北海市2005年政府工作报告

——2005年2月26日在北海市第十二届人民代表大会第八次会议上
市 长 唐成良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年是北海近十年来发展最快的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”和“三突破”目标，大力发展壮大园区经济和四大支柱产业，经济社会呈现加快发展的良好势头，全面超额完成市十二届人大六次会议确定的各项目标任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。
全年完成地区生产总值158.1亿元，增长12.1%，是1995年以来增长最快的一年。产业结构进一步优化，一、二、三产业比重由上年的27.9：30.6：41.5调整为25.8：33.5：40.7。财政收入15.3亿元，增长17.3%，是1996年以来的最高增速。全社会固定资产投资51.4亿元，增长19.4%，投资总额是北海建市以来最多的一年。外贸出口总额9500万美元，增长26.4%，是近年来最好业绩。城镇登记失业率3.5%，人口自然增长率6.8‰，均控制在预期内。
这些数据充分说明，我市已经走过10年来最困难时期，进入加快发展阶段。2004年，市政府主要做了九个方面的工作：
第一，强化“三农”地位，县域经济实力增强。克服多年罕见干旱和禽流感等各种疫情的影响，农业综合生产能力稳步提高，农业总产值79.4亿元，增长4.1%。完成粮食播种面积139万亩，产量42万吨。农业产业化稳步推进，现代农业加快发展。洪恩水产公司被确定为国家级重点龙头企业，全市共有自治区级重点龙头企业7家，市级以上龙头企业23家。农业标准化建设成绩喜人，金品公司的彩椒和番茄获国家首批无公害农产品认证。海洋产业稳步推进，水产品总量92万吨，总产值42.6亿元；水产品加工量33万吨，产值25亿元。南珠原产地保护获国家批准。农村税费改革稳步推进，全市减轻农民总负担4416万元，人均减负42元。水利建设成绩喜人，完成投资1.3亿元，白龙海堤标准化建设顺利完成。林业持续发展，完成植树造林9.6万亩，以林浆纸一体化项目为中心的速生丰产林基地建设初具规模。县域经济发展势头良好，特色经济和优势产业初显雏形，经济总量逐步壮大。合浦县山口两广综合批发市场正式投入使用。
第二，突出发展园区经济，工业生产高速增长。克服油电运紧缺困难，工业经济创1994年以来最好水平，完成规模以上工业增加值22.1亿元，增长27.4%；实现利润3.2亿元，增长59.2%。园区经济发展迅猛，是拉动工业快速增长的主动力。工业园区引进项目32个，实现产值15.7亿元，增长162%；上缴税金8300万元，增长231.2%。高新技术产业成为最具潜力的经济增长点，实现产值35亿元，占全市规模以上工业46.9%。一批重大工业项目相继建成投产。北海电厂二台机组并网发电，送出工程如期完成；国发海洋生物科技园一期、恒基伟业科技园一期、鹏思特手机生产线项目和北海冠华人造纤维板等项目建成投产；大型石化项目、林浆纸一体化项目等重大项目取得新进展。民营经济不断壮大， 规模以上非公有制企业完成工业产值40.9亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7%，是工业生产的新亮点。国有企业改革取得重要突破和阶段性成果。111家国有企业全面开展了清产核资、审计评估等前期基础工作；20家企业完成改制，其中，市直企业12家，总资产19亿元、总负债10.3亿元、职工人数6747人，分别占市直企业总资产的53.5%、总负债的31.9%和职工人数的38.8%；新力公司成功重组，汽运总公司等5家重点企业产权受让方已经确定。组建产权交易中心和中小企业融资担保中心，企业产权流动和融资担保平台初步建成。
第三，加快发展旅游业，第三产业态势良好。旅游业加快发展，全年共接待国内游客398.8万人，旅游总收入17.9亿元，增长9.0%；涠洲火山岛国家地质公园正式挂牌开放。房地产业快速发展，新开工项目96项，增长21.5%，面积166万平方米，增长38.6%；房地产交易额16.1亿元，增长31.8%。交通运输、金融保险、商贸流通及通讯等行业保持良好增长势头。全年客运量2830万人次；港口货物吞吐量654万吨，增长6.5%，其中集装箱吞吐量3万标箱；消费需求扩大，全社会消费品零售总额38.1亿元，增长11.4%；住房公积金归集额首次突破亿元大关，个人住房公积金贷款年发放额和支取额分别突破5000万元；金融机构各项存、贷款余额分别为148.1亿元和133亿元，比年初增长5.4%和13.6%；邮电业务总量13.2亿元，增长63.1%。
第四，招商引资成效明显，对外开放取得新突破。落实招商引资责任制，全年共引进项目310个，增长22.5%；投资总额305亿元，增长6%；实际到位资金31亿元，增长55%。新批外商投资企业22家，实际利用外资1973万美元。实施“中国民企百强入北海行动计划”取得良好开局，杭州贝因美集团等4家企业入驻。新奥集团、天津德利得集团等一批有实力的民营企业到我市投资兴业。外贸进出口总额1.4亿美元，增长6.8%；边境小额贸易进口额2750.7万元，增长46.6 %。出口加工区首家企业开工建设，3家企业完成入区建设前期工作。主动融入泛珠三角经济圈，加强与长三角合作，对外合作交流频繁。成功举办第四届北海国际珍珠节，扩大了知名度和影响力，展示了对外开放新形象；承办全国工商联直属会员年会暨北海论坛、中国东盟企业界青年领导人峰会等活动，搭建了经贸合作与文化交流的平台；与瑞士卢加诺市及国内的杭州市、东莞市、东营市、重庆南岸区缔结友好城市（区）。
第五，加强建设和管理，城市建设再上新台阶。积极推进沿海基础设施大会战项目，铁山港和北海港石步岭港区5万吨航道疏浚、北铁公路进港路段相继开工建设。城市基础设施得到加强，银滩中区改造二期工程推进顺利，北海大道改造后续工程已经完成。处置停缓建工程取得重大突破。136个项目已有118个项目复工建设，复工率达86.8%，和安商港等41个项目竣工投入使用；凯旋国际等31个项目主体工程完工；海泰中心区复工率达78.6%。这些项目的建设使城市面貌焕然一新。“半截子”路建设加快，西藏南路已经完工，云南南路、重庆路、茶亭东路等道路建设加紧推进。小街小巷改造工程进展顺利，进一步解决了群众行路难、排水难、照明难问题。城市规划和管理水平不断提高，城市面貌大为改观。切实加强土地市场整治，共盘整土地5000亩，储备土地1159亩，保障了重点项目用地需要。环境保护明显加强，创建“全国环保模范城市”和生态示范市工作取得重大进展，入选全国环境质量五佳城市。
第六，认真做好就业和社会保障工作，人民生活继续改善。加强就业和再就业工作，全年新增就业人数1.5万人，完成全年任务的127%；下岗失业人员实现再就业4759人，完成全年任务的119%。社会保险体系逐步完善。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金全部足额发放；企业退休人员基本纳入社会化管理；发放城市低保金2100万元，31500人实现生活保障；新建56个五保村和8个灾民新村等一批社会福利设施。切实保障劳动者合法权益，查处47起拖欠工资案件，追发农民工工资680万元。加强农村富余劳动力转移，组织7.9万人外出务工。扶贫工作取得新进展，建成村级公路92.6公里，解决14.3万人交通难问题。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8773元，增长9.6%；农民人均纯收入2790元，增长7.8%；城乡居民存款余额100.5亿元，增长7.7%。
第七，注重统筹兼顾，社会事业协调发展。科技创新能力明显增强。建成科技创业中心等各类企业孵化器5个；新增自治区级高新技术企业5家，产品10种，高新技术企业已达25家，产品41种。教育事业加快发展。建成市直学校信息化平台和教育城域网，实现网内教育信息共享；大力整合职业教育资源，组建北海中等职业技术学校；北海大学园区一期工程开工建设，北航北海学院获教育部批准筹建。文化事业成绩喜人。成功举办“海上丝绸之路”始发港理论学术研讨会，确立合浦始发港地位；北部湾广场被评为“全国特色文化广场”。体育事业不断进步，成功承办全区第五届农民运动会。加强农村卫生工作，重点抓好农村初级卫生保健，疾病预防控制工作成效显著。深化行政体制改革和人事制度改革，完成新一轮机构改革，公务员考录制度进一步规范。双拥工作再创佳绩，连续第四次被评为“自治区双拥模范城”。继续稳定低生育水平，计划生育率92.8%，综合节育率89.4%。“《北海年鉴·2004》荣获首届全国地方志年鉴特等奖”。此外，统计、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、档案、经研信息、外事、侨务、青少年、妇女儿童、物价、残疾人、防震减灾等各项工作均取得较大进步。
第八，加强政治文明和精神文明建设，社会秩序安全稳定。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，建立重大事项通报机制。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率和反馈意见满意率均达100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，民主渠道更为畅通。创建“北部湾海疆文明示范带”活动取得新成果，被评为全区创建文明城市先进城市，铁山港区荣获自治区第四轮文明城区称号。民主法制建设不断加强，合浦县被评为“全国村民自治模范县”，银海区咸田镇白虎头村被评为“全国民主法治示范村”。落实信访责任制，实行重点信访件跟踪督办，解决一批信访疑难问题，妥善处理人民内部矛盾。深入开展严打整治工作，打击“黄、赌、毒”和“两抢”等违法犯罪活动，有效维护社会稳定，社会治安明显好转。安全生产常抓不懈，安全生产形势稳定好转，各项指标综合评分列全区第一位。
第九，推行两化建设，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理规范化和标准化作为加强政府建设的重要内容和工作重点，在市发改委、科技局、水产局等9个单位试点，取得经验后在全市铺开。通过建立健全规章制度，规范办事程序，优化办事流程，严格依法行政，依规办事，有针对性地解决政府部门行政管理中存在的问题。经过半年多的努力，已取得初步成效，全市各级行政机关行政程序更加规范，行政行为更加透明，行政效率明显提高，服务意识明显增强，行政规范、管理标准的行政管理体制初步形成。全面清理与《行政许可法》不符的文件和制度，消除经济社会发展的政策性障碍。修订完善《北海市人民政府工作规则》。深入开展投资软环境整治活动，推行行政效能建设，投资软环境逐步改善。加强审计监督和廉政建设，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，过去一年来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向在各个工作岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持北海建设和发展的各界人士和广大投资者致以崇高敬意和诚挚感谢！
在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展与时代进步、与自治区党委和政府的要求、与人民群众的愿望还有较大差距，发展中还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在：经济总量不大，经济总体实力与先进地区有明显差距；财政仍未得到根本性好转，收支矛盾比较突出；农业抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大；国有企业改制刚刚起步，任务还十分艰巨；社会保障体系还未完善，就业压力增大；经济发展不平衡，居民总体收入不高，城乡收入差距缩小幅度不大；影响经济社会发展的历史遗留问题还比较多，社会治安有待进一步加强；直接利用外资下降，投资软环境仍不尽如人意；城市建设和管理存在一些问题，需要加强和改善。对这些问题，市政府将高度重视，科学谋划，努力加以解决。
二、2005年目标任务和工作重点
2005年是加快发展的关键一年。做好各项工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定基础具有十分重要的意义。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，全面落实科学发展观，坚持改革开放，坚持以加快发展为主题，实施工业立市战略，做强园区经济，壮大四大支柱产业，深入开展“城市建设与投资发展年”活动，加速推进城镇化，提高对外开放水平，协调城乡发展，统筹发展各项社会事业，改善人民生活，努力构建和谐社会，推动经济社会持续快速协调发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%；财政收入增长17.6%；全社会固定资产投资增长30%；外贸出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇新增就业1.4万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
今年我市经济社会发展面临着许多有利因素，经过努力，上述目标完全能够实现。但不能仅满足这种常规性的增长幅度，必须立足长远，谋划未来，使北海经济社会有一个跨越式的发展。做好今年及今后一段时期的工作，必须把握好以下几点：
一是坚持加快发展，在较长时期内保持较快增长速度。这既是实现市委提出的“三个阶段”发展目标的需要，也是形势发展的需要。在2010年实现第三阶段目标，任务还很艰巨，没有超常规的发展，就难以实现。我市与其他沿海对外开放城市和区内先进城市差距还比较大，周边城市发展势头很快，不加快发展，就会被拉开差距，就会落后。因此，全市上下都必须牢固树立发展意识和忧患意识，始终将加快发展作为第一要务，始终保持较快的增长速度，使经济总量每年都上一个新台阶，在跨越式发展中缩小差距，实现既定目标。
二是坚持工业立市，强化工业主导地位。市委八届九次全会根据我市工业经济总量小、工业化水平低的现状，提出“工业立市”的战略决策。这是依据科学发展观，结合北海实际作出的重要举措，是我市发展取向的战略性调整和科学定位。全市上下必须统一思想，树立大项目、大工业、大发展观念，确立工业立市战略定位，强化工业主导地位，走一条以高新技术产业和资源环保优势产业为主导，以大型临海工业为支撑，以园区经济为主要载体，以民营经济和股份制经济为主要形式，以循环经济和可持续发展为依托，具有鲜明北海特色的新型工业化路子。加大和提升工业在国民经济中的比重。工业投资占全社会固定资产投资比例要由42 %上升到45%；第二产业增加值占地区生产总值的比重达到36%，三次产业中，二产比一产高11.8个百分点，提高4个百分点；工业经济提供税收占全市财政收入的36 %，贡献率提高8个百分点。
三是坚持项目带动，在较长时期内保持较高投资增长率。我市目前尚处于向工业化过渡，城镇化程度较低的阶段，出口和消费对经济增长的作用短期内难以形成主导。今后一段时期内，投资仍是促进经济增长的主要力量，也是做大做强我市经济总量的主要途径。必须坚持以项目建设统领经济工作全局，着力实施项目带动，投资拉动，在较长时期内保持较高投资增长率，保持经济快速发展。
四是坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。实践科学发展观，核心和本质是以人为本。必须把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈改善人民群众生活，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。
2005年，市政府将重点抓好八个方面的工作：
（一）高度重视“三农”问题，提升农业综合生产能力
发展壮大县域经济。坚持工业强县战略，集中精力狠抓十年工业经济不放松，加快合浦县由农业经济向工业经济转变。稳定水泥、烟花爆竹、制糖等传统产业，使之成为经济增长支柱和过渡期相对稳定的财源。大力发展民营经济，构建县域经济主体。大力发展农产品、矿产品加工业，使县域经济从资源型向加工型转变。加快小城镇建设步伐。以合浦县廉州镇和山口镇、铁山港区南康镇、银海区福成镇为重点，发展特色产业和特色经济，促进人口集中、产业集聚、项目辐射，推动城镇化进程。
加快农业结构调整。在确保粮食播种面积和粮食总产量稳定前提下，加快调整农业结构，逐步建成八大优势农产品产业带。推进优势品种标准化、规模化养殖，尽快把冬春瓜菜、花卉、菠萝、罗非鱼、对虾和水奶牛等产业培育成新的农业经济增长点。大力发展海洋产业，推进渔业战略大转移，开发外海和南沙渔场。继续推进农业产业化经营，落实优惠政策，扶持洪恩、正午等农业产业化龙头企业发展壮大，培育一批附加值高、市场竞争力强的特色品牌。加快发展现代农业。建立农产品市场准入制度，建立食用农产品安全生产体系，推进农业标准化生产基地建设，确保农产品安全。做好重大动植物疾病的防控工作。落实责任制，全力抓好造林工作，以满足林浆纸一体化项目原料林需要。
深化农村改革。全面推进农村税费改革，把农业税税率降低到2%，切实将减免税政策的好处落到农民身上。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。实行最严格耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。依法稳定农村土地承包经营机制。落实种粮直补、良种补贴和农机具补贴等政策，提高种粮农民积极性。加强和完善鲜活农产品“绿色通道”建设。积极稳妥推进乡镇机构改革，完成乡镇撤并工作。加大农民工培训投入，提高农民工就业技能，促进劳务输出，努力扩大农民增收渠道。扶持农民自主创业，加快县区个体私营经济发展。
加大农业投入。在稳定现有各项农业投入基础上，新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极争取上级各项支农资金，增加各级财政支农投入，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道。加强水利设施建设，不断增强防灾抗灾能力，发展节水型农业。
（二）全面实施工业立市战略，推动工业上规模上水平
以园区经济扩大总量。工业园区按照“做大总量、提高质量、增加效益”的要求，实现工业总产值20亿元，税收1.2亿元以上。加强招商引资工作，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目，发展绿色、环保、具有领先高科技和高附加值的产业，做大总量。抓好北生、银河等企业新项目的开工建设。加快推进北辰基业、青岛汉缆等项目建设进程，尽快建成投产。全力为国发、玉柴、攀钢等生产企业做好服务，扶持企业做大做强。出口加工区重点抓好招商引资工作，争取新开工项目4至6个，建成投产3至4个，初步形成加工区产业框架。华侨投资开发区主要是通过整合土地资源，调整结构性布局，引进高科技项目，提升工业产业层次。
以高新技术提升产业。培育壮大银河、北生、国发等龙头企业，集中力量发展电子信息、生物制药和海洋生物产业，形成产业集群，延长产业链，提升产业层次，把我市建成在区内外有一定影响力的高科技产业基地。立足农业资源和水产资源优势，依托洪恩、贝因美、果香园等企业，加快发展农产品和水产品加工业，做大这一优势产业。加大重点企业培育力度，扶持北海电厂、石化厂、银河、北生、国发、攀钢、恒基伟业、玉柴、北辰基业等优势企业做大做强，着力提高企业竞争力，形成一批销售收入超10亿元、20亿元、30亿元税收超亿元的企业，成为我市工业的重要支撑。
发展民营经济，推动国企改革。坚持“两个毫不动摇”方针，营造民营企业加快发展的良好环境，放开、放手发展民营经济。加快推进“中国民企百强入北海行动计划”，在抓好4个已批准入园项目实施的同时，继续引进一批实力雄厚的国内著名民营企业入园建设，壮大我市民营企业队伍。落实优惠政策，促进强盛、东园家酒等民营企业发展壮大。加大扶持力度，解决实际困难，切实扶持落户北海的本地企业做大做强。积极培育上市公司，加快新未来、启利、银湾、喷施宝、建邦等企业上市进程。积极鼓励民营企业和上市公司参与国有企业改革，推进国有企业和国有资产管理体制改革。坚持以产权制度改革为核心，以职工安置和防止国有资产流失为重点，加大推进力度，加快已落实受让方6家重点企业改制，力争年内基本完成国有企业改制工作。
（三）加快城市建设和旅游业发展步伐，打造宜居环境
致力打造旅游亮点。进一步完善银滩旅游区功能，抓好“欢乐夜银滩”活动，全力打造集旅游、休闲、餐饮、娱乐于一体的新品牌；打好涠洲岛国家地质公园这张王牌，完善设施，解决交通瓶颈问题，使涠洲岛和斜阳岛成为旅游新热点；加快星岛湖整体开发步伐，开发新景点；挖掘我市深厚的历史底蕴，推出精品线路，大力发展古文化和近代文化游，推出新亮点。
搞好宣传促销。抓好城市宣传策划，打造和经营好城市品牌。积极开展旅游节庆活动，全力办好北海国际海滩旅游文化节等活动，努力拓展客源市场。加大招商引资力度，积极引进国内外有实力大企业参与银滩景区经营管理，提高管理水平。加强旅游队伍建设，提高旅游从业人员素质和行业服务水平。
完善城市和旅游基础设施。重点推进银滩中区二期改造工程，上半年完成市政配套设施建设。启动文化教育旅游综合产业区建设，拉开城市发展框架，拓展城市发展空间，充分发挥新城区集聚、辐射、带动功能，提升城市综合实力和竞争力。建设公务员小区，改善市直机关公务员住房条件。加快推进大学园区周边市政配套设施工程和市区污水管网工程建设。抓好外沙海鲜岛后期改造工程和海底世界二期工程建设，完善旅游景点功能，吸引一批中小企业投资旅游项目。
全力处置停缓建工程。重点加快处置银滩中心区域内项目，在5月1日前基本完成所有停缓建工程处置，改善城市形象。做强做大房地产业。抓住当前房地产业健康发展的良好势头，认真办好“2005年中国住宅创新成果展示会暨房地产论坛”，加大宣传力度，提高知名度，拉动房地产业快速发展。建设一批精品楼盘，提高房地产品位。大力整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。按照“摸清家底、制定政策、先易后难、积累经验、逐步推开”原则，通过市场运作，加快“城中村”改造进程。
强化城市规划和管理。高起点、高标准抓好城市规划编制工作。按照规范化和标准化管理要求，构建城市管理长效机制，强化日常监管，重点解决垃圾乱堆乱放、占道经营等“脏、乱、差、险”管理盲点，维护和管理好道路、路灯等各类市政设施。广泛开展交通安全法规宣传教育，培养市民遵守交通秩序的良好习惯。
抓好城市绿化和亮化工作。加大植树造林力度，扩大城市绿化面积，改造城区景观，提升城市品位和整体质量。继续推进城市亮化工程，做好北海大道景观灯工程及四川南路、茶亭路、重庆路、北京路、贵州北路等路段的路灯改造工作。
（四）加大招商引资力度，大力推进重点项目建设
突出抓好招商引资。抓住加入世贸组织后过渡期和中国——东盟自由贸易区进程加快的有利时机，主动融入“泛珠三角”经济圈、“二廊一圈”经济区，统筹抓好利用外资和内资工作。外资方面，重点抓好铁山港区、海城区和出口加工区已落实的外资项目，确保资金到位，直接利用外资3000万美元，扭转利用外资下跌局面。提高园区经济和四大支柱产业利用外资水平，引进产业关联度高、辐射带动力强的项目。内资方面，紧紧抓住长三角、珠三角产业转移机遇，加强与这些区域的合作，重点引进浙江民营企业和东莞台资企业，争取在承接产业转移上有大突破。健全招商机制，创新招商方式，实行小分队作战、登门式招商，提高招商成功率。发挥侨乡优势，加强与海外侨胞及港、澳、台同胞的合作交流，以侨引资。做好招商引资项目的协调和服务，实行项目代办制，为投资者提供一条龙服务。
努力构建现代物流业体系。充分发挥东盟桥头堡区位优势和立体交通优势，建立东盟商品交易基地，建成联结东南亚和大西南地区的重要商品交易和物流基地。多层次搞好市场建设，为现代物流业快速发展提供载体，争取动工建设东南亚国际商贸城和万马集团物流中心。加强港口建设，逐步开拓海、陆、空线路，健全物流网络和物流配送体系。
积极扩大外贸出口。在稳定传统出口市场基础上，全力开拓东盟市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。调整产品结构，稳定烟花爆竹优势传统产品出口，努力扩大高新技术产品和水产品出口，保持外贸出口快速增长的良好势头。
集中力量推进重点项目建设。加大力度推进九大项目、八大楼盘和两个五星级宾馆的建设。九大项目都是投资额超亿元的产业项目，包括深圳健康元公司的制药、杭州贝因美集团的婴童食品用品、上海新飞公司的数控印刷、北生公司的血液制品、哈纳利的油气和银河公司的牵引变压器、环网柜、真空断路器及电力自动化等项目；八大楼盘是时代大厦、南洋大厦、万家兴大厦、新力大厦、西南商城等房地产项目；两个五星级酒店是扬帆酒店和碧园酒店。
加强基础设施建设。抓好沿海基础设施大会战项目和中心城市建设项目，力争大部分项目在年底前基本完成。全力推进铁山港进港航道疏浚及北海港三期项目建设，抓紧建设、配套机场新航站楼，进一步完善出海大通道功能。
认真做好重大项目前期工作。重点抓好大型石化、林桨纸一体化、广西lng、合浦至河唇铁路、北海电厂二期等重大项目的前期工作，为项目早日开工打好基础。全力做好“十一五”总体规划编制工作，争取更多重大项目纳入国家、自治区“十一五”规划。制定全市港口布局规划，明确港口功能分工，科学划分石步岭港区和铁山港功能，加快铁山港油码头建设。
（五）积极做好财税金融工作，壮大财源基础
壮大财源基础。适应农业税降低、农业特产税取消和自治区集中“四税”的变化，把工作重点转到做强支柱财源、开发替代财源和培育新的财政收入增长点上，以弥补农村税费改革等政策性因素影响造成的财力缺口。充分发挥财政资金导向作用，调动各类市场经济主体积极性，以招商引资和激活民间投资为突破口，加快推进工业化、城镇化和农业产业化建设步伐，催生新的经济增长点，不断扩大财政增收源泉。
加强增收节支。依法加强收入征管，严厉打击走私、偷逃骗抗税等涉税违法犯罪行为，确保税收收入稳定增长。加大对非税收入的监缴和稽查力度，严格执行“收支两条线”管理。强化政府性基金收入预算管理，确保政府性基金收入及时足额入库。大力调整支出结构，确保重点支出需要，保证机关正常运转、工资发放、社会保障需要以及社会事业发展。
深化财政改革。不断深化部门预算改革，严格控制预算追加，硬化预算约束。推进国库集中支付改革工作，年内启动试点，为明年全面铺开奠定基础。实施非税收入改革试点，逐步把非税收入纳入国库单一账户体系。完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模。理顺财政分配关系，根据自治区财政体制调整，适时调整三区财政体制，调动三区发展经济的积极性，努力增加财力，加快经济发展。
促进政银企合作。鼓励金融部门积极参与北海经济建设，把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业和重点项目推荐给银行。引导银行与企业建立新型银企关系，支持金融部门严厉打击逃废债务行为，维护金融部门合法权益，防范和化解金融风险。树立政府诚信形象，用好政府信用贷款，建立政府信贷机制，确保资金使用效益。
（六）统筹发展，全面繁荣各项社会事业
深入推进精神文明建设。继续开展创建“北部湾海疆文明示范带”活动，争创全区“文明城市”，建设文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育体系，坚持不懈开展“扫黄”、“打非”斗争，强化文化市场和互联网管理。抓好科普教育，普及科学知识。
强化科技推动作用。完善科技企业孵化体系建设，为高新技术产业发展提供推动力。启动实施第三轮科技创新计划，推动科技资源与实业投资、金融资本紧密结合，促进科技资源优势转化为产业优势。突出抓好优势产业技术创新和装备创新，努力解决特色农业优良品种培育、种养技术创新、农产品深加工增值等技术问题。
优先发展教育事业。加大教育经费投入，统筹兼顾义务教育与非义务教育、基础教育与职业教育、公办教育与民办教育，促进教育事业持续、健康、协调发展。在完善市直教育城域网基础上，完成县区教育城域网建设。加强示范性普通高中建设。解决贫困家庭和进城务工农民子女入学问题。加快基础教育课程改革。推进北海大学园区一期工程建设，力争实现秋季招生。
加快发展文化事业和文化产业。加大海上丝绸之路始发港课题研究力度，做好申报世界历史文化遗产前期工作。继续实施精品战略，繁荣文艺创作。深入开展群众文化活动，构建以基层为重点的公共文化服务体系。加强以合浦汉墓群为重点的文物保护工作。建设和改造一批文化设施，筹建海上丝绸之路始发港博物馆，加快合浦汉墓博物馆建设。
完善城乡公共卫生体系。全面实施县区初级卫生保健项目，拓展城乡卫生社区服务。抓好“三网”建设，提高应急反应能力。做好重大疾病预防控制工作，强化食品药品、职业卫生、医疗市场安全监管。积极推进市传染病医院、市人民医院住院大楼等项目建设，完善卫生基础设施。
促进其他社会事业发展。承办好全国男子自由式摔跤锦标赛，争取建成国家级羽毛球训练基地、水上运动训练基地和足球冬训基地。稳步推进综合行政执法试点。加强民兵和预备役部队建设，广泛开展双拥和军民共建活动，巩固发展军政民团结。继续做好第一次经济普查工作。兼顾发展新闻出版、气象、防震减灾、地方志、档案事业，认真做好民族宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童等工作，积极发展社区养老产业和残疾人事业。
（七）坚持以人为本，努力构建和谐社会
坚持可持续发展。稳定计划生育政策和低生育水平，建立计划生育利益导向机制，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强城市流动人口计生管理，推进人口和计划生育综合改革，治理出生人口性别比偏高问题。实施“双十一百”工程，推进生态示范市建设，抓紧制订创建“国家卫生城市”工作方案，为加快创建“国家环保模范城市”打好基础。加强污染源治理，城区重点是抓好治污、治臭、治噪。加大土地盘整力度，储备更多的土地资源，为经济和社会发展服务。
认真做好就业和社会保障工作。落实各项优惠政策，加大就业岗位开发力度，坚持在发展中解决就业问题。强化社保基金扩面征缴和清欠，努力扩大社会保险覆盖面。切实保障劳动者合法权益，加强对建筑企业工资支付情况的监控，基本解决拖欠农民工工资问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。深入实施“明天计划”，关心孤残儿童成长。全面落实优抚政策，安置好随军家属和城镇退役士兵，妥善解决好老烈属、老复退军人、老伤残军人的困难。
高度重视社会稳定。强化社会治安综合治理，努力建设“平安北海”、“和谐北海”。逐步改善公、检、法系统工作和装备条件。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件能力。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”邪教组织的渗透、分裂和破坏活动。坚持严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。开展集中打击赌博违法犯罪活动。预防和化解人民内部矛盾，畅通和拓宽信访等民愿诉求渠道，积极预防和妥善处理群体性事件。加强普法宣传教育，积极引导群众从上访解决问题转向通过调解和法律途径依法解决问题。加强乡镇司法所建设，完善三级基层调处网络，抓好山林、水利、滩涂、土地、坟山“五大纠纷”的排查和化解工作，努力把问题解决在基层，进一步维护社会稳定。
切实加强安全生产。完善安全生产管理体制，落实安全生产责任制和责任追究制。加强安全生产监督检查，加大安全设施投入，消除各种安全隐患。突出抓好烟花爆竹生产、渔港安全、交通运输和人员密集场所消防安全等重点行业和领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
（八）关心群众生活，切实为民办实事
1、加强农村电网改造，投资1700万元完成合浦县城电网建设与改造工程；加快乡村交通基础设施建设，投资1290万元建成乡村道路50公里，投资770万元建设3个乡镇汽车站；启动新一轮“村村通”工程，完成250个50户以上自然村通广播电视工作，解决农村收听、收看广播电视难问题。
2、实施农村基础教育工程，年内完成中小学危房改造项目23个，改善农村办学条件。
3、加快农村新型合作医疗制度建设，抓好合浦县新型农村合作医疗试点工作，确保享受农村合作医疗农民达30万人。
4、启动农村低保工作，将符合农村低保条件的农户纳入农村最低生活保障范围，解决农村特困户基本生活问题；建设75个五保村，解决800多名农村五保户集中供养问题。
5、启动12个贫困村整村推进工作，投资400万元建设7条四级公路和24条村屯道路，建设沼气池400座；加强农村饮水工程建设，年内全部完成人饮解困工程，启动农村饮水安全工程。
6、做好困难群体再就业工作，实现“4050”等困难群体再就业1200人。
7、完成北部湾路改造，加快其它道路改造，改善城市交通状况；加快城市排涝治污整治，解决长期困扰市民生活的城市内涝问题。
8、修通陈文村路、茶亭东路、云南南路等一批半截子路，改造北京路（北海大道至火车站段）、贵州路（北部湾路至北海大道段）、广东路（茶亭路至北海大道段）、解放路（人民剧场至中山路段）4条人行道，切实解决群众出行难问题。
9、实施小街小巷改造工程，改造75条道路路面和下水道，安装226条道路路灯1400盏；新建、改造公共厕所10座，解决上厕难问题。
三、加强政府自身建设，努力提高行政能力
（一）加强执政能力建设，提高行政执行力
把在全市范围内开展提高行政能力建设作为政府今年的一项重要工作，强力抓好实施，重点解决不依法行政、不按程序行政、有令不行和有禁不止、行政效率不高、行政责任不明确、行政协作能力不强等问题，建设一个依法行政的法治政府、恪守信用的诚信政府、以人为本的亲民政府。
提高依法行政的能力。严格执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。强化行政执法内容和程序的规范，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。加强行政执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
提高驾驭市场经济的能力。充分认识市场在资源配置中的基础性作用，树立与市场经济要求相适应的思想观念和思维方式，学会按市场经济规律和国际惯例办事，用经济手段解决发展中的问题，提高面向市场、运用市场抓发展的能力。
提高总揽全局、处理复杂问题的能力。各级领导干部和政府公务员必须加强学习，不断提高运用理论指导实践、依法解决问题的能力。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。妥善处理各方面利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众利益，坚持维护最大多数人利益，让困难群众基本生活得到保障，积极帮助他们解决就业问题，改善生活条件，把不稳定因素化解在萌芽状态，不断提高解决社会矛盾和预防突发事件的能力。
（二）加强规范化和标准化建设，提高行政管理能力
继续把推行行政管理规范化和标准化建设作为政府的一项重要工作。在去年取得初步成效的基础上，努力向纵深推进，进一步巩固提高，下大力气抓落实、抓成效。今年重点抓好行政执法部门二层机构的规范化和标准化管理，解决行政不作为、乱作为和利用手中权力“寻租”的问题，将政府的管理、实施、执行能力提高到一个新水平。
改革和完善决策机制，推进依法决策、科学决策和民主决策。完善重大问题及与老百姓利益密切相关事项的议事规则和决策程序，建立健全重大事项社会公示和社会听证、专家咨询制度，提高决策的透明度和公众参与度，使全市各级行政机关的决策更好地体现人民群众的意愿和利益。
进一步改善投资软环境。把转变政府职能作为优化发展环境的首要任务，进一步完善行政投诉机制，提高行政效率和服务水平。实施行政效能投诉工作暂行规定和行政机关过错责任追究办法，加大责任追究力度，解决行政机关中存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。推进电子政务建设，实现政府部门资源共享。
加强人才队伍建设。深化人事制度改革，加强公务员队伍建设与管理，强化对公务员的激励和约束。推进人才小高地建设，落实促进人才发展的各项政策措施，完善人才市场，推动人才流动，打造一支业务素质高、行政管理能力强的公务员队伍。按照自治区统一部署，积极稳妥抓好事业单位人事制度改革。
（三）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力
以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，进一步搞好政风建设。按照自治区和市委部署，在行政机关集中开展好先进性教育活动，认真解决思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆本色。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，建立健全惩治和预防腐败体系。加大对违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子。把维护群众利益作为反腐倡廉的工作重点，着力解决损害群众利益的突出问题。坚决纠正部门和行业不正之风，认真查处投资者和群众反映强烈的各种问题。加强审计监督和财政监督，推行领导干部经济责任审计制度。
切实改进工作作风。大力弘扬实事求是精神和务实高效作风，坚持说实话、办实事、求实效，坚持立言立行、真抓实干。树立正确政绩观，坚决克服形式主义和官僚主义，坚决反对光说不做、弄虚作假、做表面文章的行为，坚决禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”。
各位代表，北海是一个有着巨大发展潜力和广阔发展前景的城市，实现北海经济跨越式发展，是历史赋予我们的使命，是全市人民的期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务，加快“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”步伐而努力奋斗！