作都取得了新成绩，实现了“十一五”的良好开局。——经济保持快速增长，质量效益同步提高。据初步统计，2006年全市实现生产总值412.99亿元，增长13.5%；一、二、三产业分别增长7.4%、19%和13.2%；三次产业结构调整为27.1∶35.9∶37。完成财政收入33.68亿元，增长17.6%。完成全社会固定资产投资176亿元，增长34.1%，对经济增长的贡献率达73%。全社会消费品零售总额149.57亿元，增长15.1%。万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降2.1%和2%。城镇居民人均可支配收入10175元，增长22.6%；农民人均纯收入3041元，增长18.2%；居民消费价格上涨1.3%。——三次产业协调发展，支柱产业不断壮大。农业基础地位更加牢固，农民收入增长加快。全市农林牧渔业实现总产值178.87亿元，增长7.4%。新农村建设开局良好，市县两级试点村（屯）26个，投入建设资金3.48亿元，农村交通、水利、供电等公共设施建设得到加强，教育、文化、卫生等社会事业发展加快。先进制造业加速发展，工业主导地位更加突出。全市完成工业总产值414.06亿元，增长21.7%，其中规模以上工业总产值214.97亿元，增长20.3%；完成工业增加值129.55亿元，增长20%，占生产总值的比重为31.4%，对经济增长的贡献率达43.5%。产业集群拉动作用更加明显，机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息五大产业集群迅速成长，其规模以上企业实现工业总产值148.8亿元，增长17.8%，占规模以上工业总产值的69.1%。民营经济快速发展，支撑作用不断扩大。全市民营企业发展到18900多家，占全市企业总数的98%，民营经济资产总额、出口额、消费品零售总额分别占全市的81%、80%和84.1%，成为我市经济的重要支柱和县域经济的主体，占县域经济的比重超过了80%。园区经济健康发展，集聚效应逐步形成。全年投入6.26亿元建设园区配套基础设施；新开工工业项目116个，新投产企业98家，累计入园企业459家；全市28个园区实现工业产值88.75亿元，占全市工业总产值的21.43%。企业自主创新能力明显提高，强优企业实力逐步增强。玉柴、三环、玉药、海螺水泥、燕京啤酒、旺旺食品、富英制革等企业加快技术研发和产品创新，市场竞争力稳步提升。玉柴集团实现销售收入141亿元，增长16.2%；实现利税总额9.85亿元，增长39.4%；柴油发动机产销规模连续三年保持国内第一；玉柴品牌位列“中国最具价值品牌500强”第119位、中国动力品牌第一，荣登首届亚洲品牌500强。新兴服务业蓬勃发展，传统服务业优势得到发挥。重建金融安全区已见成效，旅游、会展、现代物流、房地产等新兴服务业发展态势良好，服务消费更趋活跃。——积极参与区域合作，改革开放水平提升。玉林纳入了北部湾（广西）经济区“4+2”城市，交通、物流、产业布局、城镇群建设等规划全面启动实施。积极融入中国——东盟“一轴两翼”多区域合作新格局，玉林正在由近海城市向临海城市转变。成功举办第三届玉博会，签约投资项目133个，合同投资165.89亿元，比第二届增长9.7%。接纳东部产业转移成绩显著，并在广西产生良好影响，全年接纳转移项目223个，投资额32.6亿元，已投产项目180个。海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区规划建设有序铺开，与台湾的经贸合作交流不断升温，玉林已成为台商聚焦的一个投资热点，先后接待15个台商经贸考察团，签约合同项目5个，合同投资额5.73亿元。积极开拓国际市场，努力扩大对外合作，外贸出口总额26705万美元，增长3.24%；实际利用外资3567万美元，增长179.3%。国有集体企业产权制度、投资和管理体制等改革不断深化，国有资产监督管理和运营机制进一步完善。财政体制和金融改革不断深化。行业商会和中介服务组织规范发展。价格、科技、文化、卫生等其他各项改革有序展开。——项目建设顺利推进，城镇建设管理加强。全年新开工项目1569个，完成投资102.66亿元。其中，市统筹推进新开工重大项目121个(包括自治区层面统筹推进的12个重大项目)，完成投资38.8亿元，玉柴轻型柴油机一期、广西晨光乳业开发、北流佳鑫电子等项目建成投产；南广高速公路玉林段、洛湛铁路玉林段、市水环境综合治理污水处理项目、北流海螺、玉林伟镍（博白）等一批重点项目顺利开工并加快推进；一批地方公路和路网工程竣工投入使用。全市续建项目589个，完成投资54.84亿元。投资结构进一步优化。工业投资完成73.32亿元，增长9.6%；城镇固定资产投资144.14亿元，增长44.1%；城市基础设施建设投入35.05亿元，增长80.9%；能源交通等重点领域投资不断增大，科教文卫等薄弱环节投资不断好转。中心城市建设进一步加快，玉林国际会展中心、民主路、江南公园、大北路美食街等一批基础设施建成，城市功能日趋完善。市体育中心、城东商务大厦等项目快速推进。围绕服务“三会”、迎接玉博会，继续推进城市主干道两旁建筑“填平补齐”、“穿衣戴帽”立面改造，实施城乡清洁工程，强化城市综合整治，城乡面貌有了新的改观。玉州-北流-福绵一体化规划建设步伐加快，县（市、区)城区建设力度增强，小城镇建设在集约发展中推进。全市城镇化率达33.5%，比2005年提高1.2个百分点。——社会事业协调发展，和谐玉林稳步推进。群众性精神文明创建活动取得新成效，公民思想道德素质和城乡文明程度不断提高。“科教兴玉”战略深入实施，科技进步对经济增长的贡献率达44.6%。深化教育教学改革，“两基”水平不断提高，6个县（市、区）顺利通过自治区“两基”复查验收；全面实施农村义务教育免学杂费政策，职业教育规模居广西前列。文化事业和文化产业进一步发展繁荣，《同一首歌》走进玉林；积极推进“村村通”广播电视工程和数字电视转换工程，广播、电视综合人口覆盖率均达到95%以上。新型农村合作医疗试点扩大到3个县（市），实施城乡医疗救助制度，卫生保健得到加强。全民体育运动和竞技体育全面发展，承办广西第11届运动会各项筹备工作有条不紊进行。资源节约、环境保护和生态建设明显加强。人口和计划生育工作稳定了低生育水平，人口素质不断提高。就业再就业和社会保障工作取得新成效，城镇登记失业率3.9%。公务员工资制度改革顺利实施。全面完成为民办八件实事，农村群众看病难、看病贵、行路难、饮水难，以及县乡财政困难等问题得到进一步缓解。切实维护社会和谐稳定，积极做好信访和人民内部矛盾调解工作，“打黑除恶”、禁毒以及打击“两抢一盗”、非法“六合彩”和非法传销等成效明显。强化食品药品安全监管，市场秩序进一步规范。落实安全生产责任制，交通安全工作成效突出，交通社会化管理得到了公安部的高度肯定，生产安全形势进一步好转。人事人才、机构编制、机关事务、新闻出版、发展研究、工商管理、技术监督、供销合作、检验检疫、海关、民政、审计、统计、物价、扶贫开发、农机、气象、防震、水文、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、档案、修志等各项工作全面推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业等工作取得新成绩。民兵预备役和国防教育工作成效得到巩固提高。和谐玉林建设正在积极、稳步推进。——政府管理规范创新，政务环境得到优化。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，主动加强与人民政协的联系，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，科学民主决策机制逐步健全。积极推动政府职能转变，重视社会管理，优化政府服务。加快政府管理创新，实行精细化管理，量化工作目标，实行责任追究制度。建立了24个专项应急预案和81个部门应急预案，提高了政府应急管理能力。电子政务建设再创新佳绩，市政府获中国政府信息化“管理创新奖”，政府网站排全国333个地市级（含计划单列市和省会城市）第55名，连续两年蝉联广西第一。行政许可制度改革不断深化，“一站式”服务机制初步确立。切实加强基层民主政治建设，巩固扩大政务公开、村务公开、厂务公开成果，推动社区民主自治。实施“五五”普法教育，全面推进依法治市，落实行政执法责任制，政府行为不断规范，行政监察和反腐倡廉工作全面推进。各位代表！过去一年，是我市经济综合实力明显增强、知名度和影响力明显扩大的一年，是资源节约和环境保护得到加强、各项社会事业全面进步的一年，是人民群众得到实惠较多、社会和谐稳定的一年。我们在建设富裕文明、和谐新玉林的道路上迈出了坚实的一步！这是自治区党委、政府和市委坚强领导，市人大及其常委会依法监督、市政协以及各民主党派民主监督和支持的结果，凝聚着全市人民的辛勤劳动和聪明才智，饱含社会各界的关爱和参与。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻玉部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我市各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济发展与和谐社会建设还面临着不少困难和问题。主要是：经济发展水平横向比差距明显，自主创新需要进一步加强，经济增长方式有待进一步转变。园区基础设施建设相对滞后，城镇建设和新农村建设办法不多，城乡清洁工程发展不平衡，工业化、城镇化基础工作有待加强。城乡协调发展、群众生活改善、和谐社会建设面临诸多挑战，社会治安任务繁重，安全生产隐患还比较多。政府管理存在薄弱环节，少数领导干部工作作风不够扎实，缺乏主动性和开拓精神；少数部门服务缺位，办事拖拉，政务环境有待进一步优化。我们十分重视这些问题和薄弱环节，决心知难而进，更加勤政务实，采取更加有效的措施加以解决，不辜负人民群众对政府的信任和厚望！二、2007年工作的总体要求和主要目标根据党的十六届六中全会、自治区第九次党代会精神和市委的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实市委三届二次全会精神，抢抓多区域合作新机遇，加快融入泛珠三角经济区和泛北部湾经济区，以“管理服务创新年”为抓手，扎实推进“玉-北-福一体化”和县城基础设施建设大会战、工业园区基础设施建设大会战，突出项目建设和投资拉动作用，积极承接东部产业转移，加快推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设；坚持以人为本，大力发展各项社会事业，不断提高群众生活水平，推动富裕文明和谐新玉林建设取得新发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。建议今年经济社会发展主要目标为：——保持经济较快增长。生产总值增长12%以上，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%。——加快工业化城镇化。工业增加值占生产总值的比重提高到33%以上，城镇化率提高1个百分点以上。——努力实现节能减排。单位生产总值能耗降低3%，万元规模以上工业增加值能耗降低5%，主要污染物排放总量减少3%。——改善城乡居民生活。居民消费价格总水平上涨控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会保障覆盖面进一步扩大；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%。——提高开放合作水平。外贸出口增长12%，实际利用外资增长15%。——促进社会全面进步。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业进一步发展；人口自然增长率控制在10‰以内。今年经济社会发展主要目标，综合考虑了各方面因素，充分体现科学发展观和构建富裕文明和谐新玉林的基本要求，切合玉林发展实际。在工作中，我们必须坚定不移地加快发展，抓住机遇加快发展，创造环境加快发展，转变作风加快发展，努力实现又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。三、努力实现经济又好又快发展坚持发展第一要务，在更高层次上统筹发展、加快发展，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。（一）主动推进工业园区基础设施建设大会战，努力促进工业集聚发展以标准厂房建设为重点，扎实推进工业园区基础设施建设大会战。延伸“振兴工业、服务工业”大会战成果，从今年开始，用三年时间开展工业园区基础设施建设大会战。重点推进标准厂房建设，各县（市、区）和市经济开发区、玉柴工业园、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区分别建设10万平方米以上，全市共新建标准厂房100万平方米以上，为项目入园创造条件。统一规划、统一标准实施标准厂房建设，采用园区自主开发、bot等多种形式，以最优惠的政策，引导和鼓励多元化投资经营标准厂房。市和县（市、区）园区要划出一定规模的土地作为承接东部产业转移的集中区，做好产业布局、产业定位的指导性规划。重点抓好现有28个工业园区建设，完善园区基础设施配套，把工业园区基础设施建设作为市、县两级重点建设项目，并与城镇基础设施建设相结合，实现资源共享、“两化”互动。突出解决园区的道路、给排水、排污、供电、通讯、通广播电视信号和平整土地等问题。坚持扶优扶强，做大重点产业和重点企业。继续发展壮大产业集群，培育优势产业，做强支柱产业，尤其是因势利导，努力培育电子信息产业和临海产业。加强企业技术改造和自主创新，加速产品升级换代，增强企业竞争力；继续扶优扶强，支持玉柴、海螺、玉药、燕京、三环、富英等强优企业做强做大，培育更多的中国名牌和领先企业。积极开拓市场，配合抓好广西营销联盟建设，扩大玉林产品的市场占有率。创新管理优化服务，提高服务工业水平。加强产业发展特别是电子信息产业、临海产业、中小企业发展规律的研究，科学引导产业集聚和发展。完善和落实政策，加强对工业发展的管理服务，以工业园区管理委员会为窗口，按照集中统一、科学规范的原则，建立一个窗口办结、一个窗口协调、一个窗口服务的运行机制，对入园企业提供“一条龙”全程跟踪服务，打造诚信、和谐、高效园区。（二）全面开展“玉-北-福一体化”和县城基础设施建设大会战，努力提升城镇综合竞争力以城东新区建设为重点，加快推进“玉-北-福”一体化城市基础设施建设。按照构建区域性中心城市的要求，在抓好“玉-北-福”一体化规划的基础上，今年重点推进三方面工作：一是福绵-玉州-北流30公里大道拓宽改造，推进一批基础设施项目，集聚一批产业项目，启动一批建设项目，促进产业集聚、商贸物流、景观布局繁荣。二是全面加快城东区开发，推进一批路网和基础设施建设。三是开工建设一批迎接建市10周年项目，加快建设市体育中心、商务大厦、城东广场、运美玉林城东客运站、江南区、民主北路、西干渠、五里圳、火车站综合改造等一批基础设施和重大项目，力争在建市10周年庆典前投入使用。以完善配套设施为重点，加快县城和重点镇建设。县城和乡镇要重点解决基础设施不配套的问题，突出抓好街道硬化、雨污沟渠、垃圾收集点、公厕等建设；县城和乡镇建设要与工业集中区和产业布局相结合，通过产业发展带动就业，扩大城镇规模。按照小城市的标准规划建设县城，加强城镇间产业协作、经济融合；抓好市级以上重点镇发展，发挥比较优势，明确功能定位，建成各具特色、有较强集聚力和辐射力的农村区域中心。持续开展城乡清洁工程，提高城市管理水平。深入实施城乡清洁工程，建立健全执法监督、运行保障、舆论宣传、社会参与、督促检查机制，实行分级分区管理，强化责任追究，严管重罚，整体推进，突出解决摊位乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象等问题。完善城镇市容环境管理体制，发挥街道、社区、居委会和机关单位、居民参与城镇管理的作用，建立乡镇专业环卫队伍，改善城乡人居环境和发展投资环境。完善和规范城镇户籍管理、征地拆迁、经济适用房建设等各项管理制度，提高城镇综合管理水平。（三）加快发展现代农业，努力推进新农村建设利用海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区平台，加快发展现代农业。贯彻落实2007年中央1号文件精神，以试验区建设为契机，更多地用现代经营形式推进农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业。加快试验区建设步伐，加强与台湾农会、农业院校、农业科研机构和农业企业联系沟通，推广应用台湾农业新品种、新技术，提升农业产业化和现代化水平。突出比较优势，抓好优质谷、果蔬、食用菌、瘦肉型猪、三黄鸡、优质水产品等八大主导产业发展，加快中药材、桑蚕等优势产业标准化生产、基地化建设。按照“一镇一业、一村一品”发展思路，发展专业村，建设特色镇。加强农民培训，促进农村富余劳动力转移；大力发展农村二、三产业，增加农民工资性收入。扶持发展农产品加工业，培育龙头企业和合作经济组织，大力推进农业产业化。壮大县域经济，促进城乡互动发展。积极探索工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的新路。各县（市、区）要突出特色，发挥优势，坚持以民营经济为主体，以集聚经济、配套经济和劳务经济为重点，发展壮大各具特色的县域经济，培育县域经济增长极，促进城乡协调发展。通过招商引资，集合民间资本，推进项目建设，扩大投资，增加经济总量和财政收入，努力争创十佳县（市、区）或经济发展进步奖。加强农村基础设施建设，促进农村社会事业发展。抓好农村道路、人饮工程、沼气池以及教育、卫生、文化等公共设施建设，着力解决农村居民行路难、饮水难、上学难、看病难、看戏难等问题。引导和激励农民投资、投劳，推进农田水利、土地整理等农业基础设施建设。发展农村社会事业，使广大农民享有平等的公共服务。推进城乡信息化建设，继续抓好“创建数字农户，培养新型农民”试点，办好“农家书屋”，培育大批“中心农户”、“骨干农民”，充分发挥他们在新农村建设中的主体作用。加强规划引导，开展生态文明村创建活动，整治村庄环境。供销系统、邮政系统要发挥物流网络优势，拓宽为农服务领域。加大对农村建设投入，改善农村生产生活条件。各级政府新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，财政支农资金和用于农村的固定资产投资、土地出让收入三者增量继续高于上年。继续落实种粮农民直接补贴等各项支农惠农政策，整合使用支农资金，统筹安排各类涉农项目。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设，构建农村投入稳定增长机制。积极抓好老区建设长效机制落实。继续做好新农村建设试点工作。（四）大力发展现代服务业，努力促进消费持续增长加快发展生产性服务业，优化服务业结构。重点发展好交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、技术研发、会展、商务等生产性服务业。加快建设现代交通网络，加强与周边地区特别是北部湾(广西)经济区运输网络对接，促进生产要素快速流动和优化配置。加快重点批发市场和商品物流设施建设，发展大型现代物流企业集团，培育专业物流市场，建设区域性物流中心。完善现代金融服务手段，增加信贷消费品种，拓展金融服务领域。加强信息技术和高新技术研发应用，促进先进制造业与现代服务业融合。自治区把玉博会列入全区统筹办好的重要展会，我们要认真总结经验，进一步完善办会机制，提升会展档次，做强做大会展经济。积极发展消费性服务业，扩大城乡居民消费。努力提高城乡居民收入水平，扩大城乡消费需求。改善城乡消费条件和消费环境，加强农村流通体系和市场建设，促进城乡消费；大力培育新的消费热点，拓宽新的消费领域，加大投入完善旅游景区、景点和旅游线路，积极鼓励和引导居民扩大旅游、电信、健身等服务性消费。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，科学合理供地，引导房地产业持续健康发展。积极发展社区服务和市政公用事业，大力发展文化和体育产业，推进新闻出版、广播电视和体育产业化进程，着力抓好文化产业基地、文化产业项目发展。加强市场监管，维护消费者合法权益，增强居民消费信心。（五）全方位推进项目建设，努力增强发展后劲把握投资方向，加强重点领域建设。围绕国家鼓励发展的重点领域和自治区规划布局上项目，争取把更多项目纳入自治区统筹推进的范围，确保在基础设施、特色产业、生态环保、节能降耗、再生资源、社会公益等重点领域投资有大幅增加。配合加快南广高速公路、洛湛铁路等重大项目建设，抓紧做好玉林通向沿海地区的公路、铁路项目前期工作。加大农村道路、饮水等设施建设力度，全面推进通乡、通村公路硬化，积极建设防洪体系和抗旱节水工程。加强城镇基础设施和供水、污水及垃圾处理等设施建设。加强重点产业和重点企业技术改造、扩大生产项目建设。加强商业基础设施和现代物流等重大项目建设。加强基础教育、公共卫生、文化、广电、旅游，以及公检法司等公益项目建设。推进重大项目建设，努力实现投资有效增长。今年全市计划统筹推进新开工重大项目120个，年内完成投资50亿元。重点抓好自治区和市级统筹推进项目、建市10周年大庆项目和广西第11届运动会项目等，开工建设富英制革扩建二期、玉柴铸造中心、三环原料标准化生产线扩建、玉林骏翰电子元件生产、兴业鑫兆兴电子、南广高速公路玉林段(北流至容县)、玉林中药港、市农产品批发市场等项目。加强对续建在建项目的组织协调和施工管理，全市统筹推进续建重大项目160个，计划年内完成投资65亿元，力争30个项目竣工投产。重点推进玉柴机器系列项目、玉柴物流重点项目，兴业、北流大型水泥生产项目，市水环境综合治理、玉林伟镍（博白）、燕京啤酒生产线扩建以及电子产业项目、东区项目等，确保举办广西第11届运动会相关场馆按期交付使用。抓紧开展重大项目的前期工作，保持重大项目建设的连续性。多渠道筹措建设资金，加快签约项目落地。积极争取国家和自治区资金支持，稳定增加财政资金投入。在市城投公司与国家开发银行成功进行开发性金融合作的基础上，逐步把开发性金融合作延伸到县（市、区）和交通、旅游、商贸等领域。更有效地开展政银、银企合作，扩大新增信贷规模。千方百计引进国内外大集团、大企业和战略投资者。建立重大项目协调服务机制，确保签约项目落地，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。（六）深化各项改革，努力推进全民创业推进重点领域改革，破除发展障碍。抓好北流农村综合改革试点。全面启动集体林权制度改革。深化国有、集体企业产权改革，大力发展混合所有制经济，完善国有资产监管体制。加快行政管理、投资、财政体制等改革。深化价格和收费制度改革。加快社会领域体制改革。继续深化机关事业单位收入分配制度改革。进一步完善粮食流通体制改革。深化供销合作社改革。稳步推进其他改革。加快发展民营经济，培育新的增长点。在致力打造泛北部湾中小企业名城进程中，完善和落实促进民营经济加快发展的政策措施，营造公平竞争的市场环境和平等的政策环境，进一步破除制约民营经济发展的体制性障碍，努力解决民营企业实际市场准入门槛高、融资难等问题。支持和帮助有条件的民营企业做强做大。大力宣传民营经济的先进典型和经验，依法保护民营企业合法权益。营造良好环境，促进全民创业。加快健全促进创业的体制机制，完善创业的支持和服务体系，进一步激活各类创业主体，开辟和拓宽创业领域。培育创业文化，弘扬创业精神，增强创业意识，激发创业热情，让一切有利于全民创业的思想活跃起来，让所有致力于创业的人才脱颖出来，让所有领域的创业潜能发挥出来，形成万众奋发、全民创业的生动局面。（七）积极主动参与多区域合作，努力提高对外开放水平抢抓多区域合作新机遇，积极参与北部湾（广西）经济区建设。加快与北部湾地区的交通、物流、产业对接，推进产业布局、城镇群和人才培育融入北部湾（广西）经济区规划建设。加快完善区域性交通枢纽网络，尽快启动建设玉林至铁山港高速公路，加快推进玉林至合浦铁路、玉林至钦州高速公路、合作建设铁山港东岸产业园前期工作；主动引进和延伸临海工业产业链，抓好博白龙潭临海产业园建设，使玉林成为北部湾地区加工制造业基地。积极参与泛珠三角经济区等国内区域经济合作，全力承办好第三届桂台经贸交流会，加强与沿海地区和台港澳在金融投资、商贸物流、相关产业和服务业等方面的合作。积极承接东部产业转移，实现招商引资新突破。以更积极的姿态、更有效的措施承接东部产业转移，完善落实招商引资奖励政策，继续实施以商引商、挂职招商、登门招商、驻点招商等方式，开展集群招商、产业链招商，重点加大电子信息产业、临海产业和大企业、大品牌的招商，促进东部产业集群式向我市转移，打造承接东部产业转移的排头兵和重要基地。努力扩大进出口和利用外资，提升对外开放水平。转变外贸增长方式，优化出口结构，突出抓好有比较优势的产品向东盟国家出口，尤其是加快农业机械、柴油机、医药化工、陶瓷、编织工艺等产品的出口。积极发展加工贸易，推动条件成熟的企业到境外特别是东盟国家开展加工贸易、工程承包和资源开发。推出一批优势项目和资源、环保、生态项目，加强与境外企业合作，扩大对台港澳招商，实现利用外资新突破。（八）加强资源节约和环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会加大节能降耗工作力度，减少能耗和节约生产成本。抓好水泥、陶瓷、金属冶炼、林产化工、造纸、制糖等重点行业重点企业节能，特别要抓好年综合能源消费量5000吨标准煤以上的65家重点企业节能工作。大力发展节能省地型建筑，鼓励发展高层建筑，广泛使用新型墙体材料，推动太阳能等可再生能源利用。抓好交通节能和商用民用节能。推广应用节能技术、设备、工艺和材料，运用先进节能节电新技术改造提升传统产业。推进节能型产业发展，实施建设项目能耗审核制度，从严控制新开工高耗能项目，加快淘汰高能耗工艺、技术、设备和产品。大力发展循环经济，推行清洁生产，发展资源深加工和再利用工业。坚决治理浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，为重点行业以及优势产业、优势项目发展腾出环境空间。加强环境保护，营造山清水秀地干净的城乡环境。严格控制污染物排放总量，实施排污许可证制度，强化污染源治理，禁止超标排污。加强对陶瓷、水泥、化工等行业的二氧化硫排放控制，继续推进陶瓷行业煤改气工程。加强城镇污水处理和垃圾处理设施建设，年内建成市污水处理厂，规划建设县（市、区）污水处理厂和垃圾处理厂。制定实施饮用水源地保护规划，建好城镇备用水源，建立健全饮用水源安全预警制度，抓好水污染防治，今年重点做好清湾江治理工作。加快推进环境监测、监察标准化和环境信息化建设，构建市、县两级环境应急体系和执法监督体系。加快建设节水型社会和生态玉林，建设以大容山水源林保护区为重点的水源涵养保护区，加强封山育林绿化，大力推进生态镇、生态村、绿色生态家园建设。集约节约利用土地，提高土地利用率。认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。统筹安排建设用地，新增建设用地指标优先考虑重大项目、重大产业、基础设施需要。积极争取国家和自治区重点推进项目，力争更多项目进入自治区重点推进的园区，更多使用自治区用地指标。加大力度盘活存量土地，充分利用纳入规划的国有农林场土地，确保重大项目和急需项目建设用地。建立完善新机制，加强人口和计划生育工作。加快建立完善人口和计划生育工作新机制，夯实基层基础工作。加强舆论引导，树立科学文明进步的婚育观念，严厉打击利用非法手段进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，降低人口出生性别比。强化流动人口管理，提高优质服务水平，坚决控制计划外出生，巩固低生育水平，进一步提高出生人口素质。（九）强化财税工作，努力构建有效的金融支持体系增进金融支持地方经济建设，促进财政增收。进一步健全金融联席会议和银企合作机制，加强与金融机构沟通协调，积极向银行推荐符合国家产业政策和信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业。支持各金融机构落实国家金融政策，鼓励各银行有效扩大信贷规模，促进重点财源项目发展。依法强化税收征管，严厉打击涉税违法行为，加强对重点行业、重点企业、重点税种的服务和监控，做到应收尽收、均衡入库。改革完善非税收入管理制度，严格收支两条线管理。完善收入增长激励机制，促进财政收入稳定快速增长和质量稳步提高。优化财政支出结构，着力构建公共财政框架。财政支出更加注重社会和谐，更加关注民生民本，逐步扩大公共财政对农村的覆盖面。新增财政支出向农村教育、卫生、就业、社会保障等方面倾斜。严格执行预算，依法优先保证各项法定支出，保证工资的正常发放和机关的正常运转，保证各项政策性支出和重点支出，确保收支平衡。加强对县乡的财政扶持，缓解县乡财政困难。集中使用财力，支持重点项目，解决重点问题。重视发挥好政府和市场两方面作用，形成合理的投资使用和项目建设机制，充分发挥财政资金的引导、带动和放大作用。完善财政管理体制，提高财政资金使用效益。巩固农村税费改革成果，推进县乡财政管理体制改革，抓好县级部门预算改革和“乡财县管乡用”的县乡财政管理改革。稳步实施国库集中收付制度改革和“金财工程”建设，进一步完善政府采购制度，切实加强行政事业单位国有资产管理。着手建立健全政府债务管理制度，规范政府举债行为，防范和化解政府债务风险。四、积极促进社会和谐发展把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，加快社会事业发展和公共设施建设，坚持不懈地为民办实事、办好事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断促进社会和谐。（一）发展各项社会事业，促进经济社会协调发展加大财政对科技的投入，提高自主创新能力，逐步实现由“玉林制造”向“玉林创造”过渡；实施全民科学素质行动计划，提高全民科学素质；逐步完善科技特派员制度，建立健全长效机制。落实财政支持教育发展政策，优化教育资源配置，不断改善办学条件，巩固提高“两基”水平。推进以玉林高中新校区为重点的教育集中区建设，提高高中教育普及率，大力支持服务玉林师院发展，整合职业教育资源，创办高水平的高等职业院校，把玉林建成泛北部湾经济区的人才培养和输送重要基地。全面实施人才强市战略，建立人才创新激励机制，构筑富有吸引力、充满活力的人才新高地。加强和繁荣哲学社会科学事业、出版事业。重视决策咨询研究。加快文化基础设施建设，筹备建设玉林大剧院，努力繁荣文化事业。实施“村村通”广播电视工程。积极推进全民健身计划，做好体育竞赛工作，集中力量办好广西第11届运动会。加强妇女儿童、老龄、残疾人、机构编制、机关事务、供销合作、检验检疫、海关、审计、统计、物价、气象、水文、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、档案、修志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。广泛开展国防教育，增强全民国防安全观念。深入开展双拥共建活动，增进军政军民团结。重视民兵预备役建设，推进国防与经济建设协调发展。（二）高度关注民生，努力为民办好八件实事高度重视就业与再就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，拓展就业空间，努力实现充分就业。健全灾害应急救援体系，加快建设社会保障体系，多渠道筹措社会保障基金，进一步扩大城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，建立完善失地农民养老保险、城乡最低生活保障和城镇最低收入家庭廉租房保障制度，以及困难群体帮扶救助制度，帮助弱势群体解决生活困难。加强公共卫生建设，整合医疗资源，建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，强化药品、食品、卫生监管，保证群众饮食用药安全，享有基本医疗服务和初级卫生保健。积极发展社会福利、社会救济、社会互助等保障事业。抓好扶贫开发和库区移民工作。今年要重点为民办好八件实事：一是农村人口和寄读制学校的饮水安全工程。继续加大资金投入，帮助农村人口和寄读制学校解决饮水难和饮水安全问题。二是资助农村贫困学生上学难工程。落实“一费制”收费办法和“两免一补”等政策，着力解决家庭贫困学生上学难、上大学难问题。三是新型农村合作医疗覆盖工程。继续抓好北流、陆川、容县试点，新列入全区试点的博白、兴业要加强宣传发动工作，确保参合率达70%以上。四是农村贫困人口的危房改造工程。按平均每户补助5000元的标准，帮助特困农户改造住房，改善生活条件。五是农村最低生活保障和五保户供养工程。完善和落实农村最低生活保障制度。按每人每月30斤米、30元钱、1斤油的标准对全市五保户实行供养，从根本上解决五保老人后顾之忧，实现老有所乐、老有所养。六是农村沼气池建设工程。积极争取自治区资金支持，完成自治区下达的沼气池建设任务。七是农村市场建设工程。加大农村市场建设力度，进一步改善农村消费条件。八是防治艾滋病基础工程。按照自治区要求做好防治艾滋病基础工作，让艾滋病感染者和病人感受到党和政府的关怀。八件实事件件关乎民生，我们一定要强化措施，扎实推进，把这些实事办好、办实。（三）加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会稳定抓好精神文明建设，推动民主法制发展。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于建设富裕文明和谐新玉林的各个方面，形成全市上下奋发向上的强大精神力量。加强理想信念教育，不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。以“八荣八耻”规范行为、引领社会风尚，高度重视未成年人思想道德建设和大学生的思想政治教育，进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作。广泛开展各类文明创建活动。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。全面推进依法治市，深入开展“五五”普法教育，强化执法监督，维护司法公正，加强和改进法律援助工作。强化责任落实，做好安全生产工作。强化各级政府安全生产监管责任，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，严格执行重大安全生产事故责任追究。突出抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等重点行业和领域的专项整治，消除安全隐患，防范重特大事故发生。加强应急管理工作，增强应对和处置突发公共事件的能力。全力维护社会稳定，构建“平安玉林”。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强和改进信访工作，认真对待和合理解决群众反映的问题。加强政法系统“两所一庭”、公安机关“三基”工程建设和队伍建设，积极预防和妥善处理群体性事件。建立健全社会治安防控体系，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严厉打击各种刑事犯罪活动，加大力度清查打击侵财案件、非法“六合彩”、非法传销和赌博等活动，促进社会安定和谐。五、努力优化政务环境以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目标，进一步转变政府职能，大力推进政府管理服务创新，提高政府行政效能。（一）实施“管理服务创新年”，进一步优化发展环境以“规范管理，优化服务；转变作风，树立形象；提高效能，促进发展”为目标，高效组织实施“管理服务创新年”活动，创新行政管理服务方式，把深入开展城乡清洁工程作为检验领导干部作风的一项重要工作来抓，坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，努力消除办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等问题，促进机关工作作风明显改进，服务水平明显提升，办事效率明显提高。对在“管理服务创新年”活动中管理松懈、服务态度差、出现问题造成恶劣影响的，坚决启动行政问责，追究有关责任人的责任。推进政府职能进一步转变，强化社会管理和公共服务职能，将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加快从行政管理向公共服务转变，提高公共产品和公共服务质量。深入贯彻《行政许可法》，完善行政许可方式，简化和规范程序，提高行政效能，进一步优化发展环境。（二）推行政府绩效评估，提高政府部门执行力建立和完善政府部门绩效评估体系，量化目标和责任，坚持政府内部考核与公众评议、专家评价相结合，评选并奖励“十佳服务部门”和“人民满意公务员”；通报批评年度评估结果差的单位，并对其主要领导给予诫勉、警告，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，促进部门领导干部树立科学的政绩观，进一步强化民众本位和服务行政的观念，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施上，落实到具体工作中，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。（三）实行行政首长问责制，进一步规范行政权力加快建立以行政首长为重点的行政问责制，着力抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度建设，实现“权力问责”向“制度问责”过渡，促进依法依规办事。对出现责任意识淡薄，违反法定程序和盲目决策，效率低下、执行不力，治政不严、监督不力等情况的部门主要责任人进行问责，给予通报批评、诫勉、限期整改、停职反省甚至劝其引咎辞职等处分，强化对失职渎职案件的查处。各级政府要认真执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，重视舆论监督，强化行政监察和审计监督，加强对权力运行的监督。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，践行胡锦涛总书记倡导的八种良好风气，扎实推进党风廉政建设，完善教育、制度、管理、监督并重的工作机制，促使政府及部门领导干部和公务员自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线。着力抓好制度的执行，做到按制度办事、靠制度管人，确保权力不被滥用。坚持政务公开，继续推进电子政务建设，办好行风热线，方便群众办事和监督，规范政府权力运作，创造良好的政务环境。（四）深入实施《公务员法》，努力提高公务员队伍素质大力倡导学习风气，建立健全学习制度，加强理论学习和业务培训，对机关干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，建设一支高素质的公务员队伍。要坚持不懈地抓好政治理论学习，增强贯彻落实党的路线方针政策的执行能力；强化市场经济理论知识学习，不断提高推动经济又好又快发展的能力；认真学习法律法规和政府规章制度，强化依法行政观念，提高依法办事的能力。要注重调查研究，了解民情社意，关心群众疾苦，解决实际问题。通过学习，树立创新理念，增强创新意识，改进工作方法，提高服务水平，使政府工作决策部署真正落到实处。各位代表！今年我市改革和发展任务繁重，使命重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为重要指导方针，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新发展，以又好又快发展的新成绩，迎接党的十七大胜利召开！
- 百色市2004年政府工作报告
- ——2004年2月18日在百色市第一届人民代表大会第四次会议上百色市人民政府市长梁春禄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。一、2003年工作的回顾2003年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神、自治区第八次党代会精神和市一届党代会精神，把握形势，立足市情，以发展作为第一要务，全面实施西部大开发战略、开放带动战略、项目带动战略和工业立市战略，依托区位优势和资源优势，大力推进产业结构、经济结构战略性调整，进一步优化投资环境，加大招商引资力度，加快工业化、城镇化进程，注重解决“三农”问题，加强就业和社会保障工作，努力改善干部职工、人民群众的生活水平，成功地迈出了建市的第一步，全面地出色地完成了全年的各项目标任务，初步形成了全市观念大转变、产业大发展、环境大改善、发展大跨越的良好局面。据初步统计：——全市国内生产总值完成167.13亿元，同比增加22.89亿元，增长12.6%。其中第一产业49.89亿元，增长3.4%；第二产业60.04亿元，增长25.5%；第三产业57.2亿元，增长10.3%。——全社会固定资产投资完成76.16亿元，同比增加18.08亿元，增长31.13%。固定资产投资总量在全区排第四位，人均固定资产投资突破2000元（2071元/人）。——财政收入完成20.1亿元，同比增收3.41亿元，增长20.43%。其中上划中央两税收入7.32亿元，增长15.22%；地方一般预算收入完成11.64亿元，增长24.04%。财政收入实现历史性跨越，增长速度排全区第一，总量排全区第五位，全市财政收支平衡，略有结余。——全社会消费品零售总额43.72亿元，同比增长9.33%。——农民人均纯收入1403元，同比增长5.4%。—一年末城乡居民储蓄存款余额79.01亿元，同比增长12.92%。——人口自然增长率5.3‰，控制在预期目标以内。（一）结构调整取得新突破，发展格局发生了重大变化。工业立市全面推进，工业经济已成为全市经济增长的主要推动力。全市规模以上工业企业累计完成工业总产值91.46亿元，同比增长33.89%；累计完成增加值29.72亿元，同比增长32.6%；实现利税总额15.11亿元，同比增长70.06%，其中实现利润总额8.38亿元，同比增长1.36倍；上缴税金6.73亿元，同比增长26.9%。有色金属、电力、建材等重点行业成为工业增长的主导力量。全市工业的重心已从传统产业向建设以铝工业为主的新工业基地转移。农业总产值大幅度提高，粮食单产增加；林果业和畜牧水产业发展速度加快，质量不断提高；乡镇企业规模化“三改”（改组改造改制）效益明显。商贸流通、交通运输、旅游餐饮等传统服务业迅速发展，通信、房地产等新兴产业快速增长，旅游经济逐步壮大，县域经济出现新的亮点，非公有制经济比重继续提高。三大产业结构不断优化，格局实现了历史性突破，提前两年实现二、三、一的结构调整目标（三产业的结构比：29.9：35.9：34.2）。（二）投资规模增势强劲，项目建设高潮迭起。去年一年，全市新开工投资在50万元以上的项目482个，计划总投资62.72亿元；其中国债投资项目112个，完成国债投资17.39亿元，增长4.04%。去年是我市历年来投资量最多的一年，争取到国债投资最多的一年，引进外来投资最多的一年，也是历年来重大项目最多的一年。去年，桂西华银氧化铝一期工程启动，田东火电厂扩建、百色丰林中密度纤维板、西林驮娘江流域梯级水电站等一批重大项目开工建设。平果氧化铝二期提前建成投产，平果亚洲铝材、田林劲达兴纸业12万吨彩印新闻纸等项目竣工投产。百色水利枢纽、百色银海铝业、百色国家农业科技园区、百色市现代农业技术研究推广中心、隆林平班水电站和铝厂扩建、田林洞巴水电站、靖西锰业基地、平果强强炭素二期、大华厂钛白粉生产线、德保铜矿冶炼技改、那坡下华河电站、凌云那力电站、乐业大石围旅游景区等一批重大产业项目建设进度加快。百色至罗村口高速公路、县县通二级公路和农村公共基础设施建设进展顺利。全社会固定资产投资和重大项目建设投入继续保持强劲的增长势头，全市形成了大投入、大开发、大建设的良好局面，呈现了“月月有项目，天天红旗飘”的景象。（三）城镇建设加速推进，城镇化水平不断提升。按照“现代化森林山水生态城市”、“历史文化名城”、“全国旅游城市”、“南、贵、昆中心枢纽”的战略定位，高品位、高起点、高质量编制了新百色的城市总规划和河南区、江滨二期、百林桥至南阁亭沿江两岸生态景观带、右江河谷城镇群等四个详规。学习和借鉴了青岛、厦门、泉州、郑州等城市建设和改造的成功经验，各县区排选一批市政建设项目并认真实施，中心城市和各县城区的面貌发生了明显的变化。右江河谷旧房改造工程被权威专家肯定为“建筑文化和本地民族特色的融合体”，是“广西旧房改造的一场革命”。据统计，全市乡镇以上完成城镇基础设施建设投入16亿多元，同比增长0.6倍；改造和新建街道116条，城区绿化率提高2.6个百分点；全年新增城镇面积10.86平方公里；新增城镇人口6.3万人；新增城镇住宅面积68.6万平方米，人均居住建筑面积16.67平方米；新增一批城镇公共设施。全市城镇化水平达20.1%，同比增加0.6个百分点。（四）“三农”工作全面加强，农村经济协调发展。农业结构调整不断优化。“三田”面积不断增加，蔬菜、水果、香蕉、甘蔗、茶叶、烤烟、八角、玉桂等特色产业基地规模不断扩大；畜牧禽、水产养殖业产量质量不断提高；农业科技贡献率不断提升；乡村公路、农田水利、人畜饮水等扶贫基础设施建设进一步加强；退耕还林、沼气池建设和“路、城、点”生态绿化工程建设成效显著。农村政策得到全面的贯彻落实。到期的土地延包工作基本完成，农村税费改革积极稳妥推进，减轻农民负担的政策和规定得到较好落实。以村为重点的新一轮扶贫开发工作扎实有效地开展。农民下山进城入谷工程成效显著，社区和基层政权工作稳步推进。农村工作出现了全面协调、生机勃勃的发展局面。（五）就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平不断提高。全年城镇累计新增就业14887人，下岗失业人员实现再就业4113人，大龄就业困难群体实现再就业1156人，城镇登记失业率3.6%，有效地控制在自治区下达的4.5%目标内。“两个确保”继续得到巩固，城镇居民最低生活保障和农村社会救助制度进一步落实，社会保障体系不断完善。金融保险业健康发展。城乡居民收入不断增加，其中城镇居民人均可支配收入同比增长2.3%；农民人均纯收入同比增长5.4%。城乡居民储蓄存款较快增长，城乡人居环境得到较大改善。（六）整治力度加大，投资环境进一步改善。市委、市政府对改善投资环境作出了具有历史性意义的重大决策，出台了关于进一步改善投资环境的“六个决定”、“二十条不准”和交通安全、矿山安全“六条禁令”，并相继制定了一系列的配套政策。通过广泛宣传，严密的组织实施，全市的经济秩序、投资环境得到较大的改善，与区内外的经济交流与合作进一步加强，对外开放和招商引资工作迈上了新台阶。（七）社会各项事业全面推进，“三个文明”全面发展。党政机关的机构改革如期完成，企业改革继续深化，其他各项改革稳步推进。实施新一轮科技创新计划初见成效。“普九”工作不断推进，普通高中和高等院校招生规模继续扩大。公共卫生和医疗保健工作得到加强，“非典”防治工作取得了重大胜利。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得较好成绩。国土资源和环境保护力度加大。定点帮扶和对口帮扶力度不减。文化艺术、新闻出版、广播电视事业超常规发展。人才人事、外事侨务、工商管理、技术监督、药品管理、检验检疫、库区移民、供销、民族、民政、海关、统计、审计、气象、地震、水文、测绘、人防、宗教、档案、修志等各项工作协调发展，老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业同步推进。精神文明创建活动深入开展，右江百里文明河谷建设成果显著，群众性“十个千”文体活动广泛开展。民主与法制建设整体推进，各级政府和部门全面推行行政执法责任制，自觉接受人大、社会及媒体的监督，注重吸纳政协的建言献策，依法行政水平有了新的提高。廉政建设进一步加强。社会治安状况和安全生产进一步好转。国防教育、民兵预备役建设继续加强，双拥工作成效显著，百色军分区荣获“全国拥政爱民模范单位”称号，靖西县被评为“全国双拥模范县”。全市社会稳定，民族团结，政通人和，人民群众安居乐业。（八）执政为民，全力为民办实事。去年政府承诺的8件实事全面实施，成效显著。1.实施1015个贫困村特困学生的捐资助学活动。全年多渠道筹集专项资金1006.25万元，扶持7.17万名学生免费入学，受到上级和社会的高度评价。2.启动建设5个县城供水工程（平果、那坡、乐业、田林、西林）。经与国家发改委和自治区计委争取安排，已落实资金并相继动工建设，总投资9664万元，现已完成工程投资30.2%。工程预计两年内可全部建成。3.启动建设12县区的森林生态城市工程。去年12个县区完成城区可视面绿化面积2.63平方公里，林木花草生态示范街道12条，生态示范区5个，“路、城、点”生态建设完成造林14.78万亩，占计划的105.4%，县城城区绿化率提高1.2个百分点。4.实施全市村部办公楼改造工程。去年新建村部办公楼100个，建筑面积1.2万平方米，已竣工投入使用70个，还有30个主体工程量已完成85%以上，基本解决了没有村部办公用房的突出问题。5.适当提高村干部工资待遇。全年通过市、县区两级政府筹措资金218万元，用于提高村干部的工资待遇，解决了部分县区村干部报酬过低的问题。6.启动建设百色城江滨二期工程。已完成二期建设详规并通过评审，征地500多亩，已在去年上报待批，防洪堤和堤岸的生态护坡工程已动工建设。7.启动建设百色城河南区。已完成了河南区15平方公里的控制性详规和4000多亩的土地上报工作。拉域大桥正在争取国债投资建设。8.启动建设百色学院工程。由于实施农民下山进城入谷工程而调整为先筹建百色市职业技术学院，该学院由电子工程学校、民族工业中专、民族技工学校等三所学校合并组建。学院组建工作基本完成，去年共举办各类培训班14期，受训人员550人，为提高劳动者素质、发展劳务经济发挥了重要的作用。百色学院筹建工作仍在进行中。同时，还筹资兴建了右江百里河谷的旧房改造工程、百色城东大道（5.7公里）、城区16条街道改造、利园广州商业街、右江大型音乐喷泉水景工程、澄碧湖民族庄园、18条街道的路灯工程、百色军分区临街门店的旧房改造工程、大树移栽绿化工程等一大批百色城市的标志性工程。各位代表，过去的一年，我们克服了非典疫情、电力紧缺、局部旱灾等不利因素的影响，各项工作取得了显著的成绩。这是在上级党委、政府和市委的领导下，全市广大干部群众团结一致，奋力拼搏的结果。在此，我代表百色市人民政府，向全市各族人民，向驻百色的部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体以及所有关心支持百色发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾去年的工作，成绩是显著的，但用辩证的观点来分析，确实还存在一些比较突出的问题：一是农业的基础设施还比较薄弱，县域经济总量小，农村经济结构还不够协调，农民收入增幅不大。二是国有企业机制不够活，技术、设备还比较落后，国有资产的管理和经营有待加强。三是个体私营经济发展步伐还不够大，总量规模较小。四是就业再就业形势依然严峻，部分城乡居民生活还比较困难。五是电力、煤炭等能源短缺，对经济的发展造成了一定程度的影响。六是投资软环境还有待改善。七是现代物流业还不够发育。对这些困难和问题，我们将在今年的工作中采取积极措施，努力加以解决。二、2004年政府工作的总体要求和主要任务2004年是实现“十五”计划最关键的一年，是抢抓机遇、大力推进工业化、城镇化建设、实现各项工作新突破的重要一年，也是以实际行动纪念邓小平同志诞辰100周年、百色起义75周年活动的一年，因此，做好今年的工作影响深远，责任重大。按照市委一届三次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，抢抓机遇，发挥优势，以人为本，全面发展；以项目为中心，围绕用10年左右的时间，把百色建设成为经济强市、旅游大市、文化名市、生态城市，再造一个百色城，实现工业总产值1000亿元左右、财政收入100亿元左右的奋斗目标，全面实施工业立市战略，加快新工业基地建设步伐；加快推进城镇化建设，打造一个新百色、大百色；大力发展和壮大县域经济，加强农业和农村工作，繁荣农村经济，较大幅度增加农民收入；加快非公经济发展，打造百色品牌，建设百色文化名市、全国旅游城市和国家园林城市；扩大就业和再就业，不断提高干部和群众的生活水平；运用市场经济的手段和开放的办法，加快经济发展，努力实现各项工作新突破。今年实际工作的主要目标是：全市国内生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长33%；财政收入增长15%；全社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业人数增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。要实现上述目标，今年重点做好十个方面的工作：（一）以优势资源为重点，全力构建新工业基地。建设以铝工业为主的广西新工业基地和建设中国乃至亚洲重要的铝工业基地，是自治区党委、政府作出的重大决策，也是决定我市发展前途和命运的关键。因此，要倾全市之力，加速推进。1.做好资源勘探。全力支持自治区政府的决策，集中力量用一到两年的时间对百色铝土矿、煤、石油、天然气等资源全面勘查，为广西、百色大产业的发展提供科学依据。2.大力发展铝产业。突出抓好桂西华银氧化铝一期、平果氧化铝三期、电解铝二期和百色银海铝一期后续工程、隆林铝二期、平果亚洲铝型材二期等重点项目，同时力争上一批具有一定规模的铝板、铝箔、铝合金铸件、铝型材等铝制品深加工项目，把铝产业做大做强做优。计划引进铝工业人才，成立百色市铝业公司，积极投入百色铝工业开发，并提供优质服务。3.大力开发煤、电资源。积极支持百色水利枢纽工程、平班水电站、那吉航运枢纽、洞巴水电站、瓦村水电站、东笋水电站、西林驮娘江梯级电站、隆林布东水电站、那坡惠布水电站、德保达明水电站、靖西四明水电站、田东火电厂、田阳火电厂、百色矿务局、右江矿务局新矿井等重大项目，努力改善电力结构和解决百色用电的矛盾。加强百色120万千瓦火电厂、凌云浩坤电站、田东鱼梁电站等项目前期工作。4.加快林纸工业建设。重点抓好劲达兴纸业第二生产线、田阳南华纸业新增10万吨纸浆生产线、田东南华糖厂新增10万吨纸浆生产线、右江区丰林20万立方米中密度纤维板厂和1万吨的无尘纸生产线等项目。年内计划投资3亿元，加快造纸用材林基地建设，积极发展林板材加工；加快造纸厂的技术改造，力争上新的纸浆项目，扩大纸浆规模。5.加大石油、天然气的开发力度。重点抓好田东石化炼油厂改制和扩建、大华厂钛白粉扩建等项目，改造提升现有的石油加工能力，扩大生产规模，发展一批新石化产业。抓好石油、天然气的开发，以气代煤。6.发展其他配套产业。充分利用百色及周边地区锰资源优势，扩大硅锰、硫酸锰、金属锰、中低碳锰及硅系列产品的生产规模。重点抓好百色碳素厂、百色融达铜业、靖西光大锰业等项目。积极发展碳素、烧碱、氟化盐、石灰、硫酸、包装袋等与铝工业相配套的项目。突出抓好百色机场、百色至坛洛高速公路的建设；加速县县通二级公路、乡乡通油路和村级道路的改造；抓紧百色至靖西龙邦高速公路、百色至乐业高速公路、百色至隆林高速公路、南部铁路、四川隆昌至百色铁路等项目的前期工作。各县区要重点抓好一批油路建设：右江区的百色至龙川；田阳县的坡洪至洞靖；田东县的江城至巴马县的平田；平果县的新安至果化；德保县的城关至东凌；那坡县的城厢至古隆；凌云县的下甲至朝里；乐业县的武称至逻沙；田林县的乐里至六隆；隆林县的大树脚至隆或。7.加大现有企业改制和技术改造力度。改造和提升制糖、水泥、制药、机械等传统产业，不断挖掘企业发展的后劲和潜力。今年计划安排国有企业技改项目18项16.5亿元。通过收购、拍卖、兼并、重组、大规模增量投入等方式，抓好中小型企业组织结构的调整和优化。增强资本市场意识，力争有1-2家上市公司。从今年起至“十一五”期末，培育年销售产值100个亿的企业2家，50个亿的企业3家，10个亿的企业5家以上。（二）以县域经济为重点，大力发展农村经济。县域经济是具有地域特色、基地规模和功能完备的区域经济，是在市场经济条件下依托资源，统筹兼顾，全面发展的农村战略性经济。因此，必须实现重点突破。1.统筹规划。县政府是县域经济调控的主体，县乡两级政府对县域经济负有直接责任。必须用统筹城乡经济发展的思路和方法，统揽农业、工业和服务业，统揽农村和城市，统揽民营经济和国有经济，统揽政府调控和市场调节，以特色为核心，以工业化为导向，以民营化为主体，以城镇化为支撑，以市场化为动力，精心构建县域经济的总框架。一要依托资源。“农业主导——工业主导——产业主导”，“农业产业化——农村工业化——城乡一体化”，是我国县域经济和农村小康建设必须经过的道路。纵观我市县域经济，各县区虽然特色比较明显，劳动力资源十分丰富，但工业化、城镇化、民营化和市场化程度还很低，工业主导地位尚未确立，距离产业主导时代还很遥远，对产业聚集和服务业的成长，对富余劳动力的转移十分不利。因此，必须注重依托资源，抓住特色，把农业化和工业化结合起来，用产业化经营、企业化管理的现代经营理念替代传统的农业生产组织方式，大力发展农产品加工业、轻工业和产业化龙头企业，发挥优势产业与特色产业，建立品牌产业和支柱产业。二要城乡一体。城镇经济是县域经济的主要载体，县域经济要实现城乡一体化、镇村专业化，必须首先解决城镇化。中国城市化是大中城市、县城、建制镇三级阶梯依次推进的过程，对一个县来说，城镇化必须注重县城、建制镇、农村集贸市场这三个梯次的推进。既不能无所作为，又不能盲目求成。要将有限的资源投放到县城，系统规划建制镇和农村集贸点的布局和发展方向，使县城成为推进城镇化和县域工业化的中心结合点。以产业兴城，以市场兴镇，以商贸活村，逐步缩小城乡的差别。三要激活机制。县域经济要实现经济社会的协调和人与自然的合谐，必须尽快出台发展县域经济的配套政策和措施。深化土地、户籍等制度改革，延伸社会保障体系。切实降低企业、投资者、农民进入小城镇的成本和门槛。充分利用市场力量和市场机制，吸引产业、人口、商品等生产要素向小城镇转移，增强集镇的集聚效应和辐射效应。加快国有、集体企业的体制创新和民营化步伐，实现企业经营机制和市场经济资源配置方式的顺利对接，不断提高企业的市场竞争力，使民营企业成为县域工业的主体和农业产业化的龙头。2.注重“三农”。县域经济的核心问题是“三农”问题。党中央、国务院历来十分重视“三农”工作，今年又以1号文件的形式下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，各级政府务必认真组织学习，明确意义，把握方向，用活政策。今年，我市“三农”工作，必须继续调整和优化产业结构，加速劳动力转移，加大农业投入，促进农业增效、农民增收和农村经济的全面发展。一要加大农业科技投入，推进农业产业结构调整。加快右江河谷亚热带现代农业综合示范区、百色国家农业科技园区和百色市现代农业技术研究推广中心的建设，推动农业产业化发展进程。加强“吨粮田”、“吨糖田”和“万元田”建设。今年的粮食种植面积，要稳定在480万亩、总产量达110万吨以上。要进一步把优质谷、优质水果、香蕉、秋冬菜、油菜、八渡笋、大肉姜、八角、玉桂、烤烟、茶叶、中草药、桑蚕等特色农产品做大做强，形成一批竞争力强的特色农业产业群、产业带、产业基地。大力发展靖西、德保、隆林的优质烤烟，努力把靖西建成全国优质烤烟基地。稳定甘蔗种植面积，重点推广高产高糖新蔗种，提高甘蔗单产。大力发展以养牛、养羊为代表的草食动物。右江河谷以发展商品瘦肉型猪、秸秆氨化养牛、鸭鹅生产为主；北部山区以发展黑山羊、黄牛、水牛为主；南部山区以发展商品牛为主。加大养牛规模，力争一至两年，实现全市农村人口人均养一头牛的目标。大力发展庭院经济，引导农民充分利用房前屋后，抓好小菜园、小果园、小鱼池、小禽场、小作坊的“五小”建设，逐步打造小康型的生态村。二要加强农村基础设施和社会化服务体系建设。加强农村人畜饮水、地头水柜、节水灌溉、小水电、沼气、煤气和乡村道路等农村基础设施建设。加强水利和农田基本建设，加快中低产田改造。继续搞好生态建设，深入实施退耕还林还草和“路、城、点”生态林工程。加强良种工程、农产品质量安全检验检测体系、农产品市场体系、农业信息体系、农业科技服务体系和动植物保护体系建设。深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。三要继续做好新阶段扶贫工作。进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。对全市尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的措施，切实做到扶贫到村到户。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，继续实行异地安置型的开发性扶贫。今年要继续抓好田东、平果、凌云等三个安置点的建设，完成800户4000人的异地安置。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。继续做好上级对口帮扶、社会帮扶和广东广州对口帮扶，继续开展1015个贫困村贫困小学生减免书杂费的捐资助学活动。积极引导农村富余劳动力大规模向非农产业和城镇转移，力争农村劳务输出人数和劳务收入有较大增长。（三）以城市特色和功能为重点，加大城镇化建设力度。城市经济是现代化的标志，是经济发展的载体。必须用战略的眼光搞好规划，突出特色，扩大规模，增强幅射功能，提高城市的竞争力。1.规划建设好中心城市——百色城。百色城是全市政治、经济、文化、交通中心，是大西南出海通道的咽喉要地，是人流、物流、信息流的集散地。必须坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，建好管好百色城。今年要重点做好“两区三江”和“三纵三横一面一增”的建设和改造，即启动和完善河南区、河东区的工程建设；做好右江、驮娘江、澄碧河三江沿岸的特色生态景观带建设；做好老城区“三纵三横”和“第五立面”特色风格的改造及小街道的改造，“三纵”即向阳路、新兴路、西园路；“三横”即中山路、城北路、江滨路；“第五立面”即城市建筑物顶部立面，加盖橘红色瓦顶；“一增”即增加城市人口。以交通、商贸、物流中心为重点，搞好河东区的规划和建设；以行政、金融、文化、娱乐、购物、休闲、生态中心为重点，规划建设河南区；加大具有百色风格的第五立面的改造力度，建设生态绿化覆盖率较高的街道；扩大城市规模，增加城市容量，吸引百色城边缘区人口进城。2.继续抓好右江河谷旧房改造的完善和提升。按照绿化、美化、功能化的要求，在旧房改造的基础上，合理划分功能段，建设百里河谷商贸大街，努力打造集农、工、贸繁荣发达的商业走廊，形成一定辐射能力的物流大市场，吸纳两翼山区的经营者，成为实施农民下山进城入谷工程的一个主要基地。3.加快各县县城建设。各县城是百色区域性的中心城市。要发挥城区的辐射功能，更好地促进产业结构调整，推动地方经济的发展，必须按照“大百色”的理念，主动接受百色城和周边城市的辐射，依托特色产业和优势产业，加快建设。重点实施好“七个一”工程，即建成一个县城可视面和城区林木花草覆盖率较高的生态型县城，一个以上民族风格鲜明、特色明显的标准示范小区，一条主干道可视面林木竹果的生态型走廊，一条以上（路、房、林、花、草、灯、牌）综合整治的示范大街，一批园林式的机关、单位示范大院，一个以上具有一定规模的现代物流中心，一批成功盘活国有资产的机关单位。努力打造县城新的亮点、新的增长点。各县区要突出抓好一批城建项目。重点抓好：右江区的百林桥头以西的规划和建设、东合综合批发市场；田阳县的隆平大道、狮子山森林公园二期工程；田东县的古庙商业步行街、百通世界、县城“六路工程”；平果县的人民广场、体育馆、江滨路；德保县的中兴步行街二期、民族文化广场、莲城江滨游览带以及马隘乡的重点规划和建设；靖西县的龙潭广场、城东路二期、龙邦口岸和旧州古城；那坡县的城南小区；凌云“山上水乡石头城”模式的县城新区；乐业县的龙角山公园、县城河道治理工程和三星级宾馆；田林县的环城大道、新昌商住示范小区；隆林县的城西开发区；西林县的民族文化广场、文化活动中心等。同时，要抓好中心小城镇规划和建设，加快建设沿国道、省道两旁一批生态型、功能型的示范镇，推进小城镇建设步伐，发展小城镇经济。4.加强百色城区机关庭院建设。按照绿化、亮化、净化、序化、文化的要求，建设一批建筑立面标准化、机关大门特色化、庭院布局园林化、办公条件规范化等体现民族文化和现代特色的高标准、高档次的机关庭院。通过机关带动效应，发挥执法队伍的作用，规范城市管理，促进城市街道整洁、车辆停放有序、摊位摆放整齐、路树四季常青、集市人气旺盛，不断提高城市品位和管理水平。（四）以旅游品牌资源为重点，大力发展旅游大产业。旅游业是朝阳产业、文化产业、生态产业，也是动力产业。必须从战略的高度，整合资源，打造品牌，大力发展旅游经济。今年是百色的旅游年，全区有5个部门、全国有100家旅行社组织百色游活动，目前已签约旅游包机13架次、专列20趟次。要抓住机遇，以会战的方式搞好基础设施建设，搞好服务，营造旅游的良好环境，力争年内实现接待游客200万人次以上的目标。1.继续完善“红色之旅”精品。围绕邓小平诞辰100周年暨百色起义75周年主题活动，加大“红色之旅”的宣传和优势资源的整合力度，再次在全区乃至全国范围内掀起“邓小平足迹之旅”的热潮。2.打造“天坑群之旅”品牌。进一步完善乐业大石围天坑群基础设施和旅游配套设施功能。加快乐业县城至布柳河景区的公路建设；要调整种植结构，改变耕作模式，在旅游景区范围内大面种植油菜、花卉、水果等，将农业观光融合到天坑群旅之中，不断加强景点服务，提高景区档次和品位。3.启动“峡谷群之旅”。靖西通灵大峡谷、古龙山大峡谷、音泉洞跨国飘流是继大石围天坑群后又一个更迷人更有吸引力的旅游精品，要创新体制，加大资金投入，搞好基础设施建设，今年5月份要全面对外开放。4.开发布洛陀文化遗址和大王岭原始生态景区。布洛陀景区要加强（公路以及门、桥、祠、雕等）基础设施建设，确保今年三月三歌圩正式对外开放。大王岭景区，要加快规划和景区启动前期工作，力争今年“十一”对外开放。5.挖掘整合面上的特色旅游资源，掀起旅游资源开发年活动。那坡的黑衣壮、隆林的跳坡节、西林的岑氏土司府、凌云的茶山和山水城、田东的十里莲塘和龙须河风景区、平果的红棉树景区、德保的吉星岩景区等，要有计划地开发和开放。同时，努力争取那坡平孟口岸列为国家一级口岸，将靖西龙邦国家一级口岸建成精品口岸，把两个口岸打造成为百色的旅游品牌。要建立边关民族村，启动边关民族风情游。（五）以外资和民资为重点，大力发展私营经济。资本的流动是经济发展动力，外资经济是融资产业经济，私营经济又是能人资本经济，因此，要用市场经济的思维和方式，抓住机遇，大力发展民资经济。1.创造条件广纳外资和民资。进一步完善出台一系列优惠政策，对外资和民资实行真正的国民待遇。开放投资市场，凡是国家法律法规没有禁止进入的行业和领域，都允许外资和民资进入。在投资方向上，注意吸引、鼓励外资和民资投到资源开发、交通运输和公益事业等基础产业，注重发展轻工业、加工业和配套产业，特别是特种领域的加工、种植养殖产品的加工和机械化高科技产业等。鼓励“国退民进”，即国有资本有计划地逐步退出，民间资本加快进入。加大对民营企业的财政、税收、用地、融资、劳动保障等方面的支持，解决发展中遇到的实际问题，推动和引导民营经济健康发展。2.创造条件吸引生产者、经营者、从事服务性行业的人员进城经营。大力推进城镇化进程，扩大城镇规模，提高城镇功能，增加城镇容量，加速农村人口向城市的转移，加大城镇人口的增量，通过“一增一减”，扩大市场规模，增加城镇消费总量，做大城镇经济，拉动经济发展。3.落实工作责任制。各级政府、各机关单位要对地方发展负起责任，对发展外资和民营经济负起责任，明确任务，明确职责，切实抓好落实。要强化乡镇招商引资引项工作，做到乡乡镇镇有项目，乡镇干部人人发展工商户。今年每个乡镇都要有投资超百万元左右的项目一个以上；乡镇机关干部每人要发展一户个体工商户、乡镇工商干部每人要发展一至两户个体工商户以上，力争今年个体私营经济有较大的突破。（六）以现代物流业为重点，大力发展流通大产业。现代物流是一种打破传统区域方式而进行多样化、功能化、信息化，促进大区域、大贸易的新兴产业。因此，必须抓住“南博会”的机遇，发挥区位优势、集群优势、城市优势、特色优势，大力培育和发展现代物流产业，使之成为新的经济增长点。今年要重点抓好“一地一街一区一平台”的建设。“一地”：就是现代物流集散地。市、县区要科学规划，选好场地，错位发展，采取多种方式，建成一批物流超市、物流中心、物流功能区和专业批发市场，要注意举办好与现代物流业关连度大的交易会、展销会、订货会以及三月三歌圩、芒果节、八角节、采茶节等，要统筹发展与物流相关的连锁经营、电子商务、交通运输、仓储、包装等服务行业。力争建成市、县区各具特色的物流集散地。“一街”：就是右江河谷百里现代物流大街。要统筹规划，错位布局，划分功能段，即农产品、旅游商品、汽车旅馆、小商品、民族风味小吃、现代家具、东南亚商品和华南、西南名特优新商品功能段等，做到特色商品琳琅满目，欲购商品应有尽有，力争用两到三年时间，把百里右江河谷打造成为国内外具有一定影响的物流大街。“一区”：就是百色城区。要采取独资、合作、改制等形式建设五大物流工程，即民族小吃一条街、旅游商品一条街、建材市场、新华书市、现代购物中心。通过功能区建设，增强市区物流的辐射范围，促进物流经济的大发展。要加强与国内外大型物流集团合作，建立大超市、大市场和专业大街，促进物流业上规模、上档次。“一平台”：就是信息网络购销平台。积极构筑远程信息交易网络，大力发展电子商务，实现网上购物；利用电子商务这个安全、快捷、高效、低成本的网上绿色通道，加快现代物流的发展。（七）以盘活闲置资产为重点，全面加强国有资产的管理。管理和经营国有资产是政府的职责，特别是盘活闲置资产关系到资产重组、资产经营、企业发展和推进城镇化的进程，因此，各级政府要注重国有资产的经营和管理。1.全面盘查国有资产。今年，要在全市范围内对国有资产进行盘点，造册登记，摸清资产资源底子。2.有计划有步骤对国有资产进行重组。对闲置资产有计划地进行开发，确保国有资产的经营效益，从而促进财政增收，企业增效。3.创新管理经营体制。成立市物业管理公司，主动参与国有资产的经营，同时要强化国有资产的管理，严查国有资产违规流失案件。4.有计划地开发几个新区。启动建设公务员小区、经济能人小区、经济实用住房小区、劳动密集型的轻工产业区等，为国有资产开发、企业转制、人员分流创造条件。（八）充分利用金融财政政策，加大政策和信贷资金的支持力度。金融是现代经济的核心，是宏观调控的重要杠杆。财政是社会资金再分配，保证机关的运行和重点产业的扶持。因此，必须充分发挥金融财税作用，提高资金运营质量，大力支持各项事业快速发展。金融部门要围绕百色的发展，充分利用金融政策，积极开展存贷业务，加大金融对经济发展的支持力度，特别是铝工业、电力工业、煤碳工业、企业改制、城市建设、旅游业、现代物流业、扶贫项目、国债项目、私营企业、房地产业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持，为实现工业新突破作贡献。财政部门要围绕今年的目标，切实转变职能，创造性开展工作。要按照财政快速增长的要求，充分运用财政的经济杠杆，大力扶持重点财源和税源，不断壮大市本级和县域经济实力。积极盘活资产存量，调整和优化结构，提高财政资金的使用效益，确保重点支出和法定支出的需要。继续巩固和大力推进国库集中收付、政府采购和收支两条线等各种财政改革，细化部门预算，健全和完善财政收支的激励机制，充分调动各方面的积极因素，推进经济持续、快速、健康发展。（九）以“五个最”为重点，全面整治和优化投资软环境。从某种意义上讲，环境就是生产力，环境就是竞争力。要按“最强的力量、最高的效率、最好的服务、最优的政策、最良的环境”的要求，进一步优化投资环境。1.建立“软环境建设”目标责任制。以“五个最”作为重要内容，检验考核各级政府和部门的目标责任。量化考评内容，组织督促检查，建立表彰奖惩制度，奖优罚劣。2.深入开展环境的整治。加大对“六个决定”和“二十条不准”以及乡村道路、矿山安全生产的“六条禁令”贯彻落实的专项督查力度，规范执法部门、重点涉外窗口单位和社会中介机构的服务行为。坚决制止吃、拿、卡、要等各种违法违纪现象。凡是阻碍加快发展的人和事，特别是擅自截留各类优惠政策、骗商扰商侵商、损害投资软环境的行为，要坚决追究责任，严肃处理。3.进一步优化、细化出台相关配套政策。在“六个决定”和“二十条不准”、“六条禁令”的基础上，今年进一步完善相关配套政策，对我市急需引进的产业，给予更优惠政策和更加优质的服务，降低“瓶颈”行业投资成本，吸引更多的外资投入。4.充分发挥媒体和社会的监督。加强正面教育，自觉接受社会群众的监督，高度重视和及时解决新闻媒体反映的问题，对破坏软环境的人和事，该曝光的曝光，该批评的批评，该查处的坚决查处。（十）统筹兼顾，创造性地推进各项事业全面发展。各项事业全面发展，是维护社会稳定，促进社会协调、可持续发展的基础，也是科学发展观的重要内容。因此，必须统筹兼顾，创造性地推进各项社会事业全面协调发展。1.强化安全生产和社会稳定工作。全面实施《国家安全生产法》以及国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和自治区《安全事故行政责任追究实施办法》等法律法规，切实抓好安全生产各项政策措施的落实，强化安全生产监管，加强治理重大安全隐患。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治。严格执行安全事故行政责任追究制，建立健全企业安全生产管理长效机制，落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制，遏制重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。加快建立和完善突发公共事件的预警和应急机制，严格落实维护社会稳定工作责任制和责任追究制。全面落实社会治安综合治理各项举措，强化“平安工程”三项措施，深入实施“三百千”工程，建立和完善“打防控”一体化防范体系。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。坚持开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，继续扫除“黄赌毒”。积极开展隐蔽战线斗争，维护国家安全。深入开展普法和依法治理工作，不断推进依法治市进程。拓展和规范法律服务，正确处理人民内部矛盾，及时研究解决土地、水利、山林以及移民等问题和矛盾。加强信访、调处等工作，建立信访、调处工作责任制，积极预防和妥善处理各种群体性事件，把矛盾和问题及时化解在基层、在萌芽状态之中，确保社会的稳定。2.切实做好就业和社会保障工作。大力扶持发展中小企业、民营企业、劳动密集型产业等创造新的就业岗位；继续鼓励企业发挥自身优势，挖掘潜力，吸纳下岗职工再就业；积极开发公益性岗位，千方百计安置“4050”就业困难的下岗失业人员；发展社区服务业，增加就业岗位。调整财政支出，加大就业资金投入，落实好各项再就业扶持政策，为下岗、失业职工提供就业和再就业服务。加大对农村富余劳动力的职业技能培训力度，引导农民下山进城入谷，拓宽农民增收渠道，提高农民的非农收入。做好高校毕业生就业指导和服务工作。继续巩固“两个确保”和城市“低保”，进一步完善企业职工养老、失业、医疗和工伤保险制度，规范城市低保标准和保障对象范围，健全城市居民最低生活保障制度。特别关注和解决社会低收入人员的住房、基本医疗、子女就学及法律援助等问题，切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活。抓好农村救助体系建设，以“五保”村建设为突破口，争取用三到五年时间，集中解决农村“五保”对象供养问题。兴建一批社会福利设施项目。继续做好灾民新村建设工作。3.积极推进科、教、文、卫、体等事业的发展。继续深入实施以产品创新为核心的创新计划，加强重点行业、优势产业的技术攻关，建设好百色现代农业科技园区，积极引进、消化、吸收高新技术和先进实用技术，提高自主创新能力。大力普及科学知识，继续深化科技体制改革，进一步推进科技与经济结合。抓紧组织编制百色中长期科技发展规划。全面实施“科教兴百”战略，继续抓好“两基”普及和提高工作，加大“普九”攻坚和巩固提高工作力度，实施“三农”计划、城乡帮扶计划。加大政府对教育的投入，不断改善办学条件。实施农村中小学远程教育。落实中小学教职工编制和学生公用经费标准。积极扩大高中阶段教育，大力发展各级各类职业技术教育和成人培训。实施“农科教结合”和“三教统筹”相结合。抓好百色学院和百色职业技术学院的建设。全面实施素质教育，提高教育质量。积极鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。承办好全国书市百色分会场，加大基层文化基础设施建设，推进文化精品工程，培育和发展文化产业。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设，建立健全突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息系统，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。加强计划免疫和流动人口的预防接种工作，做好地方性传染病的预防和控制，严防“非典”、“禽流感”等重大传染病疫情的发生和蔓延。推进城镇医疗卫生机构改革和社区卫生服务试点工作。改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境，积极稳妥地推行新型农村合作医疗制度，深入开展爱国卫生运动和健康教育。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，发展体育产业。深入开展“十个千”等群众性文体活动，举办好百色市第一届运动会。4.加强人口、资源、环保和生态建设工作。加快建立和完善计划生育利益导向机制，加强计划生育服务网络基础设施建设，抓好以农村人口和城市流动人口计划生育管理与服务为重点的人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。依法加强资源管理，合理开发利用资源。执行最严格的耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。加强生态建设和环境保护，继续推行以农村沼气和小水电代燃料为重点的生态能源建设，深入推进退耕还林、石漠化治理等工作。加强工业企业、重点污染区域、流域环境的综合整治及环境预测，加快城市生活污水、生活垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设，实施污染物排放总量控制。抓紧做好大气环境容量、地表水环境容量测算工作，提高环境资源利用效率。5.确保各项事业健康协调发展。按照社会经济协调和人与自然和谐发展的原则，精心编制“十一五”规划，特别是重点行业、重点项目的计划和安排。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。进一步做好人才人事、对台侨务、水文气象、防震、文物保护、审计、统计、档案、修志等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。依法管理宗教事务。贯彻实施《民族区域自治法》，支持特少数民族发展经济、文化和教育等各项事业。加强精神文明和民主法制建设。加强全民国防教育、国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。深入开展创建双拥模范城（县）活动，积极为当地驻军做好后勤保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。三、强化政府责任和职能，进一步提高行政效率人民政府是人民期望的政府，信赖的政府，人民政府要本着对地方发展负责、对人民负责的态度，认真履行职责，开拓性、创造性、超常规开展工作，切实做到“三个转变”，实现“一个提高”。“三个转变”：——思想观念的转变。继续解放思想，转变观念，增强开放意识、市场意识、机遇意识、全局意识，树立科学的世界观、人生观、价值观、发展观，为民造福的执政观和正确的政绩观，增强党性锻炼和修养。加快政府职能转变，要从当前无所不包的状况转到经济调控、市场监管、社会管理服务上来，逐步实现从“全能政府”向“有限政府”，从“管理政府”向“服务政府”，从“权力政府”向“责任政府”的转变，切实把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上。——领导方式的转变。坚持科学民主决策制度，保证决策的正确性和有效性。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。建立健全政务公开制度，增强决策的透明度和公共参与度。运用经济手段和法律手段调节经济运行，为市场主体服务和创造良好发展环境。建立健全决策责任制度，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。——工作作风转变。要进一步转变作风，注重调查研究，深入基层，深入企业，深入群众，关心群众疾苦，认真解决群众反映的热点问题和地方经济发展问题，为群众多办实事、多办好事。进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为。加强政风建设，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对各种奢侈浪费和腐败行为。“一个提高”：——全面提高公务员队伍素质。加强法律知识、业务知识和现代管理科学知识的学习培训，继续抓好各级政府机关及公务员的“普法”教育工作，认真组织学习年内颁布实施的《中华人民共和国行政许可法》，全面提高各级政府、各部门依法行政水平。加大干部交流、挂职锻炼的力度，通过挂职招商、挂职引资等办法，从市到县、从县到乡，从内到外大批量地选派干部挂职学习锻炼。从今年起要每年挑选30-40名优秀年青干部到全国名牌大学脱产攻读工业管理、城市规划研究生和硕士，为百色的大发展培养自己高素质的技术人才。同时，加大各层次干部的培训力度，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风正派、素质优良的公务员队伍。各位代表，百色迎来了一个历史性的前所未有的大发展机遇，现在又营造了良好的发展势头，全市上下都有强烈的发展愿望和良好的精神状态，让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏，求真务实，扎实工作，为实现今年各项工作新突破，再创造百色的新辉煌而努力奋斗！
- 百色市2005年政府工作报告
- ——2005年1月5日在百色市第一届人民代表大会第五次会议上百色市人民政府代市长刘志勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。2004年政府工作回顾2004年，在市委领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，以加快发展为第一要务，依托区位和资源优势，全面实施开放带动、项目带动和工业立市、可持续发展战略，以项目建设为中心，大力推进铝电、矿电、煤电、林纸以及农业产业化和农林产品深加工等5个方面的结合。培育强优企业和优势产业取得明显效果，工业成为经济增长的主动力；大力发展效益农业和提高农业产业化水平，“三农”工作全面发展、扶贫成果进一步巩固；抓紧抓实项目建设，招商引资、投资增量再创新高；营造公平竞争环境，非公有制经济不断发展壮大；积极推进城乡建设良性互动，城镇化进程加快；加快发展特色经济，产业集群效应显著，县域经济总量扩大质量提高；全市生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、工业增加值等提前一年实现“十五”规划目标；社会保障体系逐步完善，城乡居民收入较快增长；政治文明建设、精神文明建设和各项社会事业都取得了新的成就，呈现了新一轮大开放、大开发、大投入、大建设、大发展和社会和谐稳定的良好局面。据初步预计：——全市生产总值完成198.8亿元，增长15.2%，增幅创1995年以来新高，增幅超出全区3.9个百分点，已经提前一年实现“十五”计划目标。其中，第一产业57.73亿元，增长4%；第二产业85.49亿元，增长29.4%，占生产总值比重比上年提高7.1个百分点；第三产业55.59亿元，增长7.5%。——财政收入完成24.7亿元，增长22.9%，增幅创1996年以来新高，增幅超出全区5.3个百分点，已经提前一年实现“十五”计划目标。——规模以上工业总产值完成115亿元，增长26%；全市工业增加值完成66.09亿元，增长31.4%，已经提前一年实现“十五”计划目标；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额达到18.5亿元，增长120%，增幅超出全区40个百分点。——全社会固定资产投资完成102亿元，增长33.7%，增幅超出全区4.9个百分点，首次突破年投资百亿元大关，已经提前一年实现“十五”计划目标。——全社会消费品零售总额37.07亿元，增长12.8%。——农民人均纯收入1520元，增长8.3%。——人口自然增长率5.6‰，控制在预期目标以内。一、强优企业优势产业逐步壮大，工业成为经济增长主动力以培育壮大强优企业和优势产业作为加快推进工业化进程的重点，突出抓好铝、电力、制糖、煤炭、建材等强优企业和优势产业的技术改造，全年实施技改项目102项，其中续建项目31项，新开工项目71项，预计完成投资12.28亿元；推进国有企业改革，重点抓好尚未改制的163家规模以上国有企业的改制工作；加快百色、平果等工业集中区建设，整合资源，加大项目引进力度；加强经济运行的协调管理，缓解煤电油运对工业的制约，努力保证重点企业的运行，工业经济实现速度和效益大幅增长，预计，全市规模以上企业完成增加值54亿元，同比增长35%，对经济增长的贡献率达65%。强优企业得到发展壮大，中铝广西分公司年销售收入达37.3亿元，百色银海铝业达6.83亿元，田东石化总厂达4.5亿元，平果亚洲铝业公司达3.5亿元，百色电力公司等10家企业达到或超过2亿元，田阳南华糖业公司等12家企业超过1亿元。铝、电力、制糖、煤炭、建材等优势产业对工业增长支撑力强劲，预计有色金属增值税收入5.4亿元，同比增收2.1亿元，增长63%。二、县域经济发展加速，“三农”工作进一步加强坚持发挥地方资源优势，把加快发展特色经济、民营经济、旅游经济、配套经济、园区经济、劳务经济作为加快发展县域经济的主攻方向大力培育，形成了产业集群。平果、隆林、德保等县的铝产业，靖西县的锰产业，西林、那坡、凌云等县的水电产业，田阳县的农业产业开发、制糖产业，田东县的石化、火电产业，乐业县的旅游产业，田林县、右江区的林纸产业等，在发展县域经济中发挥了很好的互动作用，县域经济总量扩大质量提高，城乡就业和国民收入协调发展。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，持续加大对“三农”的支持力度。农业投入有突破性进展，投资7.38亿元实施54个50万元以上“三农”项目；农业结构进一步优化，烤烟生产跨入全国优质烟叶生产基地行列；广西百色国家农业科技园区发挥示范、辐射作用，优势特色农产品区域化、规模化、产业化格局初步形成，农业产业化龙头企业发展到21家；退耕还林工程、“路、城、点”森林生态群带工程、珠江防护林工程和速丰林生产均完成年度任务。预计，全市农林牧渔业总产值93.1亿元，增长3.9%，其中牧业产值29.24亿元，增长5.1%，渔业产值2.49亿元，增长9.1%。畜牧水产产值占农业总产值比重有所增加。税费改革使农民人均减轻负担14.62元。三、坚持以项目建设为中心，固定资产投资增量再创新高把推进项目建设摆在更加突出位置，组织各方面力量狠抓项目的落实，全年新开工在统项目同比增长79.1%，全社会固定资产投资首次突破百亿元大关，预计固定资产投资对经济增长的贡献率达70.1%，较好地发挥了投资对经济增长的拉动作用。坛洛至百色高速公路和农村通村四级公路全面开工建设；桂西华银氧化铝年产160万吨一期工程、中铝广西分公司氧化铝年产90万吨三期扩建工程启动建设；27万千瓦的田阳火电厂、30万千瓦的百色火电厂、百色丰林20万立方米中高密度纤维板二期扩建等项目也相继开工建设；百色水利枢纽、那吉航运水利枢纽、百色至罗村口高速公路、百色银海铝业扩建工程、田阳南华纸业扩建工程、洞巴水电站、右江矿务局、百色矿务局煤矿扩建等在建重大项目进展顺利；平班水电站、田东火电厂、田林劲达兴纸业第二生产线、隆林铝厂扩建、平果亚洲铝二期扩建、靖西光大锰业、田阳桂航金属锰等一批重大产业项目竣工或部分竣工投产；百色至隆林高速公路、南部铁路支线、南昆铁路复线、百色第二火电厂、瓦村水电站、百色污水处理厂及管网工程、百色拉域大桥、易地安置项目等一批重大项目前期工作取得实质性进展。四、对外开放势头强劲，招商引资总量质量实现双突破切实把开展招商引资作为实施开放带动战略的重要环节，开展招商引资年活动，成立市招商促进局，强化招商引资目标责任制，完善招商引资机制，着力搞好环境推介、项目包装、培训干部、改善服务等基础工作，组团到东盟国家和外省市招商，积极参加东博会等各种招商展示会，招商引资成效显著。据不完全统计，年内全市共签订经贸合作项目270项，总投资额258亿元；实施项目228项（含历年签约2004年实施），总投资112亿元；协议引进资金100亿元，实际到位资金34亿元。全市项目签约总数、项目实施总数、到位资金总额分别同比增长1.57倍、1.48倍和1.62倍，均创历史新高。仅东博会期间，全市共与客商签订合作项目94项，总投资154亿元，排广西前三位。五、城镇化建设再上台阶，城镇功能和面貌有所改善突出森林山水生态园林城市特色，完成了《百色市2004-2020城市总体规划》的修编以及右江河谷城镇群规划，编制了江南区、江滨二期、右江沿岸等地段详细规划，全市11个县城基本完成第二轮总体规划修编。全年实施重大城市基础设施项目69个，总投资3亿多元。8个县城新建成防洪堤6.5公里；百色城东路扩建工程竣工使用；老城区旧房改造继续加强；右江河谷旧房改造工程继续向高标准完善，两翼山区各县城镇面貌明显变化；各县县城及中心城镇聚集和辐射能力增强；实施“七个一”工程和路、城、点生态工程建设，城镇园林化成效显著；投资近4亿元开发建设的6个住宅小区基本竣工；全市新增城镇人口4.4万人，城镇化水平达24.2%。六、营造公平竞争环境，非公有制经济有所发展坚持在思想上放胆、工作上放手、政策上放宽、经营上放活的发展原则，出台关于加快非公有制经济发展17个配套文件，在全市范围内表彰和奖励非公有制经济先进集体和个人，营造公平竞争环境，大力促进非公有制经济发展。非公有制经济主体成为投资的重要力量，预计，全年非公有投资项目共443项，占项目总数的59%，非公有制经济比重不断提高，非公有制经济税收占全市税收15%。七、旅游大市初显雏形，服务业保持快速增长势头以创建中国优秀旅游城市为契机，继续加强旅游景区基础设施的建设和完善，不断提升旅游产业品位和档次。预计全年共接待游客251.66万人次，增长87.3%；实现旅游综合收入9.38亿元，增长1.1倍。其中，接待境外游客0.75万人次，旅游外汇收入298.08万美元，已提前一年实现“十五”计划目标。百色旅游正在成为广西继桂林山水、北海银滩之后新兴的一极。旅游产业的迅猛发展极大地带动了服务行业的快速发展，现代物流、房地产、金融、保险及电信、邮政等服务业保持快速增长势头。其中，房地产开发投资增长16.4%；保险业保费收入保持两位数增长。八、扶贫工作扎实有效，社会保障体系逐步完善坚持以群众增收、加强基础设施、提高劳动者素质和改善生态环境为主要工作内容，把扶贫开发纳入县域经济发展思路，认真组织实施农民下山进城入谷工程，全面综合治理，扶贫开发取得了新的进展。全市共投入各种扶贫资金3.14亿元，完成修建贫困村四级路139条1649公里，屯级道路103条318公里，人饮工程57处，沼气池4万座，新安置300户1200人。全年完成农民培训18.7万人次，转移农村富余劳动力累计达56.6万人，其中到区外务工的人员达37.8万人，劳务经济得到较大发展。库区移民安置工作整体推进，安置2.95万人，完成总任务的68%，确保百色水利枢纽和平班水电站顺利施工。切实做好与人民群众切身利益密切相关的就业再就业、社会保障等各项工作，全年各级财政共投入再就业资金500万元，全市城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，达到自治区要求；全年累计发放国有企业下岗职工基本生活费36.78万元，为2.3万名企业离退休人员累计发放基本养老金1.45亿元，为4059名失业人员累计发放失业保险金712万元，发放城镇居民最低生活保障资金3520万元。清理拖欠农民工工资工作取得显著成效，共追发偿付农民工工资1031.48万元。做好抗灾救灾和灾后恢复生产重建家园工作，受灾群众和特困群众的基本生活得到保障。九、人民生活水平持续提高，城乡居民消费层次明显提升坚持以人为本，千方百计提高城乡居民收入水平。预计，城镇居民人均可支配收入达6700元，城乡居民储蓄存款余额预计由年初的79.01亿元增加到90.83亿元，增长15%。城乡居民的住房、汽车、电脑、旅游等消费持续增长，生活质量和消费层次明显提升。十、各项事业全面发展，社会和谐稳定在抓好经济工作的同时，更加注重经济和社会协调发展。科技进步、创新和科普步伐加快。“普九”工作不断推进，高中教育规模扩大，教学质量不断提高，职业教育改革步伐加快，高等教育建设力度加大，学校办学条件大大改善。公共卫生服务体系建设逐步加强，新型农村合作医疗试点工作取得初步成果。纪念邓小平同志诞辰100周年和纪念百色起义75周年系列活动取得圆满成功。第十四届全国书市百色会场达到预期效果。继续深入创建右江百里文明河谷，开创了建设文明边境线的新局面。创建“全民健身年”活动，“十个千”群众性文体活动成效明显，承办全区处级干部运动会圆满成功，竞技体育取得较好成绩。国土资源、环境保护和生态建设力度加大，城乡环境质量不断改善。人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在预期目标以内。出版发行《百色市人民政府公报》和召开政务发布会，政府依法行政能力和行政透明度进一步增强。全年共办理人大代表建议96件、政协提案27件，办复率100%。16个民族乡成立20周年乡庆活动扎实开展，民族乡基础设施明显改善。市人民政府等3个单位和梁春禄等4名同志分别荣获全国第四次民族团结进步表彰大会先进集体和先进个人。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。社会治安状况进一步好转，重特大安全事故得到有效遏制。国防教育、民兵预备役建设继续加强。双拥工作成效显著，荣获“全区双拥模范城”称号。文化工作荣获“全国文化行政执法先进集体”称号。新闻出版、广播电视、人才人事、编制机构、外事侨务、台湾事务、工商管理、质量技术监督、物价管理、食品药品管理、检验检疫、供销、民政、海关、统计、审计、气象、农机、地震、水文、测绘、人防、宗教、档案、修志、考古等工作又有新进展，老龄、红十字会、妇女儿童和残疾人等各项事业持续发展，政治文明和精神文明建设进一步加强。全市社会稳定，民族团结，边疆巩固，人民安居乐业。回顾过去一年的工作，我们有8点体会：一是必须全面落实科学发展观，因地制宜，求真务实制定发展规划和措施。二是必须坚持以项目建设为中心，发展特色产业集群，带动县域经济发展，不断增强经济增长的后劲。三是必须切实加大对“三农”的工作力度，促进农业和农村经济结构调整，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。四是必须真正把经济发展的重点放到调整优化结构、提高质量和效益上来，确保实现速度与结构、质量、效益相统一，加快增长方式的转变。五是必须千方百计营造投资者放心、创业者舒心、劳动者安心的社会环境，以环境优势来增强竞争优势。六是必须始终坚持以人为本，正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系，兼顾不同方面群众的利益，让群众都能享受发展的成果，形成加快发展的强大合力。七是必须坚持工业化、城镇化、农业产业化互动并进，城市与农村协调发展。八是必须坚持统筹科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。这八方面的体会，既是政府去年工作的总结，也是政府在今后的工作中必须继续把握的基本原则。各位代表，2004年我市经济社会发展是在煤电油运等生产要素供需矛盾十分突出和遭遇50年来最严重旱情的情况下取得的，成绩来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗的结果。借此机会，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体以及所有关心支持百色开发建设的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还有许多亟待改进和加强的地方，经济社会发展中还有不少困难和问题，在加快发展中，电力、交通、资金、人才不足的矛盾十分突出；第三产业发展比重还偏低，就业与再就业形势依然严峻；农业基础设施仍比较薄弱，农业产业化程度不够高，农产品的深加工滞后，农民增收难度大；县（区）之间发展不平衡；一些项目的推进力度有待加强；安全生产事故时有发生；少数地方和部门办事效率不高，软环境建设有待进一步加强，等等。对这些困难和问题，我们将以对党的事业和人民利益高度负责的精神，严谨科学的作风，不断完善，不断创新，不断前进。2005年政府主要工作2005年是我市为“十一五”期经济社会发展全面提速打好基础的关键年，做好今年的政府工作至关重要，意义深远。当前，百色已经进入了经济发展的快车道，正处在一个经济和社会发展的黄金时期，随着国家西部大开发向纵深推进、中国——东盟自由贸易区加快建设、泛珠三角经济圈内更加广泛和更高层次的合作，百色优势资源向优势产业和特色经济转变的步伐将越来越快。我们要紧紧抓住这些机遇，以高度的责任感和使命感乘势而上，造势发展。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕建设“经济强市、旅游大市、文化名市、生态城市”的奋斗目标，坚持实施开放带动、项目带动和工业立市、可持续发展战略。以培育特色产业群为核心，做大做强县域经济；以招商引资为举措，大力引进国内外资本发展非公有制经济；以发展旅游、物流等现代服务业为重点，促进就业再就业；以提高农业产业化经营为途径，促进农民增收和农村经济协调发展；以城市建设、文化建设为载体，全面改善人居环境、提升城市品位；以设施建设为基础，把百色打造成为桂西的商贸中心、大西南的物流通道、辐射滇黔的商埠、内陆与东盟合作的前沿平台；以人为本，构建稳定和谐、国民经济持续快速协调发展和各项社会事业全面进步的新百色。根据总体要求，2005年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长16%；工业增加值增长19%；全社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业人数1.43万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率25.2%。为实现上述目标任务，重点要抓好10个方面工作：一、大力发展以铝为重点的特色工业，继续加大企业技改力度，积极推进广西新工业基地建设步伐大办工业、办大工业是全市发展县域经济的重点，只有工业大发展才能带来经济社会的大跨越，必须继续推进铝电结合、矿电结合、煤电结合、林纸结合以及农业产业化和农林产品深加工结合，继续实施工业立市战略，从财政贴息、国债资金、土地利用等方面，加大对重点企业重点产业技术改造的支持力度，年内计划投入技改资金15.28亿元，增长15%，积极推进产业优化升级，突破性地发展壮大以铝为主的特色工业，加快发展电力、煤炭、石化、锰工业、农林产品深加工业，全力把百色建设成为以铝为主的广西新工业基地。积极推进铝产业优化升级。氧化铝项目重点抓好中铝广西分公司年产90万吨氧化铝三期项目和桂西华银铝一期年产160万吨氧化铝项目；做好田阳县、靖西县、那坡县铝土矿开发的前期工作的招商引资工作。电解铝项目重点抓好中铝广西分公司年产25万吨电解铝二期项目、百色银海铝后续5万吨电解铝项目、隆林铝厂扩建项目；全力跟踪落实在东博会上签订的两个电解铝项目，力争在年内开工建设。铝的深加工项目重点抓好平果铜铝板厂建设和平果亚洲铝业公司的技改扩建工作，力争年内形成10万吨的铝材加工能力；抓好已签订协议的年产2万吨特种铝型材和年产100万只铝轮毂项目的跟踪落实，力争年内开工建设；抓好在东博会上新签订的新建百色银海铝业公司铝深加工项目的跟踪落实。继续发展与铝工业相配套的碳素、烧碱、石灰、硫酸、氟化盐等工业生产。大力发展壮大电力工业。水电方面，重点建设洞巴水电站、百色东笋水电站、凌云浩坤电站、田林百乐河水电站、瓦村水电站、西林驮娘江梯级水电站、那坡百南河梯级水电站、德保鉴河梯级水电站、乐业布柳河梯级水电站等。火电方面，突出抓好隆林、百色、田阳等3座火电厂的建设，力争用5年左右的时间新增电力装机200万千瓦以上。进一步抓好百色地方电网建设，努力争取将百色电网升级为220千伏等级电网。加快发展煤炭工业。加快煤炭资源勘探进度，重点对右江区及田阳、田东、田林、隆林、西林、凌云、乐业、德保、靖西、那坡等县进行煤炭资源地质勘探详查工作，为建设新矿井提供详实资源和依据。抓紧对两个国有矿务局9对旧矿井的改造，稳定旧矿井的产量。加快在建的右江矿务局年产30万吨保群矿、年产25万吨林场矿、年产100万吨水埠矿一、二期以及百色矿务局年产45万吨东怀一号井等矿井的建设步伐，年内全市煤炭产量达到450万吨以上。加快前期工作进度，确保年内再开工建设20对矿井。积极组织两大国有矿务局及有实力的企业到邻近省、市、县开发煤炭资源，确保“十一五”期末全市煤炭产量达1000万吨以上。加大石油、天然气的勘探和开采力度，扩大田东石化总厂的生产规模，在抓好年加工原油30万吨技改项目的投产、达产的基础上，重点抓好100万吨炼油项目的各项前期准备工作，争取在年内开工建设，在近年内形成150万吨原油加工能力，到“十一五”期末形成200万吨原油加工能力。大力发展锰工业，依靠高科技，延伸锰工业产业链，引导锰业向系列化和高附加值方向发展，争取在年内形成年产40万吨以上规模。推广“两步法”制糖生产技术，改造提升制糖业，确保食糖总产量稳定在年产60万吨水平，并向深加工方向发展。推行干法旋窑水泥生产工艺，改造提升建材工业，加快田阳县日产5000吨的干法旋窑水泥熟料生产线建设步伐，使干法旋窑水泥生产能力达到日产6000吨以上。协调发展林浆纸板工业。加快造纸用材林基地建设，加快现有造纸厂的技术改造，重点抓好1000万亩用材林基地建设，田林劲达兴纸业年产12万吨新闻纸第二条生产线的投产、达产工作，田林旧州40万吨木浆厂的前期工作，百色丰林纤维板有限公司年产20万立方米中密度板项目及田阳南华纸业、田东金荣纸业、百色嘉亿纸业等一批造纸企业的技术改造，使之成为继铝工业之后的又一个新增长点，力争在“十一五”期末形成100亿元产值的支柱产业。发展农产品深加工业。积极发展芒果、果蔬、茶叶、变性淀粉、香料、桐油、茶油、烟叶、八渡笋等加工业，力争年内形成加工茴香油150吨、茴香脑200吨、桐油1.5万吨、烟叶30万担、茶叶2000吨、芒果饮料1万吨、八渡笋系列产品5万吨以上的能力。加快工业集中区建设步伐。力争一批铝深加工、精加工项目和其他工业项目能尽早进驻投资兴建，发挥集中区的聚集效应。加强经济运行协调管理，重点做好煤、电、油、运等生产要素的跟踪监控，确保工业经济正常运行。二、高度重视“三农”工作，统筹城乡协调发展继续认真贯彻落实党在农村的各项政策，年内全部减免农业税。围绕农业增产、农民增收，大力推进新阶段扶贫开发工作和农业产业化进程，组织实施好10大工程。实施“优粮优经”工程，确保粮食安全和农民增收。稳定粮食种植面积，粮食总产量达到110万吨；继续推广以“超级稻+再生稻+蔬菜”种植新模式为主的“吨粮万元田”项目，提高农田产出效益；引导全市120万亩蔬菜生产向无公害标准化生产方向发展；推广高产高糖技术，甘蔗种植面积维持75万亩；扩大优质烤烟种植面积到13万亩，产量30万担；发展种桑养蚕业，种桑面积力争达到8万亩；发展剑麻到5万亩，无公害茶叶到10万亩；在南部山区建设全区中草药生产示范基地。实施“农业产业化”工程，着力提高农业的组织化程度。把推进工业化与农业产业化结合起来，按照抓好龙头、建好基地、提升产业、拓展市场的思路，发展农产品加工业和区域性优势产业，促进贸工农一体化经营。继续发展壮大10家农业产业化重点龙头企业和5家自治区扶贫龙头企业；对10万农户进行产业化培训，不断培育和规范各种专业协会和中介组织，充分发挥其生产组织、产品流通、信息传递、技术交流的服务作用。实施“优果”工程，把水果业建成农民稳定收入的重要产业。以创建特色水果产业带、调整品种结构及标准化生产为重点，建立政府适当扶持、企业和能人带动、群众积极投入的投资机制，大力发展芒果、香蕉、龙眼、荔枝、柑橙、板栗、桃李、核桃等特色水果，年内新种优质水果15万亩，连续5年达到75万亩。实施“优畜优渔”工程，做大做强牧渔产业。年内新增养牛60万头；搞好50个牛羊养殖小区示范建设，不断壮大9个畜牧龙头企业；加快发展大水面养殖和庭院生态养鱼。年内实现牧渔业产值占农业总产值比上年提高3个百分点以上，牧渔业助农增收人均达50元以上。实施“生态富民”工程，打造右江河谷生态农业品牌。重点推广以“猪-沼-果-灯-鱼”为主要模式的农民快速增收新项目，组织百村（自然村）万户群众实施好总投资1000多万元的“广西百色生态富民小康村暨经济强村示范工程”。实施“森林生态”工程，促进农业可持续发展。年内投资2.3亿元，完成190万亩退耕还林和国家级森林生态公益林491万亩的管护任务，新增退耕还林38万亩，珠江防护林2万亩，森林植被恢复造林5万亩；力争把我市列为全国第一个国家级石漠化防治试验示范区；继续巩固、提高“路、城、点”森林生态群带造林成果；新增速生丰产工业原料林50万亩，产值达20亿元以上；继续加强森林防火工作，严格控制森林火灾的发生。实施“优水”工程，提高农业抵御灾害能力。切实抓好一批地头水柜连片建设示范工作，完成2004—2005年度总投资1.31亿元的3109处城镇防洪、水库除险加固、大中型灌区改造、水土保持综合治理、小型治旱等水利建设项目，新增、恢复和改善灌溉面积20万亩，解决饮水安全问题2.63万人。积极做好人工影响天气和防汛抗旱工作。实施“扶贫”工程，确保整村推进、劳力培训转移和产业扶贫措施取得良好效果。围绕年内新增解决温饱问题5万人，贫困村农民人均纯收入增长8%的目标，组织实施好首批433个贫困村“整村推进”的基础设施建设项目，完成贫困村主导产业开发10万亩；加快实施以工代赈扶贫易地安置项目，力争完成大石山区贫困农民搬迁4500户1.8万人的任务。继续高度重视库区移民安置工作，切实做好库区移民后期扶持工作，引导移民进行产业化开发；继续抓好国家民委在靖西、那坡两个“兴边富民行动”重点县实施的民族经济发展项目；继续抓好广东省、广州市和中直、区直机关单位以及市直机关单位定点扶贫工作，形成扶贫攻坚新的合力。实施“农民下山进城入谷”工程，加快推进农村城镇化进程。做好思想认识、组织协调、人员配备、工作措施、经费安排“五个到位”，确保年内新完成培训农村劳动力15万人以上，劳动技能培训2万人次，培养农村经济能人1000人，转移农村富余劳动力累计达80万人以上。实施“科技兴农”工程。整合资源，充分发挥全市30多个农业科技示范基地的示范、辐射作用，特别是通过广西百色国家农业科技园区和广西百色现代农业技术研究推广中心，加强农业科研和农业科技人才培养工作，抓好80万人次的农业先进技术培训；完善农业科技信息服务体系；大力发展先进适用农业机械，不断提升农村生产力水平。三、以项目建设为中心，不断增强经济发展后劲项目建设坚持产业项目与基础设施项目并重，突出支柱产业项目，突出能形成骨干财源的生产性项目，突出与城市建设和人民生活密切相关的重大市政设施项目，突出与产业开发相配套的基础设施项目，突出农业产业化建设项目。今年全市全社会固定资产计划投资126亿元，增长25%。以氧化铝项目、铝材加工和相关配套项目为重点，抓好工业项目建设。全面动工建设桂西华银氧化铝厂和中铝广西分公司氧化铝三期工程；建设为氧化铝配套的烧碱、石灰等项目以及矿区公路、供水、供电等工程。以为铝工业基地提供充足能源保障为目标，全面推进能源项目建设。进一步加快建设步伐，确保8月份平班水电站三台机组全部建成发电，年底百色水利枢纽第一台机组发电；进一步加快县区小水电在建项目建设步伐，确保大部分机组年内投产；加快百色、田阳火电厂建设进度；力争百色水利枢纽22万伏输变电工程向我市送电；力争开工建设装机120万千瓦的隆林火电厂；确保年内新增发电装机容量达60万千瓦以上，其中百色电网新增装机容量20万千瓦；抓好在建的26对矿井建设，确保年内达到450万吨煤炭产量；继续抓好现有电网改造建设。以开展交通建设年活动为契机，全面推进水、陆、空立体交通网络建设。确保年内建成百色至罗村口高速公路、百色田阳军民合用机场、田林至西林二级公路，全面完成交通部百色革命老区农村公路建设任务；新开工建设南昆铁路扩能改造工程、百色至泮水至那坡公路；加快坛洛（南宁）至百色高速公路、右江那吉航运枢纽、百色港大旺作业区等项目建设进度。以全面推进百色城江南区基础设施建设为重点，全力抓好拉域大桥、江南区一期市政道路和管网工程、江南区防洪堤工程、污水处理厂及配套管网工程等江南区的开发及相关配套工程建设；加快县城供水扩建国债工程建设步伐，力争年内建成投入使用。以提高旅游接待档次和能力为要求，实施百色五星级宾馆、银山旅游度假村等项目建设。继续抓好乐业布柳河景区、田阳敢壮山景区、靖西大峡谷景区、那坡黑衣壮生态旅游村等景点和设施建设；抓紧红色旅游景区、田东县十里莲塘生态旅游区、靖西县十九渡跨国漂流景区、田林县岑王老山原始森林生态景区等新旅游区的开发建设。以继续实施好54个“三农”产业化项目为重要措施，全面促进农业产业结构调整。继续抓好以工代赈农、林、水等基础设施项目建设；全面开工建设易地安置项目。以为民办实事为要求，着力推进百色图书馆、百色科技活动中心、妇女儿童活动中心、百色工人文化宫、青少年活动中心等项目建设前期工作，抓好百色新一代天气雷达系统工程、百色人防工程指挥所、市医院门诊部和右医附院住院大楼等工程建设。全面完成市、县两级医疗救治体系项目建设任务；实施1730个村的广播电视“村村通”工程和“西新工程”；实施西部农村寄宿制中心学校和农村卫生基础设施（乡级）建设工程；抓好乡镇派出所、法庭和司法所办公用房建设，加快政法基层“三所”规范化建设步伐。以做好重点项目前期工作和重点产业发展规划为手段，不断增强投资后劲。结合“十一五”规划编制，增加重大项目储备，做深做细瓦村电站、田东鱼梁电站、右江河谷石油天然气综合开发项目、百色至隆林高速公路、乐业（所细）至百色德保靖西高速公路、南部铁路支线、右江河谷亚热带水果果汁加工、百色第二火电厂、百色纸浆厂、百色工程塑料厂、铜冶炼厂等项目的前期工作；抓好百色市铝深加工总体规划、百色能源发展规划、桂西铝土矿升级勘探、百色煤炭资源勘探等一批专项规划和资源勘探项目；通过加快推进事关全局的重大项目前期工作，确保我市重大项目建设的连续性。以贯彻落实投资体制改革各项政策为途径，多渠道筹措项目建设资金。进一步贯彻落实国家、自治区投资体制改革的各项政策措施，简化项目审批（核准、备案）程序，不断完善我市投资服务职能；在积极争取国家资金投入的同时，加大招商引资力度，吸引更多外资、民间投资参与项目建设；加强银政、银企合作，争取更多信贷资金投入。四、建改并举扩容提质，加速推进城镇化进程城镇化是产业发展的载体。必须坚持城乡建设良性互动，坚持城市规划、建设、管理的有机结合，坚持基础设施和产业发展的共同推进。强化规划的综合调控作用。以突出特色为要求，进一步加大城乡规划的编制工作力度，积极修订完善各县城市总体规划，抓紧制订城市各类详细规划和专业规划，提高城市规划的覆盖面；加大对违规修建等行为的查处力度，保持规划执法的严肃性。突出发展中心城镇，构筑工业和农业产业化发展平台。把推进工业化与城镇化结合起来，以城市和中心城镇为载体，加快工业的区域集聚和规模集聚，提高产业集中度，实现产业、人口、资源的共同集聚；以全面开发建设江南区为新亮点，强化百色城的示范、辐射功能；加快11个县城的建设步伐，为招商引资、发展工业创造有利条件。着力推进城市基础设施建设。重点抓好：县城以外的36个中心镇建设；百色城的拉域大桥等15个项目；田阳县的火车站进站大道等10个项目；田东县的高速公路入城大道等5个项目；平果县的铝城大道东段；德保县的为华银氧化铝厂城建配套项目；靖西县的金绣球公园等4个项目；那坡县的城市扩容提质项目；凌云县的污水处理厂等12个项目；乐业县的商贸城等2个项目；田林县的新昌商住小区开发建设等2个项目；隆林县的公路沿线房屋立面改造、穿衣戴帽工程；西林县的工业集中区项目。加强产业培育。坚持以产业集聚带动人口集聚，以产业发展支撑城镇发展的思路，各个中心镇都要从各自的区位条件和产业基础出发，进一步培育核心产业、核心行业、核心企业和核心产品，提升非农业经济比重；着力抓好各类专业园区的建设，努力把园区建设成为产业升级的新高地和城市发展的新亮点；把私营经济作为城镇经济的主导来扶持，大力发展专业市场，以市场带动流通，以流通带动发展；积极培育房地产业，进一步搞活住房二级市场，充分发挥房地产业对相关产业的拉动作用。不断强化城市经营和管理。在中心城市新区和县城、镇区，放开市政公用设施和自来水管网的市场准入，进一步开放资本、经营和作业市场；按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业在城镇化建设中的投资主导地位；强化项目储备及前期工作，争取国债资金的支持；开展银行贷款授信工作，争取国家开发行及商业银行贷款；建立城市综合执法体系，把各项管理纳入法治化轨道；注重公众参与，引导、组织和依靠市民参与城镇管理，提高城镇管理的社会化程度。五、营造环境理顺体制，大力促进非公有制经济加快发展继续为非公有制经济创造公平竞争的发展环境。进一步加大督查强度，切实把市委、市政府制定出台的关于加快非公有制经济发展17个配套文件的各项政策措施落实到企业、落实到具体对象，进一步拓展非公有制经济发展空间，构建公平竞争平台，规范行政许可行为和减少行政事业性收费，加大金融财政扶持力度，完善服务体系。不断理顺体制，健全完善非公有制经济发展的协调服务机制和机构。政府部门要牢固树立“工作就是支持，责任就是帮扶，管理就是服务，发展就是目的，富民就是标准”的观念，加强与服务机构联系，为非公有制企业提供创业辅导、法律咨询等多种服务，形成多层次、全方位的非公有制企业社会化服务体系。六、招商引资盘活重组，不断改善经济结构坚持正确的导向。要把吸收外资与调整经济结构、促进产业升级相结合；与开发优势资源、促进区域经济协调发展相结合；与做大做强农业、高新技术产业、基础产业和配套产业相结合；与高度重视利用民间资本相结合；与吸收先进技术、现代化管理和专门人才相结合。突出工作重点。千方百计引进铝材加工、轻工业、交通、旅游基础设施、房地产开发、农业综合开发和农副产品深加工等牵动性强的大项目，进一步在提高总量和质量上做足功夫；加强园区建设，进一步提高承载能力；注重诚信守约和提升服务质量，进一步优化经济发展环境；注重吸引和动员一批掌握技术、市场、资金的打工者返乡办企业，进一步增加就业岗位，促进农民增收；做好策划和统筹，进一步完善系统、实用、高效和良性循环的招商引资机制，促进各种要素的有效聚集、资源的有效整合；加强对签约项目的跟踪落实和服务，抓好项目的履约率、资金到位率和投产率，进一步巩固招商引资成果。拓宽工作思路。结合国有企业改革，拿出最好的项目，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量；依托铝电产业、林业、旅游业、人力资源等方面的优势，利用广东省、广州市对口帮扶的有利条件，瞄准粤港澳和东部省市需要转移的产业，选准符合我们需要的项目，培育新的产业链和产业集群，融入“泛珠江三角经济圈”；利用与越南相邻的区位优势，开拓东盟市场；利用周边地区的煤炭、木材资源，加快发展火电和造纸工业；把招商引资从阶段性工作向日常性工作转变，采取政府倡导与民间组织、集中推介与分散推广、走出去与请进来相结合等方式，大力开展上门招商、专业招商、委托招商、以商招商、设点招商和网上招商；加强与四川省广安市和安徽省铜陵市的联络工作，促进友好协作与发展；继续做好三省区五市州协调会的常规工作，加强与桂西南六市协作区的合作力度；继续积极参与泛珠三角经贸洽谈会、中国厦门投资洽谈会、中南协作区投资洽谈会、广州博览会、中国——东盟博览会等重大招商活动，办好百色交易会；全面放开投资者自主经营的选择空间，进一步激活民间各类生产要素，千方百计激活本地民资。明确目标和责任。年内要求每个县区要引进投资规模5000万元以上的项目一个以上；市直机关要引进500万元以上的项目一个以上；县（区）直机关单位和每个乡镇要引进50万元以上的项目一个以上。继续坚持干部带头、部门分工的原则，调动各方面的招商引资积极性；切实做到领导带头不松劲，实行政策不走样，督查力度不减低，实现目标不折扣。强力推进国有企业改制进程。以国有企业改制四个配套文件的出台和实施为契机，进一步推进以产权制度为核心的企业体制改革，资本退出国有经营，企业退出国有序列，职工退出国有身份，使全市企业真正走上市场经济轨道；市直要在年内完成国有企业改制工作；继续鼓励非公有制企业通过兼并、收购、承包、重组等方式，参与国有经济战略性调整和国有企业重组，推动国有经济有进有退的战略性调整和国有企业产权多元化的改革。加大国有资产的管理和经营力度。对闲置国有资产有计划地进行开发、盘活、重组，促进财政增收，企业增效，确保国有资产保值增值。七、做大做优旅游经济，强势发展第三产业开展红色经典旅游年活动，继续创建中国优秀旅游城市。抓住国家旅游局建设红色旅游骨干体系的大好机遇，对我市红色旅游资源进行重新规划包装，以红色之旅为主轴，将自然风光、特色工农业、民族风情、边关风情、历史文化等旅游融合起来，进一步丰富百色红色旅游的内涵，把百色建设成为全国著名的红色旅游胜地。年内接待游客300万人次。进一步依法对全市旅游资源特别是对靖西、乐业、凌云等旅游重点县的旅游资源进行有效保护和开发。整合乐业县和凌云县的旅游资源，成立北部旅游集团公司；整合靖西县、德保县和那坡县的旅游资源，成立南部旅游集团公司。创造条件对南北两大旅游集团公司和右江河谷的红色旅游资源进行整合和资产重组，成立旅游上市集团公司，进一步提高旅游产业的市场竞争力。逐步理顺体制，进一步加强旅游基础设施和旅游业队伍建设；在旅游重点县建设旅游商品一条街，对全市名优特新旅游商品进行系统、深度开发，让群众从发展旅游产业中受惠获利；引进外资到我市建设旅游星级酒店，力争每个旅游重点县有一个三星级以上的旅游酒店；重视旅游整体形象的包装和推介，进一步提升百色旅游业的影响力、吸引力和竞争力。发展边境贸易和口岸经济。继续加强口岸、交易场所等基础设施建设，积极创造条件接受东博会的辐射；瞄准东盟市场，以市场的多元化和优化的出口商品结构，拓展国际市场，扩大出口规模，充分利用国际国内两种资源两个市场。着力发展商贸物流产业。围绕把百色打造成为桂西的商贸中心、大西南的物流通道、辐射滇黔的商埠、内陆与东盟合作的前沿平台的要求，不断完善右江河谷购物长廊的基础设施建设，不断提高右江区、田阳县、田东县、平果县商贸物流的服务能力，不断发展壮大以服务桂西铝基地为特色的德保县物流基地、以发展边境贸易为特色的靖西县和那坡县商贸物流基地、以提供铁路和公路中转为主具有多式联运功能的田林县物流基地和围绕铝、电、冶金业服务的隆林县物流基地；加快规划建设百色会展中心、百色城东客运中心、百色港大旺作业区、大旺物流园等基础设施，规划发展百色城东的工业产品、农资农产品和建材三大综合市场，培育和壮大铝材、蔬菜、水果、茶叶、旅游商品、服装、食品、五金、食用油、香料等十大专业市场，充分发挥百色城及右江河谷的区位优势和产业优势，带动两翼山区加快发展商贸物流产业。坚持积极引导、适度调控、规范管理，促进房地产业健康发展；大力发展家政、维修、托幼、养老、保健、餐饮、娱乐以及安全防范等社区服务业；注重培育会计、律师、经纪等各类中介服务组织，发展土地、技术、劳动力等要素市场；积极做好财税金融工作，坚持开源节流，加强税收征管，引导金融机构加大对地方经济的信贷支持；鼓励和支持条件成熟的公司上市；加快保险业发展，努力为我市经济建设和社会发展提供有力保障，特别要把解决“三农”保险问题作为一项重要工作来抓。八、坚持以人为本，努力构建和谐社会千方百计促进就业和再就业。坚持市场导向的就业机制，发挥政府的引导和促进作用，鼓励、支持自主创业和自谋职业；大力开发公益性岗位，帮助大龄就业困难人员实现再就业；加强与东部沿海地区的劳务协作，拓宽劳务市场。全年新增城镇就业1.43万人，新增劳务输出10万人以上，新增技能培训10万人，职业资格培训0.75万人。健全和完善社会保障体系。严格将社会保障资金纳入财政预算，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员按规定足额享受失业保险金待遇，确保符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围；逐步完善农村特困户生活救助制度，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面；加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者各方面的合法权益。大力推进科技进步与创新。建立和完善科技专家、科技特派员制度及科技信息服务体系；鼓励和支持企业成为科技创新和产业化的主体，加速科技成果向现实生产力的转化；尽快发挥广西百色国家农业科技园区和广西百色现代农业技术研究推广中心的示范、辐射带动作用，重点解决一批亚热带农业产业化关键技术，转化一批科技成果，培育一批新技术产业，形成一批品牌产品，提升右江河谷现代农业技术水平，促进两翼山区农业发展。鼓励多元化多形式办学，加快发展教育事业。继续加强“两基”攻坚，新增田林、凌云、隆林3个县通过自治区“普九”验收；严格执行农村义务教育“一费制”，对全市1015个贫困村家庭特困小学生继续减免书杂费；实施农村中小学现代远程教育计划，扎实开展“普实”工作；抓好百色南方高级中学的筹建和平果第三高中的续建，进一步扩大高中办学规模；积极发展幼儿教育和特殊教育；实行基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，在农村小学高年级、初中、高中开设实用技术课程，农村应届初中和应届高中毕业生要获得毕业证书和“绿色证书”，职业技能培训率达75%以上，切实提高新增劳动力的职业技能和就业能力；进一步加快筹建百色学院和百色职业技术学院步伐。实施人才强市战略。充分用好现有人才，积极引进高层次人才和急需的各类紧缺人才；加快人才小高地建设和人才市场建设步伐，搞好人才服务，把各类人才聚集到我市各项事业上来。加大建设文化名市的力度，统筹推进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。全面启动文化名市各项工程，加快百色图书馆、百色市群众艺术馆综合业务大楼、百色民族艺术剧院、百色古人类博物馆等项目的筹建步伐；加强基层群众文化活动阵地建设，新建、扩建、改建和维修一批文化馆、图书馆、文（博）馆（所）、乡镇文化站等公益性文化设施；抓好田阳、田东、那坡、田林、西林等5个文化信息资源共享工程县级中心点的建设，巩固基层文化阵地；整合文化资源，盘活文化闲置资产，加快特色文化产业发展；认真做好在百色召开古人类国际研讨会的各项筹备工作；重视新闻出版、广播影视、档案、文物保护和利用等工作。加强农村卫生基础设施建设，建立健全乡、村公共卫生网络，建立和完善信息网络报告体系，推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，进一步加强对艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染病的防制和妇幼保健工作，加强食品药品监督管理，健全突发公共卫生事件应急处理机制；巩固和完善平果县和田东县新型农村合作医疗试点工作成果。广泛开展全民健身活动，办好百色市第一届运动会，创办奥林匹克后备人才基地，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。认真落实人口和计划生育目标管理责任制，建立健全计划生育利益导向机制，做好流动人口计划生育管理服务工作，稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡，提高人口素质。加强资源保护和合理利用，严格土地管理，着力盘活土地存量，确保耕地占补平衡。加强生态环境保护，统筹人与自然和谐发展，坚持经济发展与环境保护并重，坚决从源头上控制新的环境污染和生态破坏，加快城市环境保护基础设施建设步伐，按照“四江”流域整治总体规划整治好右江流域。加强群众性精神文明创建工作，以深入持久地开展创建右江百里文明河谷和文明边境线活动为载体，树立“诚信文明新百色”形象，把全市的社会主义精神文明建设推向一个新阶段。切实做好维护社会稳定和安全生产工作。严密防范和严厉打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，依法打击刑事犯罪、经济犯罪以及其他各类犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，强化社会治安综合治理，保持良好的社会秩序，切实保障人民群众生命财产安全。妥善处理突发性、群体性事件；加大“三大纠纷”调处工作力度，把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态；坚决执行安全生产责任制和事故责任追究制，对重点行业、重点领域和重点企业强化监管，及时排除隐患，遏制重特大事故的发生。坚持从严治政，加强预防职务犯罪工作，全面落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。把《百色市人民政府公报》和政务发布会办成联系全社会的纽带和桥梁。抓好全民国防教育，增强公民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理；做好双拥共建和优抚安置工作，开展创建全国双拥模范城活动。继续重视机关后勤、对台、侨务、无线电管理、水文气象、防震减灾、边防、编制、审计、统计、民族、宗教、老龄、红十字会、妇女儿童、保密等工作，积极发展残疾人事业。九、树立执政为民思想，扎扎实实为人民群众办实事积极创造条件，让群众在发展中受益，是执政为民的出发点和落脚点，是各级政府应尽的职责。围绕今年工作的总体安排，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办好以下10件实事：1、创办百色市职工职业技术学院。2、在12个县（区）建设农村寄宿制中心学校。3、建设百色城澄碧广场。4、实施广播电视“村村通”工程。5、建设社区服务中心。6、在300个以上的村兴建敬老院。7、实施“残疾孤儿手术明天计划”。8、建设100个生态示范村庄。9、建设30个生态示范公共厕所。10、改善11个乡镇卫生院的基础设施。十、不断提高政府行政能力，全面提升政府服务效率和水平树立科学发展观，在谋求发展中不断提高行政能力。进一步理清发展思路，坚持实施开放带动、项目带动和工业立市、可持续发展战略，围绕推动工业化与城镇化、农业产业化与扶贫开发，发挥各县（区）比较优势，以培育特色产业群为核心，构建产业发展新优势。进一步树立和落实全面协调可持续的科学发展观，在推进新型工业化、抓项目建设过程中，既要重视做好环境保护、节约资源等工作，又要注重破解“三农”难题，发展社会保障、公共卫生医疗、文化、教育等社会事业，努力实现经济社会协调发展。进一步转变领导方式和工作方法，用市场经济的手段，激活主体，促进创业；用法律法规手段，促进公平，协调关系；用健全的工作机制，落实责任，量化考核。坚持民主集中制，在推进决策的民主化、科学化、法制化进程中不断提高行政能力。广泛开展调查研究，把功夫下在决策前的调查研究上，使每一项重大决策都建立在广泛全面深入的调查研究基础上。充分发扬民主，把集体智慧集中好，使每一项重大决策都力求符合客观规律，符合广大人民群众的意愿和要求。正确处理好集体领导和个人分工负责的关系，调动和发挥好每一名成员的积极性和主动性，集思广益，科学决策。坚持依法行政，在树立正确的行政理念中不断提高行政能力。按照建设“职能有限、法制统一、透明廉洁、诚实信用、便民高效”的法治政府要求，切实转变政府职能，加快行政管理方式由权力导向型向规则导向型转变。注重运用间接管理、动态管理、事后监督等手段管理社会经济事务，切实把行政职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。严格实施行政执法责任制和行政执法追究责任制，规范行政执法行为和行政许可、行政强制、行政裁决等政府行为，切实提高依法行政水平。坚持以人为本，在构建和谐社会中不断提高行政能力。抓好稳定与安全，依法保障不同利益主体的合法权益，依法、主动、高效、及时处理好各种社会矛盾，维护社会公平和正义，保持社会稳定。抓好管理与服务，落实政务公开、限时服务、首问负责、服务承诺、工作无缺位等各项制度，努力为各类市场主体提供周到、便捷、优质、高效的服务，建设服务型政府。抓好就业与保障，采取加快发展和购买公益性岗位等措施，援助就业困难群体。主动接受监督，在健全约束机制中不断提高行政能力。各级政府要在同级党委领导下，坚持向同级人大及其常委会报告工作制度，认真执行有关决议、决定，及时办理人大代表的议案、建议、批评和意见，自觉接受人大依法监督。高度重视人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，接受政协的民主监督，及时办理政协委员的提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见和建议。大力支持工会、共青团、妇联等群众团体依照各自的章程，积极开展工作。进一步落实行政机关内部监督和层级监督，及时发现、纠正和查处违法违纪问题。鼓励人民群众依法对政府机关和公务员进行监督，充分发挥新闻舆论监督作用。各位代表，回顾过去一年工作，我们精神振奋；展望新形势、新任务，我们倍感责任重大，使命光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共百色市委的领导下，依靠和带领全市各族人民，与时俱进，抢抓机遇，求真务实，励精图治，为全面建设小康社会和百色更加美好的明天而奋力拼搏！
- 百色市政府2006年“十一五”规划纲要报告
- ——2006年1月19日在百色市第一届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长刘志勇各位代表：从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”时期国民经济和社会发展的回顾全面实施“十五”计划以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发的机遇，全面实施开放带动、项目带动和工业立市、可持续发展战略，实现经济跨越发展和各项社会事业全面进步。据初步统计，2005年全市实现生产总值239.88亿元，比上年增长16.9%；全社会固定资产投资总额完成175.26亿元，比上年增长70.4%；财政收入完成32.37亿元，比上年增长30.5%；社会消费品零售总额完成48.72亿元，比上年增长14.3%；城镇居民人均可支配收入8077元，比上年增长20.8%；农民人均纯收入1780元，比上年增长15%。市一届人大五次会议确定的预期目标已经全部实现。在2004年全市生产总值、财政收入、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资已经提前一年实现“十五”计划目标的基础上，原中共百色地委、地区行署制定的《百色地区国民经济和社会发展第十个五年计划的实施意见》确定的各项任务全面完成。——区域经济实力壮大。2005年，全市生产总值比2000年的120.02亿元增长83%，年均增长12.8%；财政收入比2000年的12.78亿元增长1.53倍，年均增长20.4%；“十五”时期全社会固定资产累计投资449亿元，比“九五”时期的96亿元增长3.68倍，投资对经济增长的贡献率保持在50%以上；非公有制经济生产总值占全市gdp的比重达24.4%。全市社会消费品零售总额比2000年的34.02亿元增长43.2%。全市财政收入总量在广西的排序由2000年的第7位跃升到第4位。——产业结构升级优化。初步预计，2005年三次产业增加值分别达64.21亿元、106.53亿元和69.13亿元，三次产业比例由2000年的39.9：28.3：31.8变化为2005年的26.8：44.4：28.8。工业成为经济增长的主动力，2005年工业增加值87.39亿元，比2000年增长1.55倍，工业对经济增长的贡献率达56.4%，铝产业集群初具规模，发展铝产业链态势良好，强优企业数量增加。农村水利、生态能源等基础设施明显改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化发展步伐明显加快，扶贫开发取得重大进展，县域经济发展态势良好，广西百色国家农业科技园区发挥产业集聚作用和辐射带动作用，2005年农林牧渔业总产值100亿元，比2000年增长32.5%。红色旅游、商贸、交通运输、房地产长足发展，2005年第三产业增加值69.13亿元，比2000年增长57.9%。——城乡建设统筹发展。“十五”期间，围绕把百色建设成现代工业经济带、现代农业经济带、西南出海物流大通道的发展定位目标，按照统筹产业和城镇发展，建设和改造并举，城区和乡镇联动的思路，修编了《百色市城市总体规划（2004-2020）》并通过自治区人民政府的审批；完成了右江河谷城镇群规划和田阳、田东、平果、德保等4县总体规划的修编；全市乡镇编制总体规划覆盖率达74.3%，城乡规划对城镇发展的综合指导作用进一步增强。全市累计投资城镇基础设施建设达11.8亿元，城镇化率达25.5%，比2000年的17.8%提高了7.7个百分点，城乡面貌明显改观；实施“路、城、点”森林生态群带建设，生态城市初显雏形。——项目建设招商引资成效显著。“十五”期间，全市总投资规模在1000万元以上的项目完成投资约300亿元，占全社会固定资产投资的70%；实施重大项目超过300项，比“九五”时期多200多项，建成了百色水利枢纽、平果氧化铝二期工程、百色至云南罗村口高速公路等一大批重大项目。全市共签订招商引资经贸合作项目1051项，总投资额660.92亿元；实施项目960项，总投资395.62亿元；实际到位资金137.77亿元；项目签约总数、项目实施总数、到位资金总额分别比“九五”增长3.6倍、3.1倍和8.1倍。有101家投资额在1000万元以上的区外民营企业进入百色，合同投资总额达113.55亿元，投资领域重点在铝工业、交通、能源、糖纸及农林产品深加工等优势产业。——能源交通基础设施建设取得重大进展。全市电力装机容量达362万千瓦，新增装机容量80万千瓦，比2000年增长28%。煤炭产量达到350万吨，比2000年增长1.9倍。原油加工能力达到年产50万吨，比2000年增长1.5倍。总投资达5.5亿元的农村电网建设与改造项目有效地优化和完善了城乡电网。交通基础设施建设是建国以来发展速度最快、投资规模最大、技术水平提高最显著的时期，修建路网工程项目27项1740公里，新增通等级路乡镇51个，新增通油路乡镇23个，新增通等级路村民委222个，实现全市82%乡镇通等级路和70%乡镇通油路的目标；百色至罗村口高速公路建成通车，南宁（坛洛）至百色高速公路正在抓紧建设中。开工建设百色水利枢纽船闸项目、那吉航运枢纽工程和百色综合港大旺作业区项目、百色田阳军民合用机场。——群众生活有新的改善。就业和再就业工作取得新突破，社会保障体系初步建立，五年累计新增城镇就业6.15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入连年以两位数增长，2005年农民人均纯收入比2000年增长50.46%。农村未解决温饱和低收入贫困人口由2000年的144.19万人减少到100.3万人。城乡社会救助体系进一步完善，全市建有村级敬老院800多个，总量排全区第二。村村通广播电视；村村通电话；农户通电率达98%；人均期望寿命达75.4岁。——社会各项事业取得新进展。“十五”期间，全市获得科技成果奖103项，累计实施创新计划项目110项；广西百色国家农业科技园区成为开放式、“一区多园”模式的国家级农业科技园区，成功举办广西百色亚热带现代农业技术国际研讨会。8个县（区）的“普九”通过了自治区的验收达标，其中4个通过国家级的验收达标；新增加7所高中；职业、成人、特殊、幼儿教育有新的发展；申办百色学院获得全国高等学校设置评议委员会高票数评审通过。公共卫生体系建设逐步完善，法定报告传染病总发病率控制在较低水平。启动建设文化名市十大工程进展顺利，壮学第四次学术研讨会研讨布洛陀文化取得重要成果；有着明显百色地域特色的文化艺术走向全区、全国；百色起义纪念馆经过实施改扩建工程提升了档次和品位；成功组织召开百色盆地旧石器研究暨旧大陆早期人类迁徙与演化国际学术研讨会。右江百里文明河谷农村精神文明连片创建活动得到中宣部、中央文明办的充分肯定。人口自然增长率连续15年低于全区平均水平。群众体育蓬勃发展，竞技体育稳步提升。广播电视事业稳步发展。国土资源、环境保护和生态建设力度加大，城乡环境质量不断改善。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。普法和依法治市工作取得显著成效。社会治安状况进一步好转，重特大安全事故得到有效遏制。国防教育、民兵预备役建设继续加强。荣获“全区双拥模范城”称号。开展行政区划调整，全市撤并50个乡镇，和谐社区建设发挥作用。革命老区建设和红色资源开发形成良好氛围。民族、民政、新闻出版、人才人事、编制机构、外事侨务、台湾事务、工商管理、质量技术监督、物价管理、食品药品管理、检验检疫、供销、海关、统计、审计、气象、农机、地震、水文、测绘、人防、宗教、档案、修志、考古等工作又有新进展，老龄、红十字会、妇女儿童和残疾人等各项事业持续发展，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，政治文明和精神文明建设进一步加强。全市社会稳定，民族团结，边疆巩固，人民安居乐业。——政府自身建设得到加强。在市委领导下，市人民政府面对新机遇和新形势，确定了开放带动、项目带动和工业立市、可持续发展战略，明确了工业化、农业产业化、城镇化建设方向和内容，确立了建设法治政府的目标和要求。制定出台《百色市人民政府工作规则》，不断推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化；聘请政府顾问和特约研究员组成政府智囊团，对重大决策事项进行咨询论证；出版发行《百色市人民政府公报》和不定期召开政务发布会、规范性文件拟制听证会，政府行政透明度不断增强，依法行政水平不断提高。共办理人大代表批评、意见、建议496件、政协提案260件，办复率100%。各级政府切实转变职能，突出抓大规划、大决策、大发展；突出抓重点、抓落实、抓服务；突出抓公务员队伍建设；突出抓为民办实事，坚持每年为人民群众办一批实事。去年提出的为民办好10件实事，年内全面完成的有7件，其中，在12个县（区）57所学校实施寄宿制项目建设，总投资5780万元，新增建筑面积9.88万平方米，解决了15000多名农村学校学生上学难问题；实施广播电视“村村通”工程，完成建设站点1803个村，超计划完成73个村，入户率达82%，高出标准要求12个百分点，项目惠及12万户近60万农村人口；建设社区服务中心30个，社区新设立48个老年活动中心，50个警务室，78个卫生服务站；300个村敬老院项目新增解决3000户五保户的居住问题；“残疾孤儿手术明天计划”救助残疾孤儿63名，手术成功率100%；100个生态示范村都建设有标准的“猪-沼-果-灯＋鱼”模式富民生态项目，有4200多户、15000多农民人均增收670多元，右江区那利村成为全市的示范村，各县都有示范村；改善11个乡镇卫生院的基础设施项目总面积达5271平方米，新增解决约20万人的看病难问题。年内基本完成的有1件，在百色城建设的10座生态示范公共厕所已全部按照一类标准建设完成，在各县建设的21座大多数基本完成，少部分在建。正在完成的有2件，其中，解放广场（即原名澄碧广场）于去年12月4日开工建设；创办百色市职业技术学院的筹备工作已基本达到验收标准，力争自治区相关部门近期组织专家组来评定验收。各位代表，“十五”时期，我市改革开放和现代化建设取得了显著成绩。这是我们坚决贯彻落实党中央路线、方针、政策和自治区党委、政府决策的结果，是各方面大力支持和帮助的结果，也是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市的工人、农民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体以及所有关心支持百色开发建设的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾“十五”时期工作，我们感到有以下6个方面的体会和启示，值得在今后工作中加以借鉴。一是全面贯彻落实科学发展观，进一步深化和完善发展思路，切实按照统筹协调的要求，努力促进城乡一体化发展，促进三个文明协调发展，推动社会全面进步。二是牢固树立项目就是规模、就是速度、就是经济发展后劲的意识，不断强化对项目工作的领导，不断提高项目建设的能力和水平。三是坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持城乡统筹发展，不断加大扶农富农促农的工作力度。四是坚持以改革开放促发展，不断增强百色的创新能力和发展活力。五是坚持以人为本，构建和谐社会，把维护群众利益放在突出位置。六是坚持依法行政，自觉接受人大、政协、纪检监察、媒体和社会公众的监督，坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风，努力开创工作新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：总体经济发展水平仍较低，经济基础薄弱，全市人均生产总值约是全区的75%，约是全国的50%；在加快发展中，电力、交通、资金、人才不足的矛盾还没有从根本上缓解；特色支柱产业优势仍然不够明显，企业的整体素质和竞争力有待提高；农业基础设施薄弱和农产品深加工滞后的状况还没有从根本上改变；贫困人口量大面宽，扶贫开发的任务还很重；民营资本投资能力比较弱，优势资源尚未得到充分开发利用，县域经济发展不平衡；城市基础设施的建设和管理还存在不少薄弱环节，城镇化水平低；政府工作与全面推进依法行政的要求还有差距。对这些问题我们将高度重视，并在“十一五”时期有针对性地采取措施，努力加以解决。二、“十一五”时期的奋斗目标和发展重点任务各位代表，“十一五”时期全国全区区域经济将有着更多的发展机遇和空间，面对中国--东盟自由贸易区建设、中越两国构建“两廊一圈”、大湄公河次区域经济合作把百色推到我国对外开放和区域合作前沿的新形势；面对国家继续推进西部大开发和实施区域协调发展政策，特别是泛珠三角区域经济合作不断扩大的大趋势；面对广西新一轮经济加快发展的强劲势头和自治区党委、政府把百色建设成为国家重要铝工业基地的重大部署；面对全市人民群众要求改变相对落后面貌的强烈愿望和空前高涨的积极性，“十一五”时期将是百色建立地级市以来第一个大发展的战略机遇期，是百色向工业化和小康社会奋进的历史转变期，是百色从根本上改变城市面貌、交通面貌、人们生活面貌的起飞期，是百色增强综合竞争力、提升在全区经济综合实力排位的跨越期。根据市委对百色“十一五”期间发展态势的判断和任务要求，《纲要（草案）》提出百色今后五年经济和社会发展的指导思想、总体要求和奋斗目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实五个统筹，走全面协调可持续发展的路子，努力建设和谐百色。总体要求是：——经济发展提速升位。经济发展平均速度高于全国、全区水平，经济总量大幅度增加，经济增长方式加速转变，经济质量和效益显著提高，综合实力在全区排位进一步提升。——区域经济布局优化。打造右江三角特色经济区、建设全国红色旅游重点景区、改造和扩展百色中心城区，建成中国乃至亚洲重要的铝工业基地、南亚热带特色农业产业基地、滇黔桂区域和沟通东盟的商贸物流集散地，形成区域经济的主要增长极，并辐射带动北部、西部山区的发展和城镇化建设。——社会发展协调持续。旅游资源得到进一步合理开发和利用，百色市成为全国优秀旅游城市和广西旅游重要一极；单位生产总值能源消耗明显下降，生态建设和环境保护进一步得到加强，百色成为全国卫生城市；城乡基础设施进一步完善，城镇化水平有较大提高；普及和巩固九年制义务教育，科技、教育、文化、卫生等社会事业取得新成就；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全；城乡居民收入和文化生活水平进一步提高，贫困人口大幅度减少；民主法制建设和精神文明建设取得新的进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。主要预期目标是：到2010年，生产总值年均增长15%以上，人均生产总值翻一番以上达1500美元以上；五年累计完成全社会固定资产投资比“十五”时期翻一番以上达800亿元以上；年工业总产值比2005年翻两番以上达800亿元以上；财政收入年均增长20%以上，比2005年翻一番以上达80亿元以上；经济结构进一步优化；城镇居民人均可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长11%；城镇登记失业率控制在4%左右，累计城镇新增就业人数10万人；每年新增转移农村富余劳动力10万人以上；2010年城镇化率达35%以上；公路、铁路、水路、航空通边达海、连内接外的立体交通大格局基本形成，全市有50%以上的县（区）通高速公路，乡镇基本通油路，70%以上的行政村通等级公路，30%以上的行政村通油路，港口年吞吐量达400万吨以上，机场年旅客吞吐量达10万人次；接待国内外游客达800万人次；社会消费品零售总额年均增长13%以上；外贸进出口总额年均增长12%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以下；全市森林覆盖率达59%；城镇污水和生活垃圾处理率逐年提高，生活环境明显改善。“十一五”规划纲要（草案）体现了8个方面的指导原则。一是坚持以发展为第一要务，全面实施工业立市战略，以项目为中心，加快广西新工业基地建设步伐，确保“十一五”时期经济快速增长，经济总量大幅度增加。二是坚持深化体制改革，转变政府职能，建立现代企业制度和产权制度，促进市场机制的健全和完善。三是坚持扩大对外开放，主动融入中国——东盟自由贸易区和泛珠三角经济区，构建出海通边的通道经济，拓展区域合作。四是坚持不断提高自主创新能力，实施科教兴市和人才强市战略，大力提高劳动者素质，增强企业核心竞争力。五是坚持调整优化经济结构，转变经济增长方式，保护生态环境，建设节约型、环境友好型社会。六是坚持统筹城乡发展提高农业综合生产能力，推进农业产业化，建设社会主义新农村。七是坚持不断加快社会事业发展，关注贫困人口和弱势群体，建立健全社会保障体系，不断提高人民生活水平。八是坚持全面推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，正确协调社会利益关系，保持社会安定团结。关于“十一五”时期的主要任务，已全面体现在提交大会审议的“十一五”规划纲要（草案）中。这里，我就其中的一些重点向各位代表报告：（一）以发展右江三角特色经济区强化区域发展增长极为突破口，打造梯度推进联动发展县域经济新格局。在区域经济一体化中要获得更加强劲的竞争力和更加协调的发展，必须要培育和强化重点区域发展。《纲要（草案）》强调，“十一五”时期要重点整合右江、田阳、田东、平果、德保和靖西等六县（区）的资源和交通、科技、人才等优势，打破行政区划界限，制定区域经济发展的配套政策，用市场经济的手段，推进区域内资源优化配置和优势项目、产业的整合，建立以铝工业为主、以百色市区为中心，与沿右江河谷和南部出关通道连成一片的右江三角特色经济区，打造产业聚集、资本聚集、科技和人才聚集、人口聚集的优势产业带，成为广西参与中国东盟自由贸易区、泛珠三角经济区合作的重要板块、广西新工业基地的核心区，形成以右江三角特色经济区为中心，向山区县辐射带动、梯度推进、联动发展县域经济的新格局。到2010年，右江三角特色经济区生产总值达425亿元，占全市生产总值90%；工业总产值达750亿元以上。（二）以项目建设带动工业产业结构优化升级，加快以铝为主的广西新工业基地建设步伐。加快建设以铝为主的广西新工业基地步伐，既是落实自治区党委、政府战略部署的迫切需要，更是百色发展优势所在。《纲要（草案）》提出，“十一五”时期要坚持走铝电、矿电、煤电、林纸结合和农林产品深加工的发展路子，大力发展铝、电、煤、锰、林纸、石化、建材、农林产品加工等资源型工业，巩固、壮大和提升传统工业，积极发展高新技术产业，全力推进煤电铝一体化、林板纸一体化、蔗糖纸肥一体化，推动重大项目向产业链、产业集群延伸。一是加快能源产业开发建设。加大对境内煤炭资源的地质调查、勘探；在田东、田阳、右江区等老煤区改造和新建一批矿井；合理开发平果、德保、靖西、乐业等县的煤矿资源；积极与周边地区合作，联合勘探开发煤炭资源，到2010年，煤炭生产能力力争达到1000万吨。实行煤电联营，尽快建成百色（田阳）资源综合利用电厂；争取隆林火电厂一期工程建成投产；扩建东笋火电厂；力争建设百色火电厂和乐业火电厂；建成洞巴、东笋、浩坤、百乐河、驮娘江梯级等水电站，开工建设右江鱼梁水利枢纽、田林瓦村梯级水电站、乐业百福水电站等项目。到2010年，争取我市可调配利用的火电装机容量达到150万千瓦以上，水电装机达容量80万千瓦以上。改造提升百色电网电压等级，不断提高保障地方工业用电能力。积极发展以甘蔗、木薯为原料的燃料酒精产业；鼓励综合利用秸秆、垃圾发电；开展风能、太阳能资源调查论证，引进风力发电、太阳光伏电池等清洁能源利用技术。二是加快发展铝工业。发展氧化铝重点是配合华银氧化铝一期工程和平果氧化铝三期工程加快建设，积极推进桂西新氧化铝工程项目的前期工作，生产能力达到500万吨以上。发展电解铝重点是进一步扩大平果铝、银海铝、隆林铝等现有电解铝企业的生产规模，尽快建设百色电解铝厂、华银铝电解铝一期工程等项目，生产能力达到100万吨以上。发展铝深加工重点是加快推进广西金苹果铝业有限公司铝加工、银海铝业特种铝型材加工等新项目建设，力争每年有2个以上的铝材深加工项目开工建设，生产能力达到70万吨以上。发展铝配套产业重点是扩大碳素、烧碱等生产规模，碳素、烧碱生产能力分别达到60万吨和45万吨以上。三是加快造纸用材林基地建设，对现有的造纸企业进行技术改造或扩建，加快发展林浆纸一体化工业，形成年产60万吨纸浆和50万吨机制纸的规模。四是改进提升制糖业生产技术，扩大机制糖生产规模，开发机制糖深加工产品，糖厂日榨能力达2.8万吨。五是有序开采锰资源，推进锰加工业向深加工方向发展，锰系列产品年生产能力达50万吨。六是加快发展石油化工业，搞好百色盆地的石油、天然气资源勘探，扩大现有石油加工企业生产规模，开发石化系列产品，建设一批石化配套企业，石油综合加工能力达300万吨，进一步扩大钛白粉、硫酸等化工产品生产规模。七是进一步做大建材工业，干法旋窑日产能力达到6000吨以上。八是大力发展中药提取及生物制药产业。九是重点抓好百色工业区、平果江南工业区和各县工业集中区的建设，努力把百色工业区和平果江南工业区建设成为省（自治区）级工业开发区，到2010年，全市工业集中区经济总量占工业总产值的70%以上。（三）以增强农业综合生产能力促进农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大举措，《纲要（草案）》强调，“十一五”时期要坚持把解决好“三农”问题摆在工作的重中之重。一是坚持城乡统筹发展的方针，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、就业制度、社会保障，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。二是坚持以提高农业综合生产能力为重点，发挥广西百色国家农业科技园区产业集聚作用和示范、辐射带动作用，努力使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。三是坚持做强做优农业支柱产业，打造农业优势产业集群。在稳定粮食总量增长确保粮食安全的前提下，适当扩大糖料蔗、蔬菜、优质水果种植规模，加快发展烤烟、茶叶、桑蚕、剑麻、中药材、经济林等特色产业，建成285万亩水果基地；建成40万亩烟叶基地，产量达100万担；建成32万亩桑园，年产鲜茧60万担；建成25万亩优质茶园；建成20万亩剑麻和10万亩中草药基地；新建50万亩经济林基地。加快建设以竹子、速生丰产林为主的工业原料林基地，种植速生丰产林150万亩，竹子100万亩。实施种草改草工程，加快发展草食畜禽。合理利用库区大型水面进行规模化、产业化水产养殖。四是坚持加快推进农业产业化经营，大力发展农产品深加工企业，延长产业链，形成产业的综合竞争优势。依托特色农产品生产基地，发展烟叶复烤厂、桑蚕、茶叶、果蔬、肉类等一批上规模的农副产品加工龙头企业，支持企业培育农产品品牌，进一步提高农产品的精深加工率，实现农业增效、农民增收目标。五是坚持加强农村基础设施和公共设施建设。重点在交通、水利、能源、教育、卫生、广播电视、文化、体育等基础设施建设方面取得新的突破。六是坚持开展“整村推进”贫困村扶贫开发工作。以稳定增加贫困人口收入为核心，以改善贫困人口基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移、实施科教和生态扶贫为重点，不断创新扶贫工作机制，整合资金，集中力量，切实提高贫困人口综合素质和贫困村自我发展能力。七是坚持以改革体制和创新机制为根本动力，加快改革城乡二元结构体制；依法流转土地承包经营权；依法维护失地农民的正当权益；全面推进农村综合配套改革；深化农村金融体制改革，建立社会主义新农村建设的投入保障机制；建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。（四）以旅游业和商贸物流业为龙头加快发展现代服务业，促进三大产业协调推进。加快发展以旅游业和商贸物流业为龙头的现代服务业，是提升区域竞争力，转变经济增长方式的必然选择。《纲要（草案）》要求，“十一五”时期要立足于发挥比较优势，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，以发展现代服务业来推动全市产业结构优化升级，成为新的经济增长点。一是做大做强旅游业。围绕创建中国优秀旅游城市目标，抓紧完善红色旅游项目的详细规划，进一步完善红色旅游景区的基础设施和功能，争取把百色起义馆园区建成4a级红色旅游景区；抓好原有绿色旅游景点景区的提升，争取把天坑群和峡谷群打造成为全国4a级景区；抓好人文景观景点的开发，抓好建设社会主义新农村与发展旅游的结合。重点包装和推出“邓小平足迹之旅”、大石围天坑群休闲探秘游、中越边境通灵--古龙山峡谷生态激情游、壮民族文化寻根问祖风情游、右江河谷现代农业园区农家乐游等5条精品旅游线路，切实加强“吃、住、行、游、购、娱”六要素的建设，不断完善各项旅游功能。改革管理体制，组建百色旅游集团。加强对外旅游合作开发，鼓励各类资本投资开发旅游项目。规范旅游市场秩序，创造优良旅游环境。加强与云贵旅游的合作，加大推介力度，大力拓展国内外旅游市场。二是全面推进商贸物流业加快发展。围绕打造滇黔桂区域商贸物流中心，构筑沟通东盟的物流通道目标，推进专业市场集群的建设。重点建设右江河谷物流商贸走廊和百色大型综合商贸城、百色煤炭市场；配套完善田阳农副产品批发市场和配送中心；积极推进铝材交易中心、药材交易市场、旅游产品市场等一批特色专业市场的建设；积极引进大型连锁零售企业，开拓农村市场，培育一批经营业态突出，核心竞争力强的流通企业集团；推动发展远程信息交易网络和电子商务，推动新型流通业快速发展。结合发展旅游，全面提升餐饮旅馆业的规模和档次、服务质量和管理水平。以右江航道提高通航等级为契机，组建现代航运物流企业，培育和发展港口经济。争取将平孟口岸升级为国家一类口岸，岳圩口岸升级为国家二类口岸。三是加快发展现代服务业。引导和规范房地产业健康有序发展，从严控制低密度住宅的用地供应和建设，优先安排经济适用住房、廉租房用地。注重培育和发展文化产业和教育产业，加快发展信息服务业，全面推进政府、学校、企业和家庭信息化，不断提高信息服务业在国民经济中的比重。继续发展和规范家政、维修、托幼、养老、保健、餐饮、娱乐以及安全防范等社区服务业，发展各类中介服务，发展土地、技术、劳动力等要素市场。不断提高财税金融工作水平，加强财源建设，优化财源结构，提高财政质量，引导金融机构加大对地方经济的信贷支持；继续加快发展保险业；鼓励和支持条件成熟的公司上市。（五）以城镇建设增强聚人聚财和辐射能力，构建支撑产业不断优化升级的平台。城镇建设注重基础设施和产业发展的共同推进，为产业集群的发展提供共享的硬件资源。《纲要（草案）》明确提出，“十一五”时期要继续按照建设和改造并举、城区和乡镇联动的思路，进一步完善百色市区和重点城镇的总体规划，加快城镇基础设施建设项目的实施，到2010年城镇化率达到35%以上。一是以建设滇黔桂三省（区）交界区域中心城市、建设森林山水生态城市和争取获得“国家园林城市”荣誉称号为目标，进一步加快百色城建设步伐。旧城区改造以完善路网和市政公用设施为重点；城东区建设以规划建设城东商贸城、物流园区为重点；江南区全面实施拉域大桥等市政路网工程项目，建设一批公共服务设施，建成10平方公里的城市规模。增强中心城市与周边县城及城镇的协作关系，引导周边县城及城镇向中心城市发展，拓展中心城市的发展空间。到2010年，百色城区人口力争达到30万人以上，实现小城市到中等城市质的飞跃。二是按照因地制宜、把握特点、突出特色、打造亮点的要求，科学规划县城的总体布局，搞好新城区建设，不断完善市政公共设施，扩大县城规模，提高县城的综合承载能力。以加快推进农业产业化进程为契机，集中力量扶持自治区重点镇的发展，培育一批集聚能力较强、农业产业化水平较高的中心镇。（六）以强化基础设施建设夯实发展基础改善发展环境为重要途径，全面提升县域经济竞争力。切实加强交通、水利等基础设施建设，夯实发展基础，改善发展环境。《纲要（草案）》强调，“十一五”时期要按照适度超前、突出重点、城乡统筹、配套完善的要求，全面推进公路、铁路、水路、航空交通基础设施建设，形成“通边达海、连内接外”的立体交通大格局，不断改善水利基础设施，适应经济社会发展的需求。一是构建立体交通枢纽网络。积极配合、尽快修通田阳至德保铁路，完成南昆铁路的扩能改造，开工建设黄桶至百色铁路。完成南昆高速公路坛洛至百色段建设，建设百色至隆林高速公路，争取建设百色至龙邦高速公路、靖西至那坡高速公路；建设右江区四塘至德保二级公路；力争建设德保至天等、平果至武鸣、那坡至平孟、乐业至所细、西林至广南等通往周边地区的二级公路。力争“十一五”期间修建高速公路492公里，二级公路1224公里，通乡油路1250公里，通村四级公路4170公里，基本实现乡镇通油路，70%以上的行政村通等级路，30%以上的行政村通油路的目标。建成那吉、鱼梁航运枢纽，疏浚整治右江航道，提高右江通航船舶达1000吨等级；完成百色港大旺作业区和平果旺江作业区建设，争取建设田阳二塘、田东祥周和隆林板坝等作业区，港口年吞吐量达400万吨以上。不断完善田阳军民合用机场基础设施，扩展通航线路，提高接待旅客能力，年旅客吞吐量力争达到10万人次。以百色城、边境县以及与云南、贵州相邻的县为重点，建设一批大型的客货运服务站，争取70%以上的重点村或农村集市贸易市场所在地建设有便民客运站，农村公路主要旅客上下点都设有便民候车亭。二是加强水利建设。建设百色城区和县城堤防工程，加固病险水库，提高防洪能力；继续实施以右江灌区续建配套为重点的大中型灌区节水改造工程，开展以“民办公助”形式的小型农田水利建设；实施以集中供水为重点的农村饮水安全工程和以小流域治理和崩岗治理为主要内容的水土保持工程。（七）以深化改革和扩大开放进一步激发发展要素活力，促进非公有制经济上层次上水平。深化经济社会体制改革，加大扩大对外开放和加强招商引资力度，加快发展非公有制经济，对百色经济实现跨越式发展有着举足轻重的作用。《纲要（草案）》提出要切实重点抓好三个方面的工作：一是坚持深化经济社会体制改革。努力在深化企业、行政管理、农村、公益事业、社会管理、科技、教育、文化、城镇住房制度、投资、价格体制等重要领域和关键环节的改革上实现新突破，积极探索和推进具有地方特点的体制机制创新。二是坚持把招商引资作为实施开放带动战略的重点工作，“十一五”期间，争取引进项目资金400亿元以上。进一步完善政策，不断优化政务环境、市场环境和社会环境。完善招商引资责任制，落实招商引资奖励制度，创新招商手段。积极主动融入中国--东盟自由贸易区、泛珠三角区域经济合作区，积极参与中越“两廊一圈”经贸合作；争取与广州市在城镇基础设施建设及铝材深加工方面的合作取得突破；拓展与浙江、江苏、福建等长三角经济区省市的合作领域；搞好与云、贵、川的经济合作，不断拓展发展空间。构建好百色工业区、平果江南工业区和广西百色国家农业科技园区等招商引资平台。支持有条件的企业到周边国家和地区开展投资、贸易等各种合作。坚持多元化进出口战略，重点培育和发展铝型材、钛白粉、电解金属锰、农产品等支柱出口产品。积极发展境外承包工程和劳务合作，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。三是坚持把发展非公有制经济作为经济结构战略性调整的重要内容，鼓励、引导和支持非公有制企业做大做强。“十一五”期间非公有制经济增长速度要高于全市国民经济发展速度，非公有制经济在全市国民经济中的比重有较大幅度的提升。要切实做好对现有外商投资企业的服务，严格规范对外来投资企业的检查和管理行为，全面清理各种收费项目，坚决取消不合理收费；加强投资投诉网络体系建设，建立健全投资投诉工作责任制和投诉责任追究制，切实维护投资商的正当权益；积极探索建立中小企业信用担保体系，切实解决非公有制经济企业融资难的问题；帮助、引导非公有制经济发展各种行业协会和中介机构，提高非公有制企业的对外竞争能力和完善非公有制企业的自律功能。积极引导、鼓励非公有制经济参与铝配套产业、城镇化建设、特色农业、基础设施建设、旅游产业、现代物流产业、教育文化产业、国有企业改革改制等重点领域开发，不断促进非公有制经济上层次上水平。（八）以建设资源节约型和环境友好型社会促进人与自然和谐发展，不断提高人民群众生活质量水平。实现节约、清洁、安全发展和可持续发展，不断提高人民群众生活水平，是加快发展的根本出发点和落脚点。《纲要（草案）》要求，“十一五”时期要坚持节约资源和环境保护基本国策，高度重视和改善民生，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。一是大力发展循环经济，积极推进资源循环利用体系建设，切实提高水、土地、矿产等资源的综合利用率。二是不断加大环境监督管理力度，切实加强环境和生态保护，到“十一五”期末，全市范围内国家级各类保护区达3个、自治区级保护区达12个、全市森林覆盖率达到59%以上，省级以上重点公益林面积达1500万亩。三是继续稳定低生育水平，控制人口数量，不断提高人口素质，人口自然增长率控制在6.5‰以下。四是继续把扩大就业摆在更加突出的位置。五是继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度；继续巩固“两个确保”，建立和完善城乡救助体系、城乡居民最低生活保障制度；继续抓好老年人活动中心、敬老院、五保村、残疾人服务中心等社会福利设施建设。六是建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系。七是建立与经济发展相适应的收入增长机制，不断增加城乡居民收入。八是引导城乡居民合理消费，促进消费结构升级。（九）以人为本，推进各项社会事业全面发展。坚持以人为本，加强和谐社会建设，促进社会各项事业协调发展，是加快经济发展的重要支撑和动力保障。《纲要（草案）》强调，“十一五”时期，一是继续深入实施科教兴百、人才强百战略，增强自主创新能力。二是坚持把“两基”摆在教育事业的重中之重，进一步落实国家和自治区发展义务教育的各项政策措施，在全市农村义务教育阶段中小学实行免收学杂费政策，帮助和支持农村义务教育阶段学生完成学业；不断扩大普通高中办学规模和提高办学质量；不断扩大职业教育规模，逐步建立起市场需求与劳动就业紧密结合、工学结合、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系；加大对建设百色学院的支持力度，进一步办好百色职业技术学院；鼓励和支持社会力量发展民办教育。三是深化文化体制改革，盘活文化资产，发展文化产业，加快发展特色区域文化，打造百色文化品牌，进一步加快文化名市建设步伐。进一步深化百里文明河谷建设，广泛开展精神文明区域性创建活动，整体推进全市精神文明建设再上新台阶。四是加快发展卫生、体育事业；积极推进广播电视、新闻出版、社会科学等事业发展。五是大力推进社会主义民主政治与法制建设，全力维护社会稳定。继续抓好国防动员建设和民兵预备役工作。继续重视民族、民政、对台、侨务、无线电管理、水文气象、防震减灾、边防、编制、审计、物价、统计、档案、宗教、老龄、机关后勤、红十字会、妇女儿童、保密等工作，积极发展残疾人事业。（十）以实施公务员法为契机努力提高行政管理水平，确保规划目标任务顺利完成。制定、落实国民经济和社会发展第十一个五年规划是一项战略性的系统工程。《纲要（草案）》强调，政府必须以实施公务员法为契机努力提高行政管理水平，加大组织领导和综合协调的力度，确保规划目标如期实现。一是加强学习提高本领。围绕落实科学发展观、构建和谐社会发展时期对政府工作提出的新要求，公务员要自觉坚持理论联系实际，在实践中把握规律、增长才干，进一步提高工作能力。二是强化行政效能建设。进一步规范公务员的岗位责任和行政行为，加快政府职能转变，集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建立健全政府机关效能建设的各项制度，切实解决政务活动中的不规范行为。三是善于抓住重点化解难点全面落实。注重抓好事关跨越式发展目标实现的各项重点工作；注重抓好事关百色经济社会发展全局的重大项目，千方百计推动项目早开工、早投产、早见效；注重抓好构建和谐社会的重点举措，以对人民高度负责的态度，切实认真落实到位；注重化解发展中的难点问题，善于研究政策，争取政策，用好政策。四是建立健全有效的监督保障机制。在自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督的基础上，强化政府机关的内部层级监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。三、2006年的工作意见今年是“十一五”时期经济社会发展开局、起步之年，做好年度各项工作，对于推动“十一五”时期更快更好发展，加快富民强市进程具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会和中央、自治区经济工作会议精神，认真按照自治区党委八届六次全会和中共百色市委一届五次全会的要求，围绕建设经济强市、旅游大市、文化名市、生态城市目标，坚持实施开放带动、项目带动、工业立市和可持续发展战略；坚持以项目建设为中心，以提升产业竞争力、城乡统筹力、城市辐射力、社会和谐力为重点，进一步创新发展模式，调整经济结构，加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，促进和谐社会建设，保持国民经济又快又好的发展势头，为“十一五”时期更快更好发展奠定坚实基础。根据总体要求，2006年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长30%；财政收入增长21.8%；全社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长15%；城镇新增就业人数1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化率28%。为实现上述目标任务，重点抓好5个方面工作：（一）强势推进右江三角特色经济区建设，培育百色经济起飞的龙头。一是精心做好发展规划。二是充分利用区域内的矿产（包括境外）、旅游、交通、口岸、人才等各种资源，形成产业聚集，提高资源综合开发利用水平。三是实施产业链招商，依托现有核心企业，支柱企业，按照关联、配套的要求引进相关企业，引进研发机构。四是加强宣传引导和政策扶持，坚持试点示范和不同层面地有序发展循环经济。五是真正突出企业的市场主体地位，充分发挥企业在实施集群化发展、节约资源和发展循环经济、加大资金投入、提高自主创新能力等方面的作用。六是培育和发展一批具有较强竞争力的大企业集团，注重发展中小企业，发展壮大配角经济。（二）狠抓项目带动，促进投资规模扩大和产业层次提升。第一，千方百计保证有效投入。以培育壮大支柱产业为重点，加大关联性的重大生产型项目的策划筛选，努力开发、储备和引进一批影响全市发展大局，促进产业升级龙头项目建设。年内，全市全社会固定资产投资确保完成200亿元以上，增长30%以上。计划实施投资规模在1000万元以上重点项目400多项（其中，计划新开工项目200多项，续建、竣工及部分竣工投产项目200多项），项目估算总投资约650亿元，年度投资190亿元。年内实施工业项目100项，年度投资约85亿元；农业项目80项，年度投资约15亿元；能源交通项目100项，年度投资约60亿元；城市建设项目（含房地产）100项，年度投资约20亿元；旅游项目20项，年度投资约3亿元；物流商贸项目20项，年度投资约5亿元；社会事业项目20项，年度投资约2亿元。第二，全面推进工业经济加快发展。突破发展铝产业链。发展氧化铝一是配合抓好中铝广西分公司年产90万吨氧化铝三期项目；二是配合抓好桂西华银铝业公司一期年产160万吨氧化铝项目；三是加快靖西氧化铝项目前期工作步伐。发展电解铝一是配合抓好中铝广西分公司年产25万吨电解铝二期项目；二是配合抓好百色银海铝后续5万吨电解铝项目，确保年内达到年产10万吨的生产规模；三是抓好隆林铝厂的扩建项目，年内新增2.8万吨的生产规模。发展铝深加工一是抓好现有的平果铝型材厂和平果亚洲铝业公司的技改扩建工作，新建银海铝年产12万吨特种铝材项目和百色铝材加工厂，力争年内形成10万吨的铝材加工能力；二是抓好在中国——东盟博览会上新签订的新建铝深加工项目的跟踪落实；三是抓好百色融达铜业2万吨粗铜项目建设。电源建设一是进一步加快在建水、火电项目建设步伐；二是新开工建设田林百乐和那新、乐业百福、隆林冷平河流域梯级水电站等水电项目。煤炭开发一是进一步加快煤炭资源勘探力度，对右江、田林、隆林、西林、凌云、乐业、德保、靖西、那坡等县（区）进行煤炭资源地质勘探详查工作，及时、准确地探明储量，为建设新矿井提供详实资源和依据；二是继续加大对两个国有矿务局旧矿井的改造；三是切实抓好在建的右江矿务局年产30万吨保群矿，年产25万吨林场矿，年产100万吨水埠矿一、二期以及百色矿务局年产45万吨东怀一号井扩建，力争年内全市煤炭产量达到500万吨以上；四是招商引资新开工建设12对新矿井；五是继续组织两大国有矿务局及有实力的企业到周边地区开发矿井。发展石油、天然气产业重点是扩大田东石化总厂的生产规模，在50万吨原油加工能力的基础上，年内通过技改形成150万吨的生产能力。发展冶金重化工工业重点是扩大硅锰、硫酸锰、金属锰、中低碳锰及硅系列产品的生产规模达年产40万吨以上；做好年产5万吨粗铜扩建前期工作。发展制糖业重点是加快建设百色第二糖厂，稳定食糖总产量在年产60万吨以上的水平，并向深加工方面发展；抓好田阳南华纸业公司年产9.5万吨蔗渣浆技改工程，使全市利用蔗渣造纸达到10万吨以上。发展林纸浆工业重点是抓紧年产60万吨竹浆企业项目的前期工作；启动建设百万亩竹子基地，年内完成人工种竹50万亩；抓好嘉亿纸业公司年产6万吨机制纸扩建项目，使全市机制纸生产能力达到22万吨。发展农副产品深加工重点在延长蔗糖纸肥产业链、竹浆纸（板）产业链、种草养畜产业链、烤烟产业链、种桑养蚕产业链上下功夫，将农产品的生产、加工、销售等各环节连成一体。继续做好煤电油运等重要物资和公路、铁路、港口运输的跟踪监控，切实加强经济运行协调管理，促进工业企业满负荷生产高效益运行。继续加大百色工业区和平果江南工业区的建设力度，力争在基础设施建设、土地储备量、招商引资、为入园企业服务等方面工作有新的突破。继续加强中小企业工作，切实发挥小企业大就业的作用。第三，扎实推进社会主义新农村建设。继续深入实施农民增收“十大工程”。一是实施“优粮优经工程”，在稳定粮食总量增长确保粮食安全的前提下，强力推进烤烟、桑蚕、水果、竹子等支拄产业基地的建设；积极引导发展花卉、食用菌、中草药、剑麻、花椒、马铃薯等新兴产业；突出发展各县区品牌产业。二是实施“农产品流通工程”，重点打造一批以百色大西南农产品物流中心、田阳蔬菜专业市场、田林县八渡笋专业市场等为代表的新的农产品物流专业市场。三是实施“优果工程”，新增水果15万亩、低改22万亩，切实建设好平果-田东优果工程示范带等一批示范项目。四是实施“优畜优渔工程”，继续发展种草养畜和大水面养殖，切实做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，不断提高养殖业对农民增收的贡献率。五是实施“生态富民工程”，鼓励和扶持以发展庭院经济为主的农村生态家园建设，重点建设2.5万座沼气池，搞好原有的1万座生态鱼池和9.5万座地头水柜的综合利用试点工作。六是实施“林业工业化工程”，重点实施竹子、速生丰产林等工业用材林基地建设项目，发挥林业资源的综合效益。七是实施“优水工程”，重点实施水源工程、烟区水利、农田水利维修、城乡安全饮水等项目建设。八是实施“整村推进”式贫困村扶贫工程，在贫困村大力发展剑麻、桑蚕、花椒、中草药、养猪等产业，实现向产业扶贫的转变。重点做好国家劳动力转移培训基地建设，加强农村富余劳动力转移工作。九是实施“农民下山进城入谷工程”，重点是加快小城镇建设步伐，完善政策，鼓励和引导农村人口向城镇转移。十是实施“科技兴农工程”，重点是发挥广西百色国家农业科技园区的示范带动功能，积极鼓励和引导现代农业企业入园，在园区内实施万亩香蕉科技增产项目、两万亩超级稻制种、花卉生产等让农民直接受益的科技示范项目，把园区建设成为与东盟对接的平台、科技创新和转换平台、技术交流与合作平台和亚热带特色农产品展示平台；大力推广“农家课堂”农民主体培训新模式，全年农业实用技术推广培训60万人次以上。全力推进农业产业化进程。一是发挥全市现有3家自治区级和11家市级农业产业化龙头企业的作用，扶持有市场优势、有市场竞争力的乡镇企业实现二次创业。二是建设完善粮食、芒果、蔬菜、糖料蔗、香蕉、烤烟、茶叶、桑蚕、畜牧水产及林产品等十大特色农产品生产和加工基地，大幅提高农产品的附加值。三是扶持发展20家年销售额50万元以上、按标准建设的农民合作经济组织，带动农户走向市场。四是抓好农产品流通的各个环节，确保农产物流的畅通。五是加大农业招商引资力度，抓好竹桨纸加工、番茄酱加工、牛羊猪畜牧养殖及加工、大水面养殖及加工项目和果蔬保鲜配送中心等项目建设。六是完善农业产业化的发展政策，不断推进农业优势产业集群化发展，每县至少树立一个产业典型、建设一个标准化生产示范工程、打造一批农产品品牌。实施社会主义新农村试点建设。每个镇都以一个村作为试点，以加快农村道路、水利、能源、教育、卫生、文化设施等基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济为中心任务，扎实推进新农村建设。第四，大力提高以旅游业和商贸物流业为龙头的服务业的贡献份额。加强红色旅游和绿色旅游基础设施项目建设，重点包装、推介5条旅游精品线路，盘活旅游企业国有资产，组建百色旅游集团公司，促进旅游业成为服务业的重要增长极。发展商贸物流业，一是结合右江黄金水道和南昆高速公路的建设，突出抓好百色煤炭市场、百色城东工业品综合市场、百色旅游购物商场、农资农产品市场、家俱市场和建材市场的建设，为打造百色区域物流中心打下坚实的基础。二是加强对石龙酒厂扩建及产品升级项目、冷冻厂肉类加工项目、金都美食城二期、驰程物流园、向阳商业城、百色工业区香料加工项目等市级商贸物流项目的指导、跟踪、督促工作，尽快启动建设。三是在324国道沿线各县（区）按功能段规划建设若干片别具特色的风味餐饮园区，形成连片经营商业氛围。四是鼓励连锁经营，引导连锁企业向社区拓展，扶持规模大、竞争力强的大型连锁企业发展。五是加快口岸基础设施建设，抓好龙邦口岸升格为一类口岸的验收准备，做大以边贸为龙头、加工贸易为支撑的口岸物流，进一步扩大参与国际市场竞争份额。六是规范交通运输市场，加强站场建设，为发展商贸物流业提供支持。（三）集中精力招商引资，促进非公有制经济大发展。继续坚持举办大型综合经贸洽谈会和举办小型专业项目推介会相结合，以举办小型专业项目推介会为主；参加国家和自治区举办的招商引资活动和自己组织开展招商引资活动相结合，以自己组织开展招商引资活动为主；组团规模招商与小分队招商相结合，以小分队招商为主的“三结合，三为主”招商引资办法，实施产业链招商，加速对现有产业的链化延伸，培育优势特色产业集群；加强区域经济合作，抓好去年赴港澳经贸考察团与港澳客商签订的合作项目的跟踪落实；做好第三届中国——东盟博览会的参会参展工作；出台招商引资奖励政策和考核办法；推动招商引资项目审批代办制；全面提升工业区建设水平，做大招商引资平台，突出错位竞争、互补发展。继续强化环境建设，优化服务措施，拓宽发展载体，落实目标责任，突破发展非公有制经济。（四）全力以赴加快城镇建设步伐，促进城镇功能提升。继续以百色中心城区为中心，引导人口和产业向城镇合理集聚。一是加快实施老城区提档升级项目。二是推进百色城东区商贸物流重点项目建设。三是全面起步建设百色城江南区。四是进一步强化规划的综合调控作用，提高城市规划、经营和管理水平。五是加快发展重点城镇，进一步完善中心城市、县城、重点中心镇梯度发展、布局合理、功能互补的城镇体系。（五）积极推进各项社会事业加快发展和关系人民群众切身利益问题的解决，努力构建百色和谐社会。加大政策支持、财政投入和工作力度，深入实施科教兴百战略、人才强百战略和可持续发展战略，推动各项社会事业加快发展；继续实施积极的就业政策，推进城乡统筹就业；完善政策和强化管理相结合，推进社会保障体系建设；建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，积极帮助城乡困难群众、库区移民群众解决生产生活问题；坚持把维护稳定放在首位，全力抓好信访、安全生产和社会治安工作，维护好人民群众的切身利益；争创全国“双拥”模范城；继续按照量力而行、尽力而为的原则，集中财力为人民群众办好一批实事，主要是：建设农村公路418公里；实施农村卫生服务体系建设项目17个；建设农村沼气池2.5万座；新解决13万人口安全饮水问题；实施科技进万家培训工程；建设经济适用住房和廉租房；建设民族高中；在百色城区和11个县城兴建12个老年人活动中心；实施百色城区居民菜篮子工程；改造市县城区部分街道的基础设施。各位代表，“十五”时期我市经济社会实现跨越发展，为“十一五”时期再次实现跨越发展奠定了良好基础。在新的一年里，我们将面临着更多的发展机遇、更重的发展任务，让我们在自治区党委、自治区人民政府和中共百色市委的坚强领导下，以更足的发展信心、更高的工作要求、更实的工作作风，攻坚克难，创新创业，为加快实现百色小康社会而共同努力奋斗！
- 百色市2007年政府工作报告
- ——2007年3月28日在百色市第二届人民代表大会第二次会议上市长刘正东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作回顾2006年是我市各项工作都取得新成绩的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，实现了“十一五”的良好开局。——经济持续平稳增长，质量效益持续提高。全市实现生产总值293.63亿元，增长14.3%，人均生产总值突破1000美元。财政收入突破40亿元大关，达40.08亿元，增长23.8%，其中地方一般预算收入达20.19亿元，增长32.6%，人均财政收入超过1000元。全市经济连续五年保持两位数增长。——项目建设进展顺利，固定资产投资高位增长。全市实施投资500万元以上项目642个，全年累计完成投资196.28亿元。在重大项目建设的强势带动下，全社会固定资产投资完成249.92亿元，增长42.4%；基本建设投资完成178.47亿元，增长41.8%；更新改造投资完成23.19亿元，增长56.9%。城镇固定资产投资增速排全区第三位。——工业效益稳步提高，工业主导作用明显增强。在一批在建重大工业项目尚未投产、新的规模性增长点尚未形成的情况下，全市工业增加值完成123.16亿元，增长21%，工业对全市经济增长贡献率达54%。非公有制经济发展壮大，非公有制工业产值约占全市工业总产值54.1%，实现增加值占全市生产总值的比重达26%。——新农村建设开局良好，农业和农村经济持续发展。全年农林牧渔业总产值达106.12亿元，增长4.2%。新建成农村沼气池3.38万座，完成村屯公路377条。解决13.67万农村人口饮水安全和困难的问题。新增劳务输出11.25万人，新解决5万人的温饱问题，减少低收入人口15万人。新农村建设试点工作进展顺利。——城镇化建设扎实推进，基础设施进一步完善。基本完成百色城市近期建设规划、右江河谷城镇发展规划及中心城区规划，完成全市2006—2010年住房建设规划、城区经济适用住房规划和部分县城规划。以龙景新区开发为重点的中心城区建设取得新进展。城镇化率达28%，比上年提高2.5个百分点。积极开展争创“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”活动。大力实施“城乡清洁工程”，城乡“五乱”得到有效整治。——对外开放成效显著，区域合作不断深化。积极开展对东盟国家的推介招商，与越南高平省达成全面开展友好合作的十点共识，双边经贸合作取得重要进展。加强与沿海发达地区的产业对接和经贸合作，与广州市签订了《“十一五”时期广州—百色扶贫协作协议书》，推动扶贫协作向全面经贸合作发展。与北京市怀柔区结成了友好市区关系。全年共签署经贸合作项目249个，总投资额354.51亿元，比上年增长15.5%；实施项目467个，总投资额376.52亿元，比上年增长26.5%；实际到位资金80.6亿元，比上年增长25.3%。全年外贸进出口总额达3.25亿美元，同比增长75.3%，其中外贸出口总额完成1.21亿美元，增长74.9%。——城乡居民生活明显改善，和谐社会建设取得新进展。全市城镇居民人均可支配收入达9887元，增长22.4%，增速超过全区平均水平；农民人均纯收入达2110元，增长18.3%，增速排全区第三位。全市实现城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率为3.5%。城镇职工参加基本养老保险8.98万人、失业保险11.71万人、基本医疗保险14.31万人。移民搬迁安置进度顺利，搬迁移民2498户8320人。投入救灾资金4000多万元，发放大批救灾物资，援助3862个因灾倒房户建成新居，确保了40多万灾民和困难群众的基本生活。发放城市低保资金3291万元，受益群众达4.31万人；平果等5县（区）农村居民最低生活保障工作正式启动。全年社会消费品零售总额达56.23亿元，增长15.4%。农村义务教育阶段“两免一补”政策得到落实，受益学生45.74万人。全市“普九”人口覆盖率达100%；百色学院和百色职业学院先后成立并正式招生。重大传染病防治和预防保健工作、公共卫生和基本医疗服务体系建设得到进一步加强，新型农村合作医疗试点取得明显成效。人口自然增长率为7.8‰，控制在预期目标之内。科技、文化、广播电视、新闻出版、旅游、体育事业有新发展。资源节约、环境保护和生态建设明显加强。民族、宗教、外事、侨务、行政监察、财政、审计、人事人才、统计、国有资产监督管理、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、地震、测绘、气象、水文、社会科学、地方志、档案等工作取得新进展。国防动员、民兵预备役、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人事业等工作取得新成绩。精神文明和民主法制建设不断推进。安全生产和社会稳定工作不断加强，社会局势保持稳定。——机关作风进一步转变，办好一批群众急需的实事。制定了开展行政效能建设工作的相关制度措施和百色市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法；建立机关领导干部联系企业的“服务专员”制度，开通“市长热线电话”、“百色政风行风热线”，听取多方面反映社情民意，解决了一大批人民群众反映的热点、难点问题。认真接受人大代表和政协委员的监督，共办理人大代表意见、建议152件，政协委员提案32件，办复率100%。完成科技进万家培训工程、经济适用住房及廉租住房、农村人口安全饮水、农村公路建设、农村卫生服务体系建设、农村沼气池建设、老年人活动中心、民族高中、市县城区部分街道改造等实事，其中建设经济适用住房及廉租住房16万平方米，是自治区下达任务的2倍。资助贫困大学生937人，资助金额340多万元。各位代表，过去的一年，我们在建设富裕文明和谐新百色的道路上迈出了坚实的一步！全市经济实力明显增强，社会事业全面进步，百色形象不断提升，人民群众实惠较多，社会和谐稳定。这是党中央、国务院和自治区党委、政府对百色老区亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协及人民代表、政协委员有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者和管理者以及各行各业的建设者，向人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持百色建设和发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但工作中还有不少矛盾和问题。主要表现在：受煤电油运等宏观环境的影响，制约我市工业生产发展的一些“老大难”问题依然未能得到根本解决；强优企业不多，知名品牌打造不力，产业链拉不长，产业集群发展缓慢；农村基础设施仍然薄弱，特别是农业水利灌溉条件依然没有得到根本改善，抵御干旱、洪涝等自然灾害能力低，农业稳定增长和农民稳定增收困难大；生态比较脆弱，森林保护力度有待加强；农村贫困面还比较大，一些地方贫困程度比较深；投资环境还有待进一步改善，交通基础设施、城市服务功能、特别是园区建设迟缓；第三产业特别是城镇服务业发展滞后；机关服务意识不强，办事效率低，行政审批手续繁琐，行政不作为、行政乱作为等现象在个别地方、个别单位仍然存在；人民群众密切关注的一些突出问题还未能得到有效解决。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把政府各项工作做得更好。二、2007年工作的总体要求和主要目标今年是我市建市五周年，也是确保“十一五”目标顺利实现而必须奋力追赶的爬坡之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻中央领导关于广西工作的指示精神，按照自治区党委、政府的部署和市委的要求，把发展放到第一位，把发展引导到又好又快的轨道上来，把发展归结到改善民生的终极目标上来，大力推进工业化城镇化和社会主义新农村建设，加快特色优势资源向主导产业、支柱产业转化，全面推进各项社会事业，又好又快地建设富裕文明和谐新百色，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。根据全国、全区“两会”精神和市委确定的发展目标，全面分析我市所处的发展环境和有利条件，2007年全市经济社会发展的主要目标为：——保持经济较快增长。生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长20%；社会消费品零售总额增长15%。——加快工业化城镇化。工业增加值占生产总值的比重提高到44.1%以上；城镇化水平提高到31%。——努力实现节能减排。万元生产总值能耗降低2.5%，二氧化硫排放总量减少18.8%，化学需氧量排放总量减少11.6%。——改善城乡居民生活。城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格上涨控制在3%以内。——提高开放合作水平。外贸出口增长30%；引进外来投资增长15%。——促进社会各项事业全面进步。百色国家农业科技园区、农村教育“两基”目标、“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”通过国家评估验收，人口自然增长率控制在8.5‰以内。在上述指标任务中，节能、减排、人口增长这三个约束性指标是硬性指标，必须确保完成，其他经济指标为指导性指标，我们将根据不同时段经济社会发展情况适时进行调整。在推进全面发展中，必须着重抓好以下几个带动全局的工作：——以铝加工业为龙头，实施大产业、大企业、大园区、大品牌战略，提升我市综合竞争力。——以科技、水利建设为基础，积极发展现代农业，大力推进社会主义新农村建设。——以右江三角特色经济区为平台，大力发展特色优势产业，形成工业化城镇化加快发展的重要板块。——以融入南宁、立足华南、联手西南和连通越南为战略重点，融入泛北部湾经济区，形成对外开放合作的新格局。——以深化“右江百里文明河谷”建设为载体，推动右江河谷城镇带和全市城镇化进程，把右江百里文明河谷打造成为建设富裕文明和谐新老区的示范带、新品牌。——以特色资源开发为扶贫依托，深入开展以劳务输出、异地搬迁、整村推进、救济赈灾为主的扶贫工作，努力拓宽山区农民脱贫奔小康的路子。——以实施“城乡清洁工程”为契机，深入开展创“三城”活动，创造良好的投资环境和宜居环境。——以为民办实事为着力点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，落实好党和政府的惠民政策。——以转变干部作风和加强机关效能建设为突破口，提高机关行政效能，营造良好的创业环境。作为欠发达地区、革命老区，全面建设小康社会的任务很重。我们既要经历发达地区工业化、城镇化初期发展阶段追求较高的发展效率，又要落实新时期科学发展观要求，承担起环保节能、更加注重社会公平的责任。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把构建和谐社会的要求贯彻到我市经济社会发展的各个领域；必须花很大心思，创新工作方法，把经济社会各项目标任务和措施落实到政府工作的各个环节；必须统筹兼顾，突出重点，着力解决事关全局的重大问题，千方百计破解发展难题，积极主动应对各种挑战；必须保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，凝心聚力加快发展，以奋发有为的精神状态、扎实有效的工作措施，形成激情干事、全民创业的新局面。三、努力促进经济又好又快发展发展是硬道理，百色的头等大事就是加快发展。必须坚持把加快发展放在第一位，在更高层次上统筹发展、加快发展，真正做到经济又好又快发展。（一）加快推进工业化进程围绕建设新工业基地的目标，强化工业对整个经济发展的拉动作用，力争全市规模以上工业总产值、产品销售收入指标比2006年增长22%；工业增加值指标比2006年增长22%；工业项目完成投资增长30%。全力抓好重点工业项目建设。一是重点抓好铝工业项目建设。氧化铝方面：切实保障氧化铝重大项目建设，确保华银氧化铝项目于年内投产，力争平果铝氧化铝三期项目2008年7月投产，大力推进靖西、田阳、那坡铝工业项目的前期工作。电解铝方面：全力促进平果铝电解铝二期技改项目上马，推动银海电解铝二期建设，做好银海电解铝三期项目建设前期工作，抓好隆林电解铝二期后续项目及技改扩建的前期工作，争取钛硅铝合金等项目开工建设。铝深加工方面：重点推进铝箔项目、碳素材料以及熔铸合金棒技改项目、铝板带项目、电缆生产项目建设，实现铝产品深加工产业的重大突破。二是突出抓好电力项目建设。加快百色区域电网建设步伐，确保洞巴水电站、华鑫电厂、东笋水电站等正常运行，确保田阳火电厂年内正式发电；大力推进隆林火电厂、瓦村电站、百色华鼎火电厂、隆林铝厂配套保安电源和乐业火电厂的规划建设，力争隆林火电厂、百色华鼎火电厂、乐业火电厂于今年开工。三是积极抓好煤炭工业项目建设。加快右江矿务局和百色矿务局老矿井的改造步伐，重点抓好一批新矿井的开发和建设，推进企业集团的组建。同时加强与贵州、云南等友邻的合作，共同开发煤电资源。力争今年全市煤炭产量达400万吨以上。四是开发机制糖深加工产品，推进糖料向高附加值产品发展，加快干法旋窑水泥熟料生产线的投产和技改项目。加快发展园区经济。加强工业园区的规划和建设，加大基础设施投入，大力引进投资项目，使园区成为承接东部产业转移和产业聚集的平台。抓好百色工业区、平果工业园区、田东石化工业园区、田阳工业园区、靖西及其他各县工业集中区基础建设，完善园区功能和配套服务；合理设置投资门槛，提高土地利用的集约效益；协调和跟踪在建项目尽快竣工投产；加大园区招商引资力度，推进已签约项目的开工建设。按照“统一规划、资源共享、产业聚集、集约发展”的要求，加快“飞地工业园”建设进程，为各县（区）特别是山区各县的招商引资、发展工业提供一个好的平台。努力推动大企业发展。加大企业并购重组力度，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制企业的资产重组，加快培育一批大公司大企业集团。对年销售收入1亿元以上的企业给予重点扶持，培育更多年销售收入超亿元的企业。加大企业改制力度，积极推动煤炭集团、电力集团和国有资产管理公司的组建，充分调动企业增加投入、争创名牌的积极性。力争打破百色没有独立上市公司的现状。打造优质品牌产品。制定名牌产品培育规划，建立品牌产品质量奖励制度，加大品牌产品扶持力度，增创一批国家出口免检产品、广西名牌产品、广西优质产品，争创中国名牌产品。加强工业经济运行的协调服务。建立经济运行的监测、预测、预警机制。加强对重点行业、重点企业特别是大中型企业的监控和指导。加强对煤、电、油、运的调控。（二）大力推进城镇化建设步伐高起点规划设计。按照自治区城镇化建设“四群四带”的部署，重点搞好以百色城区—田阳—田东—平果县城为主轴的右江河谷城镇带的深化设计；统筹推进百色城区—凌云—乐业、百色城区—德保—靖西—那坡、百色城区—田林—隆林—西林三大城镇带特别是重点旅游县城和景区的规划修编工作，做好右江百色流域的河流规划编制工作，确保规划的科学性、权威性、可延续性和可操作性，发挥规划的龙头引领作用。高效率推进建设。按照发展新城、疏解旧城的原则，推进中心城区新区开发，重点抓好以行政中心为标志的龙景新区的建设；抓好百色市污水处理厂、医疗废弃物处理厂、火车站站前大道、永乐乡政府—百林桥道路、拉域大桥等一批新的市政项目建设；继续抓好经济适用住房和廉租住房建设；在百色城区改建和兴建农贸市场、活禽活畜交易市场和禽类集中屠宰场、水果市场、花卉市场、废旧市场、汽车市场等便民设施。开发建设以商贸物流中心为主的迎龙区，继续建设百色起义纪念公园。以完善水、电、气、通信、医疗、卫生、教育等生活服务功能和整洁美化环境为主，适度改造鹅城区，推进中山桥、百林桥、澄碧桥的改造，加强城区周边生态环境保护。高标准规范管理。以实施“城乡清洁工程”为抓手，不断推进城市管理科学化、制度化和现代化，提高城市管理水平。巩固深化治理“五乱”成果，把治理重点延伸到小街小巷、机关单位庭院、城乡结合部、城乡市场、旅游景区和交通沿线、乡村等；进一步提高标准，加大力度，实施城市污水垃圾处理、综合性地下管网、城市饮用水安全、公共交通整治，建立起城镇市容市貌管理的长效机制。以路、城、点为重点，大力开展沿路沿河美化、果化、竹化。改革和创新城市经营管理机制，把市场机制引入市政管理领域，创新经营城市的路子。高品位提升创新。按照一年创建“全国双拥模范城”、两年创建“中国优秀旅游城市”、三年左右创建“国家卫生城市”的目标，大力推进创“三城”工作，确保“全国双拥模范城”年内通过国家验收，“中国优秀旅游城市”年底达标。（三）加强“三农”工作，扎实推进新农村建设坚持把解决好农业、农村和农民问题作为工作重中之重，统筹城乡经济社会发展。加快农业基础设施建设。大力开展水利基础建设，大幅度提高耕地单位面积的效益，计划投资1.06亿元，实施水利维修建设；计划投入1.5亿元，重点实施右江大型灌区、岜蒙水库中型灌区和小型农田水利续建配套与节水改造工程，大力提高右江河谷等地区灌溉面积和灌溉效益，实施重点水库除险加固、小型水库涵管改建；加快烟叶种植水利配套工程；计划投资4.78亿元，建设农村公路149个项目2410公里。根据水资源配置情况，调整产业结构，推行节水灌溉，发展节水型工业和农业。加强农村基础设施建设经费的监督管理，加强农村基础设施的维修养护。抓好百色国家农业科技园区建设。围绕把百色国家农业科技园区打造成为面向东盟的国际性园区目标，强化园区研发与推广的功能、对农民的示范与带动的功能、面向国内外农业人才的培训与科普的功能、农业科技成果的物流与农业观光功能，大力引进科研项目、产业项目和优秀人才。大力引进农副产品生产加工，建设甘蔗、超级稻及亚热带果蔬、花卉及其种子繁育基地，建设规模大、档次高、面向全国和东盟国家的蔬菜水果配送基地、亚热带花卉基地和技术市场，推进老挝40公顷蔬菜种植合作项目。健全园区管理体制和工作机制。完善中国——东盟现代农业科技展示园，规划建设好加工园区，确保农业科技园区通过国家验收。大力发展高效特色农业。建立高效特色农业的工作机制，实行“一个产业、一套规划、一套运用技术、一套扶持政策、一套工作班子、一套考评制度”的工作措施，走“一村一品、一乡一业”的路子，打造一批特色村屯、特色乡镇，形成覆盖村、镇、县连片的产业带和产业群。全面推进“十个百万亩工程”建设，打造一批生态品牌、特色品牌、原产地品牌，争创自治区、国家级品牌。在稳定粮食种植面积480万亩左右的基础上，壮大蔬菜、水果、糖料蔗、茶叶、桑蚕、烟叶、畜禽、水产等特色优势产业，力争培育若干个在全区乃至全国位居前列的农业产业。重点推广20万亩超级稻，建设40万亩无公害标准蔬菜基地，完成29万亩优质水果基地建设，糖料蔗基地的高产高糖良种面积覆盖率达到75%以上。采取“退、封、造、管、护、节”等综合措施，实现经济林与生态林同步协调发展。统筹抓好优势养殖产业，形成优质牛、羊、草“三过百万”的生产基地。充分利用水库水面资源，发展名、特、优水产养殖。积极发展地头水柜和庭院养殖经济。发展壮大龙头企业。大力推进农业产业化经营，积极培育和发展一批经济实力强、科技含量高、竞争力和带动能力强的农产品加工支柱龙头企业。积极推进农业专业合作社和农产品行业协会发展，加快构建龙头企业与农户利益联结的组织机制。重点引导和扶持市、区级重点龙头企业，申报国家级龙头企业。对农户增收带动能力强、创税贡献多、科技含量高、加工增值潜力大的龙头企业、品牌产品予以扶持。扎实推进新农村建设试点。把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，按照基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和产业覆盖型、庭院经济型、循环经济型、住宅实用型、管理民主型的要求，制定新农村建设的基本标准和量化要求，力争在右江河谷地区、南北山区、移民安置区形成各有特点、各有推广示范作用的亮点。建立和完善机构，形成多元化的投入机制，切实解决农民群众生产生活中的实际问题。坚持尊重农民的意愿和首创精神，根据不同地方的财力和农民的承受能力，努力实现经济产业化、路面硬化、饮用水净化、村庄绿化、广播电视通信网络化。稳妥推进农村综合改革。抓好以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革试点工作，使政府的公共服务进一步向农村倾斜，促进农民进一步减负增收，实现农村综合改革与新农村建设的有机结合。抓好以德保县为试点县的综合改革工作。加快供销合作社改革发展步伐，进一步完善粮食流通体制改革，积极推进集体林权制度、水利管理体制和种子管理体制改革。（四）努力开创开放合作新局面实现百色的跨越式发展，根本上要在更大的空间范围实现自身特色优势资源与外部资金、技术、市场等生产要素的优化配置。抓住西部大开发、“泛珠三角”区域合作、西南六省区市区域合作、中国——东盟自由贸易区建设等一系列新兴机遇，主动融入泛北部湾经济区开发建设的大潮，形成开放合作的新局面。加快西南出海通边并连接中国与东盟大通道枢纽的建设步伐。重点是抓紧抓好出市、出省、出境快速通道建设。公路建设方面，加快推进坛洛至百色高速公路建设，争取年底建成通车；开工建设隆林至百色高速公路，以招商引资带动百色至靖西龙邦高速公路建设；加快红水河罗天乐大桥工程进程，改造百色至隆林、靖西至大新二级公路，建设田阳至定夜、平果至武鸣、靖西至龙邦、田林至乐业二级公路，加快市内快速经济圈的形成。抓好190项农村公路续建工程建设，新建通乡镇油路35条1001公里，通村油路102条851公里。铁路建设方面，开工建设田东至德保铁路，并争取从德保延伸至靖西、那坡；积极推动有关部门做好南昆铁路复线工程前期工作。水路建设方面，推动那吉航运枢纽、百色大旺作业区和平果旺江作业区建设进度，开工建设田东鱼梁水利枢纽，改造便民渡口。航空方面，新开通百色至桂林、昆明等地航班；抓紧乐业旅游机场的前期工作。边境口岸建设方面，做好龙邦口岸升级挂牌，大力提升通关出入境效率；提升平孟口岸水平；增加边贸互市点，加强口岸物流、边贸等基础建设，做好边贸这篇大文章。积极参与多区域合作。以融入南宁为重点，积极融入泛北部湾开放大构架，在中国——东盟“一轴两翼”区域开放合作格局中发挥加工制造基地和物流大通道作用；依托以广州为核心的华南地区资金、人才、技术等优势，深化和发展与广州市的扶贫协作关系，全面提升在互利共赢基础上的全面经贸合作关系，广泛融入泛珠三角经济圈，承接沿海地区、港澳台地区乃至国外的产业转移。以云南、贵州的邻市、县为重点，发挥百色在西南出海出境通道的区位优势和资源优势，与友邻市州实现资源开发的优势互补；以越南边境省县为出境开放合作的重点，开展双边商贸、跨国旅游和矿产资源开发等方面的合作，建立双边稳定的交流合作机制。加快构建右江三角特色经济区。完善《右江三角特色经济区经济发展规划》，建立协调工作机制，加快资源整合和产业振兴，以右江三角特色经济区为龙头，辐射带动两翼山区梯度发展。以“右三角”为承接海内外产业转移的板块，与发达地区实现产业对接、政策对接、交通对接、市场对接、观念对接。抓好招商引资工作。进一步加强项目征集包装，采取派出小分队、依托中介、对口帮扶、挂职锻炼、商会联系等多种形式，主动承接和引进东部产业转移，办好第十二届百色交易会。认真组团参加第四届中国——东盟博览会；围绕特色优势资源开发和产业链搞好上下游、左中右的配套产业招商；进一步改善投资环境，大力提高投资项目的审批效率和服务水平；完善招商引资激励机制，调动全社会招商引资的积极性。（五）大力发展第三产业搞活商贸物流业。重点抓好百色城东商贸城及物流中心建设，加快中国西南田阳果菜加工配送中心项目建设。规划和建设百色城钢材市场、建材市场、农贸市场、煤炭市场、汽车城、铝材交易市场和市区便民商店，培育一批第三方物流企业。继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设；开展便民惠民的物流服务，发展邮政物流，推行连锁经营；改善边境小额贸易经营环境，加大对重点产品出口越南及其他东盟国家的鼓励和扶持力度。做旺特色旅游业。加快百色旅游总体规划修编工作，整合旅游资源，进一步完善旅游风景区的基础设施。建设百色起义纪念公园，改造、维修红七军军部旧址、百色起义革命烈士纪念碑和红七军政治部旧址，完善红色旅游主要景区基础设施。争取把百色起义纪念馆、古龙山景区、天坑景区提升为国家4a级景区。提升百色城区的旅游服务功能，推动旅游宾馆、饭店建设，大力开发红色旅游纪念品、民族工艺品、农副土特产品等一系列旅游产品，完善吃、住、行、游、购、娱等功能，提高服务水平。加大旅游宣传力度，构建旅游联盟，提供旅游一站式服务。以创建“中国优秀旅游城市”为目标，全力推进旅游产业的发展。（六）加快发展非公有制经济，大力推进全民创业因地制宜发展县域经济。按照产业和市场发展需求，加强对县域经济发展的科学规划、指导和支持，简化审批程序，完善对县域经济的服务。按照右江三角特色经济区布局，打破行政界限，整合资源，建立区域产业发展协调机制，开展跨县、跨区域横向合作，培育区内外闻名的特色优势产业带、产业长廊。根据资源优势选准发展重点，培育壮大支柱产业，发展国家级、自治区级特色优势产业大县、产业基地，打造知名的专业乡镇、专业村、专业户。放手发展非公有制经济。强化对非公有制经济的服务，切实解决非公有制经济“不平等待遇”问题和帮助中小企业克服融资难。问题制定和实施扶优扶强的政策措施，维护非公有制企业和个体工商户的合法权益。坚持部门领导干部联系企业的“服务专员”制度。充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，建立中小企业发展专项资金和农产品加工专项资金，帮助非公有制企业申报国家和自治区中小企业发展专项资金、技改资金和农产品加工业补助资金。积极支持和引导非公有制经济企业家协会、行业协会、异地商会开展活动，加强和完善银信担保有限公司职能，筹备建立市中小企业服务中心。依法帮助民营企业和个体工商户办理在百色投资置业的各项前期工作，提供创业全程服务。评选表彰先进民营企业和优秀民营企业家，营造重商、亲商、爱商、护商、稳商的良好氛围，推动全民创业的生动局面。四、积极促进社会和谐（一）加快教育、科技、文化、卫生等社会事业发展优先发展教育。加强幼儿教育的监管力度，保证幼儿教育事业蓬勃发展。完善农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，依法保证农村义务教育经费“三个增长”，确保市、县（区）教育投入与中央、自治区同步增加；进一步巩固和提高“普九”成果，确保今年通过国家“两基”评估验收。继续扩大高中办学规模，有条件的县（区）创办自治区示范性高中。突出发展职业教育，加快教学改革，不断完善职业教育基地的建设，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式，努力提高职业学校的办学水平和质量。继续支持高等院校发展，以学科建设为龙头，带动专业建设发展，努力造就适合百色需要的各类建设人才。进一步落实国家助学贷款政策，市和各县（区）都要设立助学基金，鼓励和倡导社会捐资助学，绝不让任何一个大学生因为贫困而失学，确保所有孩子都能上得起学。加强科技工作和人才队伍建设。以建设国家农业科技园区、人才小高地、科技先进县为载体，抓好科技研发与推广、示范与带动、培训与科普、技术服务与知识产权保护等工作，提高科技对经济增长的贡献率。加快人事制度改革，进一步做好高级人才的引进工作；建立健全与清华大学、北京航空航天大学、广东工业大学等高等院校在科技开发、人才委培、研究生实践基地等方面的合作机制；推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养各行业的中青年拔尖人才和领军人物；做好农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。发展文化事业和文化产业。逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，健全县、乡、村、户四级文化基础网络。突出抓好广播电视村村通工程、乡镇综合文化站、村屯文化中心户建设工程、“农家书屋”工程、城乡文化信息资源共享工程、农村电影放映数字化工程、送书送戏下乡工程、边境文化长廊建设工程、民族特色文化品牌工程和全区、全国文化先进县创建工程。进一步发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加强文化市场管理，坚持开展扫黄打非。加强网络文化建设和管理。加强非物质文化遗产申报和保护。结合旅游产业发展，抓好《百色壮歌》、黑衣壮、布洛陀等重点文艺作品和文化产业项目开发，培育具有竞争力的文化企业。加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身活动，全力申办全区第十二届运动会，筹办好全区第六届农民运动会。深化卫生事业改革发展。加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。积极推行新型农村合作医疗制度，做好7个试点县（区）新农合试点工作，确保农民参合率达到70%以上；加强初级卫生保健体系建设，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，每个乡镇办好一所卫生院，每个行政村设立一个卫生室，建设农村药品供应网和监督网。加强重大传染病、职业病、地方病防治工作，继续抓好艾滋病、结核病等重大传染病防治。抓好妇幼保健工作，保护妇女健康和生命安全。加强和完善无偿献血体系建设，进一步推进卫生事业改革，促进医疗卫生事业的新发展。加强和改进人口和计划生育工作。全面加快人口和计划生育新机制的实施步伐，总结推广田阳县人口和计划生育工作经验，强力抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作，完善流动人口管理服务体系，全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。严格落实目标管理责任制和一票否决制，健全完善综合治理机制。社会抚养费征收达到60%以上，人口自然增长率控制在8.5‰以内，性别比控制在113.5以内。注重发展老龄事业，积极应对人口老龄化问题。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。（二）着力解决涉及群众切身利益的突出问题扩大就业和再就业。统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员的就业再就业，着力帮助就业困难人员，把全市“零就业家庭”的就业任务进行分解，各单位帮助解决。加强大中专毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革，支持自主创业和自谋职业。制定和落实支持非公有制经济扩大社会就业的鼓励政策措施。加快社会保障体系建设。全面发展养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，认真做好外资、私营企业等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作，不断扩大覆盖面，提高社会保险支撑能力。继续完善公共卫生体系建设，不断提升医疗服务水平，努力解决好群众的看病就医难问题。完善城乡救助体系。抓好城镇居民最低生活保障制度，做到“应保尽保”、“应退尽退”。建立全市农村特困群众最低生活保障制度，帮助农村特困群众改造茅草房。妥善解决优抚对象的实际困难，切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。健全城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。抓好扶贫开发和库区移民工作。加强扶贫工作规划，加大产业开发式扶贫、劳务输出式扶贫、整村推进式扶贫、异地搬迁式扶贫力度，把扶贫任务分解到产业，规划到片区，细化到项目，落实到责任人和时间表，扎实有序推进。实施好“整村推进”、“兴边富民”及国债、以工代赈、对口帮扶等扶贫项目，以部门单位挂靠联系和下派干部蹲点的办法，稳步推进新阶段扶贫开发工作。年内投入扶贫资金2.7亿元，完成第一批433个贫困村“整村推进”验收任务，开展第二批291个贫困村的“整村推进”扶贫工作。加强20户以上边远村屯的建设，重点解决好用水、用电、行路难等问题。计划投资6500万元，实施异地搬迁，安置山区困难群众2600户共1.3万多人；计划投资7500万元，新建农村沼气池5万座。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，抓好库区移民住房和村镇建设，切实解决移民生产生活中的困难。大力发展劳务经济，整合农业、扶贫、商务、供销、劳动保障等部门的培训资源，开展百万农民大规模培训活动和农村党员大培训，年内农村劳动力职业技能培训达10万人次以上，新增劳务输出10万人以上，新解决贫困人口温饱问题5万人。（三）注重资源节约和环境保护坚持把节约资源、保护环境、集约用地作为转变增长方式的重要突破口，实现2007年自治区下达的节能降耗和污染减排的约束性目标。加大重点领域节能减排力度。积极推广节能环保技术，大力推进造纸、制糖、酒精、化工、冶炼、火电等重点行业的产业结构调整和优化升级，治理和防止污染，大力发展循环经济，降耗减污。积极开展污染源自动监控系统建设，筹建市污染源自动监控中心。加快推进燃煤企业脱硫、城市生活污水处理等设施建设。严格执行设计、施工、投产“三同时”制度，把好建设项目环保准入关；全面实施排污许可证制度，严禁超限排污和无证排污；实行污染物超标排放企业公布制度，严厉打击违法排污行为，杜绝各种污染事故发生；严格实行节能降耗和污染减排责任制，把责任制落实情况作为工作考核的重要内容，对达不到节能和减排目标的单位实行处罚并限期整改。保护和合理开发资源。继续加大矿产勘查力度，整顿规范矿产开发。完善水资源规划和统一管理，加强水资源综合利用和节约保护。完善土地利用总体规划修编，因地制宜开发利用山地、坡地，加强耕地特别是基本农田保护。加快已批准立项的开垦整理项目实施，努力实现耕地占补平衡。加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地。完善国有资产监督管理体系，对党政机关、国有企事业单位占有的非经营性转经营性国有资产进行统一监管。加强规划和政策引导，综合运用法律手段和财税、价格等经济杠杆，促进资源节约和有效利用。加强生态建设和环境保护。尽快完善饮用水源保护区划定工作，建立健全饮用水源水质安全预警制度。继续实行流域行政首长水环境保护目标责任制，把边界水质达标交接纳入有关领导任期考核的内容之一，建立健全水质达标管理制度。重点搞好右江、鹅江、澄碧河水库、百色水利枢纽水库等流域污染防治。深入实施石漠化治理，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，抓好江、河、湖的水土流失治理，抓好“珠治”二期工程建设。尽快建立生态市、县（区）建设领导机构和工作机构，按时完成生态市、县（区）建设规划编制。加强自然保护区、重要生态功能区和生态脆弱区的生态保护力度，加大重点资源开发和工程建设项目的生态保护监管力度，严格保护生态林和监管用材林，严厉打击乱砍滥伐和毁林开垦行为。加强城市生活噪声和餐饮业污染的综合整治，切实解决污染扰民的问题。加快建设和改造百色城及11个县县城的垃圾处理场，尽快完成全市医疗废弃物集中处置设施建设。（四）加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会和谐稳定深化右江百里文明河谷建设。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的原则，深化右江百里文明河谷建设。一是实施以提高思想道德和科技文化水平为主要内容的素质工程，完善百色起义纪念地建设，加强未成年人活动场所建设，开展文明县城、文明乡镇、文明村屯、文明单位、文明小区（庭院）、文明户、文明样板路和文明景区景点创建活动，办好“农家课堂”，开展百万农民大培训。二是实施以治理城乡脏乱差为主要内容的清洁工程，综合治理城乡环境卫生。三是实施以打造右江河谷城镇带为目标的城建工程，进一步编制和完善右江河谷城镇群带建设规划，高标准规划、建设、管理中心城区、县城、乡镇、村屯的人居环境。四是实施以环境保护和绿化美化为重点的生态工程，对沿江、沿路和城镇进行大规模绿化、美化。五是实施以特色优势资源开发为平台的农民下山进城入谷工程，加快发展右江河谷现代农业、铝产业和石化、建材、蔗糖纸、电力、商贸、物流、旅游等特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，大力加强农村劳动力的培训，推动农村富余劳动力有效转移。六是实施以综合治理为手段的平安工程，坚持依法治市、依法治县。通过深化右江百里文明河谷的创建活动，发挥辐射、带动作用，共同开创全市精神文明建设新局面。做好“双拥”、民族、宗教、侨务等工作。深入开展军民双拥共建活动，积极支持人民解放军和武警驻百色部队建设及国防建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，创建“全国双拥模范城”，力争年内通过自治区和国家的评比验收。深入贯彻《民族区域自治法》和党的民族政策，继续实施富民兴边行动计划，加大对民族地区的扶持力度，切实改善少数民族群众生产生活条件。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教事业的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对国务院侨办工作联系点百色华侨农场的支持和指导，着力解决安置归难侨农林场面临的突出问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强民主法制建设，全力维护社会稳定。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。深入开展“五五”普法，加强法律援助工作，强化执法监督，维护司法公正，促进社会公平正义。健全信访工作责任制，高度重视库区移民、企业军转干部、复退军人、困难企业职工、民办代课教师、征地拆迁补偿及安置等突出问题，切实按照法律和政策解决好群众关注的切身利益问题。深入推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，开展打击赌博和非法传销活动等专项斗争。建立健全公共安全应急机制，持续开展安全生产大检查活动，排除安全隐患。加强森林防火和消防安全。严厉打击非法盗采矿产资源行为，严密防范重特大事故，遏制死亡事故，减少一般事故，确保不突破自治区下达的安全生产控制指标，实现安全生产状况稳定好转。加强动物防疫工作，启动建设动物防疫示范村，力争年内重大动物疫病的免疫密度达100%，其他动物疫病的免疫保持高密度状态。推进平安百色建设，促进社会和谐稳定。（五）集中力量为民办好十件实事1实施农村特困农户茅草房改造工程，投入4669万元改造9338个农村特困户的茅草房。2.实施中小学校危房改造工程，投入3000万元，改造5万平方米中小学校舍。3.建立农村特困群众最低生活保障制度，使农村特困救助逐步向低保救助制度过渡。4.推进农村新型合作医疗建设，使每个参加合作医疗的农民每年参合费达50元，全市7个新农合试点县参合率达到70%。5.健全五保户供养制度，按每人每月30斤米、30元钱、1斤油的标准对全市五保户实行供养。6.加大对考上大学的贫困家庭子女资助力度，市、县两级财政安排助学资金（市级100万元），落实助学贷款，确保考上大学的学生人人能上大学。7.实施农村人口饮水安全解困工程，帮助8.6万农村人口解决饮水难问题。8.实施屯屯通电话、通宽带网工程，使全市70%的屯通电话、通宽带网。9.实施“万村千乡市场工程”，全市新建300个农家店，进一步改善农村消费条件。10.实施经济适用住房和廉租住房建设，新增经济适用住房10万平方米，廉租住房1万平方米。为民办实事是人民政府工作的基本职责。我们要以对人民群众高度负责的态度，精心组织，强化措施，落实责任，把实事办好，把好事办实，取信于民。五、加强政府自身建设完成新形势下的各项目标任务，各级政府的决策与执行、政府机关的效能和作风是关键。必须不断加强政府自身建设，切实转变干部作风，提高机关执行力，营造良好的投资环境和创业环境。加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，解决多头执法、交叉执法问题。改进政府管理与服务方式，在市、县（区）两级政府逐步建立政务服务中心，统一受理社会管理所需的审批服务事项。加快电子政务和政府网站建设，推行网上审批。建立机关干部联系村屯制度，指导扶贫和社会主义新农村建设。深入贯彻实施《公务员法》，健全绩效考核与干部使用挂钩机制。坚持依法行政，强化政府的公共管理服务职能，努力打造服务政府、法制政府、效率政府、诚信政府。提高决策的科学化民主化水平。健全和完善政府会议制度、专家顾问制度、领导班子集体学习制度。实行重大问题决策前调查研究，广泛征求意见特别是专家意见，集体决策。坚持请党外代表人士列席政府常务会议，扩大政务公开。健全和完善新闻发布会制度、听政会制度、各界人士座谈会制度，定期向老干部通报情况。完善“市长热线电话”，设立举报投诉电话和电子邮箱。坚持领导干部经常到基层、到群众、到实际工作第一线调查研究，了解民情。建立健全各种反映社情民意的渠道，高度重视信访工作。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案，高度重视和切实解决人大和政协视察团在调研和视察中的情况意见，确保政府工作在民主法制的轨道上健康运行。加强廉政建设。各级政府机关，特别是领导干部要模范遵守廉洁从政的各项制度和纪律，贯彻执政为民的本质要求，大力倡导勤奋好学、学以致用的作风，心系群众、服务人民的作风，真抓实干、务求实效的作风，艰苦奋斗、勤俭节约的作风，顾全大局、令行禁止的作风，发扬民主、团结共事的作风，秉公用权、廉洁从政的作风，公道正派、情趣健康的作风，保持人民公仆的本色。把贯彻中央和上级决策情况，损害群众利益情况，官商勾结、商业贿赂情况，铺张浪费、挥霍公家资财情况，失职渎职、违法违纪情况等，作为廉政建设解决的重点。进一步健全完善城市建设、土地开发、重大项目、政府财政性投资等方面的评审制度、招投标制度、审计监察制度，完善公用事业单位办事公开制度。加大案件查办力度，加强舆论监督、社会监督、审计监督和行政监督的力度，坚决消除腐败现象。严格按照中央和自治区要求，把好党政机关楼堂馆所建设和培训中心建设关口，依法监管国有资产，防止国有资产流失。实施干部作风和效能建设的“38454”工程。一是建立推行“三大核心制度”，即首问负责制、限时办结制和责任追究制。二是实行八项配套制度，即首长问责制、服务承诺制、政务公开制、“窗口式”一次办结制、投诉查处制、效能监督制、民主评议制和绩效考核制。三是对各级政府公务员实行“四条禁令”，即严禁有令不行，严禁拖拉推诿，严禁吃拿卡要，严禁粗暴刁蛮。四是采取五项措施：即实行一把手负责的领导体制；制定和出台包括举报投诉查处、开门纳谏、民主评议等在内的各项具体工作方案；简化审批程序和科学设置管理流程；发挥各级领导干部的模范带头作用；大力开展舆论宣传和舆论监督。五是按照动员学习、查摆问题、集中整改、考评总结的四个阶段，开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动。通过一年的集中整治，形成一套长效机制。全体公务员都要自觉接受人民群众的举报、投诉和监督，开展“请您为我找毛病”活动，增强公仆意识、大局意识、服务意识、务实意识，做到不让工作在我这里延误，不让事情在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让党和政府的形象在我这里受损。各位代表，我们正站在百色发展的崭新起点，新的形势催人奋进，新的目标激发豪情。让我们在中共百色市委正确的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全市人民，团结一致，奋发前进，以优异的成绩向建市五周年献礼，以崭新的成就迎接党的十七大胜利召开！
- 贺州市2004年政府工作报告
- ——2004年3月31日在贺州市第一届人民代表大会第三次会议上贺州市市长陈利丹各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2003年工作的回顾2003年是我市撤地设市后着力打实基础、理顺关系、转变管理职能的开局之年，也是我市克服非典疫情、持续干旱以及电力供应紧张等不利因素影响，各项工作取得显著成绩的一年。一年来，新一届市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，以解放思想再讨论为动力，围绕财政增长、居民增收目标，以项目建设为载体，突出抓好招商引资，加快发展非公有制经济，着力推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸业和旅游业，经济发展明显加快，社会各项事业全面进步，完成或超额完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值完成116.5亿元，比上年增长10.5%，实现了“九五”以来的最快增长；财政收入扭转了多年来徘徊不前的局面，完成7.06亿元，增长12.7%；全社会消费品零售总额35.7亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资完成22.6亿元，增长83.4%，增幅居全区第一；外贸进出口总额1.17亿美元，增长29.6%；城镇居民可支配收入增长11.9%；农民人均纯收入增长5.4%；城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在预期目标以内。“三化两业”取得显著成效，经济结构进一步优化。大力推进“三化两业”，三次产业全面增长，一、二、三次产业分别增长5.1%、17.2%和10.6%，第二产业占gdp的比重由上年的27.8%提高到29.9%，成为经济增长的主要动力。坚持把发展工业摆在经济工作的首位，工业化取得新成绩。钟山和富川烟辅厂等工业项目建成投产，灵峰药业gmp认证等重点技改项目进展顺利，企业扭亏脱困成效显著，旺高工业区入园企业不断增多。全市规模以上工业企业实现增加值7.97亿元，增长21%；工业企业盈利1.38亿元，增长438.3%；规模以上工业企业经济效益综合指数155.5%，比上年提高55.7个百分点，创历史最好水平。大力实施城市建设“12345”工程，城镇化进程加快。全面开展城市总体规划和江南新区详细规划等规划的修编工作，完成南环路一级水泥路改建及路灯安装，改造维修八达西路，开工建设江北东路、平安大道等城市基础设施，落实“门前三包”责任制，开展“秋风”、“暴雨”市容市貌集中整治行动，城市品位和形象明显提升。加大“三农”工作力度，以推进农业企业化促进农业结构调整，培育发展了西牛牧业等36家新的农业企业，进一步带动了农业增产、农民增收，发展壮大了优势特色农业。扶贫开发取得新成效，贫困村屯的道路、人畜饮水等基础设施建设进一步加强，又有5320户、26694人解决了温饱问题。旅游业克服非典的不利影响，姑婆山、贺州石林、黄姚古镇、紫云洞等景点景区的开发建设步伐加快，旅游宣传促销力度加大，成功举办两广抗非典英雄聚贺州、贺州市（深圳）旅游推介会、全国旅游地理学会第18届年会等活动，全市接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长18%和21%。商贸业得到巩固发展，一批专业市场建成使用或加紧筹建，商贸基础设施进一步改善，物流配送、连锁经营等现代流通业进一步发展。百项工程大会战捷报频传，固定资产投资创历史最好水平。围绕推进“三化两业”，大力实施百项工程大会战，全市月月有项目开工、乡乡镇镇有项目上马。全年新开工项目448项，项目总投资35.6亿元，其中总投资3000万元以上的项目21个。桂东电子高压铝箔23条生产线等一批重大项目建成投产；桂梧高速公路贺州段、莲塘至鹰阳关二级公路、下福电站、城区电网建设与改造等重点项目开工建设；关系贺州发展全局的一批重大项目前期工作进展顺利，被视为贺州经济发展生命线的贺州至广州高速公路八步至灵峰段已获自治区批准立项。各项改革取得新成效，招商引资实现新突破。国有企业改革继续深化，全市有119家中小企业实行了租赁、承包、兼并、破产、出售、股份制或公司制改革；平桂飞碟等一批国有企业通过改革重新焕发了生机；西湾矿务局关闭破产全面启动。在全区率先完成了农村税费改革任务。城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度进一步完善。农村义务教育管理体制、卫生管理体制、药品和粮食流通体制改革稳步推进。国有经营性土地使用权实行了招标拍卖挂牌出让，政府采购取得良好效果。整顿和规范市场经济秩序工作取得新成果。深入开展“投资环境建设年”活动，规范行政事业单位收费秩序，减少行政审批事项404项，取消行政事业性收费项目83项，取消和降低行政事业性收费标准333项。设立市政务中心、外商投诉中心，开通市长热线电话，开展机关效能建设，制订损害软环境责任追究办法，改善了机关服务，提高了机关办事效率。部门招商、挂职招商、专业队招商、会务招商、以商招商等招商引资方式成效显著。全市共引进内资项目341个，利用外来资金15.7亿元，增长738%；引进外资项目27个，实际利用外资2061万美元，增长14.1%。进出口贸易在连续五年增长的基础上再创新高。尽心竭力为群众办实事，“六大民心工程”深入民心。坚持执政为民，大力实施五保村建设、少数民族地区脱贫致富、大中专毕业生就业、农村富余劳动力培训就业、下岗失业人员再就业和社会稳定工程“六大民心工程”。全年新增就业岗位10592个，城镇登记失业率控制在自治区下达指标内。动工建设五保新村387个，建成232个，入住五保老人3145人，在全区率先走出了一条新时期农村五保老人集中供养的新路子。“两个确保”和“三条保障线”工作继续得到巩固和落实。突出加强治安力量，成立治安联防队，组织开展打击“两抢两盗”等专项集中行动，刑事案件下降，社会治安状况明显好转。金融保险业健康发展。城乡居民收入持续增长，消费水平提高，居住环境进一步改善。社会各项事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强。实施新一轮科技创新计划，科技与经济结合取得新成绩。“两基”教育成果得到巩固提高，中小学校布局调整和危房改造工作取得新进展，普通高中办学规模进一步扩大，梧州师专专科升本科、组建贺州高等职业技术学院工作稳步推进，各类学校办学条件进一步改善。人口与计划生育工作整体水平有新提高，人口出生率、自然增长率均控制在自治区下达指标内，计生工作在自治区的综合考评中，党政线考核荣获广西先进，四个县（区）计生工作再上新水平。抗击非典工作取得重大胜利，实现了无病例发生、无医务人员感染的目标。竞技体育取得良好成绩，全民健身运动广泛开展，成功举办了我市第一届运动会。文化艺术、广播电视、新闻出版事业健康发展，《贺州麒麟舞》等一批优秀文艺作品获得国家和自治区级奖项。以创建桂东文明绿洲为载体的精神文明创建活动深入开展。环境和资源保护进一步加强。人事、机构编制、工商管理、技术监督、药品监督、供销合作、民政、审计、统计、气象、人防、档案、修志以及安全生产、民族、宗教、外事、侨务、妇儿和残疾人等工作取得新成绩。依法治贺全面推进，各级政府和部门依法行政水平有新的提高。廉政建设取得新成效。国防教育、民兵和预备役建设以及双拥工作继续加强。全市社会稳定，民族团结，人民群众安居乐业。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。取得这样的成绩，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻贺人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心支持我市各项事业建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们有五点体会尤为深刻：一是全市上下团结拼搏，紧紧抓住经济建设这个中心，一心一意谋发展，凝神聚力抓建设，是我们取得所有成绩的根本所在。尽管遇到了比预想中大得多的困难，但全市上下始终坚持把加快发展作为第一要务，团结拼搏，迎难而上，推进了经济快速发展和社会各项事业全面进步。二是解放思想，开拓创新，及时果断调整阶段性经济工作重点和目标，是实现经济快速增长的关键。在深入调研和广泛听取群众意见的基础上，我们提出以财政增长、居民增收为基本目标，以项目建设为载体，以招商引资和发展非公有制经济为突破口，着力推进“三化两业”，实现经济持续快速健康发展的阶段性工作重点和财政工作三年根本好转、城市建设五年创新城的目标，并制定和实施百项工程大会战等一系列具体措施，使得经济建设的各个领域打开了新局面，实现了新突破。三是坚持以项目为载体，努力扩大对外开放，实现招商引资新突破，是促进经济快速增长的重要途径。我们以解放思想再讨论为动力，把招商引资、引进项目、扩大投资规模作为促进经济增长的重大举措，创新招商方式，以粤港澳地区为重点，开展部门招商、专业队招商、挂职招商等多形式招商引资，引来了大批客商、资金和项目，借助外力有效地促进了经济增长。四是切实转变作风，强化服务，及时解决工作中存在的问题，改善投资环境，是加快经济发展的前提。我们狠抓工作落实，定期对经济工作督促检查，及时协调解决发展中的问题，强化政府的服务职能，开展机关效能建设，减少行政审批事项，提高行政效率和服务水平，改善了投资环境，为经济快速增长和社会全面进步创造了良好条件。五是强化激励机制，落实经济目标责任制，是经济快速增长的有力保障。我们制订了经济目标责任制、重大项目责任制，出台了鼓励企业投资优惠政策和激励招商引资、出口创汇等办法，把工作落实到各级各部门、每个机关干部，充分调动方方面面的积极性，形成了加快发展的合力。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中仍然面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小、结构不合理、运行质量不高，工业的支撑作用还不够强；财政困难的局面仍未根本缓解；农业结构调整和农业增效的任务较重，农民增收门路少，就业压力大，部分群众生活困难；发展的软硬环境还有待进一步改善，特别是交通、服务和社会治安环境建设还要进一步加强；撤地设市后，许多重大关系尚未完全理顺，政府管理职能、干部的工作方式方法转变尚未完全到位。对这些困难和问题，我们将在今年的工作中，采取积极措施，努力加以解决。2004年政府工作的总体要求和主要任务今年是我市加快推进“三化两业”进程，实现五年阶段性工作目标的关键一年，政府工作的总体要求和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，抓住中国──东盟博览会落户南宁、泛珠江三角洲经济区域合作加强和西部大开发等重要发展机遇，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，继续以财政增长、居民增收为基本目标，以项目建设为载体，以发展非公有制经济和外向型经济为突破口，以加快推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业为重点，以打通道、降门槛、引项目、建基地为手段，进一步深化改革，扩大开放，切实抓好就业和再就业，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，大力发展社会各项事业，加强精神文明和民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，推进经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长35%，全社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长10%，实际利用外资增长10%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.85‰以内。确定上述预期目标，体现了积极稳妥和加快发展的要求，是积极可行的，经过努力是完全可以实现的。在实际工作中，还要按更高的目标要求去努力。要实现这些目标，必须突出加快发展主题，以发展解决前进中的问题；必须把握经济结构调整的主线，加快推进“三化两业”，注重提高经济增长的质量和效益；必须深化改革，扩大开放，以开放促改革、促发展；必须牢固树立和落实科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，推进经济持续快速健康协调发展和社会全面进步；必须更加注重以人为本，以维护最广大人民群众的根本利益为工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众生活水平；必须加强政府自身建设，加快政府职能转变，狠抓工作落实，着力提高政府管理经济工作的水平。今年要重点做好十个方面的工作：一、加快推进工业化，培育和壮大经济支柱坚持把发展工业摆在经济工作的首要位置，按照“大改革、大企业、大群体、大产业”的思路，编制并落实好工业发展总体规划，做大做强传统优势产业，培育发展新的优势产业，使工业尽快成为振兴经济、振兴财政的最强有力的支撑。加大技术改造力度，发展壮大现有优势产业。围绕发展壮大电力、林产、电子、制药、建材、矿产、食品等优势产业，实施一批工业重大技改项目，力争技改投入增长30%以上。年内要完成桂东电子中高压铝箔新增37条生产线的建设，继续抓好灵峰药业gmp认证和年产50万箱金鸡系列中成药技改项目二期工程；加快把桂东电子、梧州松脂等企业培育成年销售收入5亿元以上、创利税3000万元的企业，把贺州电业公司、贺达纸业、灵峰药业培育成年销售收入10亿元以上、创利税亿元以上的企业。各县（区）也要加快培育形成3-5家收入超亿元、创利税超千万元的企业。开工建设一批新项目，培育新的优势产业。重点整合林业、矿产和农业资源，全力推进林浆纸一体化、石材工业和农副产品加工业等重大项目的前期工作和组织实施工作。年内争取开工建设贺达纸业10万吨高级文化纸、上程电站、大锰银鹤电池有限公司年产1.2亿只电池等项目。加紧筹建石材加工销售基地，争取年内一期工程基本建成。启动建设2万吨果汁饮品、年加工500吨脐橙打腊电光分级保鲜、年产300吨高档成品茶、1万吨精炼茶油等农产品加工项目。继续引进、发展壮大服装、玩具等劳动密集型产业。加快工业园区建设，建好产业发展载体。启动全市工业发展总体规划编制工作，拓宽筹资渠道，多元投入，加快旺高工业园区基础设施建设，改善园区创业条件，增强吸纳项目的能力。坚持以招商引资为重点，创新招商形式，吸引更多的外来资本、民间资本特别是东部转移产业进入园区，努力把工业园区建成接纳东部产业转移的重要基地，成为工业经济新的增长点。以产权制度改革为核心，全面深化国有企业改革。以促进国有资产保值增值、妥善安置职工为目标，认真贯彻落实国家和自治区有关国有企业改革的配套政策和措施，加大国有企业改革力度，实行一企一策，分类指导，成熟一个，改制一个，通过整体出售、破产收购、兼并重组和民营化等各种有效形式，放开搞活现有中小企业。今年年底前全市基本完成国有中小企业改制工作。重点抓好梧州松脂上市辅导期内的规范调整完善工作，争取尽快上市。深化企业国有资产管理体制改革，整合国有资产，提高运行效率。加强服务和协调工作，努力为企业的生产经营创造良好的条件。二、加快推进城镇化，扩大城市规模，提高城市品位大力实施城市建设“12345”工程，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的要求加快城市建设，提高城镇化水平。进一步完善城市规划，按照规划建设和管理城市。今年要完成贺州市城市总体规划修编、江南新区以及其他小区的详细规划编制工作，同时，着手开展城市风貌规划，抓好姑婆山旅游城等规划的制订完善，为今后城市建设发展提供科学依据。继续实行公众参与规划编制，增加规划编制的科学性和透明度。加强规划实施的管理，依法确保规划全面、有效实施，严格按照城市规划进行城市建设。狠抓城市路网建设，大力改善交通条件。把今年作为“交通建设年”，加强道路建设，大力改善市内交通主干道和县乡、乡村的路网结构和路况，提高与周边地区的通达能力，解决好交通瓶颈问题。继续协助做好洛湛铁路贺州段开工的准备工作。加快桂梧高速公路贺州段以及鹰阳关至莲塘、富阳至麦岭二级公路建设。争取开工建设广贺高速公路八步至灵峰段、昭平县城至蒙山黄村二级公路和富川柳家至钟山、恭城三级公路。抓好一批县乡公路的建设。加大城市配套设施建设力度，打造城市新面貌。认真抓好城市建设“两年一小变”方案的组织实施。年内要完成贺州大道、建设路的改造，搞好绿化、美化、亮化和净化，把这两条道路打造成代表贺州新形象的城市大道。开工建设江北西路，拓宽改建平安东路等道路，改善城区路网及路况。以桂梧高速公路延长线建设为契机，启动江南新区建设。加快灵峰花园等住宅小区和房地产项目建设，建设一批经济适用住房。启动西约街片的旧城改造。开工建设市防洪排涝一期工程、垃圾处理厂以及地下管网工程，建设市客运中心，筹建新博物馆和文化体育中心，继续抓好龟石供水工程等重点工程续建，完善城市基础设施。加快发展城市公共交通，通过引进外资和鼓励民间资本投入，抓好一批公交场站、候车亭建设，增加公交运营车辆和线路，提高公交运营车辆档次，逐步建立起与城市发展水平相适应的公共交通体系。加快各县城路网、供电、供水等基础设施以及住宅区建设，抓好信都、望高、黄姚、朝东等重点镇的建设。鼓励农民进城投资置业，大力推进城镇化。充分运用市场机制，提高经营城市水平。坚持政府主导、市场运作，推进国有土地的资本运营。要建立和完善土地储备制度，对经营性用地全部实行招标拍卖、挂牌出让，提高城市土地的使用效益。发挥城市建设投资公司在城市开发建设和经营中的作用，积极争取国债、银行贷款和社会资金等各类资本参与城市建设、经营和管理。大力推进城市基础设施等有形、无形资产的资本化运作，通过出让、拍卖、租赁经营权、冠名权、广告权和管理权，尽可能多地通过市场解决城市建设和管理资金，实现城市资源效益最大化。加强城市管理，规范城市秩序。尽快建立和完善城市管理综合执法机制，加大执法力度，大力开展城市容貌、环境卫生、交通秩序、市场经营等专项整治行动，加强市容市貌管理，努力创造洁净、优美的城市生活环境。三、加快推进农业企业化，重视和解决“三农”问题，努力增加农民收入把解决“三农”问题作为我们全部工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”和统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的措施，加强农业、支持农业、保护农业，加快推进农业企业化，大力调整农业结构，发展壮大县域经济，努力增加农民收入。大力培育发展农业企业，做大做强优势特色农业。要运用经营工商企业的理念来发展农业，把推进农业企业化作为解决“三农”问题的重要手段和发展农村经济的载体，以企业带基地，以基地连农户，实现集约化经营。要落实扶持农业龙头企业的政策措施，支持梧州松脂、贺达纸业等重点农业龙头企业进一步做大做强。加大招商引资力度，引进、发展一批新的农产品加工、流通龙头企业。在保证粮食安全的前提下，引导农民按市场需求调整种养业结构，大力发展优质、高产、高效、生态和无公害农产品，突出抓好脐橙、沙田柚、梅李、烟叶、茶叶、马蹄、红瓜子、蚕桑、无公害蔬菜等特色农产品基地建设，着力打造有贺州特色的优势农产品品牌，提高农产品质量和竞争力。今年要启动20万亩脐橙生产基地的建设，加快发展脐橙产业，努力把我市建设成为中国著名的脐橙产区。积极发展畜牧水产业，进一步发展瘦肉型猪、优质肉牛、奶水牛、家禽以及昭平桂江名优鱼、钟山黄沙鳖繁育等基地，提高畜牧水产业在农业中的比重。加强林业生态工程建设，加快建设速生丰产林、用材林、松脂林基地，加强生态公益林的建设与保护。全面推进无公害农产品行动计划，抓好无公害农产品标准化生产，做好八步无公害蔬菜、富川无公害水果、昭平无公害茶叶和钟山无公害优质稻生产示范基地县(区)的申报认定工作。积极发展各类农村专业合作经济组织，发挥它们在农产品销售中的积极作用，确保农产品销售渠道的畅通。统筹城乡发展，发展壮大县域经济。要把加快发展县域经济作为解决“三农”问题、增强各县（区）经济实力、缓解县乡财政困难的重要措施，抓住发展非公有制经济和特色经济这两个关键，推进农村工业化、农业企业化和农村城镇化。放手发展非公有制经济，通过各种措施激活民间资本，使非公有制经济尽快成为县域经济发展的主体。大力发展农村工业，与推进农业企业化相结合，调整改造提高乡镇企业，大力发展农副产品加工业，扶持一批骨干企业，培植优势主导产业和特色产业，提高工业在县域经济中的比重，以工业化带动城镇化。加快推进农村城镇化，通过政策引导，运用市场机制鼓励社会资金投入小城镇开发，积极发展小城镇经济，发展农村二、三产业，使小城镇成为县域经济发展的增长点。乡镇经济是县域经济的基础，要理顺权责利的关系，充分调动乡镇的积极性，加快发展乡镇经济。加强农村基础设施和社会化服务体系建设，改善农村生产生活条件。要努力增加对“三农”的投入，继续加强农田水利基本设施和农村市场、道路、供水、供电等基础设施建设，大力实施好龟石水库灌区配套与节水改造、农村人畜饮水、小水电代燃料、农村水电电气化、农网改造和农村生态能源等工程，进一步改善农民的生产生活条件。加快农村科技推广体系建设，完善县乡农技推广网络；加快建立市、县（区）、乡（镇）三级农产品质量安全监测体系，继续加强市农产品质量安全检测分中心以及市动物产品、饲料兽药检测中心建设，开展农产品检测工作，开辟农产品销售的“绿色通道”。做好动、植物疫病防治工作。要继续推进农村税费改革，认真落实国家取消除烟叶外的农业特产税以及从今年起逐步降低农业税税率、5年内取消农业税的政策措施，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，认真落实国家对农民实行粮食补贴的政策措施。加强农业生产资料价格监管，保护农民利益。要实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。完善土地征用、征收程序和补偿机制，积极推进土地承包经营权合理流转。鼓励农民外出务工经商，搞好劳务输出，取消对农民进城的不合理限制，改善农民进城就业环境，努力增加农民的非农收入。继续实施农村富余劳动力就业培训工程，增强农民的就业和创业能力，多渠道扩大农村劳动力转移就业。要改进农村金融服务，农村信用社要增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农民发展生产。继续抓好少数民族地区脱贫致富工程，搞好扶贫开发，多渠道增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模，使农村未脱贫人口尽快解决温饱问题。四、巩固提高商贸旅游业，加快发展第三产业以商贸旅游业为重点，加快发展服务业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。围绕建设桂东历史文化名胜自然生态旅游区，做大做强旅游业。按照自治区提出的建设桂东历史文化名胜自然生态旅游精品品牌的要求，完成全市旅游总体规划编制工作，进一步做好姑婆山旅游城、富川秀水状元村景区和钟山荷塘十里画廊风景区的规划，采取政府推动、市场引导、企业运作的方式，引进有实力的旅游企业参与旅游资源开发。着力搞好姑婆山、大桂山、贺州温泉、贺州石林、黄姚古镇、紫云洞、碧水岩、秀水状元村等景点景区的开发建设，提高旅游景点景区档次。加强旅游配套设施建设，完善行、住、吃、游、购、娱等设施，抓好旅游产品开发，进一步延长产业链。全面推行旅游行业接待服务标准化管理，继续抓好旅游从业人员的培训，提高旅游业接待服务水平。加大宣传促销力度，加强与周边地区旅游市场的协作，主动融入粤港澳和桂林旅游圈，扩大客源市场，提高贺州旅游的知名度和吸引力。大力加强市场建设，加快发展商贸业。以有形市场建设为重点，推动商贸业的发展，努力使我市成为桂东地区重要的商品集散地和物流中心。加快建设各类专业批发市场、连锁超市等商贸设施，重点抓好湘粤桂农贸市场、建材市场、城西市场、小五金市场、小商品市场等一批专业市场的建设。改善商贸基础设施。积极引进大型贸易流通企业，不断提高流通企业的规模化、组织化和规范化水平。积极发展新兴服务业，完善服务业体系。深化住房制度改革，全面放开住房二级市场，搞好经济适用房建设，发展规范房地产中介服务，重视房地产管理，积极培育房地产交易市场。鼓励民间资本参与现代服务业的发展，积极发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身、社区服务等新兴服务业，进一步发展信息、会计、监理、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。策划实施“数字化贺州”工程，搞好信息基础设施和政府、企业与公共领域信息网络建设，合理开发利用信息资源。五、深入实施百项工程大会战，保持投资持续快速增长强化“抓项目就是抓发展”的意识，按照“续建一批、新开工一批、竣工一批、储备一批”和“大、中、小项目一起上”的要求，深入实施百项工程大会战，积极推进项目建设，努力扩大投资规模，保持投资持续快速增长。推进一批重大项目，扩大投资规模。今年列入全市百项工程计划的新开工重点项目141个，总投资超过152亿元；续建项目71个，年度计划投资21亿元。对计划开工项目，要加大组织协调力度，力争按计划开工建设，确保月月有项目开工、季季有项目竣工。对在建项目，切实加强项目管理，加快建设进度，按投资计划完成投资。加快项目前期工作，精心储备好项目。围绕推进“三化两业”，加大项目前期工作投入。根据我市资源优势，精心研究、推出和储备一批能够提高资源增值率的资源型加工项目、带动全市经济结构优化升级的重大工业项目、改善我市投资环境的基础设施项目，抓住国家投资向农村、结构调整、中西部、生态环境建设倾斜的机遇，抓紧申报，争取更多地挤进国家和自治区投资的计划盘子。认真研究国内外投资形势，有针对性地筛选推出一批招商引资项目，争取更多的国内外投资。拓宽资金筹措渠道，努力开创多元投资新格局。深化投融资体制改革，创新投资和项目建设机制，加快引进和培育壮大多元投资主体，大力拓宽民间投资渠道和企业融资渠道，积极引导企业面向资本市场直接融资，面向国际国内市场寻求合作伙伴，更多地引进国外市外资金。积极争取国债资金、中央预算内专项资金、政策性贷款等国家各类资金支持。加快推进基础设施投资经营市场化，形成基础设施建设的良性循环机制。放宽市场准入，打破部门、行业投资经营垄断，吸引市内市外、境外和民间资本投资基础设施建设。加强投资和项目建设管理，坚持以制度保证资金安全使用，确保工程质量。六、进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济和非公有制经济以中国─东盟博览会落户南宁、泛珠江三角洲经济区域加强合作、东部产业转移和西部大开发为契机，深入实施开放带动战略，加大招商引资和外贸出口力度，积极稳妥地推进各项改革，加快发展开放型经济和非公有制经济，促进我市经济快速发展。努力实现招商引资新突破。继续实行招商引资目标责任制，在抓好部门招商、专业队招商、挂职招商等传统招商形式的基础上，进一步探索行之有效的招商引资新措施、新办法。积极参与泛珠三角区域经济合作，特别要加强与广东佛山市的经贸合作，抓好旺高工业区佛山工业城的建设。进一步加强与广东美的集团合作，引进和投资开发一批产业项目。做好贺州市桂东电子产品订货会暨经贸项目洽谈会已签约项目的跟踪落实工作，确保项目如期开工建设和资金落实到位。千方百计扩大外贸出口。实施科技兴贸战略，进一步调整优化出口产品结构，重点提高松脂、金属硅、锡锭等资源型加工出口产品的技术含量及其附加值，增强出口商品竞争力。积极发展出口导向型企业，推动进出口经营权向中小企业、个体私营企业扩散，壮大出口主体队伍。抓好出口协调服务，在加强银贸、税贸、关贸等协调服务的同时，逐步建立和完善贸易促进会、同业协会等符合国际惯例的贸易促进体系。加快发展非公有制经济。把发展非公有制经济摆到更加突出的位置，扫除非公有制经济发展的体制性障碍，形成政府鼓励创业、群众自主创业的良好氛围。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业，使非公有制企业拥有与其他企业同等的投资机会。改革审批限制，消除政策歧视，使非公有制企业在注册、经营等方面得到与其他企业一样的行政服务和市场环境。依法保护私有财产，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。通过营造更为宽松的政策环境和公平竞争的市场环境，促进非公有制经济更快更好地发展。七、培植壮大财源，增强财政实力围绕“一年缓解、两年改善，三年根本好转”的财政工作目标，加大财源培植力度，深化财政体制改革，增强财政实力，优化支出结构，强化财政职能。大力培植和开拓财源，加强税收征管，扩大财政总量。结合经济结构调整，通过培植利税大户、搞好国有资产经营、盘活闲置资产、做好经营城市和以地生财文章、发展创税农业、加强预算外资金调节与监管等措施，完善激励机制，调动各方参与财源建设的积极性，拓宽增收渠道，增加财政收入。努力降低非税收入比重，把财政增收建立在税收增加的基础上，优化财政收入结构。进一步理顺县乡财政体制，加大财政转移支付力度，逐步改变困难乡镇的财政状况。坚持依法治税，加大征收稽查监督力度，确保税收应收尽收，努力把经济发展成果反映到财政收入上来。优化支出结构，努力实现财政收支平衡。继续按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序安排预算，进一步调整支出范围，合理确定支出定额，严格控制一般性支出，压缩一切非必要的和不合理的开支，集中财力保重点、办大事，提高财政支出效益。继续深化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。完善政府采购制度。严格工资专户管理，财政资金要优先保证发放工资。进一步强化财政管理和监督，整顿和规范财经秩序。八、抓好就业和社会保障工作，提高城乡居民生活水平把事关人民群众切身利益的就业和社会保障工作摆上更加突出的位置，继续实施“六大民心工程”，千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系，着力解决群众生产生活中的突出问题，让人民群众生活水平在改革发展中不断得到提高。大力促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，把改善创业环境、增加就业岗位作为政府的重要职责，立足于发展经济扩大就业。落实好国家有关税费减免、社保补贴、小额担保贷款等扶持就业和再就业的各项政策，扎实推进大中专毕业生就业、下岗职工再就业工程，加快劳动力市场建设，完善就业服务体系，做好劳务输出工作。鼓励扶持发展以非公有制经济为主体的劳动密集型产业、服务业、中小企业，扩大就业门路，增加就业岗位。引导人们转变就业观念，以多种形式和灵活方式自谋职业、自主创业。建立健全社会保障体系。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，健全城市居民最低生活保障制度，落实好城市低保标准和保障对象范围政策。实行重点监控和调剂制度，确保国有企业下岗职工基本生活费、参保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，防止发生新的拖欠。依法扩大社会保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应保而未参保的企业和职工逐步纳入社会保险。加强对各类参保企业社会保险费的征缴，提高征缴率。加强社会保障资金的管理。完善和规范企业退休人员社会化管理工作。抓好医疗保险扩面工作，推动工伤保险和生育保险的发展，力争年内全市城镇职工医疗保险参保人数达到7.3万人。切实解决群众关心的难点问题。完善社会救助和法律援助制度，做好清理拖欠农民工工资工作，维护弱势群体的合法权益，切实帮助城乡特殊困难群众解决就医看病、子女上学、无力打官司等实际困难。继续实施好农村五保村建设工程，确保年内完成80%以上的五保村建设任务。要抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题，在农村征用土地中，严格依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。九、大力发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展树立和落实科学的发展观，统筹推进各项社会事业全面进步，实现经济社会全面、协调、可持续发展。大力推进科技进步。加大新一轮科技创新计划的实施力度，不断促进科技与经济的紧密结合。深化科技体制改革，继续加强农村科技工作，逐步建立和完善工业科技、城市科技体系。围绕电力、林产、制药、食品等优势产业，加快新技术、新品种的引进、研制、开发，应用高新技术改造和提升传统产业。扶持和发展一批科技中介服务机构，开展社会化、多样化、专业化服务。加强市县（区）现代农业科技示范园区及畜牧、水产等各类科技示范、转化、产业化基地的建设。广泛深入开展科普活动，提高全社会科技意识。加快发展教育事业。实施科教兴市和人才强市战略，切实把教育放在优先发展的地位，投入更多的精力、更多的财力加快教育事业发展。坚持以全面推进素质教育、全面提高教育教学质量为中心，大力实施“塑造教育形象工程”、“统筹城乡教育发展工程”和“职教中心建设工程”，突出抓好师德师风教育、中小学校危房改造和安全稳定工作，扩大高中阶段教育规模，加快信息技术建设步伐，深入治理教育乱收费，积极推进教育教学改革，全面推进素质教育，不断提高教育教学质量。加大投入力度，积极创造条件做好梧州师专专科升本科工作，确保贺州学院申办成功。加快筹建贺州高等职业技术学院。积极鼓励社会力量办学，规范和发展民办教育，逐步完善多元办学体系。树立科学的人才观，加强人才工作，大力培养和引进高层次人才和我市急需的各类紧缺人才。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。大力优化人才服务环境，加快发展和完善人才市场，促进人才合理流动。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。大力发展卫生事业。加强公共卫生体系建设，全面做好计划免疫和各种疾病的防治工作，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。推进广济医院股份制改革，抓好市县疾控中心和传染病医院（科）、市紧急救援中心等工程建设，完善医疗设施。加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网，改善农村医疗卫生条件。做好新型农村合作医疗制度试点工作。实施好母亲安全工程。继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。同时，在城乡广泛开展爱国卫生运动。发展文化等各项事业。实施文化精品战略，打造反映时代精神和具有地方特色的文化品牌。筹办好贺州市麒麟艺术节。做好中国海陆丝绸之路贺州古道文化资源的挖掘、整理和开发工作。积极发展文化产业，实现经济与文化发展的良性互动。继续加强基层文化建设，巩固和建设好乡镇图书馆和乡镇、村宣传文化站（室），丰富城乡群众文化生活。整顿和规范文化市场秩序，加强网吧、音像市场、娱乐场所和演出市场的管理。加强新闻出版工作，深入开展扫黄打非，净化出版物市场和文化市场。实施自然村通广播电视工程，加强广播电视基础设施建设，扩大广播电视的有效覆盖。广泛开展全民健身运动，加强体育人才的培养，提高竞技体育水平，发展体育产业。发展气象、社会福利等事业。认真做好人民防空、防震减灾工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等社会事业。继续重视做好对台、外事、侨务、民族、统计、档案等工作，推进各项事业发展。统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力。全面贯彻落实国家人口与计划生育政策法规，加强基层基础网络建设，广泛开展优质服务活动，加大对出生人口性别比偏高问题的专项整治力度，高度重视对流动人口的管理和服务工作，逐步建立和完善计划生育利益导向和社会保障机制，进一步稳定低生育水平。依法加强资源管理，合理开发利用资源。加快建立和完善土地储备制度，加大处置闲置土地力度，促进土地的合理、高效和可持续利用。加强生态建设和环境保护，推进以农村沼气为重点的生态能源建设，抓好水土保持综合治理。强化环境保护目标责任制的落实，切实加强城市环境综合整治，重点整治机动车辆、金属加工、建筑施工、修理业、娱乐业的噪声污染以及饮食服务业的烟尘污染等问题。加大城市生活污水的整治和工业污染源的防治力度，抓好贺江“清新行动”的实施工作，整治贺江污染，改善贺江水环境质量。加强环境执法，严肃查处环境违法行为。十、加强社会主义精神文明和民主法制建设，为经济和社会发展营造良好环境大力加强精神文明和民主法制建设，努力为经济社会发展提供精神动力和法制保障，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展。积极推进精神文明建设。继续深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，切实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。以创建桂东文明绿洲为载体，以提高市民素质和提升城市形象为目标，扎实开展文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。加强信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度，努力打造“诚信贺州”，创造良好的信用环境，为贺州经济发展服务。加强科普宣传教育，大力弘扬科学精神。加强爱国主义教育基地建设，为开展精神文明活动提供有效载体。做好“双拥”共建和优抚安置工作，搞好全民国防教育，加强国防动员、民兵和预备役工作。进一步加强民主法制建设。健全民主制度，保障人民群众的民主权利。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉报告政府工作和接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。同时，接受新闻舆论监督和社会公众监督；认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。巩固和扩大基层民主，不断完善村民自治管理、社区民主管理和企业民主管理制度，进一步推进政务公开、村务公开、厂务公开。深入开展各种形式的普法教育，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。切实抓好社会稳定工作。继续实施社会稳定工程，进一步落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。严厉打击“两抢两盗”、黑恶势力、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严密防范和严厉打击“法轮功”邪教组织破坏活动和各类恐怖活动，切实维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为。正确处理新形势下的人民内部矛盾，重视做好信访工作，认真抓好矛盾纠纷尤其是土地、水利和山林纠纷的排查调处，疏导化解矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。加强国家安全保密工作。完善和落实安全生产各项政策措施，继续开展以矿山、危险化学品、易燃易爆品、公共聚集场所消防、道路交通和农机安全生产为重点的安全生产专项整治，完善安全生产设施，认真排查各种事故隐患，强化安全生产管理和安全监察，严格执行安全生产责任制，避免重特大安全事故发生。进一步加强政府自身建设。适应新的形势、新的任务，按照“廉洁、勤政、诚信、务实、高效”的要求，切实改进政府工作，推进行政管理体制创新，提高行政效率和服务水平，开创政府工作新局面。转变职能，建设服务型政府。按照与国际惯例接轨、适应社会主义市场经济体制的要求，加快行政行为和管理方式改革，切实把工作的着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。根据自治区的统一部署，推进政府机构改革和事业单位特别是乡镇事业单位改革，切实提高行政效能。大力推进行政机关效能建设，建立健全行政效能评估机制，提高政府部门及其工作人员服务效率和质量。加强政府信用建设，认真兑现和落实承诺的事项，增加政府的诚信度，着力打造“诚信政府”。完善政务中心服务功能，全面推行一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，推行集中审批和联合审批，精简审批事项，简化办事程序，提高服务质量和办事效率。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对各种公共危机的能力。依法行政，建设法治化政府。各级政府要依照依法治市的要求，推进行政行为法治化，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真做好行政许可法的学习、宣传和贯彻落实工作，按照要求完成行政许可事项、规定和实施主体的清理工作。建立健全行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制、行政赔偿制和执法公示制，促进严格执法、公正执法和文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。建立健全政务公开制度、重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，对涉及国民经济和社会发展的重大问题广泛征求民意，增强政府决策的透明度和公众参与度，进一步提高科学民主决策水平。建立健全决策责任制度，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为，要严肃追究责任人的法律责任。与时俱进，建设学习型政府。建立和健全公务员和领导干部学习制度，加强理论学习和业务培训，不断加强理论武装、知识更新和能力培养。大力弘扬理论联系实际的学风，用心做事，用智慧办事，把理论用于实践，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。要加强公务员队伍建设，提高公务员素质，深入开展公务员行为规范教育和“人民满意公务员”评比、推荐、表彰活动，推行公开选拔、竞争上岗、岗位轮换、考试录用等制度，加快形成公平竞争、充满活力的使用、管理和奖惩机制，激励公务员爱岗敬业、乐于奉献。改进作风，建设勤政廉洁的政府。要弘扬求真务实精神，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，使各项工作都能经得起实践、群众和历史的检验。坚持办实事，求实效，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，勤俭办一切事业。要坚持察实情、讲真话，经常深入基层调查研究，及时发现并解决问题。要切实精简会议、减少文件，狠抓工作落实，促进发展。要强化抓落实的激励和监督机制，健全和完善领导干部抓落实责任制、督促检查制度、定期报告制度、公开通报制度、考评奖惩和责任追究制度，使工作落实制度化、规范化、经常化。要加强廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制，进一步完善监督、约束、防范机制。要抓好领导干部任期经济责任审计，加强对政府公共工程、重大社会公益性资金(基金)的审计。加大对违法违纪案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上防治腐败。各位代表，回顾过去，我们对取得的成绩充满自豪；展望未来，我们对贺州的发展前景信心百倍。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，奋力拼搏，扎实苦干，为全面完成今年经济和社会发展的各项任务，为建设繁荣、富裕、文明、美丽的新贺州而努力奋斗！
