北海市政府2006年“十一五”规划纲要报告

——2006年2月21日在市十二届人大第九次会议上
市长 唐成良
各位代表：
从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。
一、“十五”时期工作回顾
“十五”时期，是我市经济和社会发展取得重大成就的时期。五年来，我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，团结带领全市人民，艰苦奋斗，开拓进取，完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实的基础。
（一）综合实力明显增强
全市生产总值由2000年的113.68亿元增加到2005年的183.45 亿元，年均增长11.55%。财政收入由2000年的10.2亿元增加到2005年的19.27亿元，年均增长18.27%。人均生产总值超过1000美元，人均财政收入超过1000元人民币。经济结构进一步优化，三次产业结构由2000年的31.2：28.0：40.8调整为2005年的25.3：36.3：38.4，第二产业比重从低于第一产业3.2个百分点到高于11个百分点，工业占国民经济主导地位的格局初步形成。农业基础地位得到加强，农业总产值年均增长4.3%，主要农产品生产能力不断增强，农业产业化水平不断提高，现代农业和特色农业初具规模，县域经济发展加快。工业立市初见成效，园区经济和高新技术产业成为工业经济亮点，工业增加值年均增长25.5%，工业对经济增长贡献率达53%。旅游业取得新进展，累计接待游客1937.4万人次，旅游总收入87.9亿元。停缓建工程处置工作基本完成，带动房地产业迅速发展。交通运输、商贸物流、金融保险、通讯信息等第三产业发展势头良好。
（二）城乡面貌发生崭新变化
固定资产投资力度加大，累计完成全社会固定资产投资208.51亿元，是“九五”时期的1.96倍，年均增长25.23%。重点项目建设取得新突破，北海电厂建成发电，银滩中区改造一、二期工程完成，林浆纸一体化、广西北海石化、广西液化天然气等重大项目前期工作稳步推进。基础设施日臻完善。合浦至山口高速公路、广西滨海公路银滩支线、星岛湖二级公路等一批道路建成通车；沿海基础设施大会战项目推进顺利，立体交通网络和工业发展条件不断完善；建成了一批县乡公路，基本实现村村通公路；农村电网改造完成，农村生产生活条件进一步改善。城市建设展现新面貌。城市总体规划修编工作完成，完成北海大道及部分城市主干道改造，海景大道全面开工建设，珠海路修复和银滩东部新城区建设已经启动，市区内涝排污整治工程开工建设，一批半截子路、“城中村”和小街小巷改造完成，城市品位不断提升。城市环境质量进一步优化，综合质量稳居全国前列，入选中国十大宜居城市，荣获全国人居城市生态环境范例奖。
（三）改革开放不断推进
市场经济体制逐步完善。国有企业改革取得重要进展，全市基本完成改制的企业有37家，安置职工2983名；实施“百强民企入北海行动计划”，非公有制经济规模进一步扩大，占规模以上工业产值比重达48.2%；加大行政审批改革力度，先后三次对行政审批事项进行清理；农村税费改革步伐加快，2004年降低农业税税率，2005年提前一年免征农业税，两年直接减轻农民负担2242万元。对外开放迈出新步伐。进出口总额年均增长20.1%，其中出口额年均增长20.8%；招商引资取得明显成效，累计引进外资项目119 个，实际利用外资1.14亿美元。
（四）社会事业协调发展
科技创新能力明显增强，建成各类企业孵化器5个，全市现有高新技术企业29家，产品49种。教育事业改革发展取得新成效，北航北海学院建成招生，结束了我市没有本科大学的历史，职业教育加快发展，高考取得好成绩，“两基”成果进一步巩固。文化事业加快发展，《北海市志》出版发行，《北海年鉴》获全国特等奖。体育事业欣欣向荣，全民健身活动蓬勃开展。公共卫生突发事件“三网”建设逐步完善，抗击非典和防控禽流感工作取得成效。双拥工作实现突破，首次荣获“全国双拥模范城”称号。出版物和网络管理得到加强。广播和电视综合覆盖率分别达97.3%和98%，村村通广播电视阶段性目标实现。人口和计划生育工作扎实开展，综合治理人口问题工作格局初步形成。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩。统计、审计、宗教、民族、气象、防震、扶贫、档案、人防、物价、外事、侨务、社会科学、经济研究等各项工作均取得较大进步。
（五）精神文明和民主法制建设取得新成果
“北部湾海疆文明示范带”和“银滩百里文明海岸”创建活动取得实效，共有市级以上文明单位413个，被定为全区唯一的社区建设示范城市。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作，认真办理人大建议和政协提案，办复率100%。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度稳步推进。民主法制建设得到加强，“四五”普法任务全面完成，依法行政扎实推进。推行行政管理规范化和标准化“两化”建设，政府自身建设不断加强，行政执行力明显提高。率先在全区推行政务公开，并不断深化和完善，全市政务公开网络体系已经形成并规范运作。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政府机关作风进一步好转。开展优化投资软环境专题教育整治等活动收到明显效果，投资环境大为改善。高度重视来信来访工作，基层三级调处网络逐步完善。深入开展严打整治斗争，社会治安进一步好转。安全生产工作取得较好成绩，安全事故得到有效控制。
（六）人民生活条件明显改善
城乡人民生活质量明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9.07%，农民人均纯收入年均增长8.1%，社会消费品零售总额年均增长11.18%，城乡居民存款余额年均增长8.11%。认真抓好就业和再就业工作，五年累计新增城镇就业人员6.6万人，安置下岗失业人员2.87万人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。社会保障体系进一步完善，城市居民低保实现应保尽保，农村低保已经启动，全市享受城市低保人数由2000年的1.6万人次扩大到2005年的3.5万人次。优抚安置、救灾济困、弱势群体救助等工作取得新进展。
刚刚过去的2005年，是我市经济建设和社会发展取得重大进展的一年，全市经济社会继续保持快速发展良好势头，胜利完成市十二届人大八次会议确定的目标任务，为“十五”计划全面完成划上圆满句号。2005年完成生产总值183.45亿元，比上年增长14.2%；财政收入19.27亿元，增长25.83%；人均生产总值1.23万元，折合1524美元，高出自治区平均水平3587元，人均财政收入1297元，高出自治区平均水平272元；农业总产值85.31亿元，增长6.15%；规模以上工业总产值102.01亿元，增长40.8% ，规模以上工业增加值29.32亿元，增长32.8%；全社会固定资产投资67.24亿元，增长30.79%；社会消费品零售总额46.24亿元，增长13.58%；外贸进出口总额1.85亿美元，增长35.7%，其中出口总额突破亿美元大关，达1.25亿美元，增长32.03%；实际利用外资2387万美元，增长20.98%；引进内资项目279个，实际到位资金36.9亿元；城镇居民可支配收入9520元，比全区平均水平高出603元，增长8.5%；农民人均纯收入3180元，比全区平均水平高出685元，增长13.98%；城镇新增就业人数达1.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业统筹发展。16项为民办实事事项大部分完成，其余项目正抓紧推进。
各位代表，过去的五年，我市已经走过历史最困难的时期，进入加快发展的新阶段。我们圆满完成市十二届人大二次会议确定的目标任务：“十五”计划生产总值183亿元，完成183.45亿元，完成计划的100.25%；人均生产总值1.2万元，完成1.23万元，完成计划的102.5%；财政收入16亿元，完成19.27亿元，完成计划的120.46%；工业增加值57.1亿元，完成58.51亿元，完成计划的102.5%；港口吞吐量680万吨，完成770万吨，完成计划的113.2%。经过历届领导班子及广大干部群众不懈努力，过去的五年也是办成大事最多的五年：北海电厂建成投产，北海出口加工区封关运行，北航北海学院正式招生，停缓建处置基本完成。“十五”时期所取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为此作出贡献的广大干部群众，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持和参与北海建设的海内外朋友表示崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！
回顾我市“十五”时期经济社会发展，主要有六个方面的工作经验：一是必须抓住加快发展这一主题。发展是硬道理。特别是我市这样的经济欠发达城市，无论是解决目前困难和问题，还是缩小与其他沿海开放城市及区内先进城市的差距，都要加快发展。只有坚持以经济建设为中心不动摇，把发展作为根本任务，坚持通过发展去解决矛盾和困难，才能在化解矛盾和困难中促进经济发展。二是必须不断完善发展思路。思路决定出路。我们根据形势发展和市情把握，在大力发展四大支柱产业和园区经济基础上，明确工业立市战略，强化工业主导地位，实施“三步走”的战略发展思路，推动北海实现跨越式发展。实践证明，这一发展思路是符合北海实际的，必须在今后一段时期继续坚持，全面实施。三是必须坚持开放带动战略。资金和技术仍是制约北海跨越式发展的重要因素。只有坚定不移地坚持开放带动战略不动摇，采取有力措施，实行全方位、多层次、宽领域对外开放，拓宽招商引资渠道，引进更多项目和资金，才能助推北海加快发展。四是必须正确处理改革发展稳定的关系。发展是根本目的，改革开放是动力，稳定是保证。要加快发展，必须深化改革，扩大开放。必须坚持在发展中正确处理遗留问题，通过处理遗留问题促进更大的发展。必须坚持正确处理各方面利益关系，积极调解纠纷、化解矛盾，保持政治安定、社会稳定，促进社会和谐发展。五是必须把提高人民的生活水平作为我们一切工作的出发点和归宿。坚持以人为本，关注民生是政府的主要职责。我们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做到立党为公，执政为民，使发展和改革成果真正惠及广大人民群众。六是必须加强政府自身建设。根据形势发展，赋予政府自身建设新的内容，是实现跨越式发展的重要保证；清廉勤政的政府是社会发展的基本特征。我们把推行“两化”建设和提高行政执行力，加强廉政建设作为政府建设的重要内容，在工作中坚持做到依法行政规范化，依规办事标准化，致力建设一个依法行政的法治政府、恪守信用的诚信政府、以人为本的亲民政府。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题，主要表现在：经济结构不尽合理状况还有待改善，工业主导地位还不够突出；重大项目推进不够理想，发展后劲有待增强；一些关系群众切身利益的问题还没解决好，城市管理和社会事业还存在需要解决的问题；利用外资的数量和质量还有待提高，投资环境仍需进一步改善；财政收支矛盾还比较突出，可用财力仍然不足；县区发展不平衡，县域经济发展速度达不到预期目标；政府性债务仍然很沉重，历史遗留问题仍很多；“十五”计划个别指标还没有完全实现。这些问题，市政府予以高度重视，努力加以解决。
二、“十一五”时期的目标任务
“十一五”时期，是北海实现跨越式发展，加快全面建设小康社会，构建和谐社会的重要时期。自治区关于推进北部湾（广西）经济区全面开放开发的决策，为我们提供了历史性机遇。我们必须增强竞争意识，抓住机遇，加快发展，推动北海实现跨越式发展，力争在北部湾（广西）经济区率先崛起。今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持发展这个第一要务，以跨越式发展为主旋律，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持工业立市战略，突出项目投资拉动，壮大园区经济和四大支柱产业，加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，推动经济社会协调发展，“三个文明”共同进步，全面推进以富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海为核心内容的和谐北海建设。
在综合分析各方面因素基础上，根据市委八届十次全会《关于制定北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期全市经济和社会发展的主要预期目标：
——实现国民经济持续快速健康发展，综合经济实力明显提高。全市生产总值年均增长15%，财政收入年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长20%，工业总产值年均增长19%。到2010年，实现生产总值达到370亿元，财政收入达到40亿元，全社会固定资产投资累计完成580亿元，工业总产值460亿元的目标，生产总值、财政收入和全社会固定资产投资均比2005年翻一番以上。经济结构调整上新水平，工业经济占国民经济主导地位，三次产业比例调整为15：45：40。在完成以上既定目标的基础上，力争实现生产总值达到500亿元、财政收入达到60亿元、全社会固定资产投资累计完成700亿元的奋斗目标。
——社会主义市场经济体制比较完善，对外开放达到新水平。国有企业改革取得明显成效，非公有制经济发展水平有较大提高，政府职能更加适应市场经济要求。对外开放呈现新格局，进出口总额年均增长25%，利用外资取得突破性进展，实际利用外资年均增长25%。
——基础设施不断完善，城市化进程加快。建设完备的铁山港工业区基础设施，在北部湾（广西）经济区开发开放中发挥骨干作用。构筑更完善的港口、公路、铁路、航空立体化现代交通网络体系。中心城区建成区面积达55平方公里，人口达到45万人。全市城市化水平达45%。生态城市建设不断推进，全市森林覆盖率达30%以上，建成区绿化覆盖率达41%以上，努力创建全国卫生城市和国家级园林城市。旅游景区景点开发有新突破，旅游设施更加完备。
——人民生活水平有新提高，生活环境明显改善。全市城镇登记失业率控制在4%以下。人口自然增长率控制在8.5‰以内。城镇居民最低生活保障率达到100%，逐步建立农村最低生活保障体系。新型农村合作医疗以县区为单位覆盖率达100%，农民参加合作医疗率达90%以上。城镇居民人均可支配收入年均递增8%，农民人均纯收入年均递增6%，市区城镇居民人均住房建筑面积达到32平方米。科技教育加快发展，市民综合素质不断提升。医疗、文化、体育等服务设施增加，服务水平和覆盖面提高。
围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济和社会发展的主要任务，即建设“富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海”为中心内容的和谐北海。在《纲要（草案）》中，第2至6篇重点阐述了建设富裕北海的内容，第7篇主要阐述了建设文化北海的内容，第8篇阐述了建设生态北海的内容，第9篇阐述了建设平安北海的内容，第10至12篇则主要阐述规划实施的机制和保障措施。为实现上述目标，“十一五”时期必须重点抓好以下九方面的工作：
(一)扎实建设社会主义新农村
建设社会主义新农村。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，坚持“多予少取放活”原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村经济建设为中心，以基础设施建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，试点先行，扎实推进，使产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗体现新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制。
调整农业结构。围绕农民增收目标，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，把北海建设成为广西重要的亚热带水果、秋冬菜、桑蚕茧、苗木、花卉、速生丰产林生产基地。发展名特优水产品、优质畜禽养殖，不断提高水产畜牧业在农林牧渔总产值中的比重。加快发展以精品农业和休闲农业为主的城郊型农业，满足城市居民生活需求和新型消费要求。
推进农业产业化。培育壮大农业优势产业群，围绕优势特色农林产品，大力发展农产品加工业，重点培育一批发展潜力大的龙头企业，扩大规模，尽快跻身全区同行业前列。大力发展海水养殖、远洋捕捞和海产品加工业，建设东盟海产品加工园，把北海建设成为全国重要的水产品加工基地。抓好珍珠养殖及系列深加工，提高珍珠质量，保护南珠品牌。
发展农村公共事业。加强农村交通、教育、卫生、通讯等基础设施和公共设施建设，改善农村生产生活条件。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加大财政支农力度，新增教育、卫生、文化、计生等事业经费绝大部分用于农村。扎实推进整村扶贫工作，帮助29个贫困村加快脱贫。
深化农村改革。加大农村劳动力职业技能培训力度，加快农村劳动力转移步伐。落实对农民各项直补政策，进一步减轻农民负担。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。深化农村综合改革，增强农业和农村发展活力。
（二）坚定不移实施工业立市战略
集中力量发展临海工业。抓住自治区推进北部湾（广西）经济区全面开放开发的机遇，加快铁山港工业区建设，使之成为北部湾（广西）经济区的重要组成部分和北海跨越式发展的突破口。高起点编制铁山港工业区详细规划，进一步完善产业发展布局。加强铁路公路、航道码头、供电供水等基础设施建设，不断完善工业发展基础。依托大型深水良港优势，加快林桨纸一体化、广西北海石化、广西液化天然气、北海电厂二期等大项目建设，把铁山港工业区建设成为具有较大规模和较强辐射力的临海工业基地。
做强做大园区经济。完善各经济园区功能，实现从注重规模、速度向注重环境、质量、效益的可持续发展方向转变。做好工业园区区域环境评价，为科学发展提供依据。加大项目引进力度，重点引进关联度大、集聚度高、带动性强的龙头型、基地型项目，增强辐射带动效应，形成产业链。完善出口加工区基础设施，延伸拓展保税物流功能，提高综合实力，打造成为广西发展加工贸易的重要基地。加大对各个园区的整合力度，全面推进合浦民营工业园以及海城区、银海区等特色园区的开发建设，进行合理的产业布局，促进产业升级。
壮大高新技术产业和优势产业。环半岛市区重点发展高新技术产业。以高新技术产业园区和华侨投资开发区为载体，加强自主知识产权核心技术开发，力求在电子信息、制药、海洋生物等高新产业有进一步突破，迅速扩张高新技术产业总量。充分发挥高新技术产业园区的孵化、辐射和带动作用，用高新技术产业改造传统产业，促进工业优化升级。合浦县和银海区则发挥腹地优势和资源优势，重点发展为铁山港工业区服务的配套工业，以及农产品、水产品和矿产品深加工业。
（三）加速发展旅游业等第三产业
努力提升旅游业水平。按照“整合资源、形成合力、聚旺人气、加快发展”思路，以建设滨海休闲度假基地为目标，以重点旅游景点景区建设为突破口，努力建设旅游经济强市和中国旅游名城。加快旅游景点景区开发建设，继续改造和开发银滩国家旅游度假区，完善涠洲岛、星岛湖、山口红树林、曲樟山水等景区景点，开发北海老城、烟楼-—党江文化旅游带、南珠文化和合浦古文化旅游线路，建设北海半岛休闲度假、冯家江观光游览、涠洲—斜阳岛海岛生态、廉州—星岛湖观光度假、山口和党江红树林海岸生态、湖光山水客家文化六大旅游功能区，形成北海银滩国家旅游度假区、涠洲—斜阳火山名岛、南珠文化、老街文化与外沙美食、红树林生态湿地、中越海上跨国旅游航线六大旅游品牌。加大招商引资力度，加快旅游项目建设。加大旅游宣传促销力度，开拓旅游客源市场，推进与周边城市和越南的合作，全面构筑“北部湾旅游经济圈”。加强行业管理，规范旅游市场。
积极培育现代物流业。依托港口、公路、铁路网络交通优势，以现代物流服务体系为支撑，以信息技术为手段，培育一批上规模的现代物流企业，大力发展第三方物流，逐步实现物流的社会化、专业化、规模化，形成立足广西沿海，辐射东南亚和大西南的物流中心。完善商业网点规划，发展新型商贸业。积极发展金融、保险、证券、信息等服务业。
健康有序发展房地产业。完善土地供应机制和土地储备、出让制度，适度调控土地二级市场，引导开发商有序盘活土地，规范存量土地交易行为。大力建设最适宜人类居住城市，大力发展环境优美的商品住宅，适度开发中高档住宅小区，努力把北海打造成为北部湾（广西）经济区的生活基地和华南、西南、港澳地区的后花园。完善市场监管制度，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。
（四）加快推进城市化进程
统筹区域发展。一县三区围绕城镇建设和产业布局，加大招商引资力度，加快项目建设，进一步发展主导产业和特色经济。大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。在条件适宜的乡镇规划建设工业集中区，加快小城镇建设步伐，做大做强乡镇经济。
构建城市新框架。加快合浦城区改造拓展，逐步实现合浦城区与市中心城区一体化发展，推进铁山港新城区建设，形成以市中心城区为主体、铁山港新城区和合浦城区为两翼的城市发展总体框架。依托公馆、白沙、山口、沙田等小城镇，结合铁山港东部岸线开发，在合浦东部地区科学规划、逐步开发具有客家文化特色的新城区。
完善中心城区功能。按照保护和开发并重的思路，抓好珠海路、中山路老城区以及近代西洋建筑群修复工作，保护和开发好历史文化资源，提升城市形象，促进旅游业发展。完善银滩中区改造，加快银滩东部新城区开发建设，拓宽中心城区发展空间。完成海景大道建设，加大北部岸线整治力度，提高城市品位。改造一批城市主干道，进一步完善城市交通功能。加快“城中村”改造工作。建设一批社区小绿地，满足市民的生活需求。
（五）大力加强基础设施建设
加强交通建设。加快港口、公路、铁路、机场建设，进一步完善现代综合交通体系和西南出海大通道。发挥深水良港优势，抓好石步岭商贸港、铁山港工业港和涠洲岛石油能源中转储备港三个主要港区的建设，促进港口向大型化和专业化方向发展，争取2010年全市港口吞吐能力达2500万吨。加大干线公路建设力度，完善通往周边城市干线公路网。建设铁山港进港铁路，提高铁路运输能力。完善北海机场改造扩建工程及相关配套设施，努力开拓新航线。
加强能源建设。积极做好筹建风能发电厂、燃气发电厂、潮汐能发电厂前期工作。加强城乡电网建设，完善主电网，提高输变电能力。建设石油、天然气及其附属产品生产基地，加快原油及液化天然气储备和供应管网建设。
加强水利建设。以提高防洪防潮抗旱减灾能力为重点，抓好以洪潮江水库为主的除险加固和灌区渠道维护，搞好农田基本水利建设，增加农田灌溉面积。加快南流江河堤、沿海重点海堤标准化工程和城市供水工程建设，大力推进人饮安全工程，完善水文、气象等防汛抗旱预警预报体系。
（六）进一步深化改革开放
深化体制改革。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，优化组织结构，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。加大国有企业产权改革力度，完成国有企业改革任务，加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。深化投融资体制改革，规范企业投资核准制、备案制和政府投资审批制，推行政府投资非经营性项目代建制，规范社会投资行为，扩大社会投资领域。
扩大开放与合作。提高对外贸易水平。坚持市场多元化和以质取胜战略，优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，加强对非公有制出口企业的指导和扶持，努力拓展对外贸易渠道；发挥出口加工区作用，大力发展加工贸易和服务贸易；积极发展边境贸易；加强与口岸部门的协调，提高货物通关效率。努力扩大利用外资规模。以各园区为主体，以项目为中心，创新招商引资机制，积极引导外资投向支柱产业、基础产业、城市基础设施和社会事业领域，力争利用外资规模取得较大突破。进一步扩大区域合作。发挥我市区位和资源优势，积极参与中国-—东盟自由贸易区、“两廊一圈”、泛珠三角经济区等区域经济合作，积极引进国内大企业、大集团联合开发北海优势资源，促进产业升级。
(七)统筹发展各项社会事业
加强文化建设。广泛开展“银滩百里文明海岸”创建活动，推动“北部湾文明示范带”创建向纵深发展。推进文化精品工程，突出沿海开放特色，创作一批文化精品。深入挖掘和整理历史文化资源，完成第二轮修志任务。筹建“海上丝绸之路”博物馆和合浦汉墓博物馆等一批文化基础设施。繁荣新闻出版和广播电视事业，推进数字电视整体转换工作。
加快推进科技进步与创新。加快建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系。制订、实施支持自主创新的优惠政策，培育推广应用自主知识产权产品，促进科技成果转化，建设创新型城市。加快科技兴农步伐，推广先进适用技术和高新技术，培育一批农业高新技术应用示范企业。
优先发展教育。巩固提高九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，基本普及高中阶段教育，重点发展农村教育。大力发展职业教育。积极推进体制改革与创新，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制。规划建设市职业教育中心区，建设一所万人职业学院，做大各类职业院校，建立培训基地，为经济发展培养大量高技能人才。大力发展高等教育，加快北海大学园区建设，办好北航北海学院，吸引高等院校到园区办学。
提高体育事业水平。深入实施全民健身计划，发挥民间和社会团体力量，开展群众性体育运动，努力提高竞技体育水平。加强体育基础设施建设，增辟社区体育场所。大力发展体育产业，提高各种体育设施市场化运营水平，开发高水平体育竞赛市场，努力把北海建设成体育项目冬训基地。
构筑人才支撑体系。依托重点产业、重点项目与优势企事业单位，建设人才小高地。抓好党政领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源。
(八)努力构建以人为本的和谐社会
扩大就业和再就业。坚持把加快发展作为促进就业和再就业的根本途径，积极发展劳动密集型产业和个体私营经济，创造更多就业机会。积极引导农村富余劳动力向小城镇和二、三产业转移。加快建立职业技能培训机制，完善对困难群众就业援助制度。
强化公共服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。加大食品放心工程实施力度，强化食品安全综合管理。加快农村医疗卫生基础设施建设，建立和完善新型农村合作医疗制度。完善城镇职工社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险金征缴率。积极探索和逐步建立农村社会保障体系。强化公共应急体系建设，建立健全自然灾害、事故灾难和社会安全事件等应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。
提高人民群众生活水平。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度和管理体制。加强老年群体服务管理工作，建设以老年福利等为重点的社会福利服务网络，积极发展老龄产业。认真落实优抚安置政策，改革和完善退伍士兵和军队转业干部安置制度。规范城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。积极发展妇女儿童和残疾人事业，切实保障妇女儿童和残疾人合法权益。
坚持可持续发展。坚持开发节约并重、节约优先原则，大力发展循环经济。加强生态建设和环境保护，积极创建全国生态示范城市和国家环保模范城市。以防治工业污染和城市污染为重点，加强环保基础设施建设。推进海洋自然保护区和湿地自然保护区建设，保护陆地和海洋生物多样性。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，落实对农村计生家庭和计生对象的各种奖励和扶助政策措施，稳定人口低生育水平。积极推行优生优育，提高人口素质。加强出生人口性别比综合治理工程，有效遏制出生人口性别比升高势头。
（九）致力加强政府自身建设
建设职责明确的责任政府。在加强清政廉洁、勤政务实政府基础上大力建设责任政府，解决职能交叉、责任不清、责权分离问题，实现政府职责科学化、规范化、法定化。层层落实责任，强化约束，形成层次分明的责任体系。加强政府效能建设，提高行政效率。深化行政管理规范化和标准化建设，强化责任意识，进一步提高行政执行力。坚持真抓实干，务求实效，力求说一事，成一事，干一件，成一件。大力发扬恪尽职守、敢于负责精神，做到矛盾不上交，困难不回避，责任不推诿。
建设依法行政的法治政府。牢固树立法制观念，把依法行政贯穿于行政管理和社会服务全过程。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到依法决策、依法办事。加大法制建设力度，提高依法行政水平，营造最佳法制环境。进一步建立健全行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。依法接受市人大及其常委会监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强“阳光”政府建设，进一步深化政务公开工作，全面落实廉政建设责任制，切实纠正部门和行业不正之风。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。
建设恪守信用的诚信政府。做到诚实守信，言必信，行必果，承诺践诺，政策一经出台，就严格执行，措施一旦制定，就坚决落实。建立政府信用责任体系，把诚信建设列为行政效能监察和纠正部门、行业不正之风的重要内容，对不守信用的行为严肃惩戒。加强督促检查，对不守承诺、不守合同、不守规则和乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派现象进行集中整治，以实际行动建设诚信政府。
建设以人为本的亲民政府。坚持以人为本，关注民生民意，经常深入群众，深入基层，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦。进一步完善重大决策征求群众意见制度，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见建议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。
三、2006年的重点工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。必须按照“十一五”规划的总体要求和基本思路，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步。今年经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长13%；财政收入增长19%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长20%；外贸出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业人员1.6万人。为实现上述目标，必须大力做好八个方面工作。
（一）大力调整产业结构
促进农业和农村经济发展。坚持以发展农村经济和提高农民生活水平为中心，进一步解放和发展农村生产力，积极推进社会主义新农村建设；加快农业结构调整，优化农业产业布局，推进农业产业化经营，发展冬春蔬菜、优质水果、珍珠、名贵花卉等市场优势明显、竞争力强的产业；积极开发远洋渔业，抓好对虾、罗非鱼优势品种的养殖。加快工业立市步伐。全力推进铁山港工业区建设，争取林浆纸一体化、北海电厂二期、广西北海石化、广西液化天然气、哈纳利油气等项目有实质性进展；发展壮大园区经济，推动工业园区、出口加工区、高新技术产业园区、华侨投资开发区、合浦工业园区再上新台阶；培育壮大骨干企业，继续强化对北海电厂、中石化北海分公司、银河、北生、国发等重点企业的扶持和培育力度；大力发展县域经济，扶持中小企业发展，壮大非公有制经济规模，因地制宜发展优势产业和特色产业；加快推进国有企业改革，力争年内基本完成国企改革任务；完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值；积极推进股权分置改革，大力培育上市公司，扩大直接融资规模。发展壮大旅游经济。加大旅游景点开发力度，重点抓好涠洲岛分期开发和银河国际旅游度假中心的建设，加大老城区保护和改造，完善银滩中区改造二期后续工程，加快海世界度假乐园和烟楼客家文化岛等项目开发建设，推动冠岭山庄、沙滩体育运动俱乐部尽快开工建设，提升旅游整体水平。
（二）大力加强城市建设
以银滩东部新城区建设为契机，加快城市化进程，进一步增强中心城区辐射功能。加快建设和改造海景大道、西南大道、广东路、上海路、湖南南路、北部湾路以及湖海路、重庆路、站前东路等“半截子”路，完善城市路网。抓好市区内涝排污整治，加快解决内涝问题。完善一批小街小巷道路、路灯建设，解决市民出行难、照明难问题。积极推进创建全国园林城市和国家环保模范城市各项工作，切实提升区域环境质量。规划建设社区小公园，努力营造良好人居环境。进一步整合城市管理资源，积极稳妥推进综合执法试点，着力抓好市容市貌专项整治，提高城市管理水平。
(三)大力推进重点项目建设
加快沿海基础设施大会战项目建设，尽快完成一期工程，启动二期工程，重点是铁山港工业区配套的基础设施项目。全力推进合浦高岭土开发、银河电力自动化及精密电子元器件基地、国发海洋生物基地、北生血浆系列产品异地改造、新未来电子产业基地和桂能数字工程与软件科技园等工业项目建设。加快建设一批重点交通项目，推进北海港三期工程、国际客运码头二期工程、铁山港航道疏浚工程、铁山港商用码头、营盘至闸口二级公路、北海港石步岭港区航道疏浚工程等项目建设，不断完善交通设施。建设一批城乡基础设施项目，完成工业园区至平头岭道路、工业园区污水排放管道等园区基础设施建设。抓好合浦水库向铁山港供水、洪潮江水库除险加固、南流江合浦城区河道防洪整治（二期）、营盘渔港建设及现有渔港改造等项目。
（四）大力提升对外开放水平
充分发挥北海在“两廊一圈”经济带和东盟自由贸易区的区位优势，主动融入泛珠三角经济区，提升对外开放总体水平。结合国家外资政策导向和我市产业结构调整需要，引导和鼓励外资投向基础产业、高新技术产业、基础设施和服务业。发挥各个园区的载体作用，注重吸引国外财团、大公司和境外中小型企业投资。创新招商引资方式，积极开展小分队招商、以商招商、定向招商、代理招商、网上招商等形式的招商，实现招商引资新突破。力争出口增长再上新台阶。继续扩大优势产品出口，进一步提高海产品出口比重。优化出口市场结构和外贸业务结构，加快出口市场多元化建设步伐，积极发展进口贸易、边境贸易、加工贸易、服务贸易和技术贸易。
（五）大力抓好财税工作
强化税收征管，严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动。统筹运用预算、贴息、担保、转移支付等财政手段，积极支持工业化、城镇化建设，努力促进经济快速增长，为财政增收提供持续稳定来源。大力发展园区经济和四大支柱产业，培育壮大税源，确保税收收入稳定增长。进一步优化支出结构，保证机关正常运转、工资发放、社会保障及各项重点支出需要。稳步推进各项财政改革，加快构建公共财政体制，全面推行国库集中支付制度。加强政银合作、银企合作，鼓励和引导银行加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业的支持。
（六）大力发展各项社会事业
组织实施第三轮科技创新计划，进一步推进科技企业孵化器和科技服务平台建设。坚持基础教育优先发展，加强素质教育创新体系建设。扩大高等教育规模，抓好北航北海学院二期工程，建设合浦卫校新校区。下大力气发展职业教育，在原有基础上实现新发展。加强文物保护和开发利用，大力建设农村、社区文化体育设施，繁荣农村文化体育活动。坚持精品意识，不断提高广播电视、报刊出版质量。加快乡镇卫生院建设，完善新型农村合作医疗制度。深入推行计划生育村民自治，强化计划生育优质服务，稳定人口低生育水平，促进优生优育。实行更加积极的就业政策，广开就业门路，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。着力构筑社会保障体系，强化保险基金征缴，重点抓好合浦县扩面征缴工作。建立完善社会救助机制，保障困难群众基本生活，进一步做好农村低保试点工作。
（七）大力推动社会进步
加强公民思想道德建设，树立良好的社会风尚，不断提高公民素质和城市文明程度。切实加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育教育网络，做好自治区社区示范城市创建工作。切实加强民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协和民主党派的民主监督、人民群众的社会监督。积极推行依法治市，抓好行政执法监督。加强市民法制教育，提高市民法制观念。积极预防和妥善处置各种信访突出问题和群体性事件，妥善处理群众关注的热点和难点问题。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事、经济犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强安全生产工作，强化安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。
（八）大力实施责任行动
实施以提高责任意识、强化行政责任为主题的“责任行动”，巩固和深化“两化”建设成果，进一步提高行政执行力。通过建立健全层级清晰的责任体系，完善责任追究制度和责任绩效考核制度，进一步优化政府机构配置，建设职能清、责任明、能力强、效率高的行政体系，解决责任意识不强、职责不明晰、行政能力与职责不相适应、责任追究不到位等问题。加强公务员队伍建设，以思想建设为根本，以能力建设为重点，以责任建设为手段，努力建设一支高素质的公务员队伍。大力开展投资环境整治活动，认真解决干部队伍思想上存在的有碍于开放发展的问题，以“三个有利于”为标准，树立敢于创新、敢于突破的改革开放意识和观念。坚持执行“一个月办结制”和“项目代办制”，提高服务水平和工作效率。积极推进电子政务建设，坚持和完善政务公开制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。切实加强政风建设，大兴求真务实之风，深入调查研究，了解社情民意，多为群众办实事、办好事。努力抓好党风廉政建设，大力纠正行业和部门不正之风。
各位代表，“十一五”规划的宏图已经绘就，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观统领全局，在自治区党委、政府和市委的领导下，振奋精神，开拓进取，团结拼搏，干事创业，为全面建设小康社会、实现北海在北部湾（广西）经济区率先崛起而努力奋斗！