百色市政府2006年“十一五”规划纲要报告

——2006年1月19日在百色市第一届人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长 刘志勇
各位代表：
从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 “十五”时期国民经济和社会发展的回顾
全面实施“十五”计划以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抓住国家实施西部大开发的机遇，全面实施开放带动、项目带动和工业立市、可持续发展战略，实现经济跨越发展和各项社会事业全面进步。据初步统计，2005年全市实现生产总值239.88亿元，比上年增长16.9%；全社会固定资产投资总额完成175.26亿元，比上年增长70.4%；财政收入完成32.37亿元，比上年增长30.5%；社会消费品零售总额完成48.72亿元，比上年增长14.3%；城镇居民人均可支配收入8077元，比上年增长20.8%；农民人均纯收入1780元，比上年增长15%。市一届人大五次会议确定的预期目标已经全部实现。在2004年全市生产总值、财政收入、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资已经提前一年实现“十五”计划目标的基础上，原中共百色地委、地区行署制定的《百色地区国民经济和社会发展第十个五年计划的实施意见》确定的各项任务全面完成。
——区域经济实力壮大。2005年，全市生产总值比2000年的120.02亿元增长83%，年均增长12.8%；财政收入比2000年的12.78亿元增长1.53倍，年均增长20.4%；“十五”时期全社会固定资产累计投资449亿元，比“九五”时期的96亿元增长3.68倍，投资对经济增长的贡献率保持在50%以上；非公有制经济生产总值占全市gdp的比重达24.4%。全市社会消费品零售总额比2000年的34.02亿元增长43.2%。全市财政收入总量在广西的排序由2000年的第7位跃升到第4位。
——产业结构升级优化。初步预计，2005年三次产业增加值分别达64.21亿元、106.53亿元和69.13亿元，三次产业比例由2000年的39.9：28.3：31.8变化为2005年的26.8：44.4：28.8。工业成为经济增长的主动力，2005年工业增加值87.39亿元，比2000年增长1.55倍，工业对经济增长的贡献率达56.4%，铝产业集群初具规模，发展铝产业链态势良好，强优企业数量增加。农村水利、生态能源等基础设施明显改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化发展步伐明显加快，扶贫开发取得重大进展，县域经济发展态势良好，广西百色国家农业科技园区发挥产业集聚作用和辐射带动作用， 2005年农林牧渔业总产值100亿元，比2000年增长32.5%。红色旅游、商贸、交通运输、房地产长足发展，2005年第三产业增加值69.13亿元，比2000年增长57.9%。
——城乡建设统筹发展。“十五”期间，围绕把百色建设成现代工业经济带、现代农业经济带、西南出海物流大通道的发展定位目标，按照统筹产业和城镇发展，建设和改造并举，城区和乡镇联动的思路，修编了《百色市城市总体规划（2004-2020）》并通过自治区人民政府的审批；完成了右江河谷城镇群规划和田阳、田东、平果、德保等4县总体规划的修编；全市乡镇编制总体规划覆盖率达74.3%，城乡规划对城镇发展的综合指导作用进一步增强。全市累计投资城镇基础设施建设达11.8亿元，城镇化率达25.5%，比2000年的17.8%提高了7.7个百分点，城乡面貌明显改观；实施“路、城、点”森林生态群带建设，生态城市初显雏形。
——项目建设招商引资成效显著。“十五”期间，全市总投资规模在1000万元以上的项目完成投资约300亿元，占全社会固定资产投资的70%；实施重大项目超过300项，比“九五”时期多200多项，建成了百色水利枢纽、平果氧化铝二期工程、百色至云南罗村口高速公路等一大批重大项目。全市共签订招商引资经贸合作项目1051项，总投资额660.92亿元；实施项目960项，总投资395.62亿元；实际到位资金137.77亿元；项目签约总数、项目实施总数、到位资金总额分别比“九五”增长3.6倍、3.1倍和8.1倍。有101家投资额在1000万元以上的区外民营企业进入百色，合同投资总额达113.55亿元，投资领域重点在铝工业、交通、能源、糖纸及农林产品深加工等优势产业。
——能源交通基础设施建设取得重大进展。全市电力装机容量达362万千瓦，新增装机容量80万千瓦，比2000年增长28%。煤炭产量达到350万吨，比2000年增长1.9倍。原油加工能力达到年产50万吨，比2000年增长1.5倍。总投资达5.5亿元的农村电网建设与改造项目有效地优化和完善了城乡电网。交通基础设施建设是建国以来发展速度最快、投资规模最大、技术水平提高最显著的时期，修建路网工程项目27项1740公里，新增通等级路乡镇51个，新增通油路乡镇23个，新增通等级路村民委222个，实现全市82%乡镇通等级路和70%乡镇通油路的目标；百色至罗村口高速公路建成通车，南宁（坛洛）至百色高速公路正在抓紧建设中。开工建设百色水利枢纽船闸项目、那吉航运枢纽工程和百色综合港大旺作业区项目、百色田阳军民合用机场。
——群众生活有新的改善。就业和再就业工作取得新突破，社会保障体系初步建立，五年累计新增城镇就业6.15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入连年以两位数增长，2005年农民人均纯收入比2000年增长50.46%。农村未解决温饱和低收入贫困人口由2000年的144.19万人减少到100.3万人。城乡社会救助体系进一步完善，全市建有村级敬老院800多个，总量排全区第二。村村通广播电视；村村通电话；农户通电率达98%；人均期望寿命达75.4岁。
——社会各项事业取得新进展。 “十五”期间，全市获得科技成果奖103项，累计实施创新计划项目110项；广西百色国家农业科技园区成为开放式、“一区多园”模式的国家级农业科技园区，成功举办广西百色亚热带现代农业技术国际研讨会。8个县（区）的“普九”通过了自治区的验收达标，其中4个通过国家级的验收达标；新增加7所高中；职业、成人、特殊、幼儿教育有新的发展；申办百色学院获得全国高等学校设置评议委员会高票数评审通过。公共卫生体系建设逐步完善，法定报告传染病总发病率控制在较低水平。启动建设文化名市十大工程进展顺利，壮学第四次学术研讨会研讨布洛陀文化取得重要成果；有着明显百色地域特色的文化艺术走向全区、全国；百色起义纪念馆经过实施改扩建工程提升了档次和品位；成功组织召开百色盆地旧石器研究暨旧大陆早期人类迁徙与演化国际学术研讨会。右江百里文明河谷农村精神文明连片创建活动得到中宣部、中央文明办的充分肯定。人口自然增长率连续15年低于全区平均水平。群众体育蓬勃发展，竞技体育稳步提升。广播电视事业稳步发展。国土资源、环境保护和生态建设力度加大，城乡环境质量不断改善。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。普法和依法治市工作取得显著成效。社会治安状况进一步好转，重特大安全事故得到有效遏制。国防教育、民兵预备役建设继续加强。荣获“全区双拥模范城”称号。开展行政区划调整，全市撤并50个乡镇，和谐社区建设发挥作用。革命老区建设和红色资源开发形成良好氛围。民族、民政、新闻出版、人才人事、编制机构、外事侨务、台湾事务、工商管理、质量技术监督、物价管理、食品药品管理、检验检疫、供销、海关、统计、审计、气象、农机、地震、水文、测绘、人防、宗教、档案、修志、考古等工作又有新进展，老龄、红十字会、妇女儿童和残疾人等各项事业持续发展，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，政治文明和精神文明建设进一步加强。全市社会稳定，民族团结，边疆巩固，人民安居乐业。
——政府自身建设得到加强。在市委领导下，市人民政府面对新机遇和新形势，确定了开放带动、项目带动和工业立市、可持续发展战略，明确了工业化、农业产业化、城镇化建设方向和内容，确立了建设法治政府的目标和要求。制定出台《百色市人民政府工作规则》，不断推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化；聘请政府顾问和特约研究员组成政府智囊团，对重大决策事项进行咨询论证；出版发行《百色市人民政府公报》和不定期召开政务发布会、规范性文件拟制听证会，政府行政透明度不断增强，依法行政水平不断提高。共办理人大代表批评、意见、建议496件、政协提案260件，办复率100%。各级政府切实转变职能，突出抓大规划、大决策、大发展；突出抓重点、抓落实、抓服务；突出抓公务员队伍建设；突出抓为民办实事，坚持每年为人民群众办一批实事。
去年提出的为民办好10件实事，年内全面完成的有7件，其中，在12个县（区）57所学校实施寄宿制项目建设，总投资5780万元，新增建筑面积9.88万平方米，解决了15000多名农村学校学生上学难问题；实施广播电视“村村通”工程，完成建设站点1803个村，超计划完成73个村，入户率达82%，高出标准要求12个百分点，项目惠及12万户近60万农村人口；建设社区服务中心30个，社区新设立48个老年活动中心，50个警务室，78个卫生服务站； 300个村敬老院项目新增解决3000户五保户的居住问题； “残疾孤儿手术明天计划” 救助残疾孤儿63名，手术成功率100%； 100个生态示范村都建设有标准的 “猪-沼-果-灯＋鱼”模式富民生态项目，有4200多户、15000多农民人均增收670多元，右江区那利村成为全市的示范村，各县都有示范村；改善11个乡镇卫生院的基础设施项目总面积达5271平方米，新增解决约20万人的看病难问题。年内基本完成的有1件，在百色城建设的10座生态示范公共厕所已全部按照一类标准建设完成，在各县建设的21座大多数基本完成，少部分在建。正在完成的有2件，其中，解放广场（即原名澄碧广场）于去年12月4日开工建设；创办百色市职业技术学院的筹备工作已基本达到验收标准，力争自治区相关部门近期组织专家组来评定验收。
各位代表，“十五”时期，我市改革开放和现代化建设取得了显著成绩。这是我们坚决贯彻落实党中央路线、方针、政策和自治区党委、政府决策的结果，是各方面大力支持和帮助的结果，也是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市的工人、农民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体以及所有关心支持百色开发建设的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾 “十五”时期工作，我们感到有以下6个方面的体会和启示，值得在今后工作中加以借鉴。一是全面贯彻落实科学发展观，进一步深化和完善发展思路，切实按照统筹协调的要求，努力促进城乡一体化发展，促进三个文明协调发展，推动社会全面进步。二是牢固树立项目就是规模、就是速度、就是经济发展后劲的意识，不断强化对项目工作的领导，不断提高项目建设的能力和水平。三是坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持城乡统筹发展，不断加大扶农富农促农的工作力度。四是坚持以改革开放促发展，不断增强百色的创新能力和发展活力。五是坚持以人为本，构建和谐社会，把维护群众利益放在突出位置。六是坚持依法行政，自觉接受人大、政协、纪检监察、媒体和社会公众的监督，坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风，努力开创工作新局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：总体经济发展水平仍较低，经济基础薄弱，全市人均生产总值约是全区的75%，约是全国的50%；在加快发展中，电力、交通、资金、人才不足的矛盾还没有从根本上缓解；特色支柱产业优势仍然不够明显，企业的整体素质和竞争力有待提高；农业基础设施薄弱和农产品深加工滞后的状况还没有从根本上改变；贫困人口量大面宽，扶贫开发的任务还很重；民营资本投资能力比较弱，优势资源尚未得到充分开发利用，县域经济发展不平衡；城市基础设施的建设和管理还存在不少薄弱环节，城镇化水平低；政府工作与全面推进依法行政的要求还有差距。对这些问题我们将高度重视，并在“十一五”时期有针对性地采取措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和发展重点任务
各位代表，“十一五”时期全国全区区域经济将有着更多的发展机遇和空间，面对中国--东盟自由贸易区建设、中越两国构建“两廊一圈”、大湄公河次区域经济合作把百色推到我国对外开放和区域合作前沿的新形势；面对国家继续推进西部大开发和实施区域协调发展政策，特别是泛珠三角区域经济合作不断扩大的大趋势； 面对广西新一轮经济加快发展的强劲势头和自治区党委、政府把百色建设成为国家重要铝工业基地的重大部署；面对全市人民群众要求改变相对落后面貌的强烈愿望和空前高涨的积极性，“十一五”时期将是百色建立地级市以来第一个大发展的战略机遇期，是百色向工业化和小康社会奋进的历史转变期，是百色从根本上改变城市面貌、交通面貌、人们生活面貌的起飞期，是百色增强综合竞争力、提升在全区经济综合实力排位的跨越期。 根据市委对百色“十一五”期间发展态势的判断和任务要求，《纲要（草案）》提出百色今后五年经济和社会发展的指导思想、总体要求和奋斗目标。
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实五个统筹，走全面协调可持续发展的路子，努力建设和谐百色。
总体要求是：
——经济发展提速升位。经济发展平均速度高于全国、全区水平，经济总量大幅度增加，经济增长方式加速转变，经济质量和效益显著提高，综合实力在全区排位进一步提升。
——区域经济布局优化。打造右江三角特色经济区、建设全国红色旅游重点景区、改造和扩展百色中心城区，建成中国乃至亚洲重要的铝工业基地、南亚热带特色农业产业基地、滇黔桂区域和沟通东盟的商贸物流集散地，形成区域经济的主要增长极，并辐射带动北部、西部山区的发展和城镇化建设。
——社会发展协调持续。旅游资源得到进一步合理开发和利用，百色市成为全国优秀旅游城市和广西旅游重要一极；单位生产总值能源消耗明显下降，生态建设和环境保护进一步得到加强，百色成为全国卫生城市；城乡基础设施进一步完善，城镇化水平有较大提高；普及和巩固九年制义务教育，科技、教育、文化、卫生等社会事业取得新成就；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全；城乡居民收入和文化生活水平进一步提高，贫困人口大幅度减少；民主法制建设和精神文明建设取得新的进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。
主要预期目标是：
到2010年，生产总值年均增长15%以上，人均生产总值翻一番以上达1500美元以上；五年累计完成全社会固定资产投资比“十五”时期翻一番以上达800亿元以上；年工业总产值比2005年翻两番以上达800亿元以上；财政收入年均增长20%以上，比2005年翻一番以上达80亿元以上；经济结构进一步优化；城镇居民人均可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长11%；城镇登记失业率控制在4%左右，累计城镇新增就业人数10万人；每年新增转移农村富余劳动力10万人以上； 2010年城镇化率达35%以上；公路、铁路、水路、航空通边达海、连内接外的立体交通大格局基本形成，全市有50%以上的县（区）通高速公路，乡镇基本通油路，70%以上的行政村通等级公路，30%以上的行政村通油路，港口年吞吐量达400万吨以上，机场年旅客吞吐量达10万人次；接待国内外游客达800万人次；社会消费品零售总额年均增长13%以上；外贸进出口总额年均增长12%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以下；全市森林覆盖率达59%；城镇污水和生活垃圾处理率逐年提高，生活环境明显改善。
“十一五”规划纲要（草案）体现了8个方面的指导原则。一是坚持以发展为第一要务，全面实施工业立市战略，以项目为中心，加快广西新工业基地建设步伐，确保“十一五”时期经济快速增长，经济总量大幅度增加。二是坚持深化体制改革，转变政府职能，建立现代企业制度和产权制度，促进市场机制的健全和完善。三是坚持扩大对外开放，主动融入中国——东盟自由贸易区和泛珠三角经济区，构建出海通边的通道经济，拓展区域合作。四是坚持不断提高自主创新能力，实施科教兴市和人才强市战略，大力提高劳动者素质，增强企业核心竞争力。五是坚持调整优化经济结构，转变经济增长方式，保护生态环境，建设节约型、环境友好型社会。六是坚持统筹城乡发展提高农业综合生产能力，推进农业产业化，建设社会主义新农村。七是坚持不断加快社会事业发展，关注贫困人口和弱势群体，建立健全社会保障体系，不断提高人民生活水平。八是坚持全面推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，正确协调社会利益关系，保持社会安定团结。
关于“十一五”时期的主要任务，已全面体现在提交大会审议的“十一五”规划纲要（草案）中。这里，我就其中的一些重点向各位代表报告：
（一）以发展右江三角特色经济区强化区域发展增长极为突破口，打造梯度推进联动发展县域经济新格局。
在区域经济一体化中要获得更加强劲的竞争力和更加协调的发展，必须要培育和强化重点区域发展。《纲要（草案）》强调，“十一五”时期要重点整合右江、田阳、田东、平果、德保和靖西等六县（区）的资源和交通、科技、人才等优势，打破行政区划界限，制定区域经济发展的配套政策，用市场经济的手段，推进区域内资源优化配置和优势项目、产业的整合，建立以铝工业为主、以百色市区为中心，与沿右江河谷和南部出关通道连成一片的右江三角特色经济区，打造产业聚集、资本聚集、科技和人才聚集、人口聚集的优势产业带，成为广西参与中国东盟自由贸易区、泛珠三角经济区合作的重要板块、广西新工业基地的核心区，形成以右江三角特色经济区为中心，向山区县辐射带动、梯度推进、联动发展县域经济的新格局。到2010年，右江三角特色经济区生产总值达425亿元，占全市生产总值90%；工业总产值达750亿元以上。
（二）以项目建设带动工业产业结构优化升级，加快以铝为主的广西新工业基地建设步伐。
加快建设以铝为主的广西新工业基地步伐，既是落实自治区党委、政府战略部署的迫切需要，更是百色发展优势所在。《纲要（草案）》提出，“十一五”时期要坚持走铝电、矿电、煤电、林纸结合和农林产品深加工的发展路子，大力发展铝、电、煤、锰、林纸、石化、建材、农林产品加工等资源型工业，巩固、壮大和提升传统工业，积极发展高新技术产业，全力推进煤电铝一体化、林板纸一体化、蔗糖纸肥一体化，推动重大项目向产业链、产业集群延伸。
一是加快能源产业开发建设。加大对境内煤炭资源的地质调查、勘探；在田东、田阳、右江区等老煤区改造和新建一批矿井；合理开发平果、德保、靖西、乐业等县的煤矿资源；积极与周边地区合作，联合勘探开发煤炭资源，到2010年，煤炭生产能力力争达到1000万吨。实行煤电联营，尽快建成百色（田阳）资源综合利用电厂；争取隆林火电厂一期工程建成投产；扩建东笋火电厂；力争建设百色火电厂和乐业火电厂；建成洞巴、东笋、浩坤、百乐河、驮娘江梯级等水电站，开工建设右江鱼梁水利枢纽、田林瓦村梯级水电站、乐业百福水电站等项目。到2010年，争取我市可调配利用的火电装机容量达到150万千瓦以上，水电装机达容量80万千瓦以上。改造提升百色电网电压等级，不断提高保障地方工业用电能力。积极发展以甘蔗、木薯为原料的燃料酒精产业；鼓励综合利用秸秆、垃圾发电；开展风能、太阳能资源调查论证，引进风力发电、太阳光伏电池等清洁能源利用技术。
二是加快发展铝工业。发展氧化铝重点是配合华银氧化铝一期工程和平果氧化铝三期工程加快建设，积极推进桂西新氧化铝工程项目的前期工作，生产能力达到500万吨以上。发展电解铝重点是进一步扩大平果铝、银海铝、隆林铝等现有电解铝企业的生产规模，尽快建设百色电解铝厂、华银铝电解铝一期工程等项目，生产能力达到100万吨以上。发展铝深加工重点是加快推进广西金苹果铝业有限公司铝加工、银海铝业特种铝型材加工等新项目建设，力争每年有2个以上的铝材深加工项目开工建设，生产能力达到70万吨以上。发展铝配套产业重点是扩大碳素、烧碱等生产规模，碳素、烧碱生产能力分别达到60万吨和45万吨以上。
三是加快造纸用材林基地建设，对现有的造纸企业进行技术改造或扩建，加快发展林浆纸一体化工业，形成年产60万吨纸浆和50万吨机制纸的规模。
四是改进提升制糖业生产技术，扩大机制糖生产规模，开发机制糖深加工产品，糖厂日榨能力达2.8万吨。
五是有序开采锰资源，推进锰加工业向深加工方向发展，锰系列产品年生产能力达50万吨。
六是加快发展石油化工业，搞好百色盆地的石油、天然气资源勘探，扩大现有石油加工企业生产规模，开发石化系列产品，建设一批石化配套企业，石油综合加工能力达300万吨，进一步扩大钛白粉、硫酸等化工产品生产规模。
七是进一步做大建材工业，干法旋窑日产能力达到6000吨以上。
八是大力发展中药提取及生物制药产业。
九是重点抓好百色工业区、平果江南工业区和各县工业集中区的建设，努力把百色工业区和平果江南工业区建设成为省（自治区）级工业开发区，到2010年，全市工业集中区经济总量占工业总产值的70%以上。
（三）以增强农业综合生产能力促进农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大举措，《纲要（草案）》强调，“十一五”时期要坚持把解决好“三农”问题摆在工作的重中之重。
一是坚持城乡统筹发展的方针，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、就业制度、社会保障，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。
二是坚持以提高农业综合生产能力为重点，发挥广西百色国家农业科技园区产业集聚作用和示范、辐射带动作用，努力使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。
三是坚持做强做优农业支柱产业，打造农业优势产业集群。在稳定粮食总量增长确保粮食安全的前提下，适当扩大糖料蔗、蔬菜、优质水果种植规模，加快发展烤烟、茶叶、桑蚕、剑麻、中药材、经济林等特色产业，建成285万亩水果基地；建成40万亩烟叶基地，产量达100万担；建成32万亩桑园，年产鲜茧60万担；建成25万亩优质茶园；建成20万亩剑麻和10万亩中草药基地；新建50万亩经济林基地。加快建设以竹子、速生丰产林为主的工业原料林基地，种植速生丰产林150万亩，竹子100万亩。实施种草改草工程，加快发展草食畜禽。合理利用库区大型水面进行规模化、产业化水产养殖。
四是坚持加快推进农业产业化经营，大力发展农产品深加工企业，延长产业链，形成产业的综合竞争优势。依托特色农产品生产基地，发展烟叶复烤厂、桑蚕、茶叶、果蔬、肉类等一批上规模的农副产品加工龙头企业，支持企业培育农产品品牌，进一步提高农产品的精深加工率，实现农业增效、农民增收目标。
五是坚持加强农村基础设施和公共设施建设。重点在交通、水利、能源、教育、卫生、广播电视、文化、体育等基础设施建设方面取得新的突破。
六是坚持开展“整村推进”贫困村扶贫开发工作。以稳定增加贫困人口收入为核心，以改善贫困人口基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移、实施科教和生态扶贫为重点，不断创新扶贫工作机制，整合资金，集中力量，切实提高贫困人口综合素质和贫困村自我发展能力。
七是坚持以改革体制和创新机制为根本动力，加快改革城乡二元结构体制；依法流转土地承包经营权；依法维护失地农民的正当权益；全面推进农村综合配套改革；深化农村金融体制改革，建立社会主义新农村建设的投入保障机制；建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。
（四）以旅游业和商贸物流业为龙头加快发展现代服务业，促进三大产业协调推进。
加快发展以旅游业和商贸物流业为龙头的现代服务业，是提升区域竞争力，转变经济增长方式的必然选择。《纲要（草案）》要求，“十一五”时期要立足于发挥比较优势，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，以发展现代服务业来推动全市产业结构优化升级，成为新的经济增长点。
一是做大做强旅游业。围绕创建中国优秀旅游城市目标，抓紧完善红色旅游项目的详细规划，进一步完善红色旅游景区的基础设施和功能，争取把百色起义馆园区建成4a级红色旅游景区；抓好原有绿色旅游景点景区的提升，争取把天坑群和峡谷群打造成为全国4a级景区；抓好人文景观景点的开发，抓好建设社会主义新农村与发展旅游的结合。重点包装和推出 “邓小平足迹之旅”、大石围天坑群休闲探秘游、中越边境通灵--古龙山峡谷生态激情游、壮民族文化寻根问祖风情游、右江河谷现代农业园区农家乐游等5条精品旅游线路，切实加强“吃、住、行、游、购、娱”六要素的建设，不断完善各项旅游功能。改革管理体制，组建百色旅游集团。加强对外旅游合作开发，鼓励各类资本投资开发旅游项目。规范旅游市场秩序，创造优良旅游环境。加强与云贵旅游的合作，加大推介力度，大力拓展国内外旅游市场。
二是全面推进商贸物流业加快发展。围绕打造滇黔桂区域商贸物流中心，构筑沟通东盟的物流通道目标，推进专业市场集群的建设。重点建设右江河谷物流商贸走廊和百色大型综合商贸城、百色煤炭市场；配套完善田阳农副产品批发市场和配送中心；积极推进铝材交易中心、药材交易市场、旅游产品市场等一批特色专业市场的建设；积极引进大型连锁零售企业，开拓农村市场，培育一批经营业态突出，核心竞争力强的流通企业集团；推动发展远程信息交易网络和电子商务，推动新型流通业快速发展。结合发展旅游，全面提升餐饮旅馆业的规模和档次、服务质量和管理水平。以右江航道提高通航等级为契机，组建现代航运物流企业，培育和发展港口经济。争取将平孟口岸升级为国家一类口岸，岳圩口岸升级为国家二类口岸。 三是加快发展现代服务业。引导和规范房地产业健康有序发展，从严控制低密度住宅的用地供应和建设，优先安排经济适用住房、廉租房用地。注重培育和发展文化产业和教育产业，加快发展信息服务业，全面推进政府、学校、企业和家庭信息化，不断提高信息服务业在国民经济中的比重。继续发展和规范家政、维修、托幼、养老、保健、餐饮、娱乐以及安全防范等社区服务业，发展各类中介服务，发展土地、技术、劳动力等要素市场。不断提高财税金融工作水平，加强财源建设，优化财源结构，提高财政质量，引导金融机构加大对地方经济的信贷支持；继续加快发展保险业；鼓励和支持条件成熟的公司上市。
（五）以城镇建设增强聚人聚财和辐射能力，构建支撑产业不断优化升级的平台。
城镇建设注重基础设施和产业发展的共同推进，为产业集群的发展提供共享的硬件资源。《纲要（草案）》明确提出，“十一五”时期要继续按照建设和改造并举、城区和乡镇联动的思路，进一步完善百色市区和重点城镇的总体规划，加快城镇基础设施建设项目的实施，到2010年城镇化率达到35%以上。
一是以建设滇黔桂三省（区）交界区域中心城市、建设森林山水生态城市和争取获得“国家园林城市”荣誉称号为目标，进一步加快百色城建设步伐。旧城区改造以完善路网和市政公用设施为重点；城东区建设以规划建设城东商贸城、物流园区为重点；江南区全面实施拉域大桥等市政路网工程项目，建设一批公共服务设施，建成10平方公里的城市规模。增强中心城市与周边县城及城镇的协作关系，引导周边县城及城镇向中心城市发展，拓展中心城市的发展空间。到2010年，百色城区人口力争达到30万人以上，实现小城市到中等城市质的飞跃。
二是按照因地制宜、把握特点、突出特色、打造亮点的要求，科学规划县城的总体布局，搞好新城区建设，不断完善市政公共设施，扩大县城规模，提高县城的综合承载能力。以加快推进农业产业化进程为契机，集中力量扶持自治区重点镇的发展，培育一批集聚能力较强、农业产业化水平较高的中心镇。
（六）以强化基础设施建设夯实发展基础改善发展环境为重要途径，全面提升县域经济竞争力。
切实加强交通、水利等基础设施建设， 夯实发展基础，改善发展环境。《纲要（草案）》强调，“十一五”时期要按照适度超前、突出重点、城乡统筹、配套完善的要求，全面推进公路、铁路、水路、航空交通基础设施建设，形成“通边达海、连内接外”的立体交通大格局，不断改善水利基础设施，适应经济社会发展的需求。
一是构建立体交通枢纽网络。积极配合、尽快修通田阳至德保铁路，完成南昆铁路的扩能改造，开工建设黄桶至百色铁路。完成南昆高速公路坛洛至百色段建设，建设百色至隆林高速公路，争取建设百色至龙邦高速公路、靖西至那坡高速公路；建设右江区四塘至德保二级公路；力争建设德保至天等、平果至武鸣、那坡至平孟、乐业至所细、西林至广南等通往周边地区的二级公路。力争“十一五”期间修建高速公路492公里，二级公路1224公里，通乡油路1250公里，通村四级公路4170公里，基本实现乡镇通油路，70%以上的行政村通等级路，30%以上的行政村通油路的目标。建成那吉、鱼梁航运枢纽，疏浚整治右江航道，提高右江通航船舶达1000吨等级；完成百色港大旺作业区和平果旺江作业区建设，争取建设田阳二塘、田东祥周和隆林板坝等作业区，港口年吞吐量达400万吨以上。不断完善田阳军民合用机场基础设施，扩展通航线路，提高接待旅客能力，年旅客吞吐量力争达到10万人次。以百色城、边境县以及与云南、贵州相邻的县为重点，建设一批大型的客货运服务站，争取70%以上的重点村或农村集市贸易市场所在地建设有便民客运站，农村公路主要旅客上下点都设有便民候车亭。
二是加强水利建设。建设百色城区和县城堤防工程，加固病险水库，提高防洪能力；继续实施以右江灌区续建配套为重点的大中型灌区节水改造工程，开展以“民办公助”形式的小型农田水利建设；实施以集中供水为重点的农村饮水安全工程和以小流域治理和崩岗治理为主要内容的水土保持工程。
（七）以深化改革和扩大开放进一步激发发展要素活力，促进非公有制经济上层次上水平。
深化经济社会体制改革，加大扩大对外开放和加强招商引资力度，加快发展非公有制经济，对百色经济实现跨越式发展有着举足轻重的作用。《纲要（草案）》提出要切实重点抓好三个方面的工作：
一是坚持深化经济社会体制改革。努力在深化企业、行政管理、农村、公益事业、社会管理、科技、教育、文化、城镇住房制度、投资、价格体制等重要领域和关键环节的改革上实现新突破，积极探索和推进具有地方特点的体制机制创新。
二是坚持把招商引资作为实施开放带动战略的重点工作，“十一五”期间，争取引进项目资金400亿元以上。进一步完善政策，不断优化政务环境、市场环境和社会环境。完善招商引资责任制，落实招商引资奖励制度，创新招商手段。积极主动融入中国--东盟自由贸易区、泛珠三角区域经济合作区，积极参与中越“两廊一圈”经贸合作；争取与广州市在城镇基础设施建设及铝材深加工方面的合作取得突破；拓展与浙江、江苏、福建等长三角经济区省市的合作领域；搞好与云、贵、川的经济合作，不断拓展发展空间。构建好百色工业区、平果江南工业区和广西百色国家农业科技园区等招商引资平台。支持有条件的企业到周边国家和地区开展投资、贸易等各种合作。坚持多元化进出口战略，重点培育和发展铝型材、钛白粉、电解金属锰、农产品等支柱出口产品。积极发展境外承包工程和劳务合作，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。
三是坚持把发展非公有制经济作为经济结构战略性调整的重要内容，鼓励、引导和支持非公有制企业做大做强。“十一五”期间非公有制经济增长速度要高于全市国民经济发展速度，非公有制经济在全市国民经济中的比重有较大幅度的提升。要切实做好对现有外商投资企业的服务，严格规范对外来投资企业的检查和管理行为，全面清理各种收费项目，坚决取消不合理收费；加强投资投诉网络体系建设，建立健全投资投诉工作责任制和投诉责任追究制，切实维护投资商的正当权益；积极探索建立中小企业信用担保体系，切实解决非公有制经济企业融资难的问题；帮助、引导非公有制经济发展各种行业协会和中介机构，提高非公有制企业的对外竞争能力和完善非公有制企业的自律功能。积极引导、鼓励非公有制经济参与铝配套产业、城镇化建设、特色农业、基础设施建设、旅游产业、现代物流产业、教育文化产业、国有企业改革改制等重点领域开发，不断促进非公有制经济上层次上水平。
（八）以建设资源节约型和环境友好型社会促进人与自然和谐发展，不断提高人民群众生活质量水平。
实现节约、清洁、安全发展和可持续发展，不断提高人民群众生活水平，是加快发展的根本出发点和落脚点。《纲要（草案）》要求，“十一五”时期要坚持节约资源和环境保护基本国策，高度重视和改善民生，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。
一是大力发展循环经济，积极推进资源循环利用体系建设，切实提高水、土地、矿产等资源的综合利用率。
二是不断加大环境监督管理力度，切实加强环境和生态保护，到“十一五”期末，全市范围内国家级各类保护区达3个、自治区级保护区达12个、全市森林覆盖率达到59%以上，省级以上重点公益林面积达1500万亩。
三是继续稳定低生育水平，控制人口数量，不断提高人口素质，人口自然增长率控制在6.5‰以下。
四是继续把扩大就业摆在更加突出的位置。
五是继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度；继续巩固“两个确保”，建立和完善城乡救助体系、城乡居民最低生活保障制度；继续抓好老年人活动中心、敬老院、五保村、残疾人服务中心等社会福利设施建设。
六是建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系。
七是建立与经济发展相适应的收入增长机制，不断增加城乡居民收入。
八是引导城乡居民合理消费，促进消费结构升级。
（九）以人为本，推进各项社会事业全面发展。
坚持以人为本，加强和谐社会建设，促进社会各项事业协调发展，是加快经济发展的重要支撑和动力保障。《纲要（草案）》强调，“十一五”时期，一是继续深入实施科教兴百、人才强百战略，增强自主创新能力。二是坚持把“两基”摆在教育事业的重中之重，进一步落实国家和自治区发展义务教育的各项政策措施，在全市农村义务教育阶段中小学实行免收学杂费政策，帮助和支持农村义务教育阶段学生完成学业；不断扩大普通高中办学规模和提高办学质量；不断扩大职业教育规模，逐步建立起市场需求与劳动就业紧密结合、工学结合、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系；加大对建设百色学院的支持力度，进一步办好百色职业技术学院；鼓励和支持社会力量发展民办教育。三是深化文化体制改革，盘活文化资产，发展文化产业，加快发展特色区域文化，打造百色文化品牌，进一步加快文化名市建设步伐。进一步深化百里文明河谷建设，广泛开展精神文明区域性创建活动，整体推进全市精神文明建设再上新台阶。四是加快发展卫生、体育事业；积极推进广播电视、新闻出版、社会科学等事业发展。五是大力推进社会主义民主政治与法制建设，全力维护社会稳定。继续抓好国防动员建设和民兵预备役工作。继续重视民族、民政、对台、侨务、无线电管理、水文气象、防震减灾、边防、编制、审计、物价、统计、档案、宗教、老龄、机关后勤、红十字会、妇女儿童、保密等工作，积极发展残疾人事业。
（十）以实施公务员法为契机努力提高行政管理水平，确保规划目标任务顺利完成。
制定、落实国民经济和社会发展第十一个五年规划是一项战略性的系统工程。《纲要（草案）》强调，政府必须以实施公务员法为契机努力提高行政管理水平，加大组织领导和综合协调的力度，确保规划目标如期实现。
一是加强学习提高本领。围绕落实科学发展观、构建和谐社会发展时期对政府工作提出的新要求，公务员要自觉坚持理论联系实际，在实践中把握规律、增长才干，进一步提高工作能力。
二是强化行政效能建设。进一步规范公务员的岗位责任和行政行为，加快政府职能转变，集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建立健全政府机关效能建设的各项制度，切实解决政务活动中的不规范行为。
三是善于抓住重点化解难点全面落实。注重抓好事关跨越式发展目标实现的各项重点工作；注重抓好事关百色经济社会发展全局的重大项目，千方百计推动项目早开工、早投产、早见效；注重抓好构建和谐社会的重点举措，以对人民高度负责的态度，切实认真落实到位；注重化解发展中的难点问题，善于研究政策，争取政策，用好政策。
四是建立健全有效的监督保障机制。在自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督的基础上，强化政府机关的内部层级监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。
三、2006年的工作意见
今年是“十一五”时期经济社会发展开局、起步之年，做好年度各项工作，对于推动“十一五”时期更快更好发展，加快富民强市进程具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会和中央、自治区经济工作会议精神，认真按照自治区党委八届六次全会和中共百色市委一届五次全会的要求，围绕建设经济强市、旅游大市、文化名市、生态城市目标，坚持实施开放带动、项目带动、工业立市和可持续发展战略；坚持以项目建设为中心，以提升产业竞争力、城乡统筹力、城市辐射力、社会和谐力为重点，进一步创新发展模式，调整经济结构，加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，促进和谐社会建设，保持国民经济又快又好的发展势头，为“十一五”时期更快更好发展奠定坚实基础。
根据总体要求，2006年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长30%；财政收入增长21.8%；全社会消费品零售总额增长16%；外贸出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长15%；城镇新增就业人数1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化率28%。
为实现上述目标任务，重点抓好5个方面工作：
（一）强势推进右江三角特色经济区建设，培育百色经济起飞的龙头。
一是精心做好发展规划。二是充分利用区域内的矿产（包括境外）、旅游、交通、口岸、人才等各种资源，形成产业聚集，提高资源综合开发利用水平。三是实施产业链招商，依托现有核心企业，支柱企业，按照关联、配套的要求引进相关企业，引进研发机构。四是加强宣传引导和政策扶持，坚持试点示范和不同层面地有序发展循环经济。五是真正突出企业的市场主体地位，充分发挥企业在实施集群化发展、节约资源和发展循环经济、加大资金投入、提高自主创新能力等方面的作用。六是培育和发展一批具有较强竞争力的大企业集团，注重发展中小企业，发展壮大配角经济。
（二）狠抓项目带动，促进投资规模扩大和产业层次提升。
第一，千方百计保证有效投入。
以培育壮大支柱产业为重点，加大关联性的重大生产型项目的策划筛选，努力开发、储备和引进一批影响全市发展大局，促进产业升级龙头项目建设。年内，全市全社会固定资产投资确保完成200亿元以上，增长30%以上。计划实施投资规模在1000万元以上重点项目400多项（其中，计划新开工项目200多项，续建、竣工及部分竣工投产项目200多项），项目估算总投资约650亿元，年度投资190亿元。年内实施工业项目100项，年度投资约85亿元；农业项目80项，年度投资约15亿元；能源交通项目100项，年度投资约60亿元；城市建设项目（含房地产）100项，年度投资约20亿元；旅游项目20项，年度投资约3亿元；物流商贸项目20项，年度投资约5亿元；社会事业项目20项，年度投资约2亿元。
第二，全面推进工业经济加快发展。
突破发展铝产业链。发展氧化铝一是配合抓好中铝广西分公司年产90万吨氧化铝三期项目；二是配合抓好桂西华银铝业公司一期年产160万吨氧化铝项目；三是加快靖西氧化铝项目前期工作步伐。发展电解铝一是配合抓好中铝广西分公司年产25万吨电解铝二期项目；二是配合抓好百色银海铝后续5万吨电解铝项目，确保年内达到年产10万吨的生产规模；三是抓好隆林铝厂的扩建项目，年内新增2.8万吨的生产规模。发展铝深加工一是抓好现有的平果铝型材厂和平果亚洲铝业公司的技改扩建工作，新建银海铝年产12万吨特种铝材项目和百色铝材加工厂，力争年内形成10万吨的铝材加工能力；二是抓好在中国——东盟博览会上新签订的新建铝深加工项目的跟踪落实；三是抓好百色融达铜业2万吨粗铜项目建设。电源建设一是进一步加快在建水、火电项目建设步伐；二是新开工建设田林百乐和那新、乐业百福、隆林冷平河流域梯级水电站等水电项目。煤炭开发一是进一步加快煤炭资源勘探力度，对右江、田林、隆林、西林、凌云、乐业、德保、靖西、那坡等县（区）进行煤炭资源地质勘探详查工作，及时、准确地探明储量，为建设新矿井提供详实资源和依据；二是继续加大对两个国有矿务局旧矿井的改造；三是切实抓好在建的右江矿务局年产30万吨保群矿，年产25万吨林场矿，年产100万吨水埠矿一、二期以及百色矿务局年产45万吨东怀一号井扩建，力争年内全市煤炭产量达到500万吨以上；四是招商引资新开工建设12对新矿井；五是继续组织两大国有矿务局及有实力的企业到周边地区开发矿井。
发展石油、天然气产业重点是扩大田东石化总厂的生产规模，在50万吨原油加工能力的基础上，年内通过技改形成150万吨的生产能力。发展冶金重化工工业重点是扩大硅锰、硫酸锰、金属锰、中低碳锰及硅系列产品的生产规模达年产40万吨以上；做好年产5万吨粗铜扩建前期工作。发展制糖业重点是加快建设百色第二糖厂，稳定食糖总产量在年产60万吨以上的水平，并向深加工方面发展；抓好田阳南华纸业公司年产9.5万吨蔗渣浆技改工程，使全市利用蔗渣造纸达到10万吨以上。发展林纸浆工业重点是抓紧年产60万吨竹浆企业项目的前期工作；启动建设百万亩竹子基地，年内完成人工种竹50万亩；抓好嘉亿纸业公司年产6万吨机制纸扩建项目，使全市机制纸生产能力达到22万吨。发展农副产品深加工重点在延长蔗糖纸肥产业链、竹浆纸（板）产业链、种草养畜产业链、烤烟产业链、种桑养蚕产业链上下功夫，将农产品的生产、加工、销售等各环节连成一体。继续做好煤电油运等重要物资和公路、铁路、港口运输的跟踪监控，切实加强经济运行协调管理，促进工业企业满负荷生产高效益运行。继续加大百色工业区和平果江南工业区的建设力度，力争在基础设施建设、土地储备量、招商引资、为入园企业服务等方面工作有新的突破。继续加强中小企业工作，切实发挥小企业大就业的作用。
第三，扎实推进社会主义新农村建设。
继续深入实施农民增收“十大工程”。一是实施“优粮优经工程”，在稳定粮食总量增长确保粮食安全的前提下，强力推进烤烟、桑蚕、水果、竹子等支拄产业基地的建设；积极引导发展花卉、食用菌、中草药、剑麻、花椒、马铃薯等新兴产业；突出发展各县区品牌产业。二是实施 “农产品流通工程”，重点打造一批以百色大西南农产品物流中心、田阳蔬菜专业市场、田林县八渡笋专业市场等为代表的新的农产品物流专业市场。三是实施“优果工程”，新增水果15万亩、低改22万亩，切实建设好平果-田东优果工程示范带等一批示范项目。四是实施“优畜优渔工程”，继续发展种草养畜和大水面养殖，切实做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，不断提高养殖业对农民增收的贡献率。五是实施“生态富民工程”，鼓励和扶持以发展庭院经济为主的农村生态家园建设，重点建设2.5万座沼气池，搞好原有的1万座生态鱼池和9.5万座地头水柜的综合利用试点工作。六是实施“林业工业化工程”，重点实施竹子、速生丰产林等工业用材林基地建设项目，发挥林业资源的综合效益。七是实施“优水工程”，重点实施水源工程、烟区水利、农田水利维修、城乡安全饮水等项目建设。八是实施“整村推进”式贫困村扶贫工程，在贫困村大力发展剑麻、桑蚕、花椒、中草药、养猪等产业，实现向产业扶贫的转变。重点做好国家劳动力转移培训基地建设，加强农村富余劳动力转移工作。九是实施“农民下山进城入谷工程”，重点是加快小城镇建设步伐，完善政策，鼓励和引导农村人口向城镇转移。十是实施“科技兴农工程”，重点是发挥广西百色国家农业科技园区的示范带动功能，积极鼓励和引导现代农业企业入园，在园区内实施万亩香蕉科技增产项目、两万亩超级稻制种、花卉生产等让农民直接受益的科技示范项目，把园区建设成为与东盟对接的平台、科技创新和转换平台、技术交流与合作平台和亚热带特色农产品展示平台；大力推广“农家课堂”农民主体培训新模式，全年农业实用技术推广培训60万人次以上。
全力推进农业产业化进程。一是发挥全市现有3家自治区级和11家市级农业产业化龙头企业的作用，扶持有市场优势、有市场竞争力的乡镇企业实现二次创业。二是建设完善粮食、芒果、蔬菜、糖料蔗、香蕉、烤烟、茶叶、桑蚕、畜牧水产及林产品等十大特色农产品生产和加工基地，大幅提高农产品的附加值。三是扶持发展20家年销售额50万元以上、按标准建设的农民合作经济组织，带动农户走向市场。四是抓好农产品流通的各个环节，确保农产物流的畅通。五是加大农业招商引资力度，抓好竹桨纸加工、番茄酱加工、牛羊猪畜牧养殖及加工、大水面养殖及加工项目和果蔬保鲜配送中心等项目建设。六是完善农业产业化的发展政策，不断推进农业优势产业集群化发展，每县至少树立一个产业典型、建设一个标准化生产示范工程、打造一批农产品品牌。
实施社会主义新农村试点建设。每个镇都以一个村作为试点，以加快农村道路、水利、能源、教育、卫生、文化设施等基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济为中心任务，扎实推进新农村建设。
第四，大力提高以旅游业和商贸物流业为龙头的服务业的贡献份额。
加强红色旅游和绿色旅游基础设施项目建设，重点包装、推介5条旅游精品线路，盘活旅游企业国有资产，组建百色旅游集团公司，促进旅游业成为服务业的重要增长极。发展商贸物流业，一是结合右江黄金水道和南昆高速公路的建设，突出抓好百色煤炭市场、百色城东工业品综合市场、百色旅游购物商场、农资农产品市场、家俱市场和建材市场的建设，为打造百色区域物流中心打下坚实的基础。二是加强对石龙酒厂扩建及产品升级项目、冷冻厂肉类加工项目、金都美食城二期、驰程物流园、向阳商业城、百色工业区香料加工项目等市级商贸物流项目的指导、跟踪、督促工作，尽快启动建设。三是在324国道沿线各县（区）按功能段规划建设若干片别具特色的风味餐饮园区，形成连片经营商业氛围。四是鼓励连锁经营，引导连锁企业向社区拓展，扶持规模大、竞争力强的大型连锁企业发展。五是加快口岸基础设施建设，抓好龙邦口岸升格为一类口岸的验收准备，做大以边贸为龙头、加工贸易为支撑的口岸物流，进一步扩大参与国际市场竞争份额。六是规范交通运输市场，加强站场建设，为发展商贸物流业提供支持。
（三）集中精力招商引资，促进非公有制经济大发展。
继续坚持举办大型综合经贸洽谈会和举办小型专业项目推介会相结合，以举办小型专业项目推介会为主；参加国家和自治区举办的招商引资活动和自己组织开展招商引资活动相结合，以自己组织开展招商引资活动为主；组团规模招商与小分队招商相结合，以小分队招商为主的“三结合，三为主”招商引资办法，实施产业链招商，加速对现有产业的链化延伸，培育优势特色产业集群；加强区域经济合作，抓好去年赴港澳经贸考察团与港澳客商签订的合作项目的跟踪落实；做好第三届中国——东盟博览会的参会参展工作；出台招商引资奖励政策和考核办法；推动招商引资项目审批代办制；全面提升工业区建设水平，做大招商引资平台，突出错位竞争、互补发展。继续强化环境建设，优化服务措施，拓宽发展载体，落实目标责任，突破发展非公有制经济。
（四）全力以赴加快城镇建设步伐，促进城镇功能提升。
继续以百色中心城区为中心，引导人口和产业向城镇合理集聚。一是加快实施老城区提档升级项目。二是推进百色城东区商贸物流重点项目建设。三是全面起步建设百色城江南区。四是进一步强化规划的综合调控作用，提高城市规划、经营和管理水平。五是加快发展重点城镇，进一步完善中心城市、县城、重点中心镇梯度发展、布局合理、功能互补的城镇体系。
（五）积极推进各项社会事业加快发展和关系人民群众切身利益问题的解决，努力构建百色和谐社会。
加大政策支持、财政投入和工作力度，深入实施科教兴百战略、人才强百战略和可持续发展战略，推动各项社会事业加快发展；继续实施积极的就业政策，推进城乡统筹就业；完善政策和强化管理相结合，推进社会保障体系建设；建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，积极帮助城乡困难群众、库区移民群众解决生产生活问题；坚持把维护稳定放在首位，全力抓好信访、安全生产和社会治安工作，维护好人民群众的切身利益；争创全国“双拥”模范城；继续按照量力而行、尽力而为的原则，集中财力为人民群众办好一批实事，主要是：建设农村公路418公里；实施农村卫生服务体系建设项目17个；建设农村沼气池2.5万座；新解决13万人口安全饮水问题；实施科技进万家培训工程；建设经济适用住房和廉租房；建设民族高中；在百色城区和11个县城兴建12个老年人活动中心；实施百色城区居民菜篮子工程；改造市县城区部分街道的基础设施。
各位代表，“十五”时期我市经济社会实现跨越发展，为“十一五”时期再次实现跨越发展奠定了良好基础。在新的一年里，我们将面临着更多的发展机遇、更重的发展任务，让我们在自治区党委、自治区人民政府和中共百色市委的坚强领导下，以更足的发展信心、更高的工作要求、更实的工作作风，攻坚克难，创新创业，为加快实现百色小康社会而共同努力奋斗！