钦州市政府2006年“十一五”规划纲要报告

——2006年3月22日在钦州市第二届人民代表大会第九次会议上
市 长 汤世保
各位代表：
从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于钦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划执行情况
“十五”时期，是我市经济社会发展跃上新台阶、迈进新阶段的重要时期。五年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施“323”工作思路，围绕建设大港口、大工业、大旅游发展目标，全力加快推进工业化、城镇化和农业产业化，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，经济社会发展取得了新的重大成就。
（一）经济持续快速增长，综合实力不断增强。全市生产总值由2000年的132亿元增加到2005年的203.22亿元，年均增长10.6%；三次产业增加值年均分别增长7.9%、16.8%和10.8%；财政收入由2000年的7.48亿元增加到2005年的14.11亿元，年均增长13.5%；税收收入占财政收入的比重由2000年的67.59%提升到2005年的70.74%。综合竞争力明显增强。2004年，中国城市竞争力研究会对全国281个参评城市的投资环境进行评估，我市排名第30位，在广西14个地级市中名列第二；2005年，又被该研究会评为中国“十佳和谐发展城市”，名列第三。
（二）临海工业迅猛发展，产业结构不断优化。临海工业建设取得重大突破，燃煤电厂等重大项目开工建设，金桂林浆纸一体化工程获国家核准，东油沥青、新天德能源、大洋粮油等一批企业建成投产，中石油1000万吨炼油项目等重大项目前期工作取得实质性进展。工业总产值由2000年的67亿元增加到2005年的177亿元，其中规模以上工业总产值由2000年的18.85亿元增加到2005年的74.72亿元，年均增长28.4%。规模以上工业企业由2000年的142家增加到2005年的211家，其中年销售收入超亿元的企业增加到11家。三次产业比重由2000年的51.77∶18.49∶29.74调整到2005年的39.42∶29.62∶30.96。
（三）“三农”工作扎实推进，县域经济不断壮大。农林牧渔业总产值由2000年的110亿元增加到2005年的127.6亿元，年均增长7.5%。农业结构调整成效显著，被自治区有关部门授予“2003-2005年度农业产业结构调整成绩突出奖”。粮食生产保持稳定，优质高效农作物面积不断扩大，养殖业在大农业中的比重不断提高，林业和以沼气为重点的农村生态能源建设成效显著，2003-2004年度领导干部森林消长目标责任状执行结果核查被自治区评为优秀等级。农业产业化经营步伐加快，涌现了一批自治区级和市级龙头企业。农田水利等基础设施建设进一步加强，农业综合生产能力不断提高。非公有制经济健康发展，县域经济不断发展壮大。
（四）旅游产业方兴未艾，三产水平不断提升。旅游景区景点建设和旅游产品开发步伐加快。重点推进三娘湾、八寨沟、刘冯故居三大旅游景区建设，打造了观海豚滨海休闲之旅、八寨沟森林生态游、刘冯故居历史传统教育游三大旅游特色品牌，形成了大芦村、五皇岭、龙门群岛等一批新的旅游亮点和旅游经济增长点。三娘湾景区被评为“广西十佳景区”，大芦村荣获“全国农业旅游示范点”称号。全市餐饮、住宿、交通、通信、购物、娱乐等旅游服务水平不断提升，旅游产业初具规模，效益不断提高。全市旅游接待人数由2000年的68.93万人次增加到2005年的176.39万人次，年均增长20.67%。港口运输业快速增长，2005年完成吞吐量523万吨，是2000年的3.3倍，年均增长26.6%。交通运输、商贸、房地产、金融保险、邮政通信等服务业取得长足发展。全社会消费品零售总额由2000年的54亿元增加到2005年的70.8亿元，年均增长10.6%。
（五）基础设施加快建设，城市功能不断完善。积极实施沿海基础设施建设、百项工程和城市建设大会战，有力地促进了项目建设和投资增长。“十五”时期，全社会固定资产投资累计完成261.6亿元，是“九五”时期的2.7倍，年均增长31.3%。钦州港二期工程及3万吨级航道等一批重大基础设施工程建成，钦州港10万吨级航道、大型临海工业园基础设施等一批关系全局的重大项目相继开工并加快推进。“十五”期间，钦州港建成万吨级以上泊位9个。现港口吞吐能力达1026万吨，是“九五”时期的3.4倍；公路通车总里程4131公里，五年平均增长6.1%。坚持规划先行，加强了重点区域和重要市政项目的规划设计，组织开展了城市总体规划等20多项重点项目的编制和修编。“一江两岸”、东站新区建设步伐加快，市行政信息中心、金海湾大街和扬帆大道、钦江三桥、市文化艺术中心等一批市政设施建成或进展顺利。加快市区路网、排水和污水、垃圾处理等设施建设，城市功能不断完善。旧城改造和房地产开发加快推进，赛格新时代广场等一批上规模、上档次的房地产项目建成或顺利推进。城市公交、供水、供电、燃气等公用事业得到较大发展。城市管理进一步加强，市容市貌有了较大改观，荣获广西第五届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛城市b类特等奖第一名。灵山、浦北县城和一批重点镇建设取得新进展。灵山县建成目前广西县级最好的体育中心。2005年我市城镇化率达到26%，比2000年提高4.2个百分点。
（六）改革开放步伐加快，发展活力不断增强。农村税费改革扎实推进，减轻了农民负担。以产权制度改革和职工身份置换为重点的国有企业改制工作有了较大进展，一批改制后的企业新添了活力。市、县、乡镇机构改革全面完成，市区管理体制、城市管理体制、钦州港区管理体制、港口管理体制等改革取得明显成效。行政审批制度改革不断深化，取消了一批行政审批项目，行政效率得到提高。财政、金融体制改革稳步推进，农村信用社改革工作取得阶段性成果。其他各项改革扎实开展。整顿和规范市场经济秩序取得良好成效。努力提高对外开放水平，招商引资和对外贸易迈上新台阶。“十五”时期，累计实际利用外商直接投资9000万美元，引进国内资金90亿元，年均分别增长55.6%和57.1%；累计完成外贸进出口总额4.04亿美元，年均增长42.7%。国家开发投资公司、中国石油股份有限公司、深圳赛格集团等一批实力强大的企业进入钦州投资发展。外事、侨务、对台、口岸工作进一步加强。
（七）富民工作扎实有效，群众生活不断改善。“十五”时期，全市城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长8.1%。城镇居民人均居住面积由2000年的16.5平方米增加到2005年的19平方米。就业和再就业工作不断加强，五年累计新增就业4.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善，城镇职工养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大，覆盖率分别达到69.2%、58.3%和81.7%，保险基金支撑能力明显提高，实现了“两个确保”，城镇居民最低生活保障也得到较好落实。“整村推进”扶贫开发工作成效显著，解决了一批群众行路难、饮水难、治病难等问题，农村居民生产生活条件得到改善。“十五”时期，通公路行政村比重达到89.3%，农村自来水普及率提高到19.93%。五保村集中供养模式得到国家和自治区的充分肯定，五保村建设作为广西唯一项目荣获第三届“中国地方政府创新奖”，钦南区黄屋屯镇屯显五保村被授予“广西五保第一村”。
（八）社会事业协调发展，文明程度不断提高。科技创新计划取得新成果，科技对经济发展的贡献率明显提高。灵山县通过国家科技进步考核，被评为全国科技进步先进县。教育事业加快发展，普及九年义务教育已由数量型转入质量型，“两基”水平不断提升；示范性普通高中建设取得较大突破。高等教育稳步推进，钦州师范高等专科学校“专升本”通过全国高校设置评议委员会考察评议后，于今年2月被国家教育部批准升格为钦州学院，成为广西沿海地区第一所本科院校。全面实施人才强市战略，干部人事制度改革取得新进展，人才队伍素质得到提高。卫生事业快速发展，公共卫生基础条件明显改善；新型农村合作医疗试点工作积极推进，突发性公共卫生事件应急处理机制初步建立，“非典”、高致病性禽流感等重大疾病和疫情得到有效防控。文化事业健康发展，群众文化生活日益丰富。全民健身运动蓬勃开展，成功承办了多次颇有影响的体育赛事。新闻出版工作和文化市场管理取得新成效。广播电视覆盖率达到91.6%，“村村通”工程扎实推进。计生基层服务网络不断完善，综合治理人口问题的工作格局初步形成，低生育水平保持稳定。资源管理和生态环境保护不断加强，森林覆盖率由2000年的49.2%提高到2005年的52%。群众性精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。强化社会治安综合治理，认真排查和化解社会矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪，“平安钦州”建设成效显著。认真落实安全生产责任制，创新监管方式，安全生产形势趋向好转。国防建设和民兵预备役工作扎实推进，驻钦人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抢险救灾中发挥了重要作用。铁路、电力、金融、保险、烟草等行业为地方经济社会发展作出了积极贡献。民族、宗教、气象、防震、档案、史志等工作得到加强，老龄、残疾人、共青团和妇女儿童等事业取得新进展。
（九）政府自身建设加强，行政效能不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动汇报、通报政务工作，办理人大议案和政协提案的质量和水平不断提高。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，集思广益，政府决策的科学化、民主化水平明显提高。认真贯彻执行《行政许可法》，规范行政执法行为，强化行政执法监督，依法行政水平得到提高。“四五”普法成效显著，公民的民主法制意识进一步增强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，干部的精神境界得到提升。顺利完成了村级“两委”班子换届选举工作，基层民主政权得到巩固和加强。积极推进政务公开，切实加强廉政建设，认真纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件。积极开展“万人评议机关”活动和机关效能建设工作，机关作风明显转变，行政效能明显提高。
“十五”时期取得的重大成就，使钦州进入了加速发展的快车道。特别是2005年，全市经济社会持续快速协调发展，主要指标增幅创历史新高。据统计，全市生产总值完成203.22亿元，比上年增长14.5%；工业总产值177亿元，增长48.5%，其中规模以上工业总产值74.72亿元，增长97.1%，增幅居广西各地级市第一位；全社会固定资产投资完成89.85亿元，增长42.6%；农林牧渔业总产值127.6亿元，增长9.92%；财政收入14.11亿元，增长20.05%；社会消费品零售总额70.8亿元，增长13.28%；旅游收入6.69亿元，增长15.67%；港口吞吐量523万吨，增长63%；房地产投资完成15.8亿元，增长1.77倍；引进国内到位资金38.4亿元，增长51.3%；利用外商直接投资5893万美元，增长2.58倍；外贸进出口总额1.98亿美元，增长1.19倍，其中出口1.14亿美元，增长1.2倍；新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城市居民人均可支配收入8942元，农民人均纯收入3091元，分别增长12.88%和11.07%。居民消费价格总指数控制在年初预定目标以内。成功举办了首届沿海城市友好运动会、中国——东盟物流发展战略高层论坛、第二届中国钦州国际海豚节和钦州市第三届运动会等重大活动。自治区为民办实事中涉及我市的七项工程全面完成，市级层面的为民办实事工程扎实推进。此外，我市作为国家规划体制改革试点城市，积极推进规划创新，顺利完成了“十一五”规划纲要的编制工作。
各位代表！我市“十五”经济社会发展所取得的成就，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部职工，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻钦人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结五年来的工作，有六条基本经验值得我们在今后的工作中继续坚持并不断丰富和完善：一是必须坚持以科学发展观统领全局，不断探索符合钦州发展实际的新思路、新办法，有力推动经济社会快速健康协调发展；二是必须坚持以经济建设为中心，发挥自身优势，大力推进大港口、大工业、大旅游建设，不断增强综合经济实力；三是必须坚持深化改革，扩大开放，创新机制，优化环境，加大招商引资力度，不断拓展发展空间；四是必须坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重大举措，夯实发展基础，培育新的经济增长点；五是必须坚持以人为本，把富民强市作为工作的根本出发点和落脚点，激励好、保护好、引导好全民干事创业、加快发展的积极性；六是必须坚持正确处理好改革、发展、稳定三者关系，切实维护社会稳定，促进社会和谐发展。
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，经济和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济总量仍然不大，结构仍不合理，牵动作用大的产业项目还不多；工业化水平较低，国有企业改革推进艰难；城市化进程不够快，中心城市竞争力不够强，小城镇的辐射带动作用有待提高；制约经济发展的瓶颈较多，如煤、电、油、运等供应紧张、价格上升，建设项目征地拆迁难度大；一些地方和企业安全生产意识还不够牢，安全监管还不完全到位；经济社会生活中还存在着一些不稳定因素，在一定程度上影响了经济社会的快速发展。此外，政府自身建设有待进一步加强，行政效能有待进一步提高，投资环境有待进一步改善。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、“十一五”时期的发展目标和主要任务
“十一五”时期，是我市全面落实科学发展观，加快工业化进程，实现跨越式发展的关键时期。总体上看，我市经济社会发展面临的形势是机遇与挑战并存。我们一定要把握机遇，应对挑战，知难而进，奋力拼搏，充分体现民意，集中民智，确定好“十一五”时期发展的总体目标和主要任务，统筹推进经济社会快速、健康、协调发展。
“十一五”时期，我们必须坚持以科学发展观统领全局，以更快更好发展为主题，以壮大经济总量为主攻方向，以改革开放和科技进步为动力，以中心城市和港口为依托，以建设大港口、大工业、大旅游为总体目标，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，全面推进以富裕钦州、文化钦州、生态钦州、平安钦州为中心内容的和谐钦州建设，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
根据市委二届十二次全会《关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《纲要（草案）》提出，“十一五”经济社会发展的主要预期目标是：
——经济总量翻番。2010年，全市生产总值达到400亿元以上，年均增长15%以上；财政收入达到38亿元，年均增长22%；工业总产值达到550亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资累计完成650亿元，比“十五”增长1.5倍。
——经济结构改善。产业结构升级，工业占主导地位，作为广西重要的工业基地地位基本确立，经济增长质量明显提高。2010年，一、二、三产业结构比例为24∶45∶31；工业化水平提高到1.6左右；财政收入占生产总值比重提升到9.4%。
——城镇化水平明显提高。城市功能完善，城市综合竞争力和辐射带动能力增强。2010年，城镇化率提高到35%左右。
——基础设施进一步完善。形成便捷、畅通、高效、安全的交通体系，钦州港作为国家重要港口地位基本确立，供电、供水能满足城市发展、工农业生产和人民生活需要。2010年钦州港吞吐能力达到4000万吨以上。
——科技教育迅速发展。科技创新和推广体系逐步完善，自主创新能力不断增强。全社会研究与开发经费占生产总值的比重提高，居民平均受教育年限提高到9年，城镇基本普及高中阶段教育。
——公共服务体系健全。社会公共服务显著改善，社会治安和安全状况良好，社会保障体系进一步完善。
——可持续发展能力提高。资源利用效率显著提高，生态环境保持良好。人口自然增长率控制在9‰以内。
——人民生活进一步改善。居民生活水平和生活质量显著提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到12000元，农民人均纯收入达到4000元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到15万人和25万人。
——开放型经济达到新水平。五年累计外贸进出口总额36亿美元，实际利用外资总额10亿美元，引进国内资金250亿元。
——体制机制进一步完善。基本形成充满活力、适应市场经济发展要求的体制环境。
围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出，今后五年的发展需要把握好以下四条指导原则：一是港口工业互动，壮大经济总量；二是中心城市带动，提高辐射能力；三是改革开放推动，增强发展动力；四是经济社会联动，构建和谐钦州。主要任务是：
（一）着力推进富裕钦州建设。
加快经济发展，不断改善人民生活，是我们工作的根本出发点。《纲要（草案）》提出，推进富裕钦州建设，必须重点抓好以下工作：
全面实施工业强市战略。坚持把工业作为推进跨越式发展的主要支柱，以园区为平台，以项目为载体，加大投入力度，着力培育新兴产业，改造提升传统产业，形成产业聚集，迅速壮大工业经济总量。一是建设临港工业基地。充分发挥港口、区位和海洋优势，重点发展石化、能源、造纸、粮油加工、冶金、船舶修造等产业，构筑具有较强竞争力的工业产业体系。突出抓好中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等事关钦州发展全局的重大工业项目建设。二是壮大传统优势产业。充分利用原有产业基础和优势资源，运用先进适用技术改造提升食品、制药、机械、编织、纺织、建材、坭兴陶等传统产业和产品。三是培育发展高新技术产业。充分利用区位优势，规划建设科技产业园，创造条件发展生物产业、电子信息等高新技术产业，开发现代中药、海洋食品、海洋药物等特色产品。四是加强工业园区规划建设。按照科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、辐射带动的要求，加大投入，加强工业园区的规划建设，不断完善配套基础设施，创新管理体制和机制，加大招商引资力度，推进产业集群化发展。重点抓好大型临海工业园、河东工业区和县区工业集中区的规划建设，引导工业企业向开发区和工业园区集中。五是加强企业自主创新能力建设。鼓励和支持企业建立技术研发中心，努力提高企业产品的科技含量、附加值和自主知识产权拥有率。积极实施品牌战略，鼓励企业争创知名品牌和著名商标，提升产品品位和市场竞争力。逐步淘汰能耗高、污染大、不安全的企业。
扎实推进社会主义新农村建设。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。一是加快发展现代农业。大力发展南亚热带水果、优质稻、糖蔗、木薯、蔬菜、茶叶、蚕桑、中药材等特色种植业和奶水牛、瘦肉型猪、肉禽、海蛋鸭等畜牧业，以及高效健康海水养殖、深海捕捞和淡水养殖业，打造一批有较强竞争力的优势特色产业。加快推进农业产业化经营，引进和培育一批规模大、效益好、产业关联度高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，积极鼓励和支持发展多种形式的农民专业合作经济组织，建立农业产业化扶持基金。完善农村社会化服务体系，建立健全市、县、镇三级农产品质量安全检验检测网络，逐步实行对农产品全程质量安全监控。加强农业科技队伍建设，完善县、镇、村三级农业技术推广体系，推进农业科技入户工程，提高农业科技的覆盖率。建立和完善农业信息服务体系，实现农业信息进村入户。加强动物防疫工作，建立完善重大动物疫病突发事件快速反应机制。加强农产品流通、农业装备、农业气象等服务能力建设。优化农业布局，因地制宜，构建各具特色的产业带和产业区。二是加强农村基础设施建设。加强规划，分类实施，突出抓好农村道路、水利、能源、教育、卫生、文化等基础设施建设，开展创建生态文明镇村活动，解决村庄环境“脏、乱、差”问题，促进乡风文明和村容整洁。三是深化农村综合改革。逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村的投入。推进村务公开，加强农村集体资产管理，壮大村级集体经济。四是加快发展农村各项社会事业，促进农村社会和谐。
突出发展旅游业。以完善规划为先导，以景区景点建设特别是旅游精品培育为中心，以强化旅游宣传促销和提高服务质量为重点，坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作，调整和优化旅游产品结构与区域布局，积极拓展客源市场，完善旅游配套设施，规范旅游市场秩序，提高旅游服务水平，全面构筑开放带动型旅游产业体系和安全、优质、有序、和谐的旅游环境，努力创建中国优秀旅游城市。力争到2010年，旅游接待人数达455万人次，使旅游业成为全市第三产业的支柱产业。
加快发展商贸物流业和新型服务业。依托港口和区位优势，加快建设物流园区和专业批发市场，完善商贸流通体系，推进商贸物流业快速发展，把钦州建成区域性的港口物流中心和中国——东盟自由贸易区的重要物流枢纽。积极发展房地产、金融保险、邮政通信、信息服务、医疗保健、体育健身、休闲娱乐和中介等服务业。
统筹区域协调发展。因地制宜，发挥优势，逐步形成分工明确、优势互补、开放互动的区域发展格局。一是实施“以点为主，点轴结合”的空间开发战略。重点开发“两区一带七极”，即构筑带动钦州经济起飞的两个核心区——钦州主城区和钦州港区；开发钦州主城区至钦州港区产业带；培育七个经济增长极，包括灵城镇及周边地区、小江镇、犀牛脚镇、陆屋镇、大寺镇、小董镇、泉水镇至张黄镇，增强对区域发展的辐射力和带动力。二是做大做强县域经济。大力发展非公有制经济，扶持发展中小企业，壮大县域经济主体。加快城镇工业区建设，培育优势企业和名牌产品，促进县域工业快速发展。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，大力发展劳务经济。切实加强县城和中心镇建设，提高承载能力。完善对县域经济的考核和激励政策。三是发展海洋经济。科学制定海洋经济发展规划。加快建设深水航道、大吨位深水泊位和集装箱码头，完善集疏运网络，引进、培育海运企业，大力发展海洋运输。积极开发海洋生物医药、海洋化工等新兴产业。
加快推进城镇化。拓展城市发展空间，完善城市功能，努力建设宜居生态滨海城市。积极实施“东进、南拓”和“通江达海”战略，不断扩大城市规模。按照“健康、活力”的城市主题和“提升形象、培育精品、整治环境、完善功能”的总体要求，坚持规划先行，突出建设重点，完善城市功能，创新管理体制，努力提高城市规划、建设和管理水平。在抓好中心城市发展的同时，注重抓好灵山、浦北两个副中心城市和小城镇的发展。
加强基础设施建设。按照统一规划、合理布局、适当超前、分期实施和政府引导、市场运作的原则，加强港口、市政、交通、能源、水利、信息化等重要基础设施体系建设，进一步夯实发展基础。一是加强港口建设。重点抓好10万吨级以上深水航道建设以及油气、煤炭、矿石、集装箱等大型深水公共泊位和专用泊位建设，完善港口功能，提升港口竞争力。到2010年，钦州港万吨级以上深水泊位达到20个以上，货物吞吐量3500万吨以上。二是加强市政公用设施建设。抓好城市道路、供排水系统、垃圾处理系统和公园、广场、绿地等建设，进一步完善城市功能。三是加强交通建设。继续实施“十一纵十一横”高等级公路主骨架规划，不断完善路网布局，提高公路等级。加快农村公路建设，努力解决群众出行难问题。改造扩建钦州至钦州港铁路和南钦铁路、钦北铁路钦州段，建设钦州经大榄坪至三墩铁路，配套完善勒沟、鹰岭铁路专用线。四是加强能源建设。进一步加快电网建设和改造，建成钦州久隆、城西高沙等一批骨干输变电工程。建成燃煤电厂一期工程。合理开发小水电，加强新能源开发。五是加强水利设施建设。以提高防洪抗旱能力为重点，加强城市防洪（潮）工程、海堤工程、病险水库除险加固与灌区配套工程和农村饮水安全工程建设。六是加强信息基础网络建设。推进电子政务系统、信息服务系统和公共突发事件应急指挥调度系统建设。
（二）着力推进文化钦州建设。
推进文化钦州建设，是构建和谐钦州的重要内容。《纲要（草案）》提出，要坚持先进文化发展方向，推进文化建设与市场经济相结合、与城乡建设相结合、与旅游经贸相结合，打牢文化教育基础，加强文化设施建设，抓好文化载体，培育文化品牌，锻造文化精品，建设文化钦州。
加强精神文明建设。坚持以科学的理论武装人，坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，牢固树立社会主义“八荣八耻”荣辱观，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。继续弘扬“迎难而上、团结奋进、开拓创新、争创一流”的钦州精神，增强全市人民的凝聚力和创造力。深入开展群众性精神文明创建活动，努力创建文明城市、文明社区、文明镇村、文明单位等。
加强文化设施建设。在市区建成文化艺术中心、科技馆、图书馆、博物馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心和文化一条街等一批文化基础设施，在县区建设图书馆、文化馆、文化广场，在镇、村、社区建设文化活动室、电子信息馆等，努力构建市、县、镇、社区四级文化设施网络。推进广播电视设施数字化更新改造和广播电视光纤干线网建设，全面实现广播电视“村村通”。
促进文化繁荣。深入挖掘钦州历史文化资源，培育和开发民间民俗文化。建立和健全文化建设的政策保障机制，扶持文化团体。积极开展文化推广和交流活动，推进文化与旅游、经贸、生态的融合。加强文化市场管理。加快发展新闻出版事业、广播电视、体育健身、休闲娱乐、网络文化等产业。
加强历史文化资源的保护和利用。重点保护和开发利用刘永福故居、冯子材故居、广州会馆、大芦村、越州古城遗址、南安州古城遗址、久隆古墓群等历史文物和市区特色商业骑楼建筑带。
积极发展体育事业。推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，满足城乡居民日益增长的健身需求。建成市区体育中心和一批风格多样的群众性体育设施，形成市、县、镇及社区体育设施体系。继续举办沿海城市友好运动会和承办国家级、区域性体育赛事，努力申办2011年广西第12届运动会。
（三）着力推进生态钦州建设。
建设生态钦州，是提高经济增长质量，实现可持续发展的必由之路。《纲要（草案）》提出，推进生态钦州建设，必须坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，大力发展循环经济，合理开发和节约利用资源，加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会，把钦州打造成环境优美、生态良好、人与自然和谐相处的宜居生态滨海城市。
加强资源节约、保护与利用。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，促进资源高效和循环利用。科学修编土地利用总体规划，合理制定土地利用计划，优化土地利用结构和布局，统筹安排各类用地，严格保护基本农田，促进节约集约用地，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。加大海洋资源保护力度，保护好茅尾海、三娘湾和麻兰岛海域生态。合理开发和使用海岸线，加强海域使用管理，建设海洋环境监测系统，加强对钦州湾海洋环境的监测。加大水资源保护力度，确保水资源生态系统的良性循环。
加强生态建设和环境保护。加强对森林功能区、水源涵养保护区、自然保护区、重要湿地等生态功能区的保护。大力实施通道绿化工程、沿海防护林体系建设工程、生态公益林保护工程和退耕还林工程。发展以沼气为纽带的生态农业。积极开展创建生态示范县（区）、环境优美镇和绿色学校、绿色社区、绿色宾馆（酒店）等系列活动，努力构建绿色生态家园。坚持预防为主、综合治理的方针，从源头防治污染。加强大气、水、噪声、固体废弃物污染的控制与治理。引导企业推广应用环保先进治理技术和工艺，培植一批清洁生产示范企业。
加强人口与计划生育工作。贯彻落实国家人口和计划生育法律及政策，优化人口结构，提高人口素质。加强农村人口和流动人口计划生育管理服务。进一步健全计生服务网络，建设若干个中心服务所，把县区级计划生育优质服务站建成“三好一满意”示范站。建立促进稳定低生育水平的社会保障机制和利益导向机制，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，逐步扩大农村计划生育家庭奖励扶助覆盖面。
（四）着力推进平安钦州建设。
推进平安钦州建设，是促进社会稳定，构建和谐钦州的重要保证。《纲要（草案）》提出，建设平安钦州，必须加强公共卫生建设，努力扩大和促进就业，健全社会保障体系，构筑公共安全体系，加强政法工作，维护社会稳定。
加强公共卫生建设。建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息系统和突发公共卫生事件应急机制，提供更好的医疗、卫生、保健服务，提高人民群众健康水平。改善医疗卫生设施条件，大力推进新型农村合作医疗工作和城市社区卫生建设。加强妇幼卫生保健工作。推进医疗卫生体制改革，完善药品流通体系，逐步解决群众看病难、看病贵问题。强化食品、药品监管和卫生监督，加强综合执法，确保人民群众食品安全、医药安全和公共卫生安全。
努力扩大和促进就业。继续贯彻落实积极的就业方针，完善各项再就业扶持政策。加快市、县（区）劳动力市场建设，不断完善市场就业体系。进一步发展市场前景好的劳动密集型产业、就业容量大的服务业和中小企业，努力增加就业岗位。加强在职培训和再就业培训，全面提高劳动者素质，提高下岗失业人员的创业能力和再就业能力。突出抓好农民工技能培训，逐步形成完善的农村职业培训体系。建立健全市、县（区）、镇劳务输出组织协调机构，努力扩大劳务输出规模，促进农民转移就业。
健全社会保障体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。完善基本养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖范围，把城镇职工基本养老保险逐步扩大到城镇各类企业及其职工和城镇个体工商户。逐步做实职工个人帐户，统一个体工商户、灵活就业人员缴费比例，不断完善非公有制企业社会保障体系。健全失业保险制度，进一步推进非公有制企业和事业单位参加失业保险。逐步健全医疗保险体系，完善医疗保险政策和医疗保障管理机制。加快推进非公有制企业、事业单位和民间非营利组织参加工伤保险、职工生育保险。大力探索建立农村最低生活保障等社会保障制度，并逐步与城市最低生活保障制度接轨。建立完善社会救助和救济体系，加快养老设施、儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施建设，切实保障灾民、贫困人口、残疾人等困难群体的权益。推进镇敬老院和五保村规划建设。落实双拥优抚安置政策。关心、支持残疾人事业。
构筑公共安全体系。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强人民调解工作，进一步规范人民调解委员会。改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步完善社会治安防控网络，建立健全报警与电子网络监控系统，坚持“严打”方针，打黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，强化治安管理。加强“五五”普法工作。加强自然灾害和公共安全预测预警设施建设，建立健全应急管理体系，做好各类突发事件的应急预案，提高突发公共事件的预警和处置能力。强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，进一步落实安全生产责任制，强化安全管理，完善市、县（区）、镇、村四级安全生产监管体系。认真开展安全生产专项整治，加强安全生产宣传和培训工作。重点建设市安全生产应急救援体系工程、重大危险源与重大事故隐患治理工程、安全生产信息化工程和防灾减灾工程，建立海上消防站、市区和港区特勤大队以及黎合江等区域消防站，有效遏制重特大安全生产事故发生。建立气象灾害预警应急体系，完成自动气象站网、新一代天气雷达和雷电监测系统建设。
（五）确保和谐钦州建设顺利推进。
完成“十一五”目标任务，推进富裕钦州、文化钦州、生态钦州、平安钦州建设，构建和谐钦州，是一项长期的艰巨任务。必须采取有力措施，为顺利实施“十一五”规划提供强有力的支撑和保障。
推进体制机制创新。一是继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，稳步推进事业单位分类改革，做好事业单位编制总量控制的组织实施工作。在加强经济调节和市场监管的同时，注重社会管理和公共服务。明确市政府统筹协调和分类指导职责，加强县区政府在社会管理和公共服务的属地化管理职责。建立完善政府目标管理制度。继续推进乡镇机构改革，加强乡镇机构编制管理。推进政府民主化和法制化建设，建立完善重大决策的咨询制度、公示制度、听证制度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道，维护社会公平正义。积极推进政务公开，进一步完善行政监察、审计监督等机制。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，提高依法行政水平。二是深化经济体制改革。以产权制度改革为核心，采取并购、控股、参股、出售等形式，全面完成国有企业产权改革任务。加强国有资产的监督管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，增强政府财政调控能力。深化价格改革，保持市场物价基本稳定。加快推进投融资体制改革。整合行政事业单位资产和各种财政性资金，集中力量办大事。大力发展个体、私营等非公有制经济，着力提高非公有制经济在全市经济中的比重。三是深化科技、教育、文化、卫生等社会领域的体制改革，积极探索新型社区的建设和管理模式。
扩大对外开放与合作。一是加大招商引资力度。以园区为载体，以项目为中心，引进一批有实力的国内外投资主体和战略投资者，开发优势资源，建设基础设施，发展临港工业、加工制造业和服务业，收购重组国有集体企业。在重点向沿海发达地区和东盟国家招商的同时，加强对世界500强和国内大企业的招商。积极利用国际金融组织和外国政府等国外优惠贷款。二是加强区域合作。加强与东盟国家的经贸合作与交流，积极参与推进北部湾（广西）经济区开放开发。积极参与泛珠三角经济区域合作，主动承接发达地区的产业转移。继续加强与西南地区及周边城市的联合与合作，共同推进西南出海通道和通往东盟的国际大通道建设。三是营造良好的投资环境。加强基础设施建设，制定和完善相关政策措施，健全投资服务体系，改善人居条件，营造亲商、安商、富商、便商的投资创业环境。
优先发展教育事业。加大农村中小学基础设施投入，全力做好农村义务教育经费保障机制改革工作。合理调整城市中小学校及幼儿园布局，巩固提高基础教育水平。扩大高中阶段教育规模，加强优质高中教育资源建设，提高办学水平。大力发展职业技术教育，整合职教资源，推进广西沿海钦州职业教育中心建设，大规模培养技能型适用人才。以办好钦州学院为重点，积极发展高等教育。深化办学体制改革，加快民办教育发展。加强师资队伍建设，稳步推进学校人事制度改革。积极实施农村中小学远程教育工程，推进教育信息化和教育技术手段现代化，改革创新教育教学方法，全面推进素质教育和提高教育质量。
加强人才培养与引进。实施人才强市战略，加强人才小高地建设，培养、造就和引进一批适应临海工业和现代服务业发展需要的技能型人才、高素质的专业技术人才和优秀企业家。加强职业培训，培养和造就一大批高素质劳动者。加快事业单位人事制度改革步伐，建立健全人才评价、选拔、激励和流动机制。完善人才服务体系，进一步加大市、县（区）两级人才市场建设步伐，规范人才市场管理，创造人尽其才、人才辈出的社会环境。
加快科技进步与创新。建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系和以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系。加快科技成果推广应用，大力推广应用农业新品种、新技术和生物技术、信息技术、节能降耗技术等先进适用技术。完善科技服务网络，加强农业技术传播、科技服务、科技培训等体系建设，积极推进科技基础设施建设。加强科普工作，增加科普经费投入。加强自主技术创新，大力推进产学研合作，引导和鼓励企业加大技术开发投入，加强知识产权工作，提高企业引进消化吸收创新能力。
强化规划的实施。建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施和评估调整机制。围绕规划提出的目标和重点，制定和完善产业发展、财政、土地、资源环境等方面的政策措施。强化重大规划项目的实施，加强规划实施的组织协调，提高全社会执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。
三、努力实现“十一五”规划的良好开局
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。我们要按照中央和自治区经济工作会议、自治区十届人大四次会议，以及市委二届十二次全会的精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以自治区积极推进北部湾（广西）经济区全面开放开发为契机，深入实施“323”工作思路，围绕建设大港口、大工业、大旅游目标，进一步深化改革、扩大开放，加快推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，努力扩大经济总量，促进和谐社会建设，实现经济社会更快更好地发展，为实施“十一五”规划开好局、起好步。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业总产值增长40%左右，盈亏相抵后实现利润5000万元以上；钦州港吞吐量750万吨；出口总额1.4亿美元，利用外商直接投资6500万美元，引进国内到位资金43亿元；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长7%左右；新增城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。在实际工作中，力争发展得更快、更好。
按照上述总体要求和目标任务，我们在工作中必须努力做到“五个统一”：一是把谋求经济增长与优化产业结构统一起来，在加快经济发展的同时促进产业协调发展；二是把扩大经济总量与提高经济质量统一起来，在做大经济总量的同时促进经济增长方式的转变；三是把立足当前与着眼长远统一起来，在抓好当前工作的同时以战略眼光谋求未来发展；四是把经济发展与社会进步统一起来，在加快经济发展的同时努力促进社会和谐；五是把加快发展与关注民生统一起来，在加快经济社会发展的同时着力改善人民生活。在新的一年里，要努力实现“九个新”：
（一）努力实现工业发展新突破。坚持把工业作为城市经济发展重中之重的产业来抓，着力推进重大临海工业项目建设，培植一批强优企业和支柱产业。全力推进中石油1000万吨炼油项目的核准和开工，突出抓好钦州燃煤电厂、林浆纸一体化工程的建设，培育石化、能源、造纸等产业群。加强工业经济运行监测调度，确保东油沥青、新天德能源、大洋粮油等骨干企业尽快达产，做大做强。加快推进工业园区基础设施建设，拓展工业发展平台。以自治区开展沿海基础设施建设大会战为契机，积极争取更多的项目和资金，进一步改善大型临海工业园的基础设施，重点抓好10万吨级航道扩建、大风江调水工程、大榄坪铁路支线等基础设施建设，增强园区承载能力；积极办好各类工业园区，重点抓好金鼓江和大榄坪工业区、河东工业区和县区工业集中区的规划建设。依托本地资源，积极发展县域特色产业。加大技改投入力度，促进医药、食品、机械、建材、编织、纺织等传统优势产业优化升级，提高企业市场竞争力。大力发展非公有制经济，使之尽快成为县域经济的主体和县区财政新的重要增长点。加强产业发展规划的研究，进一步完善临海工业布局，搞好石化产业链规划。特别要加强与自治区推进北部湾（广西）经济区全面开放开发规划的衔接，争取我市有更多的项目纳入北部湾（广西）经济区发展规划。今年，全市规模以上工业总产值要突破100亿元。
（二）努力推动项目建设新跨越。认真开展“三大会战攻坚年”活动。创新项目工作推进机制，确保新开工一批重大项目，加快推进一批在建项目，竣工投产一批重大项目，提高工业投资比重和重大项目投资比重。如期完成列入自治区第一期沿海基础设施建设大会战的项目，启动第二期大会战项目，确保郁江调水工程、中石油10万吨级油码头等一批重大项目开工建设。加快推进在建的钦州港三期工程、久隆500kv输变电工程等项目，建成广西滨海公路钦州港至犀牛脚段等一批重大项目。积极促进多元化投入，努力扩大投资规模。根据国家产业政策，特别要抓住国家推进社会主义新农村建设、自治区实施第二期沿海基础设施建设大会战和筹备50周年大庆的机遇，积极争取国家和自治区的资金支持，增进银企合作，积极争取扩大信贷投放总量。加大财政投入，重点支持港口、工业园区和城市基础设施建设。加大市场化融资力度，不断培育壮大投资主体，增强融资能力。围绕国有资产的市场化经营，进一步盘活存量土地和国有资产。加快全市新一轮土地利用总体规划修编，最大限度地保证用地规划与用地需求的协调平衡。着力推进项目前期工作，不断完善项目库，保持重大项目建设的连续性。
（三）努力促进城市面貌新变化。进一步完善城市总体规划修编成果，切实加强县、镇规划编制，强化规划在城市发展中的导向作用。完善规划管理体制和监管机制，确保规划落到实处。加快中心城市建设，围绕“一江两岸”开发，开工建设钦州电厂至刘永福广场路段、化工总厂至钦江大桥路段，加快推进钦江西i堤工程建设。进一步完善城区道路网，建成启用金海湾大桥。加强市政基础设施建设，建成市河西污水处理厂、垃圾无害化处理场和旧城区给水管网改造工程，加快城区排水系统建设改造。切实加强县城和重点镇建设。完善城市管理体制，理顺市、区两级城市管理职能。加强城市管理综合执法工作，提高城市综合管理水平。进一步搞好城市绿化亮化美化，加大“城中村”改造力度，改善城市面貌。引入市场机制，逐步推行绿化、街道维护等市政公用事业市场化管理。
（四）努力建设社会主义新农村。搞好规划，抓好社会主义新农村建设试点。调整优化农业结构，大力发展高效农业、特色农业和品牌农业。积极实施优质稻工程、优果工程、优质蔬菜产业化工程、优质木薯产业化工程、对虾养殖改低创高工程、水牛奶业产业化工程等六大工程，扩大水产畜牧业和城郊农业的经营规模。抓好造林绿化工程和农村沼气工程建设。加快推进农业产业化经营，培育发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提高农业组织化程度，进一步搞活农产品流通。加快农业标准化生产基地建设和产地认定、产品认证步伐。完善农技服务体系，大力推进科技兴农。加强农产品质量建设，重视食品卫生安全。以防控高致病性禽流感为重点，切实加强动物疫病防治工作，提高防控能力和水平。加强对农村劳动力的素质教育和专业技能培训，加快劳动力市场建设，完善劳务信息网络，引导农村劳动力合理有序流动。认真落实好各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。稳定农村土地承包关系，有效提高农村土地利用率。加大以防汛抗旱为重点的农业基础设施建设，续建犀牛脚中心渔港扩建改造、钦灵灌区等工程，开工建设灵东水库除险加固等项目。加强农机工作，提高农业机械化水平。加快农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设。相对集中建设居民新村，推进改水、改路、改厕、改灶等工作。增加农村教育、文化、卫生等方面投入，改善农民生产生活条件。
（五）努力提升第三产业新水平。大力发展旅游业，进一步加强旅游资源的整合和开发，完善景区基础设施和服务配套设施，积极推进创建中国优秀旅游城市工作，进一步提高旅游景区的品位和旅游服务接待水平。加大区域旅游合作力度，推动区域间旅游协调发展。以市场为导向，加强旅游宣传促销，大力推介我市的旅游品牌和精品线路，进一步树立钦州旅游新形象。不断完善城市旅游功能，提高旅游产业综合素质，全面提高旅游业发展的质量和效益。加快发展商贸物流业，完善港口服务功能，优化通关环境，努力构建物流大通道。稳步发展房地产业，把房地产业作为加快城市建设和发展城市经济的重要产业来抓，加快推进一批在建房地产项目建设进度，加强经济适用房建设，规范物业管理，促进房地产业健康发展。大力发展交通运输、邮政通信、金融保险和社区服务、物业管理、休闲娱乐、教育培训、医疗保健等公共服务业；积极发展法律、会计、审计、劳务等中介服务业。
（六）努力开创改革开放新局面。进一步转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立规范高效的行政管理体制和运行机制。继续深化国有资产管理体制和国有企业改革。进一步完善国有资产监管体制，强化国有资产收益收缴和分配工作，提高国有资产经营效益。以产权制度改革为核心，实现企业国有产权改革新突破。推进投融资体制改革，促进投资主体多元化。深化财税体制改革，完善收支管理和政府采购管理。深化农村金融体制改革，重点理顺农村信用社股权关系，提高经营管理水平，增强服务“三农”能力。推进科技、教育、文化、卫生等社会领域的体制改革。继续把招商引资作为加快发展的第一要务，继续实施招商引资“一把手”工程。强化对招商项目的策划、包装和整合，健全招商项目库，实现全市招商资源共享；充分利用存量土地、岸线等资源，引进一批项目；整合客商资源，建立客商库；加强对签约项目的跟踪落实，努力提高合同履约率、资金到位率和投产开业率。以石化、能源、造纸、粮油为重点进行专项招商，继续在福建、广东、浙江、江苏等重点地区举办项目推介会。充分利用第三届中国——东盟博览会等重要平台，推进与东盟国家的经贸合作与交流。积极参与泛珠三角经济区域合作，加强与南宁等周边城市的沟通与联合。大力发展边境贸易和加工贸易，扩大外贸进出口总量。鼓励、扶持企业提高科技含量，培育名牌产品，增强出口产品市场竞争力。
（七）努力推进社会事业新发展。加快教育基础设施建设，继续推进中小学危房改造。加快推进钦州学院、广西英华国际学院和钦州第三高级中学项目建设，加强市、县（区）职业技术学校建设。扎实推进第三轮科技创新计划的实施，加强科技基础设施建设和知识产权工作。创新人才人事工作，加强人才小高地建设，进一步完善人才市场体系。加快劳动力市场建设，为企业提供人力资源保障。加强公共卫生体系建设，大力推进新型农村合作医疗工作，加快县（区）传染病区项目和镇级卫生院国债项目建设。加快文化体育设施建设，建成市文化艺术中心，开工建设青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、图书馆、博物馆、体育馆、游泳馆和大型体育场。加强新闻出版工作和文化市场管理，促进文化事业繁荣。深入开展群众性体育健身运动，不断提高竞技体育水平。继续推进广播电视“村村通”工作，加快市区有线电视数字化整体平移项目建设。加强人口管理、资源管理和环境保护，增强可持续发展能力。加强国防建设，抓好海防、人民防空和民兵预备役建设；做好“双拥”工作，加强军政军民团结。促进民族、宗教、侨务、对台、档案、史志等工作全面发展。严格落实安全生产责任制和各项监管措施，加大行政执法、责任追究和宣传教育力度，完善安全监管体系，杜绝重特大安全事故发生。进一步畅通信访渠道，做好社会矛盾纠纷的排查调处工作。全面落实维护社会稳定工作责任制，健全群防群治防控体系，严厉打击各种违法犯罪，全力维护社会稳定。
（八）努力谋求人民生活新福利。继续加大为民办实事力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续实施积极的就业政策，积极开发公益性岗位，努力拓宽就业渠道，妥善解决下岗失业人员的再就业问题；加强与用工企业建立稳定的劳务协作关系，努力拓宽劳动力输出渠道；强化劳动力转移就业的技能培训，不断提高技能水平。加强社会保障体系和社会救助体系建设。扩大基本养老保险覆盖范围，重点推进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作，及时接续改制企业职工各项社会保险关系。巩固“两个确保”，认真搞好“三条保障线”的衔接，确保城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放和下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障金落实。加快社会福利和社会救助设施建设。
（九）努力打造务实政府新形象。各级政府要创新工作理念，加快职能转变，切实做到依法、为民、廉洁、高效，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，完善接受监督的工作机制。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步提高办理人大议案和政协提案的工作水平。认真贯彻《行政许可法》，按照法定的权限和程序行使权利，严格执行行政执法责任制和行政过错责任追究制。全面推行政务公开，提高政府工作透明度。二是坚持为民行政。全面落实科学发展观和正确政绩观，切实关心群众，把实现好和维护好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点，努力维护和实现社会公平，让改革开放和经济发展的成果惠及于民。三是坚持廉洁行政。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败工作，严格执行党风廉政建设责任制，努力从源头上预防和治理腐败。强化对党员干部特别是领导干部的监督检查，加强经济责任审计监督。四是坚持高效行政。坚持求真务实，注重工作实效。继续深入开展机关效能建设工作，建立健全效能建设各项规章制度，加强效能监察和效能考评，努力提高各级政府的行政效能。加强电子政务建设，推进办公现代化。建立健全科学民主决策机制，进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，努力提高决策水平。强化执行责任，严格实行工作目标责任制，加强督查考核，确保政令畅通。加强公务员管理，认真贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
同志们，我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，开拓进取，真抓实干，为胜利完成“十一五”规划的宏伟目标，加快构建和谐钦州而努力奋斗！