- 钦州市人民政府关于印发钦州市节能减排实施方案的通知
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：现将《钦州市节能减排实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性切实抓好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护人民群众长远利益的必然要求。近几年来，我市采取了一系列节能减排措施，在经济快速发展的同时，生态环境质量总体保持良好。但部分地方、部门和企业对节能减排工作认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力，节能减排工作面临的形势非常严峻，完成“十一五”节能减排约束性指标难度较大。为此，各级各部门要把思想和行动统一到中央和自治区关于节能减排的决策和部署上来，把节能减排作为转变经济增长方式的一个方向，作为优化经济结构的一个标志，作为落实科学发展观的一个标准，放到更加突出位置来抓紧抓好。二、进一步抓好节能减排责任的落实和执法监督发挥政府主导作用。各级各部门要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。各县区人民政府（管委）对本行政区域节能减排工作负总责，政府（管委）主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，定期公布节能减排指标完成情况以及重点监控企业年度能源消耗和污染物排放数据。要把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。各县区人民政府（管委）每年要向市人民政府报告节能减排目标责任的履行情况。市人民政府每年向市人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年节能减排指标的总体完成情况。各县区人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要强化机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。三、建立强有力的节能减排领导协调机制为加强对节能减排工作的组织领导，成立市节能减排工作领导小组，市长汤世保任组长，副市长黄洲、傅昌波任副组长，有关部门主要负责同志为领导小组成员。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，承担领导小组的日常工作。其中有关工业节能方面的工作由市经委负责，有关污染减排方面的工作由市环保局负责。市直其他有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各县区人民政府（管委）也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导，立即部署本地区推进节能减排工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。市节能减排工作领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向市人民政府报告。钦州市人民政府二○○七年九月二十九日钦州市节能减排实施方案为了贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区节能减排实施方案的通知》（桂政发〔2007〕26号）精神，进一步树立科学发展观，提高资源、能源利用效率，保护生态环境，推进大港口、大工业、大旅游建设，促进我市经济发展方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会，结合我市实际，制定本方案。一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求（一）主要目标。到2010年，我市万元生产总值能耗由2005年的1.11吨标准煤下降到1.06吨标准煤，降低5%；规模以上万元工业增加值能耗降低25%，列入自治区重点监控的15家重点耗能企业累计实现节能量9.4405万吨标准煤，列入全市重点监控的17家重点耗能企业累计实现节能量10.4043万吨标准煤；万元工业增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量控制在5.41万吨以内；化学需氧量（cod）由2005年的9.16万吨减少到6.8万吨，削减25.8%；城市污水处理率达到80%；城市垃圾无害化处理率达到80%；工业固体废物综合利用率达到65%；危险废物处置率和医疗废物安全处置率100%；建筑节能累计实现节能量10.65万吨标准煤；新型墙体材料占全市墙体材料总量的80%以上。（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和节约资源、保护环境基本国策，走新型工业化道路，大力淘汰落后生产能力，大力推进经济增长方式转变和产业结构优化升级，加快节能减排重点工程建设，强化政府公共管理和企业管理，加强宣传和组织领导，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。二、走新型工业化道路，调整和优化产业结构（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能高污染项目。进一步加强建设项目用地预审，严把项目准入关。对于科技含量高、耗能小、污染少、经济效益好的项目，积极保障其用地需求；凡达不到《限制用地目录（2006年本）》规定条件的项目和列入《禁止用地目录（2006本）》的项目不予通过项目用地预审和不予供地。（市国土资源局负责）严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染新上项目与节能减排指标完成进度相挂钩，与淘汰落后产能相结合，技改、扩建项目与清洁生产水平相挂钩的机制。（市发改委牵头，市经委、国土资源局、人民银行钦州市中心支行、钦州银监分局、市环保局、安监局、建规委、商务局等部门负责）落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。对铁合金等资源性产品的进出口资质核定，要充分考虑企业的节能减排情况，优先核定给达标企业。（市商务局、钦州海关、市国税局等部门负责）坚决执行差别电价政策。严格按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发〔2006〕77号）和国家发展改革委制定的《部分高耗能产业实行差别电价目录》以及《部分高耗能产业差别电价标准》规定，对铁合金、钢铁、水泥等行业进行详细分类，属于淘汰类产业的在现行电价基础上，从2007年1月1日起提高0.15元/千瓦时，从2008年1月1日起提高0.2元/千瓦时；属于限制类企业的，在2007年内提高0.04元/千瓦时，从2008年1月1日起提高0.05元/千瓦时。（市物价局、钦州供电局等部门负责）深入开展节能减排工作专项检查。进一步清查和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处各类违法违规行为。（市发改委牵头，钦州供电局、市国土资源局、国税局、地税局、财政局等部门负责）（四）加快淘汰落后生产能力。认真执行国家、自治区有关产业结构调整指导政策和节能减排工作方案，做好小电力、小化工、小建材、小造纸、小冶金、小有色等行业小企业的落后产能淘汰工作，制订淘汰落后产能分县区、分年度的具体工作方案，明确实施主体和责任人，认真组织实施。对不按规定淘汰的企业，要依法关停，有关部门依法吊销其生产许可证、排污许可证、营业执照等，并予以公布，电力供应部门依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的县区，实行“区域限批”。建立落后产能退出机制，积极争取国家、自治区专项资金支持淘汰落后产能。（市发改委、经委、环保局、工商局、建规委、财政局、安监局、质监局、国土资源局等部门负责）（五）完善促进产业结构调整的政策措施。根据国家《产业结构调整指导目录》和自治区有关规定，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，完善建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。充分运用收费、价格、地价、财政税收各种经济杠杆，减少高耗能高污染产业和企业的经济效益，形成节能减排的激励机制和约束机制。（市发改委牵头，市经委、国土资源局、环保局、建规委等部门配合）建立环境友好型工业区。按照循环经济和生态工业理念，合理规划布局产业、项目，合理设置工业区防护地带，建设完善工业园区污水、垃圾处理等环保配套设施。推动企业和区域资源高效利用，最大限度减少污染物排放。按照国家产业政策上项目，优先引进建设技术含量高、产品附加值高、污染少、资源能源消耗少的产业和项目，鼓励发展生态工业。采取措施重点发展鼓励类项目；严把行业准入关，控制限制类产业发展；依据国家和自治区的规定，有序关停淘汰类企业。（市发改委牵头，市经委、国土资源局、环保局、建规委、财政局、国税局、地税局、钦州海关等部门负责）按照国家和自治区关于外商投资产业的指导目录，鼓励外商投资节能环保领域。严格控制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构调整升级。（市商务局、发改委等部门负责）（六）积极推进能源结构调整。加强资源调查评价，大力发展可再生能源。加强废糖蜜、木薯燃料乙醇、沼气等生物质能源的研发和建设，推进燃煤发电与生物质能源共同发展。“十一五”期间，着力推进钦州燃煤电厂二期、新天德木薯酒精二期建设；每年新建农村沼气池1.2万座，力争到2010年全市累计建成农村沼气池15.6万座，占可建沼气池农户的50%。（市经委、林业局等部门负责）（七）促进现代服务业和高新技术产业加快发展。落实《国务院关于加快服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和自治区加快发展服务业的政策措施，抓紧制定加快服务业发展的实施意见和配套措施。到2010年，住宿餐饮业实现万元营业额节电18%、节水15%。制定和落实高新技术产业发展规划，努力培育生物医药、海洋工程、环保产业等高新技术产业。提高服务业和高新技术产业在国民经济中的比重和水平。（市发改委、经委、商务局、科技局等部门负责）三、加大投入，加强节能减排重点工程建设（八）加快实施一批重点节能工程。着力抓好重点领域、重点行业节能工程，“十一五”期间形成约15万吨标准煤的节能能力。一是工业企业节能改造工程。实施东油沥青有限公司、桂鑫冶金有限公司、永盛锰业有限公司、恒星锰业有限公司、东方资源（钦州）有限公司等的余热利用；抓好灵山县桂鑫制品有限公司、钦州恒荣钢铁有限公司、钦州钇鑫金属制品有限公司等企业的节能改造；推进那彭欧亚糖业有限公司、陆屋欧亚糖业有限公司、武利制糖有限公司、绿宝石水泥有限公司等一批企业的挖潜降耗改造。“十一五”期间形成10万吨标准煤的节能能力。（市经委牵头负责）二是建筑设施及附属设施节能工程。按照《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》要求，组织建筑项目论证、设计、施工，推广应用节能建筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品，组织实施一批绿色建筑示范项目。重点推广地源页岩烧结多孔砖、空心无梁楼板、新型建筑防水、新三级钢、高性能混凝土、照明节电等建筑节能技术；创建一批“节能型校园”、“节能型宾馆”、“节能型住宅小区”和“绿色建筑示范小区”。（市建规委牵头，市教育局、旅游局等部门负责）三是照明节能工程。推广使用半导体灯、双端荧光灯、自镇流荧光灯、高压纳灯和金属卤化物灯等高效节能灯及其照明系统。从2007年起，政府机关率先更换节能灯，“十一五”时期全市推广高效照明产品5万支。（市建规委、机关管理局等部门负责）（九）加快水污染治理工程建设。加强污水处理设施建设，完善市河西污水处理厂，加快市区污水收集管网建设，建设港区、灵山县和浦北县污水处理设施。规划建设河东污水处理厂。2007年市污水处理厂形成cod削减能力为1800吨，到2010年形成cod削减能力为5300吨。加强医疗废物集中处理设施建设，尽快建成市医疗废物安全处置中心。（市建规委牵头，市发改委、环保局等部门负责）。（十）严格保护水源地。加强钦江、茅岭江、大风江、大马鞍水库、南蛇水库、金窝水库、企山水库、对坎龙水库、灵东水库、小江等水源保护库区的综合整治和管理保护。严格控制上游工业和城镇排污对钦江、茅岭江、大风江、小江的污染。在划定的一级供水水源保护区内，禁止新建、扩建有水污染的建筑项目，禁止向水域排放污水，坚决取缔直接排污口，禁止向水域倾倒废渣、垃圾、污泥及其他废弃物。对二级供水水源保护区内的直接排污口按规定进行整治。2008年上半年前完成镇以上集中或饮用水源保护区规划，并按规定划定饮用水源保护区。（市水利局、环保局等部门负责）禁止污染企业未经处理直接向海域排放污水、污染物，禁止在海洋倾废区以外海域倾倒污泥及其它废弃物。（市海洋局、环保局等部门负责）（十一）推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间，钦州燃煤电厂脱硫装置必须稳定运行，确保二氧化硫去除率达到85%以上；同时加强对全市冶炼及燃煤锅炉等一批非电力行业烟气二氧化硫项目的治理。（市环保局、发改委、经委等部门负责）（十二）多渠道筹措节能减排资金。采取争取国家及自治区资金支持、企业自筹、金融机构贷款、社会资金投入以及市、县区人民政府（管委）安排必要的资金支持等方式筹措节能减排资金。一是重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入为主，争取国家和自治区支持，市、县区人民政府（管委）安排企业技术改造、机关办公建筑和大型公共建筑节能改造等专项资金，采取贴息、补助、奖励等方式予以支持。二是落实市、县区人民政府（管委）作为城市污水处理设施和配套管网建设责任主体地位，在开征城市污水处理费和争取国家投资补助的同时，加大地方政府投入力度。三是根据国家对污染减排“三大体系”建设的要求，认真落实地方配套资金，推动污染减排目标的完成。四是加强与银行的衔接与沟通，主动向银行推荐项目，扩大信贷投资规模。鼓励和积极引进社会投资，采用bot、bt、tot等方式建设污水垃圾处理设施。（市发改委、财政局、经委、环保局、建规委等部门负责）四、创新模式，加快发展循环经济（十三）深化循环经济试点。以节能、节水、节材，减少主要污染物排放为目标，依靠科技支撑，通过资源节约、综合利用、清洁生产和资源再生利用四方面的途径，推动铁合金、建材、电力、造纸、化工、制糖等重点行业按循环经济模式发展。（市发改委、经委、环保局、科技局等部门负责）铁合金行业，通过水淬渣过滤冷却水达到水循利用率93%以上；推广恒星锰业有限公司废气回收烧结矿工艺，提高电能、热能利用率；逐步淘汰地面烧结矿的落后工艺。推行水淬渣作水泥生产原料。（市经委、环保局等部门负责）水泥工业，逐步淘汰落后产能及普通立窑生产工艺，建设新型干法水泥生产企业、大型熟料磨粉站，提高资源利用率，实现废料、废气、废水的零排放。（市经委、环保局等部门负责）化学工业，推进中石油1000万吨炼油厂建设，加快引进建设石化产业链，提高石油产品综合利用率。推进磷化工技术改造，开展磷产品的深加工，提高磷资源利用率。（市发改委、经委、环保局等部门负责）造纸工业，推进金桂林浆纸一体化项目建设，支持企业采用节能、降耗、减污的高效新工艺新设备，建立碱回收、无污染漂白系统和“三废”处理系统，提高节能降耗和清洁生产的整体水平。（市发改委、经委、环保局等部门负责）电力工业，钦州燃煤电厂要按规定运行烟气脱硫设施，开展废气回收综合利用和循环水综合利用，提高资源利用率，实现达标排放。（市发改委、经委、环保局等部门负责）制糖工业，采用新设备、新工艺，提高糖厂蒸气复用指数和生产过程中水的处理及循环利用，促进制糖企业从资源型向综合效益型转变，建立“蔗田、制糖、酒精、造纸、热电联产、环境综合治理”等系统，形成生态农业产业、新型制糖企业、综合利用和深加工产业为一体的制糖工业生态体系。到2010年，争取制糖过程产生的蔗渣、废糖蜜、滤泥等废弃物经处理后全部实现循环利用。（市经委、环保局、农业局等部门负责）大力推进工业园区循环经济发展。全市工业园区建设必须以循环工业为目标，形成以能耗低、污染少、投资密度大、效益好的资源节约、清洁生产、综合利用深加工、高新技术和工业生态链企业为主体的产业集群。对工业园区实行污染物排放总量控制和规划环境影响评价。（市经委、发改委、环保局等部门负责）（十四）加强水资源节约利用。推进节水型社会建设，培育节水型企业，加快实施一批节水改造重点项目。到2010年农业灌溉用水有效利用系数达0.45，“十一五”期间新增节水灌溉面积10万亩。（市水利局等部门负责）推进工业、生活、建筑业和三产节水。1.大力推广工业重复用水技术、高效冷却节水技术和海水直流冷却及海水循环冷却技术。2.普及节水型器具；新建、改建、扩建的公共和民用建筑，禁止使用国家命令淘汰的用水器具；引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具；新建小区全面推广节水型用水器具，发展“节水型住宅”。3.加快城市供水管网改造，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度；鼓励开发和应用管网查漏检修决策支持信息化系统，完善管网检漏制度，推广先进检漏技术，提高监测手段，降低供水管网漏失率。4.推广建筑中水利用。新建建筑物内部推广中水回用设施。5.公共供水企业自用水节水，以地表水为源水的新建和扩建供水工程项目，应推广反冲洗水回用技术；改建供水工程项目，应积极采用先进的反冲洗技术，改进滤池反冲洗再生机能；2008年前淘汰高强度水定时反冲洗的工艺技术。6.普及公共建筑空调的循环冷却技术。7.市政环境与设施节水，发展绿化节水和生物节水技术，绿化用水应优先使用再生水，发展景观用水循环利用；推广游泳池用水循环利用，发展机动车洗车节水技术，大力发展免冲洗环保公厕设施和其他节水型公厕。（市建规委、经委、环保局等部门负责）（十五）推进资源综合利用。推进第二轮矿产资源规划编制，引导和促进矿山企业节约和综合利用矿产资源，减少矿山排放对环境的污染。推进矿山资源整合，走集约化、规模化开采道路，加强对钛铁矿伴生矿产金红石等的综合回收利用。到2010年，全市矿山开采回采率达到80%以上，选矿回收率和综合利用率达90%以上。（市国土资源局负责）加快推进新型墙体材料的应用，到2010年，全市新型墙体材料产量要突破137350万块标准砖，新型墙体材料比例要达到80%以上，力争实现年节能5万吨标准煤，节地0.3万亩（按挖土2米深计算），减少二氧化硫排放量0.0928万吨。深入推进禁用实心粘土砖工作，明确建设、设计、施工、监理以及施工图审查等有关单位的禁止使用实心粘土砖的职责、任务和要求，组织实施监督检查。对擅自更改设计图文件，继续使用实心粘土砖的建筑工程项目，不得通过施工图审查，不得竣工验收备案。严格按照国家和自治区的有关规定，禁止新建、扩建粘土砖生产线，要依法取缔未经审批擅自新建粘土砖生产线的砖瓦企业。对国家产业政策出台以前的粘土砖瓦企业，国土资源部门要控制好采矿许可证的发放，禁止企业扩大生产用地。依法强化砖瓦及砼砌块工艺设备登记备案工作，坚决淘汰砖瓦工业不符合国家规定的18门以下砖瓦轮窑以及无顶轮窑（即开口窑）、立窑、马蹄窑等土窑，全面禁止生产和使用国家明令淘汰的落后工艺设备。对不按期淘汰的企业，依法责令其停产或关闭，吊销营业执照和停止供电。凡被注销或撤销营业执照的粘土砖厂，不得重新恢复生产。（市建规委牵头，市国土资源局、经委等部门负责）（十六）促进垃圾资源化利用。建立健全垃圾收集系统，逐步建立起“村收集、镇转运、市（县区）处理”的生活垃圾收运处理系统。在市区建立生活垃圾分类体系，充分回收垃圾中的可用资源。2008年，市区要健全垃圾收集转运系统；2010年，各县区要健全垃圾收集转运系统，并实现垃圾分类收集。（市建规委牵头，市环保局等部门负责）（十七）全面推进清洁生产。按照国家关于重点行业清洁生产标准和评价指标体系，加大实施清洁生产审核力度。“十一五”期间，对电力、冶金、有色、建材、化工、制糖、造纸、淀粉、食品酿造等重点行业全面实行清洁生产审核，把减排与清洁生产结合起来，积极推行iso4000环境管理标准，逐步建立清洁生产管理体系和实施机制。整治钦江、大风江、南流江、武利江等流域的高污染企业，在重点区域和重点企业实施清洁生产。（市经委牵头，市环保局等部门负责）合理使用化肥、农药。大力推广普及测土配方施肥、农药减量增效和频振式杀虫灯、害虫性诱技术以及色诱技术，减少面源污染。2007年，全市测土配方施肥推广面积168万亩，高效低毒低残留低容量喷雾技术应用面积75万亩。（市农业局、科技局等部门负责）加大畜禽、水产养殖污染防治力度。抓紧制订完善养殖业发展和污染治理规划，合理布局养殖业，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，建设养殖业和种植业相结合的生态工程。对灵东水库等重点库区水面养殖进行清理整顿，科学确定养殖规模。（市水产畜牧兽医局牵头，市水利局等部门负责）五、依靠科技，加快技术开发和应用（十八）推进节能减排技术的研发和应用。在废气控制领域，加强发电、铁合金等行业的烟气处理技术的消化吸收和再创新，加快引进汽车尾气催化处理新技术，严格控制汽车尾气排放。在固体废弃物处理领域，积极研究开发工业固体废弃物、城市垃圾、废旧电器等废弃物资源化及再利用、再制造技术。在废水处理领域，加强对制糖、造纸、有色金属等行业废水排放控制技术的研究，加大对生活污水和工业废水综合处理技术的引进和再创新，加强城市排水管网布局技术研究。加快废热、废气、废压利用项目的应用性研究和开发工作。加强石化企业循环生产技术的研发，建立以绿色化工为标志的石化行业生产新技术，加强石化产业链间生态技术的研究，建立生态循环经济科技示范基地。（市科技局、环保局、经委等部门负责）（十九）推进节能减排新技术产品的研制、引进和产业化。发挥我市生物质资源丰富的优势，加强生物质能源的研发，加快以木薯等生产燃料乙醇的产业化步伐。在石化、冶金等高耗能重点行业中组织共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目的实施。采用引进吸收再创新的方式，开展工业锅炉、电机节能改造工程，大力提高高耗能设备的节能率。（市经委、科技局等部门负责）（二十）建立节能减排技术服务体系。加快建立节能减排技术网络服务平台，成立节能减排技术科技中介服务机构，引进国内外先进的节能减排技术。重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，培育节能服务市场，加快推行合同能源管理。支持高能耗行业重点企业建立节能减排工程技术中心，帮助工程技术中心争取国家、自治区资金支持。（市科技局负责）（二十一）规划建设环保产业。贯彻执行国家和自治区环保产业政策措施，积极推进环境服务产业发展，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理。（市环保局、建规委等部门负责）六、强化责任，加强节能减排管理（二十二）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制和问责制。加紧研究出台《钦州市节能减排工作目标责任考核暂行办法》，并组织实施，建立健全约束激励制度。各县区人民政府（管委）每年要向市人民政府报告节能减排目标责任制的履行情况。市、县区人民政府每年要向市、县人大报告节能减排工作，自觉接受监督。（市节能减排工作领导小组办公室、环保局、统计局等部门负责）（二十三）建立完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入，提高节能减排统计的准确性、及时性。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施单位能耗指标季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统的减排措施调度制度，重点污染源实施联网在线自动监控。做好单位gdp能耗、工业增加值能耗、工业增加值用水量等指标公报工作。（市统计局、经委、环保局、发改委等部门负责）（二十四）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，加紧制订出台《钦州市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》。严禁高耗能投资项目分拆申报。对达不到合理用能标准和节能规范要求的项目，不得审批、核准、备案。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。对未经批准擅自建设的，要依法追究直接负责人的责任。加强建设项目环保管理。新增污染物排放量的建设项目须有替代削减方案，建立建设项目污染物排放总量申请和核定制度。对没有完成年度减排任务以及超过总量指标的地区，实行项目“区域限批”。对没有环境容量，达不到环境功能区划要求的地区，暂停新增污染物总量的建设项目环评审批。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。（市发改委牵头，市经委、环保局、建规委、水利局等部门负责）（二十五）强化重点企业节能减排管理。建立完善企业节能减排台帐，对重点污染企业和耗能企业，要督促其建立完善企业节能减排档案资料；对关闭的高耗能、高污染企业，要及时完善手续，及时组织竣工验收和上报。进一步落实目标责任，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，推进企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。编制减排年度计划，加强对铁合金、电力、建材、化工、制糖、造纸、淀粉、酒精等重点污染行业减排工作的检查和指导，完善减排计量和统计，组织开展减排设备检测。通过强制清洁生产审核、核发排污许可证等手段，提高重点企业减排管理水平。通过企业出资以及政府适当补助的方式，2008年全面建成我市国家重点污染源在线监控系统并投入运行，实现对重点监控企业主要污染源排放的在线实时监控。（市环保局、经委等部门负责）（二十六）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。完善配套设施，优化电网调度，确保钦州燃煤电厂清洁、环保的发电送出；进一步落实需求侧管理节能措施。在钦州网区电网建设和客户工程中，严格控制国家明令淘汰的高耗能设备进入电网。大力推广使用节能高效型供用电设备，应用节能变压器、可控电抗器等新型动态无功补偿技术和avc、vqc技术，提高无功电压调控水平，降低线损，提高配网节电水平。提高线损分压、分线、分片、分台区管理水平。加强电力需求侧管理和服务，制定切实可行的电力供应方案，在电力供应出现紧张状况下，首先保证人民生活用电，其次供应低耗能低污染企业用电，高耗能高污染企业轮流用电；深挖企业节能降耗潜力，供用电双方要加强节能降耗管理，提高供用电设备利用率，减少“大马拉小车”；加强用电侧无功管理，提高用电侧功率因数，减少输配电损耗。（钦州供电局、市经委等部门负责）（二十七）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。逐步开展既有建筑节能改造，到2010年，全市完成应改造面积的15%。新建建筑严格按照相关节能规范、标准进行设计、施工、验收等全过程管理。具备条件的新建建筑至少采用一种以上的可再生能源，如不能采用必须写明理由，经审核上报批准；实施建筑能效专项测评，对达不到建筑节能设计标准的工程不准开工、验收备案、销售和使用。从2007年起，凡是按节能标准设计的建筑，必须在施工现场和销售现场公示有关建筑节能信息。建立并完善大型公共建设节能运行监管体系。逐步建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，每年进行建筑节能专项检查，并及时通报检查结果，对违反规定建设、设计、施工、监理等有关单位，依法给予处罚。（市建规委、统计局等部门负责）（二十八）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交建设。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，加快老旧汽车报废更新。（市交通局、建规委、经委、财政局等部门负责）（二十九）严格执行国家能效标识和节能节水产品认证管理制度。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。（市质监局、经委等部门负责）（三十）加强节能环保管理能力建设。抓紧编制有关节能减排专项规划。建立和完善能源利用监测机构，依法开展节能执法和监测（监察）。加强环境监测站、环保监察机构建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，市统计局设置专门的能源统计机构，在县区统计部门设置专职能源统计人员。（市编办、统计局、经委、环保局等部门负责）七、健全法制，加大监督检查执法力度（三十一）健全法律法规。依据《中华人民共和国节约能源法》，加快制定节能减排有关制度。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用、包装物回收利用和汽车零部件再制造等方面管理工作。（市环保局、经委等部门负责）（三十二）完善节能和环保标准。贯彻执行国家标准化管理委员会的《（2008-2010年）资源节约和综合利用标准发展规划》和自治区的相关规划，开展节能标准化试点工作，研究制订节约奖励、超定额惩罚试行办法，推动节能减排工作开展。（市环保局负责）（三十三）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。建立污水处理设施运行、评估制度，加强对市污水处理厂运行情况的实时监测和评估，将监测结果和评估结果作为核拨污水处理费的重要依据，2008年年底前必须安装在线监测系统，在线监测系统必须与环保、建设行政主管部门联网。市污水处理厂和垃圾处理设施必须正常运行，充分发挥减排作用。对不按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的，将通报批评，限期整改，并按有关规定进行处罚。（市环保局、建规委等部门负责）（三十四）严格节能减排执法监督检查。市、县区人民政府（管委）和各有关部门都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能和污染排放企业的日常监督检查，对违反节能环保及统计法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。市有关部门要开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。加强环境监察队伍建设，依法加强节能减排管理。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。（市环保局、监察局等部门负责）八、完善政策，形成鼓励和约束机制（三十五）积极稳妥推进资源性产品价格改革。按照国家和自治区有关定价原则，合理调整各类用水价格。按照自治区的规定，对列入限制类、淘汰类高耗水企业，按工业用水价格两倍征收；对自备水源的单位全面强制征收污水处理费和水资源费。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排放费由目前的0.63元/公斤分三年提高到1.26元/公斤。按照略高于治理成本原则，提高化学需氧量排污费征收标准。加强管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。灵山县、浦北县县城在“十一五”后期开征污水处理费，污水处理费开征标准原则上不低于0.8元/立方米；市区、钦州港区污水处理费征收标准在2008年底前按原则上不低于0.8元/立方米的标准调整到位，垃圾处理费开征标准原则上不低于5元/户？月。（市物价局牵头，市环保局、建规委等部门负责）（三十六）完善促进节能减排的财政政策。市本级财政安排节能减排专项资金，通过补助、奖励等方式，支持市本级节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染物监管体系建设等。从2008年起，市级预算安排适当资金支持节能减排，以后每年视财政收入情况适当增加。各级人民政府（管委）也要加大对节能减排的资金投入。加强和改进散装水泥专项资金和新型墙体材料基金的征收管理。充分运用墙改基金贴息补助的政策手段，鼓励和支持利用页岩、煤矸石为原料，采用一次码烧隧道窑先进工艺技术开发生产非粘土空心制品；大力扶持利用石渣、建筑垃圾和工业废弃物作原料，采用年产规模3万立方米和15万平方米以上的先进成型设备开发生产砼空心砌块和轻质墙板。对现有砖瓦企业轮窑改隧道窑的项目实行定额补偿办法，加快砖瓦行业科技进步，逐步实现砖瓦企业转产多孔砖和非粘土新型墙体材料，淘汰实心粘土砖。认真贯彻执行国家鼓励节能减排的财政政策，确保各项财政政策落实到位。（市财政局、经委、建规委、环保局等部门负责）（三十七）认真贯彻执行鼓励节能减排的税收政策，确保各项税收优惠政策落实到位。（市国税局、地税局等部门负责）（三十八）加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务，积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款支持节能减排项目建设。（各金融单位）九、加强宣传，提高全民环保节约意识（三十九）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，钦州日报、钦州电视台等主要新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传我市节能减排取得的阶段性成效。大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。（市委宣传部牵头，市环保局、经委、广电局、科技局等部门负责）（四十）广泛深入持久开展节能减排宣传。积极组织参加每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。（市委宣传部、市环保局、经委、科技局、教育局、科协等部门负责）（四十一）表彰奖励节能减排先进单位和个人。各级各部门要对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。（市委宣传部、市环保局、人事局、科技局等部门负责）十、政府带头，发挥节能表率作用（四十二）政府机构率先垂范。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。（市政府办牵头，市效能办、各有关部门负责）（四十三）抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造，夏季空调最低温度在26℃以上，冬季禁止用电取暖。开展办公区节能技术改造，办公室按人均2条30w光管设计安装照明设施等。凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料。及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在市直机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务车节油，推行一车一卡定点加油制度。（市政府办牵头，市效能办、机关管理局等部门负责）大力推进绿色建筑。从2007年起，组织实施绿色建筑示范项目，到“十一五”末，争取建立一至两个示范小区，以此带动建筑节能和绿色建筑工作。使用可再生能源的建筑达135万平方米以上，其中建设太阳能一体化建筑达35万平方米以上，使用浅层地能的建筑100万平方米以上。到2010年，可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达25%以上。（市建规委负责）（四十四）加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。执行上级节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。（市政府办牵头，市财政局、采购中心等部门负责）十一、加强节能减排组织领导（四十五）明确责任主体。各级人民政府（管委）对本辖区节能减排指标负总责，政府（管委）主要领导是第一责任人。形成强化节能减排政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，定期公布各级节能减排指标完成情况，进行统一考核。（市节能减排工作领导小组办公室牵头，各县区、各有关部门负责）（四十六）加强组织领导。市人民政府成立节能减排工作领导小组，领导小组的主要职责是部署和监督全市节能减排工作情况，审议年度节能减排工作安排，协调解决工作中的重大问题。市人民政府有关部门要按照各自职责分工，密切配合，形成合力，协调推进节能减排工作，各有关部门主要负责同志要对节能减排工作负总责。各县区人民政府（管委）要把节能减排工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，建立相关的协调机制，确保认识到位、责任到位、措施到位。（市节能减排工作领导小组办公室牵头，各县区、各有关部门负责）
- 钦州市人民政府办公室关于印发2007年全市药品安全专项整治实施方案的通知
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直及驻钦各有关单位：《2007年全市药品安全专项整治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。钦州市人民政府办公室二○○七年十月十日2007年全市药品安全专项整治实施方案根据《国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（国办发〔2006〕51号）、《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）、《国务院办公厅关于印发2007年全国整顿和规范市场秩序工作要点的通知》（国办发〔2006〕27号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》(桂政办发〔2007〕85号)精神，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标按照“疏堵结合，打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，建立健全药品监督管理的快速反应机制、长效监管机制，加大监管执法力度，使生产销售假劣药品和医疗器械的犯罪行为得到有效遏止，大案要案得到及时查处，规范药品市场秩序。二、整治重点（一）深入开展药品安全专项整治，巩固和扩大整治成果。坚持整顿与规范相结合，围绕药品研制、生产、流通、使用四个环节，以农村药品市场、疫苗流通、特殊药品、药品原辅料、大容量注射剂生产、植入人体医疗器械等为重点，强化日常监管，深入开展专项整治；加大要案大案查处力度，严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为，不断增强企业和单位的诚信守法意识和质量责任意识；推进行业自律，落实责任制和责任追究制，建立健全企业作为第一责任人的责任体系，减少药害事件的发生。（二）深入开展药品生产经营企业gmp（《药品生产质量管理规范》）、gsp（《药品经营质量管理规范》）监督检查。通过检查，监督企业严格按照gmp和gsp及相关质量标准组织生产经营，完善质量保障体系，不断提高行业自律水平。（三）加大虚假违法药品、医疗器械广告监测力度，严厉查处违法药品、医疗器械广告行为。（四）严厉打击无证经营、挂靠经营以及出租、出借许可证或变相出租、出借柜台等违法行为。（五）切实加强对药品不良反应和医疗器械不良事件的监测。（六）规范医疗机构药品管理工作秩序。（七）加强和规范处方药管理，不断提高合理用药水平。三、主要任务与具体措施继续深入开展药品、医疗器械市场秩序专项整治行动，全面排查药品、医疗器械安全隐患，重点规范药品、医疗器械生产流通和使用秩序，查处各种违法犯罪行为和失职渎职行为，全面整顿和规范药品、医疗器械市场秩序。（一）全面开展药品生产gmp监督检查，整治药品生产环节。1.全面开展药品生产企业实施gmp情况的监督检查。以注射剂生产企业、近期群众投诉举报企业、抽检不合格的企业、gmp认证后新增品种的企业为重点对象，以企业质量管理责任落实情况为重点环节，对药品生产企业进行全面检查和动态监管；对在药品生产中违反gmp规定，经责令限期整改仍无改进的，依法给予处罚，情节严重的报请自治区食品药品监督管理局收回gmp证书，直至吊销《药品生产许可证》；对高风险品种的生产企业，实行驻厂监督员制度，加大监督检查力度，保证产品质量。由食品药品监管部门负责。2.开展医疗机构制剂和医疗器械使用情况监督检查。医疗机构制剂重点检查各类医院和门诊有无未经批准擅自配制、院外调剂使用或上市销售等违法行为。医疗器械重点检查说明书、标签和包装标识，以及一次性医疗器械是否存在重复使用等行为。开展对各类医疗器械展示活动的专项整治，制止违法宣传。加强对医疗器械经营企业日常监督检查，重点查处非法转让《医疗器械经营企业许可证》、擅自变更审批事项、降低经营和仓储条件等违法违规行为，坚决取缔无证经营。由食品药品监管、卫生部门负责。（二）开展药品经营企业gsp监督检查，整治药品流通环节。1.加强药品经营企业gsp认证后的监管。完成县以下药品经营企业gsp认证跟踪监督检查工作。全面清理药品经营主体资格，整治药品经营主体违法行为，全面检查经营企业执行gsp情况，坚决打击药品批发企业出租(借)或变相出租(借)许可证、批准证明文件和药品零售企业出租(借)柜台、超方式、超范围经营等行为，严厉查处进货渠道混乱和购销记录不完备等违规经营行为。监督gsp软、硬件（包括质量管理人员）实施情况；推动药品分类管理，加强对特殊药品、中药饮片、终止妊娠药品的监管，提高全社会合理用药和安全用药意识，使药品经营环节药品质量得到有效控制。由食品药品监管部门负责。2.加强疫苗流通监管。认真贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，继续组织对疫苗经营企业、疾病预防控制机构和疫苗接种单位的监督抽查，加强疫苗的储存、运输、使用监管工作。由食品药品监管、卫生部门负责。3.开展药品包装、标签和说明书专项检查，把专项检查与药品生产经营企业gmp、gsp跟踪检查相结合，将检查情况记入企业安全信息信用档案。由食品药品监管部门负责。4.加强药品抽验，提高抽验命中率。加大对群众投诉举报、监管发现质量可疑品种特别是“降压”、“降糖”、“壮阳”等容易出现违规药品检验方法、擅自添加化学物质的药品，以及违法广告多的品种的抽验力度，提高抽验的针对性，扩大抽验覆盖面，并做好抽验不合格药品的核查工作。由食品药品监管部门负责。（三）完善药品不良反应监测制度，规范药品、医疗器械使用行为。1.开展医疗机构药品使用专项检查，检查各类医疗、保健机构药品采购是否符合国家药品集中采购相关规定，是否从正规药品供应单位进货，特殊药品的管理是否执行相关管理办法，药品价格是否执行政府定价原则，规范医疗机构药房管理，保障药品质量。由食品药品监管、卫生、物价部门负责。2.进一步完善药品、医疗器械不良反应监测制度。重点加强化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂以及疫苗的不良反应监测和再评价。努力提高处置群体性药品、医疗器械不良反应事件能力和水平。监督检查各医疗器械使用单位管理制度的建立和执行情况。对植入人体的高风险医疗器械应有详细的可追踪记录。开展骨接合用无源金属植入医疗器械产品的监督检查，积极开展医疗器械不良反应事件监测和再评价工作。由食品药品监管、卫生部门负责。（四）加大违法药品、医疗器械广告整治力度。严格按照新颁布的《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》规定，认真做好药品广告监测工作。加大对药品、医疗器械广告的监测力度，加强对资迅服务类、专题片和电视购物类节目涉及药品、医疗器械广告内容的监测，建立食品药品监管部门与工商部门共享信息资源、协查工作机制，实现监测和查处药品、医疗器械广告的工作联动。建立新闻媒体发布虚假违法广告责任追究制和行业自律机制，建立健全违法广告公告制度。由工商、食品药品监管部门负责。（五）深入开展农村药品市场整治，加强农村“两网”建设。1.继续深入开展农村药品市场整治，重点对药品的购进、贮藏、经营资格等方面进行检查，重点检查新型农村合作医疗定点医疗机构（含诊所、诊室），加大农村用药知识的宣传力度，提高农民安全用药和自我保护意识。2.继续加强农村“两网”建设，整合食品、药品监管信息网络资源，逐步推进食品药品“两品三网”建设。加大对农村监督网建设、运行的投入，使其较好地发挥协管效能；充分利用现有农村医药卫生资源，与新型农村合作医疗试点工作和“万村千乡市场工程”相结合，促进农村“两网”建设。引导药品批发企业面向农村配送药品，药品零售企业向农村延伸网点，方便农民群众用药，促进药价降低。四、工作安排与具体要求（一）工作安排根据国办发〔2007〕27号文要求，结合我市实际，2006年整顿和规范药品市场秩序专项行动时间延长到2007年11月30日。期间，市食品药品监管局组织市卫生局、工商局、物价局等部门对专项行动开展联合督查。请各级各有关部门于2007年12月10日前将专项行动工作总结报同级人民政府和上级食品药品监管部门。（二）工作要求1.高度重视，加强领导。各级各有关部门要充分认识加强药品安全专项整治工作的重要意义，建立健全药品安全领导机构，加强领导，把药品安全工作纳入重要议事日程，定期评估和分析药品安全状况，针对薄弱环节，研究采取相应措施，切实整治药品违法行为，确保专项整治工作取得实效。2.落实责任，严格整治。各级各有关部门要继续按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作原则和“标本兼治，着力治本”的方针，制定专项行动实施方案，明确责任，对造成严重事件的要依法依纪追究相关人员责任。进一步规范行政执法行为，对有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要追究有关领导和相关人员责任。3.密切配合，狠抓落实。各级要把药品安全专项整治工作与转变干部作风加强机关行政效能建设、治理商业贿赂等工作有机结合起来，由食品药品监管部门牵头，组织相关部门加强对专项整治工作的指导和督查，扎实开展整治工作。4.加大对要案大案的查处力度。各级各有关部门要把查办案件贯穿专项整治工作的始终，严厉打击各种违法行为。向社会公布投诉举报电话，实行网络、电话、来访等多种方式，接受社会各界的监督和举报，积极扩大案件线索来源。集中力量查办一批社会影响广泛、性质严重的案件。对符合案件移交条件的，要及时移交司法部门处理，严厉惩治制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为。
- 钦州市人民政府办公室关于印发钦州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：《钦州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。钦州市人民政府办公室二○○七年十一月二十六日钦州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2医疗卫生救援的事件分级2.1特别重大事件（ⅰ级）2.2重大事件（ⅱ级）2.3较大事件（ⅲ级）2.4一般事件（ⅳ级）3医疗卫生救援应急组织机构3.1医疗卫生救援领导小组3.2专家组3.3应急救治医疗队3.4医疗卫生救援机构3.5现场医疗卫生救援工作组4医疗卫生救援应急响应与终止4.1应急分级响应4.2现场医疗卫生救援与指挥4.3疾病预防控制与卫生监督工作4.4信息报告和发布4.5应急响应终止5医疗卫生救援的保障5.1信息系统5.2急救机构5.3物资储备5.4救援经费5.5交通运输保障5.6其他保障6医疗卫生救援的公众参与7附则7.1责任与奖惩7.2预案制定与修订7.3预案解释部门7.4预案实施时间8附录钦州市突发公共事件医疗卫生救援应急组织体系示意图1总则1.1编制目的为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件（以下简称突发公共事件）发生后，各项医疗卫生救援工作能迅速、高效、有序地进行，提高医疗卫生部门应对各类突发公共事件的应急响应能力和医疗卫生救援水平，最大限度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》、《广西壮族自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《钦州市突发公共事件应急预案》、《钦州市突发公共卫生事件应急预案》等，结合本市实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《钦州市突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。1.4工作原则统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。2医疗卫生救援的事件分级根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）、一般（ⅳ级）四级。2.1特别重大事件（i级）（1）一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，自治区人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。（2）跨省（区、市）的有特别严重的人员伤亡的突发公共事件。（3）国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援的特别重大突发公共事件。2.2重大事件（ii级）（1）一次事件伤亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。（2）跨设区的市有严重人员伤亡的突发公共事件。（3）自治区人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。2.3较大事件（iii级）（1）一次事件伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。（2）市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。2.4一般事件（ⅳ级）（1）一次事件伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。（2）县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。3医疗卫生救援应急组织机构各级卫生行政部门要在同级人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指导下，与有关部门密切配合、协调一致，共同做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。医疗卫生救援组织机构包括：各级卫生行政部门的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构（指各级各类医疗机构，包括医疗急救中心（站）、综合医院、专科医院、化学中毒应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构）、现场医疗卫生救援工作组。3.1医疗卫生救援领导小组市卫生局成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组，由市卫生局主要领导任组长，分管领导任副组长，有关科（室）负责同志为成员，领导、组织、协调、部署重大突发公共事件的医疗卫生救援工作，并负责日常工作。县区卫生行政部门成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组，领导本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援工作，承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务，并指定机构负责日常工作。3.2专家组市、县区卫生行政部门组建专家组，对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。3.3应急救治医疗队全市所有二级以上（含二级）医疗机构要组建1-2支应急救治医疗队（其中，三级甲等医疗机构要组建2支应急救治医疗队），并确保应急救治医疗队救护工作用车，按规定标准及突发公共事件的类型配备相应的救治物品。各级卫生行政部门要组建综合性医疗卫生救援应急队伍，并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍（如化学中毒医疗卫生救援应急队伍等）。市级不少于60人，县区不少于30人。市、县区卫生行政部门要保证医疗卫生救援应急队伍的稳定，定期开展培训和演练，严格管理，提高应急救治能力。医疗卫生救援演练需要公众参与的，必须报经本级人民政府同意。3.4医疗卫生救援机构各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中，各级医疗急救中心（站）、化学中毒应急医疗救治专业机构承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送，市中心血站负责组织血源供应，以保证应急救治的用血需要；各级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。3.5现场医疗卫生救援工作组市、县区卫生行政部门根据实际工作需要，在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援工作组，由现场的最高卫生行政部门的负责同志担任组长，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。4医疗卫生救援应急响应与终止4.1应急分级响应4.1.1i级响应（1）i级响应的启动发生特别重大突发公共事件和其他符合医疗卫生救援特别重大事件（i级）级别的突发公共事件，报请自治区卫生行政部门，由自治区卫生行政部门报请卫生部启动医疗卫生救援应急i级响应。（2）i级响应行动市卫生局在自治区卫生行政部门的指挥下，应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，配合自治区卫生行政部门对伤病员及救治情况进行综合评估，组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援，落实医疗救治等措施。医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。4.1.2ⅱ级响应（1）ⅱ级响应的启动发生重大突发公共事件和其他符合医疗卫生救援重大事件（ⅱ级）级别的突发公共事件，报请自治区卫生行政部门，由自治区卫生行政部门启动医疗卫生救援应急ⅱ级响应。（2）ⅱ级响应行动市卫生局接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后，应立即配合自治区卫生行政部门启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场，组织开展医疗救治，并分析突发公共事件的发展趋势，提出应急处理工作建议。医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。4.1.3iii级响应（1）iii级响应的启动发生较大突发公共事件和其他符合医疗卫生救援较大事件（ⅲ级）级别的突发公共事件，启动医疗卫生救援应急的ⅲ级响应。（2）iii级响应行动市卫生局接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作，并及时向市人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。市卫生局在自治区卫生行政部门的督导下，根据需要，向市人民政府提出请求自治区医疗卫生救援应急队伍和有关专家进行支援的建议，配合自治区医疗卫生救援应急队伍和有关专家进行救援工作。4.1.4ⅳ级响应（1）ⅳ级响应的启动发生一般突发公共事件和其他符合医疗卫生救援一般事件（ⅳ级）级别的突发公共事件，启动医疗卫生救援应急的ⅳ级响应。（2）ⅳ级响应行动县区卫生行政部门接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动医疗卫生救援领导小组工作，组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作，组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估，同时向本级人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。市卫生局接到医疗卫生救援一般事件报告后，要对事件发生地突发公共事件医疗卫生救援工作进行督导，必要时应当快速组织专家对突发公共事件医疗卫生救援进行技术指导。4.2现场医疗卫生救援与指挥4.2.1现场组织及指挥为及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥工作，使医疗卫生救援工作紧张有序进行，卫生行政部门应在事发现场设置现场医疗救援工作组，主要或分管领导要亲临现场，减少中间环节，提高决策效率。事件现场首先由最先到达的医务人员中的年资或职称最高的医生担任临时负责人组织指挥抢救。当所属卫生行政部门最高级别领导到达后，临时负责人即汇报现场情况，并由主管领导担任现场抢救总指挥，迅速建立现场工作组，成立相应医疗抢救队、现场秩序维护队、事件调查队、后勤保障队等，继续组织抢救。当地人民政府也应根据事件等级成立属地事件处理指挥部，听取现场工作汇报，组织、协调相关部门积极参与抢救。4.2.2现场抢救（1）现场医疗救援人员须本着“先救命，后治伤；先救重，后救轻”的原则，快速开展救援工作。（2）最先到达现场的救援人员首先对所有伤病人进行检伤分类，并按照国际惯例分别用蓝、黄、红、黑四种颜色的标识牌，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志，一般扣系在伤病员手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应措施。现场临时指挥汇集情况后，及时向上级有关部门汇报现场伤亡情况，以取得有效的后续救援。（3）对生命垂危的伤病员要积极给予生命支持抢救，如人工心肺复苏，开放静脉输液通道，包扎、止血、固定等。（4）将身置危险场所的伤病员尽快移到相对安全的地方，以防进一步损伤。（5）对因治安、生产安全、流行病等因素产生的突发事件，在积极抢救伤病员的同时，要协助有关部门做好现场保护工作。4.2.3伤病员转送当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要按照“就急就近分流和专科专治”的原则，尽快将伤病员转送并做好以下工作：（1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。（2）尽量提供伤病员的性别、年龄、伤情、事件发生时间及已采取过的抢救措施等相关资料，认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。（3）在转运中，医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行。（4）在转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。（5）合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。4.3疾病预防控制和卫生监督工作突发公共事件发生后，卫生行政部门要根据事件的性质组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展卫生学调查和评价、卫生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止各类突发公共事件次生或衍生突发公共卫生事件的发生，确保大灾之后无大疫。4.4信息报告和发布医疗急救中心（站）和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后，在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时，立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援工作组或当地卫生行政部门。现场医疗卫生救援工作组、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向上级卫生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等，重要情况要随时报告。市、县区卫生行政部门要及时向本级人民政府和突发公共事件应急救援领导小组报告有关情况。市、县区卫生行政部门要按照国家突发事件信息发布制度的规定，做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。市有关突发事件的医疗救援信息，须报自治区卫生行政主管部门和市人民政府，经其授权后，由市卫生局统一向社会发布。任何单位和个人无权向社会发布医疗救援信息。4.5应急响应终止突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经本级政府或同级突发公共事件应急指挥机构批准，或经同级卫生行政部门批准，医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止，并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生行政部门。5医疗卫生救援的保障突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设，是突发公共事件预防控制体系建设的重要组成部分，各级卫生行政部门应遵循“平战结合、常备不懈”的原则，加强突发公共卫生事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设，组建医疗卫生救援应急队伍，制订各种医疗卫生救援应急技术方案，保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。5.1信息系统在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现医疗机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享。5.2急救机构市人民政府根据服务人口和医疗救治的需要，建立一个相应规模的医疗急救中心，并完善急救网络。各县区可依托综合力量较强的医疗机构建立相应的急救站，并逐步完善急救网络。5.3物资储备卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。相关职能部门负责组织应急物资的生产、储备和调动，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。医药储备物资的动用，按《国家医药储备应急预案》执行，应急储备物资使用后要及时补充。5.4救援经费财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费，并做好经费使用的监督工作。自然灾害导致的人员伤亡，各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。安全生产事故导致的人员伤亡，事故发生单位应向医疗急救中心（站）或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用，有关部门应负责督促落实。社会安全突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用，有关部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员，做好理赔工作。5.5交通运输保障各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。铁路、交通、公安（交通管理）等有关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。情况特别紧急时，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗卫生救援工作的顺利开展。5.6其他保障公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序，保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。科技部门组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术科研攻关。海关负责突发公共事件医疗卫生救援急需进口特殊药品、试剂、器材的优先通关验放工作。食品药品监管部门负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理，参与组织特殊药品的研发和生产，并组织对特殊药品进口的审批。红十字会负责组织群众开展现场自救和互救，并根据突发公共事件的具体情况，向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。市委政法委、钦州军分区负责协调军队武警等有关部门，组织军队、武警等有关医疗卫生技术人员和力量，支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。6医疗卫生救援的公众参与卫生行政部门要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作。广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育。党政机关、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育。医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。红十字会要积极开展群众性卫生救护培训，普及自救互救知识和防病知识，提高群众自救能力，组织群众参加现场救护，对容易发生意外伤害的行业的有关人员进行现场救护培训；在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络，经过培训和演练提高自救、互救能力。7附则7.1责任与奖惩突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。对突发公共事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人，依照有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2预案制定与修订本预案由市卫生局组织制定并报市政府审批发布。各县、区可结合实际制定本地区的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。本预案定期进行评审，根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。7.3预案解释部门本预案由市人民政府办公室负责解释。7.4预案实施时间
- 钦州市人民政府办公室关于印发钦州市城镇交通秩序综合整治工作方案的通知
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：经市人民政府同意，现将《钦州市城镇交通秩序综合整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。钦州市人民政府办公室二○○七年十一月二十三日钦州市城镇交通秩序综合整治工作方案根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区城镇交通秩序综合整治工作方案的通知》（桂政办发〔2007〕102号）要求，为了深入持久实施“城乡清洁工程”，切实解决我市当前城镇交通秩序和交通安全中存在的突出问题，改善城市环境，制定本工作方案。一、工作目标通过道路交通秩序综合整治，增强群众的交通法制意识和安全意识，营造秩序井然、安全畅通的交通环境，推动大港口、大工业、大旅游建设，树立钦州良好的滨海城市形象。二、组织领导为加强城镇道路交通秩序综合整治工作的领导，确保整治工作扎实、有效开展，市实施“城乡清洁工程”领导小组增设城镇道路交通秩序综合整治办公室。办公室设在市市容环境综合整治办公室，办公室主任由周斌同志（市公安局局长）担任，办公室副主任由周武（市公安局副局长、交警支队支队长）、陈春棠（市委宣传部副部长）、李永威（市建规委副主任）、刘岩（市交通局副局长）、米德松（钦南区副区长）、黄祥剑（钦北区副区长）等同志担任。办公室工作人员根据需要从以上各部门抽调。三、整治的内容（一）机动车辆乱停乱放、超速行驶、随意掉头、不按标志标线和信号灯指示通行、驾驶机动车无牌无证、套牌假牌、非法营运，以及摩托车违规载客、不戴安全头盔等问题。（二）出租车、公交车超时待客、占道叫客、随意停车上下乘客、司乘人员随意抛洒垃圾、杂物以及带“病”营运等问题。（三）非机动车辆不按标志标线和信号灯指示通行、不按规定穿越马路、乱停乱放等问题。（四）行人不按规定穿越马路、跨越隔离护栏、闯红灯、不按秩序候车等问题。（五）党政机关、企事业单位车辆的交通违法行为。（六）道路交通管理设施和交通安全设施不完善，设置不规范、不合理等问题。（七）占道经营和沿街商店广告牌擅自占用人行道、车行道，以及其他占用车行道兜售物品、卖报、散发小广告等非交通占道问题。四、工作步骤整治时间为2007年8月至2008年11月，分三个阶段进行：（一）宣传发动阶段（2007年8月至10月中旬）：各级各部门紧密结合“城乡清洁工程”、广西第六届市容“南珠杯”竞赛的宣传活动，广泛宣传城市道路交通秩序综合整治的目的和意义，让群众进一步增强参与意识和配合意识；对城市道路交通秩序存在的热点、难点问题进行全面排查，细化治理方案。（二）综合整治阶段（2007年10月中旬至12月）：集中时间、人力，采取有效措施，强化执法管理，下大力整治城镇交通秩序存在的突出问题，建立健全以人为本、分工明确的城镇道路交通秩序和设施管理长效工作机制，实现城镇道路交通秩序明显好转。2007年12月对整治情况进行逐级检查验收，具体整治工作检查验收方案由市城镇道路交通秩序综合整治办公室按照上级部门的要求另行制定。（三）巩固提高阶段（2008年1月至11月）：保持严管严治态势，总结和推广先进经验和做法，落实长效管理措施，巩固和深化整顿治理成果，促进城市道路交通秩序持续稳定好转。2008年11月对整治工作进行全面考核，具体考核办法由市城镇道路交通秩序综合整治办公室按照上级部门的要求另行制定。五、责任分工（一）市公安局1.从严查处机动车不按道路标志标线和交通信号通行，以及违法超车、超速行驶、使用假牌假证、非法改（组）装车辆、擅自改变车体等交通违法行为。2.组织维护全市道路的交通秩序。配合交通、建规、安监等部门加强客运车辆的规范管理，对无证经营、争抢客源、拒客宰客的客运车辆进行整治，确保城市客运秩序良好。对城镇摩托车进行专项治理，建立规范有序的摩托车通行秩序。3.组织查处机动车道、非机动车道内机动车辆乱停乱放的行为。4.组织查处非机动车辆（含电动车、电动三轮车、助力车）不按标志标线和信号灯指示通行、不按规定穿越马路、驶入机动车道等问题。5.重点整治钦州湾大道（客运站前段、新阳街路口、木井路口、八角楼旁、银河街路口、铁路桥段）、子材西大街（烟草大厦段、石南路段）、人民路（东风市场门口）等机动车密集停车点；以及整治新兴街（外语学校及实验小学段）、建设街（市第一中学、市第三小学段）、二马路（市第四小学段）、扬帆大道（市第二中学段）等街道在学生上学、放学时间段的交通堵塞问题。6.整治行人不按规定穿越马路、跨越隔离护栏、闯红灯、不按秩序候车等问题，严肃查纠公务用车交通违法行为。7.进一步完善交通标识、标线等交通管理设施和安全设施。（二）市建规委1.做好市区非机动车道、人行道上合理设置停车位的施划工作。2.整治市区违章占道经营和沿街商店广告牌擅自占用人行道、车行道，以及其他占用车行道兜售物品、卖报、散发小广告等非交通占道问题。3.会同相关职能部门督促市区沿街单位、商店、住户按“门前三包”的要求做好环境卫生、绿化、秩序等工作。4.组织查处市区人行道上车辆乱停乱放的行为。重点对临街的旅馆、饭店、商店、体育场（馆）、ktv、展览馆、图书馆、医院、旅游场所、车站、广场等公共建筑和商业街（区）需占用人行道停车等进行规范管理。5.整治市区各类违法占道、违法开挖、违法搭建、违法堆物等行为，打通堵头卡口，切实缓解行车难、走路难等问题。6.做好市区道路的管护工作，解决好道路不平、路灯不亮等问题。7.牵头组织对市区停车场的规划、建设等工作。（三）市交通局1.牵头整治出租车、三轮车、公交车、客运班车超时待客、占道叫客、随意停车上下乘客、司乘人员随意抛洒垃圾、杂物等问题。2.清理市区违法运营车辆。整顿市区的出租车、三轮车等客运车辆，严厉打击非法营运，以及摩托车违规载客等违章违规行为，确保客运安全、有序。3.牵头对机动车辆修理行业的整治，引导规范经营。4.及时发现、整改破损的管辖范围内的公路。（四）市工商局1.配合市建规委、公安局、文明办等部门加强对市区沿街门店“门前三包”的车辆停放、管理。2.配合交通部门对机动车辆修理行业的整治。3.加大对电动自行车销售市场的监管力度，禁止不符合国家标准的电动自行车进入市场。（五）市财政局1.做好城市道路交通管理设施、安全设施和城市道路建设管护等费用的年度预算工作。2.及时和合理调度项目资金，保证各项建设经费。（六）市委宣传部、市广电局、钦州日报社等宣传部门1.紧密结合“城乡清洁工程”、广西第六届市容“南珠杯”竞赛的宣传活动，利用电视、电台、报刊、网络等媒体，加大道路交通安全法律法规的宣传力度，广泛宣传整治工作的目的和要求，大造舆论声势，增强公民遵守和维护城市道路交通秩序的自觉性。2.对整治、创建活动及时跟踪、全面报道，曝光严重交通违法行为，引导广大市民理解、支持交通执法工作，为整治工作创造良好舆论氛围。3.认真做好道路交通秩序综合整治宣传教育的其他工作。（七）市教育局加强对校车驾驶人的管理和学生的交通安全教育，切实提高学生的交通守法和自我保护意识。（八）市质监局会同工商部门加强对电动自行车生产、销售的管理，加大监督抽查和执法力度，禁止不符合国家标准的电动自行车生产、进入市场。（九）市农机中心1.做好拖拉机等农业机械的监督管理工作。2.配合相关部门做好交通秩序综合整治工作。（十）钦南区、钦北区政府支持、配合市直行政执法部门做好道路交通秩序综合整治的行政处罚工作。（十一）机关、团体、部队、学校、企事业单位1.建立驾驶人集中学习制度，加强对本单位驾驶人员的道路交通安全教育，不出现开特权车、霸王车现象。2.依法规范单位公务用车的管理，禁止公车私用。3.落实本单位“门前三包”责任制（即包卫生、包绿化、包市容秩序）的工作；并督促、检查本系统下属单位按实施道路交通秩序综合整治工作的有关规定做好相关工作。4.个体工商户和居民住户按“门前三包”责任制落实“门前三包”工作。六、工作要求（一）进一步提高认识。各级、各部门必须从社会进步、经济发展的高度充分认识交通秩序综合整治工作的重要意义，把开展城市道路交通秩序综合整治作为“城乡清洁工程”的延伸和治理“五乱”的重要内容，作为创造良好投资环境，构建和谐社会的重要工作，将这项工作与实施“城乡清洁工程”、广西第六届市容“南珠杯”竞赛评比活动有机结合起来，进一步统一思想、提高认识，推进交通秩序综合整治工作。（二）加强组织领导。各级、各部门要切实加强组织领导，建立相应的组织领导机构，按照工作分工落实好本地区、本部门的整治工作任务，做到定领导、定人员、定职责、定任务、定地点、定方法、定时间、定要求、定奖惩；具体负责协调组织开展整治工作的责任人，要亲临一线，靠前指挥，确保取得实效。对整治工作不力的地方和部门，要予以通报批评，并严格追究有关领导的责任。（三）加强道路交通管理设施和安全设施建设。各级、各有关部门要进一步加强城市道路交通管理设施和安全设施建设，把交通标志标线、信号灯、道路隔离设施、防护栏、行人安全岛等城市道路交通管理设施和安全设施的建设纳入财政预算，严格按规定设置城市道路交通标志标线，完善道路交通管理设施和安全设施。要建立起职责明确、资金保障到位的交通管理设施建设、管理制度，加强城市道路交通管理设施和安全设施的维护保养，确保设施完好。（四）规范执法行为。在整治工作中，各级、各有关部门要严格执行有关法律、法规和规章，坚持依法办事，坚持教育为主，文明管理，严禁乱收费、乱罚款，严禁粗暴执法，慎用罚款以及其他强制措施，树立执法部门文明执法、依法行政的良好形象。对不作为、有法不依、执法不严甚至徇私枉法的，要坚决予以查处。（五）加强督查指导。各级、各有关部门要围绕整治的目标、任务和要求，量化整治标准，加强督促检查，推动各项整治措施的落实。市城镇道路交通秩序综合整治办公室对各级、各部门各项措施落实情况和工作进展情况要进行明查暗访，对检查发现的问题要跟踪督办，督促整改落实。整治活动每个阶段结束后，各级、各部门要在5个工作日内将阶段工作总结报市道路交通秩序综合整治办公室（联系电话：2862151传真：2862100）。
- 钦州市人民政府办公室关于印发钦州市深入实施城乡清洁工程工作方案的通知
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：《钦州市深入实施“城乡清洁工程”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。钦州市人民政府办公室二○○七年十二月十日钦州市深入实施“城乡清洁工程”工作方案为深入实施“城乡清洁工程”，进一步加快推进我市工业化、城镇化进程，改善人居和投资环境，全面提高城镇环境质量，提高城镇文明程度，建立健全城镇市容市貌长效管理机制，全面推进富裕文明和谐新钦州建设，给合钦州实际，制定本工作方案。一、工作目标以强化城市建设、管理，提高城市净化、绿化、亮化、美化水平为重点，以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求，全民动员，共同参与深入实施“城乡清洁工程”，整治乱摆乱卖、乱停乱放、乱丢乱扔、乱贴乱画、乱搭乱盖等问题，积极开展城镇清洁卫生运动，建立健全城镇市容市貌长效管理机制，彻底改变城镇卫生面貌，提高城镇文明程度，使我市的人居环境和城市品位提高到一个全新的高度。二、整治内容及要求（一）整治乱摆乱卖。市区主要街道（市区主要街道指钦州湾大道、人民路、永福大街、南珠西大街、文峰路、新兴街、子材西大街、新华路、沙井大道等，下同）禁止乱摆乱卖和占道经营。东风市场、沙园市场、鸿发市场等农贸市场和其他小商品市场、夜市等，在不影响市容、交通的前提下，统筹安排、定点经营，保持摊位整齐、清洁，周围环境卫生良好。沿街单位、住户应经常保持周围环境整洁，无乱堆乱扔杂物或占道作业现象。（二）整治乱停乱放。加强对城市主要道路机动车、非机动车、行人的交通管理，整治交通秩序，机动车、非机动车及行人遵章率要有明显提高，市区交通管理有序、畅通。进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，标志线清晰、符合标准。合理设置车辆停放区域，严格管理车辆停放秩序。积极改善公交车辆运行环境，提高公交服务水平。认真清理市区违法运营车辆，努力实现城市道路交通管理安全、畅通、有序。（三）整治乱贴乱画。组织开展清除城市“牛皮癣”行动，清理乱贴乱画非法广告。（四）整治乱搭乱盖。拆除违法建（构）筑物，清理违章户外广告牌和有碍市容的牌匾、棚架，规范沿街的报刊亭、读报栏等设施，保持完好、整齐、美观。（五）整治乱丢乱扔。以“门前三包”为切入点，强化城建监察，以教育和处罚相结合，加强对乱丢乱扔垃圾行为的管理，不断提高居民环境卫生意识，确保城市环境清洁卫生。（六）整治居住小区与城乡结合部环境。重点改善无物业管理小区的治安环境和卫生环境，整治城乡结合部、城中村、小街小巷的违法建设、脏乱差现象，使居民小区、城乡结合部、城中村等道路平整、排水良好，路灯亮灯率85%以上，无脏、乱、差现象。市区主要街道路灯亮灯率98%以上，街道和公共绿地绿化养护良好。（七）整治车站、码头、广场、公园等公共场所环境。白海豚广场、梦园、汽车站、刘冯故居、中山公园以及钦州港港口码头等各类公共场所环境要整洁有序，无乱扔、乱倒、乱吐等现象，公厕、绿地等公共设施齐全、完好、清洁。（八）整治施工现场。重点治理施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒等问题。施工单位要文明施工、安全施工，施工现场要规范管理，施工场地应围栏作业、护网作业，物料堆放整齐，场地周围无施工污染及噪声扰民。运输材料与渣土车辆要密封运输，无撒漏污染道路现象。三、整治工作职责（一）市发改委建立完善基础设施项目库，协调有关部门做好项目的立项、可行性研究编制、环境评价及其他相关前期工作。（二）市建规委1.做好城建项目的规划选址、定点，市区重点地段、规模较大的项目，要通过招标择优选取优秀设计方案。2.整治市区主要街道的市容市貌。全面规范沿街的牌匾和户外广告，整顿乱摆乱卖、乱停乱放。清理违章设置的户外广告，拆除有碍市容的牌匾及临街住宅防盗网、乱贴乱挂等。户外广告、门店牌匾、霓虹灯、报刊亭等位置设置应适当，布置形式应与街景协调，沿街的建（构）筑物应保持完好、整齐、美观，与周围环境相协调。严禁在城市主干道乱摆乱卖、乱停乱放，督促主要街道单位、商店、住户按“门前三包”的要求做好环境卫生、绿化、秩序维护等工作。3.加强市区环境卫生的管理工作，主要街道、广场、公园等坚持全天侯保洁，确保市区干净、整洁。4.整治市区居住小区。重点改善无物业管理小区的市容和卫生环境，解决好街巷道路不平、路灯不亮、卫生状况差等问题。5.整治施工现场。主要解决施工现场污染环境和运输抛撒的问题。施工单位应文明施工，施工现场要规范管理，施工场地应围栏作业，物料堆放整齐，材料与渣土应密封运输，无撒漏污染道路现象。6.督促市市场服务中心整治市场责任区内的“五乱”行为。7.加强对公园、绿地、广场、风景等景点及周边环境卫生的管理，清除杂草、垃圾、修剪枯枝，美化园林环境。8.负责对乱贴、乱挂的广告进行清理整治。（三）市公安局1.加强对市区主要道路机动车辆、非机动车辆、行人的交通管理，进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆停放区域，严格管理车辆停放秩序。2.组织维护道路交通秩序。积极改善公交车辆、出租车辆的运行环境，努力实现城市道路交通管理安全、畅通、有序。3.组织查处机动车道、非机动车道内车辆乱停乱放的行为。4.配合市建规委对运输过程中洒漏造成污染街道的车辆进行查处。5.负责对市区无证犬只进行整治。6.协助有关职能部门查处、打击乱贴、乱挂虚假广告的行为。7.查处行政执法中出现的暴力抗法行为以及毁损城市公用设施等治安、刑事案件。（四）市交通局1.整治码头、车站等公共场所环境，保持公厕、绿地等设施完善、整洁有序，无乱扔、乱倒、乱吐等现象。2.清理违法运营车辆。重点整治市区的出租车、三轮车等客运车辆，确保客运安全、有序。3.牵头对机动车辆修理行业的整治，引导规范经营。4.会同相关部门对管辖范围内的公路、村镇道路进行交通秩序整治，教育营运车辆车主和司乘人员不得在市区各路段及停车点随意抛洒垃圾等杂物。（五）市环保局1.联合相关部门整治环境污染、噪音扰民问题。2.对工业生产企业、经营门店排污及烟尘排放进行治理和控制。3.配合相关部门处理医疗垃圾。（六）市旅游局1.整治主要景点、景区以及周边市容卫生环境。各类旅游服务设施无安全隐患，容貌整洁；标识、围隔、绿化维护良好。2.配合相关部门和当地政府整治主要旅游道路沿线容貌环境，完善旅游线路的标识标线等。（七）市工商局1.对各类市场的经营秩序、环境卫生、市容秩序进行整治。2.联合市建规委、公安局、文明办、爱卫办等部门落实市区沿街门店“门前三包”工作。3.牵头整治市区废旧回收摊点。4.对违法发布广告等行为进行整治。5.配合交通部门整治机动车辆修理行业。（八）市市场服务中心加强对所辖市场的建设和市场环境卫生、市容秩序的管理，保持市场内摊点干净、整洁。（九）市经委配合环保部门整治企业违规排污、排放等问题。（十）市财政局1.科学安排“城乡清洁工程”项目资金预算。2.及时和合理调度“城乡清洁工程”项目资金。（十一）市水利局1.对钦江河道内的环境卫生进行整治。2.负责对水利干渠的建设管理。（十二）市国土资源局1.大力宣传闲置土地整治有关法律法规，使闲置土地业主自觉接受处置和搞好闲置土地的清洁卫生工作。2.做好“城乡清洁工程”相关项目的土地征用工作。（十三）市委宣传部、市广电局、钦州日报社等宣传部门1.全方位宣传“城乡清洁工程”的目的意义及有关实施“城乡清洁工程”的法律、法规、规章。2.拟订和组织实施“城乡清洁工程”宣传教育长远规划、年度计划和考核办法。3.指导、协调、检查和考核本行政区域内实施“城乡清洁工程”的宣传教育工作。4.开展实施“城乡清洁工程”宣传教育工作的调查研究。（十四）市卫生局1.联合市环保、环卫部门规范处理医疗垃圾。2.对公共场所、饮食等卫生进行监督和管理。（十五）团市委、市妇联、总工会组织和发动团员青年、妇女志愿者、社区居民等积极参加“城乡清洁工程”活动。（十六）市文明办、爱卫办1.组织开展提高城乡居民文明和社会文明程度的思想道德教育及群众精神文明创建活动。2.牵头组织市建规委、工商局等部门开展“门前三包”、文明卫生单位的考核评选工作。（十七）钦南区、钦北区政府1.按《钦州市关于城监、环卫进社区活动的工作方案》（钦办发〔2007〕5号）要求，宣传、发动、组织辖区范围内单位、群众参与“城乡清洁工程”活动，深入开展“五乱”整治工作。2.组织开展城乡结合部、城中村以及小街小巷等的市容管理和环境卫生工作。3.配合市直行政执法部门做好治理“五乱”行为的行政处罚工作。（十八）各机关、团体、部队、学校、企事业单位1.负责责任区的市容环境卫生工作。2.落实本单位“门前三包”责任制（即包卫生、包绿化、包秩序）工作，督促、检查本系统下属单位做好“城乡清洁工程”工作。3.个体工商户和居民住户做好“门前三包”卫生责任区的清扫保洁工作，实行责任制。四、措施要求（一）提高认识，统一思想实施“城乡清洁工程”，是自治区党委、政府从我区改革发展大局出发，推进工业化城镇化的重大举措。各级、各部门必须从科学发展的高度充分认识实施“城乡清洁工程”的重大意义，把这项工作与市容“南珠杯”竞赛评比活动、我市“大港口、大工业、大旅游”建设有机结合起来，进一步提高认识，统一思想，把实施“城乡清洁工程”工作引向深入，不断改善我市的人居环境，提升城市品位。（二）健全制度，完善机构一是健全制度。各级、各部门要参照自治区及我市深入实施“城乡清洁工程”的有关规章，结合本地、本部门实际，制定相应的实施细则，逐步健全完善实施“城乡清洁工程”全过程工作质量管理机制，实现“城乡清洁工程”管理的长效化、规范化和制度化。二是完善组织机构。各级、各部门要建立健全实施“城乡清洁工程”组织协调机构，并制定确保机构正常运转的相关制度，配齐配强工作人员，明确工作职责，拨给足够的工作经费，配备必要的办公场所和办公用具，确保“城乡清洁工程”各项工作顺利开展。（三）严管重罚，疏堵结合各级、各部门要在巩固前一阶段整治工作成果的基础上，加大综合整治力度，对“五乱”行为要严管重罚，进一步深化城乡结合部、小街小巷、江河湖塘、城中村、市场、铁路公路沿线、港口码头的环境整治，把“五乱”治理进一步向居民区延伸。在加强整治的同时，要坚持疏堵结合的原则，结合当地实际，通过市场运作、公司运作、社会运作等形式，合理规划设置一些便民市场、临时停车位、广告张贴栏等设施，缓解社会矛盾。对各类便民设施要规范管理，方便群众。（四）加强督查，严格问责市政府定期不定期组织对各级各部门完成“城乡清洁工程”目标任务情况进行评比验收，考核结果作为单位负责人和有关责任人工作成绩评定的依据。有关评定结果将在全市进行通报、在新闻媒体上公布。对积极开展整治、成绩显著的单位和个人，给予表彰、奖励；对措施不力、责任区环境卫生状况差的单位，给予通报批评，情节严重的严格问责处罚，不得参加年度评先、评优。五、各县区可参照本方案制定相应的实施方案和工作细则。
- 钦州市人民政府办公室转发市民政局财政局关于钦州市农村最低生活保障制度实施方案的通知
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：市民政局、财政局关于《钦州市农村最低生活保障制度实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。钦州市人民政府办公室二○○七年十二月二十六日钦州市农村最低生活保障制度实施方案为建立健全农村社会保障体系，切实保障农村困难群众的基本生活，维护社会稳定，促进社会经济和谐发展，根据《自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅、财政厅关于农村特困群众最低生活保障制度实施方案的通知》（桂政办发〔2007〕2号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面落实党中央、国务院关于改革和完善社会保障制度的有关精神，按照“低标准起步、广范围覆盖”的思路，通过多渠道筹措资金，切实保障农村困难群众的基本生活，逐步建立适合我市实情的农村最低生活保障制度，促进城乡经济社会协调发展，构建和谐社会主义新农村。（二）总体目标通过在全市范围建立农村最低生活保障制度，将无自救能力、缺乏劳动力难以维持日常基本生活的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全市农村贫困人口的温饱问题。（三）基本原则1.坚持低标准起步、逐步扩大范围的原则，合理确定保障对象，科学制定保障标准，突出保障重点。2.坚持定性与定量相结合，资金保障与实物保障相结合，政府保障与社会帮扶相结合，政府救济与法定赡养、抚养和扶养相结合的原则，采取多种形式保障农村困难群众的基本生活。3.坚持保障对象属地管理原则。农村最低生活保障对象由户籍所在地的村（居）民委员会、镇人民政府和县区民政主管部门共同管理。4.坚持保障对象动态管理原则。对符合条件的农村居民家庭及时纳入最低生活保障范围。已享受最低生活保障的对象每半年复核一次，根据其家庭收入变化情况适时增加、减少或停止保障待遇。5.坚持公开、平等、民主的原则，做到保障政策、保障对象、保障金额三公开，接受社会和群众的监督。二、保障范围和保障标准（一）保障范围。凡在我市行政区域内，从事农业生产、具有我市户口的因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难，且上年家庭可核算的年人均纯收入低于683元的农村居民，均可申请享受农村最低生活保障待遇。农村五保对象的供养，按五保供养政策标准执行，不列入农村最低生活保障范围。（二）保障标准。2007年各县区农村最低生活保障全年平均补助水平每人不得低于200元。2008年-2010年，低保待遇月均补差标准按年依次分别达到25元、30元和35元。今后，随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的变化，可对保障范围和保障标准作适当调整，但不能低于自治区统一规定的保障标准和平均补助水平。三、申请人家庭收入计算方法农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年所获得的货币收入和实物收入总和。主要包括：1.从事农副业生产的劳动收入；2.外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；3.出租或变卖家庭财产获得的收入；4.法定赡养人、抚（扶）养人应当给付的赡养费、抚（扶）养费；5.依法继承的遗产（不含形成遗产的抚恤金）和接受的赠与；6.受灾户领取的救灾救济款（物）；7.因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费支出之后的收入；8.其他应计算的收入。下列收入不计入家庭收入：1.优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健费及义务兵家属优待金；2.对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；3.为解决在校学生就学困难，由政府或社会给予的困难救助金；4.因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤费；5.计划生育奖励费；6.参加新型农村合作医疗享受的医疗费，特困居民医疗救助费；7.其他按规定不应计入的收入。有下列情形之一的，不能享受农村最低生活保障待遇或取消农村最低生活保障待遇：1.申请时已在本辖区以外地区居住1年以上的（赴外地读书的在校生除外）；2.不按规定如实提供有关证件、证明，不配合工作人员进行调查，家庭收入超过低保标准而不主动向村（居）民委员会或管理机关报告的；3.三年内因新建、购买或装修住房（必要的维修除外）造成家庭困难的（因拆迁安置新建、购买、修建住房并进行简单装修的除外）；4.有责任田地、山场、水面且有劳动能力但不耕种的；5.家庭成员中因吸毒、赌博、嫖娼等违法行为或进行与享受农村低保待遇不相符合的娱乐和休闲消费造成家庭生活困难的；6.家庭拥有非生活所必需的消费品，如手机、摩托车、空调等的；7.其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障待遇的。四、保障金的申请、审批和发放程序（一）申请。凡申请享受农村最低生活保障待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向户口所在地的村（居）民委员会提出书面申请，填写《农村最低生活保障待遇申请书》，同时提交居民户口本、居民身份证、家庭收入证明以及其他相关证明材料。收入证明及其他相关证明材料由所在村（居）民委员会每年向镇人民政府（街道办事处）出具。（二）受理。村（居）民委员会接到村民的申请后，对申请人家庭收入实际情况进行调查，提交村（居）最低生活保障民主评议小组评议，经民主评议符合条件的，在村（居）务公开栏公示7个工作日。经公示无异议或虽有异议但经村（居）民委员会重新组织复核后确认符合条件的，由村（居）民委员会在《农村最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关材料报镇人民政府（街道办事处）（钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区的，直接送到所在区民政工作主管部门审核、审批，下同）。（三）审核。镇人民政府（街道办事处）通过入户调查核实，在受理申请之日起10个工作日内，对符合条件的，在《农村最低生活保障待遇申请书》上签署意见，并填写《农村最低生活保障待遇申请人家庭情况调查表》，连同相关证明材料报县区民政部门、财政部门审批。对不符合条件的，镇人民政府（街道办事处）要在其《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及所有证明材料退回村（居）民委员会，并作好解释工作。（四）审批。县区民政主管部门接到上报的农村最低生活保障待遇申报材料后，要在受理申报之日起10个工作日内进行复核，对符合条件的，核定其享受农村最低生活保障待遇，并委托村（居）民委员会再次张榜公示7个工作日，经公示无异议后，由县区民政主管部门填写《农村最低生活保障待遇审批表》，发放《农村最低生活保障金领取证》。对不符合条件的，县区民政主管部门要在其《农村最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《农村最低生活保障待遇申请书》及所有证明材料退回镇人民政府（街道办事处）。（五）发放。农村最低生活保障金从批准之日的次月起，由镇（街道）民政办公室或委托金融机构按季度发放给低保对象。各县区财政、民政部门要依托“金保工程”、“金财工程”等信息管理平台，实现信息资源的整合和共享，逐步实行国库集中支付制度，推行低保资金社会化发放到户，通过金融机构直接将低保金发放到低保户。五、保障金的筹集和管理（一）保障资金来源农村最低生活保障资金的筹集实行分级负责，按比例分级负担。资金来源主要是：1.中央和自治区下拨的专项补助资金；2.市、县区财政部门每年按规定的负担比例在年度预算中安排的资金；⒊按规定可用于农村特困居民最低生活保障的其他资金，如按照一定比例或一定数量安排的彩票公益金、社会各界自愿捐助款等；⒋农村特困居民最低生活保障资金形成的利息收入。各县区农村最低生活保障资金按照自治区确认的补助对象人数和规定的年平均最低补助水平计算，所需补助资金按桂政办发〔2007〕2号规定由自治区负担50%后，其余50%由市财政按县15%、市辖区20%比例负担，其余由县区财政负担。县区自行提高补助标准和扩大保障范围所增加的支出部分，由县区自行解决。市补助资金主要考虑各县区贫困人口数、农村特困户、财政预算安排数和实际已保障低保人数等因素，进行测算和分配。一是按4%的比例乘以县区农业人口数（以统计局公布的数字为准）计算该县区应享受农村低保人数，并以农民人均纯收入作为调节系数。农民人均纯收入每高于市平均水平100元，降低享受低保人口比例0.1个百分点；每低于市平均水平100元，提高享受低保人口比例0.1个百分点；提高和降低的比例不超过0.5个百分点。此项因素权重为60%。二是以自治区统计局公布的尚未解决温饱的农村人口数为基数，此项因素权重为20%。三是县区财政配套到位率，此项因素权重为10%。四是县区已保障的低保人数，此项因素权重为10%。（二）保障资金管理1.农村最低生活保障资金按照公开、公平、公正，量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。2.农村最低生活保障资金实行专户管理。县区财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村居民最低生活保障资金专账”，用于对农村最低生活保障资金进行核算和拨付。县区民政主管部门也要设立“农村最低生活保障资金专账”，用于农村最低生活保障资金的发放。县区财政预算安排的资金根据资金发放进度按季或月划拨到本级财政部门“农村最低生活保障资金专账”；县区财政部门收到上级补助资金之后应及时全额划拨至本级财政部门“农村最低生活保障资金专账”；经批准用于农村最低生活保障的其他资金如福利彩票公益金、社会各界捐助款等要及时交存同级财政部门“农村最低生活保障资金专账”。经县区财政部门审核确定的农村特困群众最低生活保障资金，要按进度将资金从县区财政部门“农村最低生活保障资金专账”划拨至县区民政部门“农村最低生活保障资金专账”，由县区民政部门支付给镇人民政府（街道办事处）发放。3.农村最低生活保障资金必须专款专用，使用发放情况接受财政、监察、审计部门的监督。六、加强领导，完善制度，规范管理（一）建立领导机制，明确工作职责实施农村最低生活保障制度，是一项涉及面广、情况复杂、政策性强的系统工程。农村最低生活保障制度实行地方政府负责制。各县区人民政府（管委）要高度重视，建立健全农村最低生活保障工作领导机制，切实加强领导。各有关部门要分工负责，各司其职。县级以上民政部门具体负责本行政区域内农村最低生活保障的管理工作，承担组织实施、管理、协调的职能；财政部门要按照规定落实农村最低生活保障资金，并对资金进行分配、审核、管理和监督；农业、扶贫、统计、物价等部门要分工负责，在各自的职责范围内做好农村特困居民家庭收入核定等相关工作。村（居）民委员会要协助做好对保障对象的管理、服务等工作。（二）调整支出结构，多渠道筹措资金各县区人民政府（管委）要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，按照确定的农村最低生活保障资金分级负担的比例，安排好本级配套资金，确保资金及时足额到位。同时，要多渠道筹措资金，按规定使用其他可用于农村最低生活保障的资金，并根据资金来源和实施农村最低生活保障制度情况，调整保障范围和保障标准，逐步把其他符合条件的农村困难居民纳入保障范围，实现动态管理下的应保尽保。（三）制定相关政策，完善管理制度各县区要深入开展调查研究，科学制定农村最低生活保障制度的具体实施办法，不断推动农村最低生活保障工作的制度化、规范化。根据属地管理和动态管理原则，健全农村低保对象的申请、评议、公示、审批等环节和档案管理制度，严格依法行政，确保公开、公平、公正。各有关部门要定期组织专项检查，加强监督，确保农村最低生活保障工作健康发展。同时要建立健全对农村低保对象的长效帮扶机制，各有关部门要对农村低保家庭成员在农业技术培训、扶贫项目扶持、医疗、子女就学、法律服务等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时必要的救助。（四）加强队伍建设，完善管理服务各县区要为农村最低生活保障工作开展提供必要的条件。要完善工作机构，落实人员编制和工作经费，选配政治好、业务精、群众观念强的人员充实管理队伍。要按照分级负责的原则，及时开展培训，提高管理人员的业务素质。要建立农村最低生活保障信息网络管理系统，努力实现对农村最低生活保障对象的规范化和现代化管理。
- 钦州市人民政府办公室转发自治区交通厅等7部门关于在全区开展外挂车辆治理工作实施方案的通知
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直及驻钦各有关单位：根据市政府领导的指示，现将自治区交通厅、发展改革委、公安厅、财政厅、地税局、工商局、农机局《关于印发在全区开展外挂车辆治理工作实施方案的通知》（交财务发〔2007〕132号）转发给你们，请认真贯彻执行。钦州市人民政府办公室二○○八年一月九日关于印发在全区开展外挂车辆治理工作实施方案的通知交财务发〔2007〕132号各市人民政府：为了有效遏制和纠正机动车外挂现象，严厉打击各种逃漏缴国家税费的不法行为，根据《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》（国办发〔2006〕103号）以及交通部、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、国家税务总局、国家工商总局《印发关于在全国开展车辆外挂治理工作的实施方案的通知》（交公路发〔2007〕271号）精神和要求，自治区交通厅、发展改革委、公安厅、财政厅、地税局、工商局、农机局共同制定了《关于在全区开展车辆外挂治理工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。经自治区人民政府同意，现将《实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。附件：关于在全区开展车辆外挂治理工作的实施方案广西壮族自治区交通厅广西壮族自治区发展和改革委员会广西壮族自治区公安厅广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区地方税务局广西壮族自治区工商行政管理局广西壮族自治区农业机械化管理局二〇〇七年十一月十三日附件关于在全区开展车辆外挂治理工作的实施方案为了有效遏制和纠正机动车外挂现象，严厉打击各种逃漏缴国家税费的不法行为，根据《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》（国办发〔2006〕103号）和交通部、国家发展改革委员会、公安部、财政部、国家税务总局、国家工商总局《印发关于在全国开展车辆外挂治理工作的实施方案的通知》（交公路发〔2007〕271号）精神和要求，为在全区范围内切实开展车辆外挂专项整治活动，制定本方案。一、指导思想深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以国家和自治区有关法律、法规及政策为依据，结合广西的实际情况，开展车辆外挂专项整治活动，坚决治理和纠正车辆外挂行为，鼓励车主业主按章缴纳国家税费，依法从事运输活动，规范我区涉车税费征收秩序和公路运输市场秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为建设富裕、文明、和谐新广西作出积极贡献。二、工作目标（一）工作原则一是坚持“各市人民政府领导、交通主管部门具体负责、相关部门齐抓共管”的工作格局；二是坚持以教育引导、鼓励和劝返为主的原则，努力督促外挂机动车主动转回原籍；三是坚持查纠并重、依法治理的原则，重点是要规范税费征收和执法管理行为，消除外挂车辆产生的利益诱因；四是坚持明确范围、区别对待的原则，在积极治理外挂车辆的同时，切实保护外省籍车辆正常跨区流动的合法权益。（二）工作目标通过一年左右的集中整治，有效遏止和纠正机动车外挂现象，严厉打击各种逃漏缴国家税费的不法行为，基本实现地区之间和车户之间税费负担相对均衡，进一步规范涉车税费征收管理，加快建立公平、有序的公路运输市场秩序和经济运行秩序。三、工作措施及要求（一）正确界定外挂车辆外挂车辆是指在机动车所有人户籍地省、自治区、直辖市内长期经营运输，但在户籍地所在的省、自治区、直辖市辖区外注册登记并缴纳公路养路费等国家税费的载货类机动车。根据交公路发〔2007〕271号文的界定原则，结合我区情况，有下列情形之一的车辆可以认定为外挂车辆：1．车辆挂外省牌照，但其所有者为我区居民或车辆实际使用者居住在我区，车辆主要在我区行政区域内行驶和停留，在车籍地实际缴纳的各种税费较我区同类车辆明显偏低，也低于车籍地正常征收标准；2．车辆挂外省牌照，但其运输业务的货源主要在我区，且主要在我区境内从事运营、在车籍地实际缴纳的各种税费较我区同类车辆明显偏低，也低于车籍地正常征收标准；3．车辆挂外省牌照，为我区居民、企业或经常居住地在我区的居民、企业所有或实际使用的车辆；4．我区居民或企业在本区境内购买车辆时，委托经销商或中介机构直接办理外省牌照的；5．车辆挂外省牌照，但在我区保险公司投保或由我区经济实体为其提供购车贷款或担保，并在我区从事运营的；6．车辆挂外省牌照，大额税费（指公路养路费等）在外省缴纳，小额税费（指保险费、工商管理费等）在我区缴纳，并在我区境内从事运营的；7．在我区营运的车辆，没有按规定到车籍地交警、运管部门办理年检和车辆检测手续，且在车籍地实际缴纳的各种税费较我区同类车辆明显偏低，也低于车籍地正常征收标准的；8．我区居民或企业所有车辆转卖到区外后，车辆的实际使用人、货源地等未发生变化且仍在我区营运的；9．车辆挂车挂外省牌照，牵引车挂区内牌照，在车籍地实际缴纳的各种税费较我区同类车辆明显偏低，也低于车籍地正常征收标准的；10．在我区营运（含租赁外省车辆）或参与工程施工二个自然月以上的车辆，未按规定办理调驻登记手续的。（二）广泛开展宣传活动各地、各有关部门要结合当地实际，通过发布通告，召开新闻发布会，在新闻媒体发布公告以及在车辆集散地、公路收费站、治超检测站、货源集散地及其它涉车税费征管窗口发放宣传单，或登门上户、召开座谈会等多种形式，宣传国家治理车辆外挂的有关政策措施。要重点围绕车辆外挂的危害、治理的意义、治理措施以及养路费征收管理政策等法律法规，多形式、多层次地开展宣传工作，动员和督促外挂车辆主动按时转籍纠正。（三）积极开展外挂车辆提醒告知与劝返工作各地交通规费征收稽查部门（以下简称征稽部门）要会同公安、工商、税务、农机等有关部门，对本区域内的外挂车辆进行摸底和排查。重点是排查近年来转卖到养路费征收标准或实际执行标准较低省份的、外省籍车辆在本省缴纳运输税费的、近年来新增运输企业或运输企业新增的各类载货车辆。在摸底和排查过程中，应同步开展调查取证工作。对符合外挂车辆认定标准的车辆，要通过手机短信、新闻媒介、送发通知书等方式，提示或告知车主办理转籍。外挂车辆因故暂不能转籍的，要按规定办理调驻手续。交通部门要牵头建立外挂车辆登记与查询系统，各部门要加强信息交换与共享，并对外挂车辆实施跟踪管理。公安交通管理部门要增设办牌办证服务点，简化办事流程，推行便民措施，及时为转籍车辆办理有关手续提供便利条件。（四）集中开展稽查活动治理外挂车辆是一项政策性强、涉及面广、难度大的工作。各相关部门要在同级政府的领导下，加强协调，通力合作，集中时间开展联合稽查活动，确保专项治理工作取得成效。1．各地征稽部门要会同公安、工商、税务、农机等部门，以各种拖、欠、逃、漏缴税费和外挂车辆为重点，大力开展养路费等国家税费缴纳情况的监督检查活动。重点是要通过各种有效方式，充分掌握车主（或车辆实际使用者）居住地、车辆停放地、行驶区域、主要货源地、运费结算地和车辆运营等方面情况，按照认定标准，做好外挂车辆的调查取证工作，摸清本地区外挂车辆底数，为外挂车辆治理活动提供依据。各级道路运输管理部门、公路管理部门、高速公路管理部门以及公路收费站要积极配合有关部门开展外挂车辆治理工作。2．各级公安、农机部门要及时为转籍我区的外挂车辆办理转移登记手续，为查询车辆档案提供便利，积极配合交通部门做好外挂车辆的排查摸底和取证工作。并对2004年以后转出外省（区）的货车进行一次清查，将车辆清单（电子文档）提供给当地征稽部门。各市公安车管部门要将本地在册营运载货类机动车动态信息及每月车辆转入、转出信息情况提供当地征稽部门。同时要协助工商部门依法严厉打击在我区境内为外挂车辆办理各种违法手续的个人和中介机构。对妨碍和阻挠执法部门治理外挂车辆工作的，要依法惩处。3．各级工商行政管理部门要依据国家有关法律法规，加强对运输企业及个体工商经营者的登记监管，把好市场准入关，坚决取缔无照经营行为。对违反工商行政管理法规介绍、拉拢、吸纳车辆外挂的组织和个人要依法予以查处。4．各级地税部门要与公安、交通、工商行政管理等部门在信息共享的基础上，清理外挂车辆的异地经营情况，加强对外挂车辆企业的税收控管。在清理整顿中，税务机关对在本地从事经营的外挂车辆要严格按照税收法律、法规的规定征收税款，并加大对外挂车辆偷逃税款行为的处罚力度。（五）区别车辆情况，严格执行征收政策1．对2007年12月31日前主动转回我区的外挂车辆，可按我区同类车辆包干缴费。2．在我区行政区域内行驶的机动车辆（包括外省入境车辆）拖欠、逃缴、漏缴（包括未按规定的征收标准、征收计量和征收政策缴纳）公路养路费等国家税费的，按我区征收标准予以追缴、课以滞纳金，并予以处罚；对拖欠、逃缴、漏缴、抗缴交通规费和使用假牌、假证的，征稽部门可依法暂扣车辆。3．对欠缴和未按国家规定标准缴费的外省籍车辆，欠缴当月交通规费的，补征相当于1个月养路费的滞纳金；欠缴2个月及以上交通规费的，按我区征收标准足额补征欠缴的交通规费及滞纳金，并按处罚标准的上限予以处罚；未按国家规定吨位足额缴纳养路费、优惠征收幅度超过应缴全费的25%或年度包干缴费月数低于9个月的，要足额追缴其从2007年1月1日起至所持票证有效期内漏缴的交通规费，暂不征收滞纳金和处罚。4．对外挂车辆未按规定办理调驻手续的，要责令其补办调驻手续，并可按照我区征收标准，补征自2007年6月1日起的差额规费；其中此前已经调查取证确认的外挂车辆，可从确认之月起补征。同一规费当月内一地已按规定补征的，其它地区不得再予补征或处罚。5．对持假牌证、假缴费凭证的车辆，按照我区规定全额追缴逃缴的交通规费等国家税费，课以滞纳金，并按《广西壮族自治区交通规费征收使用管理办法》（自治区人民政府1997年第7号令）等有关规定予以处罚；车辆超载超限运输的，要按规定补征养路费，并按《公路法》等有关规定予以处罚。6．对违反《中华人民共和国道路运输条例》规定运营的外挂车辆，经劝返后仍不纠正的，应从重处罚，尤其是对擅自改变车箱长度或拦板高度（固定改装）等改装营运货车行为的外挂车辆，要按处罚标准的上限予以处罚；对驾驶外挂车辆的广西籍驾驶员，在一年内超限超载违法记录次数超过3次的，要按规定从严处理。7．对未按规定在我区缴费的外挂车辆，不得为其办理车辆通行费减免或购买月票通行手续。四、实施步骤和时间要求全区治理车辆外挂工作从印发本实施方案之日开始，力争于2008年6月底前完成。主要分三个阶段：（一）宣传筹备阶段（2007年10月15日至10月31日）自治区交通厅等有关部门要采取发布通告等多种方式，抓好外挂车辆治理宣传等准备工作。各地要根据本方案研究制定具体的工作意见，大力开展宣传活动，营造治理工作的舆论氛围，组织实施外挂车辆的排查摸底和提醒劝返等工作。同时要按照国办法〔2006〕103号文件的要求，全面清理擅自提高或降低养路费等税费征收标准，以及违反国家规定减征免征养路费等税费的行为，调整和规范税费征收有关政策。交通部门要在认真总结、分析前阶段治理车辆外挂经验的基础上，结合本方案的精神和要求，继续加强和推进治理工作。（二）集中治理阶段（2007年11月1日至2008年3月31日）各地、各有关部门要按照工作职责，集中时间和人员，对本辖区的外挂车辆从税费缴纳、车辆管理、工商管理等多个环节，全面开展清查和惩处；同时，对违反国家政策和规定，继续或变相实行税费“优惠征收”、提供特别“上门服务”的单位要及时查处，并追究其负责人的责任。（三）总结阶段（2008年4月1日到2008年6月30日）各地、各有关部门要认真进行总结，并由各市交通征费稽查处汇总本地治理外挂车辆情况，于2008年4月20日前逐级上报自治区交通厅。自治区交通厅将会同有关厅局，就规范养路费征收管理、治理车辆外挂工作等情况，组织各地开展互查互检及验收工作。整治工作结束后，自治区交通厅将把各地整治工作有关情况汇总上报交通部，同时报告自治区人民政府，并通报全区。五、组织保障（一）加强组织领导。在全区开展外挂车辆整治活动是整顿和规范市场经济秩序、保障道路交通安全的重要措施，也是构建社会主义和谐社会的实际需要。各地、各有关部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，把治理车辆外挂作为一项重点工作进行专题部署。自治区交通厅要会同发改委、公安、工商行政管理、财政、税务等有关部门组织成立外挂车辆治理领导小组，组织开展全区外挂车辆整治工作，并实行联席会议制度，及时研究解决治理工作中出现的有关问题。各市要成立由本级人民政府有关负责人牵头、有关部门参加的治理领导小组，制定本辖区治理工作方案，抓好本辖区治理工作的组织实施。（二）加强协调和督办工作力度。治理车辆外挂工作涉及面广、政策性强、工作难度大，各市人民政府要加强组织协调，各有关部门要相互配合，加强沟通，形成合力，认真研究解决整治工作中遇到的实际困难和问题。特别是要加强对各级执法人员的培训和管理，统一处罚标准，规范执法行为，确保依法行政、公正执法、文明执法，避免出现“三乱”行为，提高执法水平，推动整治工作顺利开展和取得成效。（三）加大经费投入，确保治理工作开展。开展外挂车辆治理活动时间长、工作任务重，需要开支的经费较大，各级人民政府要安排适当的专项经费，用于外挂车辆整治活动，保障治理工作顺利实施。（四）加强信息通报和沟通工作。各地、各部门在集中整治工作期间，要严格实行信息报告制度，加强信息沟通与交流。具体信息内容及其上报规定由自治区外挂车辆治理领导小组另行制定印发。对清理期间群众反映的问题，要及时研究和解决，妥善化解社会矛盾，避免事态扩大。重大事项还要及向上级主管部门报告。
- 钦州市人民政府关于做好城市低收入家庭住房保障工作的意见
- 各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（桂政发〔2007〕44号）精神，切实解决城市低收入家庭住房困难问题，结合我市实际，现提出以下意见：一、充分认识城市低收入家庭住房保障工作的重大意义住房问题是重要的民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，关系到全面惠及全体人民的小康社会建设。各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻好胡锦涛总书记在党的十七大报告中关于更加注重社会建设、着力保障和改善民生、健全廉租住房制度、加快解决城市低收入家庭住房困难的精神，增强紧迫感和责任感，把解决城市低收入家庭住房困难作为全面建设小康社会，维护群众利益，促进社会和谐稳定的重要工作和保持房地产业持续健康发展的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，进一步完善和落实住房保障制度，改进和规范经济适用住房制度，把住房保障工作抓紧抓好，确保党和政府的惠民政策落到实处，实现“住有所居”的城市住房保障目标。二、加快实施城市低收入家庭住房保障工作制度（一）全面建立和完善廉租住房制度，逐步扩大保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2008年年底前，各县县城符合条件的低保家庭做到应保尽保。到“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。要科学建立廉租住房保障对象的申请、审核、公示和退出机制，合理确定保障对象的申请条件、家庭收入标准、住房困难标准和住房保障面积标准，结合当地实际确定相应标准。廉租住房保障面积标准由市发改、建规、财政、物价等部门，根据上级有关政策、当地家庭平均住房水平、财政承受能力等因素，参照周边地市补贴标准提出，报市人民政府确定。廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租、租金核减等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。租赁补贴标准由市建规、物价、财政等部门根据上级有关政策及地方经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素，参照周边地市的补贴标准提出，并根据保障对象收入情况等分类确定租赁补贴标准，报市人民政府确定。要多渠道筹集廉租住房房源，主要采取新建廉租住房、收购符合标准的新建普通小户型商品房和二手房、清理腾空直管公房等办法解决，新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，由市建规委统一组织建设和管理。2008年起，新建的经济适用住房以及普通商品住房项目，根据住房建设规划和年度计划配建廉租住房，配建比例由市建规委会同发改、土地、房改等有关部门审定，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购。要切实落实廉租住房保障资金，资金来源包括：一是年度财政预算安排；二是住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；三是土地出让金净收益（按《钦州市人民政府关于印发〈钦州市城镇廉租住房保障资金管理办法〉的通知》（钦政发〔2007〕47号）规定扣除相关费用后）的10%，并根据今后实际情况可适当提高比例；四是自治区财政预算安排的廉租住房保障补助资金；五是中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；六是社会捐赠的资金；七是其他资金。廉租住房租金收入实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的购建、维修、管理和发放租赁住房补贴。（二）进一步改进和规范经济适用住房制度。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。要规范供应对象的申请条件，合理确定家庭收入标准和住房困难标准，并实行动态管理，每年向社会公布一次。市区（规划城区）统一标准，各县根据实际情况确定。要严格按规定的程序审查申请对象，房改部门对符合条件的保障对象纳入经济适用住房供应保障范围。凡已按房改政策购买公有住房、经济适用住房、参加过集资合作建房或拥有私房且人均面积达到应享受面积的家庭，不得再购买经济适用住房。要控制住房标准，经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。要根据实际需求适度安排年度建设规模，“十一五”期间，全市经济适用住房建设总量占年度新建住宅总量的10-15%，各县年度建设量由当地政府结合本地具体情况确定，并实行年度建设目标管理责任制。要严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，5年之内因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按规定回购，具体由市人民政府规定。购买的经济适用住房满5年的，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房评估市场价格与原购买价格差价的一定比例向政府交纳土地出让金等价款；自本意见下发之日起购买的经济适用住房上市交易后向政府交纳的土地收益等差价款比例不得低于50%，具体交纳比例在考虑足额补收土地出让金以及减免的行政事业性收费和政府性基金等因素的基础上由市人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可向政府交纳土地收益等价款后，取得完全产权。已购买了经济适用住房又购买其他住房的，以及将未取得完全产权的经济适用住房对外租赁的，原经济适用住房可由政府按规定回购，或补交土地收益等价款后，也可以取得完全产权，具体由市人民政府规定。上述规定，应在经济适用住房购房合同中予以明确约定。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的城市低收入住房困难家庭出售或出租。要严格按政策规定，加强经济适用住房销售环节和上市交易管理，建立公平、科学的销售管理机制，房源由市、县人民政府经济适用住房管理部门统一调控，监察部门会同解决城市低收入家庭住房困难工作办公室进行监督检查。（三）加强单位集资合作建房管理。各级党政机关和事业单位一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。鼓励距离城区较远的工矿企业和住房困难户较多的企业集资合作建房，但必须在符合城市规划前提下，利用自有土地并经房改部门严格审批后组织实施，涉及改变土地用途的，还应报经国土资源部门审批，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。（四）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与、市场运作的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。（五）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照节约集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。（六）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实，积极改善居民居住条件。要加快调整住房供应结构，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。探索“两限”普通商品住房建设路子，构筑多层次的住房供应体系。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，鼓励居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件。鼓励支持房地产开发企业建设小户型住房面向社会出租。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。三、完善城市低收入家庭住房保障配套政策和工作机制（一）落实建设用地。廉租住房和经济适用住房建设实行行政划拨土地供应，对于廉租住房、经济适用住房用地由市、县建规、国土资源部门优先保证并负责落实。在报批年度用地时，要将廉租住房、经济适用住房用地单独列出，凡涉及廉租住房、经济适用住房建设用地的，要加快审查报批速度，保证供应计划落实。（二）落实优惠支持政策。廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。要加大财税和金融等政策支持力度。要按照财政预算安排为主，多渠道筹措的原则，建立城市廉租住房保障资金专项制度。（三）完善管理机制。对廉租住房和经济适用住房建设实行专项管理，专项标准和专项政策规定，建设指标和任务分别纳入年度目标责任考核范围。要合理规划廉租住房、经济适用住房的环境配套、绿化等建设指标，在适应城市整体人文环境，满足居民基本居住条件下，规划、环保、消防等部门对廉租住房、经济适用住房建设的审批实行绿色通道。要加强建设质量和安全监督，确保质量和安全。要严格纪律，严格依法办事，建立公示、举报制度，加强监察、督查部门和媒体舆论的监督，接受全社会的监督和举报。四、切实把城市低收入家庭住房保障工作落到实处（一）加强组织领导。各级人民政府对本辖区解决低收入家庭住房困难工作负总责。市人民政府成立钦州市解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组，由市长、分管副市长任正、副组长，成员由市政府办公室、市建规委、发改委、国资委、财政局、国土资源局、房改办、物价局、民政局、劳动保障局、审计局、统计局、法制办、监察局、地税局、总工会、人民银行钦州市中心支行和各县区人民政府（管委）等单位主要领导组成。领导小组负责审定城市住房保障建设发展规划和年度建设计划，协调解决城市保障住房工作涉及的相关重大政策问题。领导小组下设解决城市低收入家庭住房困难工作办公室，办公室设在市建规委，为市解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组的执行机构，负责编制解决低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划、城市保障性住房的组织建设、分配、管理、回收，建立全市住房保障制度，发布城市保障住房供应计划，建立详细的低收入家庭和住房困难家庭的住房档案，编制信息化管理软件，会同相关部门公布低收入家庭和住房困难家庭界定标准、城市保障住房的配售价格和租金标准，培训工作人员，接受咨询，以及全市住房保障的协调工作。同时，在市建规委设立相应管理机构，具体负责廉租住房的日常管理工作。各县也要建立相应的解决城市低收入家庭住房困难工作管理机构。市、县人民政府为住房保障管理工作机构及其具体实施机构提供必要的人员编制、工作经费和工作条件，建规、财政、国土、民政、价格、税务和住房公积金等管理部门应各司其职，各负其责，协调配合，强化服务，共同做好住房保障工作。（二）明确工作分工。市建规委负责廉租住房的建设和管理，统筹协调房地产市场信息的收集、分析、上报、发布等各项工作，组织开展解决低收入家庭住房困难发展规划和年度计划；会同市房改办、发改委、财政局等单位，负责全市城市保障性住房的工程建设管理、建设质量、施工安全和全市城市住房保障有关市政配套设施的建设安排；负责推进全市旧住宅区综合整治工作；负责统筹协调农民工居住条件的改善工作；会同市房改办、发改委、国土资源局等单位，负责落实城市保障性住房项目的规划和选址工作，优先落实用于城市保障性住房项目的建设规划。市发改委负责城市保障性住房建设项目立项、可研、初步设计审批，并负责将城市保障性住房年度计划列入城建计划，配合市解决城市低收入家庭住房困难工作办公室编制解决低收入家庭住房困难的发展规划。市财政局会同市建规委、房改办、发改委、民政局等，制定和落实城镇廉租住房保障资金管理办法，安排城市住房保障工作日常办公经费。市国土资源局会同市建规委、房改办、发改委等，负责落实全市城市保障性住房的土地供应计划和年度用地指标安排。市房改办负责经济适用住房日常管理工作，会同市发改委、国土资源局、财政局、民政局等，负责经济适用住房建设的前期工作，配合开展解决低收入家庭住房困难发展规划和年度计划。市民政局会同市建规委、统计局、房改办，负责完成全市城市低收入家庭经济收入调查，划定低收入家庭标准并进行动态管理；配合开展解决低收入家庭住房困难发展规划和年度计划。市物价局会同市建规委、房改办，负责对城市保障性住房的租金标准进行核算并报上级有关部门批准后向社会公布；负责对城市保障性住房的销售基准价格、浮动幅度进行核准并公布。市监察局对全市住房保障工作进行监督检查，对涉及的违法违纪行为进行严肃查处。公安、劳动保障、交通、工商、税务、金融等部门要积极配合，共同做好保障对象的户口、收入、资产等情况的核实工作。各县区人民政府（管委）主要领导是本行政区域范围内解决城市低收入家庭住房困难工作的直接责任人，对本行政区域低收入家庭住房保障工作负总责。要加强对住房保障工作的领导，制订工作目标，组织落实各项任务。（三）落实目标责任。市人民政府将城市住房保障工作纳入政府目标责任制管理，对市人民政府各部门和县区人民政府（管委）实行目标责任管理考核，对年度考核完不成任务的予以通报批评，问题严重的要追究有关责任人的责任。各级人民政府每年要在人民代表大会上所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划完成情况，接受人民群众的监督。凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。钦州市人民政府二〇〇八年一月二十一日
- 广西农业(种植业)“十一五”发展规划
- “十一五”是广西经济社会加快发展的重要时期，也是农业和农村经济发展承前启后的关键时期。制定“十一五”广西农业（种植业）发展规划，把握重要战略机遇期，以科学发展观统领我区农业经济发展全局，深入贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针，坚持现代农业发展方向，提高农业综合生产能力，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，促进农村社会和谐稳定，实现小康社会目标具有重大意义。根据自治区人民政府关于制定“十一五”规划的决定，特制定广西农业（种植业）“十一五”规划。一、“十五”计划完成情况及基本评价（一）主要成就“十五”时期全区各地认真贯彻执行党和国家在农村的各项方针政策，坚持科学发展观，克服农产品市场化影响和严重自然灾害等各种困难，全面完成农业和农村经济第十个五年计划，促进了农业持续增产增效、农民持续增收、农村经济社会稳定发展，农业和农村经济建设取得较大成就。1、农业经济总量迈上新台阶，大宗农产品量增质高。“十五”期末农牧渔业总产值1442.1亿元，比“九五”期末的828.97亿元增加613.13亿元，增长73.96%，年均增长11.71%，年均增长速度高于全国平均水平。农业增加值902亿元，比“九五”期末增加352亿元，年均增长10.4%，农业增加值总量在全国排第十一位，排位前移一位。农民人均纯收入2495元，比“九五”期末增加630元，年均增长6%，高于“九五”时期年均增长水平。“十五”期间农业实际利用外资累计2.48亿美元，引进外国先进农业技术、品种50项；农产品出口贸易稳步增长，总额达11.32亿美元，比“九五”增长21%。--粮食。由于“十五”期末粮食播种面积比“九五”期末减少8.3%，因此，“十五”期末粮食总产量减少9.1%。但是，粮食优质品率大幅度提高。2005年全区优质稻种植面积占水稻播种面积的比重由“九五”期末45.3%上升到80.6%，优质玉米播种面积占玉米播种面积的60%。--糖料蔗。2005年糖料蔗种植面积747.6千公顷，比“九五”期末增长53%；糖料蔗总产量5154.7万吨，比“九五”期末增长84.2%，平均单产由“九五”期末的3.8吨/亩提高到2005年的4.6吨/亩。--蔬菜、水果、木薯、蚕茧、茶叶。与“九五”期末相比，2005年蔬菜总产量2118万吨，增长31.3%；水果总产571.6万吨，增长58.7%；木薯（干片）产量173万吨，增长35.2%；蚕桑种植面积94.7千公顷，鲜茧产量14.8万吨，分别增长373.3%，393.3%；茶叶产量2.6万吨，增长46.1%；中草药产值10亿元，增长24%。2、结构调整不断深化，优势产业集群初步形成。一是稳定和提高粮食综合生产能力，粮食产量稳定在1500万吨左右，在全国的排位基本稳定在第12-15位。二是产品结构优化。2005年，全区优质稻种植面积占水稻种植面积的比重比2000年增加了35.3个百分点；高糖高产糖料蔗种植比重高达95%以上，比“九五”期末提高18个百分点；水果良种覆盖率和优质果品率分别达85.3%和50.3%，比“九五”期末分别提高17.3和18.97个百分点；桑蚕良种的推广普及率近100%，比“九五”期末提高20个百分点。优质粮、糖料蔗、水果、蔬菜成为产值超百亿的产业。三是优势农产品进一步向优势产区集中。糖料蔗产量占全国50%以上，连续14年居全国第一，桂中、桂西南等22个主产县的糖料蔗面积和产量分别占全区的79.9%和82%；桑蚕茧产量由第6位跃居全国第1位，南宁、柳州、贵港、河池和来宾五个市的蚕茧产量占全区的92.2%；桂北、桂中、桂东南优质稻产量占全区的58.7%，桂南、桂北和桂西水果产量占全区的72.3%，南宁、桂林、玉林、百色、贺州五市的蔬菜产量占全区的63%。茶叶、中药材、食用菌等优势产品生产也趋于规模化和区域化；四是非农产业发展加快。“十五”期间累计培训向非农产业和城镇转移的农村劳动力228万人，农民人均外出务工收入464.7元，占农民人均纯收入的20.2%。3、先进实用技术推广取得显著成效。“十五”期间，我区实施科技兴农战略，大力推广农业先进适用技术，促进了农业科技成果和主导品种、主推技术的推广应用，加快了农业增长方式向集约型和技术密集型的转变。实施种子工程，引进试验示范各种农作物新品种2175个，审定认定优良农作物品种673个，实现主要农作物品种的全面更新。全区水稻、玉米、马铃薯免耕技术累计推广面积1343.16千公顷，增收节支约12亿元。经济作物生产避雨、避寒、避晒技术累计推广面积866.7千公顷，产生直接经济效益220亿元。实施生态富民“十百千万”工程，推广以“猪+沼+果+灯+鱼(蛙)”等生态农业模式，建设生态富民示范村1096个、示范户6万多户，示范户年均增收2500元以上。2005年，全区测土配方施肥技术推广面积780.3千公顷，肥料利用率提高6-8个百分点，节约化肥8.69万多吨（标准肥）。准确监测农作物重大病虫害发生趋势与发展动态，通过防治挽回粮食作物损失103亿公斤、经济作物520亿公斤。吨粮田、吨糖田、万元田“三田”建设取得明显成效。2005年，全区共完成吨粮田726.67千公顷、吨糖田160.67千公顷、万元田54.86千公顷，分别比“九五”期末增长35.1%、138.6%、26.6%。实施“无公害食品行动计划”，积极推进农业标准化生产，农产品质量安全水平明显提高。“十五”期间，建设200个农产品标准化生产示范基地共733.33千公顷，认定无公害产地面积749.42千公顷，建立完善农产品质量安全检测机构520个，2005年全区蔬菜农药残留市场抽检合格率达95%。4、农业信息与农产品流通体系建设明显加强。建成广西农业信息网和14个市级、100多个县级农业信息网络服务平台以及600多个乡镇农业信息服务站，有10个县实施了“三电合一”农业信息“进村入户”项目，在十多家大中型农产品批发市场建立了信息网络服务系统，及时向农民提供全国300多家农产品批发市场价格行情。“十五”期间，广西农产品市场体系建设也取得了重大突破。一是建立健全专业市场网络，有2600多家农贸市场，其中13家被认定为农业部定点市场。二是农产品加工配送、直销和电子商务等现代流通业不断涌现，开通广西名特优农产品网上展销洽谈会，参加网上展销的农产品及招商项目近3000个，促成421.38万吨农产品成交，成交额达112.2亿元。三是广西先后在武汉、上海、西安、北京等地组织举办农产品展销洽谈会，组团参加厦门、北京、上海、广州、俄罗斯等地农业博览会和农产品展销会，在全区各产地举办各种时令农产品节（会），积极在中国——东盟博览会上招商引资，累计获销售订单150多亿元，提升了广西农产品的知名度，培育出一批品牌农产品和品牌企业。四是开通“绿色通道”，自2004年7月1日开通鲜活农产品“绿色通道”以来，全区共核发通行证110多万张，运销鲜活农产品800多万吨，全区农民增收超22亿元。5、产业化经营水平明显提高。“十五”期末，全区现有农业产业化经营组织5834个，比2000年增长58%，直接带动农户322.5万户。全区已有12家国家重点龙头企业、自治区级重点龙头企业85家，其中年销售收入超10亿元的有4家。龙头企业直接带动农户200多万户。全区农民专业合作经济组织3370个，其中年销售收入100万元以上的有437个。一批种养协会、流通协会等合作经济组织，成为产品流通、生产技术、市场信息、种子种苗供应、农资供应服务农民共同体及带领农民致富的“贴心会”。（二）经验及启示1、党的“三农”政策是农业和农村经济发展的强有力保障。党中央、国务院提出工业反哺农业，城市支持农村的方针，连续两年出台关于“三农”问题的中央1号文件，制定了减轻农民负担、免征农业税、实行种粮补贴、良种补贴、农机具补贴的“两减免、三补贴”的一系列政策措施，实现了支农惠农政策的历史性突破。自治区加强支农强农政策措施也是前所未有的。一是对种粮农民的直接补贴已增加到31个粮食主产县(市、区)，并且自治区财政预算安排进行良种补贴和农机具补贴。二是免征农业税。三是开展专项治理，降低收费标准，取消对农民的不合理收费。四是土地流转速度加快，全区农户土地承包经营权流转面积占农户承包地总面积的7.29%，涉及农户4.73%。2、依靠科技进步是转变农业增长方式的根本动力。科技成果的有效转化，科技贡献率的不断提高，大大加快了农业增长方式从粗放型向集约型的转化，从劳动密集型向技术密集型的转化，成为新阶段农业增产、农民增收的亮点。我区成功推广“三免”、“三避”等先进技术，既减轻了农民的劳动强度，又取得了良好的增产效果。猪、沼、果、灯、鱼生态种植模式的推广既保护了农业生态，又提高了农业资源的综合利用率和农业综合生产能力。我区是一个人多地少，人均农业资源占有量较少的省份，随着人口的不断增加和农产品需求的不断扩大，资源约束的矛盾会日益凸显。如何进一步研究和推广使用国内外的先进科学技术，加快生物技术、信息技术为主的农业科技革命进程，科学合理利用和开发有限的资源，提高农业资源再生和循环利用水平，消减需求增加与资源不足的矛盾冲突，实现人与自然和谐共处，将成为未来农业发展的主攻方向之一。3、扶持和壮大重点龙头企业是推进产业化经营的重要手段。实行家庭联产承包责任制，大大释放了农村生产力，农村劳动力资源的优势得到了充分发挥，极大刺激农业生产的发展。但面对市场经济变化发展的新环境，千家万户分散的农民显得无所适从。龙头企业一头连市场，一头带基地、联农户，有效地解决了农户生产和市场脱节的矛盾，避免了生产的盲目性，提高了生产的计划性。近年来我区大力扶持龙头企业的发展，实施“龙头企业+基地+农户”为主的产业化经营模式，实行产销一体化，有力地推动区域经济的发展，促进地方优势产业的形成，延伸产业链条，发展农产品深加工和精加工，农产品增值效果显著，农民增收明显。今后实施龙头企业带动战略，应作为农业经营方式转变，加快传统农业向现代农业过渡的重要手段。4、大力打造优势产业集群是提高农产品综合竞争力的有效途径。农业的发展基本告别了农产品总量供给短缺的年代，进入了提升农业发展质量，追求农产品品质和特色的年代。国外市场对名特优新农产品的需求更是日益增长。能否充分发挥资源禀赋和区域比较优势，积极培植区域性、地方性的特色优势产业，以名优产品占领更大的国内外市场份额，成为影响农业兴衰的重要因素。我区提出了大力打造优势产业集群的基本思路，进一步调整优化农产品结构，明确特色优势产业的主攻方向，实施品牌农产品带动战略和标准化生产战略，较大幅度地提高农产品的市场竞争力，取得很好效果。我区糖料蔗优势产业的成功打造，使广西生产的食用糖占领全国市场的一半以上，成为我区发展农业特色优势产业的一面旗帜。要进一步适应农产品市场国际化进程不断加快的步伐，必须立足我区的农业资源和社会经济资源，开发和发展我区传统农业产业和特色优势产业，进一步培植特色优势农产品产业带、产业群，优化农产品品种和品质结构，把优势农产品聚集到优势生产地域集中连片发展。（三）存在问题虽然“十五”期间我区农业和农村经济取得了令人瞩目的成绩，但是农业投入不足、基础比较脆弱的状况并没有得到根本改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，城乡与工农间发展失衡等制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。二、未来五年农业和农村经济发展态势的基本判断（一）社会主义新农村建设将为农业、农村、农民的发展带来根本性变化以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观和构建和谐社会的战略思想，提出了推进社会主义新农村建设的重要决定。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。建设社会主义新农村不仅关系到农业、农村发展和农民富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴，对落实科学发展观、加快全面小康建设步伐、构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。这将给后发达地区和少数民族地区带来重要的战略机遇，为全区彻底改变“三农”问题带来根本性的变化。（二）绿色食品、有机食品和效益农业因农产品消费结构的改变而成为农业发展的主要方向随着人们生活水平的提高，对农产品品质的要求将向优质、安全以及多样化的方向发展，整体上对粮食需求的总量还将呈上升趋势，但人均消费粮食的数量将逐渐减少，肉禽蛋奶等高蛋白农产品的消费量将日渐增长，为适应人们消费需求的变化，大量地培育、引进新品种，更大规模地发展生态农业、绿色食品、有机食品将成为农业发展的显著特征。农业生产的区域化、规模化将愈益明显，发展效益农业和优势产业集群将成为一种趋势。(三)农村劳动力的充分就业仍然是制约农业和农村经济发展的重要因素未来五年，随着我国政治经济体制改革发展和城乡二元结构的逐步改变，农村人口向城镇转移的步伐将有所加快，工业化和城镇化的加速发展，将为农村劳动力的有效转移提供更为广阔的空间。但是由于我区人多地少和工业经济发展相对落后以及农村劳动力素质低的状况不会在短期内有根本性的改变。加强农村劳动力的转移培训，提高农村劳动力素质，解决农村劳动力的充分就业仍然是农村经济工作的重要任务。(四)提高农民收入水平，缩小城乡差距成为今后五年的重点课题我国已经完成了十个五年计划和进行了20多年的改革发展，农民仍然是社会中的弱势群体，就大多数的农民来说，收入仍然处于较低水平。就整体而言，城乡仍存在较大差别。在未来五年，更好地落实科学发展观，坚持城乡统筹发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大农村改革力度，加大农村投入，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步等应该是农业和农村工作的重心和政策取向。三、“十一五”农业发展的指导思想和发展目标（一）指导思想--围绕中央和自治区提出的“三农”发展战略，坚决贯彻“多予、少取、放活”的方针，落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。利用国家实施西部大开发、中国——东盟自由贸易区的建立、中国——东盟博览会永久落户南宁以及泛珠江三角区域合作全面启动的历史性机遇，以市场为导向，以科技进步为支撑，优化区域布局，提升产业质量，推行产业化经营，发展龙头企业，打造特色优势产业集群，提高农产品综合竞争力，逐步建立粮食稳定增产和农民增收的长效机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强农村基础实施建设，强化农业基础产业，提升农民基本素质，实现生活基本保障，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。（二）发展目标--按照“面向市场、依靠科技、强化特色、发挥优势”的思路，“十一五”期间在继续做强做优糖料蔗、水果、蔬菜等传统优势产业的基础上，重点发展优质粮食、桑蚕、食用菌、中药材、烟叶和茶叶等新兴优势产业，加快农业“七大体系建设”步伐，以打造特色优势产业集群为突破口，形成各具比较优势的农产品产业带和区域特征明显的农产品主产区，以创建产地知名品牌为核心，开拓国内外市场，增强农产品竞争能力，提高农业综合效益，逐步构建具有现代农业框架的产业体系。“十一五”农业发展的主要预期目标为：农林牧渔业总产值增长6%以上，农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长5%以上；农村劳动力转移培训500万人。其中主要农产品总产预期目标为：1、粮食--稳定播种面积3400千公顷以上，到2010年，粮食总产1600万吨，年均增长1.1%；其中优质稻比例要稳定在70%以上，高档优质常规稻、中档优质杂交稻和高产杂交稻（超级稻）的比例达到2：5：3，优质玉米和其他优质旱杂粮的比例逐步提高。2、糖料蔗--稳定种植面积在800千公顷左右，预计总产达到6000万吨，年均增长3.1%，满足年产700万吨糖原料蔗的需要。甘蔗高产高糖良种覆盖率达到95%以上，蔗糖分达到14.5%以上。3、水果--计划生产面积稳定在850千公顷左右，总产量为750万吨，年均增长6%，突出发展柑桔、香蕉等优势水果生产和加工型水果，主要水果加工品种的比例要达到25%以上。4、蔬菜--稳定种植面积1370千公顷，年均增长4.2%，预计产量达到3290万吨，年均增长6.3%。重点发展秋冬菜、夏秋反季节蔬菜、中心城市菜篮子、丘陵山区特色无公害蔬菜、外向型创汇蔬菜、名优食用菌等。蔬菜加工率提高到20%以上。5、桑蚕茧--计划桑园面积133千公顷，预计年产鲜茧20万吨，蚕茧总产量年均增长6.1%，70%以上原料茧在区内缫丝加工。6、食用菌--规划期末食用菌产量达到100万吨，年均增长24%，重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗食用菌优势品种，适当发展珍稀和药用菌类品种。7、烟叶--计划种植32千公顷、收购烟叶120万担，重点培育3个年产优质烟叶10万担以上的主产县，打造一批年产烟叶5万担以上的烟叶种植县。8、中药材--中药材种植面积稳定在52千公顷左右，培育和建成19个广西地道中药材gap生产基地和1个中药材野生抚育示范基地。9、茶叶--计划以每年增加3.33千公顷的速度，力争至2010年面积达到53.33千公顷，年产干茶达到8万吨，茉莉花6.67千公顷，无性良种繁殖率达到70-80%；名优茶比例达到50-60%。10、木薯---计划2010年面积达到400千公顷，总产量(鲜薯)达到900万吨。四、重点产业发展战略（一）优质粮食(优质稻)产业我区是全国粮食主产区之一，优越的亚热带气候资源使我区发展优质粮食具有明显的比较优势。全区重点发展的优质粮食作物主要有水稻、玉米、马铃薯等，规划发展则以优质稻为主。1、产业定位--稻米是我区城乡居民的主要口粮，全区80%以上的人口以稻米为主食，稻米消费群体稳定。稻米区外需求也比较旺盛，与我区相邻的南方沿海省份稻米缺口大，港澳地区和大多数东南亚国家特别是印度尼西亚、菲律宾、马来西亚等为稻米主要进口国，我区优质稻米具有明显的市场竞争优势。近年来，我区优质稻生产发展迅速，面积逐年扩大。目前优质稻播种面积已占水稻播种面积的70%左右，其中达到国家标准的优质稻超过二成。并且优质稻高产栽培技术集成不断提高，引进、选育和推广了一批优质稻品种，良种良法良田良制相结合，稻米品质逐步改善，单产水平不断提高。同时优质稻米加工水平也有了较大提高，先后开发出“力源牌”、“金利牌”、“大富士牌”、“黄土地”、“农乐”等一批在市场上有一定知名度的优质米品牌。2、主要任务--以达到国家标准的优质稻品种（组合）为主推品种，扩大国家标准优质稻品种（组合）种植比例，建立具有创新特色的优质稻生产管理体系，推广应用保优高产节本栽培技术，推进农业标准化，提高优质稻米的质量安全水平，降低生产成本，提高种稻效益；加强商品性食用优质稻生产基地建设，带动自给性稻米品质的全面提高，加快形成优质稻优势产业带；实施品牌农业战略，提升稻米加工技术水平。3、区域布局--以桂北、桂中、桂东南和沿海地区为优质稻主产区。根据品种结构和目标市场的不同，分为桂东南优质稻产业带和桂北、桂中、桂南优质稻产业带。桂东南优质稻产业带以贵港、玉林、梧州、贺州为重点，大力发展商品性优质高产品种，目标市场以外销、出口或替代进口为主。桂北、桂中、桂南优质稻产业带以桂林、柳州、来宾、南宁、钦州为重点，大力发展自给性高产优质品种，以满足区内需求为主。4、重点项目--（1）优质稻种子基地建设。开展优质稻新品种选育、引进和评价工作，筛选出一批达到国家标准的优质稻新品种（组合）。提纯复壮常规优质稻品种，繁殖两系、三系杂交优质稻亲本，每3年更新品种一次。（2）无公害优质稻标准化生产示范基地建设。示范推广优质稻新品种（新组合）和保优高产节本配套栽培技术，提高优质稻单产和质量安全水平，降低种稻成本，提高种稻效益。按照“一片一种”的区域化布局、基地化生产要求，实行收购分储、加工分类，形成一批出口创汇优质稻生产基地。（3）优质稻产业化经营体系建设。重点扶持一批龙头企业，提升加工技术水平，开发优质稻米及系列产品其深加工产品，延长产业链，创建一批知名品牌。（二）糖料蔗1、产业定位--蔗糖业是广西经济建设的重要优势产业之一，糖料蔗种植面积占全国总面积的50%，糖料蔗总产和产糖量均占全国总量的60%左右，自1992年以来一直稳居全国首位。“十一五”期间，国内需求将不断增加，广西蔗糖业优势地位更加突显，发展空间广阔，产业竞争力增强，国内市场份额不断扩大，将稳固地成为我国最大的糖业生产基地，蔗糖生产总量份额将会增加5个百分点以上，蔗糖产量依然在全国领先，并对确保全国食糖供求平衡发挥越来越重要的作用。2、主要任务--选准科技兴蔗切入点，以“吨糖田”建设为载体，推广以蔗地机械深耕深松、测土配方施肥、优化品种结构为主的综合治旱技术，主攻提高甘蔗单产和蔗糖分，降低生产成本，增加蔗农生产综合效益，进一步提高糖料蔗综合生产能力。3、区域布局--以股份制糖业集团企业为龙头，全面实现糖料蔗生产向优势区域转移。重点发展崇左、南宁、来宾和柳州市糖料蔗生产优势区域；巩固发展贵港、钦州、北海、防城等仍具生产优势的老蔗区；因地制宜发展百色、河池蔗区。以这些蔗区为核心，形成种植、加工、销售等配套更加完整的产业体系，以及与蔗农紧密连接，利益共享、风险共担、协调有序、集中度高、集约化经营的产业带。4、重点项目--（1）糖料蔗生产基地建设。加强优势区域种蔗面积在1万公顷、年产糖料蔗60万吨以上的27个县（区）高产高糖糖料生产基地的建设。重点改善蔗区基础设施，建立健全良种繁育推广体系和完善生产技术服务体系建设，配套完善农机、土肥、植保等服务的装备，增强蔗区技术服务功能，使蔗农种蔗有技术指导、生产过程有服务，实现蔗区产前、产中和产后的系列化技术服务。（2）糖料蔗良种化工程建设。重点完善建设自治区级和市、县级甘蔗良种繁育基地，建成有科研生产设施配套的新品种选育基地和繁育基地，逐步形成甘蔗良种生产产业化服务体系。规划在全区10个甘蔗主产市和27个重点县(市、区)蔗区建立良种良法示范与推广基地，并加强甘蔗新品种选育基地的建设，在重点蔗区建立10个新品种选育试验基地，以加速新品种选育的步伐，为后续品种的推广应用创造条件，不断满足生产发展的需要。（3）加强“吨糖田”建设。以“吨糖田”建设为载体，广泛推广应用旱地甘蔗高产栽培的科技成果，重点抓好高产高糖良种推广、机械深耕深松技术、智能化配方施肥、适当宽行距栽培和合理间套种以及病虫草鼠害的综合防治等节本增效关键综合生产技术的推广应用，使“吨糖田”成为甘蔗高产优质高效的技术核心，全面推动我区糖料蔗生产水平的进一步提高，达到增产增效目的。(三)水果1、产业定位--广西是水果大省，水果种植面积居全国第一位，果园面积居全国第三位，产量居全国第五位，其中南亚热带水果产量居全国第二位，荔枝、龙眼、香蕉、芒果、柑橙、沙田柚等品种位居全国前列，水果业是重要的支柱产业之一。“十一五”期间水果业面临重要的转折，柑桔、香蕉等优势水果的出口机会大增，特色水果市场前景看好，东部产业转移步伐加快，“东果西移”的趋势突显，为广西果业发展提供了新的机遇。但随着水果总量供给趋向饱和，外部冲击加剧，部分传统品种竞争压力加大，传统果业发展的矛盾日益突出。实现从水果大省向水果强省转化，把广西建成全国南亚热带和亚热带水果生产中心省份，参与东盟等国际竞争的前沿基地，果品加工的重要原料产区将是“十一五”期间广西水果业发展的必然选择。2、主要任务--继续推进“优果工程”建设，瞄准国内和国际市场，着力提高水果品质和市场竞争力，加大品种改良力度，突出抓好加工品种和特色品种的布局和生产，创建产地品牌，全面推进采后处理和果品加工业，形成特色与多样并举、鲜食与加工并举、内销与外销并举、规模与效益并举的发展格局。3、区域布局--以柑桔、香蕉、荔枝、龙眼四大类为主导水果种类优势区域布局为主，补以特色品种、特色加工品种、杂果类品种适度发展。（1）柑橘优势区：以全国赣南-湘南-桂北柑橘优势区域规划发展为主线，结合我区气候特点，适当向桂东北、桂中偏北地区延伸，形成柑橘产业优势区。包括以供应市场鲜销品种为主鲜销型柑桔产业带和加工型为主的柑桔产业带。（2）香蕉优势区：分春夏熟香蕉、秋冬熟香蕉两大优势区。春夏熟香蕉优势区主要以右江河谷和崇左南部为中心区域。秋冬熟香蕉优势区主要以钦州、南宁、玉林周边区域为主。（3）荔枝优势区：荔枝分为早、中、晚三大优势区。早熟荔枝优势区以横县、博白、陆川、钦南、钦北、合浦、防城、东兴为中心区；中熟荔枝优势区以北流、灵山、钦北、浦北、邕宁、兴业、福绵、平南、港南、容县、玉州、隆安为主产区；晚熟荔枝优势区以桂平、苍梧、藤县为特色产业带。（4）龙眼优势区：分为早、中、晚三大优势区。早熟龙眼优势区以博白、陆川、钦北、龙州、宁明、合浦、钦南、防城、凭祥、东兴为主要产区；中熟龙眼优势区以平南、武鸣、北流、邕宁、灵山、大新、扶绥、江州、兴业、容县、港南、覃塘、浦北、隆安、平果为主产区；晚熟龙眼优势区以桂平、岑溪、藤县、马山为主。（5）特色加工品种布局：月柿重点以桂林市恭城、平乐为主；菠萝重点以南宁市、崇左市、防城港市为主产区；山葡萄重点以河池市为产业带。（6）特色品种、杂果类品种布局：芒果以百色市为重点产区；板栗以百色市、河池市、桂林市为主要产区；金桔以灵川、阳朔等地为主；沙糖桔以梧州市为产业带；南方早熟梨、鲜食葡萄以桂林市为主；桃李梅重点发展桂林市和贺州市。4、重点项目--（1）果树良种选育繁殖体系建设项目：加快水果品种的结构调整，做好良种的选育、繁殖与供给，主要包括优良单株选育项目、柑桔脱毒苗繁育项目、菠萝苗快繁项目、香蕉组培苗项目等。（2）水果标准化生产体系建设：通过推进标准化生产，加快水果出口基地建设。主要包括高产优质示范园和水果出口基地建设项目、果树测土配方施肥示范推广项目、绿色果品生产基地建设项目。（3）加强水果采后商品化处理和加工体系建设：主要包括柑桔采后商品化处理生产线建设项目、香蕉采后商品化处理生产线建设项目、荔枝龙眼冷链运销配套设施项目、荔枝龙眼深加工项目、菠萝加工项目。(四)蔬菜1、产业定位--蔬菜产业是我区农村经济的一项支柱产业，也是农民增收的重要来源。我区蔬菜生产自然和社会资源丰富，生产技术集成比较完善，具有较好的蔬菜生产、科研基础，蔬菜流通和加工能力较强，销售区域广泛。特别是秋冬蔬菜栽培区大部分地处丘陵山区，气候立体差异明显，山坡地夏秋气温凉爽，昼夜温差大，受夏季高温干旱或台风暴雨等灾害性天气的影响小，冬季气温暖和，“天然温室”效应明显，适宜栽培不同种类蔬菜，秋冬蔬菜可填补东南沿海地区因高温台风和华中市场因低温寒冷蔬菜生产不足而形成的市场淡季空档，是全国最主要的秋冬季南菜北运蔬菜生产基地之一。我区蔬菜主产区与主要消费市场，尤其是港澳和东南亚的地缘优势，运输成本低于其它主产区，具有价格竞争优势。2、主要任务--以市场为导向，发展规模经营，稳定面积，提高单产，提高产品质量及产量；积极发展秋冬菜生产，扩大夏秋反季节蔬菜种植，提高加工类蔬菜的比例；大力发展无公害、绿色（有机）蔬菜、高档菜、精细菜、果菜兼用蔬菜，实施规模化、专业化和标准化生产，全面提高蔬菜质量安全水平；加快蔬菜加工业发展，延长产业链，提高产业效益。3、区域布局--（1）秋冬蔬菜优势产区：秋菜重点发展区域以桂林、贺州、梧州、河池和百色为主产区。冬菜重点发展南宁、钦州、防城和百色为主产区。（2）夏秋反季节蔬菜商品生产优势产区：重点以桂林、柳州、贺州以及河池市一部分高山冷凉地区为主产区，建成商品生产基地。（3）中心城市菜篮子商品生产优势产区：重点地级中心城市的郊区以及县郊，距城市30公里左右，以种植生长期短的绿叶菜和细菜为主，以及部分生长期长的瓜果类及渡淡菜、外运菜。（4）丘陵、山区特色无公害蔬菜商品生产优势产区：重点布局以贺州、桂林、柳州、玉林、南宁等地的丘陵山区为主。（5）外向型创汇蔬菜商品生产优势产区：重点布局以贺州、河池、玉林、梧州、桂林等地为主。（6）野生蔬菜驯化栽培区域：布局在南宁、柳州、桂林、玉林、贵港、百色等市的市郊以及部分县（市、区）的野生蔬菜生产基地。4、重点项目--（1）建设一批国家、自治区级蔬菜标准化生产示范基地。推广优良品种，发展特色产品，一地一品，按照统一规范的技术规程，搞好专业化技术服务，提高蔬菜产品质量；建立一批符合采用国际标准的蔬菜出口创汇示范基地；建设基地环境监测与产品质量检测体系。（2）建设秋冬菜良种繁育基地。在秋冬蔬菜适宜区建立各具特色的蔬菜良种繁育基地，应用现代科学技术，对传统名产蔬菜品种进行提纯复壮，创新种质，培育健康种苗，选育、引进、示范、推广一批适销对路的名特优稀新秋冬蔬菜品种。（3）秋冬菜产后处理体系建设。通过技术攻关和开发，提高秋冬蔬菜产品加工和贮运质量，增加附加值，提高市场竞争力。对鲜菜进行产后分级、清洗、包装、预冷等商品化处理，加快净菜进超市进程。（4）扩大蔬菜产品深加工。积极引进国内外资金，扶持广西蔬菜龙头企业，提高加工生产能力，突破加工、保鲜、贮运等薄弱环节，重点发展以速冻蔬菜、保鲜蔬菜、传统出口蔬菜、调理食品等为主的加工、出口蔬菜产品。（五）桑蚕1、产业定位--“十五”期间我区桑蚕生产完成了数量上的跨越式发展，鲜茧产量比“九五”期末翻了两番，成为我国桑蚕第一大省，承接我国原料茧生产“西移”的战略性转移。桑蚕产业成为富民兴桂的新兴产业，农民增收新亮点和壮大县域经济的重要力量。桑蚕产业作为产业链长、附加值高、吸纳农村劳动力较多、出口创汇力较强、能主导国际市场的农业优势产业，蕴含着巨大的发展潜力和商机。我国生丝产量和出口量分别占世界产量的70%和贸易量的80%，在国际市场上具有主导地位，预计到2010年全球蚕丝需求量达10万多吨，消费潜力大。广西桑蚕生产区域优势明显，种桑投产快，蚕茧上市早、收市迟，亩桑产茧量高，劳动力丰富，成本低，选育的桑、蚕品种达到世界热带、亚热带地区的先进水平，蚕茧解舒率比全国平均水平高9-10个百分点，蚕茧质量高于世界同类地区，优于全国平均水平，在国内外具有相当的竞争优势。依靠资源、科技和比较优势，“十一五”期间基本实现桑蚕大省向强省转变，把桑蚕产业发展成为继糖料蔗产业之后在全国甚至全球有较强竞争力的产业。2、主要任务--围绕提高质量的主题，开展高丝量高抗性蚕品种的选育，力争创造出亚热带型雄蚕品种，实现桑蚕新良种的更新换代。完善桑蚕良繁体系和质量监督检验体系建设，大力推广生态蚕业模式、省力化养蚕、小蚕共育、病虫害综合防控等技术，普及应用方格蔟，建立家蚕微粒子病综合防治体系，加快蚕种管理立法步伐，强化质量监管，实现标准化生产，大幅度提高蚕茧质量水平。坚持龙头带动，实施产业化经营，推动产业发展上新台阶。3、区域布局--鼓励优势产业区扩大生产规模，引导生产向资源条件较好、蚕桑生产已上规模和蚕茧缫丝加工已有一定基础的优势区域集中，重点发展河池市、南宁市、来宾市、柳州市和贵港市五大优势产区，形成桂西北、桂中和桂南三个优势产业带，其鲜茧产量占全区的90%以上。4、重点项目--（1）桑蚕产业良种工程建设：重点开展桑、蚕品种选育及研发，研究和掌握亚热带蚕桑育种的核心技术，培育一批具有国际先进水平的桑树优良品种和桑蚕优良品种，开展雄蚕新品种引进选育技术攻关，力争创造出亚热带型雄蚕品种等。进一步完善蚕桑良种繁育体系和监督检验体系建设，重点支持自治区级桑蚕原种场、蚕种检验检疫中心和冷藏孵化中心、重点市县蚕种场建设、重点乡镇蚕种发放点建设，确保优质蚕种的生产供应。（2）优质原料茧生产基地建设：建设20个年产鲜茧10万担以上的基地县，开展技术培训，加强桑蚕产业主推技术示范推广应用，推行生态蚕业模式和省力化模式，引导生产向集约化方向发展，形成规模效益，整体推进蚕茧质量，增强竞争力。（3）建立蚕桑病虫害监测防控体系：对桑园病虫害发生情况进行有效监控，摸清蚕病发生规律，开展有效防治，保障生产安全，提高产品质量和效益。（4）桑蚕产业化经营体系建设：引导和鼓励发展蚕农合作组织，扶持茧丝加工企业，实现70%以上的蚕茧在区内加工，提高蚕农组织化程度。加大招商引资力度，培育一批年产生丝达到500吨的龙头企业，促进产业向广度和深度开发，提高生产能力和产品水平，建立1-2家大型茧丝绸联合企业，培育广西茧丝交易市场，使之达到全国第一流的规模和水平。（六）食用菌1、产业定位--食用菌营养丰富，是世界卫生组织推荐的六大保健食品之一，正在成为二十一世纪人类重要食品，也是我国主要出口的农产品之一。食用菌生产是一项典型的劳动技术密集型产业，由于劳动力成本上升和栽培原料资源短缺，我国食用菌产业由东向西转移的趋势明显。我区食用菌资源丰富，生产起步较早，是全国主产区之一。我区有适宜食用菌栽培的气候，有丰富的食用菌栽培原料和劳动力资源，还有较好的生产和加工技术基础，食用菌产业优势突出，潜力大，效益好，前景广阔，食用菌产业已成为我区农村一项新兴产业。2、主要任务--围绕提高产品质量和竞争能力，质量与数量并重，大力推进食用菌区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务，重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗食用菌优势品种，因地制宜发展杨树菇、杏鲍菇、秀珍菇、姬菇、鸡腿菇、大球盖菇、灰树花、金福菇等珍稀和药用菌类品种，加强食用菌深加工和系列产品的开发研究，健全食用菌科研、推广、生产、销售网络体系，创新菌种自主产权，把食用菌产业培育成为我区农业增效、农民增收的新兴支柱产业。3、区域布局--按照因地制宜、一地一品、分类指导的原则，突出重点，整体推进，初步形成桂东南、桂中、桂北蘑菇主产区，桂北、桂西北香菇主产区，桂西木耳主产区，城郊名优新食用菌主产区，桂西南中、高温菇主产区等五大优势区域。4、重点项目--（1）建立食用菌菌种繁育中心。在桂北、桂西、桂东南、桂中建立食用菌菌种繁育中心，进行优质菌种品种的筛选、试验、示范、推广，尽快改变我区优质菌种缺乏的局面，为各主产区和生产基地提供优良菌种和技术服务。（2）建立食用菌标准化生产示范基地。按照区域代表性、技术先进性、模式指导性、运作可操作性、发展可持续性和功能带动性为基本要求，建设一批标志性的标准化生产示范基地，推进标准化生产；加强技术创新，加快食用菌高产优质配套栽培技术的开发工作，研发一批具有自主知识产权的新品种和新技术，尽快形成完善的食用菌技术支撑体系；组织实施“科技入户工程”，加强技术培训，提高科技人员和农民群众的现代食用菌技术水平。（3）加快推动产业化经营。培育龙头企业和农民合作经济组织，提高食用菌产业的组织化程度，实施名牌战略，提高产品档次，延长产业链。（七）中药材1、产业定位--我区中药材资源丰富，共有中药材资源4623种，其中植物药4064种，动物药509种，矿物药50种，总数全国排名第二。广西又是多民族聚居地区，目前已鉴定的壮药有2200多种，瑶药977种，侗药478种以及仫佬药、苗药、毛南药、京药、彝药等近千种。目前大面积人工栽培、具有较完整产业基础并形成区域特色的种类主要有罗汉果、鸡骨草、苦丁茶、绞股蓝、广金钱、千斤拔、青蒿等。“十五”期间我区中药材产业取得了长足的发展，中药材种植业成为农业发展中的新亮点。据初步估算，我区中药材种植面积占全国中药材种植面积的八分之一。我区中药材不仅满足本地中药制药企业的原料需求和各种中医方面的用药需求，而且销往广东、云南、贵州等国内其它省区和通过越南销往东南亚地区，具有明显的市场竞争优势。中药材种植已经成为我区农业发展中的一个新兴的特色产业。随着人民生活水平的提高，医药消费观念的更新，国际国内社会对天然药物和中药的需求快速增长，为广西中药材产业提供了前所未有的发展机遇。“十一五”期间推动中药产业结构、产品结构优化升级，打造更多更具影响力的“桂药”品牌将是中药材产业发展的必然趋势。2、主要任务--建立以野生中药材资源存量监测预警预报、野生中药材自然保护区、野生中药材限制采集区和中药材种质资源库、野生中药材基因库和资源圃等为主的中药材资源保护体系，建立和完善以道地药材和特产药材进行提纯复壮为主的中药材良种繁育体系。进行中药材野生变家种和规范化种植研究，制定相关中药材种植标准并推广应用，实现中药材生产标准化。4、区域布局--根据我区中药材资源分布情况，依托区内中药制药企业和中药材流通企业，以市场需求为导向，以中医药科研机构为技术支撑，以现有中药材生产为基础，建立以桂林、河池、百色为中心的桂北、桂西石山区中药原料药材主产区，建立以玉林、贺州、梧州为中心，面向粤、港、澳地区的中药材出口种植基地。4、重点项目--（1）特色中药材品种规范化种养示范基地。包括罗汉果、肉桂、八角、蛤蚧、穿山甲、鸡血藤、广豆根、田七、千斤拔、广郁金、巴戟天、鸡骨草、山银花、苦玄参、广金钱、山药、葛根、天花粉、灵香草、甜茶、铁皮石斛、岩黄莲、扶芳藤、水半夏、海洋药珍珠、海马、青蒿等广西道地中药材规范化种养示范基地和剑叶龙血树中药材野生抚育示范基地。（2）中药材种子、种苗繁育基地。建设省级中药材良种繁育中心，依据国家gap要求，对全区中药材的种质资源、良种繁育进行研究，繁育关键药材品种种苗，为全区中药材种植提供优质纯正种苗。在中药材主产地建立市级良种繁育基地，承担向相应区域提供主要药材品种优质种苗的任务，初步建立起广西中药材良种繁育体系。（3）中药材信息平台建设。充分利用农业部门现有信息网络系统，建设广西中药材信息网，并借助全区各地农业技术人员和当地农业信息网点的力量，广泛搜集药材产销信息，通过现代网络信息技术架设起中药材种植户和市场之间的桥梁，将中药材有关种植技术、种子种苗、市场需求等信息进行发布，服务广大药农和流通大户、厂商，使产销双方良好对接，促进中药材物流发展。（八）烟叶1、产业定位--广西具有得天独厚的发展优质烟叶的自然条件和生态环境，是全国最适宜种植优质烟叶的省区之一。烟叶作为目前全国唯一保留特产税的农作物，烟叶生产可为卷烟工业提供优质原料保障，是农民增收、企业增效、财政增长的有效途径。国家“北烟南移”战略转移和对广西烟叶生产放开计划限制为烟叶生产提供了良好机遇，根据当前烟叶产业面临的国内卷烟企业存在的库存量不足、烟叶结构配套率低、当年收购烟叶要存放2年才能使用，以及国外烟叶主产国减产、生产成本大的现状，积极整合资源优势和科技力量，确立质量导向、价格导向、利益导向的发展思路和不求规模最大，但求质量最优的发展定位，突出特色，加快优化区域布局，实施科技兴烟，全面提升烟叶质量，提高烟叶生产收购规模效益和增强市场竞争力，提高烟叶经济运行质量，进一步推动卷烟工业和相关产业发展，做强做大烟叶产业，打造烟叶强省。2、主要任务--遵循增香、降碱的品质要求，适度规模生产经营，着力提质增效。大力推广普及k326、云烟87等新良种和漂浮育苗、平衡施肥、烟水配套、病虫害统防统治以及集约化烘烤技术，规范管理，提高烟叶收购等级合格率和纯度，实现降难度、增科技、扩规模、上质量、树品牌的目标，确保广西烟叶朝着规模扩张、质量提高、客户满意、效益增长的可持续方向发展3、区域布局--坚持市场导向原则，进一步优化烟业区域布局，促进烟叶生产向自然条件优、生产水平高、种植规模大、等级结构好的优势产区集中，逐步实现烟叶生产战略重点向优质烟区转移，引导烟区农民走集约化、产业化发展之路，实现生产适度规模经营，使烟叶生产从分散种植逐步向集中连片、大户、大乡转移。在布局上，根据国家烟草专卖局的计划要求和在最适宜区进行种植的原则，以百色市、贺州市、河池市为主烟区，桂林市作为后备烟区，以水源及交通条件相对较好的县（市、区）、乡（镇）、村、屯作为重点扶持对象，实现规模种植、连片开发。力争用两年左右时间，把百色打造成全国重点烟叶生产市。4、重点项目--（1）优质烟叶基地建设。按照“优化区域、优化地块、优化农户”的“三优化原则”，建立一批年产优质烟叶10万担以上的主产县和年产5万担以上的基地县，实行订单生产，全面推广新良种及配套栽培技术措施，坚持科学轮作制度，加大烟田水利、烟叶仓库和标准化烟站等基本建设力度，强化科技培训和推广服务体系建设，提升广西烟叶的内在质量（香气、烟碱、化学成分协调性等）和外观质量（等级合格率、等级纯度等），树立广西烟叶品牌。（2）标准化烤房和烟站建设。在加强旧烤房以改造挂烟、供热和排湿系统为主的基础上，重点扶持新建一批标准化烤房，实现烤房建设数量和速度与种植面积同步，走集约化烘烤道路，减轻劳动强度，推广智能化、密集型烟叶烘烤设备，提高烘烤质量。加快县级标准化烟叶收购站的建设步伐，扶持年收购量在5000担以上的乡镇优先建站，完善基础设施建设，改善烟叶收购条件，推行封闭式隔墙密码收购，实行预检制、密码验级和微机收购，实现烟叶收购工作的标准化、制度化和现代化。（3）科研推广服务体系建设。建立自治区、重点烟区烟叶科研机构和区域性烟草农业示范站，整合现有农业科研机构和技术力量，组织技术攻关，提高烟叶产业科技含量。健全推广服务体系，按种植规模配备烟技员，推行烟技员岗前培训和上岗制度，实施培训工程，提高整体技术水平。（九）茶叶1、产业定位--广西是红茶、绿茶、青茶（乌龙茶）生产最适宜区之一，采摘期长，采摘早，停采晚。生产早春和晚秋名优茶与我国主产茶区有时间差和季节差，在国内营销中有极好的商业优势和效益优势，可平衡国内名优茶供应市场。广西茶叶面积、产量和产值居全国第11、12位，是全国最大的茉莉花生产及花茶加工基地。我区工业化程度低，具有发展有机茶叶得天独厚的自然优势。进一步调整优化区域布局和茶类结构，全力推进有机茶生产，重点提升茶叶加工档次，壮大传统历史名茶，力争在知名品牌培育有较大突破，建成我国重要的早春、晚秋名优绿茶、有机茶和红茶生产加工出口基地。2、主要任务--品种是基础，加工是关键，重点突破知名品牌创建和茶叶产品质量安全水平提升。全面普及优良无性系品种，引导适度规模经营，推广名优制茶机械，推进无公害、有机茶生产，建立专业人才培养机制，推动产业升级。3、区域布局--重点发展桂西、桂南优势区，桂中优势区，桂东、桂北优势区三个优势产业带。桂西、桂南优势区主要发展红茶、早春、晚秋绿茶和茉莉花茶；桂中优势区主要发展绿茶和乌龙茶；桂东、桂北优势区主要发展绿茶、乌龙茶和六堡茶。4、重点项目--（1）无性系良种繁育工程。品种选育改良和一、二级繁育体系建设，重点开展优质高产茶树和乌龙茶品种的选育改良、推广无性系良种，建立3-5个自治区二级苗木良种繁育圃，确保优质良种苗木的生产供应。（2）茶叶标准化示范推广。建立一批有机茶生产加工和出口基地，扩大良种应用，推行机械化生产，改善生产条件和加工设备，开展无公害、绿色和有机茶生产技术规范示范推广，创建有机茶知名品牌，提高产量、品质和效益。（3）茶叶产业化建设。以品牌带动产业发展，扶持10-20家茶叶加工龙头企业实现规模、质量和品牌升级，开发壮大传统优势品牌产品，培育新兴优势茶品牌，提升产品科技含量，增强企业持续发展的动力。（十）木薯1、产业定位--广西拥有我国最适宜木薯种植的气候资源和土地资源，是全国木薯种植第一大省，木薯面积、产量均占全国70%以上。木薯是加工淀粉和酒精最廉价，也是最优质的原料，是我国开发生物质能源潜力最大的原料作物。“十一五”期间，广西应抓住国家大力发展再生能源产业的良好机遇，加大发展力度，通过选育和引进适合广西各地种植的高产、优质的含淀粉率高的木薯良种，配套推广合理密植、科学施肥、深耕精作等技术措施，大幅度提高木薯产量和品质，努力把木薯产业培育成为我国最大的生物质能源生产基地，把食用菌产业培育成为我区农业增效、农民增收的新兴支柱产业。2、主要任务--大力引进、选育、推广高产、适应性强、加工性能好、淀粉含量高的良种，优化区域布局，实行标准化生产及产业化经营。以提高单产和质量为目标，根据大型酒精、淀粉生产企业入驻广西的需要，扩大生产规模，建设与我区生物质能源生产发展相匹配的优质木薯原料生产基地。3、区域布局：根据木薯的生态适应性和木薯淀粉、酒精工业发展的需要，分别建立以南宁、崇左、百色、河池、柳州、来宾、梧州、钦州、贵港、玉林为中心的木薯原料生产基地。4、重点项目--（1）木薯产业良种工程建设：主要是在优势区域配合大型龙头加工企业，选择在南宁、钦州、梧州、百色建设一批个1000亩以上的木薯良种繁育基地；（2）在木薯优势产区和重要酒精、淀粉加工企业周边建立一批高产、淀粉含量高的优质木薯原料示范基地：重点选择木薯面积在5000公顷，年产鲜木薯在8万吨以上的37个县（区）高产、高含淀粉优质木薯原料示范基地进行具体的实施。五、保障措施（一）建立和完善支农政策体系全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，树立“工业反哺农业、城市支持农村”的理念，完善和强化各项支农政策，把中央促进粮食增产、农民增收的各项政策措施落到实处，将更多的公共财政向农村倾斜，将基础设施的重点由城市转向农村，直接给农民以更多的实惠。一是以加强农村基础设施建设为突破口，以优势特色产业作为支撑、以生态富民建设作为保障，强化基础产业，提升农民素质，积极推进社会主义新农村建设；二是加大对农民的补贴力度，扩大农业直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴范围，积极探索农业生产用燃油、化肥补贴等政策；三是深化农村税费制度改革，加强对农民负担的监督管理，巩固和完善农民减负增收的长效机制；四是实行严格的耕地保护政策，基本农田落实到具体地块，设立保护标志，明确保护责任。（二）大力建设农业发展综合配套体系加强农业基础地位，繁荣农村经济，建立农民增收的长效机制，必须采取综合措施，加大农业发展综合配套体系建设。自治区人民政府已经批准实施广西农业“七大体系”建设规划，这是“十一五”期间发展农业的重要规划之一。要加快建设步伐，切实搞好良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设，通过强化“七大体系”建设，完善农业发展综合配套措施，增强农业发展根本动力，全面提高农业综合生产能力。（三）建立健全农业执法体系深入贯彻《农村土地承包法》，依法稳定和完善土地承包关系，认真执行承包期30年不变的规定。按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农村土地流转，逐步发展适度规模经营。坚决纠正违反法律法规、损害农民土地权益的行为，依法妥善处理农村土地承包纠纷。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。用法律手段维护农民合法权益，降低农民进城门槛，给农民真正平等的公民权和国民待遇，稳定支农强农扶持措施，加强对农业的支持和保护力度。加强农村普法教育，整合执法力量，创新执法方式，积极推进农业行政统一综合执法，搞好农业执法监督，为农业发展创造良好的法制环境。（四）不断完善农业投入机制积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的方式与途径，加强农业基本建设投入。一是调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的内在机制，优化投资结构，加大对农业公共项目（产品）的投资，进一步巩固农业发展基础；二是加大对农业科研、环境保护和社会化服务体系方面的投入，切实增强农业发展后劲；三是逐步增加粮食直补、良种补贴、农机补贴总量、扩大补贴范围，改进补贴方式；四是整合农业发展预算外专项资金，对中央、自治区、市、县（区）明确规定用于农业发展的规费不得随意减免，认真落实从国有土地出让金纯收益中切出一定比例用于农业土地开发的政策措施，加强农业基础设施建设；五是改革农业投资管理体制，采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等投资方式，大力培育和引进多元投资主体，加快构建包括政府资金投入、金融资本投入、国内社会资本投入、境外资本投入在内的新型农业投入机制。（五）创新农业产业化经营管理机制以打造百强农业产业化龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营，主要扶持重点龙头企业发展，加强对百强龙头企业负责人的素质培训，帮助龙头企业解决起步难、资金缺、税收重等问题，支持龙头企业搞好生产基地建设，完善企业与农民的利益联结机制，促进农业的规模化、优质化、标准化生产，全力推动龙头企业上规模，积极引导百强龙头企业实施品牌兴农战略，创建产地品牌。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极推进农民专业合作组织及农村经纪人、专业大户等中介组织的发展，自治区支农资金要重点扶持一批起点高、带动力强的合作组织和农产品行业协会建设，发展和壮大集体经济组织，提高对农户和社区的服务水平。进一步转变政府职能，改变计划经济的传统观念和管理模式，加强农业部门的综合管理和服务职能，逐步建立起从田间到餐桌的一体化农业行政管理机制，增强新形势下农业经济宏观调控能力。（六）构建农资市场监管机制加强农业生产资料供应和市场管理，加大关键农时季节农资打假力度，以种子、农药、肥料为重点，重点抓好县乡一级农资市场整顿治理，严厉打击非法制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，配合有关部门控制农资价格过快上涨。通过明查暗访等形式，彻底查明假劣农资来源与流向，并依法严肃处理。深入开展农药残留专项治理，坚决禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。按照属地化管理原则，落实农资打假责任，建立健全农资市场监管长效机制。（七）进一步强化社会化服务机制第一，提高农村劳动力就业转移服务水平。积极推动劳务输出，大力促进农村劳动力充分就业，挖掘农业内部的“容人之量”，广辟农民外出务工经商的转移渠道，努力打造广西劳务输出品牌。加大农民培训力度，充分利用农业科研、教学、推广机构的资源，围绕主导品种和主推技术，开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训。深入实施阳光工程，加大农村劳动力生产技术、就业、技能、营销和经纪等培训力度，探索建立培训、就业、跟踪服务一体化机制。继续配合有关部门，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，为农民外出务工创造良好的外部环境。第二，增强农业信息服务功能。以信息应用系统为核心，以信息资源开发、整合为基础，建立覆盖全区所有的县和90%以上乡镇的农业企业、生产经营大户的信息传输服务网络，完善农产品信息的收集、加工和发布机制，建设高效透明的农业电子政务、电子商务、农业信息技术应用、农业信息进村入户为主要功能的现代化农业公共信息服务体系。第三，加快农业科技服务体系建设。按照农业结构调整，加快发展集群优势产业和特色农业，提高农业竞争力的要求，启动农业科技入户工程，提高农业科技创新与转化应用能力，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为主要措施，以资源整合和体系创新为突破口，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。积极推广节本增效生产技术，建设“十百千万”生态富民小康工程、优果工程、优粮工程、植保工程、沃土工程等重点项目，推广测土配方施肥、旱作节水、高毒农药替代、统一灭鼠等技术。开展良种繁育、防灾减灾、植物病虫害防治等方面的技术攻关，搞好大宗农作物良种繁育基地建设和扩繁推广。（八）创建灵活高效的农产品营销机制建立起规范有序、安全高效的农产品市场体系；继续搞好集贸市场和批发市场建设，改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能；鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式；在优势农产品主产区和重要集散地建设一批农副产品批发市场，加快以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统建设，继续完善农产品流通“绿色通道”，加快农业市场化进程。进一步开拓国外市场，办好中国——东盟博览会组织农业企业到国外、港澳台地区举办农产品推介会；加快实施以东盟国家为重点的“走出去”战略，鼓励和扶持农业企业到境外开展多种方式合作，积极引进外资和技术，扩大农产品出口，推动外向型农业发展。（九）建立和完善农业风险防范机制加快农产品标准化示范基地建设，强化农产品产地检验检疫制度，建立农产品市场准入制度和质量安全追溯制度，启动农产品质量安全监测机制，完善农业监测预警、农产品与生产资料市场监管。制订各项防灾减灾预案，切实加强植物病虫害灾情监测和预报，提前做好抗灾物资、资金、技术准备，立足抗灾夺丰收。建立外来入侵生物风险评估机制，加大对外来有害物种监测和综合防控力度。启动重点区域农业面源污染调查监测工作，因地制宜开展农业面源污染防治技术试点示范，加大对农业环境污染事故的处理力度。加强优势生产区域的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。
- 广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划
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“十五”时期，广西城镇化进程加快，城镇发展取得了长足进步。“十一五”是广西再接再厉，进一步加快城镇化进程的关键时期。推进广西城镇化，是今后五年一项十分重要的任务，是促进广西经济社会快速、健康、可持续发展的重要举措。本规划是广西“十一五”期间的重点专项规划之一。编制本规划主要是明确“十一五”期间广西推进城镇化的指导思想、发展目标、主要任务，提出推进城镇化进程的政策措施。本规划的年限为2006-2010年。一、“十五”城镇化发展回顾（一）主要成绩“十五”期间，广西加大推进城镇化力度，加大城镇建设投入，城镇化进程明显加快，城镇化主要预期目标基本实现。1.城镇化发展进入加速期的特征开始显现2005年，全区有地级市14个，县级市7个，建制镇696个。“十五”期间，城市建成区面积由997.32平方公里增加到1216.63平方公里，年均增地43.86平方公里；全区城镇人口由1250万人增至1656万人，城镇化以年均1.09个百分点的速度推进，城镇化水平提高到33.62%，全区人均gdp提高到8762元（折合1083美元），标志着广西已进入城镇化发展加速期。南宁、柳州、桂林等中心城市的人口及建成区规模增幅明显，一批县级市、县城和重点镇城镇化发展势头良好。2.“四群四带”城镇体系雏形初步形成“十五”时期，城镇体系结构继续优化，显现出“四群四带”的空间轮廓，即：以南宁为核心的南（宁）北（海）钦（州）防（城港）城市群；以柳州为中心的桂中城镇群；以桂林为中心的桂北城镇群；以梧州、玉林、贵港为中心的桂东南城镇群；以河池、宜州为轴心的黔桂走廊城镇带；以百色、平果为轴心的右江走廊城镇带；以贺州、钟山、富川为轴心的桂东北走廊城镇带；以凭祥、崇左、宁明为轴心的桂西南走廊城镇带。以城镇群（带）连通了全区21个设市城市，初步构筑起具有广西特色的“四群四带”城镇体系雏形。3.城镇基础设施和公共服务设施有所改善“十五”时期，突出抓好城镇道路、供排水、燃气、通讯、电网等设施建设，城市建设投资522.8亿元，比“九五”时期增加425.1亿元，增长4.4倍。全区城市基础设施有效供给能力大幅度提高。2005年，县城以上城市自来水普及率已达84.15%；城市道路总长度7525公里，公共交通车辆5.13标台/万人；城市燃气普及率达到73.5%。全区建成垃圾无害化处理厂（场）9座，城市生活垃圾无害化处理率为36%。城市建成区绿化覆盖率达到27.3%，城市人均公共绿地6.19平方米。城市绿化建设和环境综合整治成效明显。城市基础设施和公共服务设施有所改善，促进了人口、生产要素、企业向城镇集聚，增强了城镇凝聚力。4.中心城市对区域增长的拉动作用逐渐加大“十五”期间，城镇化水平的提高使城镇规模不断扩展，辐射作用不断增强，强化了城镇对产业的集聚功能，特别是中心城市已成为经济增长极和发展引擎。2004年与2000年相比，21个设市城市gdp增长87.9%，财政收入增长92.0%，占全区的比重由2000年的44.3%、52.7%分别提高到51.5%、55.1%。地级市市辖区gdp增长98.4%，财政收入增长98.6%，占全区的比重由2000年的36.8%、46.9%分别提高到45.4%、50.8%。城市gdp、财政收入占全区的比重增大，且增速高于全区平均水平，表明城市经济实力明显增强，对全区经济增长贡献越来越大。5.城镇化扩大了城乡就业城镇化发展进一步拉动了投资和消费，带动了工业和建筑、建材、房地产、旅游等相关行业的发展。“十五”全区三次产业结构由2000年的26.3∶35.2∶38.5调整到2005年的22.2∶37.0∶40.8。城镇化加快了城镇（含工业园区）基础设施和公共设施建设，完善了城市功能，改善了投资环境，从而吸引了国内外客商来广西投资置业，促进了一大批工业项目落户，推动了工业快速持续发展。“十五”时期，全区约275万农民转入区内城镇就业和生活，直接扩大消费100多亿元。“十五”时期城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%。城镇化扩大了城乡就业，使劳动力向二三产业大批转移，吸引更多产业向城镇集聚。6.城镇化促进了人居环境改善和城乡文明“十五”期间，开展了一系列的环境综合整治、历史文化街区和城市优秀近现代建筑保护性整治、小街小巷的改造整治活动，城市中心区关停并转或迁移了一批污染严重的项目，全面实施绿化、亮化、美化工程，加大城市园林绿化投入，提高了城市绿化水平，城镇人居环境明显改善。南宁、桂林市进入国家园林城市行列，桂林、北海、梧州等市成为中国优秀旅游城市。南宁、北海、桂林相继获得“中国人居环境范例奖”，南宁市还获得首批“中国人居环境奖”。在推进城镇化的同时，加大了对城市文化、娱乐、卫生、体育、教育等事业的投入，建成了一批文化休憩广场、园林绿化广场、“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”、“安居工程”，既改善了居民生活环境，又大大提升了城镇文明程度。城镇化还把城市文明渗透到了乡镇农村，使乡村中一些带有封建迷信色彩的思想认识和陈规陋习逐步减少，城乡社会文明在城镇化进程中得到融合提高。（二）主要经验总结“十五”时期城镇化发展，主要有四方面经验：1.各级党委政府高度重视推进城镇化工作自治区党委、政府把推进城镇化作为一项重大战略实施，把城镇化发展规划纳入经济社会发展五年规划，出台了《关于加快城镇化进程的决定》和《关于加快城镇发展的若干规定》，召开了全区城镇化工作会议，做出了加快城镇化进程的工作部署。全区各级党委、政府和人民群众积极响应号召，以推进城镇化为平台，以建设美好城镇家园为目标，以变革和创新的精神，解放思想、转变观念、与时俱进，积极应对困难和挑战，把握发展的机遇，按“十五”制定的目标和主要任务狠抓落实，全力推进，掀起城镇建设的高潮，把实现城镇化发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。2.坚持走符合区情的城镇化道路坚持培育和完善“四群四带”城镇体系，重点发展大中城市，加快发展小城市和县城，积极发展小城镇，走适合区情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，促进城乡经济社会协调发展。坚持城镇化与工业化相互促进战略，以城镇聚集产业，以产业拉动城镇，大力发展二、三产业，壮大城镇经济，夯实城镇化的经济基础。3.重视发挥城镇规划在推进城镇化进程中的引导作用正确把握城镇规划工作所面临的形势和任务，坚持城镇规划先行，充分发挥规划的引导作用。加强规划编制管理，适时修编调整规划，明确城镇功能定位，做好各类配套规划衔接，明确和落实规划的强制性内容。规划编制、审批和调整的过程从行政手段为主转向依法治理、社会监督、全民参与的“阳光规划”，依法确保“一书两证”在实施规划中的地位和作用。4.发挥市场机制在推进城镇化进程中的促进作用坚持区域协调发展，扩大城镇规模，注重实际效果，调整行政区划，加强基础设施建设，增强吸纳能力，注重构筑地方特色。坚持深化体制改革，创新经营机制，完善管理制度，利用市场机制，调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性，以项目带动投资，发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场机制推进城镇化。这些基本经验，在“十一五”乃至今后更长时期推进广西城镇化进程中都应坚持并不断丰富、完善、发展和创新。（三）存在问题1.城镇化水平较低，与全国平均水平的差距拉大“十五”期间，广西城镇人口从1250万人增至1656万人，年均增长5.79%；城镇化水平也由28.15%增至33.62%，平均每年增加1.09个百分点。同期，我国城镇人口从4.56亿人增至5.6亿人，年均增长4.19%；城镇化水平从36.09%提高到43.0%，年均增长1.38个百分点。广西的城镇人口增加速度高于全国的平均水平，但城镇化推进速度却比全国低0.29个百分点，城镇化水平更是由“十五”初期的相差7.94个百分点扩大到“十五”末期的9.38个百分点，与全国平均水平的差距在拉大。城镇化水平不仅远低于东部较发达的省市，也低于西部地区一些省份，仅与西部省区的平均水平相当，加快推进城镇化进程任重而道远。2.城镇基础设施薄弱，服务功能欠缺，城镇化质量不高广西城镇从其经济职能和建设水平来看，许多市县财政十分困难，缺乏对道路、供排水、垃圾处理等城镇基础设施、公用设施的必要投入。城镇基础设施建设滞后，市政基础设施不完善、管理水平偏低，城镇的集聚力较弱。城镇服务功能不完善，特别是小集镇服务功能不齐全。许多低层次城镇与一般乡村聚落相似，非农产业不发达。全区县城以上城市污水处理厂只建成7座，污水处理厂日处理能力仅为57.85万立方米/日，污水集中处理率仅为6.73%。城市防灾减灾能力低下，安全保障体系不健全。3.城镇面貌单一，文化品位不高，城镇特色缺乏城镇文化与娱乐服务设施不足，城镇人口素质不高，城镇景观较差，部分城镇环境污染比较严重。个别城市在处理招商引资、运用现代科技与延续历史文脉的关系中，丢弃了宝贵的历史遗产，空间资源和城市风貌遭受破坏，使城市特色丧失。广西大多数城镇普遍存在私房建设现象，很多地方连片建设“竹筒房”，存在严重的通风、采光问题和消防、安全等方面的隐患，建筑风格单调，民族特色和地方特点丧失，严重影响城镇景观，降低整个城镇的品位。4.非农产业拉力偏小，城镇发展动力不足按照城镇化发展的一般规律，在城镇化的初期阶段，主要通过工业化带动城镇化。但广西的工业化水平较低，工业化进程在全国排名靠后。2005年广西全年全部工业增加值1263.02亿元，占全区生产总值的31.5%，全区大中型工业企业不到400家，年主营业务收入或产品销售收入超100亿元的只有4家，缺少一批带动力强的大公司、大集团。除个别工业城市外，城镇的工业增加值所占的比重不高，吸纳农村剩余劳动力的能力不强，工业化对城镇化的拉动明显不足。5.城镇规模不大，城镇集聚能力弱广西大多数城镇的职能存在较大的类同性，城镇发展方向与分工不明确，缺乏优势产业和特色经济，资源的合理开发和综合利用不够，区域经济效益不高。就城镇规模看，全区没有200万人口以上的特大城市，南宁、柳州、桂林等中心城市虽有较大发展，但与全国同等规模的城市相比，综合实力和竞争力较弱。一些新设地级市的经济实力不能辐射到相应的行政管辖范围。量大面广的小城镇的发展动力不足，人口集聚程度不高，规模偏小，特色经济不突出，公共服务水平低，基础设施建设滞后，未能充分发挥对广大农村地区人口和产业的吸纳作用。6.改革开放创新步伐不够快，部分城镇化政策不落实“十五”时期，广西针对加快城镇化进程提出了若干政策措施，保障了广西城镇化较为健康和稳步的发展。但总的来说，体制改革和机制创新步伐仍不够快、不够大，仍有一些政策不够完善，有些措施也未能如愿操作实施，在一定程度上影响了广西城镇化进程的推进。如城镇建设专项资金、城镇环保专项资金、扶持建制镇和重点镇基础设施建设的资金等政策没有落实；户籍制度改革推进艰难，限制了城乡人口的合理流动；进城农民在就业、社会保障、教育、医疗等方面还不能与城镇居民享有同等权利，城镇就业和劳动力保障机制不健全；农民进城门槛过高，子女入学难，城乡居民待遇不平等，造成城镇吸纳农村剩余劳动力的拉力不足。城镇规划是公共政策和政府行为，规划经费应由政府财政支出。但是，由于各地财政困难，规划经费不能到位，多数市、县、镇没有将规划经费列入财政预算，影响了城镇规划工作的开展。城镇规划编制受资金、技术等条件的限制，过于迁就现状，规划的质量不高，深度不够，特别是处于交通干线的部分乡镇，规划没有体现出科学性和超前性的特点，存在着“沿路建市、十里长街”的现象，忽略了小城镇规划布局的整体性。二、城镇化发展的条件分析（一）城镇化发展的有利条件1.区位优势多区域合作框架奠定的区位优势为广西城镇化发展注入了生机和活力。当前，广西的经济和城镇化发展环境发生了巨大变化，国家实施西部大开发战略、构建中国——东盟自由贸易区等，形成了推动广西经济和城镇化发展的强劲力量，这种外部环境对广西城镇化的推动呈加速态势。首先，北部湾（广西）经济区有潜力成为我国沿海地区一个新的增长极，这将改变广西在中国区域经济中的边缘地位，使得广西的作用特别是南北钦防城市群的作用得到突显。其次，正在形成的以香港为核心的珠江三角洲大都市圈将有力地推动以梧州、玉林、贵港为中心的桂东南城镇群和以贺州、钟山、富川为轴心的桂东北走廊城镇带的建设。第三，实施西部大开发战略，国家不仅会加大在广西的投资力度，引导外商增加在广西的投资，更为重要的是在这种大战略下发展起来的大西南经济对以河池、宜州为轴心的黔桂走廊城镇带，以百色、平果为轴心的右江走廊城镇带及以凭祥、崇左、宁明为轴心的桂西南走廊城镇带的发展具有巨大的促进作用。第四，中国——东盟自由贸易区的建立，中国——东盟博览会永久落户南宁，把南宁推向区域性国际城市的位置，并通过构筑南宁-新加坡经济走廊，辐射带动全区各大城市增强与大湄公河次区域的合作。这种多区域合作的整体合力，加上广西多年来打下的基础和积累的经验，使广西城镇化进入了历史上难得的发展时期，城镇化进程加快成为可能。目前广西境内已基本形成三条以沿海港口为龙头，以南昆铁路、湘桂铁路、桂海高速公路、南友高速公路、南梧高等级公路和西江干流为主干，各种运输方式相配合的综合性出海出边的运输通道，成为沟通中国内地与东盟各国最便捷的国际大通道。“十一五”期间，自治区将围绕发挥西南出海大通道重要作用、加快建设连接东盟的国际大通道和扎实推进泛珠三角区域合作的总体发展目标，重点建设南广快速铁路等一批跨省跨境交通干线，扩大综合交通规模，保持基础设施总体水平适度超前，夯实发展基础，形成便捷、通畅、高效、安全的出海、出边、出省综合交通运输体系，这将推动广西融入多区域合作，从而加快广西城镇化进程。2.政策优势多方位优惠政策为城镇化发展提供了有力保障。广西同时享受少数民族地区自治政策、西部大开发政策、沿海地区开放政策和边境地区开放政策。一是国家西部开发的优惠政策。广西是国家实施西部大开发十二个省、市、自治区之一，享有国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》规定的优惠政策措施，包括增加资金投入的政策、改善投资环境的政策、扩大对外对内开放的政策、吸引人才和发展科技教育的政策。二是边境贸易优惠政策。三是少数民族地区优惠政策。依照法律规定，民族自治地区的自治机关除行使地方国家机关的职权外，可以依照法律规定行使自治权，根据本地实际，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加快民族自治地区经济和社会发展。四是广西作为西部省区中唯一沿海的自治区，享有国家实行的各种沿海开放优惠政策。3.资源优势多类型组合的资源优势为城镇化发展奠定了较为坚实的物质基础。广西丰富的水能资源、亚热带和热带农林资源、矿产资源、海港和海洋资源等在全国具有突出的优势，开发潜力巨大。亚热带、热带农林资源。广西地处低纬度地带，北回归线横贯中部，光、热、水资源丰富，适宜的气候条件造就了本区域丰富的热带、亚热带农林资源，为广西城镇经济的发展奠定了良好的物质基础。水能资源。广西地表河流总长3.4万公里，水域面积约4700平方公里，集雨面积超过50平方公里的河流有937条，水能资源丰富，是全国优先开发的三大水电建设基地之一。正在建设中的龙滩水电站是目前国内仅次于长江三峡水电工程的特大型水电工程。充足的水电资源为广西城镇经济发展提供了有力的能源支撑。矿产资源。广西是我国重要的有色金属之乡，是我国十个有色金属重点产区之一，多种有色金属矿在全国占有重要地位。尤其是锡、锰、铝土矿等储量在全国名列前茅。更为难得的是，有色金属矿产资源与水能资源在地域上相匹配，具有明显的组合优势，为冶炼工业的发展及城镇建设提供了有力的保障。海港与海洋资源。广西海岸线长达1500多公里，拥有可开发的沿海大小港口21个，其中可开发泊靠能力在万吨以上的有钦州港、铁山港、防城港、珍珠港、北海港等5个港口。目前防城港、铁山港和钦州港已得到初步开发，其余各港开发潜力巨大。广西除与广东、海南等共享北部湾及南海海域空间资源外，还拥有丰富的海洋生物、油气资源，发展现代海洋产业大有可为。这些为广西海洋经济的发展及沿海港口城市群的建设奠定了物质基础。旅游资源丰富。广西拥有岩溶奇观、飞瀑流泉、海滨风光、原始森林等丰富的自然景观，以及历史文物、革命纪念地、民族风情等多类型的人文景观。以桂林山水为代表的广西风光在全国乃至世界上都享有盛名。丰富的风景名胜资源为广西旅游业的发展提供了良好的条件，为城镇发展旅游，体现城市特色提供了物质基础。4.环境优势广西大气环境质量在全国名列前茅，大气中悬浮颗粒和有害气体含量都比较低，广西大部分城市环境空气质量达到国家二级以上标准，总体上有着宜人的清新空气；广西水资源丰富，地表水径流量在全国位居前列。由于地表江河水量较大，自净能力较强，多年来广西加大污染治理力度，因此境内主要江河约90%的河段水质达到或优于地表水ⅲ类标准。广西近岸海域生态环境保持良好，是全国少有的原生态岸线。广西沿海岸线有着全国分布最多的红树林，近岸海域水环境功能区水质达标率在85%以上，是我国近海水质保持最好的海域之一。相对较大的环境容量，为广西城镇化发展提供了必要的空间。广西的生态环境基本保持良好状态，具有推进新型城镇化所需要的环境承载能力。（二）城镇化发展的制约因素1.经济总体水平落后广西经济发展总体水平与全国相比差距较大，全区经济总量小，人均水平低；工业化程度不高，农业产业化水平较低；产业和企业竞争力不强。2005年广西三次产业增加值位次分别处于全国第10、第22、第16位。gdp年增长率虽有较快提高，但gdp总量处于全国第17位，人均gdp处于全国第27位。2.农业基础薄弱，工业化程度低2005年，广西第一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为22.2%、37.0%、40.8%。三次产业中，农业基础仍薄弱，农产品结构不合理，专业化、商品化以及深度开发水平低，农业科技含量低，劳动生产率低。工业比重有所提高，但在三次产业中的比重仍偏低。工业结构调整速度偏慢，产业趋同度高；工业产品深加工不足，附加值低；工业企业经济效益有待提高。传统产业比重大，缺乏能带动经济迅速增长的高新产业和重化工业，基础产业仍然薄弱。3．土地和环境的约束加大，城市发展观念滞后由于广西处于工业化的初期阶段，虽然具有相对较大的环境容量，但面对城镇化过程中资源浪费、能源供求矛盾突出和环境局部污染等现实问题，所受到的资源和环境约束力加大。部分城市对提高城镇化质量，建设资源节约型、环境友好型城市重要性、紧迫性认识不足，城市发展观念滞后。4.地区经济发展不平衡桂北、桂中、桂南沿海一带集中了广西主要的中心城市和五分之三的工业实力，水陆空交通均较发达。桂东经济区区位优越，开放程度高，轻型加工业有相当基础，农村商品经济较发达，集中了广西大部分的乡镇企业。桂西经济区，工农业基础薄弱，贫困面大，农民收入增长缓慢，城镇提供的新增就业岗位未能有效满足就业和再就业的需求，解决就业问题的任务较重。三、“十一五”城镇化发展的指导思想和基本原则（一）指导思想广西城镇化发展的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神以及自治区第九次党代会精神，以科学发展观为统领，坚持可持续发展战略，全面落实“五个统筹”，坚持与工业化、农业产业化互动共进，积极稳妥地推进城镇化，充分发挥城乡规划的综合调控作用，突出发展特大、大中城市，集约发展县城和小城镇，尽快形成“四群四带”，以发挥城镇集聚和辐射带动能力、逐步完善城镇体系、提高城镇化质量、逐步缩小城乡差别为主要任务，因地制宜、区别对待，走具有广西特色的新型城镇化道路，促进富裕文明和谐新广西的建设。走广西新型城镇化道路，要完成社会形态的主流从农村社会向城市社会的转变，经济结构的主体从第一产业为主向第二、第三产业为主的转变，发展模式从粗放型向集约型的转变，围绕统筹城乡经济社会发展，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，体现布局科学、结构合理、功能完善、特色鲜明、质量提高、速度加快、资源节约、环境友好、社会和谐、集约发展、以人为本的特点。广西城镇化道路的特色，要体现突出发展特大、大中城市，尽快形成“四群四带”，多样化、有特色发展，同时，注意做到“六个结合”，即：坚持与推进工业化相结合，开发新区，聚集产业，实现城镇化与工业化互动共进，实现中心城市的跨越式发展；坚持与多区域合作相结合，围绕服务多区域合作，完善城市功能，提高综合承载能力，打造多边合作的有效载体；坚持与建设社会主义新农村相结合，促进城乡协调发展，推进“1211”工程，着力形成村镇建设的地方特色，逐步实现城乡统筹发展；坚持与县域经济相结合，加强县城工业集中区建设，整体推进县城建设发展，夯实城镇发展的基础，成为县域经济的小中心和小龙头；坚持与建设生态广西相结合，建设现代化宜居城市，建设蓝天碧海、山川秀美、人与自然和谐的生态省区；坚持与建设文化广西相结合，传承历史文脉，丰富城镇文化底蕴，努力提升城镇质量和品位。广西各地的经济和城镇发展水平不一，在推进大中小城市协调发展的同时，必须因地制宜，区别对待，走多样化、有特色的城镇化发展道路。桂南沿海、桂中、桂北：优先发展特大城市和大中城市（南宁、柳州、桂林、来宾、北海、钦州、防城港），加快发展县城和重点镇。桂东南：强化发展经济基础好、量大面广的小城镇，加快发展区域性大城市（梧州、玉林、贵港）。桂东北、桂西、桂西南：重点发展中心城市（贺州、百色、河池、崇左），合理发展县城和重点镇。“十一五”期间，重点发展南宁、柳州、桂林、北海、钦州、防城港、来宾等南北纵轴上的七座城市；加快以梧州、玉林、贵港为重心的桂东南城镇群（东翼）建设，壮大以百色、平果为轴心的右江河谷走廊城镇带（西翼）；培育位于桂东北城镇带、黔桂走廊城镇带和桂西南城镇带上，沟通广东、大西南和东盟等三大通道的贺州、河池、崇左等中心城市。（二）基本原则1.更新理念，规划先行的原则。规划理念必须更新，规划必须前瞻先行，注重城乡统筹规划，注重城镇空间合理布局，做到规划科学、建设有序，用科学的规划调控和引导城镇化健康发展。2.集中力量，重点突破的原则。在国家和广西区域发展战略指导下，实施重点突破，相对集中力量，加快重点区域的发展，发挥带动作用。3.城乡统筹，协调发展的原则。要使城镇建设与人口、资源、环境相协调，扩大规模与完善功能相适应，扩张速度与提升质量相一致，城镇产业发展与辐射带动相匹配，促进城市先进生产力向农村流动，城市文明向农村扩散，构建城乡协调发展机制。4.提升内涵，集约建设的原则。努力提高城镇的品位和质量，注重内涵提升，合理开发和节约资源，集约发展工业和农业，集约建设城市和乡村，形成布局合理、要素集聚、集约发展的格局。5.以人为本，和谐发展的原则。规划应始终坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在经济、社会、生态效益最大化的基础上促进城镇群综合竞争力的提升。要在规划、建设、管理、服务等方面充分体现人文关怀，加强城乡环境整治，加大生态环境保护和建设力度，实现经济持续增长、生态持续改善、环境更为友好，努力为后代留下一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、安全舒适的人居环境。6.体现特色，保护文化的原则。要保护好、开发好历史和民族的特色文化，无论是老城、老镇改造还是新区、新村建设，都要把历史文化遗产保护好、开发好，特别是对名城古镇和历史街区、历史建筑，要实施严格的保护措施，同时吸收现代文化精粹，使每一座城镇都具有鲜明的时代特色。四、“十一五”城镇化发展的主要目标和指标（一）主要目标推进城镇化的主要目标是：力争在“十一五”期间，保持高于全国平均水平的城镇化增长速度，缩短与全国平均水平的差距，到“十一五”期末，全区城镇化水平达到40%，城镇人口2100万人；再用10-15年时间，达到全国城镇化平均水平，城镇化质量显著提高，社会主义新农村建设成效显著，努力建设一个城镇职能明确、功能互补、布局合理、规模适度、等级有序，在中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角区域、南贵昆经济带等区域有较强吸纳人流、物流、资金流、技术流和信息流的能力，能促进广西开放和经济协调发展的城镇体系。城镇建设人均用地控制目标：到“十一五”期末，全区城镇建设用地总量力争控制在2200平方公里，人均建设用地控制在95-120m2/人。各级城镇人均建设用地控制目标：--特大城市（中心城区人口超过100万人）：人均建设用地95-105m2，其中桂林市人均建设用地115m2；--大城市（中心城区人口50至100万人）：人均建设用地95m2，其中北海人均建设用地115m2；--中等城市（中心城区人口20至50万人）：人均建设用地100m2；--小城市（中心城区人口20万人以下）：人均建设用地110-120m2。特大、大中城市人口规模和发展预期目标：--特大城市3个：南宁210万人、柳州（含官塘）160万人，桂林（含临桂）100万人；--大城市4个：梧州65万人、玉林60万人、北海55万人、贵港50万人；--中等城市13个：钦州40万人、防城港30万人、百色26万人、河池30万人、来宾25万人、贺州25万人、崇左30万人、北流30万人、桂平25万人、岑溪22万人、宜州20万人、宾阳25万人、合浦22万人。（二）主要指标1.经济发展指标。经济总量不断壮大，生产总值年平均增长10%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上，经济增长速度高于全国水平；财政收入年平均增长14%左右。2.社会发展指标。社会稳定，教育、文化、卫生、体育等方面的条件有较大改善。期末国民平均受教育年限提高到9年，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到90%，城镇职工失业保险覆盖率达到80%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到80%；城镇登记失业率控制在5%以内，五年城镇新增就业人数120万人，农村劳动力转移人数300万人。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。3.居民生活指标。城镇居民人均可支配收入年平均增长6%左右，物价总水平基本稳定；2010年城镇人均住房建筑面积增加到25平方米，农村人均住宅建筑面积增加到30平方米；住房公积金制度和城镇住房保障体系进一步完善，覆盖面有较大幅度提高，基本解决城镇无房户的住房问题。4.城镇化水平。力争在“十一五”期间，城镇化增长速度高于全国同期水平，到“十一五”期末，全区城镇化水平达到40%，缩短与全国城镇化水平的差距，为到2020年达到全国城镇化平均水平打好基础。5.城市建设指标。到2010年，新增供水能力250万立方米/日，城镇供水普及率92%，县城以上城市供水安全保障及应急系统建立完善；城市燃气普及率达到92%；城市建成区人均公共绿地面积达到10平方米，城市建成区绿化覆盖率达到38%；基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，每万人拥有公共交通车辆8标台，人均道路面积13平方米。6.生态环境指标。重点污染源工业废水废气排放达标率95%以上；设市城市污水处理率达到60%，大城市达到80%；城市生活垃圾无害化处理率达到60%；全区森林覆盖率达到46%。可持续发展能力明显增强，生态环境进一步好转。五、“十一五”推进城镇化的主要任务“十一五”期间，推进城镇化发展的主要任务是：以区域中心城市为发展重点，突出特大、大中城市的拉动和辐射作用；发挥产业集群和工业园区的集聚辐射效应，大力发展多元化城镇经济；发挥南北钦防城市群的龙头带动作用，尽快形成“四群四带”的城镇空间格局；发挥示范县、示范镇的引导作用，集约发展各具特色的县城和小城镇；加大社会主义新农村的建设力度，统筹城乡建设；强化空间管制，建设特色鲜明、资源节约、环境友好的现代化宜居城镇。（一）以区域中心城市为发展重点，突出特大、大中城市的拉动和辐射作用1.优先发展特大城市继续强化南宁、柳州、桂林等区域中心城市在广西社会经济及城镇发展中的龙头作用，优化产业布局和功能分区，加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高城市经营管理水平，提升城市功能和承载能力，促进生产要素流动和产业集聚。--南宁市：自治区中心城市。作为区域性交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，要建设成为城市功能比较完善，经济繁荣、交通便捷、科技进步、环境优美、社会和谐，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城市，成为广西生态环境最佳、投资环境最好、文明程度最高、社会治安一流的区域性国际城市。南宁市要“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”，实施重点向南发展战略，力争五象新区今后五年初具规模。到2010年，中心城区人口达到210万人。--柳州市：自治区副中心城市之一，西南地区交通枢纽，重要的工业城市。要充分发挥区位优势，建立承东接西的重要交通枢纽，扩大对东部开放，拓展西部腹地，建成先进制造业基地、交通枢纽和现代物流商贸中心。城市发展方向是向东扩展，重点开发建设柳东新区。到2010年，中心城区人口达到160万人。--桂林市：自治区副中心城市之一，国际著名的风景旅游城市和国家历史文化名城，广西北部区域中心城市和大湄公河次区域旅游门户城市。要按照保护漓江、发展临桂、拓展新区的思路，积极向西发展，疏解中心城区，保护古城风貌，建设成为经济繁荣、风光秀美、人民富裕的现代国际旅游城市。在充分保护环境的基础上加快发展新型工业和高新技术产业等多元化产业。到2010年中心城区人口达到100万人。2.积极发展大中城市积极发展大中城市是推进广西城镇化进程的战略重点。要统筹衔接国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用规划，高起点规划、高质量建设、高效能管理城市。注重扩大城市规模，拓展发展空间，完善城市功能，优化人居环境，打造城市特色，加速产业集聚和人口集聚，壮大经济实力，加强城市基础设施建设，加快发展特色产业，强化产业支撑作用，增强自我发展和对外辐射功能，发挥中心城市在区域经济发展中的带动作用。大力促进和重点扶持北海、钦州、防城港、梧州、玉林、贵港、百色、河池、贺州、来宾、崇左等区域中心城市的发展，加强城市规划的引导和调控，发挥各自优势，继续扩大城市规模，加快产业发展，创建特色城市，逐步发挥集聚和辐射作用。集中力量，重点搞好基础设施和公共设施建设，切实增强对生产要素和项目的吸引力和聚集力，夯实城市经济基础，辐射带动区域城镇建设发展。--北海市：努力建成具有良好生态环境、经济文化发达的全国著名南亚热带滨海旅游城市和华南及大西南重要工业、商贸港口城市。“十一五”期间，城市发展方向主要是冯家江新区、铁山港临海工业园区、北海工业园区。冯家江新区包括行政中心、艺术中心、会展中心、体育中心、大学经济园区、基础教育示范基地、民办教育基地；铁山港临海工业园区以建设大工业、大港口、大物流基地为目标；北海工业园区主要布局高新技术产业和环保型加工制造业。--钦州市：发挥滨海优势，建成具有良好生态环境、以重化工业为主的临海工业港口城市。“十一五”期间，城市要向东、向南、向沿海发展，形成30平方公里的新区。--防城港市：完善港口设施和配套功能，建成环境优美的海港城市。“十一五”期间，要优化城市新中心区，城市发展要向公车和企沙拓展工业用地。加快行政中心区的建设，优化工业布局的空间战略格局，发展公车工业区和企沙工业区，拓展产业发展空间，带动产业结构升级，增强产业的集聚与规模效益。--梧州市：抓住高速公路、铁路站场、港口码头建设时机，抓紧配套水陆中转联运体系，强化桂东南区域性交通枢纽功能；建设区域性商贸、旅游和现代物流中心。突出山城水都特色，挖掘历史文化内涵，提高人居环境质量，建设富有岭南山水特色，以工业、商贸、旅游综合发展的桂东南区域中心城市。“十一五”期间，城市重点向西、向南发展，大力发展红岭-龙新片区和南岸片区，加快工业园区、工业基地的建设。红岭、龙新片区作为当前城市拓展的重点区域，以现代交通、商务办公、文化娱乐、金融商贸和生活居住为主要功能；高旺片区建成以旅游休闲、体育、文化为一体的现代旅游、休闲中心。--玉林市：充分发挥商贸、文化优势，以机械制造业为龙头，带动民营企业的发展，创建中小企业名城，努力建成环境优美、经济文化发达的工贸城市。“十一五”期间，中心城区主要向东、向南发展。向东以建设城市新中心为主，拓展完善城市功能，提升城市品位；向南以拓展工业用地为主，强化经济开发区和玉柴工业园的龙头地位。--贵港市：依托水陆中转的优势，发展成为桂东南区域中心城市之一，具有南国特色、环境优美、工商业及交通业发达的现代化中转口岸城市。“十一五”期间，城市主要往北、往西和往南发展。往北、往西主要建设城北新区、港北新区和城西区，以居住、文化、教育、商业和金融为主；往南主要发展江南工业区、港口工业区和东郊工业区，以制糖、造纸、建材、食品等产业为主。--百色市：发挥百色起义纪念地的优势，改善交通条件，大力发展商贸物流业，建设国家新兴的铝工业基地，努力建成具有革命纪念意义、富有少数民族特色的山水园林城市。“十一五”期间，城市发展主要以开发迎龙区、龙景区和百色工业区为主。--河池市：以有色金属、电力、绿色长寿食品、化工建材、桑蚕为主导，加快发展以旅游、交通运输、商贸流通为重点的服务产业。加强生态和环境建设，努力提高人居环境质量，建成经济发达、生态良好、富有地方民族特色的工贸城市。“十一五”期间，城市新区主要以向东、西两翼拓展为主。城西新区建成以生活居住为主的综合型新城区，城东新区建成以行政、文化艺术为主的新城区，同时在东部建设以一、二类工业为主的工业集中区。--贺州市：利用洛湛铁路建设的机遇，积极发展农林产品加工、矿业、商贸旅游业等主导产业，加强生态和环境建设，保护好文物古迹，建成富有地方文化和民族特色的山水城市。“十一五”期间，城市新区主要向江南新区和北站组团方向发展，拉动贺州学院新校区、文化中心、体育中心等重大公共设施项目及房地产开发项目的建设。--来宾市：努力营造良好的生态和人居环境，使之成为红水河流域环境秀美、具有浓郁壮族文化特色的工业城市。“十一五”期间，城市主要向西和向南发展。西面以行政办公与综合管理中心、文教科研和商贸为主，辅以部分一类工业，南面则注重旧城改造和特色冶金产业以及技术密集型、资金密集型产业。--崇左市：依托临边（越南）的优势，借助中国——东盟自由贸易区建设的机遇，大力发展制糖业、农产品加工业、国际贸易、旅游业，建成生态良好、富有南国边关特色的山水园林城市。“十一五”期间，整合和建设城北工业区，城市主要向江南新区和城南区拓展，发展商贸、物流业。（二）发挥产业集群和工业园区的集聚辐射效应，大力发展多元化城镇经济1.重点培育优势产业集群，发挥工业园区的集聚和辐射效应培育优势产业集群，关系广西经济发展的未来。要发展园区经济，培育城市经济新增长点，形成工业集中区、高科技园区、生态园区等各类园区竞相发展的城市经济新高地。发展各类园区要做好规划，科学选址，合理分工，扩大规模，选准主导产业，培育各具特色的产业集群。产业集群和工业园区要依托城镇，城镇公共服务设施和市政基础设施实现共建共享，减少企业生产成本和工业园区建设成本，形成集聚效应，使工业充分使用城镇文化和服务设施，提高园区文化品位，营造园区文化氛围，最大程度发挥产业集群和工业园区集聚辐射效应。要重点培育发展有色金属、汽车机械、石油化工、钢铁锰业、电力工业、制糖食品、农产品加工、高新技术等优势产业，同时积极培育建材、林浆纸、生物等产业。以品牌引领集群，以龙头企业带动集群，以大项目凝聚集群，打造各具特色的产业基地，形成集群优势。充分发挥高新技术开发区的孵化、辐射和带动作用，实施产业集聚战略，突出重点，强化特色，加快建设南宁、桂林、柳州、北海高新区。南宁高新技术产业开发区，重点发展软件、生物工程、中医药、新能源等产业；桂林高新技术产业开发区，重点发展电子信息、生物制药、新型中药、光机电一体化、环保等产业；柳州高新技术产业开发区，重点发展新材料、新能源等产业；北海高新技术产业园区，重点发展海洋生物、电子信息、新医药等产业。按照“依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动”的要求，重点支持国家级和自治区级工业区建设。工业区要明确定位，突出特色，不断完善基础设施和配套设施，创新管理体制机制，落实国家和自治区各项政策，集约用地，盘活土地存量，加大招商引资力度，加快项目进区落户，培育形成特色产业群，大力推动循环经济，促进跨企业利用伴生产品、余热及废物，努力办成现代工业聚集区、循环经济示范区和促进工业快速发展的新增长极。已获批复、核准的工业区，要尽快编制工业区规划，并纳入所在城市的总体规划、近期建设规划，统一管理。其它一些符合广西实际的工业园区，要尽快做好前期论证工作，并按法定程序报有关部门审批。2.大力发展第三产业，强化房地产业的支柱地位要努力提高第三产业增加值比重和就业比重，加快发展服务业，形成强大的城市服务功能，加快改造和提升商贸、运输、餐饮等传统服务业，加快发展旅游、物流、信息、金融、会展、中介等现代服务业。大力发展建筑业、房地产业和装饰装潢业，鼓励社会力量发展服务业，引导外资和民间资本在更广泛的领域进入服务业，为城镇职工再就业和农村进城人口提供更多的就业机会。加快培育房地产支柱产业。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展节能省地型住宅，改变粗放式增长模式，合理引导住房建设和消费，不断改善和提高城镇居民居住条件和水平。加强对住宅产业化工作的指导和协调，推进住宅产业化工作，正确引导住宅开发和住宅理性消费。尽快停止分地卖地建私宅的开发模式，在县城及重点镇全面培育和推广商品房市场。加快发展现代流通业。适应发展通道经济的需要，整合运输资源，以中心城市、交通枢纽、沿海和内河主要港口、重要口岸、大型企业为重点，加快物流园区建设，发展集装箱运输，建立健全物流市场体系，大力发展现代物流业。推进汽车、钢材、食糖、煤炭、水泥和粮食、水果、中药材及鲜活农产品等专业物流，在重要物流节点建设一批配送中心和专业批发市场，完善仓储设施。加强边境口岸物流设施建设。逐步形成以南宁市为龙头、沿海沿边大中城市为支撑，高效、便捷的现代流通网络，努力建设区域性国际物流和商贸中心。加快发展旅游业。加强重点景区景点道路、环保等设施和旅游城镇接待、娱乐设施建设，完善旅游基础设施配套体系。围绕主要景区景点，塑造具有民族和文化内涵的城镇特色，发挥城镇作为旅游接待服务中心的作用，扩大就业范围，接纳更多的劳动力转移。（三）发挥南北钦防城市群的龙头带动作用，尽快形成“四群四带”的城镇空间格局城镇群和城镇带的形成与发展，是广西推进城镇化的主体形态，要充分发挥其在城镇化进程中的带动作用。要统筹全区城镇体系，强化城市产业分工，增强联系，加快培育形成用地少、就业多、集聚强的“四群四带”城镇空间格局，提高城镇群（带）的经济、社会和生态效益。1.突出发展南北钦防城市群在加快北部湾（广西）经济区发展中，要突破行政区划界线，统筹规划建设南北钦防城市群，协调土地资源利用、交通设施和重大项目建设、重大产业布局和生态环境保护，推进重大基础设施共建共享，推进城市经济优势互补，不断壮大综合经济实力和综合竞争力。加快建设沿海大型组合港。促进形成临海产业布局，深化港口经营管理体制改革，推动沿海港口资源的整合与开发，统筹规划和建设防城港、钦州港、北海港。加快建设临海重化工业基地。依托港口、资源、区位优势，引进国内外大公司、大集团，高起点、大规模地加快沿海石化、林浆纸、能源、铝加工、钢铁、船舶修造等重大工业项目建设，促进临海重化工业发展。加快建设沿海基础设施。加强南北钦防城市群基础设施建设，着力改善沿海地区硬环境，夯实发展基础，提高承载能力，为展开大工业布局创造更好的环境和条件。加快发展海洋经济。要把海洋经济作为新的经济增长点来加快培育发展，重点发展海洋渔业、海洋运输、海洋生物、海洋化工、滨海旅游等海洋产业，加快海洋矿产、油气等资源勘查与开发，着力建设海洋经济大省。同时，把海洋资源开发与陆地资源开发紧密结合起来，推动海陆资源互补，产业互动，布局互联，实现海陆经济联动发展。2.加快建设桂中、桂北和桂东南城镇群壮大以柳州为中心的桂中城镇群。柳州要充分发挥工业基础较完善的优势，大力发展汽车及零部件、工程机械、钢铁等装备工业；来宾要建设成为以冶金、电力工业为主的桂中副中心城市；鹿寨要建成柳州市的重要卫星城市；其余县城要发展与大工业企业配套协作的产业。加快城市基础设施建设，以工业发展带动经济、社会的综合协调发展。培育形成以桂林为中心城市的桂北城镇群。要大力发展旅游业、高新技术产业和现代农林业，要充分发挥国家级高新技术产业开发区的优势和条件，大力发展光机电一体化、软件、生物医药、新材料等高新技术产业。根据发展大桂林旅游的战略，尽快形成各具地方和民族特色的产业和城镇格局。尽快形成以梧州、玉林、贵港为重心的桂东南城镇群。依托南宁-玉林-梧州-广州-香港高速公路、玉林-北海高速公路和桂林-梧州-广州-香港高速陆路通道，依托洛湛铁路和南（宁）广（州）快速铁路通道，形成通道经济；加快西江航道整治，加快梧州、贵港等沿江港口建设，扩大梧州、贵港等港口吞吐能力，真正发挥西江黄金水道枢纽港口的作用；加快西江走廊和玉贵经济走廊的建设，充分利用广东广西两地资源、产业和政策的互补优势，主动接受粤、港、澳(珠三角经济区)的经济辐射和产业转移，充分利用东部沿海发达地区的资金、技术、人才、市场信息优势，加快海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区的建设；逐步完善方便快捷、结构合理的交通网络，形成华南地区具有较强竞争力的产业集群，成为广西吸纳珠三角产业转移重要的前沿基地和广西重要的机械、建材、林化、医药、食品、日用化工、现代农业等产业基地。3.积极培育四个城镇带培育以百色、平果为轴心的右江河谷走廊城镇带。依托南昆铁路及南宁-百色高等级公路，发挥临边优势，在特色资源富集地，建设优势资源型工业体系，着重发展铝工业、电力工业、旅游业和商贸流通业，建设成为广西铝工业基地、亚热带特色农业基地、西电东送基地、历史民俗文化走廊和爱国主义教育基地，做好右江河谷两翼山区农民“下山进城入谷”工作，加快推进城镇化进程。培育以河池、宜州为轴心的黔桂走廊城镇带。依托黔桂铁路、宜柳高速及宜州-河池-南丹-贵州都匀高等级公路，发挥本地矿产和水能资源优势，大力发展电力工业，加快发展有色金属工业，建成广西有色金属工业基地和西电东送基地，并以此带动相关工业、旅游业及配套服务业的发展。依托南友高速公路和钦崇高速公路，加强与南宁中心城市和钦州、防城港港口的联系，促进以崇左、凭祥为中心的桂西南城镇带的形成和发展。利用钦崇高速公路建设，强化桂西南出海通道，进一步发展优势产业和支柱产业，发展国际贸易、边境贸易、跨国旅游、边境民族风情旅游。依托洛湛铁路和贵（阳）广（州）铁路、桂梧高速公路，建设贺州至柳州高速公路，促进以贺州为中心的桂东北城镇带的形成。加强与珠江三角洲地区的联系和合作，发展林业化工、造纸、冶金、烟草等产业。（四）发挥示范县、示范镇的引导作用，集约发展各具特色的县城和小城镇1.强化城镇化示范县的引导带动作用，整体推进县城建设发展“十一五”期间，实施推进城镇化的“1211”工程，到2010年在广西创建10个城镇化综合示范县、22个小康示范镇、100个新农村规划示范村、1000个新农村规划整治试点村，形成一批经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色和风貌的，具有较强辐射和带动能力的新型小城镇。加快北流市、宜州市、岑溪市、阳朔县、兴安县、鹿寨县、平果县、灵山县、昭平县、上林县等10个城镇化综合示范县（市），以及武鸣县（城镇管理示范）、东兴市（公共交通示范）、陆川县（供排水示范）、象州县（市政建设示范）、合浦县（环境卫生示范）、凭祥市（燃气示范）、凌云县（园林绿化示范）、桂平市（风景园林示范）、临桂县（住宅小区示范）等9个城镇化专项示范县的建设，发挥这些示范县（市）的示范带头作用，通过抓示范带一般，抓重点带全面，推进全区城镇化进程。要突出抓好示范县（市）、重点镇的供水、排水、垃圾处理等市政设施建设，加强分类指导，努力提高城镇质量。加大对示范县（市）在资金、政策、技术、信息、人才等方面的扶持力度，以强化示范县（市）的引导、带动能力，进而达到整体推进的目的。2.形成合力，重点突破，加大重点城镇基础设施建设力度城镇基础设施建设和非农项目的开发，要以县城和小康示范镇为重点。对人口少、基础差、经济弱的乡镇，有计划、有步骤的进行撤并，集中力量建设小康示范镇和重点镇。加大部门资源整合力度，集中发展改革、交通、水利、电力、电信、旅游、农业、科技、国土、卫生、环保、扶贫、林业、水产畜牧等部门资源，形成合力，共同支持重点镇和示范镇建设，实现重点突破，推动全局。3.促进县域经济发展，增强城镇集聚能力集约发展县城和小城镇是加快广西城镇化进程的基础。要强化总体规划的指导功能，按照合理布局、突出重点、集约发展、示范带动的原则，加快发展县城和重点镇。把发展县域经济作为推进城镇化的最佳着力点，坚持产业兴镇，构筑企业拓展、城镇发展的双赢机制，发挥市场对各种资源的有效配置作用，吸引各类必需的生产要素和农村人口向城镇集聚，增强城镇经济活力，把县城和重点镇建设成为县域经济发展的重要平台。在主要农产品生产基地和特色资源富集地，建立农产品加工体系和优势资源型工业体系，围绕中心城市、大型企业发展专业化协作配套工业和劳动密集型工业，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”格局。集中力量建设县域城镇工业集中区，引导各类项目和乡村工业向工业区集聚。大力扶持发展县域中小企业，积极推进县域企业重组、并购和嫁接改造。在县城和其他自治区重点镇，规划建设务工经商农民居住小区，引导外出务工经商人员返乡创业。（五）加大社会主义新农村的建设力度，统筹城乡建设1.加大新农村建设力度，明显改善农村面貌“工业反哺农业、城市支持乡村”是中央政府提出的全新的经济发展思路，是科学发展观的充分体现，是统筹城乡建设与发展的根本要求。推进城镇化与新农村建设相结合，要以加强公共基础设施建设为突破口，搞好城乡道路交通、供水供电、邮政电信、垃圾处理、污染防治设施的建设，做到优化布局、硬化道路、绿化村庄、净化河道、美化环境、强化服务，发展新城镇、建设新农村、造就新农民。通过实施“1211”工程，积极推进城乡统一规划、建设、管理，高起点规划、高质量建设一批重点镇，把城镇社区与文明小区、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为整体进行规划和建设，引导城市企业下农村、城市资金下农村、城市技术下农村、城市人才下农村，优化配置城市与农村生产要素。2.科学制定村镇体系规划，引导村镇集聚发展要加强村屯规划、建设和管理，按照土地集约、人口集聚、产业集中的要求编制村屯整治规划，适时调整和形成合理的村屯布局。以科学合理的规划为引导，以自然村屯为基础，努力推进新村建设。健全村镇规划建设管理体制，建立村屯管理的长效机制，把城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动延伸到村屯。合理布局村镇，适度提高小城镇土地开发利用强度，拓宽开放的生态空间，促进小城镇集聚发展。按照规定条件和程序，严把小城镇规划审批关，提高小城镇规划水平。要依据土地利用总体规划和城市总体规划编制近期建设规划和城乡结合部详细规划，复核审定各地块的性质和使用条件。利用行政、法律、经济等各种手段，加强监督，保证小城镇建设和管理健康、有序进行，维护小城镇规划的严肃性。着重解决好集体土地使用权随意流转、使用性质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等突出问题，尽快改变城乡结合部建设布局混乱、土地利用效率低、基础设施严重短缺、环境恶化的状况。在尊重农民意愿、有利改善生产生活条件的前提下，适当进行迁村并点，建设农民住宅小区，提高村镇建设用地的利用率，节约使用土地。3.创造条件，引导农村富余劳动力合理转移要加强农民职业技能培训和引导性培训，积极推进“农村劳动力技能就业计划”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高职业技能水平、转移就业能力和外出适应能力，积极转移农村富余劳动力，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济，减少农民的迁移成本。按照以人为本的原则，切实解决好进城农民和流动人口的居住、教育、医疗保健、社会保障等问题。（六）强化空间管制，建设特色鲜明、资源节约、环境友好的现代化宜居城镇1.强化空间管制，促进区域协调发展在自治区“十一五”规划纲要的指导下，根据《广西壮族自治区城镇体系规划（2006-2020年）》所确定的空间控制协调发展模式及管制策略和管制要点，进一步在空间上明确、落实城镇建设发展区和严格保护地区的具体区域和界线，确保城市有较合理的空间发展形态，避免盲目发展而导致环境质量下降，使城镇体系的生态环境得到改善。与“十一五”规划纲要确定的“重点开发区域”相对应的城镇规划区与城镇密集区，资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好，要积极引导、控制城镇空间布局的发展形态，满足生态建设要求，保证农业生产用地。在城市总体规划中应对用地性质、隔离绿带的设置和规模作出明确的规定。应合理引导工业在该地区适当集聚，承担工业中心及相应的各种配套服务功能，应注意控制城镇沿交通干线盲目发展。与“十一五”规划纲要确定的“限制开发区域”相对应的大型水库和水源地，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，使其逐步成为广西重要生态功能区。广西的大型水库和水源地包括合浦水库群、大王滩水库、澄碧湖等26座大型湖泊水库，城市规划区内的水域，红水河、左江、右江、郁江、浔江、桂江等重要河流以及所有城镇和乡村的水源地。与“十一五”规划纲要确定的“禁止开发区域”相对应的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园，要依据法律法规和相关的规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。目前广西共有包括花坪自然保护区、防城金花茶自然保护区、弄岗自然保护区等11个国家级自然保护区，龙虎山自然保护区、千家洞自然保护区、泗水河自然保护区等36个自治区级和19个地市、县级自然保护区；包括漓江、桂平西山、花山等3个国家级风景名胜区以及大瑶山、龙虎山、碧水岩等31个自治区级风景名胜区；包括良凤江、龙潭、元宝山等13个国家级森林公园和五象岭、狮山、龙须河等17个自治区级森林公园。2.加强生态和城市文化建设，打造特色鲜明、资源节约、环境友好的现代化宜居城镇良好的生态环境、较大的环境容量是广西最大的后发优势。要促进经济建设与人口、资源、环境相协调，造就蓝天碧海、山川秀美的生态省区。要在城镇化进程中，致力于建设生态城镇，加强生态环境建设，让群众在良好的环境中生产和生活。坚持走内涵式、可持续发展的道路，围绕大力发展城镇生态经济和生态产业，促进城镇经济结构由粗放型向集约型发展，由消耗型向持续生态经济型转变，真正做到既加快城镇发展，又要青山绿水。切实加强土地和水资源保护，实现城镇建设、产业布局和节约资源协调推进。要加强城市特色和品牌的研究，注重对体现广西特色的一些门户城市、口岸城市以及少数民族聚居城镇的研究。努力发展具有时代气息、民族风格、开放包容的城市文化，发展以壮民族文化为主体的多民族、多样性文化，保护和发扬民族民间特色文化；要不断丰富城市文化底蕴，加强历史文化遗产的普查工作，延续城市历史文脉，大力建设城市各类文化艺术设施，提升城市文化品位，形成城市个性，彻底改变多数城镇“千城一面”的落后面貌。推广应用节水用具，降低城市的输水管网和用水器具的漏损率，综合利用资源保护和优化配置等措施，提高工业用水的循环利用，强化用水定额管理，严格节水制度，有效控制用水量。从科学编制城市规划入手，加快建筑节能政策支持和技术服务体系的建设，鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑。依靠科学进步，大力推广应用建设领域新技术、新材料、新工艺，限制和淘汰落后技术。抓好节地工作。工业用地适度密集，适当提高各类用地的集约化利用程度，开发利用地下空间，采用新型结构体系与高强轻质结构材料，提高建筑空间的使用率。利用场地自然条件，合理考虑建筑朝向和间距，充分利用自然通风和天然采光，减少使用空调和人工照明；提高建筑围护结构的保温隔热性能，采用由高效保温材料制成的复合墙体和屋面及密封保温隔热性能好的门窗，采取有效的遮阳措施。充分利用场地的自然资源条件开发利用可再生能源，通过热泵等先进技术从自然环境（如大气、地表水、污水、浅层地下水、土壤等）获取能量。可再生能源的使用应造成对环境和原生态系统的破坏以及对自然环境的污染。六、加快推进城镇化的对策措施（一）切实加强组织领导，积极稳妥推进城镇化实施城镇化战略是一项艰巨、复杂的系统工程，各级党委、政府要切实加强对城镇化工作的组织领导，把推进城镇化纳入国民经济和社会发展规划，提上重要议事日程，做到认识到位、领导到位、措施办法到位和组织落实到位。1.完善工作机制进一步完善推进城镇化的工作机制，加强组织领导和工作协调，加大对城镇化建设资金和项目的整合力度，充分发挥建设行政主管部门对推进城镇化工作的组织协调作用，抓紧制定推进城镇化的实施方案，完善有关政策措施，形成加快城镇化进程的合力。2.加强规划监管建立城市规划委员会制度、规划公示公开制度、规划实施的监督检查和责任追究制度。实行城乡规划政务公开，接受市民和社会舆论监督。全面开展城乡规划效能监察，推行省级政府派驻城乡规划督察员制度。每年由自治区党委办公厅和政府办公厅联合对城镇化工作进行专项督察，通报各市、县和各委、办、厅、局工作情况，鼓励先进，督促后进。3.建立科学的城镇化指标考核体系参照国际国内现行的城镇统计指标体系，制定《广西城镇化指标考核体系》，并按考核体系的要求，着重就经济发展、社会发展、居民生活、城镇聚集、城市建设、生态环境等指标对各级政府的城镇化工作进行定性与定量相结合的例行评价和考核，列入各级政府和领导干部工作职责。4.转变政府管理职能在推进城镇化进程中，政府要更好地履行经济调节和市场监管职能，切实加强社会管理和公共服务职能，创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。进一步明确各级政府的职责和权限范围，赋予重点镇更大的管理自主权，赋予具备条件的自治区小康示范镇部分县级经济和社会管理权限，逐步完善和强化镇级政府的职能。（二）发挥城乡规划的调控作用，促进城镇化健康发展规划是城乡建设与发展的灵魂和龙头。要充分发挥城乡规划的综合性、全局性和战略性作用，实现城乡规划管理工作的新突破，促进城镇化健康发展。1.完善城乡规划编制体系，引导创建具地方和民族特色的城市文化抓好城镇体系规划、城镇总体规划、重点地段详细规划以及重点风景名胜区规划和历史文化名城、名镇（村）保护规划，并做好与国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划的衔接、协调。抓好近期建设规划、控制性详细规划和开发区规划的编制和审批，合理确定规划的强制性内容以及基础设施、公共服务设施的空间布局和建设时序，提高规划编制水平。规划编制要采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方式。规划编制要具科学性、前瞻性和可操作性，要注意历史文化遗产和自然景观资源的保护，注意城市特色的研究和塑造。规划编制要划定生态绿地绿线、道路用地红线、基础设施用地黄线、河湖地表水体蓝线、历史文化保护紫线以及地质灾害防治黑线。通过规划的引导和综合调控，打破城乡阻隔，依托城镇实现区域产业和人口的合理集聚，实现资源的集约利用和基础设施的共建共享，增强城镇的辐射带动作用，促进城乡协调发展。2.加强规划的实施管理，保障城乡规划的法律性和权威性加强规划的审批，规划的修编、调整必须经审批部门认定；规划编制必须广泛征求专家、学者和社会各界人士的意见，必要时还要进行听证，并按法定程序报批；规划一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都不能随意更改，确须变更的，需要组织专家论证后按法定程序报批。加强规划的实施，要严格执行“一书两证”制度。建设项目的报审必须附有规划行政主管部门核发的选址意见书。各类开发区、大学园区、工业园区、旅游度假区等必须纳入城乡规划，实行统一的规划管理。尽快完善《广西实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，制定《广西控制性详细规划条例》、《广西城镇体系规划实施办法》等地方性法规以及有关技术标准和技术规定，保障规划的严肃性、权威性和连续性，把城乡规划纳入法制化轨道。3.加大城乡规划投入，落实规划管理职能、人员和经费健全各地城乡规划建设管理机构，尤其是乡、镇一级的规划建设管理机构，并按照城镇发展和规划管理工作的需要配备相应的研究、管理人员。各级城乡规划部门的机构设置要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要。城乡规划编制和管理工作经费要纳入年度财政预算。（三）加强基础设施建设，促进城乡、区域协调发展1.集中力量，加强城镇基础设施和区域基础设施建设围绕服务多区域合作，编制区域基础设施共建共享专项规划和技术导则，适度超前建设交通、通讯、能源、环保等市政设施，建立健全大型基础设施建设的区域协调机制。打破区域间的封闭状态，加强区域间联系与合作，促进跨区域资源配置，实现良性互动、协调发展。要重点加强服务设施建设，提高管理水平，积极净化、美化市容市貌。集中力量建设好以公共交通为主导的便捷的综合交通系统，建设充足、安全的供水系统，逐步形成以“数字化城市”为核心的城市信息管理网络系统，以污水、垃圾处理为中心的环境保护系统和以防洪、排涝为中心的防灾系统，以更好地发挥城市的社会管理和公共服务职能。大力促进城市综合节能，重视先进技术在城市建设中的应用，合理安排城市景观照明，推进建筑节能。2．以项目建设和发展非农产业为载体，努力构筑企业发展、城镇拓展的双赢机制把城镇化建设、城镇经济发展与县域经济发展结合起来，努力实现城镇化、工业化、农业产业化“三化”互动，协调发展。建立以市场为导向，以经济为纽带，以工业反哺农业为目标，引导企业参与城镇基础设施建设和新农村产业发展、村庄基础设施建设，实现企业发展、城镇拓展的双赢。3.组织实施“1211”工程，推进县域经济发展和新农村建设以“1211”工程为切入点，使城镇、村庄成为城镇化建设、县域经济发展和新农村建设的有效载体。要编制市域城镇体系规划，把县域经济的发展放在城镇化战略的框架内，明确区域内各县市的发展定位、功能分工，以城市经济区为单元，规划好区域内基础设施建设、环境与生态建设，加快产业分工，整合和优化生产力布局，实现县域经济发展与城市经济发展的有机结合。对自治区重点镇，不再批准新增居民私宅用地，改造现有“竹筒房”，采取有效措施，严格控制新增“竹筒房”。用3-5年的时间，组织实施县城和重点镇“竹筒房”改造大会战，研究挖掘各地的建筑风格和民族特色，有重点的做好修建性规划。要加强村屯规划、建设和管理，按照土地集约、人口集聚、产业集中的要求编制村屯整治规划，适时调整和形成合理的村屯布局。以科学合理的规划为引导，以自然村屯为基础，努力推进新村建设。（四）凝聚合力，加快中心城市跨越式发展1.扩大中心城市经济社会管理权限在投资项目审批、城乡户籍与就业管理等方面，除涉及维护市场秩序、生态环境保护、公共安全、有限资源开发利用和重大基础设施建设等需要全区统筹管理外，审批权均下放中心城市政府行使。需要由自治区转报国务院及国家有关部门审批的事项，实行简化程序，限时办结。中心城市政府要加快职能转变，增强服务意识，按照“谁审批、谁监督”的原则，切实负起监管责任。要加快行政许可事项的地方立法工作，抓紧出台具体放权事项，落实到位，加强监督管理。进一步深化财政改革，贯彻执行中央稳健的财政政策，集中财力，加大对中心城市建设的支持力度，构建有利于中心城市形成和发展的内部动力机制。2.推进城市管理体制改革结合政府机构和事业单位改革，理顺城市管理体制，完善管理机制，提高城市管理效率和水平。进一步明确市、区、街道三级管理的职责与职权，充分发挥城区、街道的作用，建立健全城市管理联动机制，加强长效管理，建立健全统一领导、分级管理、科学有序、协调高效的城市管理体制。对企业不使用政府投资建设的项目推行核准和备案制度，对非经营性政府投资项目加快实行代建制。3.凝聚发展合力要转变观念，转变作风，不断拓宽工作思路，改进工作方法，增强大局意识、责任意识、服务意识，按照各自的职能分工，通力合作，切实做好指导、协调、监督、服务等工作，促进增强中心城市综合竞争力各项政策措施的落实。要加强协作、密切配合，及时解决中心城市规划实施、区划调整、交通建设、人口流动、环境保护、体制改革等方面存在的突出问题。要加强效能建设，规范办事程序、简化办事环节、提高办事效率，建立激励机制，为增强中心城市综合竞争力开辟绿色通道，构筑服务平台。认真总结、推广增强中心城市综合竞争力中的成功经验，不断提高中心城市整体发展水平。（五）深化改革，促使人才与劳动力合理有序流动1.加大人才的培养和引进力度，努力造就专业化的人才队伍要积极做好广西城市规划、建设和管理等专业的人才引进，通过爱才、惜才、用才等方式留住人才。要做好自身人才的培养，通过多种形式、多种渠道、多层次，分别培训市、县（区）、镇（乡）党政一把手和分管领导，不断提高地方党委、政府领导城镇化工作水平。培训市、县建设规划部门的领导和重点镇、示范镇的城建干部，努力造就一支熟悉和精通城镇化业务的人才队伍。2.深化户籍制度改革，逐步建立有利于人口合理有序流动的管理体制加快推动全区城乡统一的户口登记管理制度，取消按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法，按经常居住的地方登记常住户口；降低城镇户口迁移的准入条件，逐步解决长期在城市就业和居住的进城务工人员的户籍问题；改进农民工居住登记管理办法。3.推进体制机制创新，统筹城乡和谐发展建立健全有利于农村富余劳动力转移的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。以城市群（带）、中心城市为主体形态，以加强规划、建设、管理和健全体制、机制为重点推进城镇化，在消除城乡二元结构体制性障碍方面取得突破。对进城务工人员，在劳动报酬、劳动时间、法定节假日和安全保护等方面依法保障其合法权益；对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要创造条件转为城市居民，城市政府要按政策规定为其提供与城市同类居民同等的就业服务和社会保障待遇，并按规定提供其他公共服务，使之依法享有城市居民应有的权利。（六）落实和完善城镇化政策，激活城镇内在潜能1.加大对城镇化的财政资金扶持力度要按照自治区党委、自治区人民政府《关于加快城镇化进程的决定》（桂发〔2001〕15号）的要求，落实城镇建设专项资金、城镇环保专项资金和城镇防洪保安专项资金。城镇建设专项资金主要用于重点城镇规划经费补助、城镇市政公用和基础设施项目建设补助、项目贷款贴息以及市政公用企业发行债券贴息。城镇环保专项资金主要用于城镇绿化和城镇治理生活污染、环境保护研究开发和环境保护建设项目的补助、贷款贴息。城镇防洪保安专项资金主要用于城镇防洪工程(含排涝)建设项目的补助和贷款贴息。要建立土地收益对城镇建设的补偿机制，促进城镇建设与土地开发良性互动。从城镇规划区、各类园区的土地出让金中提取一定比例，作为城镇规划、建设、管理的专项经费。城镇国有土地使用出让金主要用于城市基础设施建设。各级财政要充分发挥公共财政职能，积极支持城市道路、桥梁、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、消防等公益性建设。2.加快建立和完善多元化投融资机制要在具备条件的城镇组建城镇建设投资公司。要在扩大城建资金总规模的同时，注意将负债规模控制在合理水平；引导农村集体经济和各类资本投向村镇基础设施建设，探索建立村镇基础设施投融资机制。要落实特许经营制度，加强市场监管，确保公众利益、公共安全。对外商投资基础设施、公用事业项目，放宽股比限制。积极争取中央建设资金和银行贷款对城镇建设的支持。实行市政公用事业收费制度改革，合理调整公用事业价格标准。建立和完善城镇污水处理、垃圾处理等市政公用设施的价格收费体系，努力实现城市污水处理、垃圾处理企业全成本回收与可持续发展目标。城镇污水处理、垃圾处理收费不足以补偿设施运行成本的，地方政府可通过财政补贴的方式予以补助。建立和完善城市排水许可制度，加强对城市污水处理设施建设和运营的全过程监督。研究出台广西绿地建设补偿费、占用绿地补偿费收费办法、村镇建房服务性收费管理办法等。3.进一步完善土地管理制度完善土地管理制度，建立城乡土地统一优化配置、节约用地、集约用地的新机制。要建立国有土地收购储备制度，政府采取收购、收回、置换等方式，将分散的土地集中起来，统一调控建设用地指标。要优先安排中心城市和重点镇建设用地指标，严格控制零散的一般性项目供地。要进一步研究城镇土地级差地价问题，全面执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让，土地收益应主要用于城镇基础设施建设。要建立有利于城镇建设的土地置换和调整机制。对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已经退宅还田或退建还耕的，可在新址等量置换农用地，作为新的建设用地。农村土地整理新增耕地，可按一定比例折抵建设占用耕地的补偿指标。鼓励农民进入小城镇购房。要研究制定进城农民宅基地异地置换政策。落户城镇的农民，可保留农村集体土地经营承包权，享有原村级集体资产的权益和集体可分配收益，承担相应义务，同时允许其依法有偿转让。4.深化劳动和社会保障制度改革要深化就业制度改革，尽快建立统一开放、竞争有序、公平诚信、城乡一体的劳动力市场，鼓励农村富余劳动力就近向城镇转移，积极引导跨地区跨省有序转移就业。要健全和完善社会保障体系，加快完善养老、失业、医疗保险等社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面，完善进城务工农民的社会保险政策。要探索建立失地农民的社会保障制度，设立失地农民社会保障专项资金和建立社会救济制度。要积极推进住房保障工作，落实经济适用住房建设与管理的各项政策，加快建立廉租住房制度，继续扩大住房公积金制度覆盖面。从土地出让金中提取一定比例为低收入家庭建设廉租房。要积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加强乡镇敬老院和五保村规划建设，鼓励各类企业和社会各界采取多种形式兴办各种社会福利事业。5.适时调整行政区划为适应区域经济发展和优化资源配置的需要，通过广西城镇体系规划和市域城镇体系规划的实施管理，制定科学的发展战略，对有条件的、经济发展较快的城镇，要适时而稳妥进行行政区划调整。适度增加设市城市的数量（县级市），合理扩大中心城市规模。具备成建制并入中心城市行政区划条件的县（市），要适时撤县（市）设区。条件不具备的，按照有利于中心城市发展的原则，可先将毗邻中心城市的部分乡（镇）并入中心城市行政区划，改设街道办事处。积极推进规模较小、距离较近的乡镇合并，促进城镇合理布局。6.推进城镇文明建设城镇建设要注重提高城镇文明程度和市民素质。在发展经济的同时，要抓好城镇的环境建设，加快园林绿化，提高城镇绿化覆盖率，建设良好的生态环境，实施城乡清洁工程，改变城乡脏、乱、差的状况，提高城镇卫生保洁水平；继续抓好城镇的净化、美化和亮化工作，建设新的景点和休闲娱乐场所，为市民提供清新舒适的生活环境。要继续抓好“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”、“生育文明幸福家庭”及“安居工程”、“民心工程”建设，努力提高社区服务水平和居民生活质量。要大力开展“讲文明、树新风”活动，强化文明意识和现代化意识，增强市民的责任感和主人翁意识，全面推进城市形象建设。附表1“十一五”广西城镇规模等级规划表城镇规模等级2010年城市（中心城区）人口规模（万人）特大城市南宁210、柳州（含官塘）160、桂林（含临桂）100大城市梧州65、玉林60、北海55、贵港50中等城市钦州40、防城港30、河池30、百色26、来宾25、贺州25、崇左30、北流30、桂平25、岑溪22、宜州20、宾阳25、合浦22小城市合山、凭祥、东兴，以及其它县城和重点镇。附表2“十一五”广西中心城市产业集群与工业区布局规划中心城市主要产业集群类型主要工业园区南宁市铝业、糖业、林产工业、医药南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、中国东盟经济园、南宁六景工业园、广西明阳工业园、邕宁沿海经济走廊开发区柳州市汽车、工程机械、钢铁、林产工业、茧丝绸柳州高新技术产业开发区、柳州阳和工业园、柳州新兴工业园区桂林市医药、汽车桂林高新技术产业开发区、桂林苏桥工业园、桂林西城经济技术开发区北海市沿海石油化工、医药、林产工业、茧丝绸产业北海出口加工区、北海工业园、北海高新技术产业开发区、合浦工业园区钦州市沿海石油化工、林产工业、锰业、医药、茧丝绸钦州港经济开发区、钦州市河东工业园区防城港市冶金、石化、粮油、能源东兴边境经济合作区、企沙·东湾工业园区梧州市林产工业、生化工业、造船工业、医药、人工宝石、茧丝绸梧州外向型工业园、梧州对外出口加工区玉林市工程机械、水泥陶瓷、汽车、医药、服装皮革玉林经济开发区、玉柴工业园、北流出口陶瓷工业园、容县侨乡经济开发区、龙潭临海工业区贵港市糖业、茧丝绸贵港江南工业园百色市铝业、锰业、林产工业百色市工业园、平果县工业园区河池市茧丝绸产业集群宜州经济开发区、河池·城区工业区、河池·南丹有色金属高新技术材料工业区、河池·环江工业园、巴马工业区来宾市糖业、锰业、林产工业、茧丝绸来宾市工业区贺州市林产工业贺州旺高工业区、西湾（平桂）工业基地、信都工业基地崇左市糖业、锰业崇左市工业区、凭祥边境经济合作区附表3广西重点镇一览表南宁市（24个）青秀区：长塘镇兴宁区：三塘镇五塘镇西乡塘区：金陵镇江南区：吴圩镇苏圩镇邕宁区：蒲庙镇武鸣县：城厢镇双桥镇锣圩镇横县：横州镇峦城镇云表镇六景镇宾阳县：芦圩镇黎塘镇新桥镇大桥镇上林县：大丰镇白圩镇马山县：白山镇周鹿镇隆安县：城厢镇那桐镇柳州市（15个）郊区：沙塘镇柳江县：拉堡镇百朋镇穿山镇柳城县：大埔镇沙埔镇东泉镇六塘镇鹿寨县：鹿寨镇雒容镇融安县：长安镇大良镇融水县：融水镇和睦镇三江县：古宜镇桂林市（35个）雁山区：雁山镇临桂县：临桂镇两江镇五通镇六塘镇会仙镇全州县：全州镇绍水镇黄沙河镇石塘镇永福县：永福镇百寿镇苏桥镇恭城县：恭城镇莲花镇阳朔县：阳朔镇兴坪镇白沙镇福利镇资源县：大合镇灵川县：灵川镇大圩镇潭下镇龙胜县：龙胜镇兴安县：兴安镇溶江镇平乐县：平乐镇二塘镇沙子镇灌阳县：灌阳镇黄关镇荔浦县：荔城镇马岭镇修仁镇大塘镇梧州市（11个）长洲区：长洲镇岑溪市：岑城镇归义镇马路镇苍梧县：龙圩镇大坡镇石桥镇藤县：藤城镇太平镇蒙江镇蒙山县：蒙山镇北海市（8个）海城区：涠洲镇银海区：福城镇铁山港区：南康镇营盘镇合浦县：廉州镇石康镇山口镇西场镇玉林市（22个）玉州区：仁东镇茂林镇福绵管理区：福绵镇成均镇兴业县：石南镇城隍镇大平山镇北流市：西垠镇隆盛镇民乐镇容县：容州镇杨梅镇黎村镇陆川县：温泉镇米场镇乌石镇马坡镇博白县：博白镇文地镇龙潭镇旺茂镇英桥镇贵港市（11个）港南区：桥圩镇港北区：大圩镇覃塘区：覃塘镇桂平市：木乐镇江口镇社坡镇西山镇金田镇平南县：平南镇大安镇丹竹镇钦州市（12个）钦南区：犀牛脚镇那丽镇久隆镇钦北区：小董镇那蒙镇大寺镇浦北县：小江镇寨圩镇张黄镇灵山县：石塘镇檀圩镇陆屋镇（灵城镇）注：带下划线的为全国重点镇。附表3续表广西重点镇一览表防城港市（7个）港口区：企沙镇防城区：防城镇那良镇东兴市：东兴镇江平镇上思县：思阳镇在妙镇河池市（19个）市区：河池镇九圩镇宜州市：庆远镇德胜镇怀远镇罗城县：东门镇龙岸镇四把镇环江县：思恩镇洛阳镇南丹县：城关镇车河镇天峨县：六排镇凤山县：凤城镇巴马县：巴马镇东兰县：东兰镇大化县：大化镇岩滩镇都安县：安阳镇百色市（23个）百色市：四塘镇阳圩镇田阳县：田州镇头塘镇坡洪镇那坡镇田东县：平马镇祥周镇思林镇朔良镇义圩镇平果县：马头镇榜圩镇四塘镇德保县：城关镇靖西县：新靖镇湖润镇那坡县：城厢镇西林县：八达镇隆林县：新洲镇田林县：乐里镇凌云县：泗城镇乐业县：同乐镇崇左市（16个）市区：太平镇新和镇驮卢镇大新县：桃城镇下雷镇天等县：天等镇扶绥县：新宁镇东门镇渠黎镇宁明县：城中镇爱店镇海渊镇龙州县：龙州镇水口镇凭祥市：凭祥镇夏石镇来宾市（13个）市区：来宾镇凤凰镇迁江镇合山市：岭南镇象州县：象州镇寺村镇石龙镇武宣县：武宣镇二塘镇忻城县：城关镇大塘镇金秀县：金秀镇桐木镇贺州市（11个）贺州市：八步镇信都镇贺街镇莲塘镇钟山县：钟山镇西湾镇望高镇公安镇富川县：富阳镇昭平县：昭平镇黄姚镇注：带下划线的为全国重点镇。附表4广西风景名胜区一览表类别风景名胜区名称所在地国家级漓江风景名胜区桂林市、阳朔县桂平西山风景名胜区桂平市花山风景名胜区宁明县、大新县、凭祥市、龙州县自治区级龙虎山风景名胜区隆安县澄碧湖风景名胜区百色市南山、东湖风景名胜区贵港市水月岩、龙珠湖风景名胜区玉林市、北流市、陆川县谢鲁山庄风景名胜区陆川县林溪-八江风景名胜区三江侗族自治县香桥岩风景名胜区鹿寨县勾漏洞风景名胜区北流市都峤山-真武阁风景名胜区容县南万-涠洲岛海滨风景名胜区北海市古龙河-白龙洞风景名胜区宜州市六峰山-三海岩风景胜区灵山县太平石山风景名胜区藤县八角寨-资江风景名胜区资源县青狮潭风景名胜区灵川县龙胜龙脊风景名胜区龙胜各族自治县元宝山-贝江风景名胜区融水苗族自治县八仙天地-百崖槽风景名胜区武宣县龙潭-都乐岩风景名胜区柳州市大瑶山风景名胜区金秀瑶族自治县白云山风景名胜区梧州市青秀山风景名胜区南宁市碧水岩风景名胜区钟山县宴石山风景名胜区博白县京岛风景名胜区东兴市龙泉岩风景名胜区兴业县浮山风景名胜区贺州市黄姚风景名胜区昭平县珍珠岩-金城江风景名胜区河池市大化红水河-七百弄风景名胜区大化县附表5广西森林公园基本情况表序号名称面积(公顷)行政区位批复单位批复文号1桂林国家森林公园575.67桂林市国家林业部林造批字[1992]104号2良凤江国家森林公园248南宁市国家林业部林造批字[1992]154号3三门江国家森林公园13151.4柳州市国家林业部林造批字[1993]89号4龙潭国家森林公园7800桂平市国家林业部林造批字[1993]89号5大桂山国家森林公园3000贺州市国家林业部林场批字[1994]150号6元宝山国家森林公园25000融水县国家林业部林场批字[1994]150号7龙胜温泉国家森林公园420龙胜县国家林业部林场批字[1996]83号8八角寨国家森林公园84000资源县国家林业部林场批字[1996]83号9十万大山国家森林公园8810上思县国家林业部林场批字[1996]83号10姑婆山国家森林公园8000贺州市国家林业部林场批字[1996]83号11大瑶山国家森林公园11124金秀县国家林业部林场批字[1997]104号12黄京洞天坑国家森林公园13879.7乐业县国家林业部林场发[2002]274号13冠头岭森林公园213.33北海市国家林业部林造字[1988]262号14老虎岭森林公园306.67南宁市广西林业厅桂林场字[1994]03号15三十六曲森林公园3401.6钦州市广西林业厅桂林场字[1995]3号16澄碧湖森林公园8205百色市广西林业厅桂林场字[1995]5号17象山森林公园253.33象州县广西林业厅桂林计学[1995]71号18龙岩森林公园133.33全州县广西林业厅桂林计学[1995]106号19险山（洛清江）森林公园5298.5鹿寨县广西林业厅桂林计学[1996]20号20大山顶森林公园266.67岑溪市广西林业厅桂林计学[1996]62号21石山森林公园53.33阳朔县广西林业厅桂林计学[1996]68号22龙须河森林公园791.33田东县广西林业厅桂林计学[1996]83号23大容山森林公园2930北流市广西林业厅桂林计学[1996]85号24五象岭森林公园650南宁市广西林业厅桂林计学[1998]55号25君武森林公园1207.76柳州市广西林业厅桂林计学[1998]71号26九龙瀑布群森林公园1639.9横县广西林业厅桂林计学[1998]76号27飞龙湖森林公园12097.56苍梧县广西林业局桂林用发[2002]40号28太平狮山森林公园2860藤县广西林业局桂林用发[2002]47号29凌云森林公园12000凌云县广西林业局桂林用发[2003]17号30平天山森林公园2964贵港市广西林业局桂林用发[2003]21号31宜州市庆远森林公园宜州市广西林业局桂林用发[2003]69号附表6广西自然保护区一览表序号自然保护区名称地址面积（公顷）主要保护对象保护区级别建立时间1防城金花茶自然保护区防城区9159金花茶国家级1994.42合浦儒艮自然保护区合浦县35000儒艮国家级1992.103花坪自然保护区龙胜、临桂17400银杉及典型常绿阔叶林生态系统国家级1978.114弄岗自然保护区龙州、宁明10080石灰岩季节雨林生态系统，白头叶猴、黑叶猴等国家级19805木论自然保护区环江县8969中亚热带石灰岩常绿落叶阔叶混交林生态系统国家级1998.86山口红树林自然保护区合浦县8000红树林生态系统国家级19907大瑶山自然保护区金秀县24907银杉、瑶山鳄蜥及水源涵养林国家级2000.48猫儿山自然保护区兴安、资源17009典型常绿阔叶林生态系统及铁杉、水源涵养林国家级2003.19大明山自然保护区武鸣、马山、上林、宾阳16994季风常绿阔叶林、水源涵养林及自然景观国家级2002.610十万大山自然保护区上思、防城、钦州58277季风常绿阔叶林、水源涵养林国家级2003.611北仑河口海洋自然保护区东兴市3000红树林生态系国家级2000.412千家洞自然保护区灌阳县23760季风常绿阔叶林、水源涵养林国家级1982.613龙虎山自然保护区隆安县2766广西猕猴、珍贵药作植物及自然景观自治区级1980.1114元宝山自然保护区融水县4159元宝山冷杉、珍稀动物及水源涵养林自治区级1982.615岑王老山自然保护区田林、凌云29800季风常绿阔叶林自治区级1982.616滑水冲自然保护区贺州市12000季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.617三匹虎自然保护区南丹、天峨3105季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.618银竹老山自然保护区资源县28670资源冷杉自治区级1982.619大平山自然保护区桂平市1867桫椤、圆籽荷、鳄蜥自治区级1982.620九万山自然保护区融水、罗城、环江96400季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.621姑婆山自然保护区贺州市6550季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.6附表6续表1广西自然保护区一览表序号自然保护区名称地址面积（公顷）主要保护对象保护区级别建立时间22恩城自然保护区大新县20900黑叶猴、猕猴、冠斑犀鸟自治区级1982.623岜盆自然保护区扶绥县8000白头叶猴、猕猴、黑叶猴自治区级1982.624板利自然保护区崇左县18530白头叶猴、黑叶猴、猕猴自治区级1982.625青狮潭自然保护区灵川县47362季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.626海洋山自然保护区灵川、恭城、灌阳、阳朔、全州、兴安90400季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.627架桥岭自然保护区永福、荔浦、阳朔67000季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.628桂林南边村国际泥盆--石炭系界线副层型剖面桂林市25泥盘--石炭系地质剖面自治区级198929横县六景泥盆纪地质标准剖面自然保护区横县5泥盘系地质剖面自治区级198330象州县大乐泥盆纪地质标准剖面象州县12泥盘系地质剖面自治区级198331北流大风门泥盆纪地质标准剖面北流市8泥盘系地质剖面自治区级198332南丹县罗富泥盆纪地质标准剖面南丹县12泥盘系地质剖面自治区级198333涠洲岛鸟类保护区北海市2600各种候鸟和旅鸟自治区级1982.634寿城自然保护区永福、临桂75900季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.635龙滩自然保护区天峨县42848猕猴及水源涵养林自治区级1982.636大王岭自然保护区百色市80319季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.637西大明山自然保护区扶绥、隆安、大新、崇左60100季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.638五福宝顶自然保护区全州县8567季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.639银殿山自然保护区恭城县48000季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.6附表6续表2广西自然保护区一览表序号自然保护区名称地址面积（公顷）主要保护对象保护区级别建立时间40下雷自然保护区大新县7920季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.641泗水河自然保护区凌云县20950季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1987.542金钟山鸟类保护区隆林县27300鸟类自治区级1982.643建新鸟类保护区龙胜县4860迁徙候鸟自治区级1982.644底定自然保护区靖西县900季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级198645那林自然保护区博白县19900季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级1982.646昭平七冲自然保护区昭平县13024季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级2003.1147上林龙山自然保护区上林县10749季风常绿阔叶林、水源涵养林自治区级2003.1148澄碧河自然保护区百色市77000季风常绿阔叶林、水源涵养林地市级1982.649百东河自然保护区百色、田阳41600季风常绿阔叶林、水源涵养林地市级1982.650那佐自然保护区西林县40000季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.651花贡自然保护区西林县15700季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.652黄莲山自然保护区德保县13600季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.653地州自然保护区靖西县12100季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.654古龙山自然保护区靖西县29675季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.655弄化自然保护区那坡县13400季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.656德孚自然保护区那坡县12200季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.657农信自然保护区那坡县10500季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.658达洪江自然保护区平果县28400季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.6附表6续表3广西自然保护区一览表序号自然保护区名称地址面积（公顷）主要保护对象保护区级别建立时间59西岭山自然保护区富川县19327季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.660青龙山自然保护区龙州县15100季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.661春秀自然保护区龙州县7870季风常绿阔叶林、水源涵养林县级1982.662古修自然保护区蒙山县1900鳄蜥及鸟类县级1982.663猫街鸟类保护区西林县26100鸟类县级1982.664三锁鸟类保护区融安县5000红腹角雉、黄腹角雉等鸟类县级1982.665拉沟鸟类保护区鹿寨县9592.0白颈长尾雉等鸟类县级1982.666防城万鹤山鸟类自然保护区防城区100鹭鸟及水源林县级1993.4图1广西“十一五”城镇规模等级现状图图2广西“十一五”城镇规模等级规划图图3广西城镇“四群四带”空间布局规划示意图图4广西区域开发管制规划示意图
- 广西档案事业发展“十一五”规划
- 档案是政治、经济、文化、科技等社会活动的真实记录，是党和国家的宝贵财富，是人类重要的历史文化遗产。档案事业是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是建设中国特色社会主义事业不可缺少的组成部分。档案工作是一项记录历史，传承文明，服务社会，造福人民的重要工作。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案所涉及的领域更加宽广，内容更加丰富，载体更加多样。档案在社会主义现代化建设各个领域的基础性地位和服务性功能日益突出，做好档案工作，有效地保护和利用档案，对于推动我区经济社会发展具有不可替代的作用。“十一五”时期是我区经济社会发展承前启后的关键时期。全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设为中心内容的和谐广西建设新目标，将对档案工作提出更高的要求，必须站在新起点，认清新形势，抓住新机遇，谋求新发展。为进一步加强新时期档案工作，推动全区档案事业在新的起点上持续健康发展，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国档案事业发展“十一五”规划》要求，特制定《广西档案事业发展“十一五”规划》。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以服务为主题，以改革创新为动力，以档案馆功能建设为重点，以满足社会各界档案利用需求为目标，以档案信息化建设为突破口，以国家档案资源建设为核心，以档案法制建设为保障，依托科技、教育和人才建设，加快档案事业跨越式发展。努力构建一个管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务能力强，与我区经济社会发展相适应的现代化档案事业体系，促进档案事业与全区经济和社会各项事业协调发展。二、总体目标各级各类档案馆设施完备、功能完善、技术先进、馆藏丰富、利用便捷；各级国家综合档案馆充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地和已公开现行文件集中向社会提供利用中心和档案信息服务中心“四位一体”的功能；各级各类档案室收集齐全、整理规范、利用便捷、保管安全、移交及时；运用现代信息技术开发利用档案信息资源，建设全区性、分布式、规范化的档案信息资源库群，建成一批电子文件管理中心和数字档案馆，实现档案信息资源社会共享；各级档案行政管理部门依法行政能力进一步增强，档案事业体系不断完善。三、主要任务1、档案馆基础设施建设。进一步加大档案馆基础设施建设力度，改善档案安全保管和利用条件。新建、改建和扩建一批符合“四位一体”功能要求的国家综合档案馆，全区50%的县以上国家综合档案馆完成无专用馆库、馆库面积不足和危旧库房的新建、改建和扩建任务。各级各类档案馆、档案室要按照档案安全保管、保护的要求，配备必要的档案装具和防火、防盗、防光、防虫、防有害微生物及温湿度控制等设备设施。基本解决危房旧库和档案安全隐患问题。2、档案信息化建设。加大档案信息资源管理力度，全面整合各类档案信息资源，促进档案信息资源总量增加，质量提高，结构优化；加强多形式多层次共享平台建设，全面提升档案信息资源开发利用水平和公共服务能力。促进档案信息资源的共享和再利用。重点建设“一个中心”（全区档案资源信息中心）、两个平台（基础网络平台、应用系统平台）、三个数据库（档案目录数据库、重要纸质档案全文数据库、多媒体档案数据库）、四个数字化系统（纸质档案扫描系统、照片档案扫描系统、缩微档案转换系统、音视频档案转换系统）。完善自治区行政规范性文件数据库，向公众提供便捷的目录检索和全文阅览服务。建立自治区直属机关电子文件管理中心，规范电子文件归档、管理与接收工作。选择部分市、县（区）国家综合档案馆开展网络环境下接收电子档案的试点工作，及时总结经验并加以推广。利用电子政务网络平台进行政府公开信息的网上数据传输、信息集聚和档案发布。在条件具备的市、县（区）建设一批数字档案馆。3、档案法制建设。进一步加强档案法制建设，推进依法行政。全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善档案法规体系，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。健全档案法制机构，充实和培训档案行政执法人员，创造良好法制环境，增强依法管理档案事业的能力。重点做好《广西壮族自治区档案管理条例》的修订和颁布实施。继续加大档案行政执法检查力度，建立完善档案行政执法责任制，提高依法行政水平。加强普法宣传教育，提高社会档案法律意识。4、档案资源建设。通过对国家档案资源归属与流向的调整，优化国家档案资源配置，科学整合本行政区域内经济、政治、科技、文化等领域的档案资源。在全区范围内建立起“归属明晰、运转协调、门类齐全、管理科学、服务高效”的档案资源管理利用新模式。根据历史和现实需要，合理确定档案收集范围。加强对各类有参考和凭证价值档案的收集，有重点、有计划地征集散失在区内外的珍贵档案。加大对重大活动、重要会议、重大事件、重大纪念活动档案的收集、征集力度。面向社会、面向民间收集和征集名人、名产、名胜、民风民俗和民间文化艺术等特色档案，进一步丰富和优化馆藏，形成适合社会各方面利用需求的档案资源。“十一五”期间，县以上国家综合档案馆馆藏档案数量年均增长15%左右。加快档案鉴定与整理进程，加快档案开放进度，基本完成县以上国家综合档案馆馆藏1979年以前档案开放的划控解密及鉴定工作。5、档案室工作。各级机关、团体、企业、事业单位进一步加强档案基础业务建设，确保归档文件准确、完整，整理规范，档案利用便捷。各单位依法按期向国家综合档案馆移交符合进馆标准的档案，提高档案管理现代化水平和为各方面工作服务能力。根据企业改制中出现的新问题，及时研究制定相应的制度、措施，探索和建立适应现代企业制度要求的档案管理模式。进一步推动民营企业档案工作发展。加强重大建设项目档案管理。深化城市社区和农业农村档案工作。推动各级机关、团体、企事业单位档案工作迈上新台阶。6、档案安全保管与保护。建立国家重点档案抢救和保护经费管理制度，加强对馆藏濒危重点档案的抢救和保护工作。自治区和地级市档案馆应建立特藏室，专门保管价值高、特色强、载体特殊的珍贵档案。落实安全措施，确保各级各类档案馆、档案室具备安全保管条件。严格把好档案利用安全关，保证档案实体不丢失、不损坏。加强档案信息网络系统的管理，严格执行“三网”隔离制度，保证操作安全、数字安全、接入安全和应用服务安全。建立档案安全应急方案、档案数据备份制度和灾难恢复机制。7、档案信息利用与社会服务。各级国家档案馆进一步完善档案开放和现行文件提供利用制度，丰富利用形式，扩展服务范围，提高服务水平。设立政府公开信息利用场所。借助档案网站开办档案信息查询利用窗口，提供档案网上公布和检索利用，主动提供公益性信息服务，最大限度地满足各方面利用档案信息的需求，实现档案信息资源的社会共享。各级机关、团体、企业、事业单位档案室进一步做好档案的开发利用工作。具有公共管理职能的机关档案室，要积极开展已公开现行文件提供利用工作。加强档案馆爱国主义教育基地建设，拓展档案馆的公共服务功能。整合档案和现行文件两种资源，采取各种形式、各种途径，开展形式多样的宣传教育活动，充分发挥档案馆的社会教育功能。围绕党委、政府中心工作和重大活动，举办各种档案展览、陈列、讲座，出版有价值、高品位的档案文化产品。编纂出版《广西通志·档案志》。8、档案科技工作。加强档案科技工作规划，积极研究新技术条件下档案管理理论和相关技术，组织力量对档案信息化问题、数字化档案馆建设问题、电子文件管理问题、档案信息安全管理问题、新型档案载体耐久性问题和档案害虫微生物防治方法等问题进行重点攻关研究。加大档案科研成果的转化与推广应用力度。不断提高档案工作的科技含量。继续抓好《广西电子档案管理系统》和《gd2000档案管理系统》软件的应用和升级工作。9、档案人才工作。以建设学习型部门为目标，着力提高档案人员的业务能力和工作水平。探索推行档案职业资格考试制度，规范档案人员的继续教育和岗位培训，积极开展岗位练兵和业务比武活动，提高履行岗位职责的能力。依托大专院校和档案教育培训机构，提高档案人员学历层次，培养档案事业发展急需的紧缺人才。加强对新上岗档案人员的专业知识培训，促进基层档案队伍整体素质进一步提高。四、重点实施项目1、自治区档案馆扩建工程项目建设内容：扩建自治区档案馆业务用房，增设档案陈列室、档案展览厅、现行文件查阅中心、档案目录中心、档案数字化中心、档案缩微中心、档案裱糊中心、重要珍贵档案特藏室，档案教育培训基地，以及音像档案、实物档案专用库房等，以解决档案馆技术用房、业务用房、辅助用房严重不足及档案馆功能不齐等问题。2、贫困地区和经济欠发达地区国家档案馆建设项目建设内容：采取地方财政投资为主，中央和自治区财政适当补助方式，支持贫困地区和经济欠发达地区新建或改建、扩建一批国家档案馆。对无档案馆舍或馆舍已成为危房的档案馆进行新馆建设；对面积狭小，质量差，不符合《档案馆建设设计规范》的档案馆舍进行改建和扩建。3、档案信息化建设与数字化工程项目建设内容：利用计算机技术，对全区各级国家档案馆馆藏重要档案进行数字化加工和数据资源整合，建立馆藏目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体数据库。建设全区性、分布式公开档案信息发布平台和非公开档案信息内部共享平台，为电子政务提供基础数据，充分发挥档案信息资源的作用。通过实施这一工程，全面提高档案信息化水平，使档案事业发展能够适应我区经济和社会发展，特别是信息资源开发利用、政府信息公开和电子政务建设等各项工作的要求。4、区直机关电子文件（档案）管理中心建设项目建设内容：在自治区档案馆建立区直机关电子文件（档案）管理中心。统一接收党委、人大、政府、政协以及区直机关、团体、企事业单位形成的电子文件（档案）。电子文件（档案）管理中心实行在线电子文件的网上接收、检测、整理、保存、鉴定、利用等，成为区直机关电子文件的最终归宿点。电子文件（档案）管理中心采取先进的数据迁移、数字认证等技术，确保电子文件的真实性、完整性和有效性，为党委、政府和社会公众提供利用服务。5、国家重点档案抢救和保护补助经费项目建设内容：对列为国家重点档案抢救和保护范围的重要珍贵档案进行抢救和保护。包括档案修裱、加固和字迹恢复；档案复制、缩微和数字化；档案装具更新、添置设备和特藏室改造等。6、重要珍贵档案征集资金项目建设内容：各级国家档案馆要积极开展征集区外档案馆保存的有关广西内容的重要珍贵档案；征集散失在国外的有关广西内容的重要珍贵档案；征集散存在民间的珍贵历史档案和名人档案。以上项目的实施，除争取中央补助外，主要由自治区、市、县（区）人民政府根据《中华人民共和国档案法》和《广西壮族自治区档案管理条例》的规定，统筹安排经费。五、保障措施1、加强档案行政执法检查和专项检查。坚持依法开展档案工作，依法管理档案事业，依法做好档案服务。各级档案部门全面履行法律赋予的职责，切实加强科学管理，提高服务水平，保障档案事业健康协调发展。2、加大对档案事业的投入。自治区和市、县（区）人民政府要重视、支持档案事业发展，将档案事业建设的主要指标列入本地区国民经济和社会发展计划。将档案事业发展必要经费纳入当地财政预算。3、推进档案管理体制创新和制度创新。各级档案部门要全面履行档案行政管理和档案保管利用两种职能，切实做好本地区档案事业的统筹规划和宏观管理，不断拓宽档案服务领域，加大依法监督力度，坚持分类指导，引导各级各类档案馆和机关、团体、企业、事业单位的档案工作持续健康发展。鼓励探索整合国家档案信息资源和档案信息资源增值服务的档案管理体制和有效方法，培育和发展档案中介机构，做好档案咨询等服务工作。4、把档案信息化建设纳入本地区信息化建设规划。各级档案部门要结合当地信息化建设的实际，制定档案信息化建设规划，将档案信息化建设纳入当地信息化建设或电子政务建设的规划中，同步建设，同步发展。使档案信息利用和现行文件利用成为电子政务的组成部分。5、加强档案学术理论研究。深入开展调查研究活动，及时总结和推广新经验、新方法，不断提高档案管理水平和工作效率。充分发挥档案学会的作用，广泛开展档案学术研究活动，推动档案学基础理论和档案事业重大现实问题的研究和创新。6、加强档案干部队伍建设。创造有利于优秀人才培养、引进和使用的机制和环境，充分发挥各方面人才在档案工作中的作用。加强档案工作人员的思想建设和作风建设，从政治上、工作上、生活上关心爱护档案干部，充分调动广大档案工作者的积极性和创造性，造就一支忠于职守，遵守纪律，具备新时期档案事业发展需要的专业知识和高素质、复合型的档案干部队伍，为档案事业的发展提供智力支持。7、加强档案宣传工作。充分发挥《广西档案信息网》和《广西档案》的宣传阵地作用，加强与社会宣传媒体的协作，不断扩大档案工作的社会影响，培育档案利用者和利用市场。8、加强档案机构与图书、文献、党史、博物馆等部门的沟通与联动。在科学研究、公共服务等方面开展合作。
- 广西壮族自治区地税发展“十一五”规划
- “十一五”时期（2006-2010年）是广西经济社会发展的关键时期，也是广西地税事业继往开来、全面实现可持续发展的重要时期。科学编制并有效实施广西壮族自治区地税发展“十一五”时期规划，对统一思想认识，明确发展目标，把握工作重点，进一步推进广西地税事业发展具有重要意义。根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家税务总局“十一五”时期税收发展与改革的基本思路》，现结合广西地税工作实际，制定《广西壮族自治区地税发展“十一五”规划》。一、“十五”时期广西地税发展简要回顾（一）“十五”时期广西地税发展背景形势分析“十五”时期，广西的国民经济持续较快发展。据统计，广西国民生产总值由2000年的2080亿元增加到2005年的4016亿元，增加1936亿元，年均增长10.6%。财政收入由2000年的220亿元增加到2005年的475.39亿元，增加255.39亿元，年均增长16.7%。2005年人均生产总值越过1000美元，人均财政收入越过1000元人民币，这两项指标均达到了“十五”末期的预定目标。“十五”时期，在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导下，广西地税系统围绕广西经济发展，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，大力推进依法治税，进一步强化科学管理，切实加强队伍建设，圆满完成各项税务工作任务。特别是2003年以来，广西地税系统通过实施大力推进管理体制改革和工作思路创新，实施“抓项目出成绩，抓协作出合力”，“转变观念、规范管理、提高素质、优化服务、加强协作、科技兴税”工作思路和实施“项目管理”工程等一系列新举措，开创了“十五”时期广西地税工作的新局面，为广西经济和社会发展作出了应有的贡献，为“十一五”时期广西地税工作的又好又快发展创造了良好条件和坚实基础。（二）“十五”时期广西地税发展取得的成就1.地方税收收入实现历史性突破。“十五”时期的五年广西地税系统共组织地方税收收入593亿元，比“九五”时期增收325亿元，年均增长19.7%。2001年、2002年、2003年、2004年、2005年各项收入（含教育附加费、文化事业建设费、防洪保安费和其他收入等）分别达到102.4734亿元、102.64亿元、115.0431亿元、139.6848亿元、164.3339亿元。地方税收的大幅增长，为缓解广西财政困难，促进广西经济社会发展作出了积极贡献。2.各项基础管理工作得到全面加强。一是征管基础工作得到了加强。全系统通过深入贯彻税收征管法及其实施细则，建立健全各项税收征管工作的基础性制度，使地方税收征管在税务登记、户籍管理、发票管理、税源监控管理体制、纳税评估等方面得到全面强化管理，夯实了管理基础，初步实现了税收管理的科学化和精细化。二是税收信息化建设取得新的进展。在进一步完善广西地税业务工作规程的基础上，不断完善推广了广西地税系统的网络信息化建设，至2005年，已在8个地级市城区和31个县（市）局推广应用新版《广西地税信息系统》，同时在县级局以上单位全面推广应用了《公文处理系统》，全面提高了信息化建设水平。二是通过加大对地税系统档案管理基础工作的经费投入，提高档案管理的信息化程度，税收档案管理工作得到了进一步加强。四是加大了对地税干部职工的培训力度，提高了干部培训的针对性和有效性，促进了地税系统干部职工整体素质的提高。五是地税系统的基层建设和基础设施建设得到了加强，各级基层地税机关的工作和生活环境得到了很大改善。五是地税的服务理念、税收服务质量和水平得到了有效提升。广西地税系统牢固树立和落实“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”的“三服务”理念，以健全组织体系为基础，以搭建服务平台为载体，以多元化服务为重点，以完善纳税服务责任制为保障，扎实深入地开展税收服务活动，进一步树立了良好的地税形象。国家税务总局领导先后到广西南宁、来宾等地考察，对广西地税系统的纳税服务工作给予了充分肯定。3.依法治税工作取得了新进展。一是法制建设得到加强，征纳税双方法治意识明显增强，执法环境明显改善。二是加大了执法检查力度，逐步推行和完善了税收执法追究责任制度。三是进一步建立和完善了地税系统的税务稽查体制，确立了地税机关的执法主体地位，逐步理顺了地税一级稽查与一般检查的关系。四是进一步完善了税收的司法保障制度建设，提高了对地税工作的司法保障。4.各项地税改革事业得到顺利推进，并取得了阶段性成果。---地方税制改革。“十五”时期，按照国家税务总局的总体部署，广西在积极研究探索深化地方税制改革，民族自治地方的税收管理权限的合理确定，西部大开发税收优惠政策的完善等方面，做了大量的调查研究，提交了相关的政策建议，为深化地方税制改革做出了贡献。---税收征管改革。广西地税在推进和深化征管改革方面，按照国家税务总局的总体要求，结合广西地税实际，进一步改革完善了征管模式，逐步规范了征管业务流程，推行了片管员制度，使地税征管工作得到了全面加强，提升了征管质量和效率。---机构、干部人事制度改革。“十五”期间，广西地税在推进机构、人事制度改革方面，进行了大胆尝试，通过一系列的改革措施，逐步规范了内外部机构设置和职能调整，加强了机关内部各部门之间的协调配合。2000年完成了自治区本级新一轮机构改革的基础上，2002年又对县乡一级地税机构进行改革，2005年再次根据形势发展的需要和地税事业发展要求，进行了机构微调和人员重组。通过合理撤并基层一线机构，有效解决了征管力量不足，人员使用不合理、不平衡等问题。同时，通过改革干部提拔任用制度和干部教育培训制度，加强了地说干部队伍的建设。5.地税工作的管理方式方法进一步创新。从2004年开始，通过积极探索地税工作的特点和规律，大胆推行项目管理办法，进一步加大重点工作项目目标管理工作力度，在总结经验、深入调研的基础上，健全工作制度，完善目标体系，改进考核方式，注重成果运用，有效地促进了税收工作整体质量和水平的提高。各级税务机关根据目标管理内在要求，进一步建立健全规章制度，使行政管理和税收管理的各个方面有章可循，更加规范有序，2004年广西地税系统确立54个重点工作项目列入目标管理内容，2005年，又进一步完善了目标管理的内容，在全系统全面推行，从根本上提高了税收管理工作的质量和效率。（三）“十五”时期广西地税发展取得的主要经验“十五”时期，广西地税收工作取得的成效来之不易，经验值得认真总结。这些经验主要是：1.坚持科学的发展观，不断改革创新，是地税事业不断发展的灵魂。2.不断提升税收理念，坚持税收工作必须服务经济工作大局，是搞好税收工作的前提。3.坚持依法治税，坚持聚财为国、执法为民，是地税工作永恒的主题。4.大力推进信息化建设，提高地方税收管理的科技含量，是促进地税事业发展的关键。5.坚持以人为本，全面加强干部队伍建设，开展税收优质服务，密切征纳关系，树立地税新形象，是搞好税收工作的基础。（四）“十五”时期广西地税发展存在的问题“十五”时期，广西地税各项工作虽然取得了很大的成就，但同时也要清醒地看到，广西地税在发展过程中仍存在一些不足：一是地方税收服务于经济的程度、力度、高度不够；二是依法治税、依法行政的能力建设有待于进一步加强。三是税收科学化、精细化管理的程度不高，税收征管改革有待于进一步深化。四是税收信息化建设整体水平较低，地税管理的科技含量有待于进一步提高。五是干部队伍的机关作风有待于进一步加强，行政效率有待于进一步提高。以上这些问题，都有待于“十一五”时期逐步加以解决。二、“十一五”时期广西地税发展的主要目标及总体要求“十一五”时期，无论是世界经济还是中国经济，都将进入新一轮增长周期。中国经济的又好又快发展，必将为广西的发展提供良好的环境。“十一五”时期，广西的经济发展将迎来一个千载难逢的战略机遇：即国家继续深入实施西部大开发战略；中国——东盟自由贸易区的建立；中国——东盟博览会永久落户南宁；“两廊一圈”的构建；大湄公河次区域经济合作；泛珠三角区域合作以及北部湾经济区的开放开发等，这将为广西充分发挥的区位优势和资源优势，为广西在更高层次上的开放和开发提供新的机遇。（一）“十一五”时期广西地税发展的机遇与挑战机遇：经济决定税收，税收又反作用于经济发展。广西经济发展的机遇就是税收发展的机遇。“十一五”时期，广西地税的发展，首先是地方税收收入的大幅度增长。在此期间，广西地税收入增长将出现诸多亮点：一是基础性税源将在原有基础上得到稳定增长；二是基础设施、工程项目建设及房地产开发等建设型税源，将会出现大幅增长的势头；三是项目拉动型、产业对接拉动型税源，将是潜在的增长点；四是部分区域、部分市县，如泛北部湾地区、承接东部产业转移的重点地区等，将会异军突起，实现税收收入的跨越性增长。其次是“十一五”时期税制改革的深化，地方税体系将日趋完善，一些新税种的开征，地方税收入规模将有所扩大。第三是依法治税环境将随着整体法治环境的改善而得到加强。第四是随着各项税收管理制度的日益健全和完善，税收征管将得到全面加强。第五是税务机构进一步健全、干部管理、干部教育水平不断提高，地税干部队伍素质将提升到一个新的高度。挑战：“十一五”时期，广西地税工作也将面临一些新的挑战。一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制、建立环境友好型和资源节约型社会及转变经济增长方式等各方面，对税收工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是世界经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，国民经济的持续较快发展也存在一些制约因素，这对税收工作的发展提出了更大的挑战。三是从税收职能作用来看，尽管组织收入的职能大大强化，但调控经济和调节收入的功能仍然比较弱，尤其是地方税制改革滞后，地方税收体系不健全，地方税收在服务经济和社会发展方面的职能作用还非常有限。四是“十一五”时期，国家深化税制改革、增值税转型，将使地方税出现相对萎缩。五是目前我国在区域经济发展之间，导致税收与税源背离的现象，难以在短期内得到合理解决。六是从税收法制进程来看，我国税收法治化程度还比较低，依法诚信纳税意识同西方发达国家甚至一些发展中国家相比还有一定差距，加强整个税收法治环境建设的任务很重。七是从广西地税自身建设来看，办公楼建设、计算机配备等“硬件”得到大大改善，但是随着纳税人素质的提高，综合人员素质、税收管理水平及计算机网络应用分析等“软件”方面尚须提高。（二）“十一五”时期广西地税发展的总体要求“十一五”时期广西地税发展与改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收征管改革和内部管理改革，强化科学管理，大力推进信息化建设，加强干部队伍建设，充分发挥税收的职能作用，为建设富裕文明和谐新广西做出积极贡献。（三）“十一五”时期广西地税发展的主要目标1.地方税收收入。提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长，实现广西地方税收收入稳定增长；确保广西地方税收收入增长与广西国民经济发展基本相适应，逐步提高地方税收占国内生产总值的比重。在广西国民经济持续、稳定、健康发展的前提下，地方税收收入继续保持较快的、略高于gdp的增长速度。今后五年广西地税总收入（含所有税费）年均增长15%以上，即2010年广西地税总收入应达350亿元左右。2.依法治税与税收法制建设。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。规范税收执法，坚持组织收入原则，认真执行税收实体法和以税收征管法为主的税收程序法，贯彻行政许可法，做到严格、公正、文明。强化税收执法监督，全面推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件查处力度，进一步搞好税收专项检查和专项整治工作。构建新型的征纳关系，税务机关依法征税，文明执法，纳税人自觉依法纳税。地税干部的执法行为更加规范，执法水平明显提高。完备的司法保障体系基本形成。3.税收征管与征管改革。一是税收征管改革要有新成果.通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。完善税收征管体制，优化业务流程，健全岗位责任体系，搞好协调配合。全面推行税收管理员制度，深化内部管理改革，全面加强税源监控。大力推进税务行政管理体制改革，优化服务，提高效率。加强和完善各税种的管理办法，提高税收征管质量，建立健全基础管理扎实、征管手段先进、税收监控严密、执法规范，服务优质高效的现代税收征管体系。二是税源监控能力要有新提高。建立健全税源监控的相关制度，使税源监控工作有章可循、有据可依，提高税源监控的深度。明确确定自治区、市、县（区）的税源监控目标。完善税源监控手段，提高税源监控水平。三是税收信息化建设要有新进展。建设广西地税系统安全、稳定和通畅的计算机广域网络。建立广西统一的税务管理信息网络、信息中心和数据处理中心，功能覆盖各级地税机关的行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调、高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。完成广西统一的税收征管信息系统和办公自动化系统推广应用，实现全系统基础业务数据的集中存储和处理。4.地税干部队伍建设。坚持以人为本，加强地税系统干部队伍建设，广大地税干部职工的综合素质和工作能力明显提升，地税部门形象有新的改善。进一步加强领导班子思想政治、组织、作风建设，提高领导班子执政能力；大力实施人才兴税战略，以能力建设为主线，改革完善干部教育培训办法，努力构建多层次、规范化、高标准的教育培训工作体系。加强思想政治教育，树立社会主义荣辱观，开展精神文明创建活动，推进地税文化建设。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。“十一五”时期，广西地税系统整体工作要实现科学化、精细化管理。达到税收征管全面到位，税源监控严密细致，税收执法规范严格，纳税服务优质高效，信息技术应用广泛，干部队伍充满活力，行政后勤保障有力，管理方式科学先进的格局。（四）“十一五”时期广西地税应遵循的发展原则1.坚持科学发展观的原则。坚持以科学发展观统领税收工作，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节。坚持以人为本，走人才兴税的观念，努力营造税收人才工作创业的环境。2.坚持依法治税的原则。依法治税是税收工作的灵魂。只有坚持依法治税，才能有效发挥地方税收的职能，才能确保地税事业持续稳定发展。任何时候、任何情况下，都必须坚持依法治税不动摇。严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，处理好组织收入与税收优惠、税收法治和扶持经济的关系。坚持“内外并举、以内促进外”的治税方针，将所有行政管理、税收执法行为纳入法制轨道，在执法中服务，在服务中执法，促进地税机关秉公执法与纳税人诚实守法的有机统一。3.坚持地税工作服务经济社会发展大局的原则。充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为转变经济增长方式、促进区域协调发展、建设社会主义新农村、建设资源节约型、环境友好型社会服务。要注重和加强与当地党政和有关部门的工作协调配合，主动为经济发展服务，积极为当地党政献计献策，要赢得当地党政部门对地税工作的理解、重视和支持，形成齐抓共管的强大合力，有效推动地税事业的快速发展。三、“十一五”时期广西地税发展的主要措施（一）大力组织税收收入1.支持地方经济发展，做大地税收入“蛋糕”。税收的重要职能是组织税收收入和调节经济的发展。因此，广西地方税收要紧紧围绕自治区党委、政府的经济发展战备部署，自觉地把地税工作融入到地方经济社会发展之中，努力把握好地方税收与经济社会发展的辩证关系，充分发挥好地税职能作用，认真落实各项税收优惠政策，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展。同时要始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，通过依法征管，促进了广西地税收入质量的同步提高。2.创新税源监控手段，提高税收监控能力。创新税收和税源监控体系，用现代化的管理手段和方法，狠抓重点税源，控制固定税源，挖掘潜在税源，抓住机遇税源，研究前瞻税源，建立和涵养梯级税源体系。要加强税收分析档案数据的分析运用，把握税收工作规律。要加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析，更加准确地反映相关因素对税收收入的影响程度。要提高分析预测的质量，把握经济税收相关因素的变动规律，准确预测广西地税收入的发展变化趋势。3.建立收入质量管理机制，保障收入的质量。提高税收计划编制的科学性合理性，积极探索建立收入计划和征管质量双重考核机制。进一步完善收入任务分配机制，落实组织收入工作责任制。加强对缓税、欠税、减免税的核算管理；要完善税款征收缴库办法，严格执行与国库的对账制度和会统核算制度，保证数据的完整性、准确性和实效性；要严格执行票证管理制度，注重抓好税款征收环节的票款管理，落实票款分离措施，保证税收票款安全。（二）积极推进地方税制建设“十一五”时期，要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，积极稳妥地推进地方税制改革，进一步完善税制要素，优化税制结构，建立更加公平、科学、法制化的税制体系。1.广西是少数民族地区、位处祖国大西南，兼有民族地区和西部地区双重身份，属于欠发达地区。因此，必须结合广西的实际情况，要加强现行民族区域自治地区税收优惠政策及征管措施存在问题的调研，探索设置一些自治地方税种的可能。2.积极调研和配合国家出台的一系列税制改革举措。密切关注改革动向，深入分析税制改革和政策调整对广西经济社会及地税工作影响，做好相关测算工作，研究应对措施。3.完善地方税管理。适当扩大资源税征税范围，改革计征办法。实施城镇建设税费改革。对各类企业和个人实行统一的城镇土地使用税、房地产税、车船税、城市维护建设税制度。加强和改进印花税管理制度，规范征税方式。4.加强和完善工会费、残疾人保障金代征工作，认真总结经验和规律，积极创造条件争取开展社会保险费的代征工作。5.规范涉农税收征管，大力促进新农村建设。认真落实各项税收政策，巩固和发展农村税费改革成果，促进农村经济发展和农民减负增收。（三）全面推进依法治税“十一五”时期，要进一步推进依法治税，坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。1.深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，要认真贯彻《行政许可法》，积极推进依法行政，进一步深化行政审批制度改革，规范税务机关行政行为，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的地税机关。2.规范税收执法行为。认真执行税收实体法和税收征管法及其实施细则，切实规范税收执法行为，正确履行职责。规范税务案件审理和税务行政复议与应诉工作，切实保护纳税人的合法权益。3.全面推行税收执法责任制。深入开展税收执法检查，严格规范执法过错责任追究制度。认真贯彻行政复议法律法规和税务行政复议规则。配合检察机关做好预防税务人员职务犯罪工作。4.整顿和规范税收秩序，坚决打击各种涉税违法行为。要充分发挥稽查的职能作用，严厉打击偷、逃、骗税行为。深入开展税收专项检查和专项整治，严格实行重大案件曝光制、重大案件集体审理制度。建立健全地税、公安机关联合打击涉税违法犯罪的长效机制。加强与有关部门协调配合，研究完善税收司法保障体系。5.加强税收法制宣传教育。一是要加大日常税法宣传咨询力度，不断增强全社会的税收法制观念；二是加大税法公告制度的执行力度，充分利用各种载体宣传税法，及时将税收法规和政策告知纳税人；三是加强依法诚信纳税宣传，搞好企业纳税信用等级评定工作；四是认真开展每年一度的税收宣传月活动；五是充分发挥地税网站的宣传、咨询、服务等方面的作用。（四）全面深化税收征管改革“十一五”时期，要大力加强税收征管，大力推进税收科学化、精细化管理。1.进一步加强纳税人户籍管理，强化税源监控。认真实施税务登记管理办法，切实加强与国税、工商等部门的联系，做好税务登记管理工作。加强对纳税人户籍信息的动态管理。建立分税种税源监控和分税种户籍管理制度。建立新增税源大户和现有纳税大户情况报告制度和重点行业税源定期分析监控制度。2.全面推行税收管理员制度。制定税收管理员基本制度和相关配套措施。要明确税收管理员的岗位职责、权限，操作规范，细化管理目标，量化工作任务，促进税收管理员提高工作质量。3.稳步推进纳税评估工作。进一步完善纳税评估管理办法，制定纳税评估操作规程，稳步推进纳税评估工作。完善各税种的评估指标体系，逐步建立依托信息化手段的纳税评估预警系统。4.推广应用税控器具。充分利用现代科技手段监控税源，力争“十一五”期间，在服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中推广应用税控收款机。加强发票管理工作，加强发票印制、保管、使用的管理，研究和探索扩大发票的使用范围，积极推行发票有奖活动，建立健全发票查询系统，强化安全管理，打击发票违法犯罪活动。5.加强办税服务厅服务建设工作。进一步规范办税服务厅功能，建立健全办税服务厅的各项规章制度，完善办税服务厅的服务措施，提高办税服务厅工作人员的业务素质，为纳税人提供多方位的服务内容，切实提高办税服务厅在纳税服务工作中的作用。6.推行多种申报和缴款方式。积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式。按照方便、快捷、安全的原则，推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款。7.规范税收征管业务流程。确定税收征管各项业务的岗位职责，科学设置税收征管质量考核评价的指标体系，利用计算机对税收征管质量进行考核评价。进一步明确征收、管理、稽查等环节的职责分工。8.改进地方税收的征收管理。开展地方税税源登记调查工作。建立健全房产税、城镇土地使用税、车船税等地方税种的税源数据库，并实行动态管理，加强对税源数据的分析比对。完善和规范资源税、印花税、土地增值税、城市维护建设税等地方税的管理办法。进一步做好地方税的代征代扣代缴工作。9.加强所得税的管理。按照核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理的总体要求，加强企业所得税管理。加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与代扣代缴人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，强化个人所得税管理。10.不断改进和优化纳税服务。进一步完善纳税服务制度，规范纳税服务的内容、方式和方法，提高纳税服务水平。推行涉税事项“一站式”服务。进一步清理简并报表资料，减轻纳税人负担。合理简化办税环节，提高办税效率。完善纳税信用等级评定管理办法，建立健全征税信用、纳税信用相结合的税收信用体系。加强税务网站管理，规范12366热线服务。落实文明办税“八公开”，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。11.加强税收业务档案管理。进一步完善税收业务档案管理制度，制定征、管、查、计、会、统等税收业务档案管理规则，规范全系统税收业务档案管理。要充分发挥信息化在档案管理中的作用，开发或引进先进的档案管理软件，提高档案的使用效益。（五）加快推进税收信息化建设“十一五”时期，要加快推进税收管理信息化建设，按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，积极稳妥地推进税收管理信息化建设。通过功能整合、业务重组、技术重构、系统升级，建设覆盖区、市、县级税务机关的网络平台，建设征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四个应用系统，使之成为功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。1.研究制订与国家金税工程(三期)相衔接的信息化发展规划。加大计算机设备投入，完善网络基础设施建设，全面推进信息化达标建设工作。要继续重点抓好广西地税信息系统、办公自动化系统、视频会议系统、视频培训系统、12366税务服务系统、集群通信系统等信息化6个子系统的建设。2.应用和完善集公文处理、档案管理、政策法规、行政管理等内容为一体的办公自动化系统，实现税务行政管理信息化，全面提升办事效率。3.加强部门信息协作，实现部门信息共享。整合信息资源，加强与政府及国税、工商、银行、海关、统计、公安、交通等部门的联系，建立数据交换与互联互通渠道，实现信息交换与数据共享，搭建涉税服务、政务管理、办公办会等全方位、多层面的税收执法、行政管理信息平台。（六）全面加强地税干部队伍建设“十一五”时期，要围绕提高执政能力，大力加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，努力造就高素质的地税干部队伍。1.大力加强领导班子思想、组织和作风建设。增强班子成员发展地税事业的能力，依法治税的能力，为基层解决问题的能力，科学决策、民主决策、依法决策的能力，带好队伍的能力，拒腐防变的能力。大力推行领导干部竞争上岗。加大干部交流力度。完善后备干部管理办法。加大对年轻干部和妇女、少数民族干部的培养和使用力度。2.进一步加强和改进思想政治工作。建立和完善思想政治工作各项制度，创新思想政治工作的内容、形式、手段、机制，增强思想政治工作的针对性。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，形成良好的道德风尚。加强理想信念宗旨、思想道德、廉政和法制纪律教育。加强干部教育、管理和监督，增强税务干部做好工作的事业心和责任感。充分发挥工、青、妇组织的桥梁纽带作用，推进税务系统精神文明建设。3.加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防，建立健全符合地税部门实际的教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。实施制度创新，强化“两权”监督制约机制。构建预防职务犯罪网络，完善预防职务犯罪机制。加强纪检监察干部能力建设，努力打造一支勤廉、务实、高效的纪检监察干部队伍。4.贯彻落实《公务员法》。按《公务员法》及其配套文件的要求，建立健全干部人事管理制度，做好公务员的管理、考核、晋升、招录等工作。完善公务员的考核办法和内部激励竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，优化队伍结构。5.认真制定和实施《广西地税系统干部教育培训“十一五”规划》，切实加强教育培训工作，提高干部队伍的素质。要形成多层次、多渠道、多形式的干部教育培训工作格局。创新教育培训的载体和形式，充分发挥现有的视频会议培训系统的作用。要积极创造条件，建立一至两个区内的干部教育培训基地。扩大培训规模，增强教育培训的针对性，积极探索提高培训质量的方式、方法和途径，保证培训的效果。规范学历教育，鼓励干部参加计算机、注册会计师、注册税务师、律师等与税务工作密切相关的资格认证考试，大力培养高素质、高层次专业人才和复合型人才。建立各类优秀人才的奖励制度，营造鼓励学习、鼓励成才的氛围。强化学习意识，努力建设学习型地税机关。6.进一步加大基层建设的力度。制定和实施《广西地税系统“十一五”基层建设规划》，全面深化和强化地税系统基层建设，使全系统基层建设跃上一个新的台阶，使基层机关的工作、学习、生活环境有较大改观，把基层地税队伍建设成为“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的队伍。7.进一步深化地税系统机构调整、力量重组的改革，充实一线征管力量，逐步缓解一线征管力量不足的矛盾。（七）加强政务协作，强化管理，优化服务，构建和谐地税1.全方位地加强政务协作。各级地税机关内部各部门之间和各级地税机关之间要加强协作，互相配合，形成合力。同时，加强与发改委、经委、统计局、技术监督局、国税、财政、审计、工商、公安、检察院、纪检监察等有关部门的政务协作，充分利用社会资源促进地税工作。要完善向党委、政府定期汇报制度。要拓宽协作领域，制定和完善有关协作制度，丰富协作内容，提高协作水平，更好地树立地税形象。2.创新行政管理机制，转变机关作风、提高工作效率。切实加强办文、办会、宣传、信访、巡视督查、保密、安全和值班工作。加强财务管理工作，强化审计、预算、国有资产管理。做好后勤保障工作，建设节约型机关。规范后勤管理，制定切实可行的后勤管理制度。加强公车使用管理，强化安全教育，消除事故隐患。3.注重税务文化建设。税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和。当前，我们要以“转变观念、规范管理、提高素质、优化服务、加强协作、科技兴税”二十四字方针为基本内涵，努力构建具有广西地税特色的税务文化。（八）加强领导，落实责任，转变作风，提高效能“十一五”时期广西地税发展的总体要求和主要目标已经明确，全系统要统一思想，明确目标，突出重点，加强领导，落实责任，转变作风，提高效能，确保完成“十一五”时期广西地税发展的各项工作任务。1.切实加强组织领导。要圆满“十一五”时期广西地税发展的各项工作任务，关键在领导。全系统各级领导要以对地税事业高度负责的态度，敢抓敢管，真抓实干。要结合各地实际，把各项工作任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，确保各项工作落到实处。2.落实工作责任。每个同志都要站好各自的岗，把好各自的门，各负其责，切实做到守土有责。要切实增强发展意识、大局意识、责任意识，加强内部各部门、单位之间的配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，要努力形成工作合力。坚决反对那些只顾个人、部门和局部利益，不顾全局利益，有令不行，有禁不止的行为。对责任意识淡薄，工作不力、失职、渎职的，要严格实行责任追究。3.转变作风，提高效能。要紧紧围绕优化税收环境、促进经济发展这个主题，着力解决影响地税机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能的地税机关。为提高行政效能，必须要大力推行首问负责制，强化首问负责人的责任。全面推行限时办结制，强化行政执行责任。严格实行责任追究制。要通过以贯彻“三项制度”为突破口，努力实现广西各级地税机关和广大地税干部的服务质量明显优化、行政效率明显提高、执行力明显增强，税收环境明显好转，各项工作任务完成得又好又快。
- 广西防灾减灾体系建设“十一五”规划
- 前言广西是自然灾害频繁且较严重的地区，在诸多灾害中，危害最严重的是旱灾和洪涝灾害，约占70%以上；其次是风暴潮灾、滑坡、冰雹、泥石流、山林火灾、地震等。这些自然灾害不仅种类多，且强度大、发生频率高、影响范围广，对我区经济社会发展带来严重的影响。据统计，我区每年因各种自然灾害造成的经济损失约占gdp的3%-6%。特别是20世纪90年代以来，随着我国经济的快速增长，自然灾害造成损失的绝对值越来越大，自然灾害对国家公共安全和人民生命财产安全影响越来越大。建设好防灾减灾体系，为我区经济建设和社会生活提供可靠的安全保障和支撑，是关系广西国民经济发展和人民生命财产安全的大事，也一直是自治区历届党委、政府的心头大事。“十五”期间，广西在防灾减灾体系建设，尤其是防洪治旱方面投入较大，取得了比较显著的成绩。但是，与我区的经济社会发展相比，广西防灾减灾体系建设仍然相对落后，总体还存在防灾减灾标准比较低，防灾抗灾能力差等问题，总体上还不适应我区经济、社会、环境和各项事业发展的需要。“十一五”是我们进入新世纪后的第二个五年规划，是关系我区实现“富民兴桂新跨越”的战略构想和全面建设小康社会的目标的重要战略机遇期。根据广西各种自然灾害发生的特点和规律，结合当前我区的社会经济发展水平情况，我区现阶段防灾减灾的主要任务仍然是防治水旱灾害，减少水旱灾害造成的损失和影响。遵照自治区党委、政府对我区防灾减灾工作的一系列重要指示，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于组织开展我区“十一五”专项规划编制工作的通知》以及我区国民经济发展目标和规划布局，广西壮族自治区发展和改革委员会会同自治区水利厅、气象局分析研究了我区水旱灾害防治工作面临的形势任务和经济社会发展对防灾减灾的要求，编制完成《广西防灾减灾体系建设“十一五”规划》，提出了“十一五”我区防灾减灾体系建设的总体思路、目标、任务和保障措施。一、水旱灾害基本情况广西地处祖国南疆，全区国土总面积23.67万平方公里，区内地形复杂：南部临海，中部为丘陵盆地，西北部为山区，地势西北高，东南低。由于地处低纬度地区，南临热带海洋，北接云贵高原，属南亚热带季风气候区，全年受海洋暖湿气流和北方变性冷气团的交替影响，是国内气温较高、降雨较多的地区。广西多年平均年降雨量1500毫米左右，站点年最大降雨量高达5006毫米，但降雨时空分布极不均匀，汛期4-9月降雨量占全年降雨量的70-85%。由于降雨时空分布不匀，降雨多、雨量大的年份、季节、地区易发生洪涝灾害，降雨少的年份、季节、地区常发生干旱，部分年份还出现洪涝、干旱灾害交替的现象，洪涝干旱灾害频繁发生。（一）水灾广西水灾的重灾区主要分布于浔江两岸、郁江中下游、红水河、柳江、黔江下游、南流江、钦江中下游及沿海地区。洪水除淹没大片农田外，还威胁广西沿江城市，如西江的梧州市、柳江的柳州市、郁江的南宁市、桂江的桂林市等，而北海、钦州及防城港市主要受风暴潮灾。由于自然地理等因素的影响，广西区内各主要江河洪水发生频率、时间不尽相同，红水河最大洪水发生在1872年，郁江最大洪水发生在1881年，西江最大洪水发生在1915年6月，洪水频率约200年一遇。新中国成立以来，广西遭受重大、特大灾害的年份有1954、1970、1974、1976、1985、1986、1988、1994、1996、1998、2001、2002、2005年。广西特殊的地理位置、复杂的自然条件和多变的气候条件，加上防洪基础设施薄弱，决定了广西是洪涝灾害频繁发生、危害严重的地区，广西的洪涝灾害具有频发性、季节性、区域性、连续性等特点。1951年以来的洪涝灾情统计资料表明，广西每年都有不同程度的洪涝灾害发生，特大和重大洪涝灾害频繁发生，而且随着经济社会的发展，灾害造成的损失越来越大，其中1990-2005年的16年间，全自治区洪涝灾害直接经济总损失累计达1276亿元，平均每年损失约80亿元，约占全自治区同期gdp的4.34%，是全国(1.8%)的2.4倍；全自治区平均每年有919万亩农作物遭受洪涝灾害，约占全自治区多年平均耕种面积的25%；平均每年因洪涝灾害死亡l68人，是诸多自然灾害中死亡人数最多的灾种。由此可见，洪涝灾害已成为制约我区经济社会快速、稳定、协调发展的重要因素之一。（二）旱灾广西的干旱主要是春旱和秋旱，夏旱也有。大旱之年一般是上年秋冬雨少，接着出现春夏或夏秋连旱。桂南、桂西、桂中地区春旱多于秋旱；桂东秋旱多于春旱；桂北夏秋旱多，春旱比较少。广西的干旱具有频发性、季节性、区域性、连续性、旱涝并存和交替等特点。降雨量时空分布不均是造成干旱的主要原因。由于降雨在年际之间变化也大，丰水年的雨量是枯水年的1.5-2.5倍，枯水年常发生大范围的干旱。雨量在地域上的差异也比较大，桂东、桂东北、桂东南偏多，桂西偏少，桂中居二者之间，因此桂西和桂中的干旱多于桂东、桂东北和桂东南。由于广西降雨时空分布不均匀，一年之中往往先旱后涝、春旱夏涝；此旱彼涝或此涝彼旱，旱涝常常并存。蒸发也是造成干旱的重要因素之一。一般而言，蒸发与干旱成正比，蒸发量大的地区干旱也严重，降雨量也相对减少；反之，蒸发量愈小的地区气候或土壤就愈潮湿。广西年平均气温在16.5-23.1℃之间，一般自北向南递升。广西日照大部分在1600-1800h之间，桂东南和桂南沿海的日照在1800h以上，桂北的日照在1500h以下。广西的气温高、日照强，因而蒸发量也大。根据实测和计算成果，广西干旱指数（蒸发与降水之比）的变化规律主要为：山区或岩溶面积广的地区，降雨量少，干旱指数高；降雨量高值区蒸发量小，土壤潮湿，干旱指数较低。根据1951年以来的旱情资料分析，广西每年都有不同程度的旱灾发生，其中1990年以来平均每年有1410万亩农作物受早，约占多年平均农作物耕种面积的三分之一。二、防洪抗旱减灾体系现状及存在问题（一）现状新中国成立50多年来，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，在国家有关部门的大力支持和关怀下，广西积极加强防洪抗旱基础设施的建设，尤其是“十五”期间国家和自治区不断加大投入，新建了一批防洪抗旱工程，取得令人瞩目的成绩，初步形成以工程措施与非工程措施相结合的综合防洪抗旱减灾保障体系，为保护广西人民生命和财产安全，保障工农业生产发展，维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。1、气象综合观测系统天气气候变化是造成我区洪涝灾害频繁发生的主要原因，防灾减灾体系建设首先要提高我区气象观测和预报水平，提升对极端天气事件及所引发的各种继发性灾害的监测、预警和服务水平。到“十五”期末，以新一代天气雷达、探空雷达、地面自动气象站和特种观测站组成的气象综合观测系统初具规模。拥有地面气象站92个、自动气象站155个，高空探测站6个；713型、714型雷达5部；桂林新一代雷达建成投入使用，柳州、南宁、百色、北海新一代雷达预计2006年底完成安装，河池、梧州新一代雷达正在抓紧建设；初步建成链接区、市和部分县的宽带数字电路气象信息传输网络，建成区、市天气预报电视会商系统，卫星数字视频广播系统接收站以及曙光高性能集群计算机系统等相继投入使用；基层气象台站基础设施也得到逐步改善。气象观测和预报在历次抗击洪涝和台风灾害、抗旱救灾工作的开展等方面发挥了重要作用。2、防洪抗旱工程设施至2004年底，全区沿河城镇及江河沿岸共有防洪堤约1760公里，保护城乡人口736万人、耕地面积26.02万公顷，其中保护耕地面积在1万亩以上的河堤有25处；南宁、柳州、梧州等城市主要城区防洪能力基本达到20-50年一遇，西江沿岸主要城区防洪能力基本达到10-20年一遇。广西沿海地区现有海堤约900公里，其中已建成达标海堤110公里，保护现状人口110万人、耕地5.43万公顷。全区已建成各类水闸2230座，其中大型水闸17座，中型水闸78座，小型水闸2135座，保护面积175.3万亩(其中耕地面积122.71万亩)，保护人口279万人，排涝面积20.25万亩，灌溉面积43.01万亩。广西累计建成水库4388座，水库总库容363.25亿m3，其中大型水库37座，中型水库181座，小型水库4170座。除水库外，全区还建有各类塘坝66833座，总蓄水能力7.3亿m3；灌溉水井、水柜41.3万处，引水工程13.5万处，提水工程3.9万处；全区水利工程提供水能力288.65亿m3。全区渠道总长度57965km，其中流量在0.1m3/s以上的防渗渠道21455km。2004年全区有效灌溉面积累计153.073万hm2，其中水田面积136.714万hm2，水浇地面积16.359万hm2，占水田总面积的80%和旱地总面积的20%。除向农业年供水209亿m3外，全区水利工程还向工业和城镇生活年供水达20亿m3，农村地区的自来水普及率为20%左右。“九五”以来，全区还投入25亿元，兴建各类人饮工程18.4万处，到2004年底，全区累计解决了农村饮水困难人口1301万人、613万头牲畜的饮水困难。3、防洪抗旱非工程设施到2004年底，柳州洪水预警预报系统、国家防汛指挥系统南宁水情分中心相继建成，西江中下游洪水预警预报系统正在建设；大王滩、达开、六陈等20座大型水库水情自动测报系统已经建成；国家防汛指挥系统一期工程计算机网络系统骨干网，以及自治区防汛抗旱指挥中心与国家防总和全区14个市防汛抗旱指挥部的防汛视频异地会商系统，防台风卫星云图接收系统等建设，实现了自治区防汛办与14个地级市防汛办的网络联接，进一步提高了我区洪水预报的精度，为实施洪水调度提供了科学依据。广西从自治区到市县各级政府都成立有防汛抗旱指挥部，由当地政府领导任指挥长，各有关职能部门领导为成员，负责当地的防汛抗旱的领导工作，指挥部下设办公室，具体负责防汛抗旱的日常工作。防汛抗旱工作实行行政首长负责制。此外，广西还建成县抗旱服务队71个(其中全国示范县队24个)，乡级抗旱服务队648个，有人员3090人，抗旱机具7252台套2.2万千瓦，各级抗旱服务组织有总抗旱浇地能力达10万亩/天。（二）存在的主要问题虽然我区防洪抗旱减灾体系建设取得了一定成效，防灾减灾能力有一定的提高，但随着经济建设、社会发展和人民生活水平的不断提高，对防灾减灾能力的要求也日益提高，我区现有的防洪抗旱减灾体系建设投入不足的问题显得更加突出，防洪抗旱减灾体系现状与自治区党委、政府提出建设“富裕广西、生态广西、文化广西、平安广西”和全面建设小康社会的要求还存在一定的差距。1、气象观测和预报能力亟待加强“十五”期间，我区气象防灾减灾预警系统建设取得一定成效，气象防灾减灾能力进一步提高，重大灾害性天气的监测、预报和气候预测能力进一步增强，为各级地方政府防灾减灾决策、重大社会政治活动和人民生活以及广西地方重点工程建设提供了良好的气象保障服务。但是，我区气象观测和预报能力还不强，对气象灾害的监测、预报、预警水平与经济社会发展和人民群众日益增长的需求矛盾还比较突出。一是气象观测体系仍不能满足气候系统监测及预报准确率提高的需要，探测技术、探测精度和自动化程度较低，对中小尺度灾害性天气有效监测的能力较弱。目前我区气象探测网分辨率低，使用的探测设备大都是二十世纪六、七十年代的设备，气象探测网点空间间隔一般为100公里左右，对产生暴雨等灾害性天气的中小尺度天气系统（尺度为几公里、十几公里左右）难以进行有效的监测。二是缺乏高性能的运算设备，计算能力、信息网络传输速率和传输能力还不能满足预报业务服务的需求，传输时效不高，信息传输和加工处理能力较弱。三是对重大灾害性天气的预测还没能实现客观、定点、定量、定时的“精细预报”。四是部门分割造成重复建设和资源未充分共享等现象仍然不同程度地存在，全区防灾减灾安全预警保障体系建设亟需加强。2、防洪基础设施相对薄弱“十五”期间，广西防洪减灾保障体系建设取得了显著成绩，但仍与整个广西的经济、社会和环境发展不相适应。主要表现在：一是海河堤防总体标准比较低。广西现有海河堤防2600多公里，其中按设防标准建设的仅600多公里，其余大部分仅能防御2-10年一遇洪水，而且普遍存在堤身单薄、堤基渗漏、抗冲刷能力低、穿堤涵闸隐患多等问题，总体防洪标准比较低。二是病险水库问题突出。目前，广西尚有三类病险水库1137座，约占全区水库总数的26%，除险加固的任务很重。三是缺乏控制性防洪工程。目前百色和龙滩水利枢纽正在建设，桂江、柳江的防洪水库还未修建，全区尚无控制性防洪工程，没有调峰、错峰、削峰能力。四是非工程措施还不能满足防汛现代化的要求。广西西江中下游洪水预警预报系统还没有建成；广西防汛指挥系统计划建设的8个水情分中心目前只建成南宁水情分中心；全区31座大型水库中尚有8座未建立水情自动测报和洪水调度系统，中小型水库连洪水调度的基本信息、网络都没有，难以适应特大暴雨导致洪水来得猛来得快的应急调度；防洪决策支持系统尚未建设。五是山洪灾害频繁，治理难度大。广西集水面积200平方公里以下有山洪灾害的小流域共995条，涉及土地面积17.28万平方公里，涉及人口2993.16万人。这些地区山洪灾害频繁，防御措施不健全，常造成重大人员伤亡和财产损失；由于山洪灾害治理所需资金及工程量大，治理难度大。3、抵御干旱能力不强广西抵御干旱能力不强主要表现在：一是病险水库较多，水库蓄水能力及抗旱效益得不到充分发挥。广西尚有三类病险水库1137座，难以在短时期内全面加固除险高。这些病险水库不但影响防洪安全，也影响水库蓄水抗旱效益的发挥。二是农村水利基础设施不完善。灌区渠系建筑物老化失修，农业用水的利用率较低，农业抗御旱灾的能力不强，影响粮食安全；尤其是桂西北石山区和桂中地区的干旱问题尚未得到有效解决，区域内的农业灌溉用水和生活用水得不到保证。三是部分靠水库供水的县城在干旱年景水库供水能力不足，城区居民的生产和生活用水出现不同程度的紧张局面。四是部分地区工程性缺水、阶段性缺水和局部性缺水的问题比较突出。此外，墒情监测系统和旱情分析预测系统还未建立，难以为抗旱决策提供及时、准确、科学信息支持；目前还没有制定可行的抗旱预案和建立抗旱物资储备制度，当发生旱灾时缺乏科学详细的组织抗御干旱的行动方案，不利于迅速、有效、科学地开展抗旱救灾工作；部分抗旱服务组织由于缺少后续资金的支持和经营管理体制不顺，管理水平低，经营不善，使得原有的抗旱设备老化、损坏、失修严重，又缺乏资金及时维修更新，抗旱能力不断下降，甚至有的队伍已名存实亡，不能发挥作用。三、规划指导思想、基本原则及目标（一）指导思想新时期，国家提出了“两个转变”的防洪抗旱工作新思路，即“坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障”。中共广西壮族自治区委员会第八届委员会第六次全体会议《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“贯彻落实科学发展观，推进和谐广西建设的要求，全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设”的要求。因此，广西防洪抗旱减灾规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，加快构建保障经济社会安全的防洪抗旱减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，减小水旱灾害影响，为经济社会全面、协调、可持续发展，全面建设小康社会提供有力保障。（二）基本原则1、坚持以人为本的原则。要从保障人民群众生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，着力解决与人民群众切身利益密切相关的防洪与抗旱问题，努力满足人民群众对防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等方面的需求，切实维护人民群众的根本利益。2、坚持人水和谐的原则。防洪抗旱要尊重自然规律和经济规律，依法规范人类社会活动，使之适应洪水的发生发展规律，避免或减少洪灾发生的社会动因，以趋利避害，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，努力构建保障经济社会安全的防洪抗旱减灾体系。3、坚持科学规划，整合资源。根据我区特点和社会需求，从实际出发，求真务实，合理布局，优化资源配置，根据需要与可能相结合，以有限的资源实现效益最大化。4、坚持因地制宜，突出重点、统筹发展的原则。要根据当前和今后一个时期广西防洪抗旱所面临的任务和所要解决的问题，立足于广西的经济发展，社会保障、社会管理，以及治水和防洪抗旱工程建设等方面的水平，合理确定建设重点，结合实际的解决好广西防洪抗旱减灾中存在的突出问题。5、坚持以改革促进发展的原则。要通过体制和机制创新，建立科学规范的管理体系和有效的社会保障体系，并根据防洪抗旱工作实际需要，从法律、行政法规、部门规章和技术标准等层次上建立健全政策法规体系，明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防洪抗旱责任，在依法完善各级政府行政首长负责制、加强政府社会管理、公共服务职责的同时，整合利用社会资源，增强公众抗御水旱灾害的能力。（三）规划目标“十一五”期间，通过加强气象综合观测系统、防洪抗旱工程设施、决策指挥信息系统等建设，整合各种资源，进一步完善防洪抗旱减灾体系。初步建立起与经济发展、社会进步、人口增长、生态环境基本适应的防灾减灾体系，为我区经济建设和社会发展提供强有力的支撑。1、气象综合观测系统建设到“十一五”期末，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的目标，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合观测体系，使我区气象综合观测和预报水平达到全国中上水平，在西部地区处于领先水平。结合广西的特点和需求，围绕加强我区中小尺度区域气象观测，加快气候观测系统、气象卫星监测接收系统、新一代天气雷达、风廓线雷达、雷电观测网、大气成分观测网、农业气象和生态观测网等观测设施的建设；建设8个国家气候观象台、84个国家气象观测站、1300个地面自动气象观测站，构建国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和区域天气观测网，形成我区陆面、海面、空中立体化气象综合观测系统。——重点建设好广西新一代天气雷达监测网。完成贺州、贵港数字化天气雷达建设，新建玉林、钦州、崇左新一代天气雷达系统，与已建成或正在建设的桂林、柳州、南宁、北海、百色、河池、梧州等组成我区新一代天气雷达监测网。在全区建立3套移动式多普勒天气雷达。——加快广西气象灾害应急地面自动监测站网建设，优化布局，在每个乡镇建设一个气象自动站的基础上，重点在中心城市、交通干线、旅游景区以及北部湾沿海、大中型水库、主要江河流域加密布设自动气象站，于2008年前在全区建成1300个地面自动气象观测站，在每个地级市建立1个移动应急气象站，在北部湾区域建立若干个海洋气象观测站，在猫耳山、大明山、圣堂山、大容山、十万大山等建立若干个山区立体气候观测站。——完善卫星地面接收站网。新建贺州、北海、来宾、崇左、防城港、贵港气象卫星中规模地面接收站。加强卫星遥感监测，充分发挥国家卫星气象遥感应用试验基地作用，利用微型无人机和卫星遥感监测，大力开展气象灾害、农业、生态等方面遥感监测和应用。——开展大气层水汽含量（gps/met）观测和大气成分观测。完成桂林、南宁、北海、梧州、百色、柳州、都安、龙州、防城港gps/met水汽遥感探测系统建设；新建百色、河池、柳州、北海、梧州、大明山大气成分观测站；新增都安、贺州、防城、来宾、贵港、平果、阳朔、崇左、灵山、平南、全州酸雨观测站。——健全和完善全区雷电监测网。建立南宁、百色、玉林、河池、柳州、桂林、都安、梧州、龙州、北海地闪监测站和南宁、柳州、桂林、北海云闪监测和地面电场监测站。——建成南宁、柳州、玉林、钦州、百色风廓线雷达站，开展大气边界层、对流层探测。2、防洪抗旱工程设施建设到2010年初步形成以城市堤防为主的初级城市防洪体系，完成重点防洪城市堤防建设，完成重要防洪市县的主要河段防洪堤建设；加快兴建流域防洪控制性工程建设；以堤为主，堤库结合，使重点防洪城市防洪标准达50年一遇，重要防洪市（县）主要堤防标准基本达到20年一遇，一般防护区防洪标准达10年一遇，城市防洪标准达标率20%，防洪保护区防洪标准达标率50%。“十一五”期间，继续加强农田灌溉水利设施建设，加快实施流域综合治旱工程，加快城乡应急抗旱水源工程建设，抗旱服务能力建设，保障农业用水和饮水安全，初步实现抗旱工作的转变。——加快防洪控制性工程建设。特别是加快百色水利枢纽、龙滩水利枢纽、桂林防洪及漓江补水枢纽等重点工程的建设，加快洋溪水利枢纽、老口水利枢纽等一批重大项目的前期工作。“十一五”开工建设右江的瓦村，左江的先锋，防城河的白石牙、大垌，公安河的驮英等一批具有综合利用功能的大中型水库。——进一步加强堤防建设。“十一五”继续完成南宁、柳州、梧州、贵港等中心城市的防洪堤建设，使之达到50年一遇以上的防洪标准；加快西江沿岸县(市)城区防洪堤建设，使之达到20年一遇以上的防洪标准；加大沿海标准海堤建设，使沿海保护1万亩耕地和1万人口以上的重点海堤达到20年一遇以上的防潮标准。——进一步抓好病险水库除险加固。“十一五”期间完成三类坝水库592座（其中大型水库9座、中型水库50座、小型水库533座）的除险加固任务，基本完成列入全国规划内大、中、小型水库的除险加固。——实施山洪灾害防治建设。根据山洪灾害防治规划，“十一五”期末初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预警、预报等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。在山洪、泥石流和滑坡频繁，灾害严重的乡、村、林场、农场等重点区域，初步建成以非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。——加快农村饮水安全工程建设。“十一五”期间解决500万农村人口饮水安全问题。——加快大中型灌区节水改造与续建配套工程建设。“十一五”期末基本完成11处大型灌区节水改造、16处重点中型灌区节水改造、50处一般中型灌区节水改造，全区大中型灌区水利用系数达到0.45。——积极推进重点旱片抗旱灌溉工程建设。加快推进桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、左江抗旱灌溉工程、贵港郁江引水灌区工程项目前期工作，力争项目在“十一五”立项。——发展和推广桂西北雨水集蓄利用工程。“十一五”期间重点支持桂西北山区31个县(市、区)发展雨水集蓄利用工程，新增旱地灌溉面积15万亩。——加快大型泵站更新改造工程建设。到2010年完成百色右江电灌工程、兴宾区红水河电灌工程、武宣县黔江电灌工程、南宁市西津电灌一、二期工程等5座大型泵站进行更新改造。——推广节水灌溉工程，推进抗旱服务组织建设、重点城乡抗旱水源工程建设、南流江生态干旱监测区应急调水试点工程建设以及完成生态干旱监测区应急调水工程建设等。3、决策指挥信息系统建设——加快建设和完善防汛指挥系统、防洪工程设施管理系统和水文自动测报系统，提高防汛指挥现代化水平。按照国家防汛抗旱应急预案的要求，制定、完善我区防汛抗旱应急专项预案、流域调度方案和沿海防台风预案，建立和完善抢险救灾网络，提高抢险救灾工作的快速反应能力；建立和完善相关政策法规，推进防洪减灾管理规范化和保障社会化建设。——加强防汛能力建设，提高防洪减灾管理水平。按照一流的组织机构、一流的专业队伍、一流的技术装备、一流的业务管理“四个一流”的要求，着重抓好防汛系统内部建设，提高防洪减灾规范化管理水平，使之满足防洪减灾工作有序、高效、科学开展的需求。——建设旱情监测信息系统。根据旱情信息采集站网的统一布局，建立自治区旱情中心，14个市的旱情分中心，监测站所在县县级的节点，干旱地区每县建1个、重点易旱县每县建1-2个土壤墒情监测站，在最有代表性的地区增建部分旱情监测站，14个市的旱情移动采集站，建设信息采集传输网络，开发应用软件并对信息加工处理，同时开展遥感等高新技术进行旱情信旱情分析。四、主要建设项目及任务（一）广西气象灾害监测预警与应急服务保障工程该工程由气象灾害综合监测系统、气象灾害综合信息共享平台系统、气象灾害精细化预警预报业务系统、公共气象安全保障服务系统、气象灾害应急指挥和技术保障服务系统等五个分系统组成。以提高广西气象防灾减灾预警和安全保障服务能力和抗风险能力以及国家突发公共事件应急能力为目标，通过项目建设，全面提升广西对气象灾害特别是突发性的极端天气事件及所引发的各种继发性灾害的监测、预警和服务水平，最大限度地减轻人民群众的生命财产损失。通过加快广西气象灾害监测预警与应急服务能力建设，提高天气预报预报准确率，暴雨、强对流等灾害性天气预报准确率在现有基础上提高5%-10%，24小时台风路径预报偏差在100公里内，短期气候预测水平提高3%；对台风、暴雨等灾害性天气预警发布提前时间24小时以上；对突发暴雨、局地强对流天气预警发布提前时间30-60分钟。（二）防洪工程实行堤库结合、工程措施与非工程措施结合，加快防洪控制性工程和河海堤防建设步伐，完善防汛指挥系统，构建保障经济社会安全的防洪减灾体系。1、重点防洪城镇及重点防洪河段的防洪工程“十一五”期间，加快重点防洪城镇及重点防洪河段的防洪工程建设，完成南宁市、柳州市、梧州市、桂林市、贵港市等五个重点防洪城市主要城区的防洪堤建设，城市防洪能力提高到50年一遇；基本建成玉林、贺州、百色、河池、来宾、崇左等地级市，苍梧、平南、藤县、桂平、邕宁、横县、扶绥、宁明、龙州、柳城、融水、融安、武宣、象州、荔浦、全州、平乐、北流、容县、博白、昭平、宜州等自治区重点县（市）城区防洪以及未列入重点防洪市县的其他主要江河重点县城城区防洪堤，防洪标准基本为达到20年一遇。2、防洪控制性工程“十一五”期间加快防洪控制性工程的建设。完成百色水利枢纽的建设，全面实施小溶江、川江、斧子口等桂林漓江防洪及补水工程；开工建设老口、洋溪、落久、木洞等防洪控制性水利枢纽工程。3、病险水库除险加固“十一五”期间完成洪潮江、五里峡、仙湖水库等列入全国第二批规划的51座三类水库的除险加固任务，争取第二批外的80座大、中、小（一）型三类病险水库列入全国规划，并完成除险加固任务。同时，对新出现的病险水库纳入正常除险加固工作，按照规定程序开展前期工作，限期加固除险。“十一五”期间完成592座病险水库除险加固。实施合浦县张黄江水闸、武利江水闸、水东水闸、党江十八沥水闸、梧州思良江水闸等大中型病险水闸除险加固。4、河道整治及疏浚工程争取开工建设南流江、钦江的河口治理工程，开展中、小河流整治工程；对南流江、钦江河、防城江入海河口进行清淤疏浚。5、沿海地区重点海堤标准化建设“十一五”期间，加快广西沿海地区北海市、钦州市、防城港市、合浦县重点海堤标准化建设，规划建设防御10-20年一遇潮（防洪）的重点标准海堤总长100km。6、国际河流整治工程对中越国际界河披劳河、北仑河、左江流域界河段进行整治，“十一五”期间规划界河整治长度35km。7、山洪灾害防治工程新建水文监测系统、泥石流监测系统、滑坡监测系统，水文通信及预警系统、泥石流和滑坡通信及预警系统；实施桂林市资源县两水河山洪灾害治理、来宾市金秀县长滩河山洪灾害治理、崇左市大新县归春河山洪灾害治理、柳州市融水县安太乡培秀村泥石流沟治理等典型区域防治工程。8、防汛抗旱指挥系统完善广西防汛抗旱指挥系统，构建保障经济社会安全的防洪减灾体系。完成大型水库和重要中型水库水情自动测报和洪水调度系统建设；完善自治区、市、县三级防汛通信网络建设；建立广西防汛抗旱决策支持系统。9、水情预警预报系统继续完成西江中下游洪水预警预报系统建设，实施桂南沿海洪潮预警预报系统、郁江洪水预警预报系统、红水河洪水预警预报系统和柳江、郁江水质预警预报系统建设。（三）抗旱工程1、农村饮水安全工程一是重点解决严重威胁人民身体健康的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水质性缺水地区的安全饮水问题；二是重点解决沿海、山区工程性缺水问题；三是以乡镇和较大村屯为建设重点，大力发展集中供水。到2010年，解决农村饮水不安全人口500万人，到2020年实现基本解决农村人口饮水安全的总体目标。2、重点旱片治理工程重点实施桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、左江流域抗旱灌溉工程及桂西北石山区治旱工程。3、大中型灌区续建配套节水改造工程加大重点灌区节水改造力度，提高灌溉水利用效率，重点完成11个大型灌区节水改造和加快重点中型灌区节水改造建设，加快16处重点中型灌区和50处一般中型灌区的改造建设。4、节水灌溉工程计划建设40处节水示范项目、20个节水增产重点县及20处末级渠系改造工程。5、人工影响天气工程主要建设内容包括：人工影响天气探测系统、新型催化作业系统、人工影响天气通讯系统、全区三级人工影响作业指挥系统、人工影响天气基地扩改建工程、人工影响天气标准炮库建设工程、人工增雨和人工防雹试验基地等。（四）投资测算和分期实施计划1、投资测算广西防灾减灾体系建设“十一五”规划总投资211.81亿元。其中：气象综合观测系统投资5.3亿元。防洪工程建设投资140.36亿元。其中：大江大河治理投资15.44亿元，控制性枢纽工程建设投资36.97亿元，病险水库除险加固投资20.84亿元，其他江河治理工程(包括山洪灾害)投资15.17亿元，城市防洪工程投资33.39亿元，重点海堤工程投资7.73亿元，清淤疏浚工程投资3.21亿元，国际界河整治工程投资2.17亿元，防汛通讯投资3.04亿元，水文建设投资2.40亿元。抗旱工程建设投资66.15亿元。其中：水源工程投资13.24亿元，农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全建设投资21.43亿元，大型灌区续建配套和节水改造投资13.56亿元，新灌区建设投资13.96亿元，节水灌溉工程投资1.40亿元，大型泵站更新改造投资2.06亿元，人工影响天气工程投资0.5亿元。投资分类构成情况见图1。图1投资分类构成2、分期实施计划根据规划项目分析，广西防灾减灾体系建设“十一五”规划分年度投资如下：2006年38亿元，2007年39亿元，2008年42亿元，2009年45亿元，2010年47.81亿元。见图2。图2分年度投资五、保障措施为保障全区防灾减灾体系建设规划的组织实施，需要加强防灾减灾工作的组织领导和规划，制定法律、政策、管理、研究等方面的保障措施，群策群力，达到防洪抗旱减灾、保障人民群众生命财产安全、经济发展和生态环境改善等目的。(一)健全政策法规，强化依法行政防洪抗旱减灾工作涉及到社会的各个层面，要保障这项工作正常、有序地进行，就需要健全相关的法规体系，依法行政。国家先后颁布了《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等国家法律法规，我区根据国家相关法律法规也相继制定了《广西实施中华人民共和国防洪法办法》等一系列地方性配套法规、规章和政策。这些法律、法规、规章和政策，为制定广西防灾减灾规划，加强防灾减灾工程管理以及防汛抗旱、减灾救灾提供了法律依据；同时，也为惩罚各种水事违法行为、保护防灾减灾工程设施安全提供了法律保障。“十一五”规划实施过程中，要严格遵守执行已经颁布实施的各项法律、法规和政策，并还在已有法律体系基础上进一步建立和完善防灾减灾法规体系，使之成为防灾减灾系统工程建设和管理的重要保障与支撑。因此，应特别加强防灾减灾法规的宣传教育、加快防灾减灾法规立法步伐、强化依法行政。（二）积极筹措资金，稳定建设投入广西防灾减灾体系“十一五”规划投资规模巨大，如何筹措项目建设资金、稳定投入，使规划得以成功实施的关键。应按照“谁受益，谁负担”的原则，积极推行“多元化、多渠道、多层次”的投资体系，广泛吸收各方资金，保证防洪控制性工程资金投入和建设进度。首先，考虑到防灾减灾工程主要以社会效益为主、公益性较强，因此，其建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金(含防洪保安费)以及其他可用的财政性资金中安排。其次，对一些具有良好综合性效益的防灾减灾体系中控制性大中型防洪工程，按照“谁受益，谁投入”的原则，可充分利用股份制募集资金，并积极争取利用外资和银行贷款的优惠政策，多方筹措资金，保证防灾减灾体系建设的顺利实施。第三，积极探索和大力推进防灾减灾工程保险制度，通过保险化解和减小投资风险，改变灾害集中损失的承担方式，改善灾户和灾民的心理压力和悲观情绪，利于灾后恢复生产和重建，特别是群众集资兴建的中小防灾减灾项目。第四，依法足额征收各项水利行政性规费，稳定防灾减灾工程管理单位的收入渠道，提高管理单位收益水平，稳定管理人员队伍，保障工程的正常维修费用，确保工程正常运行。（三）开展科学研究，推进科技创新科研设计单位要加强防灾减灾研究工作，在理论、技术发展上不断创新，不断完善。及时将先进的技术应用于工程实践。如水利、防汛部门研究洪灾和旱灾防治策略、中小水库的防汛调度等，水文、气象部门的洪水干旱预报预警，国土、地质部门的山体滑坡、泥石流等地质灾害监测、预警系统研究等。研究和引进新技术、新设备、新工艺，提高防灾减灾体系的科技含量。依靠科技进步，保障防灾减灾体系在防灾减灾实际工作中快速、准确、高效地发挥作用。（四）健全建管体制，明确责任权限根据防灾减灾面临的新形势、新需求、新任务、新思路，全区要自上而下建立起自治区、各地市、县、乡分级监督管理、组织实施的管理体系与运行模式。在继续执行目前行之有效的行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度的基础上，进一步加强防灾减灾建设和管理体制，建立健全各项建设和运行管理工作制度，明确规定各岗位的任务，做到各行其责。（五）鼓励公众参与，社会共同实施我区是洪涝干旱灾害十分频繁的省份，完全靠防洪工程系统、完全依靠专业队伍及解放军是不够的。面对洪水干旱的严峻挑战必须动员全社会的力量，由全社会共同应对，建立全社会的防灾减灾保障体系。针对我区在发动全民投入防灾减灾方面存在缺欠，公众参与不足，在广大干部群众中存在着严重的麻痹思想，又缺少足够的防灾减灾知识，面对突然发生的自然灾害束手无策，成为防灾弱者等情况。鼓励公众积极参与，社会共同建立防灾减灾保障体系，使广大群众面对洪水干旱能够自救、互助，确保个人、家庭及身边公用设施的安全，也是我区防灾减灾体系的一项有力保障措施。实现由单纯的专业队伍防洪抗旱到动员全社会的力量防灾减灾的转变，全社会由被动地、松散地应付洪水干旱到由法律规范的主动行为的转变，增强全社会的防灾减灾意识，提高全社会的防灾减灾能力，共同迎接各种灾害的挑战。
- 广西公路水路交通“十一五”发展规划
- 第一章“十五”回顾与评价“十五”期间，在自治区党委、政府的正确领导下，我区交通行业紧紧抓住深入实施西部大开发战略和建设完善西南出海通道的重大机遇，进一步加快以公路、水路为重点的综合交通体系建设，通行保障能力得到显著增强，有力地推动了西南出海通道的建设，促进了全区经济社会的持续较快发展。第一节发展成就一、基础设施建设固定资产投入持续、较快增长，基础设施建设规模不断扩大。“十五”期间，全区公路水路交通完成固定资产投资500.81亿元，为“九五”的1.73倍。其中基础设施建设完成投资484.8亿元，为“九五”的1.74倍，其中公路建设完成投资437亿元，为“九五”的1.79倍；水运建设完成投资37.9亿元，为“九五”的1.46倍。在扩大投资规模和加快项目建设过程中，坚持“多条腿走路、多轮子滚动”，大力引进国内外资金投入交通基础设施建设。“十五”期间利用国际金融组织或外国政府贷款以及由区内外企业投资的交通基础设施建设项目达19个，项目总投资约436亿元，引进国际金融组织贷款、外国政府贷款和其他资金约330亿元，其中利用外资6.897亿美元。（一）公路建设“十五”期间，实现了西南公路出海通道广西境内路段以及边境公路全面通车，东巴凤革命老区交通基础设施大会战圆满完成，沿海交通基础设施大会战取得阶段性成果，全区公路通车里程进一步增加，公路网络日益完善，路网技术等级不断提高。全区新增公路里程8412公里，其中高速公路626公里、一级公路96公里、二级公路2265公里，平均年新增公路里程1682公里。到2005年底，全区公路总里程达到62003公里，其中高速公路1411公里，一级公路546公里，二级公路6299公里，三级公路5813公里，四级公路36977公里，等外公路10957公里。特别是全区高速公路通车里程突破1000公里，是全国第一个实现高速公路通车里程突破1000公里的少数民族自治区。全区公路密度由“九五”期末的22.35公里/每百平方公里上升到“十五”末的26.2公里/每百平方公里。二级以上公路达8254公里，占公路总里程的13.3%。新增34个县通二级公路，全区81个县中除田林、西林、隆林、昭平四个县未通二级公路外，通二级公路的县达77个，占95.06%。乡乡通油路和村村通公路比率分别达到75.2%和90.9%。“十五”期间，全区新增各类站场50个，其中新增汽车客运站44座，汽车货运站6座，全区公路运输站场达到382个，建筑面积82万平方米。完成所有县以上客运站的改造或新建，群众的乘车条件和乘车环境得到较大的改善。（二）沿海港口建设“十五”期间，新建沿海港口泊位13个，新增吞吐能力864万吨。其中新建成万吨级以上泊位7个，新增吞吐能力726万吨。至“十五”末，沿海港口总吞吐能力达到3456万吨，万吨级以上泊位达到26个。（三）内河基础设施建设“十五”期间，完成了西南水运出海通道中线起步工程乐滩至石龙三江口、柳黔江等航道整治工程，实现了南宁至广州千吨级航道全线贯通。到“十五”期末，全区内河航道里程达到5591公里，内河港口吞吐能力达到3264万吨，五年新增等级航道里程460公里、港口泊位27个、吞吐能力277万吨。二、运输装备和运输服务“十五”期间，我区公路水路交通运输装备水平进一步提高，运输结构不断优化，运输服务能力不断增强。（一）运输装备。公路运输方面，中高档客运车辆发展迅速，直达快班和专线车、旅游车全面发展。到2005年底，全区拥有营运汽车15.66万辆，其中营运客车3.69万辆，营运货车11.97万辆，比“九五”期末增加了22.5%、5.6%；开通客运线路5005条，年平均日发班次达6.16万辆次。公路运输集约化、规模化发展加快，运输生产能力明显提高。水路运输方面，到2005年底，全区运输船舶达到8317艘、204.3万载重吨、89716客位，五年运力增加116.1万载重吨，增长131.63%。货运船舶朝着大型化方向发展，平均载重吨从135.05载重吨/艘增长到337.97载重吨/艘。专业化运输船舶发展迅速，液货危险品船从29艘、0.85万载重吨发展到108艘、6.18万载重吨；集装箱船从无到有，发展到67艘、5.58万载重吨、2851标准箱位。（二）运输结构公路水路客货运输在全区综合运输体系中居于重要地位，发挥着重要作用。2005年，全区全社会完成公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量达到4.87亿人、438.77亿人公里、2.79亿吨、258.43亿吨公里，分别比2000年增长23.95%、26.10%、18.49%、23.39%；全社会完成水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量达到883万人、2.58亿人公里、4642万吨、172.74亿吨公里，分别比2000年增长15.27%、1.54%、1.43倍、1.27倍。全社会公路水路客运量、客运周转量、货运量和货运周转量占综合运输总量的比重分别为95.07%、77.23%、79.86%和35.74%。（三）运输效率“十五”期间我区公路水路交通运输效率不断提高。公路运输方面。五年全社会公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量累计分别完成21.83亿人、1971.53亿人公里、12.59亿吨、1141.76亿吨公里，年平均增长率分别为4.38%、4.75%、3.45%和4.29%。客运平均运距为90.30公里，比“九五”期间延长8.16公里；货运平均运距为90.67公里，比“九五”期间延长10.63公里。水路运输方面。“十五”期末，全区拥有船舶运力204.3万净载重吨，完成货运量4642万吨，运力与运量的比值为1：22.73，比“九五”期末提高4.99个百分点。全区港口通过能力为6720万吨，其中沿海港口3456万吨，内河港口3264万吨。通过能力与吞吐量的比值分别为1：1.02、1：1.06和1：0.98，分别比“九五”期末提高78.9、19.6和106个百分点。（四）监管服务“十五”期间，不断适应市场经济和对外开放的形势需要，着力加强行业监管，不断提高服务能力和水平。一是依法行政取得积极进展，初步建立了较为完善的法规体系；二是实行了行政许可“一个窗口对外”服务，提高了行政许可办事效率；三是依法加强监管，全面清理整顿公路水路营运市场，开展治理车辆超限超载专项行动，强化对运输船舶的动态监管；四是理顺港口管理体制，初步建立了港口行政管理体系，港口行政管理工作逐步走上正轨；五是信息化建设进程加快，所有三级以上汽车客运企业完成了安全管理系统的安装，安装使用gps或汽车行车记录仪的营运车辆均超过了8000辆，建成了货运配载信息系统等一系列运政管理信息系统；六是深入开展创建文明单位、文明集体、文明示范窗口活动，推动了系统队伍建设，行业文明程度进一步提高，交通系统行政服务能力进一步增强。三、养护管理公路方面。“十五”期末，全区路线平均好路率为77.67%，差路率为0.26%；国省干线平均好路率为83.96%，差路率为0.08%。县乡公路路况保持稳步提高，重保路线好路率达到82.04%，超计划7.04个百分点，一般县道好路率达到62.76%，超计划4.76个百分点，乡道晴雨通车率达到98.07%，超计划3.07个百分点。通乡等外路改造工程和通乡油路工程的完成率和合格率均达到100%，小项目工程合格率达100%。航道方面。“十五”期末，全区内河航道养护里程5591公里，设标里程1838公里，设标数量2622座，其中发光里程达1166公里，发光标志2133座；干线航道设计水位以上通航保证率、标志及标灯维护正常率分别达98.84%，99.96%和99.84%。四、行业建设“十五”期间，全区交通科技投入总经费约14000万元，重点加强了公路水路工程关键技术、信息管理系统以及办公自动化系统、交通安全技术等的开发、研究和应用。“十五”期间，共选送10名中青年干部到国外学习深造，选送36名专业技术骨干、91名基层专业技术骨干到高等院校脱产攻读硕士、学士学位，选送1392名专业技术干部参加交通部支持西部地区干部培训班学习，81458人次参加了岗位培训，年培训率达39%。“十五”期间，对交通行政许可项目、行政收费项目等进行全面清理，组织制定了本级实施的34项交通行政许可项目的办理程序，建立了自治区交通行政许可听证、招标投标、监督检查和责任追究等相关配套制度；加强交通执法队伍建设，全面完成交通系统“四五”普法任务；大力做好治超宣传信息工作，开通广西鲜活农产品运输“绿色通道”、电煤运输和甘蔗运输通道，治超工作取得阶段性成效。第二节基本经验“十五”期间是我区公路水运交通发展历史上的一个重要时期，将为“十一五”乃至更长时期加快发展奠定了坚实的基础。总结“十五”时期的发展，主要有七个方面的经验：一、坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统揽。全区交通系统干部职工积极贯彻落实自治区党委、政府工作部署和要求，始终抓住发展这个第一要务不放松，紧紧围绕推进西部大开发、全面建设小康社会和加快富民兴桂新跨越的战略重点，不断适应中国——东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作加快建设等新形势的要求，全力推动交通建设。实践证明，这是加快公路水路建设的指导思想。二、坚持“经济建设、交通先行”。各级各部门和广大人民群众积极支持公路水运建设项目，“十五”期间，自治区先后提出了县县通二级公路，加快边境地区、东巴凤革命老区以及沿海地区基础设施建设等战略决策，并制订了优惠政策；自治区发改、国土、环保、林业等部门以及沿线地方也给予了大力支持，为交通建设营造了氛围和环境，创造了条件和便利。实践证明，这是加快公路水路建设的重要理念。三、坚持“以人为本，统筹谋划”。在重点抓好国道主干线、西部通道等公路主骨架，红水河、右江水运主通道和防城港、贵港港主枢纽港口建设的同时，把路网改造、发展农村交通摆到突出位置，着力解决农村群众出行难的问题，做到重点工程和农村交通“两头抓、两手硬”，努力实现交通全面、协调、可持续发展。实践证明，这是加快公路水路建设的根本考量。四、坚持“调查研究，规划先导”。“十五”期间，在进行广泛深入的调查、研究、论证的工作基础上，开展了《广西壮族自治区公路网规划修编》、《广西壮族自治区农村公路规划》、《广西高速公路网规划布局规划》、《广西壮族自治区沿海港口布局规划》、《广西壮族自治区内河航运发展规划》以及《广西壮族自治区道路运输站场总体布局规划》等一系列规划工作，较好地发挥了规划的龙头作用。实践证明，这是加快公路水路建设的指导方法。五、坚持“项目载体、滚动实施”。“十五”期间，我区立足当前，着眼长远，按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的建设规律，以项目为载体，加大了项目前期工作力度，比较好地储备了一批项目，保证了交通建设项目持续不断。实践证明，这是加快公路水路建设的基础保证。六、坚持“深化改革、对外开放”。“十五”期间，我区按照市场化的趋向，在继续争取国家、自治区财政政策性资金投入，运用“贷款修路、收费还贷”政策，以及“以电促航、航电结合、滚动发展”的内河航运建设模式基础上，大胆走向市场，更大程度地发挥市场机制作用，通过转让现有高速公路的经营权、利用国际金融组织贷款、采用bot特许经营权等方式，吸纳了一批社会和民间资金参与交通建设。实践证明，这是加快公路水路建设的必由之路。七、坚持“廉政建设、文明建设”。要实现交通全面协调可持续发展，必须使交通发展始终保持在健康的轨道上运行。实践证明，这是加快公路水路建设的制度保障。第三节存在问题虽然“十五”我区公路水路建设取得了很大发展，但还不能很好地适应经济社会加快发展和扩大对外开放的需要，我区作为西南出海通道的作用还没有得到充分发挥，总体上交通仍然是我区经济社会发展的薄弱环节。一、基础设施总体水平落后。主要表现在基础设施总量不足，公路整体技术等级较低，结构布局不够合理，地区间发展不平衡，广大农村特别是偏远山区、贫困地区乘车难、运货难的问题仍较突出；主枢纽港口和部分港口的吞吐能力无法满足吞吐量快速增长的需要；内河港口技术装备不足；航道等级偏低，碍航闸坝多；农村小港码头建设、乡镇客圩渡船改造工程滞后。二、结构性矛盾比较突出。在综合运输方面，各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机整体。在运输方式内部，公路虽然加快了主骨架的建设，但广大农村公路交通条件仍然比较落后，全区仍有许多行政村不通公路；路网结构仍不够合理，高等级公路总量偏少；沿海港口缺乏大型专业化码头和深水航道；水路货运发展不平衡；运力结构不合理，各种先进、高档车辆比重偏低。随着经济发展和结构调整步伐不断加快，交通运输结构性矛盾日显突出。三、建设资金和要素资源供应难度日趋加大。交通规费征收总量不多，债务负担沉重，还贷压力大；交通投融资体制改革总体滞后，缺乏大规模筹措资金的有效渠道和平台，建设资金不足仍然是制约公路水运基础设施建设的首要因素。另外，今后交通建设在土地征用和环保审批等方面的政策要求将更加严格。四、管理体制改革亟待深化。体制改革还不够深入，交通系统政企不分的情况依然存在；管理方式和技术手段总体水平不高；一些运输行业垄断经营的局面尚未彻底打破。五、交通领域反腐倡廉任务依然艰巨。第二章“十一五”形势和任务第一节发展形势“十一五”时期是我区经济社会发展承前启后的关键时期，要取得富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的重要阶段性进展。同样，也是我区公路水运交通建设的战略机遇期和黄金发展期。新的发展形势对公路水路交通发展提出了新的更高的要求：（一）国民经济持续快速增长，需要公路水路交通的加快发展。当前，我区经济社会已经进入到了加快发展的新阶段。预计“十一五”期间gdp增长将达到10%左右。随着经济规模日益扩大，工业化进程加快，区域经济格局形成，都将极大刺激物流、人流等生产要素的流动和转移，客观上要求公路水路交通必须加快发展。（二）区域经济一体化进程加速，需要公路水路交通的有效支撑。随着中国——东盟自由贸易区加快建立，泛珠三角区域经济合作深入推进，以及积极参与大湄公河次区域经济合作和“两廊一圈”建设，我区在区域经济合作中的战略地位和作用日益显现。区域经济一体化的发展，必然带动省际间、国际间人员交流增加、进出口物资的快速增长。要充分发挥我区的区位优势，把广西建成为连接中国与东盟国家的国际大通道，形成东靠西联，北上南下的现代综合交通运输体系，必须要公路水路交通的有效支撑。（三）建设社会主义新农村，需要公路水路交通的协调发展。农村公路是建设社会主义新农村基础设施的一个重要组成部分。尽管我区农村公路的面貌发生了较大改观，但总体水平仍比较低，还不能适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求。加快社会主义新农村建设，必然要求统筹公路水路交通的发展，加大农村公路建设力度，不断提高路网密度和通达深度，改善农村交通运输状况，促进城乡协调发展。（四）加快推进城镇化进程，需要公路水路交通的有力支持。我区已进入城镇化的快速发展期，交通是促进城镇化合理布局的重要基础。城镇化进程步伐加快，将直接导致大量的农村人口向城镇转移，人口聚集带动产业集聚，城市功能增强，城镇消费群体扩大，将引起大量人员、物资的交流。交通发展要适应城际间、城乡间、乡村间人流、物流快速增加的需要，必须要加快城镇道路建设，加强城际间快速交通网络建设。（五）群众交通消费结构升级，需要公路水路交通的加快完善。随着人民生活水平的提高，城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切，个性化出行成为新趋势，交通消费结构不断升级，出行人数和频率不断增加。特别是汽车消费增长迅猛，自驾车出行日益多样性，要求公路交通设施不断增加和改善。农村居民对适宜农村运输的小型货车、普通客车需求也大幅度增加，要求加快发展农村客货运输服务，实现农村客运网络化和货运便利化。（六）构建综合交通运输体系，需要公路水路交通的统筹发展。要充分发挥各种运输方式的优势，通过协调发展、优势互补和综合利用，实现在各种运输方式的有序竞争，努力实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，最大限度地发挥综合交通的整体效益。加大对内河投入，加快内河航运发展，充分发挥内河航运优势。统筹公路与水路发展，在运输通道、综合枢纽和港口集疏运通道建设方面协调发展，合理有效配置资源。（七）维护国防安全，需要公路水路交通的坚强保障。交通是国防安全重要的物质基础之一，交通基础设施建设贯彻国防要求是做好军事斗争准备的重要条件。和平与发展是当今时代主题，但同时也面临着新的不确定和不安全因素，必须面对新时期出现的非传统安全威胁，随时应对可能发生的局部战争、武装冲突事件，捍卫祖国统一与和平安全。国防安全要求建设灵活、可靠、快捷、发达的公路水路交通网络，为国家安全提供有效的交通保障。（八）发展安全交通，需要公路水路交通坚持以人为本。发展安全交通是交通发展的永恒课题。必须实施公路安全保障工程，提高公路设施的功能和服务水平，减少和降低安全事故和死亡人数；必须建立现代化的水上安全监管预控体系，创造安全畅通的水上运输环境和秩序，从源头上遏制并减少水上交通事故的发生；必须加快建立健全各种突发事件的交通应急反应机制，提高交通部门应对安全事故、自然灾害、恐怖袭击、突发疫病等影响公众安全的突发事件的反应能力。第二节公路水路运量和交通量预测一、公路客货运输量预测通过专业预测和综合分析，“十一五”及2020年全区公路客运量、货运量、客运周转量和货运周转量预测结果见下表：全区公路客货运输量预测表单位2005年2010年2020年远景客运量万人487006238678916旅客周转量亿人公里438.77594.94896.18货运量万吨279003679857959货物周转量亿吨公里258.43350.46548.97预测结果表明：“十一五”期全区公路客运量、货运量、客运周转量和货运周转量的年平均增长率分别为：5.08%、6.28%、5.69%、6.28%。二、水路客货运输量预测水路运输需求主要与产业结构的发展相关，采用三次指数模型预测，“十一五”及2020年全区水路客货运输量预测结果如下表：全区水路客货运输量预测表计算单位2005年2010年2020年远景客运量万人8839621124旅客周转量亿人公里2.582.954.12货运量万吨4642829818797货物周转量亿吨公里172.74274.28571.89预测结果表明，“十一五”期全区水运客运量、客运周转量、货运量、货运周转量的年平均增长率分别为：1.73%、2.71%、12.31%、9.69%。从发展形势看，全区水运客运发展保持低幅增长，但货运发展较为迅速，年平均增长速度突破10个百分点。三、港口吞吐量预测全区水运交通流向主要分为沿海港口外向流和内河航道内向流两部分。沿海水运流量集中在防城港、钦州港、北海港三大港口。内河水运流向集中在贵港港、南宁港、梧州港、柳州港等几个重要港口。“十一五”期全区沿海港口的货物吞吐量仍将以较快的速度增长，内河贵港港和梧州港的吞吐量将会有较大的增长，其它内河港口的货物吞吐量总体将保持平稳增长状态。主要港口预测结果如下表：主要港口货物吞吐量预测表单位：万吨预测结果表明，“十一五”期全区港口货物吞吐量年平均增长16.63%，沿海年均增长24.40%，其中防城港17.22%，北海港34.84%，钦州港36.39%；内河年均增长7%，其中贵港港9.8%，梧州港8.3%。四、交通量预测（一）公路客运交通量根据全区国、省道近几年的观测统计资料，公路网中客车的车辆换算系数取1.32，单位载客人数为11.25，分析计算客运发生（吸引）量预测结果如下表：全区公路客运量和客运发生（吸引）量表指标2005年2010年2020年公路客运量（万人/年）487006238678916公路客运交通量(标准小汽车/天)156552213430395630（二）公路货运交通量根据流量观测统计资料，全区目前的货运车辆车型换算系数为1.48，单位载货2.65吨。随着交通信息化的不断发展以及电子商务、物流配送的兴起，公路货运效率将有较大的提高，单位载客吨数将不断增加。分析计算公路货运发生（吸引）量预测结果如下表：全区公路货运量和货运发生（吸引）量表指标2005年2010年2020年公路货运量（万吨/年）279003679857959公路货运交通量(标准小汽车/天)426901517278765937（三）公路交通总量公路交通总量由公路客运交通量和公路货运交通量组成。全区公路交通总量预测结果如下表：全区公路交通总量预测结果表单位：辆/日指标2005年2010年2020年公路客运交通量156552213430395630公路货运交通量426901517278765937公路交通总量5834537307081161567预测结果表明，“十一五”期全区公路客运交通量年平均增长6.39%，公路货运交通量年平均增长3.91%，公路交通总量年平均增长4.6%。第三章“十一五”目标与重点第一节指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，以科学发展观统领交通发展全局，紧紧抓住我区经济发展由艰难爬坡向经济起飞的重要转变机遇期，围绕西南出海大通道发挥作用、加快建设连接东盟国际大通道和扎实推进泛珠三角区域合作的交通建设发展总体目标，着眼于全区经济社会发展大局，以构建和谐交通为主线，为建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”、为富民兴桂新跨越、全面建设小康社会提供便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输保障。第二节发展目标到2010年，公路水路基础设施通行能力显著增强，网络结构合理优化，运行质量明显改善，科技创新和服务能力大为增强，初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输网络，与其他运输方式统筹协调，共同构筑全区布局协调、运行顺畅的现代化综合运输体系。一、基础设施建设（一）公路“十一五”期间，全区将新增公路里程约18000公里，其中高速公里超过1600公里，一级公路67公里，二级公路5600公里。到2010年底，全区公路总里程将达到80000公里，其中高速公路突破3000公里，一级公路617公里，二级公路12000公里。高速公路通车里程比“十五”末翻一番，二级以上公路占总里程的比例接近20%，公路密度达到33.8公里/百平方公里。实现14个地级市行政中心全部通高速公路，县县通二级以上公路，与周边国家及各省将建成45条二级以上高等级公路通道，其中与相邻各省（国家）至少有一条以上高速公路通道。与越南相接壤的每个县至少有一条二级以上公路通道。17条与广东联接的二级以上公路通道基本建成。新增公路运输站场480个（含乡镇站约400个），全区公路运输站场达到862个。到“十一五”末，全区公路运输站场年均日旅客发送能力125.73万人次，货运年换算吞吐能力2015万吨。（二）沿海港口规划“十一五”期间，沿海三个主要港口新增万吨级以上泊位39个，“十一五”末达到65个，实现亿吨吞吐能力港口群的目标。1、防城港。新增万吨级以上泊位16个，新增吞吐能力3300万吨。到2010年，港口万吨级以上泊位达到29个，吞吐能力达到4800万吨。2、钦州港。新增万吨级以上泊位15个，新增吞吐能力2300万吨。到2010年，港口万吨级以上泊位达到23个，吞吐能力达到3200万吨。3、北海港新增万吨级以上泊位8个，新增吞吐能力1100万吨。到2010年，港口万吨级以上泊位达到13个，吞吐能力达到2100万吨。（三）内河航运加强航道建设，结合航电综合开发，实现右江、红水河、柳黔江三条西南水运出海通道全线贯通。完成西江航运干线扩能工程，实现2000吨级船舶从贵港直航广州；加快右江渠化进程；改善主要支流航道通航条件，启动绣江、贺江复航工程。新增ⅱ级航道291公里、ⅲ级航道420公里。到2010年，通航里程为5591公里，ⅱ级航道里程达到291公里，ⅲ级航道里程达到700公里。完善港口功能，提高港口通过能力，“十一五”期间，内河港口新增吞吐能力3000万吨，“十一五”末全区内河港口吞吐能力达到6100万吨。（四）农村交通基础设施建设大力推进农村交通的乡镇通油路、通达工程、通村油路、便民码头、渡改桥和客圩渡船更新改造工程。到“十一五”末，实现100%乡镇通油路，所有具备条件的行政村通公路，50%以上的行政村通油路。“十一五”期间，建设便民码头780座，更新改造老旧渡船933艘25016客位，新建标准化渡船920艘35110客位。二、运输服务（一）公路运输以高速公路网为骨架，以国、省道以及县乡公路为网络，完善公路旅客运输系统，到2010年，客运班线达到6000条左右，其中跨省1500条、跨市1450条。加快城乡客运一体化进程，大力发展农村公路客运，到2010年，全区农村客运班线新增300条，总计达到1700条，通公路的行政村客车通达率达到90%。到2010年，开通国际公路运输线路30条，比2005年增加18条。加强桂港澳运输合作，开通直通公路运输线路20条，比2005年增加17条。（二）水路运输内河重点发展西江航运干线集装箱、散装水泥、煤炭及液货危险品等专业化运输，沿海重点发展集装箱、煤炭、铁矿石、原油等专业化运输。力争西江干线内河运输向江海直达运输方向发展取得突破性进展，沿海运输航线向越南等东南亚国家延伸。煤炭、散装水泥、集装箱等专业化运输体系初步形成。实现港口装卸、船闸运行与船舶运输需求相协调，运行效率得到有效提高，水路运输运量大、能耗低、占地少的资源节约型优势得到进一步发挥，实现水运市场安全、有序、高效运转。三、运输装备（一）公路到2010年，全区营运客车达到46000辆，其中出租车18000辆，从事班车、包车、旅游客运的大中型客车总量达21000辆，大中型客车中高级客车所占比重达到15%以上，中级客车所占比重达到40%以上。营运货车达到150000辆，总吨位达到65万吨左右，其中重型货车、专用车、厢式货车比例分别达到12%、8%、10%以上，集装箱运输车辆达到2000辆以上。基本形成运力结构合理，专业运输功能齐全，满足社会各层次运输需求的运力体系。重点优化运力结构，初步建立大、中、小型车辆比例配置合理，厢式货车、专用车辆、集装箱车辆、多轴重型货车等协调发展，满足社会各个层次运输需求的装备体系。（二）水路到2010年，全区水路运力达到324万载重吨，其中内河270万载重吨，沿海54万载重吨。“十一五”新增运力120万载重吨，其中内河新增86万载重吨，沿海新增34万载重吨。运输船舶向大型化、专业化方向发展，其中内河运输船舶平均载重吨从315吨/艘发展到400吨/艘，专业化率提高到30%以上，沿海运输船舶专业化率提高到50%以上。内河重点发展西江航运干线标准化、系列化、大型化、专业化货运船舶，鼓励发展江海直达型货运船舶，初步形成标准化、系列化和专业化的煤炭、散装水泥、集装箱、液货危险品运输装备体系。沿海重点发展大型散货船和集装箱船。四、养护管理（一）公路专业管养公路国省干线好路率达到85%以上、差路率控制在0.2%以下，全部路线好路率达到79%以上、差路率控制在0.3%以下。高速公路养护质量指数（mqi）达到90以上；完成桂林至柳州段路面改造，逐步对柳州至南宁段进行路面维修改造，保持良好路况；逐步完善服务区建设。地方公路县道重保路线好路率力争达到80%以上、差路率控制在2.5%以下，一般县道好路率力争达到62%以上、差路率控制在5%以下，乡道晴雨通车率达100%、差路率控制在10%以下，消灭特差路。力争专业管养公路桥梁承载力全部达到公路-ⅱ级以上，到“十一五”末消灭已发现的危桥。力争将全区8条国道和部分重点省道创建为文明样板路。（二）航道主要航道的年通航保证率、标志、标灯维护正常率分别达到95%、99.8%和99.5%以上，实现标灯发光电器化，西江航运干线南宁至梧州航段的水上助航标志实现无线遥测监控及管理信息化。建立以自治区级航道管理机构统一管理为主，职能明确、精简高效、运转协调的航道养护管理新体制；加强干线航道的养护工作，养护技术取得明显进步，养护质量明显提高；健全航道法规体系，航道管理与保护工作明显加强；加快创建漓江（桂林至阳朔）和西江航运干线（贵港至桂平）国家级文明样板航道的步伐，创建活动取得积极进展。五、科教和人才（一）交通科技积极开展有关建设节约型交通行业、提高交通资源利用效率和环境保护水平等方面的关键技术研究，着力解决公路水路交通重点工程建设及养护管理中的关键技术问题，加强运输管理和交通安全技术研发，重点开展高等级公路、桥梁隧道建设、养护管理关键技术，以及水运工程建设和航道养护管理关键技术的研究。科技成果推广率和转化率明显提高，科技进步对交通发展的贡献率在现有基础上提高5%-10%。建立政府主导与市场机制相结合，以企业为主体，产学研结合的交通科技创新体系，行业技术创新能力明显增强。创建交通科技成果推广应用示范性工程。（二）人才加强交通队伍的教育培训，培训规模比“十五”提高10%，培养3至5名交通科技领军人才、10至15名优秀青年科技人才。依托广西交通职业院校建立2至3个人才专业实训基地，为交通行业输送技能紧缺人才5000人。六、法制建设争取完成《广西道路运输管理条例》、《广西航道管理条件》的修订，将《广西交通规费征收使用管理办法》上升为地方性法规，争取出台《广西港口管理条例》、《广西船闸（升船机）管理办法》、《广西旅游汽车客运管理办法》等地方性法规和政府规章；对全区在岗的交通行政执法人员完成一遍轮训；全区交通行政执法错案率控制在1%以下。各级交通行政管理部门的职能转变取得明显成效，对交通行业的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的交通行政管理体制初步形成。七、体制改革完成直属国有企业的改革工作。构建“精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范”的新型公路管理体制。积极推动公路养护工作向专业化、机械化和市场化方向发展。深化港口管理体制改革，实现“一港一政”和港航（运）管理体制一体化。整合教育资源，推进交通职业教育发展。探索建立交通行政综合执法体制。努力构建投资、建设、经营、管理一体化，责、权、利紧密结合的重点工程建设管理新体制。八、内部审计“十一五”期间，每年至少安排1至2项审计调查任务、1至2项专项资金审计工作，厅直属二层单位经济责任审计覆盖面达到100%。九、信息化发展以交通电子政务建设为龙头，以行业管理信息系统为重点，以政务公开和信息服务为切入点，逐步建立以“三网一库”为基本架构的交通政务信息化枢纽框架，即各级交通行政主管部门机关内部办公业务网(内网)；部级和省、市级交通行政主管部门连接的办公业务资源网(专网)；以因特网为依托的交通公众信息服务网(外网)；各级交通行政主管部门共建共享的电子信息资源库(一库)，提高各级交通行政部门的政务信息化建设和应用水平。进一步完善办公业务网和交通政府网站，争取接入全国政府系统办公业务资源网，实现与交通部联通。各级交通行政主管单位和部门，逐步建立机关内部办公业务网和公众信息服务网站，实现交通系统纵向和横向联网。以信息化、网络化为基础，引导和促进交通运输向电子商务环境下的现代物流转变，构筑交通信息服务产业化的框架。经过“十一五”的发展，我区公路水路交通建设将达到一个新的水平，为“十二五”和更长时期的发展打下坚实基础。“十一五”的发展基础上，从2010年到2020年，仍是抓住机遇，保持交通快速乃至适当超前的发展，以适应国民经济和社会发展需要。初步展望：立足于本世纪中叶或更早些公路水路基本实现现代化的发展战略，朝着建立客运快速化、货运物流化、运营智能化、安全与环境最优化的目标迈进，把广西建成为中国——东盟最便捷的国际大通道。——公路。规划的广西高速公路网基本建成，实现县与县之间二级公路联网，实现所有乡镇、行政村通等级公路和通沥青（水泥）路面，公路总里程达到120000公里，公路密度超过50公里/百平方公里。——沿海港口。形成北部湾港口一体化经营机制，基本建成功能清晰、优势互补、协调发展的北部湾沿海大型组合港。——内河航运。形成以西江航运干线和三条西南水运出海通道为主骨架、干支畅通、江海直达、设施较为完善的内河航道网。——运输站场。形成并完善区域性大交通运输系统，道路运输站场与其他运输方式站场的衔接合理、高效，跨国物流网络系统和综合运输系统形成并运营，行业发展达到国内中上水平和西部领先水平。第三节发展重点一、基础设施建设（一）继续配合国家实施国道主干线、西部通道建设，结合国家及广西高速公路网规划，加快建设区内重要经济干线，基本形成全区高速公路主骨架。抓紧完成南宁至百色通向云南，桂林至梧州、兴业至梧州、贺州至灵峰通往广东，桂林至全州通往湖南等一批出省高速公路续建项目，新开工建设阳朔至鹿寨等一批高速公路。（二）实施以国、省道干线公路为主的路网改造工程，构建纵横交错、环路迂回的高等级公路网络。实施地级行政中心与辖县之间、东部经济较发达地区县与县之间以及联结人口密集或经济发达的中心乡镇的二级公路连线。改善重要旅游点、重要工业区的交通状况。（三）加快北部湾经济区交通体系建设。整合沿海防城、钦州、北海三港资源，加快构筑和完善出海通道建设，将沿海港口建设成为分工明确、互为补充的大型组合港口群，全力推进北部湾经济区的开发建设，进一步发挥好广西作为西南出海通道和中国——东盟国际通道的龙头作用。重点抓好大能力专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设，使沿海港口向大型化、深水化、专业化方向发展，提高装卸设备技术水平；完善港口与铁路、公路联合运输系统，提高竞争能力；适应临海大型工业发展的要求，满足临港工业对海洋运输的需要。——防城港按照国家主要港口的要求，加快深水航道以及大型专业化泊位建设，重点建设20万吨级码头、15万吨级航道、13-23号5万吨级以上泊位，适应临海工业布局的东湾10万吨级进港航道。——钦州港按照服务大型临港工业综合性港口的要求，重点建设钦州港10万吨级航道、钦州港三期、四期工程等。——北海港为适应建设商贸旅游城市要求，石步岭港区重点发展集装箱专用泊位及大型客运泊位，逐步将散货作业转移至铁山港区，满足临海工业区及大宗散杂货的运输需要。主要建设项目为北海国际客运码头二期工程、石步岭港区5-9号泊位、5万吨级航道、铁山港区5万吨级航道。（四）按照《交通部广西壮族自治区人民政府关于加快西江航运干线扩能和右江航电结合梯级渠化的协议》的要求，重点抓好西江扩能、右江航电结合梯级渠化的建设；根据区域经济发展需要，加快内河主要港口的建设。——航道，重点建设西江航运干线贵港至梧州航道工程、桂平航运枢纽3000吨级二线船闸、长洲水利枢纽1号船闸扩能工程；建设那吉、老口、鱼梁枢纽工程；建设西南水运出海通道中线通道工程、西南水运出海北线通道航道工程。——港口，重点建设贵港港罗泊湾作业区二、三期工程和猫儿山散货作业区三期工程、南宁港六景作业区一期、二期工程和良庆三升滩作业区、以及梧州港赤水圩作业区工程等内河主要港口和百色、柳州、来宾等地区重要港口。（五）农村交通基础设施建设从2006年开始配合南宁市的有关部门在武鸣县和原邕宁县范围内作为试点，扎实推进社会主义新农村道路建设。——公路：重点解决目前尚未通沥青（水泥）路的乡镇，特别是在2007年底前解决全区61个少数民族乡通沥青（水泥）路的问题；争取实现所有的建制村通公路；加快农村客运站以及便民候车亭的建设；实现社会主义新农村试点县50户以上的自然屯道路硬化。——水运：重点解决安全隐患突出，客流量大，渡运比较繁忙的渡口码头，以及有学生集中上学的渡口，有条件适合建桥的渡口，尽量采取渡改桥方案，加快乡镇客圩渡船更新改造步伐。（六）重点建设南宁、柳州两个公路主枢纽和桂林、梧州、北海及沿海三市等新规划的公路运输枢纽，继续完备其他地级市城市公路运输站场系统及各县的二级汽车客、货运站。统筹乡镇客运站建设，实现50%乡镇的汽车客运站建成投产，在主要村屯建设一批农村客运班线运输便民候车亭点。抓好凭祥、东兴、水口、龙邦四个国家一类口岸联检、客货运停车场、物流中心及口岸交通运输管理设施的建设。开放东兴市里火口岸，实现机动车辆通关。二、信息化发展（一）继续加强交通电子政务“三网一库”建设。进一步完善办公业务网和交通政府网站，争取接入全国政府系统办公业务资源网，实现与交通部联通。（二）建设基于gis技术的广西公路管理信息系统、广西高速公路综合信息管理系统、广西航务管理信息系统、广西道路运政管理信息系统、广西公路工程管理信息系统、广西航运枢纽管理信息系统、广西勘察设计、教学、科研等管理信息系统等。（三）建立公路运输电子商务及物流信息平台。重点开发和推广应用货运管理系统、货物配载系统、货物跟踪技术与设备、特种货物运输跟踪管理系统等；加快公路运输企业共用调度管理信息平台的建设，形成高效的干线货物运输系统网络。（四）建立沿海水路货运物流信息系统。以国际货运信息系统为突破口，运用和推广edi技术，形成我区沿海水路货运信息网络，逐步与国际航运电子商务接轨。第四章投资估算、资金筹措及土地需求一、投资估算和资金筹措“十一五”规划期内，要完成上述目标，预计共需投入资金约1078亿元。其中公路建设904亿元，沿海港口建设112亿元，内河航运建设59亿元，科研教育及信息化建设3亿元。所需资金拟申请国家补助180亿元，自治区、地方或企业自筹298亿元，贷款533亿元，利用外资67亿元。（一）公路建设。总计约904亿元。1、高速公路546亿元。其中国道主干线项目73亿元，西部开发省际公路通道项目134亿元，其他干线公路项目339亿元。拟申请国家补助70亿元，项目业主自筹或其他方式筹集121亿元，贷款290亿元，利用外资65亿元。2、路网建设194亿元。拟申请国家补助7亿元，自治区本级安排和项目业主自筹56亿元，贷款131亿元。3、农村公路149亿元。拟申请国家补助77亿元，自治区本级安排及地方自筹72亿元。4、运输站场15亿元。拟申请国家补助3亿元，自治区本级安排4亿元，地方、企事业单位自筹8亿元。（二）沿海港口。总计约112亿元，拟申请国家补助6亿元，自治区本级安排及企业自筹、贷款106亿元。（三）内河航运。总计约59亿元，拟申请国家补助17亿元，自治区本级安排及企业自筹、贷款等共40亿元，利用外资2亿元。（四）科研教育及信息化建设。总计约3亿元，拟由自治区本级安排7000万元，其余资金由企事业单位自筹或银行贷款解决。二、土地需求“十一五”期预计共需征用建设用地约70300公顷。其中公路项目65900公顷，包括高速公路19550公顷、路网建设14000公顷、农村公路建设32000公顷、公路运输站场350公顷；水运项目4400公顷，包括沿海港口1200公顷、内河航运3200公顷。第五章综合评价从实施效果、社会效益和可持续性发展三个方面进行综合评价：公路水路交通规划综合评价框图第一节实施效果评价从公路网、水运规划两个方面，通过技术和经济论证对规划项目的实施效果进行评价。（一）公路网规划技术评价根据我区公路网规划方案，从公路网连通度、公路网密度、公路网技术等级、干线道路率、区域网值等五个方面对公路网技术状况进行评价。1、公路网连通度通过考察网络交通节点的连通情况，从路网布局方面反映公路网的结构特点，确定规划区域内各节点间依靠公路交通相互连通度，计算式为：式中：c——规划区域内公路网连通度；l——区域内的公路网总里程，km；a——规划区域面积，km2；n——规划区域应连通的节点数；ξ——非直线系数（取ξ＝1.2）。计算结果见下表：公路网连通度计算成果表年份2005年2010年2020年乡镇连通度4.155.768.03行政村连通度1.261.742.43二级以上公路连通度0.471.061.67从上表看出，到“十一五”末，全区的公路网连通度将有较大程度改善，特别是二级以上公路的连通度明显增长。2、公路网密度我区公路网密度现状为26.2公里/百平方公里，据测算，“十一五”末将达到33.8公里/百平方公里，增长29%。3、公路网技术等级公路网技术等级按下式计算：公路网技术等级=∑（公路里程×公路等级）/∑公路里程根据《公路工程技术标准》，公路技术等级按以下标准取值：高速公路、一级公路取1，二级公路取2，三级公路取3，四级公路取4。计算结果见下表：公路网技术等级表年份2005年2010年2020年公路网总里程（公里）6200380000120000公路网技术等级2.83.22.9从上表可以看出，到“十一五”末，我区公路网技术等级为3.2，较现状条件下的技术等级低。主要原因是“十一五”期将大力建设农村公路，低等级公路建设比重将较大增加。这与我区公路建设实际是相稳合的。因此，加大农村公路网建设力度，提高公路等级，将是全区“十一五”至远景公路规划的重点，这也是我区公路网技术等级不断发展的客观要求。4、干线道路率干线道路率为二级及以上道路占全部道路长度的比率。干线道路率计算结果表年份2005年2010年2020年干线道路里程（km）82541561724996干线道路率（%）13.319.5220.83从上表可以看出，“十一五”末二级以上干线道路率将提高6.2%。5、区域网值区域网值是综合反映一定区域内路网发展均衡程度的关键指标，其值低于5.0一般认为干线道路不足。其计算式为：式中：w——区域网值；l——围成区域的干线道路长度，km；p——围成区域内人口，千人；a——围成区域的面积，1000km2。计算结果见下表：区域网值计算结果表年份干线道路里程区域网值2005年82542.142010年156174.552020年249966.92从上表可以看出，到“十一五”末，道路区域网值将从现状的2.14提高到4.55，表明路网结构日趋合理。（二）水路规划技术评价1、港口吞吐能力“十一五”末全区港口吞吐能力如下表：港口吞吐能力表项目2005年2010年年平均增长率（%）沿海港口万吨以上码头数量（个）266520.13沿海港口吞吐能力（万吨）34561000023.67内河航运全区港口吞吐能力（万吨）3264618013.62从上表可以看出，“十一五”我区港口吞吐能力将保持强劲增长势头，特别是沿海港口年均增长率将超过20%。2、干线航道率干线航道率为ⅲ级以上航道占总航道里程的比例。到“十一五”末，全区ⅲ级以上航道里程将达到991公里，干线航道率为17.7%。第二节社会效益评价一、将有力推动泛珠三角区域合作和中国——东盟自由贸易区建设发展我区处于泛珠三角区域合作和中国——东盟自由贸易区建设体系当中，公路水路交通基础设施的建设，特别是与周边出口通道的大力建设，连接区域的公路水路通道将发挥着至关重要的作用，将会使得我区与各区域的联系更加紧密。因此，我区公路水路交通的规划建设不仅能够推动泛珠三角区域合作和中国——东盟自由贸易区建设发展，同时也将有助于提升我区交通在促进区域合作中的重要地位。二、将有力地促进区域城乡一体化发展和城镇化进程公路水路交通基础设施得到相应的改善后，城镇间的时空距离将大大缩短，其城镇体系发展轴也将得到干线公路网和水路主枢纽的支撑，这将进一步改善全区的用地和产业布局，促进城乡经济的均衡发展。三、将极大地促进区域经济合理布局和产业协调发展公路水路建设得到一定程度的提高后，将形成若干与周边地区方便、快速的联系通道，有助于促进区域经济合理布局，加速沿线产业带的形成，推动旅游业、物流业、服务业以及其它新型产业的发展。四、将极大地改善广大群众的出行条件交通条件的改善，将减少物资消耗和旅客在途时间，减少交通事故，促进运输装备、运输结构和出行观念的变化。干线公路、城乡公路网、水路主枢纽、港口、码头、航道的建成，将有力提高整个公路水路交通网络的整体服务水平。五、将极大地改善投资和发展环境公路水路交通的规划建设，有利于营造良好的投资环境，更好地利用“两个市场、两种资源”，引进更多的区外资金、资源、人才、技术等生产要素，促进我区经济社会发展。第三节可持续性发展评价一、评价内容坚持“以人为本、综合发展”的原则，从可持续性发展水平评价、可持续性发展能力评价和可持续性发展协调能力评价等三个方面进行评价。一是可持续性发展水平评价：评价公路水路交通系统及其发展环境影响因素的发展程度；二是可持续性发展能力评价：评价公路水路交通系统本身及其影响因素对系统发展的支撑与保障能力；三是可持续性发展协调能力评价：评价公路水路交通系统与其发展影响因素（系统）之间关系配合的协调程度。规划主要针对“十一五”建设提出评价，对2020年远景评价仅提出期望值。二、评价结果（一）规划网络可持续性发展水平评价公路水路网路的可持续性发展水平评价从总里程、密度、区域网值、公路网连通度、干线道路率、公路平均技术等级、公路网可达性、弹性系数、运输强度、平均速度等几个方面来评价，评价结果见下表：公路水路交通可持续性发展水平评价结果表评价指标单位2005年2010年2020年公路网总里程km6200380000120000航道网总里程km5591.256005600公路网密度km/百平方公里26.233．850.71水运网密度km/百平方公里2.372.372.37公路区域网值--2.144.556.92水运区域网值--0.170.170.17公路网连通度通乡镇--4.155.768.03通行政村--1.261.742.43二级以上公路--0.4671.0601.674公路平均技术等级--2.83.22.9干线道路率--13.318.4120.83公路运输弹性系数客运--0.791.141.33货运0.950.890.86水路运输弹性系数客运--0.04-0.46-0.52货运6.520.840.81公路运输强度客运--14.8310.766.39货运8.846.895.63水路运输强度客运--0.290.160.09货运1.010.690.39平均车速km/h32.8450.6264.86平均航速km/h12.615.818.6公路平均运距客运km90.65105.58116.31货运89.8491.6863.92水路平均运距客运km28.9246.1464.15货运429.20684.081042.30交通事故率人/万车13.288.355.64服务水平公路--较差较好良好水路较差较好良好固定资产投资公路亿元5301173.8待规划水路38149.91待规划从对规划网络可持续性发展水平评价的状况看，基本符合全区的发展状况，也适应公路水路交通可持续性发展的要求。公路方面，尽管公路平均技术等级水平相对现状略低，但二级、三级道路所占到比重有较大幅度的提高。其它指标如运输强度、平均运距、交通事故率、服务水平等都有相应的改善。水路方面，航道、港口有较大发展，水运运距、运输强度、服务水平等指标都得到相应的改善。总体评价，我区公路水路交通具备较高的可持续性发展水平。（二）规划网络可持续性发展能力评价公路水路交通可持续性发展能力评价从对gdp贡献率、车辆船舶保有量等方面进行评价，评价结果见下表：公路水路可持续性发展能力评价结果表评价指标单位2005年2010年2020年对gdp贡献率公路%2.03.03.5水路0.40.50.6民有汽车拥有量年递增率%8.245.683.17船舶拥有量年递增率%-0.340.260.85建设投资占gdp比重公路%3.984.885.20水路0.280.720.83交通发展均衡度--3.153.984.68交通安全控制能力--0.780.880.95交通科技进步率%486980环保投资占gdp比重%0.310.420.50交通用地面积所占比重%0.891.051.12交通生态保护能力--0.910.960.98专门人才比例公路%284562水路234057科学决策能力--0.8540.9150.954交通法规保障能力--0.8450.9080.948交通管理信息化水平--0.8670.9250.967从上表对公路水路交通可持续性发展能力评价的结果显示，各项评价指标都有较大幅度的提高，交通可持续性发展能力较强。（三）规划网络可持续性发展协调能力评价公路水路交通规划可持续性发展协调能力评价从三个方面进行，评价结果如下表：公路水路可持续性发展协调能力评价结果表评价指标单位现状“十一五”末2020年远景与其它运输方式协调程度--0.8670.9240.956与社会经济发展的适应程度--0.8240.8870.935与环境资源协调程度--0.9840.9950.998从上表对交通可持续性发展协调能力的评价结果显示，随着规划的实施，公路水路交通可持续性发展协调能力将不断增强。第六章保障措施一、加快投融资体制改革建立和完善“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”筹融资体制；加强规费征收管理，确保收入预算完成；积极研究新的筹融资方式，拓宽融资渠道，宽领域、全方位筹集交通建设资金；继续坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，积极争取地方政府在一般税收中适度增加公路建设预算；盘活公路存量资产，加快存量资产变现速度；积极引导非公有制资本投入交通基础设施建设；继续加大开放力度，扩大利用国外政府贷款和国际金融机构资金投资公路建设规模；继续推广“十五”期间融资经验，采取多种方式、多渠道的公路融资方式，如bot、tot项目融资，发行企业债券、股票，合资、合作建设公路等；采取多渠道加大对内河航道建设的投入，继续走“航电结合，以电养航”的路子。二、加快交通体制改革深化交通体制改革，消除影响交通的发展体制性、机制性障碍。进一步深化交通建设管理体制改革，扎实有效地推进我区交通重点工程领域建设体制的改革创新，加强对二级及以下公路建设管理体制改革的指导和管理；坚持建管养并重，加快公路管养体制、运政体制改革进程；积极探索建立交通综合执法体制以及与周边省区和国家更紧密、更开放的交通运输合作机制；建立和完善科技创新机制，不断提高交通自主开发创新能力、集成转化创新能力和引进消化吸收能力。三、加强法制建设全面推进交通依法行政，转变管理理念和工作作风，落实岗位职责，强化服务意识，提高办事效率和服务水平；加强交通法制工作机构和执法人员队伍建设，做好业务指导、协调服务、督促检查和情况交流工作，努力营造一支政治强、业务精、作风好的交通法制工作队伍；加大交通法制建设的投入，提高交通法制工作的科技含量。四、加快科技创新步伐深化交通科技体制改革，保证科技投入，完善交通科技人才管理，提高交通科研管理水平，加强国际交通科技合作与交流的力度。结合交通行业特点出台相应政策，加快科技创新步伐，努力建设创新型交通行业。大力推广应用高技术、新型材料、先进工艺，不断提高原创性创新能力和引进消化吸收再创新能力，依靠科技进步促进我区公路水路交通在总量、结构、质量等各个方面全面发展。五、加强人才队伍建设加强党政领导队伍建设，努力把各级领导班子建设成为践行“三个代表”重要思想的坚强领导集体，逐步建立完善各层次的后备干部库，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质、专业化、职业化交通公务员队伍；积极构筑广西交通人才高地，建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的交通专业技术人才队伍；以推行聘用制为重点，加快推进事业单位人事制度改革，更好地吸引人才、凝聚人才和有效地使用人才；加大人才资源市场化配置力度，不断完善交通人才分市场的服务功能，建立健全交通人才工作协调机制。六、实施交通可持续发展战略认真贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，按照科学发展观要求，认真处理好交通发展的规模、速度与效率、交通建设与保护耕地、保护生态环境的关系，统筹好城乡交通发展、地区协调发展、以及交通可持续发展，依靠科技进步和完善监管体制，建设资源节约型和环境友好型交通，努力实现交通和谐、可持续发展。七、加强廉政与行业文明建设加快建立有交通特色的教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把交通基础设施建设领域作为源头治理的重点，进一步规范易产生腐败的招投标、工程分包、物资采购、资金划拨、工程变更等重要环节；不断加强党员干部职工的思想、廉政、法制教育和警示教育，提高拒腐防变能力；贯彻落实好领导干部廉洁自律的有关规定，坚决纠正部门和行业不正之风；继续深入落实党风廉政建设责任制。深入开展“学建创”为主要内容的群众性行业文明创建活动。八、加快建立交通应急救援系统建立健全快速反应应急联动机制，完善各类紧急事件的应急预案，形成“反应快速、调度高效、职责明确”的交通应急救援组织；采用先进的技术装备和管理手段，逐步建立一支能够应对重大事故的结构合理、素质优良的应急救援队伍，定期开展应急救援演练，完善应急联动机制，提高应对突发事件能力。
- 广西北部湾经济区发展规划（全文）
- 目录第一章发展背景第一节发展基础第二节发展机遇第三节制约因素第四节战略意义第二章总体思路第一节指导思想与发展原则第二节功能定位第三节发展目标第三章空间布局第一节空间结构第二节城市地区（一）中心城区（二）临海重化工业集中区（三）经济开发集中区第三节农村地区（一）农村居民区（二）农业地区第四节生态地区（一）自然保护区（二）水源保护区（三）生态恢复区第五节岸线分区第六节功能组团第四章产业发展第一节工业第二节农业第三节服务业第五章基础设施第一节交通第二节能源第三节水利第四节信息第六章社会建设第一节教育文化第二节卫生事业第三节城乡就业第四节社会保障第七章生态环境第一节生态建设和保护第二节污染防治第三节生态合作第八章开放合作第一节对外经济第二节国际合作第三节国内合作第九章保障措施第一节体制机制创新第二节开放合作机制第三节人力资源开发第四节国家支持政策第五节组织实施前言广西北部湾经济区（以下简称“北部湾经济区”）地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里，2006年末总人口1255万人。广西北部湾经济区发展规划（以下简称“北部湾规划”）依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国家《西部大开发“十一五”规划》编制。规划期为2006-2020年。第一章发展背景进入新世纪以来，我国区域协调发展总体战略逐步形成，与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系逐步确立，北部湾经济区面临新的历史机遇和挑战，加快发展具有重大意义。第一节发展基础北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出。北部湾经济区岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源丰富，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，北部湾经济区经济社会发展取得显著成就，进入了历史上最好的发展时期。经济实力明显增强，经济总量占广西全区比重不断提高；基础设施建设取得重大进展，沿海港口吞吐能力超过5000万吨，集疏运条件逐步完善，西南出海大通道作用得到发挥；特色优势产业快速发展，一批国家重大项目已经建成或将开工建设；开放水平不断提高，与国内其他地区的经济合作日益深化，在面向东盟开放合作中的地位日益凸显；人民生活水平明显提高，生态建设和环境保护得到加强。第二节发展机遇随着经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流；国家贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，我国与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作将得到进一步加强。这些为北部湾经济区营造了和平稳定发展的周边国际环境。国家深入实施西部大开发战略和推进兴边富民行动，鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局将充分考虑支持中西部发展，加大力度扶持民族地区、边疆地区发展，支持西南地区经济协作、泛珠三角区域合作以及国内其他区域合作，为北部湾经济区加快发展注入了新的活力和动力。中国——东盟自由贸易区建设加快推进，中国——东盟博览会和商务与投资峰会、大湄公河次区域经济合作等一系列合作机制的建立和实施，深化了中国——东盟合作，为北部湾经济区发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用奠定了基础。国家高度重视广西沿海地区发展，明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，提出新要求，赋予新使命。北部湾经济区加快发展的机遇已经来到，条件已经具备，时机已经成熟。第三节制约因素目前，北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，现代大工业少，高技术产业薄弱，经济要素分散，缺乏大型骨干企业和中心城市带动；港口规模不大，竞争力不强，集疏运交通设施依然滞后，快速通达周边省特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密；现代市场体系不健全，民间资本不活跃，创业氛围不浓；近海地区生态保护及修复压力较大；社会事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足等。第四节战略意义加快推进北部湾经济区开放开发，既关系到广西自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。加快推进北部湾经济区开放开发，有利于推动广西经济社会全面进步，从整体上带动和提升民族地区发展水平，振兴民族经济，巩固民族团结，保障边疆稳定；有利于深入实施西部大开发战略，增强西南出海大通道功能，促进西南地区对外开放和经济发展，形成带动和支撑西部大开发的战略高地；有利于完善我国沿海沿边经济布局，使东中西部发展更加协调，联系更加紧密，为国家经济社会发展战略注入新的强大动力；有利于加快建设中国——东盟自由贸易区，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系。第二章总体思路第一节指导思想与发展原则一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开放合作为重点，以改革创新为动力，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，发挥优势，着力优化经济结构，转变发展方式，优化空间布局，加强联合协作，不断提高综合实力和竞争力，努力把北部湾经济区建成我国沿海发展的新一极，在带动广西发展、促进西部大开发、实现东中西互动、加强中国——东盟合作的进程中发挥更大作用。二、发展原则——坚持以人为本，促进科学发展。始终把发展作为第一要务，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。以工业化、城镇化为主导，大力调整和优化经济结构，增强自主创新能力，提高发展的质量和效益。——坚持开放合作，促进互利共赢。始终把扩大对内对外开放和积极融入国内外区域合作放在更加重要位置，在推进合作共赢中谋求发展。——坚持市场导向，促进优势互补。发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势，形成特色鲜明的城镇体系和产业体系。——坚持科学布局，促进有序开发。强化主体功能，优化空间结构，把握开发节奏，保持开发强度，形成合理有序的开发格局。——坚持集约开发，促进要素集聚。引导人口集中分布，调控产业集群发展，强化土地集约利用，实现人口城镇化、产业基地化、经济规模化。——坚持生态保护，促进环境友好。强化生态建设和环境保护，提高节能环保水平，切实保护海域环境，实现经济社会可持续发展。第二节功能定位北部湾经济区功能定位是：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国——东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。围绕实现上述功能定位，北部湾经济区发展的战略重点是：——优化国土开发，形成开放合作的空间优势。优化空间布局，密切区域合作，强化城市间功能分工，保护生态环境，打造整体协调、生态友好的可持续发展空间结构。——完善产业布局，形成开放合作的产业优势。充分利用两个市场、两种资源，优化投资环境，以市场为导向，发挥比较优势，大力发展高起点、高水平的沿海工业、高技术产业和现代服务业，承接产业转移，形成特色鲜明、竞争力强的产业结构。——提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系。加快建设现代化沿海港口群，打造泛北部湾海上通道和港口物流中心，构筑出海出边出省的高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网，形成高效便捷安全畅通的现代综合交通网络。——深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间。积极参与中国——东盟自由贸易区建设，打造开放合作的新平台，进一步提升中国——东盟博览会的影响力和凝聚力；大力推进泛北部湾经济合作，继续参与大湄公河次区域合作，推动南宁-新加坡通道经济带建设，形成中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局；深化国内区域合作，加强与珠江三角洲地区的联系互动，发挥沟通东中西的作用。——加强社会建设，营造开放合作的和谐环境。大力发展教育卫生、劳动就业、文化体育、广播电视、社会保障等各项社会事业，加强基本公共服务体系建设，维护社会稳定，促进社会和谐。——着力推进改革，创新开放合作的体制机制。加快建立行政区和经济区在促进经济发展方面有机结合的体制机制，加大企业改革力度，建立生态补偿机制，深化土地管理、投融资、劳动就业等方面的体制改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。第三节发展目标经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。——经济实力显著增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2010年，实现人均地区生产总值较大幅度提高；到2020年，人均地区生产总值超过全国平均水平，经济总量占广西的比重提高到45%左右。——经济结构更加优化。合理的产业结构基本形成，三次产业协调发展，自主创新能力和产业竞争力显著增强，现代产业基地、区域新能源发展和能源安全保障基地基本形成，社会主义新农村建设取得重大进展，城乡协调互动发展，城镇化水平稳步提高，中心城市辐射带动作用显著增强。——开放合作不断深入。国际区域经济合作区基本建成，经济外向度大幅提高，外贸外经外资规模明显扩大，在国际分工中的地位有所提升，服务带动能力显著增强，开放合作的体制机制基本建立。——生态文明建设进一步加强。海陆生态环境质量保持优良，成为南中国海海洋生态安全重要屏障区；节能减排效果显著，循环经济形成较大规模，资源环境支撑能力不断增强，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，可持续发展能力显著增强。——人民生活全面改善。城乡居民收入稳定增长，居民消费率稳步提高，终身教育体系基本形成，社会就业更加充分，社会保障全面覆盖，基本医疗卫生服务人人享有，公共服务水平显著提高，人居环境舒适优美，社会安定和谐进步。第三章空间布局第一节空间结构依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，将北部湾经济区划分为城市、农村和生态三类地区。城市地区。面积占规划区总面积的9%，作为推进工业化城镇化的国土空间。发展现代工业、建设人口居住区和交通及其他基础设施。各类工业向国家级和自治区级高新技术产业开发区、经济技术开发区、临海工业区、边境经济合作区集聚，人口向城镇集聚。农村地区。面积占规划区总面积的56%，作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路及其他基础设施的国土空间。发展特色高效农业，促进农产品生产向优势产区集中，实现专业化、规模化和基地化，建设宜居村庄，保护基本农田。生态地区。面积占规划区总面积的35%，包括现有自然保护区、水源保护区和生态恢复区，作为构筑生态安全屏障的国土空间。禁止从事不符合生态功能定位的各类开发建设活动。在实际建设中，按照节约集约用地的原则和转变土地利用方式的要求，统筹协调各产业和各区域发展，科学安排各项用地。第二节城市地区城市地区包括中心城区、临海重化工业集中区和经济开发集中区，是集聚经济和人口的重要区域。（一）中心城区指城市、建制镇的现有建成区和拓展区。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则，以增强综合承载能力为重点，以南宁市为依托，建设具有浓郁亚热带风光和滨海特色、辐射作用大的南（宁）北（海）钦（州）防（城港）城市群，促进各具特色的县城和小城镇集约发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，成为全国重要的人口经济密集区和中国——东盟合作的重点区域。到2020年，城镇建设区控制面积为1350平方公里，包括四个等级。——一级城镇建设区南宁市作为自治区首府和区域中心城市，加快城市发展和城镇化进程。2020年城市建成区人口发展到280-300万人，城市建成区建设用地控制在300平方公里。城市发展要形成以邕江为轴线，西建东扩、完善江北、提升江南、重点向南的空间布局。加快建设五象新区。——二级城镇建设区指北海、钦州、防城港三个城市。北海市按照特大城市规模规划建设，发挥宜居优势，促进城市发展。2020年城市建成区人口发展到100-120万人，城市建成区建设用地控制在140平方公里以内。城市发展重点向东向北推进，铁山港区作为城市功能区布局建设，统筹北海城区与合浦县城、铁山港区基础设施建设。钦州市按照大城市规模规划建设，依托港口开发和临港工业发展，促进城市发展。2020年城市建成区人口发展到90-100万人，城市建成区建设用地控制在120平方公里以内。城市发展重点向东、向南拓展，重点建设钦州主城区、钦州港区和三娘湾滨海区。防城港市按照大城市规模规划建设，依托深水港和企沙重工业基地开发，促进城市发展。2020年城市建成区人口发展到50-60万人，城市建成区建设用地控制在70平方公里以内。城市发展主要向北、向东及企沙方向拓展。——三级城镇建设区指东兴市区以及宾阳、横县、武鸣、灵山、浦北、上思、上林、马山、隆安等县城。东兴市按照中等城市规模规划建设，依托边境贸易、加工和旅游等产业发展，促进城市发展。2020年城市建成区人口发展到18-20万人，城市建成区建设用地控制在20平方公里以内。城市发展主要向东拓展。宾阳、横县、武鸣、灵山等4个县城按照中等城市规模规划建设，依托特色优势产业，促进城市建设。到2020年，宾阳县城人口发展到40万人，建成区面积控制在50平方公里以内；横县县城人口发展到25万人，建成区面积控制在30平方公里以内；武鸣县城人口发展到20万人，建成区面积控制在22平方公里以内；灵山县县城人口发展到35万人，建成区面积控制在40平方公里以内。浦北、上思、上林、马山、隆安等县城人口发展到5-12万人，建成区面积控制在15平方公里以内。——四级城镇建设区指吴圩、六景、黎塘、那桐、南康、山口、犀牛脚、小董、大寺、张黄、陆屋、企沙、江平等13个重点建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。2020年建制镇人口规模发展到10-20万人。（二）临海重化工业集中区指依托沿海城市、深水良港，布局建设以现代工业为主的产业区。近期规划建设面积86平方公里，集中建设钦州港工业区、企沙工业区和铁山港工业区。钦州港工业区。近期规划建设面积36平方公里，主要发展石化、能源、磷化工、林浆纸及其他配套或关联产业。企沙工业区。近期规划建设面积30平方公里，主要发展钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船及其他配套或关联产业。铁山港工业区。近期规划建设面积20平方公里，主要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口机械、海洋产业及其他配套或关联产业。（三）经济开发集中区指已获批准的各类国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和边境经济合作区，其产业发展方向、重点和控制面积见专栏3。第三节农村地区农村地区包括农村居民区和农业地区，是保障农村经济社会发展和农村人口居住的重要区域。（一）农村居民区加强乡村基础设施建设，优化农村居民点布局，重点建设好交通比较便利、地形比较平坦、水源有保障、受灾可能性较小的乡村，促使交通不便、地形不利、受灾可能性大，以及其他不适宜居住村庄的人口逐步有序迁移。到2010年，农村居民区建设用地实现零增长，到2020年减少10%。加强乡村建设规划。引导农民建设节地节能节材住宅，保护有地域特色的农村建筑风貌。加强农村安全饮水、医疗卫生、道路、沼气、电网、信息网、垃圾废弃物集中处理和社区管理等设施建设，改善农村居民生活条件。统筹城乡基础设施建设和运营管理。（二）农业地区农业地区是提供各类农产品的载体，同时发挥调节气候、美化环境的积极作用。根据当地农业资源条件，实现粮食作物和经济作物等主要农产品的良种化、专业化、规模化和基地化。切实保护基本农田，落实国家和自治区下达的耕地保有量指标。水稻主产区，主要分布在南宁市的邕宁区、武鸣县、上林县、宾阳县、横县，北海市的银海区、合浦县，钦州市的钦北区、灵山县、浦北县，防城港市防城区等。到2010年，水稻主产区的种植面积稳定在35万公顷，2020年继续保持种植面积稳定。畜牧业产区，主要分布在南宁市的邕宁区、武鸣县、横县、宾阳县，钦州市的灵山县、浦北县，北海市的合浦县，防城港市的防城区、上思县。到2010年，畜牧业产区生猪出栏1000万头，家禽出栏1.5亿只，肉牛出栏50万头，奶牛存栏10万头，2020年生猪出栏1500万头，家禽出栏2亿只，肉牛出栏80万头，奶牛存栏15万头。甘蔗主产区，主要分布在南宁市的江南区、良庆区、武鸣县、上林县、宾阳县、横县，北海市银海区，钦州市的钦北区、钦南区、浦北县，防城港市的上思县等。到2010年，甘蔗主产区的种植面积稳定在6.3万公顷，2020年继续保持种植面积稳定。亚热带水果主产区，主要分布在南宁市的邕宁区、武鸣县、上林县、隆安县，北海市合浦县，钦州市的钦南区、钦北区、灵山县、浦北县，防城港市的防城区、东兴市。桉树种植区，主要布局在南宁市的良庆区、邕宁区、江南区、武鸣县、马山县、横县、宾阳县，北海市的铁山港区、银海区、合浦县，钦州市的钦南区、钦北区、灵山县、浦北县，防城港市的防城区、上思县、东兴市。在保护当地自然植被和生物多样性的基础上，有控制地发展。到2010年，桉树种植面积60万公顷，2020年扩大到90万公顷。第四节生态地区生态地区包括自然保护区、水源保护区和生态恢复区，是保障生态安全的重要区域。（一）自然保护区面积4899平方公里，占规划区总面积的11.53%。根据需要，经批准规划期内可适当增加自然保护区面积，但不得减少。严格控制人为因素对保护对象的干扰，严禁任何不符合保护区功能或改变地形地貌、植被、地表构成的开发建设活动。逐步减少自然保护区内的人口。（二）水源保护区指为生产生活生态用水提供充足水源的地区，包括主要江河城镇饮用水水源保护区、大中型水库及其一定范围的缓冲区。面积6390平方公里，占规划区总面积的15.04%。对水源保护区实行强制性保护，重点加强大型水库周边的植被保护及污染防治，加大水土保持清洁型、生态型小流域综合治理力度，实施城镇饮用水水源地保护和农村饮水安全工程，完善标识与警告设施，关闭水源保护区内所有排污口，严禁任何不符合水源保护区功能的开发建设活动。加强生态功能保护区建设，重点保护六万山水源涵养重要区、十万大山水源涵养与生物多样性保护重要区等生态功能保护区。开展植被恢复和水土流失治理，保护现有天然林，进行封山育林，恢复阔叶林，提高森林涵养水源的功能。（三）生态恢复区指生态系统比较脆弱、自身稳定性差，生态环境极易退化的区域，包括石漠化地区、沙地、湿地、盐碱地、裸地等。面积3621平方公里，占规划区总面积的8.52%。强制保护生态恢复区，在植被生态恢复后再考虑适度发展旅游，禁止任何城镇和工业建设及破坏生态的农牧业开发。加强造林绿化，实施沿海防护林体系、珠江流域防护林体系等重点林业生态工程建设。对石漠化严重的地区采取水土保持、生态移民等综合措施加快治理。第五节岸线分区根据经济社会发展需要和海岸线的自然条件，将北部湾经济区海岸线划分为7种类型。——港口及工业岸线。规划228公里，主要用于深水港口开发、渔港扩建和临港工业发展。——城镇建设岸线。规划147公里，用于城镇发展和功能拓展。——旅游观光岸线。规划53公里，用于大众化旅游服务设施建设。——休闲游憩岸线。规划133公里，用于高档休闲疗养健身等设施建设。——养殖岸线。规划213公里，用于各类高效特色水产养殖。——生态保护岸线。规划390公里，用于海洋生态环境和稀有动植物资源保护。——其他岸线。（略）第六节功能组团根据空间布局和岸线分区，规划建设5个功能组团。南宁组团。主要包括南宁市区及周边重点开发区，发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。钦（州）防（城港）组团。主要包括钦州、防城港市区和临海工业区及沿海相关地区，发挥深水大港优势，建设保税港区，发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。北海组团。主要包括北海市区、合浦县城区及周边重点开发区，发挥亚热带滨海旅游资源优势，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护良好生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。铁山港（龙潭）组团。主要包括北海市铁山港区、玉林市龙潭镇，充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展临港型产业，建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区。东兴（凭祥）组团。主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。第四章产业发展抓住工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化全面发展的机遇，发挥区位优势，加强引导扶持，承接产业转移，加快发展现代产业体系，推动产业优化升级，大力推进信息化和工业化融合，加快发展现代农业，提高服务业现代化水平，加速科技成果转化，加强知识产权保护，不断提高自主创新能力、节能环保水平、产业整体素质和市场竞争力。第一节工业发挥沿海港口优势，充分利用两个市场、两种资源，大力改善发展环境，加快完善产业布局，在沿海规划建设高起点高水平的现代加工制造业体系，培育跨国公司和国际知名品牌。石油化工。利用较好的港口条件和南海丰富的油气资源，建设钦州大型炼油基地，发展原油加工等石化产业；力争“十二五”建设石化产业链后续工程，形成沿海石化产业集群。依托南宁化学工业基础，建设南宁精细化工基地。造纸。利用适宜种植速生林的优势，建设钦州、铁山港大型林浆纸基地，生产高中档造纸系列产品，发展林浆纸一体化产业，形成沿海林浆纸一体化产业群。积极发展木材综合加工。冶金。按照国家钢铁产业政策要求，充分发挥沿海优势，实施产品结构调整，积极推进钢铁企业联合重组，加快淘汰落后钢铁产能，提高产品附加值。发挥广西铝资源丰富的优势，发展技术含量高、市场竞争力强的铝加工项目，建设南宁铝深加工产业，开发满足交通运输、航空、包装等领域发展需要的精深铝板带箔材等产品。轻工食品。依托沿海港口，大力发展粮油食品加工等产业。把制糖工业建成综合利用、循环发展的产业。利用丰富的农产品资源，积极发展茧丝绸、果蔬、剑麻、八角、金花茶、竹笋、烟草等深加工。利用区位优势，发展纺织服装工业。高技术。加快科技成果引进消化吸收再创新，重点培育发展电子信息、生物工程、新材料、现代中药、节能环保等高技术产业，积极发展软件开发、新型电子元器件、生物基材料和稀土等高性能材料、生物质能源、节能环保材料及产品，建设中药材gap基地。提升南宁、北海高新技术产业园区的创新能力和孵化能力。建设南宁生物质产业基地。海洋。发挥海洋资源优势，大力培育发展海产品深加工、海洋生物制药、海洋化工等海洋产业，加强海洋油气等矿产资源勘查与开发。促进海洋科技成果产业化。第二节农业坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务，大力发展高效优质生态安全农业，积极发展农产品精深加工业，不断提升水利化、机械化和信息化水平。种植业。稳定粮食种植面积，改善农业生产条件，依靠科技提高品质和单产。重点发展热带亚热带果蔬等特色园艺作物。扩大速生丰产林面积，发展优质香料种植。稳定甘蔗种植面积，扶持优势蔗区，提高单产和含糖率。积极推广冬种马铃薯，完善优良种薯繁育体系。适度扩大木薯种植面积，积极推广优良品种，增加产量。建设中药材良种繁育基地和种养基地。发展特色名贵花卉。畜牧业。积极调整畜牧业结构，转变畜牧业发展方式，改良畜禽品种，开发地方家禽品种资源，大力发展奶水牛产业，积极开展草地改良、人工种草，提高畜牧业综合生产能力，促进畜牧业生产由粗放、耗粮型向集约、节粮型转变，重点发展特色优势畜禽。海洋渔业。积极推广生态养殖，严格控制近海捕捞强度。合理开发北部湾渔业资源，积极稳妥发展远洋渔业。完善渔政渔港设施建设。加强农业服务体系建设。完善农产品生产、加工、流通等配套服务，继续实施“万村千乡市场工程”，积极推进农产品批发市场设施建设和升级改造。加大科技支农力度，扩大信息进入农户覆盖面，鼓励发展农机社会化服务。加强地方特色产品原产地保护。建设动植物疫病防控工程，提高农产品质量安全水平。第三节服务业坚持产业化、市场化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业现代化水平。物流业。依托区位优势和深水良港优势，大力发展海洋运输，加快构建沿海和城市保税物流体系。充分利用中国——东盟博览会形成的平台，大力发展国际经济贸易和服务贸易，建设南宁区域性国际现代物流基地。依托边境贸易、边境出口加工、跨国旅游，建设边境商贸物流基地和边境综合保税区。培育现代物流企业集团，加强与国内外物流企业合作，大力发展第三方物流，加快电子口岸建设，形成面向东盟、连接西南、通达珠三角的高效便捷低成本物流服务体系。金融业。积极引进各类金融机构，大力发展银行、保险、证券、期货、信托等金融业，加快培育金融市场，组建一批新的投融资公司，探索建立产业投资基金，积极发展创业投资企业，利用资本市场直接融资，加快中小银行重组、改革步伐，构建南宁区域性金融中心，形成现代化金融服务体系。稳妥推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作，大力培育多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。信息服务业。增强邮政电信服务能力，大力推进电子商务和电子政务，积极发展地理信息、动漫等数字内容产业。促进信息服务硬件建设与软件建设相融合，加快行业信息化应用，建设包括商务投资、金融、港口航运、产品质量检验检疫、旅游、劳动力、科技、文化等综合性和专业性信息在内的中国——东盟区域性国际信息交流服务中心。会展业。把中国——东盟博览会和中国——东盟商务与投资峰会办得更有特色、更有成效，依托平台品牌，培育会展主体，开拓会展市场，做大会展经济。结合“会、节、演、赛”，发展特色会展，促进会展、旅游、商贸互动。建设和完善南宁、北海等城市会展服务设施。房地产业。适应不同群体的住房需求，加强房地产市场的政策引导和调控。加大商品房供给结构调整力度，增加投入，加快经济适用房特别是廉租房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难。南宁、北海等城市要发挥生态宜居特色，集聚人口和产业，促进房地产业健康发展。旅游业。立足旅游需求，发挥特色优势，依托中国优秀旅游城市，把北部湾经济区培育成为区域性国际旅游目的地和旅游促进中心。完善旅游产品体系，积极发展生态旅游、康体旅游、温泉度假、邮轮游艇、海岛旅游、自驾车旅游等休闲度假旅游产品。依托国家4a级以上旅游景点，打造旅游精品，构筑泛北部湾旅游圈。加强旅游基础设施和公共服务体系、安全与质量保障体系建设，大力提升旅游业服务水平。第五章基础设施继续加强基础设施建设，大力提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力和水平，为开放合作提供强有力的支撑。第一节交通加强国内国际合作，加大各类投入，根据《全国沿海港口布局规划》、《国家高速公路网规划》、《中长期铁路网规划》和《全国民用机场布局规划》，建设中国——东盟交通合作项目，较大幅度提高沿海港口吞吐能力、高等级公路和大能力铁路路网密度、机场吞吐能力和服务水平，提升出海出边国际大通道能力。建设现代化沿海港口群。坚持以市场为导向，以实现规模化、集约化和现代化建设为目标，明确港口功能及其合理分工，推进港口经营一体化发展，建设广西沿海港口群。规划沿海港口新建一批万吨级以上泊位和深水航道，打造港口物流中心，加强能源、铁矿石、集装箱运输系统以及连接腹地的集疏运配套系统建设，提高沿海港口通过能力。建设完善高等级公路网络。重点建设通往云贵方向的南宁-百色-昆明、南宁-河池-贵阳和通往珠三角方向的南宁-梧州-广州等国家高速公路网项目。加快推进国道、省道干线路网改造，尽快打通省际通道，提高技术等级和路网整体效率。规划建设连接沿海港口的高等级公路，加大区域内公路路网密度。到2010年，形成较为完善的西南地区公路出海通道网络。建设大能力铁路通道。重点建设南宁-广州铁路，构建连接珠三角的高标准、大能力铁路通道；建设湘桂铁路复线和南宁-柳州城际铁路，构建连接中、东部省市并与京广大干线相衔接的高标准、大能力铁路通道；建设南昆铁路复线和黔桂铁路扩能工程，构建连接西南地区的高标准、大能力出海铁路通道；建设南宁-防城港铁路复线扩能工程、合浦-河唇铁路和连接沿海港口的铁路支线，构建便捷、高效的港口集疏运铁路通道。到2010年，形成连通西南、中南、华南较为完善的铁路通道网络。建设广覆盖大密度的航空通道。加快南宁、桂林机场扩能改造，完善配套设施，加密其通向国内主要城市的干线航班，开通并增加连接东盟、日韩、欧美等国家的国际航线航班。开辟覆盖广西主要城市的支线航班，形成支线航空网络。建设南宁综合交通枢纽。重点建设客运、货运、信息和服务支持四大系统，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”和各种运输方式有效协调配合，成为铁路、公路、航空与沿海港口有机连接的综合交通枢纽。第二节能源坚持节约优先、保护环境、优化结构、多元发展，加强能源基础设施建设。以大型高效环保机组为重点优化发展火电。发挥深水良港优势，利用国内外煤炭资源，建设煤炭储运配送基地。大力发展生物质能、风能、潮汐能、太阳能、沼气、非粮燃料乙醇等清洁能源和可再生能源。按照国家规划，积极推进核电建设。引导有实力的企业在钦州建设进口原油商业储备基地。加强电网建设，发展输配电网络。第三节水利加强水利基础设施建设，促进水资源节约、保护和优化配置。围绕提高防洪调蓄和减灾能力，建设重要城市防洪排涝工程、沿海标准化海堤工程、病险水库除险加固工程、大型灌区灌溉工程，提高抗御自然灾害能力。大力推广节水技术，发展节水产业，扩大再生水利用，促进污水资源化。合理规划建设引调水工程，扩大沿海工业园区供水能力。大力发展海水淡化技术，实现海水资源综合利用。加快农村中小型水利设施及其配套工程建设。加强城乡居民饮用水源安全保护和饮水安全工程建设。严格控制沿海地区地下水开采。强化水资源综合管理。第四节信息加快信息基础设施建设。建设和完善宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融合”。提高网络覆盖率，继续提高农村地区的电话、电视普及率。利用国家公共通信资源，形成统一的电子政务传输骨干网，积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用。加快面向企业、行业和区域的第三方电子商务平台建设。加强基础信息库建设，深度开发和利用信息资源。强化信息安全保障。第六章社会建设在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，更加注重保障和改善民生，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。第一节教育文化坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入。促进教育公平，推进义务教育均衡发展。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。以农村义务教育为重点，继续巩固提高九年义务教育。继续调整农村中小学布局。加快推进义务教育规范化建设，基本实现教育管理信息化。实施职业教育攻坚战，加强以实验实训基地和职教师资培训为重点的职业教育基础能力建设，大规模培养产业工人及其他专门人才，提高农民素质。扩大中等职业教育规模。提高普通高中办学质量，稳步发展高等教育，着力提高高等教育质量。积极发展公益性文化事业，加快公共文化服务体系建设，完善公共文化设施网络，加强文化市场管理，推进文化产业发展，保护民族文化遗产。第二节卫生事业关注人民健康，发展卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、方便、有效、价廉的卫生医疗服务，提高重大疾病防控和突发公共事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。深化医药卫生体制改革。稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展城乡清洁工程。第三节城乡就业坚持实施积极的就业政策，建立统一规范的城乡人力资源市场。加强政府引导，改进公共就业服务，完善市场就业机制。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位，扩大就业规模，改善就业结构。支持自主创业、自谋职业，以创业带动就业。加强农村富余劳动力转移就业培训，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好下岗职工再就业和高校毕业生、退役军人就业指导工作。第四节社会保障加快建立覆盖城乡居民，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障制度。扩大城镇基本养老保险覆盖范围，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。提高统筹层次，充实社会保障基金，加强基金监管。加快建立多层次住房保障体系，特别要健全廉租住房制度，多渠道解决城市低收入家庭住房困难。健全社会救助体系。第七章生态环境加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。第一节生态建设和保护加强重要生态公益林、自然保护区、重要地质遗迹、湿地生态系统和野生动植物、生物物种资源等的保护，恢复或增强生态服务功能。严格执行开发建设项目水土保持方案报告和“三同时”制度，加强重大地质灾害区和已开采矿区的生态恢复和治理。建设茅尾海、涠洲岛-斜阳岛珊瑚礁等重要海洋生态保护区，保持近海生态功能。加强珍稀濒危物种及沿海红树林、海草床、河口港湾湿地等重要海洋生态系统的生境保护。实施湿地保护与恢复、岩溶地区生态修复与保护、海岛生态保护、防护林体系、水土保持、城市环境改善、标准海堤等生态工程建设。积极开展创建国家环境模范城市和国家环境友好企业活动。第二节污染防治大力发展循环经济，全面推行清洁生产，促进污染物和废料资源化利用。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机产品、无公害生物农药、高效绿肥、生态养殖等。对邕江、钦江、南流江等重点江河污染加大综合治理力度。加强城市（镇）污水和生活垃圾集中处理设施建设，加强农村面源污染控制与治理。截断地下水污染通道，防止地下水水质污染和恶化。临海工业废水排放必须达到国家标准，严禁任何类型的污水未经处理向海洋直接排放。燃煤电厂必须按照环保规定建设并使用脱硫设施达标排放。强化对沿海重化工业的环境风险防范，加强对主要入海河流流域、河口及陆源排污口的监控管理，实施入海污染物总量控制制度。提高大中型港口、停港船舶和海上石油平台、海洋工程的废水、废油、垃圾回收与处理装置的配备率，实现达标排放。建立溢油、赤潮应急反应预案。加强海洋环境监测，实施海洋环境预警预报工程。第三节生态合作加强泛北部湾海洋生态环境保护国际合作。把海洋生物多样性保护、海洋渔业资源开发保护、海岸带管理、海洋环境资源调查、海洋灾害预警预报等作为重点领域，建立国际合作机制，联合实施保护项目，共建良好陆海生态环境。第八章开放合作充分发挥区位优势，实施以面向东盟和泛珠三角为重点的对内对外开放合作战略。扩大开放合作领域，提高开放合作质量，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化、区域经济一体化条件下参与国际国内合作和竞争的新优势。第一节对外经济加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，优化贸易结构，扩大高附加值产品出口，大力承接东部加工贸易转移，加快发展服务贸易和边境贸易。充分利用中国——东盟自由贸易区规则，积极参与双边多边经贸合作，把握先机，开拓市场，扩大国内短缺的能源、原材料进口，做大对外贸易总量。优化开放环境，大力吸引外资投向制造业、高技术产业、现代农业、环保产业和基础设施等领域。创新利用外资方式，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务，以及金融服务、保险中介服务、会计、审计、工程设计、城市规划、信息咨询、旅游开发等，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。加大引进国内外大公司力度，积极培育大公司大集团和国际品牌，创新对外投资和合作方式，鼓励更多企业到境外特别是东盟国家投资办厂、承接海外工程和劳务输出，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。积极开展国际能源资源互利合作。加快推进广西·印尼沃诺吉利经贸合作区建设。加强口岸建设，提升口岸等级，加快电子口岸联网，积极推动海关、边检、检验检疫等口岸查验部门实行“一站式”通关检查，推进大通关建设，促进贸易便利化。第二节国际合作全方位多领域扩大与东盟合作。加快推动形成以大湄公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作为两翼、以南宁-新加坡经济走廊为中轴的中国——东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。积极推进泛北部湾经济合作，打造次区域合作的新亮点。积极拓展与日韩、欧美及其他国家和地区合作。深化交通合作。加快“两廊一圈”框架下中越合作开展交通基础设施项目建设的研究，进一步推动泛北部湾区域交通合作，逐步实现南宁至河内、胡志明市的高等级公路连接和中南半岛的铁路干线贯通；加强集装箱联运与国际中转、运输航线、物流与煤炭配送、邮轮客运等合作；增开南宁至东盟国家主要城市的空中航线，构建连接东盟国家的陆海空立体交通运输体系。加强产业合作。推进农业优良品种和技术研发、实用技术推广、农产品深加工和共建海上渔业走廊等重点领域的农业合作；创新能源合作思路，共同开发太阳能、风能、潮汐能和木薯酒精、棕榈柴油等生物质能源及利用技术；构建泛北部湾旅游大通道和旅游网络，合作开发精品旅游项目和旅游线路，建立区域旅游多边和双边联合营销机制，促进旅游出入境便利化。积极探索金融合作。加强金融基础设施建设，共同建立区域内信用平台和融资平台，积极探索形成泛北部湾区域银行联合体的形式，条件成熟时尝试联合建立银联体项目库。积极推动各大银行实现海内外分行联动，为区域内客户提供国际结算、贸易融资、现金管理、项目融资、投资银行等金融服务。吸引和鼓励国际金融组织参与泛北部湾开发。第三节国内合作全面加强国内区域合作，积极参与泛珠三角区域经济合作，主动承接粤港澳产业、资金、技术转移和辐射，成为加工贸易产业转移的主要承接地，加强与粤湘黔滇周边省交通、物流、旅游、能源资源开发、环境保护合作。依托西南出海大通道，进一步扩大与西南地区的经济协作，推动形成联系紧密、带动力强的南（宁）贵（阳）昆（明）城市带。加强与长三角、环渤海地区经济合作，吸引资金、技术、管理和人才。深化桂台经贸合作，建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区。第九章保障措施要加强政府的指导和调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善促进开放合作的体制机制，通过自身努力与国家支持相结合，确保实现本规划确定的各项战略目标。第一节体制机制创新推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，大胆试验，开拓创新，为北部湾经济区发展提供强大动力和体制保障。加快转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。完善行政区划设置，创新经济区管理模式。深化投融资体制改革，积极探索组建新的投融资平台。建立统筹城乡基础设施规划、建设、运营和管理机制。加快农村金融改革发展，加大政府对农村金融的扶持力度，着力推进农村金融服务体系建设，努力提高农村金融创新能力和服务水平。加强人口综合管理制度改革。把改革户籍管理制度与完善城乡土地管理制度相配套，在国家批准的范围内实行城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少相挂钩的改革试点，并与农村人口转化为城市人口的规模相适应。加大港口资源整合力度，促进港口建设、经营和管理一体化。第二节开放合作机制继续办好每年一届的中国——东盟博览会和中国——东盟商务与投资峰会，深化共办共赢机制，逐步成为中国与东盟互利共赢、合作发展的平台。充分发挥泛北部湾经济合作论坛作用，搭建政府、学术机构和企业开放式研究、交流和沟通的桥梁。建立泛北部湾经济合作跨国专家小组，联合研究和制定合作发展规划，探索建立泛北部湾经济合作新机制。积极探索国内区域合作务实的新机制。第三节人力资源开发优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。培育建立统一开放的人力资源市场。加强高层次人才开发，重点培养德才兼备、具有战略眼光的中高级党政领导干部，擅长经营、具有市场开拓能力的优秀企业家，勇于创新的高级科技人才。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建立创新型人才培养基地。加大对农业高技能人才和农村实用人才的培养力度。创新人才引进机制。实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合，充分利用外部人才资源。对引进的各类急需人才，给予必要政策支持。鼓励海外留学人员自主创业。鼓励和支持设立不同层次、形式多样的人才开发资金渠道。对有突出贡献的人才进行表彰奖励。完善中央国家机关、东中部地区与北部湾经济区干部交流培训机制。第四节国家支持政策国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予北部湾经济区必要的支持，鼓励东部地区带动和帮助北部湾经济区发展；支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能；支持在北部湾地区设立地方性银行，探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模，支持符合条件的企业发行企业债券；支持北部湾经济区发挥开放合作示范作用，推动泛北部湾经济合作成为中国——东盟合作框架下新的次区域合作，加强交通运输、海洋产业、农林渔业、能源开发、跨国旅游、生态环保等重点合作领域规划编制，加快实施合作项目。第五节组织实施国务院有关部门要加强对北部湾经济区发展的指导和协调。广西壮族自治区人民政府要切实加强组织领导，完善规划实施措施，要依据本规划调整相关城市规划、土地利用规划、环境保护规划、海洋功能区划和能源、交通等专项规划，并严格按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，选择和安排建设项目。建立健全规划实施监督和评估机制，监督和评估规划的实施和落实情况，协调推进并保障本规划的贯彻落实。在规划实施过程中，适时组织开展对规划实施情况的评估，并根据评估结果决定是否对规划进行修编。完善社会参与和监督机制。拓宽公众参与渠道，通过法定的程序使公众能够参与和监督规划的实施。同时，推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作，引导社会力量参与规划实施和区域经济合作。
- 广西农垦经济和社会发展“十一五”规划
- 序言“十五”时期，是广西农垦发展历史上不平凡的一个时期，面对复杂多变的国内外形势、严重的自然灾害和突发的疫病灾害，在自治区党委、政府和农业部农垦局的正确领导下，农垦管理区（以下简称“管区”）各级领导干部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“十五”计划确定的方针、目标和任务，认真贯彻落实中央、自治区的各项政策措施，沉着应对各种挑战，战胜了重重困难，使“十五”计划成为管区历史上实施得最好的五年计划，实现了农垦历史性的跨越！回顾过去，展望未来。“十一五”时期，是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，加快工业化和城镇化进程，深化改革开放的重要时期，也是广西农垦承担“三大历史任务”，实现“五大战略转移”，把广西农垦建设成为广西新的重要的经济增长极，辐射带动农业农村经济结构调整，全面建设农垦小康社会的重要时期。为了明确管区“十一五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和工作重点，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合管区实际，制定本规划。第一章“十五”时期发展的主要成就和基本经验一、主要成就2001年以来，广西农垦认真贯彻落实自治区党委、政府的战略部署，面对新的形势，坚持创新思路，加快发展；紧密围绕主导产业，整合资源、资产，奋力推进产业化经营、专业化生产、集团化管理，努力促进企业增效、职工增收和示范带动作用增强，经济和社会发展取得了历史性进步。（一）经济持续保持增长态势，经济效益显著提高“十五”时期，管区经济连续保持强劲增长态势，主要经济指标提前两年超额完成“十五”计划。2005年，管区完成生产总值43.48亿元，完成“十五”计划目标8.5亿元的5倍多。完成工农业总产值68.79亿元，完成“十五”计划目标的2.29倍；实现人均年纯收入6799元，达到“十五”计划目标的2倍。国有及国有控股企业完成利税总额3.6亿元，完成“十五”计划目标的1.24倍。2002年全系统扭亏为盈，比“十五”计划提前一年实现全系统扭亏为盈目标，2005年国有及国有控股企业完成利润1.96亿元，完成“十五”计划目标的2倍。国有资产大幅增值，资产负债率大幅度降低。2005年末，资产总额132亿元（含非经营性资产），比2000年增长1.9倍，年均增长38.9%；资产负债率降至34.2%，比2000年下降了55.4个百分点。（二）经济结构调整取得成效，主要产品大幅度增加“十五”期末，管区一二三产业比例由2000年的34.39：52.85：12.76调整到了26.39：51.43：22.18，其中一产下降了8个百分点，二产基本持平，三产增长了9.42个百分点。农垦经济已转向二、三产业为主。管区主要产品产量有了大幅度增长，2005年完成甘蔗产量181.52万吨，完成“十五”计划目标1.21倍；生猪出栏88.77万头，完成“十五”计划目标的2.21倍；水产品产量1.04万吨，完成“十五”计划目标的1.47倍；完成机制糖50.37万吨，完成“十五”计划目标的1.4倍；酒精8.48万吨，完成“十五”计划目标的1.7倍；矿泉饮料21.09万吨，完成“十五”计划目标的5倍多；水泥41.6万吨，完成“十五”计划目标的2.08倍。（三）主导产业核心地位强化，企业竞争能力明显提高“十五”时期，管区实施了优势产业、优良资产跨地区的大规模重组改革，先后组建了广西农垦糖业集团、广西明阳生化科技股份有限公司、广西剑麻集团、广西农垦茶业集团和广西农垦畜牧集团等专业集团，大幅度提高了管区主导产业的集中度，增强了农垦集团宏观调控能力，使市场对资源优化配置的基础性作用日益增强，资源逐步向优势行业和产品聚集，成为管区经济增长的主要推动力。农垦糖业集团和明阳生化公司被列为全国重点产业化龙头企业，广西剑麻集团、广西农垦畜牧集团和农垦茶业集团被列为自治区重点产业化龙头企业。在优势产业重组的基础上，管区又以市场为导向，以项目为载体，以做强做大龙头企业和占领行业制高点为目标，对主导产业的结构进行了战略性调整，先后实施了柳兴30万吨精制糖、5万吨食用酒精、3万吨剑麻工业园等一系列重大项目，这些重大项目的实施，从根本上改变和优化了管区产品结构，对于推动广西乃至全国相关行业结构调整和产业升级，进一步提升管区企业竞争力，具有重要战略意义。（四）各项改革进一步深化，市场化经济运行体制和机制初步建立主导产业集团经过二三年的重组改革，理顺了各种利益关系，初步解决了体制和机制方面的重大问题，建立了较为完善的法人治理结构和集团母子公司管理体制，与农业基地（农场）建立了市场经济条件下的新型利益联结机制，初步建立现代产权制度和投资主体多元化体制。基本完成农业经营体制改革，建立了统分结合的家庭农场承包经营责任制，逐步实现了长期作物产权和经营权转让，实现了“两费”自理。五小企业按“能卖不股、能股不租”的原则，基本完成了改制工作。学校和医院实行移交属地或内部分离，逐步成为面向企业和社区、实行独立核算的主体，通过三年的改革，企业对学校和医院基本实现零补贴。管区各项改革改制工作的推进，使管区个体、私营经济发展空间进一步拓宽，2005年，非公经济实现生产总值24.1亿元，占管区经济总量55.4%，对经济总量增长的贡献率为67.9%，拉动经济增长79%，已经成为管区经济增长的重要力量。管区经济初步形成了以股份制经济为基础、以市场机制为动力，比较灵活的经济发展路子。（五）对外开放不断扩大，工业化城镇化建设取得突破性进展“十五”期间，广西农垦积极响应自治区党委、政府的号召，充分利用土地资源优势，促进广西工业化城镇化建设，培植管区新的经济增长点的重要措施。由于扩大对外开放，加大招商引资力度，具有区域性产业集群经济特性的工业化城镇化建设得到了较快的发展。已开工建设的明阳工业区列入了自治区本级工业区，是自治区对外招商引资重要的载体和窗口，将建设成为南宁工业化城镇化建设示范卫星城。柳州近郊新兴工业基地、桂林近郊良丰农场桂林相思江生态家园、南宁近郊九曲湾新城开发、东盟风情园等一批项目的建设取得了重大进展。（六）各项社会事业协调发展，改革与发展环境明显改善“十五”期间，管区社会事业和经济同步发展。农场子弟九年义务教育基础水平得到提高，成人教育、职业教育和岗位培训受到高度重视。医疗卫生条件和群众就医环境得到改善。在自治区党委、政府及有关部门的大力支持下，调整了农工养老金的发放标准，解除了退休农工的后顾之忧，并实现了全系统养老金的社会化发放。坚持观念扶贫、思路扶贫、班子扶贫、项目扶贫、资金扶贫相结合的基本原则，逐步建立了管区长效的扶贫工作制度和机制。坚持实施人居环境工程，干部职工工作生活环境、厂（场）容厂（场）貌、院容院貌得到了根本性改变。关系管区长远发展和职工基本利益的土地、社保、户籍、低保等重大政策逐步落实，改革与发展的环境得到改善。二、基本经验（一）解放思想，理清思路，在创新中谋发展“十五”期间，农垦局领导班子带领全体干部职工，解放思想，重新认识农垦，宣传农垦优势，对外争取各方支持；对内统一认识，进一步明确只有经营好主导产业，管区经济社会才能发展，职工、农民才能增收；进一步明确产业化经营的基地是家庭农场、农户，基地是自负盈亏的独立主体，产业化经营是家庭农场、农户与市场对接的有效途径；进一步明确只有以主导产业组建专业集团，龙头企业才能不断增强竞争力和辐射带动力，把农垦的优势转变为商品优势、竞争优势和经济优势，带动家庭农场、农户进入市场。在统一认识的基础上，提出了“建设三大文明，实施五大发展行动计划，打造六大主导产业，实现农垦小康社会目标”的“3561”发展思路，其核心是产业化经营、专业化生产、集团化管理。（二）打造专业集团，壮大产业化经营龙头在推进产业化经营时，围绕主导产业，采取资产重组、结构调整和资本运营三步走战略，打造专业集团作为管区龙头企业。一是资产重组。把工业从农业、工厂从农场、优良资产从不良企业中分离出来，向专业集团集中，先后组建了五个专业集团。专业集团实行产业化经营、专业化生产、集团化管理，运营成本大幅度降低，市场竞争力和产业集中度明显提高，规模效益不断凸显。二是结构调整。以市场为导向，以占领行业制高点为目标，按照产业化、专业化和集团化要求，对产品、产业结构和布局进行战略性、跨区域调整，先后实施了30万吨精制糖、3万吨剑麻工业园、30万吨变性淀粉、5万吨酒精、十万大山现代物流等一批广西乃至全国同行业的大项目，促进了农垦和当地产业结构调整，开创了广西制糖、剑麻、淀粉等行业跨区域布局、产业化经营、专业化生产、集团化管理的先河，大大提升了主导产业科技水平和专业集团市场竞争力。三是资本运营。进一步推进农垦优势资源、产业、企业在更高层次上的战略性重组。（三）建设基地，奠定产业化经营基础农产品生产基地是农业产业化经营的基础，是龙头企业的“第一车间”。广西农垦因地制宜、统一规划，发挥优势、合理布局，突出主导产业建基地，围绕龙头企业建基地，连片开发建基地，带动农村建基地，加强基地的技术服务和设施建设，已初步建立了甘蔗、剑麻、木薯、水果、茶叶、生猪等一批区域化、规模化、专业化、集约化程度高、科技含量高的生产基地。一批高标准、大规模的农产品生产基地，为产业化经营奠定了坚实的基础，提升了农垦和当地农业现代化水平，带动了职工、农民增收和农村经济发展。（四）市场运作，创新产业化经营机制在实施产业化经营中，遵循市场经济规律，突破行政辖区障碍，按市场运作，推进机制创新。一是深化农场经营体制改革。大力推行地面长期作物产权制度改革，银行债权随产权转移，降低农场负债率和银行信贷风险；短期作物推行土地长期承包经营责任制，确立职工家庭农场自主经营、自负盈亏的主体地位，调动职工生产积极性。对130多家中小企业进行股份制、股份合作制、公开拍卖等改制，改制面达98%。对非主导产业的企业、旧厂房、旧仓库等资产，实行租赁经营。二是推进产业化经营机制创新。建立工业和农业新的利益联动机制。在企业劳动、人事和分配三项制度改革中，公开招聘、竞争上岗，实行效益工资和效能工资，把福利性补助转为多劳多得的奖励。弱化各经营主体行政关系，强化控股、参股资产关系，通过订单衔接各个环节，充分调动了农业产业化经营方方面面的积极性、主动性和创造性。（五）实施“双百千”工程，为产业化经营提供人才支撑以引进100名硕士博士、1000名本科毕业生到管区建功立业，内部培养100名经营管理者、专业技术骨干达到研究生学历，1000名技术和管理骨干达到大学本科水平的“双百千”人才工程为载体，抓住培养、引进和使用人才三个环节，初步缓解了产业化经营人才急需。一是引进高层次智力。采取聘用专家顾问、与专业咨询公司建立长期合作关系，实行合作开发、技术承包和技术入股等多种形式，整合社会高层次人才资源。二是面向社会招聘人才。向全国招聘了20多位博士、硕士到农垦任（挂）职，549名本科生到广西农垦建功立业。三是用好现有人才。坚持民主、公开、公正、平等原则，竞争上岗，优胜劣汰，能上能下，能进能出，一批优秀人才脱颖而出。四是培训提升人才素质。“双百千”人才工程，为产业化经营提供了人才保证和智力支撑。（六）贯彻科学发展观，促进产业化经营协调发展坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，跳出农垦、路出农业思考、发展农垦，立足“四个统筹”，带动经济社会和农村发展、农民增收。一是统筹非农业与农业协调发展。按照订单农业的要求，实行市场价格联动机制，加工企业通过补贴推广良种良法、新技术，超产奖励等方式，支持农场的基础设施建设、水利设施建设和职工安居工程建设，多渠道反哺农业。同时，农业发展，又为非农产业提供更加优质、更多数量的农副产品，促进非农发展。二是统筹经济与社会协调发展。启动“扶贫解困行动计划”，积极争取政策，基本解决了拖欠养老金问题，保持了管区基本稳定。深化教育改革，优化师资队伍，提高教学质量，面向社会开门办学，取得了较好的社会经济效益。医疗卫生事业单位大部分走出了一条自主经营、自负盈亏、面向社会发展的路子。启动“人居环境工程”，加快农垦城镇化进程，场容厂貌和干部职工居住条件得到逐步改善。以工业化带动城镇化，物质文明、精神文明、政治文明等方面取得了新进展。三是统筹管区与非管区协调发展。农垦自觉融入地方经济大格局，辐射、带动周边农村共同发展。四是统筹自主发展与对外开放。广西农垦始终把对外开放、招商引资放在突出的战略位置，引进了一批项目、资金、技术和人才。在引进来的同时，农垦积极走出去，先后与美国、加拿大、欧盟、东盟、中东、日本等20多个国家和地区开展了多种形式的经济合作，把产业化经营延伸到海外，在海外建原料基地、办加工厂、开拓国外市场。第二章“十一五”面临的形势和任务一、面临的形势“十一五”时期，将是农垦系统加快发展并且可以大有作为的重要时期，也是改革进入攻坚阶段的关键时期，机遇和挑战并存。宏观环境：一是我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要阶段，国民经济进入新一轮发展的上升期，工业化和城镇化步伐加快，产业结构不断调整和优化，消费结构快速变动，居民消费质量安全意识日益提高，这将不断要求农垦调整经济结构、产业结构和产品结构，从而推动农垦的产业升级。二是经济全球化进程加快，区域经济合作不断深化和拓展，各类经济要素流动日益频繁，将有利于农垦加强对外合作与交流，更新理念，开辟更广阔的发展空间。三是我国社会主义市场经济体制将进一步完善，市场在资源配置中的基础性作用将得到进一步发挥，国有企业改革进一步深化，国有经济布局和结构战略性调整步伐加快，企业分离办社会有序推进，将有利于农垦理顺管理体制，创新经营机制，增强企业活力。四是树立和落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展方略和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，国家启动社会主义新农村建设，农业的发展环境更加优化，国家扶农强农的各项政策更加稳定有力，这将有利于农垦优势产业发展，有利于巩固和提高农垦的地位，发挥农垦作用。中观环境：一是国内外区域经济合作的发展，将为管区经济发展带来了机遇。中国东盟自由贸易区的建设，加快了世界经济一体化的进程；中国东盟博览会落户在广西首府，将使广西成为中国东盟自由贸易区的前沿阵地；泛珠江三角洲经济圈的建设，迎来了中国区域经济合作的新局面。这些发展和变化，将使广西迎来新一轮的产业结构大调整和产业大转移。二是广西县域经济的发展，将引导二三产业向管区布局。农业产业化和“工业强县”是广西县域经济发展的核心，管区具有丰富的土地资源，具有发展二三产业、推进工业化城镇化的基础和优势。2004年，自治区党委政府提出了利用农林场国有土地推进工业化城镇化建设，将引导二三产业向管区布局。三是自治区党委政府的大力支持，将会给管区产业发展带来新的政策倾斜。广西农垦近几年来通过深化改革、重组资源、强化管理，不仅解决了自身发展问题，也带动了广西农村和农业经济的发展，取得了令人瞩目的成绩，引起了自治区党委政府的高度重视，提出了要把广西农垦建设成为广西新的重要的经济增长点，在推进农村农业结构调整中发挥示范带动作用，并将赋予农垦局计划、土地、财政、税收、规划建设、国有资产管理等地市级主要经济管理权限。微观环境：一是管区“十五”期间所取得的成绩，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。广西农垦通过近几年的改革发展，初步解决了优势产业重组、产业运营组织和体制建设、市场化运营机制建设等方面的几个重大深层次问题，积累了一定的经济实力，为管区今后的发展奠定了良好的基础。二是管区的资源潜力为管区经济在“十一五”实现跨越式增长创造了条件。在推进农垦由一产向二三产业转移、由自主发展向扩大开放转移的进程中，管区“十五”期间规划布局的九曲湾、良丰、明阳、新兴、西江等经济园区在“十一五”期间的放量增长，蔗糖、淀粉、剑麻、畜牧水产、茶叶、果蔬等六大主导产业规模的扩张和产业链的延伸，管区70多万亩城镇近郊国有土地资源在推进广西工业化城镇化进程中的开发建设等，为广西农垦“十一五”实现管区经济的跨越式发展创造了条件。以上几个方面多重机遇和条件的汇合，为管区经济的发展创造了前所未有的重大战略机遇期。但我们也清醒地认识到，这些变化和发展，对管区今后管理体制、运行机制和增长方式的转变提出了更高的要求。管区今后的发展，对内将面临着体制、资金、人才等重大问题的挑战；对外将面临着国内外大企业、大集团的竞争，以及如何走出去参与国际竞争等重大问题的挑战。二、指导思想和奋斗目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以广西新一轮产业结构调整和产业转移为契机，以发展为主题，市场为导向，改革和创新为动力，加快推进工业化城镇化进程，带动农业、农村经济结构调整、农民增收，全面落实管区小康社会建设目标，把农垦建设成为广西新的重要的经济增长极，促进管区和辐射带动农村经济社会全面协调发展。——经济实力进一步增强，产业结构更加合理。管区生产总值达到160亿元，年均增长近30%；财政收入年均增长30%；全社会固定资产投资年均增长50%以上。一二三产业比重分别达到10%、60%、30%；畜牧水产占农业产值60％。非公经济蓬勃发展，占管区经济总量70％以上。国有资产实现保值增值。——优势主导产业全方位发展，综合生产能力不断提高。到2010年，主要产品中，机制糖产量达到130万吨，酒精30万吨，淀粉产量达到35万吨，剑麻等纤维制品产量达到6万吨，茶叶2万吨，生猪出栏300万头，牛10万头（奶牛5万头，肉牛出栏5万头），水产5万吨，果蔬26万吨。——经济增长方式转变取得重大进展，增长质量和效益提高。管区利税总额50亿元，年均增长30%以上。园区产业集群效应明显提高，园区经济主导管区经济高速增长。科技创新能力显著增强，科技成果普遍应用，资源循环利用率提高。对外开放领域扩大，“走出去”发展取得积极成果。——人均收入稳步增长。管区从业人员年人均纯收入17000元以上，年均递增8%以上。职工充分就业，人居环境和生态环境明显改善，建成一批功能完备、布局合理、环境优美的小城镇，全系统城镇化率大幅度提高。——示范带动农业农村经济发展作用进一步增强。通过建基地、技术服务等示范带动农村种植基地200万亩，养殖示范村200个，带动农户100万户。向地方提供就业岗位10万个以上。——社会事业蓬勃发展。管区社会研究与开发经费占生产总值的比重达到2％；社会保障覆盖率100％。第三章加快发展现代农业按照建设社会主义新农村的要求，以现代农业为发展方向，以提高农业综合生产能力为手段，积极进行农业产业结构调整，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，加快农业区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和社会化建设，全面提高管区农业现代化水平。一、提高农业综合生产能力紧紧围绕六个加强着力于提高农业综合生产能力，即加强土地产出和资源综合利用能力建设，加强农业科技创新和应用能力建设，加强农业物质装备能力建设，加强农业自我发展能力建设，加强农产品加工转化和市场开拓能力建设，加强农业综合支持和服务能力建设。（一）调整农业产业结构继续推进管区农业经济结构战略性调整，优化农业和农场经济结构。主要从以下几个方面进行调整：一是加快建设农垦农产品优势产业带。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，形成带动广西农业经济发展的支柱产业。二是大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖，力争“十一五””期末畜牧水产业在农业产值中的比重达到60％。三是大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，严格按标准化生产。（二）建立新型农业科技创新体系加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。积极培育科技含量高的种养业良种，在甘蔗、剑麻、奶牛、肉牛、种猪、柑桔及热带水果等优质种子种苗繁育领域实现重大突破，建设一批高水平的良种繁育基地。加强农业科技创新和应用能力建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。积极探索农业技术推广体制创新，建立完善的农垦农技推广服务体系。（三）建立动植物疫病防治与农产品质量安全体系建立和完善动植物疫病防治基础设施建设，完善日常管理和应急机制，提高动植物病虫害防治、扑灭、农产品安全监控能力。管区农业企业要以优势产业为重点，推进农业标准化，健全质量检验制度，加强产地环境、投入品、生产过程、加工储运、市场准入等环节的质量安全，全面提高农垦农产品质量安全标准水平。（四）加强农业基础设施建设以提高可持续发展能力，改善生产生活环境为目的，依法加强对耕地、林地、水资源等的合理利用和环境生态保护，提高资源利用率。积极参与农业生物资源安全保护和利用工程、旱作节水农业示范工程、“沃土”工程、生态农业示范工程、沼气工程、保护性耕作示范工程以及土地平整项目工程建设，加大对农场水利、道路等农业基础设施建设的投入力度。二、壮大优势特色产业规划管区农产品优势区域布局,并辐射带动农村，不断壮大管区优势特色农业，形成具有农垦特色的现代产业格局。（一）种植业1、甘蔗：加强原料蔗基地的水利设施建设，大面积推广应用测土配方施肥技术，提高单位面积的产糖量。从全局出发，扩大原料蔗基地农场种植面积，适当调减非原料蔗基地农场甘蔗种植面积（调减的土地用于发展剑麻或蔬菜、花卉等产业）。到2010年，甘蔗种植面积达到99万亩，其中农场蔗区30万亩，农村蔗区69万亩；平均亩产甘蔗比2005年提高1吨以上,达到6吨，蔗糖分提高到15%以上。2、剑麻：剑麻面积由2005年的6.1万亩，发展到2010年10万亩，年纤维产量2万吨。同时发展农村基地30万亩，满足剑麻工业园对原料的需求。3、水果：适度扩大柑橙、香蕉和芒果种植面积，逐步调减荔枝龙眼种植面积，到“十一五”末期，水果种植面积稳定在11.5万亩，其中：柑橙面积5万亩，香蕉面积1万亩，芒果面积1.5万亩,荔枝龙眼面积2万亩,其它名特优热带水果亚热带水果面积2万亩。调减的水果面积4.4万亩,优先用于发展种植剑麻,不宜种植剑麻的用于种植牧草,发展食草畜禽饲养。通过辐射带动发展农村水果基地15万亩。4、茶叶：重点是调整品种结构。扩大乌龙茶种植面积，减少绿茶（云大种茶）种植面积。到“十一五”末期，管区茶叶总种植面积扩增至4万亩，其中乌龙茶种植面积1万亩。通过辐射带动发展农村基地8万亩。5、橡胶：对缺株、无产量、无效益的橡胶残园进行清理，逐步减少橡胶面积。到2010年，橡胶面积保持在4万亩左右，主要集中在火光农场、荣光等农场。调减的橡胶园优先用于发展种植剑麻,不宜种植剑麻的用于种植牧草。6、蔬菜：规划在城镇近郊农场建立稳定、适时的优质无公害蔬菜生产基地，适当发展大棚种植，形成相对集中的区域布局，满足城市菜篮子的需要。到“十一五”末，管区蔬菜生产基地面积发展到3万亩，设施栽培面积占20％，发展农村基地2万亩。7、花卉：规划以绿垦公司为中心，在城郊农场建设花卉苗木生产基地，满足城市和小城镇建设的需要。到2010年，管区基地面积达到1万亩，发展农村基地5万亩。8、中药材：根据广西中药材产业布局，在地处百色的阳圩、百合等农场建成鸡血藤、青蒿、广豆根、田七等中药材生产基地，面积2万亩。（二）畜牧业依靠管区的龙头企业，进一步发展瘦肉型猪和奶牛饲养；依托区内外畜牧龙头企业的市场、技术优势和管区相关农场的山地、果园等资源优势，推广生态种养技术，促进肉牛等大宗畜牧养殖。畜牧业发展的重点要由目前的大型养猪场逐步推向管区的其它农场，由主要发展瘦肉型猪生产，向“猪、牛并举”和“种草与养畜并举”方向发展。通过管区内外龙头企业的带动，结合种植业结构调整，以“典型示范、设施配套、技术跟上”的一系列措施，推进管区各农场养殖小区建设。规划期内，建设无公害畜禽生产基地15个，种养结合的生态养殖示范区10个；扶持养殖示范村200个。到2010年，管区生猪出栏突破150万头，产业化带动农村出栏150万头；管区奶牛存栏1万头，产业化带动农村发展4万头；管区肉牛出栏1万头，产业化带动农村出栏4万头。管区优质无公害畜禽比重100%。（三）水产业积极引进、开发、推广水产名优新品种，提高优质鱼、虾的养殖比例。规划期内养殖水面积达3万亩左右，其中管区2万亩，辐射带动农村发展1万亩，重点是：继续建设以京岛、钦江的优质对虾养殖基地；京岛优质虾苗、鱼苗养殖基地；金光、沙塘、西江优质淡水鱼养殖基地。（四）林业规划期内林业用地面积稳定在32万亩左右。林业发展的重点是调整林种结构，改造低产林，到2010年，种植树速生丰产优质用材林16万亩。三、培育现代产业化龙头企业继续保持农垦在糖业、木薯变性淀粉、剑麻等行业在全国的前列地位，在茶叶、畜牧、水产、蔬菜、水果、中药材、花卉等优势产业中，各培育出一家位居全国同行前列的现代产业化龙头企业。（一）提高农产品加工水平要根据管区实际，重点发展有市场前景、有产业基础的加工型龙头企业。要进一步加强对龙头企业的技术改造，瞄准国际先进水平，通过引进、消化、吸收和创新，不断优化、提升龙头企业的技术水平。（二）打造龙头企业集群进一步整合优势资源，以资本为纽带，采取重组、联合、并购等多种形式，培育一批具有影响力的大型龙头企业。重点打造糖业集团、明阳生化2家国家重点龙头企业，剑麻集团、茶叶集团、永新畜牧公司、源头农场、钦州企业总公司、西江畜牧公司等八家自治区农业产业化重点龙头企业，并精心培育十万大山公司（果蔬）和绿垦公司（花卉）成为自治区农业产业化重点龙头企业。四、建设现代产业基地以优势产业升级为目标巩固建立一批优势农产品国内基地、现代农业示范基地、无公害、出口基地和境外农业生产基地。（一）建设优势农产品国内基地1、糖料基地发展加大甘蔗基地的设施化投入，提高抵御自然风险能力；大力推广新品种，进一步优化品种结构；继续推行五大技术措施，尤其是提高地膜覆盖面积；大力引进大马力拖拉机和甘蔗收割机，实现全程机械化作业，大幅度提高劳动生产率和经济效益；利用先进的良种良法技术，辐射带动农村蔗区加大面积和提高单产，较大幅度地提高农村蔗区的综合生产能力。具体布局是：积极发展防城糖厂30万吨精制糖原料基地建设。实施广西农垦桂中40万亩甘蔗基地建设，增产原料蔗60万吨。在昌菱、红河和黔江新开发蔗区3.43万亩,新增原料蔗生产能力20万吨。改造中低产蔗田30万亩，使亩产由目前的4.89吨提高到6吨以上。建设甘蔗“吨糖田”30万亩。建设5万亩甘蔗良种繁育基地及配套设施,每年向蔗农提供良种30万吨。争取2010年,糖业蔗区良种覆盖率100%,蔗糖份达到15%以上。2、淀粉原料基地发展以广西农垦明阳生化股份有限公司为龙头，辐射带动农村发展木薯种植基地，到2010年，发展种植面积40万亩，辐射带动种植户15万户，年产值4亿元，主要布局在南宁、崇左等地。利用南宁周边乡镇冬季闲置的土地，大力推广马铃薯种植，建立高产高粉马铃薯种植基地10万亩。3、剑麻基地发展加强种苗的复纯提壮工作，加强综合病害防治工作；通过辐射进一步带动周边农村，扩大生产规模，提高人均管理面积；在麻园发展饲料作物套种技术，配套发展高效养殖业，实现种养良性互动发展。2010年计划完成管区扩种10万亩，带动地方农民种植30万亩等项目建设，使剑麻种植总面积达到40万亩。4、畜牧水产养殖基地发展以农垦畜牧集团为龙头，以养殖专业户、示范户为重点，鼓励职工发展庭院养殖和小区规模养殖，加大对农村的辐射带动作用，逐步扩大养殖小区规模；以金光为主发展肉牛、奶牛养殖业；进一步扩大以钦江、火光榕树头、沙塘农场为核心的水产养殖基地和种苗繁育基地建设。2010年计划完成广西农垦10万头牛饲养示范基地，3万亩水产养殖基地，扩大永新原种核心猪群等项目建设。以“龙头企业+基地+农户”这种产业化组织形式，完成200个农村养殖示范村建设。5、茶叶基地发展建立和健全投入机制，解决茶园管理、投入和低产田改造问题；做好结构调整工作，力争在发展乌龙茶上取得突破性进展；做好以大明山为核心的有机茶园生产基地。2010年计划完成万亩乌龙茶农业生产基地和全区最大的大明山有机茶示范基地等项目建设。6、水果基地发展柑橙基地以源头、立新、良丰、绿达等农场为重点，按照标准化生产、集约化管理、品牌化营销的要求发展高标准的绿色食品，完善产加销各增值环节，进一步扩大产业规模；进一步壮大柑橙脱毒苗木繁育基地；荔枝基地调整调优品种结构；龙眼基地依靠科技进步，解决大小年问题；在技术上大力推广套袋技术，发展绿色无公害食品，提升品质，提高价格。到2010年，计划新增柑橙基地绿色食品认证面积2万亩，实现柑橙绿色食品认证率80%以上；以妃子笑、三月红、大果石硖、储良为主打品种，改接2万亩荔枝龙眼，使荔枝龙眼优良品种率达到80%以上。7、城郊型农业基地发展城郊基地围绕城市市场需求，做好城市的“菜篮子、果园子、后花园”工程，大力发展淡季水果，时令蔬菜，苗木花卉；发展生态立体种养模式，并把它作为发展职工庭院经济，增加职工收入的重要手段。2010年计划完成南宁、柳州市近郊农场大棚瓜果、园艺、花卉现代农业生产基地等项目建设。管区园林花卉、绿化植物种植面积计划发展至1万亩。8、十万大山农副产品基地发展以“十万大山”为品牌，整合管区和广西优质农产品，按“委托一批、建设一批、认证一批”的原则，面向管区和农村，开展农产品生产基地建设工作。2010年计划完成新鲜蔬菜、干杂土特产等两大系列产品农业生产基地4万亩，年产新鲜蔬菜10万吨。（二）建设现代农业示范基地以加快提高现代农业建设水平为目标，按照“规模大、显示度高、示范带动能力强”的原则，选择有典型示范特征的产业或农场，通过改善其装备条件和基础设施条件，综合集成各类要素，建立若干现代农业示范基地，加强对周边地区的技术、管理、人才的示范辐射。重点做好广西农垦金光现代农业和农垦小康社会示范基地。计划按照国外现代农业发展模式进行规划和建设，高起点、高标准把金光农场建成现代农业的样板，并率先建设成小康社会的示范农场。（三）建设无公害农产品出口基地不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产规模，实施优质品牌战略，加强生产、加工、营销等环节的质量检测，生产符合国际标准的出口产品，全面增强产品的市场竞争力。重点做好以王灵基地为核心的绿色有机食品出口生产基地建设，并向周边农村辐射进一步扩大规模。2010年计划完成4000亩标准设施大棚、普通设施大棚有机瓜果蔬菜基地。项目建成后，年产有机瓜果蔬菜总量3万多吨，成为广西最大的现代设施农业和优质农副产品出口基地，并形成对周边农民具有较大辐射带动作用的高附加值农副产品生产基地。（四）建设境外农业生产基地加强和扩大与俄罗斯、南美洲及东南亚国家、地区的农业合作，建设剑麻、木薯、甘蔗境外种植基地，积极探索走出国门，丰富实践、积累境外农业开发的经验，并以“努力减小风险，谨慎谋取利益”的原则，逐步提高境外投资效率，努力将境外农产品生产经营基地培育成农垦新的经济增长点。第四章加快管区工业化进程以循环经济为发展方向，以提升国际核心竞争力为目标，以技术创新为支撑，以工业发展促进农业产业结构调整，以培育大工业、改造传统工业、发展新型工业、主攻农产品加工业为重点，以园区经济发展为手段，加快管区工业化城镇化建设进程。一、提高主导产业核心竞争力积极实施大公司大集团大工业战略，突出重点，培育一批优势大型骨干企业集群。加大投入，走循环经济发展之路，建设一批优势工业产品基地，形成生态产业链，进一步提升蔗糖业、淀粉加工业、剑麻加工业、畜牧水产加工业、茶叶加工业、果蔬产品加工业等管区优势产业的科技含量和竞争力，“十一五”期间力争使农垦部分专业集团成为在境内外上市的股份公司。（一）蔗糖业因地制宜地扩大企业规模，紧紧抓住结构调整这条主线,产品结构以精深加工为主攻方向，发展精制糖、药用糖、彩色糖果等产品，在糖酒、糖纸、糖蜜—酵母蛋白等多条产业链上进一步向深度和广度延伸。“十一五”期间在深加工和综合利用方面上一批大项目，重点完成60万吨精制糖（柳兴30万吨、防城30万吨）、30万吨酒精（含木薯酒精）、10万吨漂白蔗渣浆等项目建设，实现年产机制糖128万吨，年销售收入75亿元以上，利税总额12亿元，将农垦糖业集团建设成为全国最大的糖业生态型生产企业集团。（二）淀粉加工业充分依托管区广西明阳生化科技股份有限公司在变性淀粉行业的规模、技术、品牌优势，采取技术改造、结构调整、品牌经营、参股控股、兼并联合等措施，整合管区及广西木薯、马铃薯淀粉产业资源，壮大产业规模，巩固全国行业龙头地位，将“明阳牌”、“潭峰牌”培育成变性淀粉行业国内外知名品牌。“十一五”期间重点建设“年产10万吨木薯变性淀粉高技术产业化示范工程项目”、“木薯变性淀粉废水及酒精废水资源化处理后污灌示范项目”和“国家级木薯变性淀粉研究开发中心建设”等项目，重点开发食品、医药、建材等领域应用的变性淀粉产品研究和推广工作，以开发复合变性淀粉为主，产品从单一变性的中、低端产品逐步转向高端、高附加值的产品，实现产品结构的复合化、多元化、系列化。到2010年变性淀粉核心厂（明阳）产能达到年产30万吨，年销售收入达到15亿元以上，年实现年利税2亿元以上。（三）剑麻加工业对剑麻产品实行统一生产管理、统一质量标准，全力推进剑麻专业化生产，规模化经营；利用国内国外两种资源，开发国内国外两个市场，走出去到海外建基地，办工厂，发展外向型经济。“十一五”期间建设年产300万平方米剑麻地毯项目、剑麻叶片自动化加工项目、剑麻复合材料项目、剑麻特种纸浆项目等。到“十一五”期末实现剑麻制品6万吨，年销售收入10亿元以上，利税1.5亿元以上，将广西剑麻集团培育成剑麻制品行业国际型大企业。（四）畜牧水产加工业在产品深加工方面上一批大项目，将畜牧集团建设成为广西最大的，集育种、饲养、加工、销售为一体的畜牧水产企业。“十一五”期间，建立农垦屠宰、分割、冷冻、冷藏、加工于一体的肉制品加工厂，并逐步打开香港、东南亚和欧盟市场，使广西农垦成为广西猪肉和肉产品的出口基地。奶业生产继续加快城市郊区荷斯坦奶牛、奶水牛的发展，以金光奶业公司为龙头，以“国家学生饮用奶计划”为突破口，尽快完成乳品加工企业在全区的布局，购入先进的加工生产线，生产液态奶系列产品。以乳品加工企业为龙头，实现奶业产业化、规模化经营。水产养殖业以沿海农场的钦江、京岛为主要发展基地。在钦州基地、东兴基地和沙塘农场建立管区海水与淡水养殖加工基地，配套开发生产罐头、冷冻小包装、冷冻调理食品、鱼香肠、调味干制品、熟食品和各种复配型食品、各种风味小吃等，利用生物化学和酶化学技术从低值水产品和加工废弃物中研制出多种综合利用产品。（五）茶叶加工业利用管区土地资源优势和社会资本，进行优化配置，使分散狭小的茶叶生产经营组织、生产要素融入市场化、专业化、集约化、规模化、品牌化的茶叶产业化大生产，以发展茶多酚、茶色素、有机茶、普洱茶、乌龙茶等产品为主，研究开发生产含茶叶有效成份的保健品、药品、护肤品，或作为各种食品添加剂、抗氧化剂、以及工业辅助原料。逐步发展成为在广西乃至全国具有一定规模和实力的茶叶企业集团。“十一五”期间重点实施年产200吨茶多酚及茶色素产品综合建设项目、乌龙茶产业化开发建设项目、茶叶良种繁育基地建设项目、有机茶示范基地建设项目、普洱茶研究开发与加工技术推广应用项目等。（六）果蔬加工业充分发挥管区专业化、集约化、规模化的优势，紧紧抓住东盟自由贸易区的历史机遇，面向城市“菜篮子”和东南亚及港澳台地区市场，实施“抓龙头、建基地、带农户、强服务”的发展战略，加速果蔬产、加、销一体化进程，形成果蔬生产专业化、加工规模化、管理企业化、服务社会化和科工贸一体化；按照国际质量标准和要求规范果蔬产业的生产和加工；引导增长方式由数量效益型向质量效益型转化；使果蔬产业成为管区农业经济中科技含量高、经济效益好、辐射面广、竞争力强的支柱产业，把企业建设成为全区乃至华南地区最大的优质果蔬出口基地。产品加工业以柑桔、芒果、龙眼、荔枝加工、包装为主，重点发展果酱、果脯、果粉类产品和浓缩果汁、茶饮料、果酒、膨化果品及其系列产品，在水果中提取各种营养素（液），生产无公害有机果蔬等。利用管区分布于全区各主要城市周边或近郊的地理优势，建设城市“菜篮子”。整合广西优质农副产品资源，在农副产品深加工技术、保鲜技术和包装技术领域上一批大项目，精心打造“十万大山”品牌，将农垦十万大山公司培育成为国内外知名的农副产品加工流通企业。“十一五”期间重点实施十万大山果蔬深加工明阳示范基地及流通体系建设项目。二、推进高新技术产业化有重点、有步骤地在管区发展高新技术产业，力求取得局部突破和实现跨越式发展。一是用高新技术和先进适用技术改造现有传统产业围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加快改造基础较好的蔗糖业、淀粉业、畜牧水产业、果蔬加工业、剑麻加工业与茶业等行业中的一批骨干企业；开发一批市场需求大、符合国家产业政策、工艺技术先进、具有资源或特色优势的产品。二是实行自主开发和引进吸收相结合，推广应用先进制造技术、节能降耗、清洁生产、循环利用等关键性高新技术，组织实施燃料酒精生产与应用、木薯变性淀粉废水资源化处理后污灌、奶水牛胚胎移植、剑麻皂素、生物病毒农药、蔗糖和木薯深加工、生物质能源的开发与应用等高新技术项目，通过产、学、研结合实现产业化，使管区的部分技术和产品达到国际先进水平，国内领先。三是充分发挥园区的孵化作用，吸引外来高新技术企业到管区安家落户，在现代农业、生物技术、新材料、信息化、环保、新能源等新兴产业领域扶持一批龙头企业，打造高新技术企业集群。通过园区产业集聚战略，带动管区高新技术产业的整体发展水平，推进管区高新技术产业化。三、大力发展工业园区经济充分整合管区土地资源，适度集中土地使用权，为成片开发和大力发展工业园区经济提供资源保障。充分抓住中国-东盟自由贸易区建设、泛珠江三角经济圈的建设和管区周边城市二三产业向农管区域布局的战略性机遇，使农垦成为新一轮产业结构大调整和产业大转移的最大受益者。“十一五”期间，重点抓好明阳工业区、广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区、广西农垦北部湾产业园区建设，广西农垦西江产业园区以及广西农垦昌菱糖业循环经济园区、广西农垦红河糖业循环经济园区、广西农垦山圩剑麻特色产业园区、广西博白文地茂青产业园区等区域性特色工业园区建设，并选择珠江水系流域范围内的若干个农场和一批有一定工业基础的农场，建设一批新型的工业化城镇和工业集中区，使管区的园区经济建设，成为管区最重要的经济增长点。重点建设：一是广西农垦明阳工业区。已列入自治区本级工业区，是自治区对外招商引资重要的载体和窗口。一期规划面积为20平方公里。利用农垦、广西和东南亚丰富的农产品生物质资源，整合农垦农产品加工业，面向东博，依托现有农产品加工业，接受粤港澳和国内外产业和技术扩散和辐射，引进大批工业项目，重点发展以甘蔗、木薯为基础的高科技生化产业、生化环保、生化食品、生化制药、生化农业科技、农产品精深加工、包装印刷等主导产业。配套建设农业高科技产业园区（通过工业废水农灌系统与工业区一起构建工业农业共生体系，创建循环经济典范）、现代物流园区、明阳中心城区，形成“三区一城”的产业布局，把明阳工业区建设成为南宁市工业化城镇化建设示范卫星城和中国—东盟博览会工业示范区，建设成为生态良好、环境优美，观光、旅游度假及相关服务行业配套发展的“绿色”工业园区。二是广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区。依托柳州市雄厚的工业基础，配套柳州市“十一五”规划年产100万辆小车建设，引进一大批中小企业生产厂家，建成机动车零配件企业集群。并按照“前店后厂”的模式，建设国际性的大型机动车零配件商贸城及机动车零配件物流配送集散地。园区规划占地49平方公里，重点布局机动车零配件生产、贸易、物流、维修、服务等相关产业。力求建成高起点、高标准、高科技、高环保、低排放的工业生态园区。三是广西农垦北部湾产业园区。依托环北部湾经济圈，立足大开放，大力发展陶瓷、建材、有色金属加工、塑料制品、机械制造、新材料、海产品深加工、保税物流、现代农业等产业，辐射带动其他产业园区的港口贸易。广西农垦北部湾产业园区分为北海、防城、钦州三个子园区。其中首先启动北海铁山港产业园区40平方公里的开发。主要建设陶瓷工业园、特色建材工业园、有色金属工业园、码头仓储物流园等。四是广西农垦西江产业园区。依托区位优势，承接东部机电、轻工制造产业梯度转移，引进国内外知名企业，建成西南地区机电设备制造业、轻工制造业和物流中心。园区规划占地40平方公里，分为东区和西区，重点布局农产品深加工、轻工业制造、电子元器件、精密机械、电子计算机、新一代家用电器、电子多媒体、高效节能光源、办公自动化设备等产业。第五章加快发展第三产业以科学发展观为统揽，大力发展现代物流业，依托中心城市的旅游业、依托工业化带动城镇化发展的房地产业，与管区小城镇建设相配套的商业、社区服务业和农业的社会化服务体系建设，农垦系统的社会化信息服务业等。一、现代物流业1、加快商业流通企业的战略性改组，加大企业资产重组力度，积极发展跨地区、跨部门、跨所有制的并购、联盟、参股等多种形式的经营主体，组建大型企业集团，利用资本经营、第三方物流、多式联运等现代企业经营方式，培育若干个有竞争力的大型农副产品流通企业，实行规模化经营，提高竞争力。重点培育打造广西农垦十万大山公司，和区内外物流企业形成良性互动，努力建设成为广西优质农副产品物流龙头企业。2、以中心城市为依托，逐步建立起以面向全国的大型综合批发市场为龙头，以较大规模的专业批发市场为骨干，形成吸纳和幅射管区内外、交易集中、信息畅通、吞吐顺畅的具有现代化水平的工业品、农副产品和生产资料批发市场网和物流配送中心。“十一五”期内，重点建设新兴农场柳州机动车零部件生产及物流配送基地、九曲湾小商品城、明阳农产品商贸物流园区、金光农场农副产品贸易市场、桂北柑桔批发市场和采后处理综合基地、永新放心肉配送中心，金光牛奶配送中心，续建广西农垦家私城、广西农垦贵港工业品批发中心、广西农垦贵港汽车摩托车市场等。在有条件的农场，建立商贸集中区。二、农业服务业充分发挥农场组织化程度高的优势，围绕农场和周边农村农业生产和农副产品加工、销售，提供高质量的产前、产中、产后的综合配套服务。积极建立贸工农、产供销一体化的服务实体，加强农业专业化服务，推进农业产业化经营。三、社区服务业配合农场社区小城镇建设，合理规划布局，大力发展多种所有制形式的商业网点和服务网点，完善农场社区服务设施，增强社区服务功能。建成多功能的社区服务中心和社区服务信息网络，完善社区文化、卫生、体育等服务功能。加强社区组织建设，拓展服务领域，积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业、劳务输出等服务，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进农场社区服务网络化和产业化。四、信息服务业实施信息化带动工业化、产业化发展战略，加快推进农垦信息化建设进程。“十一五”农垦信息化建设的主要目标是：建设一个横连国家部委与自治区政府、纵连农垦各级所属企事业单位，以宽带、高速、安全可靠的计算机网络和数据库系统为支撑的，能满足内部决策层、管理层和操作层需求并提供社会化服务的信息应用网络系统。加快管区资源数据库、农产品安全追溯、信息化支持系统、电子商务示范工程建设。重点建设广西农垦集团资金管理中心信息网络，对集团资金进行筹集、协调和规划，有效调节资金流向，宏观控制资金的合理使用，盘活集团沉淀资金，防止资金流失和体外循环，提高集团资金的使用效率。在遥感、遥测和地理信息系统（gis）基础上，建立完整的管区土地资源及管区建设的数据库系统，包括资源、环境、环保、设施、地图等系统数据。实现土地规划、管区建设的信息化管理与监控。五、旅游房地产业农垦旅游房地产业“十一五”发展战略目标是：逐步把管区内的一批有条件的土地，逐步融入各级区域经济发展中，依托中心城市辐射带动，把它们建设成为功能较全、经济实力较强，对周围地区有明显影响力的区域性中心城镇、农业生态观光基地，促进管区旅游房地产业发展。主要工作重点是：1、中国—东盟风情园建设。充分利用广西农垦亚热带作物研究所现有的1500多个珍稀植物品种的资源优势，打造具有国际品位、东盟风情、广西特色的大规模、生态型的集度假休闲、科普教育、居住、体育运动、商务会展等功能于一体的东盟风情园。规划占地4.64平方公里。重点建设中国—东盟会展公园、东盟民俗风情街、广西民俗特色区、主题旅游休闲娱乐区、科研科普教育区、亚热带特色植物园区、房地产开发住宅区等。2、九曲湾新城建设。以九曲湾温泉资源为依托，进一步加快九曲湾新城建设，把九曲湾新城建设成为一个融休闲度假、旅游观光、房地产开发为一体的多功能、现代化、别具一格的南宁市卫星城。3、桂林相思江生态家园建设。采取有效措施，加快项目建设，计划投资35亿元，建设相思江体育休闲园区，生态农业观光园，文化教育及国际健康养生园区。4、广西农垦十万大山休闲疗养度假旅游区建设。项目计划投资1.8亿元，建设疗养中心、大众休闲活动区、原始森林山水风光景观区、佛教文化区等景区及配套设施。5、贵港西江农场的房地产开发。西江农场位于贵港市区的部分将成为城市的中心地带，积极抓住贵港是一个处于扩张期的新兴地级市的机遇，加快房地产业的发展。6、工业园区商住开发。“十一五”期间，通过各工业园区产业聚集，以工业化带动城镇化建设，大力推进工业园区商住开发，建设中心商业区、居民居住区等功能区，把工业园区建设成为经济发展与生态保护两者高度和谐，园区建设发展与自然达到充分融合，具有优美和谐的生态环境、投资环境和人居环境的绿色生态工业园区。第六章空间布局参照广西行政和经济区划，结合管区的产业布局把分布于广西13个地市的50个农场分成8个片区，具体如下：南宁片：金光、山圩、明阳、九曲湾、良圻、王灵、大明山、东风。桂中片：新兴、绿达、沙塘、黔江、红河、西江。玉林片：白平、旺茂、长春、五星、大伦、马坡、红山、茂青、桂南、桂丰。桂北片：桂北、良丰、源头、立新。龙州片：先锋、龙北、北耀、试验站。钦防片：新光、华山、东方、火光、荣光、那梭、垌美、钦江、昌菱。北海片：北部湾、三合口、珠光、前卫、滨海、星星。百色片：阳圩、百合、风潞。管区发展的空间布局战略：沿着桂海高速公路走向的桂林—柳州—南宁—钦州—防城港—北海发展主轴、沿着南友高速公路走向的南宁—扶绥—龙州发展主轴、沿着南梧高速公路走向的南宁—贵港—玉林发展主轴，布局管区“五大农产品优势产业带、七大农产品加工区和十二大产业园区”。新发展的产业原则上按此布局，老产业鼓励按此布局进行调整，特定产业进入特定区域发展，实现区域内产业集约、集中和集聚，逐步形成管区经济多板块的产业发展格局。一、五大农产品优势产业带（一）甘蔗优势产业带优势区域：桂中片新兴、黔江、红河、西江农场，南宁片金光、良圻农场，钦防片昌菱农场，北海片三合口、珠光、前卫、滨海、星星农场等。发展方向：以引进、培育和推广高产、高糖甘蔗良种为重点，特别是面向农村蔗区推广农垦六大技术措施，大力提高农村蔗区综合生产能力；因地制宜地推广甘蔗机械化播种、收割技术，降低生产成本；推广多种形式的产业化经营模式，提高产业的整体效益。因地制宜建设一批中、小型提水工程、喷灌工程和低压渠道灌溉工程，更新改造和配套完善现有水利设施，改善灌溉条件，扩大灌溉面积，并大力推广以蔗地机械深耕深松为主的综合治旱技术。建设甘蔗良种繁育、技术推广体系和社会化服务体系。（二）剑麻优势产业带优势区域：南宁片山圩、东风农场，玉林片旺茂、长春、五星、马坡、白平、红山、茂青、桂南农场，钦防片东方、新光、华山农场，龙州片先锋、龙北、北耀农场等。发展方向：建设良种繁育基地，加强种苗的提纯复壮和综合病害防治；扩大剑麻种植面积，进一步辐射带动周边农村，积极推广先进剑麻种植技术，提高单位面积产量和人均管理面积；在麻园发展饲料作物套种技术，配套发展高效养殖业，实现种养良性互动发展。（三）畜牧水产优势产业带优势区域：生猪养殖主要在南宁片良圻、金光、山圩农场，桂中片新兴、西江农场。奶牛和肉牛主要在南宁片金光农场以及桂中片西江农场。水产养殖主要在桂中片沙塘农场，钦防片火光、钦江农场。发展方向：以农垦畜牧集团为龙头，发展生猪养殖业；以金光乳业为龙头发展奶牛、肉牛养殖业。以养殖专业户、示范户为重点，鼓励职工发展庭院养殖，加大对农村的辐射带动作用，逐步扩大养殖小区规模。以钦江农场、火光农场（榕树头）、沙塘农场为核心进一步扩大的水产养殖基地和种苗繁育基地建设。（四）茶叶优势产业带优势区域：主要在龙州片三场一站，南宁片大明山农场等。发展方向：充分发挥资源优势，以发展无性系良种、名优茶和有机茶产品为主导，进一步提高茶叶质量，树立传统名优茶品牌，扩大管区茶叶的知名度和市场占有率，稳步发展现代化“高产、优质、高效”茶园，并在重点茶区建立若干个优质无性系茶树良种繁育基地，完善建设母本园、示范园、采穗园及繁育苗圃。（五）果蔬优势产业带优势区域：柑桔主要在桂北片桂北、良丰、源头、立新农场，桂中片绿达农场；蔬菜主要在桂中片、南宁片城市近郊农场。芒果主要在百色片阳圩、百合、风潞农场。发展方向：加大水果良种覆盖率和调整好熟期、鲜食与加工品种比例。依靠科技进步，提高投产率和果品质量，增强市场竞争力。在果树种类结构上，坚持以南亚热带水果为主导，适当扩大淡季、时令水果的比例；在品种结构上，大力发展名、特、优、稀水果以及加工型品种水果；在成熟期结构上，疏中间促两头，做到早、中、晚合理搭配，抓好广西农垦亚热带名特优水果良种工程、优稀水果开发示范工程、水果标准化生产示范工程，建设高产优质示范园和水果出口基地。围绕市场需求，做好城市的“菜篮子、果园子、后花园”工程，大力发展淡季水果，时令蔬菜，苗木花卉；推广生态立体种养模式，发展职工庭院经济，增加职工收入。围绕秋冬蔬菜和反季节蔬菜两大特色，进一步推进蔬菜产业化经营。二、七大农产品加工区（一）蔗糖加工区布局区域：桂中片新兴、黔江、红河、西江农场，南宁片金光、良圻农场，钦防片昌菱农场、防城糖厂，北海片星星农场。发展方向：在桂中片新兴、黔江、红河农场建设精制糖，酵母、酒精、蔗渣制浆、复合肥等深加工和综合利用项目，延长产业链，打造产业集群和循环经济，形成桂中蔗糖加工集中区。在钦防片防城糖厂建设精制糖加工基地。其他片区糖厂加大技术改造力度，进一步扩大机制糖生产规模。到2010年，综合利用产值比例要达50%。（二）变性淀粉加工区布局区域：南宁片明阳、金光农场。发展方向：以明阳生化股份有限公司为龙头，整合广西木薯、马铃薯淀粉产业资源，充分开发东南亚丰富的木薯资源，依托自治区级企业研发中心优势，重点开发两性淀粉、药用变性淀粉等高附加值产品；发展循环经济，资源化利用废水废渣。（三）剑麻加工区布局区域：南宁片山圩农场。发展方向：以剑麻集团为龙头，以山圩剑麻工业园为载体，建设全国最大的剑麻加工生产基地。通过引进先进的设备及技术改造传统工艺，提高剑麻制品的档次和质量；建立剑麻研发中心，产、学、研相结合，拓宽剑麻产品应用领域，开发剑麻地毯、剑麻纸浆、剑麻皂素等高附加值新产品，增强国际市场竞争力。（四）畜产品加工区布局区域：生猪屠宰加工主要布局在南宁片良圻农场。奶产品和肉牛加工主要布局在南宁片金光农场。发展方向：以畜牧集团为龙头，建立集屠宰、分割、冷冻、冷藏、加工于一体的屠宰加工厂，在广西区内布局一批专卖场，并逐步打开香港、东南亚和欧盟市场，形成广西优质肉产品出口基地；以金光乳业公司为龙头，以“国家学生饮用奶计划”为突破口，尽快完成金光乳品加工基地建设，生产液态奶系列产品，实现奶业产业化、规模化经营。（五）水产品加工区布局区域：海产品加工在钦防片火光、钦江农场，北海片前卫农场，淡水产品加工在桂中片沙塘农场。发展方向：建立水产品加工龙头企业，创广西知名品牌，引进保鲜加工技术，开发生产罐头、脱水海鲜、鱼糜制品、冷冻调理食品以及各种复配型食品；利用生物化学和酶化学技术从低值水产品和加工废弃物中研发综合利用产品。（六）茶叶加工区布局区域：龙州片三场一站，南宁片大明山农场，百色片百合、阳圩农场。发展方向：以茶业集团为龙头，发展乌龙茶、普洱茶、速溶茶粉和浓缩茶汁等，研究开发生产含茶叶有效成份的保健品、药品、护肤品，以及各种食品添加剂、抗氧化剂和工业辅助原料。（七）果蔬加工区区域布局：果蔬加工主要布局在南宁片明阳工业区以及桂北片源头、立新农场，钦防片东方农场等。发展方向：以十万大山公司为核心，在明阳工业区建设年产2万吨果蔬深加工生产线；在桂北片源头农场，建设60万吨柑桔采后轻度加工处理生产线；在立新农场，建设脐橙果品深加工综合开发项目；在钦防片东方农场建设年产6000吨青梅深加工技术开发综合项目。三、十二大产业园区（一）明阳产业园区布局区域：南宁片明阳农场。发展方向：按照“开放、交流、创新、和谐”的发展理念，以“产业城-中心城市-区域互动”为发展模式，充分依托南宁陆空综合运输网络，将明阳产业园区建设成为南宁市都市经济圈的重要经济增长极，西南地区一流的产业集中区，重要的现代物流中心。明阳产业园区分为“三区一城”：明阳工业区、海峡两岸现代农业科技园区、现代物流园区和明阳卫星城，规划占地50.82平方公里，重点布局生物化工、电子信息、农产品深加工、新材料、机械制造、保税物流、现代农业等产业。（二）广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区布局区域：桂中片新兴农场。发展方向：按照“前店后厂”的模式，建设国际性的大型机动车零部件商贸城及机动车零部件物流配送集散地。园区规划占地49平方公里，重点布局机动车零部件生产、贸易、物流、维修、服务等相关产业。（三）广西农垦北部湾产业园区布局区域：北海片及钦防片沿海的部分农场发展方向：依托环北部湾经济圈，立足大开放，大力发展陶瓷、建材、有色金属加工、日用化工、新材料、海产品深加工等产业，辐射带动其他产业园区的港口贸易。广西农垦北部湾产业园区分为北海、防城、钦州三个子园区，分别配套沿海三市临海石化、钢铁、电力、造纸等大工业，重点布局陶瓷、建材、有色金属加工、塑料制品、机械制造、新材料、海产品深加工、保税物流、现代农业等产业。其中首先启动北海铁山港产业园区40平方公里的开发。（四）广西农垦西江产业园区布局区域：桂中片西江农场。发展方向：依托区位优势，承接东部机电产业梯度转移，引进国内外知名企业，建成西南地区机电设备制造和物流中心。园区规划占地40平方公里，重点布局电子元器件、精密机械、电子计算机、新一代家用电器、电子多媒体、高效节能光源、办公自动化设备等产业。（五）广西农垦九曲湾新城布局区域：南宁片九曲湾农场。发展方向：依托优越的地理位置和完善的服务设施，建成融休闲度假、旅游观光、工作生活为一体的多功能、现代化、别具一格的大型商住社区。九曲湾新城采用带状生长式布局结构，规划用地面积12.26平方公里，重点布局房地产业、旅游业。（六）广西农垦桂林相思江生态家园布局区域：桂北片良丰农场发展方向：依托桂林风景名胜区，建成融旅游观光、休闲度假、工作生活为一体的多功能、现代化的生态社区。规划占地10.17平方公里,重点布局房地产业、旅游业。（七）中国—东盟风情园布局区域：南宁片亚热带作物研究所。发展方向：打造具有国际品位、东盟风情、广西特色的大规模、生态型的集度假休闲、居住、体育运动、商务会展等功能于一体的东盟风情园。规划占地4.64平方公里，重点布局房地产、旅游和商务会展业。（八）广西农垦昌菱糖业循环经济园区布局区域：钦防片昌菱农场。发展方向：广西农垦糖业集团通过调整内部结构，优化资源配置，大力发展综合利用，建立生态循环工业。以广西农垦昌菱糖业为龙头，依托自身优势，引进漂白纸浆板、酒精和饲料等加工企业，打造广西糖业循环经济生态园区。（九）广西农垦红河糖业循环经济园区布局区域：柳州片红河农场。发展方向：在广西农垦红河糖业公司原有基础上，挖掘自身优势，抓住发展机遇，做大行业集约化生产规模，拓展生物工程领域，大力发展综合利用，促进企业可持续发展。主要布局制糖、漂白纸浆板、生物质燃料和复合肥等产业。（十）广西农垦山圩剑麻特色产业园区布局区域：南宁片山圩农场发展方向：通过加强科技研发，增强自主创新能力，调整现有产品结构，发展循环经济，打造中国剑麻制品航母。规划占地10平方公里，首期启动3平方公里建设。以广西农垦剑麻集团为核心进行园区开发建设，重点引进发展剑麻地毯、剑麻建筑材料、剑麻直纤维、白棕绳、剑麻纱、捻线、剑麻布、钢丝绳主芯、抛光轮、剑麻环保拖鞋及编织工艺品等产品的加工企业，形成剑麻产业集群。（十一）广西博白文地茂青产业园区布局区域：玉林片茂青农场发展方向：依托地域优势，接受东南沿海、珠三角地区有色金属制造业的梯度转移，建设具有广西特色的有色金属加工集中区。规划占地0.8平方公里，重点布局铜制品制造、水暖器材加工等。（十二）广西农垦桂林软件产业园区布局区域：桂北片良丰农场发展方向：加强对马来西亚、新加坡及港澳台等东盟国家合作，发展软件外包，建设一流精品软件园区，打造西南地区中小软件企业孵化平台，吸引一批具有国际知名度的软件企业落户。规划占地1.47平方公里，重点发展软件开发、系统集成、信息服务、芯片设计及制造、信息安全等领域。第七章改革与开放一、深化农垦管理体制改革“十一五”期间要按照自治区党委、政府有关扶持农垦发展的文件精神，建立计划、土地、财政、税收、规划建设、国有资产等方面行使地级市经济管理权限的管理体系，建立农垦新型高效的管理体制和运行机制，完善管区经济社会管理职能。二、进一步深化管区企业改革（一）进一步完善农业双层经营体制在保障家庭农场的土地承包权、生产自主权和经营收益权的基础上，推进土地适度规模化、集约化经营，规范土地流转办法，提高土地产出率和劳动生产率。探索股份制、股份合作制等农业经济合作组织形式，开展农业经济经营组织和机制的创新，在新的市场经济条件下，强化和显现农垦农业经营的组织化、集约化、专业化优势，壮大农场经济。（二）进一步深化企业改革对管区企业分类进行战略性改组，对产业化专业公司，引进战略投资者进行产权多元化改造，加速其资本扩张；对有生存发展能力的工商企业，通过兼并、联合、股份改造等方式进行资产重组实现投资主体多元化，焕发企业生机与活力；对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染环境的企业，实行转产、关闭。改组后的企业，要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，依靠制度创新，健全法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职权，深化企业内部改革，建立起行之有效的激励机制和约束机制。（三）进一步分离企业办社会职能完善社会保障体系进一步将企业办社会的职能逐步分离出去，努力减轻企业社会负担。在完善职工养老保险的基础上，进一步建立和完善医疗保险、失业保险和下岗职工基本生活保障、城镇居民最低生活保障等社会保障机制，并使其尽快纳入社会化的社会保障体系。（四）大力发展非公经济制定相应政策，鼓励、支持、引导非公有经济的发展，实行“四轮驱动”的办法促进非公有制经济的发展，即：“国退民进”形成一块，“国有改组”壮大一块，“对外招商”引进一块以及“租赁承包”补充一块，大幅度提高非公经济在管区总产值中的比重。积极引导非公有经济与管区经济战略目标相适应，通过产业化带动的方式，做大做强与管区的糖业、剑麻、淀粉、畜牧、茶业、亚热带水果等主导产业，使非公经济与管区主导产业和战略产业发展相结合，与管区社会事业进步相协调。三、进一步扩大对外开放大力发展开放型经济，创造良好的投、融资环境，加大招商引资工作力度，加快“走出去”步伐。（一）实施以东盟国家为重点的全方位对外开放战略加强对外招商。利用农垦的土地资源、产业、组织和技术优势和东盟博览会平台加强与东南亚国家战略合作伙伴的合作，引进各种海外资本和项目，同时积极拓展与意大利未来农业集团、英国英食联等欧美发达国家大型企业的合作，拓宽利用外资渠道，推进中欧中小企业促进中心、蔗糖深加工及综合利用项目、东盟风情园等一批中外合作项目在管区落地建设。实施“走出去”战略。创造条件，使管区具有国际竞争力的企业集团走出去，以东盟国家为重点发展跨国经营，开发甘蔗、木薯、剑麻等境外资源；推动技术、设备、产品和劳务“走出去”，以外促内，内外结合，协调发展。稳步推进委内瑞拉剑麻种植加工项目和俄罗斯诺夫哥罗德市农产品加工及物流中心项目。扩大对外贸易。依托中国－东盟自由贸易区平台，以7000种商品大幅降税为契机，扩大农垦精制糖、变性淀粉、剑麻制品、亚热带水果、畜牧水产品对东南亚国家及港澳地区的出口。同时以“走出去”项目带动对俄罗斯、委内瑞拉等欧美国家的贸易，增进与世界各国的经贸合作。（二）实施以泛珠三角区域经济圈为重点的区域合作战略以每年的“珠洽会”为契机，广泛与泛珠江三角洲9省区与港澳地区交流，在9+2的机制内开展多种形式的经济技术合作，积极参予区域资源整合，投资与产业合作，市场、贸易对接，实现生产要素的优化配置，优势互补，提升农垦综合经济实力和竞争力。加强与中山大学、福建商会、重庆外经委等战略合作伙伴的合作，引进资金技术，承接珠三角、长三角产业转移，促进管区园区经济建设。第八章人才与科技一、加大人才培养、引进力度1、继续实施“双百千”工程，为管区发展营造“人才小高地”。坚持以引进100名硕士博士、1000名本科毕业生到管区建功立业，内部培养100名经营和行政管理者、专业技术骨干达到研究生学历，1000名技术和管理骨干达到大学本科水平的“双百千”人才工程为载体，抓住培养、引进和使用人才三个环节。一是引进高层次智力：采取聘用专家顾问、与专业咨询公司建立长期合作关系，实行合作开发、技术承包和技术入股等多种形式，整合社会高层次人才资源。二是继续面向社会招聘人才并培训提升现有人才素质，今后五年重点引进和培养规划、建设、财政、税收、金融、证券、财经、投资和国际经贸等专业人才，通过选派中层干部到地方政府相关部门挂职锻炼等方式，培养管区行政管理干部。三是用好现有人才。建立健全竞争机制，把企业干部管理方式同职业经理管理方式结合起来，把内部选拔和市场选聘结合起来，优化人才的市场化配置。同时遵循“有恒产者有恒心”的规律，探索建立年薪制、股权、期权等长效激励机制，为高层次人才进入农垦、打造高素质企业家队伍创造有利条件。四是健全企业考评机制，在完善双文明考核的基础上，建立以任职资格体系为核心的职业评价体系，评价任职者的知识、技能、素质和行为是否符合企业期望，能否支撑企业实现战略目标，进一步提高经营管理人才的职业化水平。2、加强企业专业人才和职工队伍建设。采取有效方式，着重为企业引进一批层次高、经验丰富的专家型人才，培养一批符合实际要求的管理人才、专业技术人才和市场营销人才，全面提高企业的科学管理、技术开发和市场开拓能力；加强职业培训和再就业培训，进一步培育农业种田大户、养殖能手、能工巧匠和科技能人，加快提高农垦企业职工队伍的整体素质。3、加强企业家队伍建设。适应市场经济发展需要，进一步提高企业家的经营决策水平和战略管理能力；培育一支思想政治素质好，事业心和责任感强，经营管理能力强，系统掌握现代管理知识，廉洁自律，联系群众的经营管理队伍。4、加快广西职业技术学院的建设和发展。要进一步依托行业，走产学研结合发展之路，紧紧围绕农垦发展现代农业和园区经济，加快工业化、城镇化进程的契机，不断提高人才培养质量和为社会服务水平，使学院成为技术应用型人才的教育中心，新技术、新工艺应用的研发和推广中心，为把广西农垦建设成为广西新的重要经济增长极提供强大的人才支持和智力保证。同时，要充分发挥农垦的资源优势和行业优势，加大职业技术教育经费投入，为广西职业技术学院在“十一五”期间争创全国百所示范性高职院校提供物质保障。二、推进管区科技创新1、建立健全农垦科技推广和创新体系。围绕糖业、淀粉、剑麻、畜牧、奶业、水产养殖、茶叶、热带水果、花卉等传统产业，推动农业技术联合攻关，着力开发、引进、推广国内外先进适用技术，加快高新技术向传统产业的嫁接与转移，加快科技成果向生产力的转化，提高优势产业、产品的科技含量和竞争力。使农作物良种率达到95%以上，农业新技术覆盖率达到75%以上，农产品质量安全水平进一步提高。“十一五”期未，主要农作物无公害、绿色、有机农产品认证数要达到350个以上。2、发展高新技术产业。按“做高、做新、做强”的要求，在现代农业、企业信息化、生物技术、新能源、新材料、环保等领域实现跨越式发展，使农垦成为拥有自主开发和自我发展能力的产业群体，具有较强的项目聚集能力。在相关新兴产业领域扶持一批龙头企业，使管区农业、工业的高技术产业化水平提高20—30%，部分技术产品达到国内领先水平。3、建立主导产业技术创新运行组织和运行机制。以企业技术中心为主体，以提高企业市场竞争力为目的，以行业制高点为目标，通过自主开发和引进相结合，培育企业持续的技术创新能力，大幅度提高产品的科技含量和附加值。第九章构建富裕文明和谐新农垦大力开展社会主义新农垦建设，着力构建和谐社会，努力为管区经济和社会发展提供优良的环境。一、建设富裕农垦坚持经济与社会统筹协调发展，共同富裕。继续加大对贫困农场的扶持力度，重点进行农业基础设施和科技推广方面的建设，尽快改善贫困农场的生产生活条件，优化产业结构，提高贫困农场的自我积累、自我发展能力，全面促进农场增效、职工增收和经济全面发展。“十一五”期间，计划落实100个扶贫项目，扶贫投入资金2亿多元，培训困难企业职工3000人次以上，农垦困难企业职工面低于10％，工作生活环境得到较大改善。二、建设文明农垦深化教育体制改革，继续办好职业技术教育，提高管区教育整体水平。加强农垦宣传文化建设，弘扬农垦精神，为农垦改革发展稳定营造良好的舆论环境和文化氛围。重点突出新时期农垦地位、作用、改革开放和现代化建设成就的宣传，重视企业文化建设，树立企业良好形象。三、建设和谐农垦发展园区循环经济，加强管区生态建设，促进人与自然和谐发展。重点创建舒适优美的人居环境，进一步调整完善管区小城镇规划布局，优化配置各类要素，加强基础设施建设，完善服务功能，通过人口、产业和文化的聚集，努力建成一批各具特色的农垦小城镇。“十一五”期间，每年计划投资1.2亿元，新建改建职工宿舍、改善办公生活环境面积18万平米，全面解决管区职工安居问题，彻底消除危险住房，重点做好农垦十大小康文明示范居民点建设。坚持预防为主，提高处理管区重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农场职工群众身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病，积极开展慢性传染性疾病的防治工作。完善医疗保障体系建设，使医疗保障制度覆盖到符合法定资格条件的管区所有劳动者。全面落实养老保险方面的各项政策措施，认真贯彻执行养老保险的各项政策规定，提高参保率，确保收缴率。做好深入细致的思想政治工作，确保管区社会稳定，职工安居乐业。坚持依法办事，推行场务公开和企务公开，完善民主管理。认真贯彻信访工作条例和有关规定，广开言路，了解职工意愿。积极开展面向困难家庭、残疾人等特殊群体的社会救助活动。建立健全安全生产和劳动保护的长效机制，完善保持管区预警体系，提高突发事件的应急处理能力。第十章建设资源节约和环境友好型农垦坚持节约能源和环境保护的基本国策，推动管区资源节约，保护生态环境，建设低投入、低能耗、高产出、高效益、可持续发展的国民经济体系，大力推进建设资源节约和环境友好型农垦。一、规划环境影响分析1、规划与自治区总体发展战略相一致规划目标、产业结构、产业布局等重大方向符合国家产业政策和广西总体发展战略要求，体现了自治区树立科学发展观，“建设生态广西”的基本思路。2、规划为环境保护奠定了基础规划明确“以循环经济为发展方向，以提升国际竞争力为目标，以技术创新为支撑，以工业促进农业产业结构调整。”，将循环经济、环境保护提到较高的高度，为今后的环境保护奠定了良好的战略基础。3、部分重点发展产业仍会对环境造成一定的压力虽然管区蔗糖、淀粉、剑麻、畜牧、茶叶等几大主导产业的发展规划特别注重产业链的延伸和产业布局的相对集中和集群，规划建设的农产品集中加工区、工业园区等园区也主要立足于当地的资源和农垦自身的资源优势，并按循环经济模式配套建设污水处理和农灌系统，使农产品加工业产生的有机废水得到有效利用，但是规划重点发展的糖业、淀粉业、农产品加工业等产业和工业园区存在用水量大，排污量高的特点，经济的发展仍然会对周边环境造成一定压力。二、环境保护对策与减缓影响的措施1、大力节约资源坚持开发节约并重，促进资源高效利用和循环利用。大力推广节能、节水、节地、节材，形成节约型经济增长模式。节约能源以机制糖、淀粉、剑麻制品加工为重点，加快企业节能降耗技术改造。节水以推广工业重复用水、农业节水灌溉以及节水农业技术为主，抓好节水型试点建设工作。严格执行耕地保护制度，用好用地定额指标。发展节地、节材型公共建筑和住宅，减少管区内建筑材料消耗，鼓励采用小型、轻型和再生材料。2、大力发展循环经济针对农垦农产品加工行业排污量大的特点，围绕资源开发环节、资源消耗环节、废弃物产生环节和再生资源产生环节，按照“减量化、再利用、再循环”的要求，以实施清洁生产和推行iso14000环境管理标准为切入点，逐步建立完善的清洁生产组织管理体制和实施机制，努力实现增产不增污或增产减污。实施企业生态化战略，鼓励企业开展产品生态设计、能源、水的梯次使用和废物的循环利用，创建一批高标准、规范化的循环经济示范企业。推进工业园区的生态化建设，按照循环经济理念调整改造已建工业园区和建设新工业园区。合理规划园区内资源流、能源流、信息流和工业设施、基础设施、服务设施，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，形成企业共生和代谢的生态网络，促进不同企业之间横向耦合和资源共享，物质、能量的多级利用、高效产出与持续利用，重点建设一批循环型工业示范园区。3、推广清洁化生产严格执行《中华人民共和国清洁生产促进法》，加大对高技术、低污染、规模大的项目和生态型工业的扶持力度，以现代生态观念开发新原料、新设备、新技术和新工艺；积极学习和引进发达国家的清洁生产、清洁技术和绿色产业的先进经验，重视清洁能源的研究与推广，鼓励企业采取清洁生产方式使用能源和资源，实现废弃物的回收和再利用；开展清洁技术装备研究，采用最新的环境治理技术，做好废弃物的回收、回用工作；建立清洁生产管理和实施机制，制定并发布清洁生产指南，实行污染物超标企业公布制度，开展清洁生产审计，积极开展is014000环境管理系列标准和环境标志认证工作，鼓励发展环境标志产品和环境友好型产品。三、建立高效的环境监控和评价管理体系1、认真落实《环境影响评价法》，重点开展重大项目、七大农产品加工集中区、八大经济园区的环境影响评估。2、建立环境保护监管新机制，提高环境执法监督能力实施污染物排放总量控制、排污许可制度、环境信息公开制度，实行环境标识、环境认证和绿色采购制度。健全环境保护机构，加强管区基层环境监督执法队伍建设，增强执法力量，加大执法力度，积极支持环境保护部门独立行使监督管理职权。3、严把新建、扩建项目环保准入关提高建设项目环评质量，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和项目环境保护标准，对不符合产业政策和发展规划要求，达不到排放标准和总量控制目标的项目，不得批准建设。严格执行“三同时”制度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理。第十一章规划实施的保障措施一、加强管区经济宏观调控认真贯彻国家各项宏观经济政策，在农垦权限范围内，制定经济调节政策措施。在重点发展产业方面，运用经济、法律和行政手段，积极引导企业合理配置资源，履行管区经济监管职能；在社会管理和公共服务方面，运用公共财政政策，调整财政支出，合理配置财政资源，增加社会发展、社会保障、扶贫济困、公共安全、防灾减灾等方面的投入，提高管区社会事业发展水平。建立健全规划实施机制，加强专项规划与总体规划的衔接，加强管区规划与地方规划的衔接与合作。加强年度计划管理，通过年度计划分解落实规划的目标任务，强化年度计划实施的过程管理。加强社会经济统计工作，及时监控各项社会经济发展指标，为管区决策提供科学依据。二、构建新时期投、融资体系加大建设资金投入力度，探索、构建新时期广西农垦投、融资体系。在政策上争取政府及有关部门对广西农垦经济发展给予政策倾斜；在投、融资上，要大力推进投资主体多元化改革。1、力争将农垦水利、生态、公路、电网、通讯、科技、教育、文化等基础性、公益性、有助于解决三农问题的建设列入上级政府和有关部门的总体规划和专项规划中，争取财政加大对广西农垦的支持力度。2、积极招商引资，将集团项目整体或分块引进战略投资者，此外积极引进民间投资者，吸引社会资金参与广西农垦经济建设，鼓励职工参股，逐步形成由国有、集体、民营、个体构成的多元化投资主体。3、保持与银行、金融资产公司良好的沟通，在稳定金融机构对广西农垦投资的基础上，积极推介新项目，争取金融机构更大的支持力度。建立健全项目风险投资机制，积极争取低息贷款和省外、国外资金，推动融资租赁、贷款担保和贴息、买方信贷等多种融资方式的发展。4、加快与资本市场对接，积极研究上市融资业务，进一步整合社会资源、实现低成本快速扩张，在更大的范围内进行资产重组和资本运营。三、组织实施一批重点项目以项目为载体，带动各产业结构调整和产业升级，提高管区各产业对国民经济发展的贡献率。加强部门之间组织协调和宏观引导，集中力量实现重点突破。加强管区经济战略研究，根据经济和社会发展的需要，对带有战略性、全局性的重大项目，进行总体规划和统筹安排。将一批对管区经济发展有重大的影响，市场前景好的项目，通过政府支持，进行规模化建设，为产业发展提供示范。“十一五”期间计划组织实施的主要项目详见附表。附表：1、良种繁育基地项目（1）广西农垦甘蔗良种繁育基地及节水灌溉示范基地建设项目（2）广西农垦4000亩木薯良种繁育及推广示范项目（3）广西农垦茶叶良种繁育基地建设项目（4）广西农垦无病毒优质柑桔种苗繁育示范基地项目（5）广西农垦spf南美白对虾良种繁育基地项目（6）广西农垦种猪三级良种繁育体系建设项目（7）广西农垦肉牛、奶牛良种繁育体系建设项目2、现代农业示范基地项目（1）广西农垦桂中40万亩甘蔗基地建设项目（2）广西农垦甘蔗吨糖田示范基地建设项目（3）广西农垦现代农业示范基地项目（4）广西农垦海峡两岸现代农业科技示范园区（5）广西农垦王灵现代农业示范基地（6）广西农垦亚热带花卉产业化项目（7）广西农垦万亩荔枝龙眼专业果场改造和种养结构调整示范项目（8）广西农垦3万亩剑麻高产示范项目（9）广西农垦10万亩剑麻基地建设项目（10）广西农垦有机茶示范基地建设项目（11）广西农垦乌龙茶产业化开发建设项目3、农产品加工重大项目（1）广西农垦60万吨精制糖项目（2）广西十万大山农产品加工基地建设项目（3）广西农垦肉制品加工综合项目（4）广西农垦钦州水产品冷冻综合加工项目（5）广西农垦年产200吨茶多酚及茶色素产品综合建设项目（6）广西普洱茶研究开发与加工技术推广应用项目（7）广西农垦青梅果深加工综合项目4、土地综合开发类（1）广西农垦九曲湾新城开发项目（2）中国－东盟风情园项目（3）广西农垦桂林相思江生态家园项目（4）广西农垦贵港西江农场土地开发项目5、高新技术产业重大项目（1）广西农垦奶水牛开发高技术产业化示范工程项目（2）广西农垦年产10万吨木薯变性淀粉高技术产业化示范项目（3）广西农垦木薯变性淀粉废水及酒精废水资源化处理后污灌示范项目（4）广西农垦年产300万平方米剑麻地毯项目（5）广西农垦剑麻特种建筑材料项目（6）广西农垦红河年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目（7）广西农垦昌菱年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目（8）广西农垦年产30万吨燃料乙醇工程项目6、产业园区项目（1）明阳产业园区项目（2）广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区项目（3）广西农垦北部湾产业园区项目（4）广西农垦西江产业园区项目（5）广西农垦昌菱糖业循环经济园区项目（6）广西农垦红河糖业循环经济园区项目（7）广西农垦山圩剑麻特色产业园区项目（8）广西博白文地茂青产业园区项目（9）广西农垦桂林软件产业园区项目（10）广西农垦场级工业集中区项目7、农业服务支撑体系项目（1）广西农垦国际农产品现代物流中心项目（2）广西农垦金光农副产品贸易市场项目（3）广西农垦桂北柑桔批发市场及采后处理加工综合项目（4）广西农垦桂南水果批发市场及加工项目（5）广西农垦桂中果蔬批发市场及加工项目（6）农业部亚热带果品蔬菜质量监督检验测试中心项目（7）广西农垦甘蔗生产机械化示范基地建设项目（8）广西农垦人畜饮用水工程建设项目（9）广西农垦小型农田水利建设项目（10）广西农垦沼气建设项目（11）广西农垦农场道路工程建设项目（12）广西职业技术学院基础设施建设项目（13）广西农垦50万亩土地开发整理复垦项目（14）广西农垦“新农村”建设示范项目8、“走出去”项目（1）中委农业合作剑麻种植加工示范项目（2）广西农垦俄罗斯诺夫哥罗德农产品加工及物流中心项目（3）广西农垦中缅剑麻替代种植经贸合作区项目（4）广西农垦中越经贸合作区项目（5）广西农垦中印经贸合作区项目（6）广西农垦中菲经贸合作区项目
- 广西壮族自治区发展和改革委员会关于开展“十一五”规划《纲要》中期评估工作的通知
- 区直有关部门，各市发展改革委：目前，自治区“十一五”规划实施已进入中期阶段，按照《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《广西壮族自治区人民政府关于落实主要目标和任务工作分工的通知》(桂政发[2006]48号，以下简称《分工通知》)和《国家发展改革委关于开展“十一五”规划中期评估工作的通知》（发改规划〔2008〕1319号）的要求，我委将会同有关部门，组织开展规划实施情况中期评估工作，形成评估报告，报送自治区人民政府审定后，提交自治区人大常委会审议。现将有关事项通知如下：一、充分认识开展规划中期评估的意义自治区十届人大四次会议批准的《纲要》，是“十一五”时期我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。加强对规划实施的跟踪分析，适时开展中期评估，客观评价“十一五”规划《纲要》确定的发展目标、重点任务、政策措施等的落实情况，分析判断规划实施取得的成效、存在的问题及原因，并根据新形势新任务的要求，及时向自治区人民政府提出调整修编规划、推进规划实施的对策建议，对于确保胜利完成“十一五”主要目标任务，实现经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐新广西和全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。二、明确评估对象（一）对《纲要》进行评估。按照《分工通知》的部署，涉及各有关部门和各市要对照责任主体及工作分工，按约束性指标、重点工程和项目、重大改革任务、重大政策任务、重要规划任务等完成或推进情况，逐项进行评估。（二）对自治区重点专项规划进行评估。主要对“十一五”工业化、城镇化、重点产业、农村经济、对外经贸、交通、科技、教育、人才、人口与计划生育、就业与社会保障等11个专项规划实施情况进行评估，由专项规划编制牵头部门会同有关部门完成。（三）对各市规划纲要进行评估。各市发改委对本市“十一五”规划《纲要》实施情况进行评估，完成评估报告。各县是否开展规划中期评估，由各市自行确定。三、把握评估重点（一）对主要规划目标完成进度进行评估。对《纲要》提出的66个主要规划指标特别是17个约束性指标的进展情况进行分析评价，包括指标的实现进度、存在问题、完成五年目标的趋势判断等。对国家下达我区的单位gdp能源消耗、主要污染物排放总量减少和耕地保有量3个指标的进展情况，要进行重点评估。（二）对规划主要内容实施情况进行评估。对《纲要》提出的新农村建设、实施工业兴桂战略、加快发展服务业、加快推进城镇化、促进区域协调发展、基础设施建设、发展社会主义先进文化、资源节约和环境保护、公共服务、改善人民生活、依法治桂、科技进步与创新、教育及人才强桂、体制改革和对外开放等重点任务的实施情况进行分析评估，包括为完成任务采取的政策措施、重点工程建设、取得的成效、存在的问题及原因、对策建议等。（三）对规划实施机制进行评估。对《纲要》提出的创新规划实施机制有关要求的落实情况进行分析评估，包括加强经济调节、统筹推进重大项目建设、规划评估与调整，以及政府正确履行职责、调控引导社会资源、合理配置公共资源等内容。（四）提出进一步推动规划实施的对策建议。根据规划实施的进展情况及新形势新任务的要求，提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。此外，各市要根据本市规划《纲要》的主要目标任务，结合自治区规划评估的重点进行评估。四、评估组织方式自治区“十一五”规划中期评估工作由我委牵头组织，各部门和各市分工协作，相关机构积极参与，并广泛听取有关专家意见。（一）区直部门规划评估工作组织。各有关部门要按照《分工通知》中的职责分工，对各自负责的领域进行评估，提出评估报告报送我委。规划实施期间，部门职能有调整的，按自治区“三定”方案明确的新的职责范围进行评估，并提交评估报告。（二）各市规划评估工作组织。各市发展改革委参照自治区有关部门的评估重点，牵头对实施本市《纲要》的情况进行评估，提出评估报告报送各市人民政府，并抄报我委。（三）开展第三方评估工作。我委委托区内外相关机构开展第三方分析评价工作，并由其提出独立的分析评价报告，进行比较分析。（四）起草中期评估报告。在上述工作基础上，由我委负责起草《广西“十一五”规划实施情况中期评估报告》，经专家评审后，连同评审意见，上报自治区人民政府，提交自治区人大常委会审议。五、明确工作要求（一）加强组织领导。自治区“十一五”规划中期评估工作时间紧、任务重。各部门、各市要高度重视，加强领导，精心部署，周密安排，抓好落实，确保认识到位、责任到位。要坚持事实求实，深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，客观分析，反映实际情况。（二）突出工作重点。要紧扣《纲要》和重点专项规划提出的发展目标和主要任务，突出政府履行职责的情况。（三）明确报告内容。各部门、各市提交的评估材料，主要包括以下内容：一是主要目标及任务的进展情况；二是规划实施中开展的主要工作，存在的主要问题及原因分析，进一步推动规划顺利实施的对策，对做好“十二五”规划编制工作的建议。（四）统一数据采用时间。中期评估的时点和采用的数据截止到2008年6月30日。（五）评估材料报送时间。请各部门、各市在7月15日前完成《纲要》相关内容的中期评估工作，形成评估报告并报送我委（一式三份，并附软盘）。此外，各部门可根据实际情况，自行组织对各自编制的其他自治区重点专项规划进行中期评估，并将评估报告抄送我委。请有关部门和各市发展改革委将本单位负责此项工作的联系人及通讯方式，于6月30日前报送自治区发展改革委发展规划处。联系人：陈琨易江锋联系电话：23288092282801二○○八年六月十七日
- 委规划处召开区直部门“十一五”规划中期评估会
- 经请示委领导同意，为部署开展我区“十一五”规划中期评估工作，6月20日下午，规划处召开区直有关部门“十一五”规划中期评估会，自治区经委、建设厅、交通厅、科技厅、农业厅、人事厅、国土资源厅、人口计生委、劳动保障厅、商务厅、教育厅、环保局、旅游局、统计局等14个厅局相关处室的负责人参加了会议。会议研究部署了“十一五”规划中期评估工作，并就相关问题进行了热烈讨论。通过召开会议，各部门提高了认识，统一了思想，明确了评估的任务要求，把握了评估工作的重点和步骤，为顺利完成“十一五”规划中期评估任务，为自治区人民政府提供重要决策参考，打下了较好的基础。
- 南宁市2003年政府工作报告
- ——2003年2月11日在南宁市第十一届人民代表大会第六次会议上市长林国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。二○○二年的工作回顾2002年，我市各级政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结和依靠全市各族人民，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面完成市十一届人大四次会议确定的经济和社会发展主要预期目标，改革开放和现代化建设取得了新的成绩。一、国民经济持续快速增长，整体效益不断提高全年完成国内生产总值356亿元，比上年增长11.50%。其中，第一产业增加值50.90亿元，增长10.80%；第二产业增加值101.90亿元，增长12.20%；第三产业增加值203.20亿元，增长11.30%。全市财政收入44.98亿元，增长16.74%；其中地方财政收入26.18亿元，增长24.82%。农业和农村经济稳步发展。全市农业总产值80亿元，增长11.70%；农业基础地位得到加强，农田水利基本建设进一步完善，农业防灾抗灾能力不断增强，机械化水平明显提高；在确保粮食安全的前提下，农业产业结构进一步优化，优质谷种植面积增长87.57%，经济作物与粮食作物种植面积比例达到43：57；养殖业比重不断扩大，占农业总产值比重达到30.95%；农业示范园区建设取得新成效，乡镇企业稳步发展。工业运行质量逐步提高。全市规模以上工业总产值148.99亿元，增长16.73%；实现利税15.61亿元，增长24.51%；实现利润1.60亿元，增长6.34倍，工业效益综合指数突破100，扭转了近年来工业效益低迷的局面。出台对开发区实行特区式封闭管理和鼓励县区兴办经济园区等一系列政策，促进了开发区和县区工业发展。企业改造升级步伐加快，一批技术创新和技术改造项目顺利实施。服务业保持快速发展。服务业对国民经济贡献继续保持领先，大部分行业增幅达到两位数。市场繁荣活跃，全市完成社会消费品零售总额183.11亿元，增长12.04%；旅游总收入59.60亿元，增长14.97%；邮政、通信、金融、保险、房地产等行业取得新成绩。固定资产投资保持旺盛势头。全社会固定资产投资122.94亿元，增长20.85%。其中，基本建设、更新改造和房地产开发投资分别增长31.46%、24.57%和28.65%，快速环道等一批重点城建项目投入使用，500吨级浮法玻璃生产线等一批重点工业项目顺利投产。非公有制经济稳定增长。全市非公有制经济增加值187亿元，占国内生产总值52.54%，比上年提升2个百分点，对经济增长贡献率达72%，拉动经济增长8个百分点。其中个体私营经济占14.65%，比上年上升2.28个百分点。人民生活水平稳步提高。全市城镇居民人均可支配收入8796元，增长11.26%；农民人均纯收入2524元，增加203元，自1998年以来首次突破200元。年末城乡居民储蓄存款余额327.34亿元，比年初增长18.29%。二、各项改革不断深化，对外开放进一步扩大企业改革整顿取得新突破。全市共有14家国有企业进行公司制改革，初步建立了现代企业制度。工业结构调整力度加大，技术改造不断加强，技改在建项目增多。“实力工程”进展顺利，17户企业被列入“实力工程”实施计划。名牌战略深入实施，“云鸥”牌白糖、“真龙”牌香烟、“南南”牌铝材等名牌产品的市场开发力度进一步增强，“铁鸟”牌酱油和香醋被评为国家免检产品。公交企业运营机制改革取得重大突破。各项配套改革稳步推进。机构改革顺利实施，全面完成市县乡机构改革各项任务；干部人事制度改革不断深化，全市党政机关2663个职位实行竞争上岗，面向社会公开考录公务员和机关工作人员845名；财政改革继续深化，城区财政管理体制进一步完善，政府采购范围不断扩大；税收征管改革稳步推进，新的征管模式初步形成；国有资产管理得到加强，对党政机关、人民团体和事业单位占有和使用的国有资产及相关经济实体实行统一管理、统一运营；土地储备和经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让深入开展；行政审批制度改革继续深化，行政审批办证大厅正式运行；社会保障体系不断完善，发放6034名下岗职工基本生活费1584万元；拨付7.44万名企业离退休人员基本养老金4.74亿元；8600名失业人员进入失业保险，支付失业保障金3674万元；基本医疗保险覆盖面达到20万人。城镇居民最低生活保障工作取得突破性进展，全年拨付低保资金2157万元，为260651人次提供最低生活保障补助，在上级规定的时间内提前实现应保尽保。招商引资和外经外贸取得新成绩。实施“走出去、引进来”战略，成功举办北京、广州、曼谷、吉隆坡、新加坡、香港招商洽谈会和民歌节投资贸易洽谈会等七大招商活动。全年签订内外资项目合同232个，合同总金额121.80亿元；实际到位内资34.93亿元，增长58.60%；实际利用外资1.32亿美元，增长16.73%，其中直接利用外资1.20亿美元，增长94.97%。全市外贸出口4.48亿美元，增长3.96%。对外经济文化交流广泛开展，与南贵昆经济区、南北钦防经济区的合作不断加强；与广州市及奥地利克拉根福市、泰国孔敬市结为友好城市。开发区建设继续保持良好态势。高新技术产业开发区、经济技术开发区、华侨投资区实现技工贸收入分别为113亿元、9.55亿元和2.22亿元，同比增长30.61%、8.48%和13.69%；大沙田开发区、沿海经济走廊开发区也都取得了较好成绩，大沙田开发区实际利用内外资1.20亿元，增长155.30%。三、城市建设管理“136”目标顺利推进，“一年小变化”目标基本实现城市规划水平进一步提高。以创建“中国绿城”为目标，高起点、高标准完成了“中国绿城”建设规划研究、城市综合交通规划、城市新区规划选址以及一批重点、亮点工程的规划设计工作。城市基础设施建设步伐加快。全年共实施建设项目118个，突出解决“一个难点”、抓好“四个亮点”。城市交通拥堵难点问题得到初步改善：快速环道建成通车，“限摩”、“禁摩”取得预期效果，市中心营运客车分流工作进展顺利，公交改革、建设进一步加快；桃源路、民族大道等12条道路改造、扩建暨美化亮化工程基本竣工。“四个亮点”工程进展顺利：民族大道、朝阳路景观亮化工程和江南路扩建改建及景观亮化工程相继完工，其他主干道绿化美化亮化工程按计划实施；南湖南广场建成开放；邕江两岸堤路园建设顺利推进；青秀山风景名胜旅游开发建设取得新进展。陈村水厂二期工程建成投入使用，城市供水水质合格率99.88%。整顿和规范建筑和房地产市场取得明显成效；工程招投标管理进一步规范，应公开招标的建筑工程招标率100%；建筑工程质量有新的提高，建筑工程质量合格率100%、优良率39.65%，市政工程优良率90%。环境保护工作进一步加强，全市污染物排放总量控制在国家标准以内，城市环境质量总体保持良好。旧城改造力度加大。以邕江堤路园建设、东沟岭开发建设、三坊街改造为突破口的旧城改造步伐加快，全市拆迁面积82.30万平方米，是历年来拆迁力度最大、拆迁面积最多的一年。拆迁后回建工作按计划稳步推进，南湖新景区建成开放，新建十几处街头小绿地成为市民的休闲场所，新城市的雏形正在逐步形成。经营城市初见成效。全年土地资产经营收入和融资达8亿元，3727亩土地进入储备中心。对步行街国有店铺、快速环道沿线高杆广告、东葛路等四条道路的灯箱广告、公交候车亭广告及朝阳路报刊亭6年经营权进行拍卖，筹措资金1.41亿元。城市管理不断加强。城市管理体制改革进一步深化，“两级政府、三级管理、四级网络”的现代化城市管理体系基本建立。社区建设扎实推进，社区各项服务功能全面启动，城市长效管理的基础进一步夯实。建成国内第一个城市应急联动系统并正式投入运行，推动了现代化城市公共安全管理体系的创建。四、科技进步取得新成效，各项社会事业全面发展科技与经济结合取得新成果。科技对经济发展的贡献率达48%，我市荣获“全国科技进步先进城市”称号，被科技部列为首批“全国公共安全综合试点城市”；城北区、兴宁区、江南区荣获“全国科技进步先进城区”称号。全年组织实施创新计划项目180多项，市本级科学研究与技术开发项目145项，开发工业新产品110项，引进农业新品种13个；科技支撑“数字南宁”建设成效显著，一批有影响的信息化项目进入实施阶段，一批企业被列入企业信息化示范企业；智能化农业信息技术应用示范工作成效显著，水稻、西瓜示范区分别增产12%和28.68%。知识产权保护不断加强，全年共申请专利240件，有143件获得专利权。教育、文化、体育等各项社会事业全面健康发展。教育改革不断深化，课程改革实验、素质教育等级评估、社区教育实验等工作深入开展，中小学生德智体美全面发展；基础教育得到加强，中小学危房改造成效显著，薄弱学校办学条件明显改善，“两基”达标和“普实”继续巩固；率先在全区进行中考改革取得成功；教育信息化建设步伐加快；优质教育扎实开展，3所普通高中通过自治区首批示范性高中验收评估；完成了市区中小学布局调整规划；职业教育和技术培训取得新进展，南宁职业技术学院新校区建设步伐加快。文化事业繁荣兴旺，成功举办2002年南宁国际民歌艺术节；群众文化活动丰富多彩；创作了一批弘扬时代精神的优秀文艺作品。卫生事业健康发展，疾病预防控制进一步加强，全市无重大疫情暴发流行，公共卫生安全得到有效监督和管理；以改水改厕及农村合作医疗为重点，农村卫生设施进一步改善；结合“星光计划”，社区卫生服务机构进一步健全。体育事业再创佳绩，在第十四届亚运会上，我市运动员获金牌5枚；群众体育蓬勃发展，25条全民健身路径建设全面完成，举办大型群众性体育活动5次。计划生育工作扎实推进，全市出生人口控制在自治区下达的4.3万人指标之内。广播电视、新闻出版、社会科学研究、科技普及等工作也取得了可喜成绩。五、精神文明建设深入开展，民主法制建设继续向前推进精神文明创建活动扎实开展。在巩固提高“三个一”、丰富拓展“五个进”的基础上，以点带面，整体推进城乡精神文明创建活动，取得明显成效。以开展社会公德、职业道德、家庭美德、十个“十佳”公民道德建设活动为载体，塑造了文明、健康、向上的精神风貌。第四轮创建文明县区达标竞赛活动顺利开展，文明单位创建活动取得新进展，生态文明村创建工作有了良好开端。创建全国双拥模范城活动扎实开展，军政军民关系进一步密切。民兵和预备役建设得到巩固，国防后备力量进一步增强。民主法制建设不断向前推进。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大通过的决议、决定，主动接受政协的民主监督，重大决策之前广泛征求民主党派、工商联和社会各界的意见，密切与各群众团体的联系。积极办理自治区及市人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，年内共收到自治区人大代表建议9件，自治区政协提案81件；市人大代表议案2件，代表建议、批评和意见306件，市政协常委会议建议案1件，政协提案483件，办复率均为100%。政府法制工作得到加强，上报市人大常委会审议的地方性法规5件，发布行政规章5件，规范性文件35件。“四五”普法教育深入开展，干部学法用法意识不断增强，公务员队伍依法行政水平进一步提高。村务、政务、厂务公开继续深化。行政复议应诉工作进一步加强，全年共审理行政复议案件299件，无一起应诉案件败诉，较好地发挥了政府内部层级监督作用，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。社会治安综合治理成效显著。“严打”整治斗争力度加大，破获了一批大案要案，各种刑事和经济犯罪得到有效遏制。同“法轮功”邪教组织的斗争进一步深化，实现了无“法轮功”分子进京滋事和聚集闹事的“双零”指标。启动治安防控网络建设，初步形成了专项斗争和群防群治相结合、警民联动、人防物防技防并举的治安防控体系。深入排查不稳定因素，大力化解农村“三大纠纷”，历年积案基本调处完毕；城市建设和管理中引发的不稳定问题绝大部分得到妥善处理，重点人员的思想教育和防控工作有效开展，预防和减少了群体性事件的发生，确保了首府社会稳定。健全了安全生产监督管理机构，查出一批重大事故隐患并进行整改，安全生产进一步加强。六、政府机关自身建设得到加强，为民办实事项目顺利完成政府自身建设水平不断提高。各级政府深入学习党的十五届六中全会和十六大精神以及自治区第八次党代会精神，深入实践“三个代表”重要思想，积极倡导与时俱进、开拓创新、求真务实、清正廉洁的工作作风，领导班子和领导干部的政治理论和业务水平有了新的提高，密切联系群众、当好人民公仆的意识显著增强。行政效能监察有效实施，逐步建立起一套科学务实、行之有效的行政效能监察机制，机关作风明显好转，工作水平和质量进一步提高。为民办实事项目顺利完成。快速环道于去年7月1日建成通车，年底通过验收；桃源路、长湖东路、江南路等12条新建、改造、扩建道路建成通车；提供1000套住房安置危旧直管公房困难户；恢复和新建停车场50个；医疗废弃物集中处置中心建成并运行；10180名下岗、失业职工得到安置；南湖公园围墙已拆除，南湖新景区建成并于去年国庆节前免费开放；为城乡经济困难的白内障老年人完成复明手术1687例；22万农村群众饮水困难得到解决；147个“星光计划”项目竣工验收，并配套设立社区卫生服务机构17个；社会应急联动中心正式运行，实现市民对110、119、120、122的报警应急救助联动；白沙堤亭江改线段防洪堤建设已完成；新增公交线路16条、公共汽车210辆；建成15处街头小绿地；县区19个农村中小学危房改造项目全部完成；沥青综合加工厂完成搬迁；176个农村村委会和132个社区居委会办公用房全部按标准解决；东临时消防站、高新区消防站建成并投入使用，新安装消防栓840个；完成新华街水塔、镇宁炮台等文物景点维护和抢修工作，确定公布了14个市级文物保护单位。一年来，我市审计、物价、统计、粮食、交通、扶贫、工青妇、民族、宗教、口岸、档案、老龄、房改、气象、人防、供销、残联、市志、侨务、台湾事务、红十字会等部门都做了大量的工作，取得了显著成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、供电、铁路、海关、海事、国家安全、技术监督、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻市单位为我市经济社会发展作出了积极贡献，提供了有力保障。各位代表，过去的一年，我市两个文明建设所取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市人大的监督、支持以及市政协的帮助下取得的，是全市各族人民团结奋斗的结果。成绩的取得，也是与各民主党派、各人民团体、各界人士、驻邕部队、广大爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上还有不少问题和困难，主要是：农业结构性调整的任务仍然艰巨，农产品标准化水平不高，农民增收难度大；工业经济规模还不够壮大，与首府的地位不相称；安全生产仍有隐患，事故时有发生；外贸出口增长缓慢，投资环境有待改善；政府行政效率与经济发展的要求还有差距，市场经济秩序尚需继续整顿和规范；城市管理综合执法水平有待进一步提高；就业压力比较大，部分群众生活仍比较困难；有的部门艰苦奋斗意识淡薄，铺张浪费现象仍然存在；等等。这些问题的存在，与市政府相关工作做得不够有关，我们一定高度重视并认真加以解决。二○○三年的主要任务根据市委九届九次全会精神和全市经济工作会议的总体要求，综合考虑各方面因素，今年全市经济和社会发展宏观调控的预期目标是：国内生产总值增长11%，其中，第一产业增长6%，第二产业增长12%，第三产业增长11.50%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；财政收入增长11%；实际利用外资增长11%；外贸出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.50%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。围绕上述目标，今年我们要全力抓好以下几方面工作：一、深入学习贯彻党的十六大精神，增强在全区率先实现跨越式发展的责任感和紧迫感坚持把学习、贯彻党的十六大精神作为今年的首要政治任务来抓。各级各部门尤其是领导干部必须集中精神、勤奋学习、善于思考，深入理解、领会并把握其内涵和实质，把思想和行动统一到党的十六大精神上来。要结合我市实际，认真贯彻落实党的十六大确定的一系列方针政策，紧紧抓住当前有利时机，锐意改革、奋发进取、艰苦奋斗、真抓实干，积极探索发展的新思路、新举措，加快我市发展步伐。按照市委的部署，结合学习党的十六大精神，在全市深入开展解放思想的再讨论、再教育活动，强化率先意识，克服因循守旧、等待观望、消极畏难、怕担风险、无所作为的思想，增强忧患意识、机遇意识、创新意识和市场意识，全力推进我市的制度创新、科技创新、文化创新和其他各方面的创新，以思想大解放推动我市改革开放和现代化建设，不断促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。二、坚持以经济建设为中心，推进先进生产力快速发展（一）继续贯彻“1234610”工作思路，加快农业和农村经济发展继续优化农业结构。全面开展以农业综合开发为载体，以项目建设为中心的农业结构战略性调整。加大对种植业与养殖业、种养业与加工业、传统农业与现代农业、传统农业经营与现代农业产业化经营的调整力度。大力发展畜牧水产业和林业，逐步提高两者在农业中的比重。充分发挥本地资源优势，培植特色产品，形成特色经济，促进农业产业优化和升级。积极推进农业产业化进程。继续抓好粮食、甘蔗、木薯、水果、蔬菜、禽畜、水产、乳业等种养标准化生产基地建设，推进高产优质农业发展，做大做强优质特色产业。继续加大现代农业示范园区建设力度，带动全市现代化农业发展。建立农业生产标准化体系，培育无公害名牌产品，建立农产品检测中心，不断增强我市农产品的市场竞争力。切实抓好农产品流通。加强农产品流通队伍建设，鼓励发展民间流通组织，壮大农产品推销队伍，构建连接全国各地的流通网络。抓好农产品批发市场建设，为大宗农产品购销提供便利。加大我市农产品宣传力度，通过举办农产品展销会、设立销售网点等形式，把我市农产品销往全国各地。进一步发展乡镇企业。大力发展农产品加工业，继续扶持一批带动性强、经济效益好的农产品加工龙头企业，延长产业链，提高农业附加值。开发一批新的农副产品加工项目，不断扩大农产品加工企业规模，促进乡镇企业健康发展。加强农村基础设施建设。加大村级公路建设力度，采取市、县、群众共同出资的办法，建设一批上等级的村级公路。继续抓好农田水利基本建设，加快我市电灌站设备更新和灌区主要干渠完善工作，不断提高农业防灾抗灾能力。增加农村电力、电信设施投入，扩大电力、电信覆盖面。继续加大扶贫工作的力度，大力扶持贫困村屯基础设施建设，加快贫困村屯脱贫步伐，不断改善农村生产、生活条件。认真落实农村各项政策。稳定和完善家庭联产承包责任制，有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。坚持“多予、少取、放活”的方针，推进税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。（二）以调整工业结构、增加工业投入为重点，加快工业化进程调整优化工业布局。出台《南宁市工业发展布局规划》，推进“整合中心城工业圈，做大南部工业区，做强北部工业区，开拓东部工业区，发展华侨投资区，培育西部金陵、坛洛2个卫星工业城”进程，着重规划制糖、造纸、化工、铝加工四个重点产业。加快城市传统工业向都市型工业转变，工业发展重心从传统老工业区向开发区和工业园区、经济园区转移。引导和支持县区根据各自产业特色，兴建和做大开发区、工业园区和经济园区，发展新型工业、支柱产业和高新技术产业。提高工业整体效益。全面实施《振兴工业计划》，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。加大工业投入，继续挖掘企业生产潜力，强化技术改造，突出抓好重点产业、重点企业和重大项目，培育发展一批工业支柱产业，大力支持制糖、卷烟、林浆纸一体化、化工、食品加工、铝深加工等产业建设和项目建设，争取开工一批重大技改项目。加快用高新技术和先进适用技术改造机械制造业等传统产业步伐，推进传统产业改造升级。以市场需求为导向，全力实施企业“实力工程”，支持重点企业做大做强，推动工业跨越式发展。积极盘活工业存量资产和存量土地，探索出让工业企业国有股权和经营项目的新路子。切实加强企业生产经营管理，搞好产销衔接和生产调度，狠抓企业扭亏增盈，着力培养一支现代化的企业家队伍，提高工业经济整体效益。推进工业项目建设和结构调整。进一步加大工业融资力度，充分发挥南糖、南化、南百等上市公司的融资平台作用，通过资本市场募集资金；积极争取国债资金，寻求国家、自治区对我市工业项目的支持；经营好现有工业存量资产和土地，收益主要用于工业投入；鼓励工业企业积累再投入；继续推进“十五”工业发展规划确定的6个重点产业的发展，切实抓好已开工项目的续建工作；开工建设铝加工产业园，抓好年产10万吨铝板带等技改项目的建设；推进“三个一批”重大项目的实施，对重大项目加强监督；继续实行市领导与重大工业项目联系制度，落实目标责任制。推进开发区和园区工业快速发展。进一步落实开发区封闭式管理政策，抓好高新技术产业开发区、经济技术开发区、华侨投资区以及县区开发区、工业园区和经济园区建设，引进一批规模大、技术先进、优势突出的加工制造业和高新技术产业项目，打造一批在国内有著名品牌、竞争力和发展后劲强的企业，催生更多的成长型企业。继续深化国有企业改革。积极适应加入世贸组织的要求，加快企业制度创新。已完成改制的企业，要严格按照《公司法》的要求，不断建立和完善规范的现代企业制度。国有大中型企业要通过股权转让、增量扩股等多种途径，进一步优化股权结构，加快股份制改造步伐。继续对一批市属国有工厂制企业实施公司制改造，发展混合所有制经济。国有和集体中小企业要通过企业内部职工出资置换产权和非公有经济参股、控股等途径，实现产权多元化。困难劣势企业和资源枯竭型企业要通过实施破产、关闭、重组、分离改制、公开拍卖等多种形式退出市场，最大限度地盘活国有资产。积极探索有效的国有资产经营管理体制和方式，确保国有资产保值增值。（三）大力推进信息化建设，做大做强服务业大力推进信息化建设。按照建设“数字南宁”的要求，加快建设具有先进水平的信息化基础平台。加大信息基础设施的投入，抓好电子政务一期、政府公众服务呼叫中心、社会保障系统、教育信息化、卫生信息化示范工程等重大信息化项目建设，推进信息技术手段在政府、企业、科技、教育、卫生和社会公共领域以及农业和农村的应用；以高新技术产业开发区为依托，加快发展信息产业；抓好国家公务员以及大中小学生信息化知识和技能培训；制定出台加快信息化建设的配套政策。拓宽信息化建设投资渠道，鼓励各类资金投资信息产业，推动信息化建设快速发展。加快发展商贸和现代物流业。以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为主线，抓好商贸网点布局规划，创新营销方式，引入新型业态，加快连锁经营、集中配送、网上销售、电子商务等商贸业态的发展，改造提升传统商贸服务业。要依托我市区位优势和交通枢纽优势，以建设大西南物流中心和东南亚物流中心为目标，抓好江南物流园区等一批现代化流通设施和区域性市场设施建设，推进现代物流业快速发展。进一步培育和发展旅游业。充分发挥区域旅游中心的优势，挖掘、整合旅游资源和产品，构建大南宁旅游圈。推进青秀山风景旅游区、“壮乡之旅”等一批旅游景点项目建设；建立健全旅游咨询、投诉网络，不断提高旅游服务水平；拓宽旅游领域，试办工业旅游；加快旅游交通发展，建立完善旅游交通网络体系；加强以东南亚为重点区域的旅游宣传，大力开拓国际客源市场。积极发展房地产业。建立多层次的住房供应体系，加快建设一批国家康居示范小区，继续发展经济适用房、廉租住房。制订和完善物业管理法规，规范物业管理，提高物业管理水平。继续进一步整顿和规范房地产交易市场，完善市场配套服务体系，活跃房地产增量市场交易，激活房地产二、三级市场。努力扩大新兴服务行业和服务领域。大力发展通信、金融、保险、咨询等需求潜力大的服务产业；推进会展业，培育新的经济增长点；配合推进城镇化，加快发展社区服务业和农村服务业，不断壮大服务业规模，提升服务水平。（四）积极探索招商引资新路子，构建对外开放新格局进一步加大招商引资工作力度。坚持“走出去”和“引进来”相结合、对内开放和对外开放相结合。继续利用民歌节投资贸易洽谈会和北京、广州等城市以及东南亚各国的友好关系搭建招商引资平台。以推进工业化和企业实施战略性改组为突破口，把利用外资与工业结构调整紧密结合，选择一批有效益、有发展前景的企业向外转让股权，引导外资对国有大中型企业和传统产业进行改组、改造；以项目为中心，以企业为主体，引导符合条件的企业上市融资，拓宽利用外资渠道，扩大利用外资规模；以打造“绿城”品牌为契机，吸引外商投资城市基础设施、旧城改造、房地产和旅游项目；加快农业招商引资工作；积极鼓励个体私营经济、乡镇企业利用外资。改进引资方式，建立科学的招商引资新机制；抓好已签订招商引资项目的跟踪落实，提高招商成功率；在重视外商直接投资的同时，更多吸收、使用外国政府贷款和赠款、国际金融机构和各种社会团体的资金。努力扩大外贸出口规模。调整出口结构，提高出口竞争力，大力发展我市具有比较优势的农业资源密集型和劳动密集型产品出口，积极扩大和培育机电产品、高新技术产品和优质农产品出口，稳步扩展东南亚市场，重点突破美日欧市场，开拓非洲、拉美和俄罗斯市场；创新对外贸易方式，推行网上贸易，发展加工贸易；鼓励民营、乡镇企业参与国际竞争，扩大对外贸易。加强经济协作与交流。加强与东部沿海发达地区的交流与合作，用好西部大开发优惠政策，积极主动接受、吸纳东部沿海发达地区的产业转移。继续扩大与昆明、贵阳两市的经济交流与合作，促进三市优势互补，推动区域协作向全方位、多渠道、深层次发展，共同打造南贵昆经济区。推进与北海、钦州、防城港市的合作，充分发挥中心城市的辐射功能，促进南北钦防经济区的发展。广泛开展与东盟各国的经贸往来与合作，积极融入粤港澳和东盟两个经济发展圈。创造条件吸引国内、港澳台及东盟各国客商到我市举办商品展销会、经贸洽谈会。切实改善投资环境。今年我市定为“投资环境建设年”。要围绕建设最优投资环境目标，大力开展“投资环境建设年”活动。积极探索行政管理机制创新，进一步转变政府职能，精减和规范行政审批，改善服务方式，营造优质高效的政务环境；大力整治“三乱”、“中梗阻”现象和行政不规范行为，取消不合理的收费项目，减轻企业负担；发挥政策优势，用足用好各种投资优惠政策；以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，创新市场环境，整顿和规范市场经济秩序，强化市场监督；坚决制止各种地方保护主义和不正当竞争行为，保证正常的公平竞争秩序。要在公务员队伍中开展“忠诚、廉洁、高效”，在工商企业中开展“守法、诚信、开拓”，在市民群众中开展“文明、礼貌、奉献”的系列教育活动，树立“诚信南宁”形象。进一步加强各级各部门干部特别是领导干部的责任感，形成部门负责、全民参与、共同营造良好投资环境的社会氛围。（五）以实施城市建设管理“136”目标和推进城镇化进程为载体，加大“中国绿城”建设力度高标准、高起点完善城市规划。充分发挥规划在城市建设中的龙头作用，增强城市规划的超前性。抓紧完成城市发展空间战略规划的编制和城市总体规划的调整，加快相思湖新区、旧城改造等一批城建项目和规划项目的编制。加强城市周边的规划管理，把邕宁县、武鸣县列入城市发展总体规划通盘考虑，着眼构建大南宁。全力推进城市基础设施建设。按照“重点路桥建设、加快旧城改造、启动新区开发、突出景观亮化、主攻标志工程、全面加强管理”的思路，以抓基础设施重点项目带动城市建设各项工作的开展：一是架桥铺路，扩通瓶颈。续建永和大桥，今年开工建设葫芦顶大桥、桃源大桥、北大桥，力争年内开工建设南宁大桥、凌铁大桥；抓好南梧大道、安吉大道、大学路、东葛路、民主路、鲁班路等城市道路的改扩建和景观亮化工程，建设畅通的城市交通网络。二是加快旧城改造和新区建设步伐。结合城市绿化美化亮化，继续推进邕江两岸堤路园建设和青云街、三坊街、东沟岭等旧城改造；进一步完善凤岭分区的配套功能，启动相思湖新区开发建设，拓展城市发展空间。三是抓好金湖广场、会展广场等广场建设，提高城市品味，改善人居环境。四是按照“大、精、深”的要求，抓好城市绿化美化，进一步树立“中国绿城”形象。五是高水平、高质量地建设南宁国际会展中心等标志性工程，加快推进文化艺术中心、体育中心的前期工作，切实抓好朝阳溪三期工程建设。切实加强和改善城市管理。深化相对集中行使行政处罚权试点，进一步理顺和完善城市管理体制，充分发挥城区在城市管理中的积极作用，合理划分市与城区在市政管理方面的权限，建立责权利相一致的运作机制，形成统一领导、各负其责、上下联动、运转协调的城市管理新格局，推进城市长效管理。加强城市交通管理，巩固“限摩”、“禁摩”成果，对摩托车、汽车等机动车实行严格的报废制度。进一步提高经营城市水平。以创新意识挖掘经营城市潜力，确保我市整体价值不断升值。继续加大对国有土地使用权、户外广告和市政公用设施进行招标、拍卖出让工作力度，扩大土地储备范围和规模；盘活城市存量资产，深化城市建设投、融资体制和市政公用事业管理体制改革，吸引外资和国内民营资本参与城市建设，推动投资主体多元化、经营管理市场化，实现经营城市新突破。加快农村城镇化建设。以县城和条件比较好的建制镇为基础，加强小城镇的规划、建设、管理，深化小城镇综合体制改革，引导农村各种生产要素向城镇聚集，繁荣城镇经济。落实好国家和自治区推进城镇化的各项政策措施，进一步提高城镇化水平。（六）以加速科技与经济紧密结合为着力点，大力推进科技进步加强科技创新。紧紧围绕科教兴市战略，以科技创新促进产业（产品）结构优化升级、企业增效、农民增收；实施“科技金源”、“科技金桥”和“科技金穗”三大科技活动，推进科技与经济紧密结合。加快企业技术创新，建设5家以上企业技术中心，重点抓好6个重大科技产业化项目；以信息化带动工业化，重点扶持10家制造业信息化示范企业，用信息技术及网络技术改造、规范和提升企业综合能力，促进科技成果转化及产业化；大力扶持名、特、优、附加值高的产品的研究和开发，为提高企业和产品竞争力、实现企业增效提供科技支撑。推进科技兴农，积极开展农业新品种的引进、培育和推广，年内引进有一定影响的农业新品种10个以上，组织推广农业科技成果先进适用技术10项以上；重点抓好河洲、伊岭两个现代农业科技示范园建设；积极支持特色农业、生态农业和科技含量高的深加工农产品开发，培植1至2家能带动1000户以上农民增收的科技型农产品深加工龙头企业，加快农民增收步伐。加快发展高新技术产业。扶持和培育一批高新技术产业和重大科技产业化项目，年内重点扶持10家以上年产值超亿元的高新技术企业，培育5个重大科技项目；加大运用高新技术嫁接、改造、提升传统产业的力度，加快传统产业产品升级换代。重点扶持一批产品创新能力强的企业，组织开发有市场竞争力的工业新产品100项以上，其中25%以上成为企业新的主导产品。组织工业科技推广项目20项以上。（七）以县区为重点，大力发展非公有制经济发展壮大县区经济。认真贯彻落实去年召开的城区工作会议精神，规划建设好城区经济园区，通过理顺城区事权与财权关系，赋予城区更大的发展空间和调控余地，调动城区发展个体私营等非公有制经济的积极性；支持武鸣、邕宁两县兴办经济园区，增强经济发展后劲，并以此为载体，加快科技创新步伐，加大招商引资力度。鼓励县区参与市属国有企业改制和资产重组，支持县区以各种形式引进项目。要积极指导、协调各县区充分发挥各自优势，以市场为导向，扩大非公有制经济规模，调整优化经济结构，因地制宜地发展主导产品和支柱产业，发展区域特色经济和民族特色经济，培植新的经济增长点，增强县区经济实力。加快发展非公有制经济。引导非公有制经济通过兼并、参股、联营、收购等多种方式，参与国有经济产权制度改革与资产重组。通过帮助非公有制企业上市、发行企业债券、将优质资产以置换股权和置换资产的形式注入上市公司等多种方式，扶持一批具有发展潜力的非公有制企业和一批具有市场影响力的品牌。逐步建立社会信用体系，定期进行社会性的企业、个人诚信表彰活动。进一步沟通银行与企业的关系，建立和完善多元化股份制信用融资担保机构，拓宽非公有制经济融资渠道。扩大非公有制经济投资领域，支持民间资本在竞争性领域投资，扩大民间资本市场准入区域；切实落实好发展个体私营经济有关政策，鼓励民间资本投资对外资开放的领域和实行特殊优惠政策的领域；支持非公有制企业参与建设和经营城市基础设施。进一步加强对非公有制经济的宏观引导和微观服务，营造有利于非公有制经济快速发展的宽松环境。三、坚持与时俱进，不断开拓促进先进文化发展的新途径（一）优先发展教育事业，全面提高教育质量切实把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入。进一步完善农村义务教育管理体制，加强县区政府对教育的管理。继续巩固“两基”和“普实”工作成果，大力发展优质教育，努力提升义务教育阶段学校办学水平和质量，加快示范性高中建设，扩大高中阶段（普通和职业教育）学校办学规模；进一步加快南宁职业技术学院创建国家级示范性职业技术学院步伐；继续实施高素质校长及教师达标工程，培养合格的教育管理人才和高素质的教师队伍；鼓励和促进民办教育；加快发展民族教育；大力培植教育产业，加强职业教育培训管理，提高职业教育效益。（二）不断繁荣绿城文化，提升城市文化品味大力发展先进文化，推进文化全面繁荣，实施文化精品战略，努力推出反映我市绿城特色、弘扬时代精神、思想性和艺术性强的精品力作。结合城市建设管理“136”目标，实施历史文化工程，提高城市文化品味。办好南宁国际民歌艺术节，把民歌节打造成国内外有影响的文化品牌。结合社区建设，大力开展各种群众文化活动，丰富城乡文化生活；加大“扫黄打非”力度，加强对文化出版物市场的管理，净化首府文化市场。坚持正确的舆论导向，充分发挥报纸、广播电视等新闻媒体的作用，营造健康向上的舆论氛围。加强社科研究，充分发挥社会科学在经济和社会发展中的积极作用。加强文化基础设施建设，恢复修建一批文物景点。（三）大力发展体育、卫生事业，提高人民健康水平抓好以学校为重点的青少年体育、以乡镇为重点的农村体育和以社区为重点的城市体育，构建群众性体育服务体系，推动全民健身运动；认真抓好竞技体育工作，培养输送一批优秀体育拔尖人才，力争在自治区十运会和第五届全国城运会取得好成绩。规范体育市场管理，促进体育产业发展。积极推进农村卫生改革与发展，进一步加强乡镇卫生院基础设施建设，促进乡村卫生“一体化”管理，积极探索建立新型合作医疗的有效途径；继续深化城镇医疗卫生体制改革，加强重大疾病预防和控制；推进医德医风建设，提高医疗服务水平。（四）大力推进精神文明建设，不断提高全民素质加强思想道德建设，继续贯彻《公民道德实施纲要》，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德以及艰苦创业精神，提倡健康文明的生活方式。以为人民服务为核心，集体主义为原则，诚实守信为重点，提高市民文明素质和城市文明程度为目标，在巩固“三个一”基础上，拓展新内容，创造新特色，推出新典型，使“五个进”活动继续向深度和广度发展。巩固“创建文明城市工作先进城市”成果，全方位开展城市区域性精神文明建设活动，围绕创建“中国绿城”目标，发展绿色经济、培育绿城文化、营造绿色环境、建设绿色通道、造就绿城文明。深入开展创建文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇活动，扎实开展第五轮创建文明县区达标竞赛活动，促进精神文明建设上新台阶；深入开展“双拥”工作，不断巩固“双拥模范城”成果，增强军政、军民团结。（五）继续加强民主法制建设和社会治安综合治理，确保社会稳定各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督。主动加强与人民政协的联系。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及专家学者的意见。加强基层民主制度建设，完善群众对干部的监督机制，切实发挥企业职工代表大会、居委会和村民委员会的作用，进一步推行厂务公开、村务公开、居务公开。把政府各项工作纳入法制轨道。加强政府法制建设工作，推进依法治市，强化行政执法监督，促进公正执法，提高依法行政水平。继续实施“四五”普法规划，增强全市干部群众法律意识和法制观念。加大信访工作力度，做好信访接待和处理工作。继续深入持久地开展“严打”整治斗争，坚决依法打黑除恶，打击非法传销、地下六合彩和非法传教等各种违法犯罪活动，大力整治社会治安突出问题，遏制刑事案件发生，切实保护人民群众生命财产安全。加强对恐怖事件的防范和处置工作，严密防范和打击国内外敌对势力的破坏活动。进一步深化同“法轮功”邪教组织的斗争。积极预防和妥善处理农村“三大纠纷”等各种群体性事件。认真做好群防群治工作，全力构建打防控体系。全面贯彻落实《安全生产法》，加强生产安全检查，突出抓好非煤矿山和危险化学品等安全事故隐患整改工作，增强职工安全生产意识。四、坚持维护最广大人民的根本利益，不断提高人民的生活水平和质量（一）积极做好财政税收工作，不断提高人民生活水平继续努力构建强大稳定的财源基础，把建设支柱财源工作放在突出位置来抓，不断改善财政收支状况。进一步强化财政管理，逐步拓展政府采购、会计委派、工程预决算审核，扩大部门预算编制范围，全力推行国库集中支付和会计集中核算改革，调整和优化支出结构，确保政权运转、工资发放、法定支出，增加社会保障支出。继续深化“收支两条线”管理改革，实行综合财政预算，严格预算执行，大力压缩一般性支出。加强税收征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，坚决做到应收尽收。突出重点，进一步加大对财政收支的审计监督力度，促进增收节支。要在保持经济持续快速增长的同时，逐步提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平。（二）切实抓好人口、环境和资源保护工作，改善人民生活质量大力实施可持续发展战略，坚决执行计划生育、保护环境与资源的基本国策，促进经济、人口、环境、资源协调发展。围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质，实现优生优育的总体要求，继续狠抓计划生育综合治理和综合改革，杜绝计划外生育；开展创建全国计划生育优质服务先进县区活动。进一步加大生态建设和环境保护力度，加强污染控制与废弃物资源化工作，抓好朝阳溪综合整治、南湖湖泊综合整治、城市水环境综合整治、城南社会垃圾卫生填埋场扩建等一批项目的建设或前期工作。落实城市中心区污染严重工业企业的关、停、并、转、迁工作，争创全国环保模范城。大力推进农村生态文明村建设，不断改善农民的生产、生活环境。严禁毁林开垦，实施退耕还林工程。科学合理地开采使用矿产资源、森林资源和水资源。（三）做好就业和再就业工作，不断完善社会保障体系，安排好人民群众生活认真贯彻落实中央关于扶持就业和再就业的政策措施，强化对就业和再就业工作的管理；建立公共就业服务制度和目标责任制；开展城镇居民劳动就业状况普查，完善各级就业服务网络；加强就业和再就业职业技能培训，提高劳动者素质和就业能力。千方百计拓宽就业渠道，努力创造一批就业和再就业岗位。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。进一步完善社会保障体系，认真落实优抚安置政策，启动农村低保工作，建立和完善以城乡居民最低生活保障为基础的社会救助体系。发展残疾人事业，提高困难群体的生活质量。搞好扶贫开发，抓好46个贫困村和以村屯道路为主的扶贫开发建设，不断改善贫困农村的生产生活环境。（四）关心群众疾苦，努力为群众办实事各级政府特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持走群众路线，增强群众观念，深入基层，深入实际，把人民的利益作为政府工作的重中之重，时刻把人民疾苦挂在心上，脚踏实地干实事，雷厉风行抓落实，满腔热情地把群众关心的每一件事办好办实。在抓好全面工作的同时，按照量力而行、尽力而为的原则，在广泛征求各方面意见的基础上，经过筛选、论证，今年安排20件为民办实事项目：1、建成堤路园一期工程；2、新建中华路延长线、会展路、秀灵路、金湖路南段、凤岭南北干道5条城市道路，改、扩建及景观亮化友爱路、南梧大道、临江路、亭洪路、人民西路、竹园路、安吉路、中华路、东葛路9条城市道路；3、免费开放江滨公园；4、为城乡1500例经济困难人员白内障复明提供补助费用；5、新建300套廉租住房；6、建设200个生态文明村；7、在全市社区建设劳动就业信息平台、安置失业人员再就业1万人、新设立1000个公益性岗位；8、扶助2200名贫困大中小学生就学；9、完成新民路、民族大道片排涝工程；10、完成14座水库除险加固和仙湖、凤亭、南阳三大灌区30公里的主干渠硬化防渗工程；11、完成维修改造100公里四级标准的村级公路；12、完成东自来水加压站建设；13、建成东客运站；14、完成南宁职业技术学院新校区建设并投入使用；15、完成50个乡镇宣传文化站建设，建设完善50个村屯（坡）篮球场；16、扶持改造50个乡镇卫生院，增强为农民服务的功能；17、支持广西大学、广西民族学院及沿路院校校外环境建设，美化亮化大学路，建设鲁班北路；18、完成南宁国际会展中心一期工程；19、建成开通面向市民的政府门户网站；20、在城区临街中小学门前施划斑马线、在重要路口设标志牌和过路手动红绿灯。（五）改进机关作风，增强为人民服务意识加强学习，提高施政水平。各级政府及机关工作人员要强化学习意识，树立终身学习思想，认真学习党的路线、方针、政策，深刻领会“三个代表”重要思想，努力学习政府工作所必需的市场经济、现代科技、金融法律等基本知识，不断提高政治素质和业务水平，增强研究新情况、解决新问题的自觉性和主动性；不断探索指导经济工作的新途径、新方法、新手段，增强驾驭市场经济的能力。转变作风，狠抓工作落实。按照市委的部署，继续深入开展“城市建设管理年”、“项目发展年”、“干部教育年”、“转变作风、调查研究年”活动。深入贯彻胡锦涛总书记在西柏坡重要讲话精神，牢记“两个务必”，按照“四点希望”要求，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良传统，坚决制止各种奢侈浪费行为，坚决反对形式主义和官僚主义。按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，大力推进干部作风转变。努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。要进一步加强各级政府和部门的协调与联系，相互配合，形成合力。要进一步加强政府工作的目标管理，并以此作为提高政府工作高效率和准确性的动力，要严明工作纪律，健全责任机制，强化督促检查，确保政令畅通。标本兼治，加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定；更加扎实地推进反腐败斗争，加大违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子；大力推行领导干部任期经济责任审计及政府采购等制度，坚决堵塞“权、钱、人”等环节的管理漏洞，从源头上遏制腐败；进一步推进机关行政效能监察，在部分市直机关试行iso9001标准管理；加强对公务员队伍的教育、管理和监督，促进廉洁从政。各位代表，今年是全面建设小康社会奋斗目标的开局之年，我们面临的任务光荣而又艰巨。我们要毫不动摇地把发展作为第一要务，高举邓小平理论的伟大旗帜，用“三个代表”和党的十六大精神统揽政府工作全局，按照“发展要有新思路、开放要有新局面，改革要有新突破，各项工作要有新举措”的要求，在自治区党委、政府和市委的领导下，进一步解放思想、实事求是、与时俱时、扎实工作、开拓创新，为我市在全区率先实现跨越式发展而努力奋斗。
- 南宁市2004年政府工作报告
- ——2004年2月1日在南宁市第十一届人民代表大会第八次会议上市长林国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。二○○三年的工作回顾2003年，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督、支持和市政协的帮助下，团结和依靠全市各族人民，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，克服“非典”带来的不利影响，全面完成市十一届人大六次会议确定的经济和社会发展主要目标，改革开放和现代化建设取得了新的成绩。一、国民经济持续快速增长，整体效益不断提高据初步统计，全市（含新划入五县）国内生产总值501.75亿元，增长10.70%。其中，第一产业增加值95.94亿元，增长3.30%；第二产业增加值140.18亿元，增长14.50%；第三产业增加值265.63亿元，增长11.60%。全市财政收入61.06亿元，增长16.23%；其中地方财政收入36.24亿元，增长18.71%。按市十一届人大六次会议确定的指标口径（仅此自然段数据不含新划入的五县），全年完成国内生产总值400亿元，增长11.50%。其中，第一产业增加值54.27亿元，增长1.70%；第二产业增加值118.78亿元，增长16.40%；第三产业增加值226.95亿元，增长11.60%。全市财政收入52.79亿元，增长17.37%；其中，地方财政收入30.82亿元，增长20.85%。完成了市十一届人大六次会议确定的任务。农业和农村经济平稳发展。农业总产值151.92亿元，增长3.25%。确保了粮食安全，农业产业结构进一步优化，畜牧业产值占农业总产值比重从上年的26.65%提高到27.02%；经济作物面积不断扩大，单位面积比较效益有新的提高。农业产业化步伐加快，成功引进完达山乳业、罗非鱼、果母饮料、四川果王果业等一批农产品加工和养殖业项目。农业示范园区建设和科技项目推广取得新进展。农村基础设施“三大会战”有效开展。扶贫开发工作取得新成效。工业经济快速增长。规模以上工业总产值202.18亿元，增长16.97%；实现利润7.51亿元，增长92.14%；经济效益综合指数122.44，提高15.55个百分点，是“九五”以来增速最快、技改投资最多、效益最好的一年。南南铝箔、南烟50万箱卷烟一期、侨虹万吨sap超级吸水材料等一批工业新项目和技改项目建成投产；南糖股份公司年产5.1万吨涂布白板纸项目、漂白蔗渣浆扩建项目顺利实施。服务业整体实力增强。服务业对经济增长贡献率55.88%，拉动经济增长6个百分点。全社会消费品零售总额254.98亿元，增长12.33%；一批物流园区和大型商贸物流项目正在抓紧建设，美国沃尔玛、北京王府井百货等大型商家纷纷进入我市。旅游业在受到“非典”影响情况下，总收入62.21亿元，比上年下降11.50%。企业信息化改造全面推进。“放心工程”和“阳光早餐”效果明显。非公有制经济不断壮大。非公有制经济增加值250亿元，占国内生产总值49.61%，比上年提升0.9个百分点，拉动经济增长6.2个百分点。民营企业发展出现良好态势。固定资产投资继续保持较快增长。全社会固定资产投资190亿元，增长30.20%。其中，基本建设、更新改造投资分别增长36.53%、30.09%；全年完成“136”项目建设投资41.8亿元。城乡居民收入继续增加。城市居民人均可支配收入9162元，增长4.20%；农民人均纯收入2224元，增加113元。年末城乡居民储蓄存款余额451.50亿元，比年初增长15.29%。二、各项改革进一步深化，对外开放水平不断提高区划调整顺利完成。按照国务院、自治区的区划调整精神，于6月下旬，完成了横县、宾阳、上林、马山、隆安五个县的接收工作；随后，按大南宁的发展要求，调整了全市经济社会发展规划，加大了对五县的资金投入，半年来投入资金2056万元，增强了五县的发展后劲；原南宁地区企事业单位交接工作目前仍在进行。企业改革取得新进展。采取出让国有产权、购售式资产重组等11种改革形式，落实在16个重点改革项目。南宁现代交通集团、翻胎厂等14户企业的公司制改造全部完成；关闭了万力饮料公司、燃气轮机公司等7户企业，对南宁罐头厂、合成纤维厂等6户企业实施破产，对广西医药公司等2户企业实施了兼并改造。各项配套改革稳步推进。行政审批制度改革继续深化，审批工作全面提速；农村税费改革基本完成；非税收入收缴管理制度改革有效开展，国库集中收付制度改革稳步推进；政府采购管理制度不断完善；市直行政事业单位国有资产统一管理改革成功，在全国产生影响。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业人数4.79万人，完成全年任务的120.40%。社会保障体系不断健全，街道社区劳动保障工作平台按“六到位”标准完成；全市养老保险参保人数29.74万人，增长23.97%；失业保险参保人数27.74万人，增长3.00%；医疗保险参保人数35.90万人，增长17.32%。98%的企业退休人员实行了社会化管理服务；“两个确保”、“三条保障线”较好落实，下岗职工基本生活保障金、企业离退休人员养老金全部按时足额发放；城市居民最低生活保障继续保持应保尽保。外经外贸和招商引资取得新成绩。外贸进出口总额6.58亿美元，增长32.46%；其中，出口5.11亿美元，增长25.52%。实际利用外资1.47亿美元，增长11.91%；直接利用外资1.41亿美元，增长18.03%。实际到位内资44.51亿元，增长27.43%。开发区保持良好发展态势。高新技术产业开发区、经济技术开发区、华侨投资区实现规模以上工业总产值分别为20.12亿元、8.41亿元和1.84亿元，分别增长33.53%、34.35%和12.87%，三个开发区拉动全市工业经济增长5.03个百分点；六景工业园和其他县区经济区项目规划建设顺利推进。三、“136”目标工程建设全力推进，城市规划建设管理全面加强“136”工程建设进展顺利。全年实际安排工程项目110项，已开工建设101项（其余9项由于各种原因结转今年继续实施）。开工建设跨江大桥3座，新建、改建、扩建、大修、渠化及景观亮化城市道路40条，新增城市道路36公里；改造并实施景观亮化道路12条、总长34公里，58条主干道绝大部分已实施改扩建和景观亮化；“堤路园”一期工程和南湖景区二期工程如期竣工；会展中心和民歌广场一期工程启用；青秀山高尔夫球场开始试运营；旧城改造顺利推进，全年开工旧改项目32个，各类拆迁150万平方米，比上年翻一番；对11条城市道路的沿街立面进行了整饰，处置“烂尾楼”40栋；朝阳溪综合治理二期工程竣工；市政公用事业改革取得重大进展，新增公交营运车辆463辆，公交车万人拥有率10.98标台，达到国家特大城市指标标准；市政设施完好率97.92%，生活垃圾无害化处理率100%。各城区为“136”工程顺利推进作出了重大贡献。城市规划建设管理取得明显成效。相思湖新区概念性总体规划圆满完成，新区区域范围和启动区已确定；城市总体规划修编得到建设部批准；公共交通等8项重大项目规划和18项专项规划、详细规划编制工作顺利推进；全市综合发展空间战略规划、近期建设规划和102项重点项目规划方案顺利完成；“三年中变化”目标规划和2004年百亿城建项目计划编制工作提前完成。建筑工程质量上新水平，市政工程优良率85.60%。建设行业拖欠农民工工资问题基本解决。房地产业健康发展，完成房地产开发投资39.48亿元，增长61.31%。城市管理水平明显提高，依法管理不断规范，建设系统城市经营收入26亿元，是上年的3倍。国土资源管理和园林环保不断加强。土地市场秩序治理整顿成效明显，土地收购储备1.53万亩，圆满完成5期国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，成交4.76亿元；征地拆迁依法进行。园林绿化取得新进展，建绿、护绿和园林景观精品建设力度加大，再次荣获国家“园林城市”称号；环保工作稳步推进。四、科技教育等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设继续向前推进各项社会事业不断进步。科技与经济结合取得新进展，组织实施了创新计划项目358项，名、优、特及附加值高的产品研发成效显著，科技示范村建设步伐加快，科技引进、数字南宁、专利和知识产权保护工作取得突破性进展。教育创新取得新成果，建立了重点与均衡和谐发展、公办与民办共同发展等十个方面新机制；课程改革、社区教育向纵深推进；高中教育规模不断扩大；职业教育继续加强；以县为主的农村教育管理体制进一步完善。文化卫生体育广播电视新闻出版事业健康发展，“中国绿城”和“南宁国际民歌艺术节”文化品牌效应日益明显，民族艺术资源得到进一步开发；群众文化活动丰富多彩；新闻出版物及文化市场规范管理不断加强。卫生事业上新台阶，疾病预防控制、妇幼保健工作进一步加强，全市无重大传染病疫情暴发流行；爱国卫生运动深入开展。体育事业篷勃发展，我市代表团在自治区第十届运动会上取得团体总分第一、金牌数第二的好成绩。广播电视工作取得新突破。“非典”防治取得阶段性胜利。在抗击“非典”斗争中，我市各级各部门按照党中央、国务院和自治区党委、政府的总体要求和部署，万众一心，众志成城，取得了“非典”防治工作阶段性胜利，实现了非典疫情无局部暴发流行、无医务人员感染、无死亡病例“三无”目标。在总结“非典”防治工作经验的同时，作出了构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系的决定，制定了实施方案。我市“非典”防治工作得到了中央领导、世界卫生组织、国务院检查组和自治区督查组的充分肯定。“南博会”筹备工作进展顺利。研究部署了2004年服务“南博会”城建项目，加强了与东盟各国之间的了解和全方位、多领域的接触；建设了一流的国际会展场所；在为“南博会”提供优质服务和优良环境工作上，已经在组织机构和规划方面开展积极的准备工作。服务“南博会”的其他各项工作均按计划有序进行。民主法制建设不断向前推进。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大通过的决议、决定，主动接受政协的民主监督，重大决策之前广泛征求民主党派、工商联和社会各界的意见，密切与各群众团体的联系。积极办理自治区及市人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，年内共办理自治区人大代表建议2件，自治区政协提案37件；市人大代表议案5件，建议、批评和意见372件，市政协常委和主席会议建议案6件，政协提案377件，办复率均为100%。政府法制工作得到加强，上报市人大常委会审议的地方性法规6件，发布行政规章8件、规范性文件75件，审理行政复议案件153件；“四五”普法教育深入开展，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。精神文明创建活动继续深入开展。以诚信教育为重点的公民道德实践活动扎实开展，精神文明“五个进”创建活动全面推进。第五轮创建文明县区达标竞赛和文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业创建活动取得新进展。“双拥”工作不断加强，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号；军民警民共建活动深入开展，军政军民关系进一步密切；民兵和预备役建设得到巩固。社会治安综合治理和安全生产成效显著。“严打”整治斗争力度加大，各种刑事犯罪得到有效遏制。信访和人民调解工作不断加强，各类矛盾纠纷和农村“三大纠纷”得到及时化解；城市建设和管理中引发的不稳定问题绝大部分得到妥善处理。安全生产总体状况平稳好转，煤矿和非煤矿山、危险化学品、“毒鼠强”治理等专项整治工作深入开展并取得明显成效。五、政府机关自身建设得到加强，为民办实事项目基本完成政府机关深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以深入开展解放思想再讨论活动为动力，积极倡导求真务实、清正廉洁的工作作风，密切联系群众、当好人民公仆的意识显著增强，服务型政府建设上新台阶。20件为民办实事项目除个别因特殊原因还在做收尾工作外，其他项目全部完成（见附件）。一年来，我市审计、监察、物价、统计、粮食、交通、机关事务管理、民族、工青妇、宗教、科协、口岸、档案、老龄、气象、人防、供销、残联、市志、侨务、台湾事务、红十字会等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、供电、烟草、铁路、民航、海关、海事、边防、国家安全、技术监督、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻市单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我市物质文明、政治文明和精神文明建设所取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和市政协的帮助下取得的，是全市各县区努力工作、各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，也是与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、广大爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市改革和发展中还存在不少困难和问题：经济发展不平衡，县域经济发展缓慢；投资环境有待进一步改善；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；工业经济发展基础仍然薄弱，国企改革改制有待进一步加大力度；第三产业服务功能还需进一步完善；招商引资和人才工作有待加强；按照建设区域性国际城市的要求，城市功能不够完善，市民素质有待提高；社会就业压力依然较大等等。这些问题的存在，与市政府相关工作做得不够有关，我们一定高度重视并认真加以解决。二○○四年的主要任务根据市委九届十次全会和全市经济工作会议精神，综合考虑各方面因素，今年全市经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.7%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。按照上述目标，今年我们要围绕服务“南博会”、建设大南宁、全面奔小康，全力做好以下几方面工作：一、着力抓好“五个大”目标，全面推进大南宁建设（一）围绕构建对外开放大平台，全力抓好“南博会”各项筹备工作，开创对外开放新局面当好东道主，服务“南博会”。首届“南博会”将于今年11月在我市举办，我们要举全市之力，为“南博会”提供一流服务，营造一流环境。建设完善“南博会”配套基础设施，按照《南宁市服务南宁&s226；中国——东盟博览会工作总体方案》，建设完善会展设施；改造提升中高档宾馆；抓好路桥建设；完善供水供电供气等公共服务设施；做好通讯服务，建立南宁&s226；中国——东盟博览会网站，增强综合服务功能；抓好物流服务，提高运输业和对参展商的各项服务水平；改善口岸与金融服务。大力改善服务环境，开展干部群众学习培训，特别是加强涉外人员的培训，对宾馆、饭店、大型商场、大型文体活动场馆、出租车、公交车等涉外行业接待人员，进行礼仪、外语等相关业务培训，提高服务水平；迅速在全市干部群众中普及中国——东盟自由贸易区和“南博会”有关知识；规范完善公共服务设施的中英文标识；做好城市生活服务，为参会客商在邕期间提供良好的服务；加大交通秩序整治力度；抓好社会稳定及安全生产。积极筹集资金，为“南博会”项目建设提供保障。做好“南博会”整体形象设计，将“南博会”的宣传与创建“中国绿城”、南宁国际民歌艺术节、南宁国际学生用品交易展览会等活动结合起来，扩大南宁和“南博会”的影响，吸引东南亚各国及其他国家的大公司、大企业参加“南博会”；开展以提高市民素质为主要内容的教育宣传活动，增强为“南博会”服务意识，确保首届“南博会”办得有特色，办出南宁的名气和声望。重点推进以项目为载体的招商引资、融资工作。切实抓好项目工作，大力推进城市水环境综合整治、心圩江综合整治等重大项目前期工作；实施20万吨铝加工、南糖6.8万吨蔗渣桨、南糖5.1万吨涂布白纸板、南烟50万箱项目二期等重大项目。抓好招商项目的组织、包装、推介、招商及投资建设，围绕我市产业发展规划和经济总体布局，以重大工业、特色农业、基础设施、旅游、信息、生物、高科技项目为重点，以“南博会”为平台，精心挑选、重点抓好一批针对东盟各国、港澳台地区、珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济区合作可能性大的项目；继续巩固和发展新马泰等国家和地区的招商成果，加大对日本和欧美发达国家的招商引资力度，继续深入开展招商引资“千百十”活动，进一步谋求与国内外知名大企业、大集团特别是世界和中国500强企业来我市投资。全力抓好融资工作，充分利用西部大开发政策，建立多种融资平台，吸引社会资金参与项目建设；加大工作力度，争取国家和自治区的资金支持；拓宽融资渠道，盘活城市有形资产和无形资产，考虑出让快速环道、自来水厂等城市公用基础设施，千方百计筹措项目资金。继续推进对外贸易。充分利用我市作为“南博会”举办地的优势，以东盟市场为突破口，调整出口产品结构和市场结构，提高我市产品的国际竞争力，实现出口贸易新突破。进一步放开出口经营主体，支持更多的民营企业取得外贸经营权。采用符合国际惯例的新方式，力争同国外大公司、大集团、大批发商、大连锁店建立固定的贸易关系。转变外贸经营思维方式，采取贸易与投资相结合的方法，促进对外贸易跨越式发展。积极鼓励和组织我市有条件的企业到周边国家办实业，从事各种形式的经贸活动。广泛开展经济技术交流与合作。继续实施“走出去、引进来”战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在巩固和拓展国际市场的同时，加强同发达国家之间的经济技术交流与协作，实现资金引进和人才引进相结合，推进资源互补、联合发展。以“南博会”为契机，密切与东盟各国的联系，建立与东盟各国主要城市政府和企业的联络机制；加强与东南亚、华南经济区、沿海发达地区的交流与合作，加快融入珠江三角洲经济区步伐，积极接受珠江三角洲等沿海发达地区的项目、资金、技术、人才的辐射；大力开展南（宁）贵（阳）昆（明）经济区在经贸、科技、旅游等方面的互利合作与交流；加强与北海、钦州、防城港三市的合作。（二）围绕建设产业发展大基地，加快产业结构调整，全面增强经济实力实施农业稳市工程，统筹城乡经济发展。把解决“三农”问题放在突出位置，千方百计增加农民收入。要利用3年左右时间在全市开展乡村公路、农田水利和生态文明村建设三大会战，要以道路、水利为重点，规划建设南宁城乡交通网络；突出重点、注重效益，所有实施的项目，要求按计划资金到位、按计划竣工，尽快改善农村环境，促进农业和农村经济的发展，提高农民生活质量，缩小城乡差距。进一步调整县区行政区划，以适应城市发展需要。调整农业生产结构，在确保粮食安全的前提下，重点培植优质谷、蔗糖、水果、淀粉、蔬菜、桑蚕、水产、畜牧、林产、乳品等十个重要产业；大力引进新品种，推广新技术，培植有竞争力的农副产品，增加农业科技含量；有针对性地引进和扶持一批农产品加工龙头企业，提高农业产业化程度。切实抓好小城镇规划建设，坚持以产业聚集带动小城镇发展，促进农村人口、生产要素向城镇转移，使小城镇成为县域经济发展的平台和增长点。完善农村社会化服务体系，健全县乡农技推广网络，大力普及先进适用的农业技术，加快农业科技创新。积极发展农民专业合作组织和产业协会，实现市场信息“进村入户”，提高农业市场组织化程度。实施“放心菜”工程，推动农产品标准化生产，加快建立农产品检验检测和质量标准体系。继续加大扶贫开发工作力度，搞好开发式扶贫，帮助贫困农民增加收入，尽快脱贫致富。认真落实党在农村的各项政策，保护农民合法权益，加快实施《中华人民共和国土地承包法》，完善农户依法、有偿流转土地承包经营权办法；实行严格的耕地保护制度，禁止乱批乱占和滥用耕地；深化农村税费改革，切实减轻农民负担；继续推进粮食流通体制、农村信用社和供销社改革。实施工业强市工程，增强工业对国民经济的带动力。全力推进“工业强市百亿投资工程”，实施投资3000万元以上的重点项目82项，计划总投资132亿元。突出抓好南宁电厂和20万吨铝加工两个大项目，争取早日开工建设；继续经营好工业存量资产，积极探索国有股减持和工业筹资新路子，为实施百亿工程筹集更多资金；依靠大企业技术优势、管理优势、品牌优势和市场优势，延伸产业链，培植产业群；加强对7县工业发展的指导，做好各县工业发展规划。进一步落实好加快县区经济发展的各项政策，吸引一批产业关联度高、区域经济特色明显的企业进入各县区，打造一批在国内外有竞争力、发展后劲强的企业；加快开发区发展，特别是按照自治区的要求，重点抓好南宁华侨投资区、“中国——东盟经济园”、“广东工业园”建设，明确定位，做好规划，办出特色，努力把华侨投资区建设成为东盟在中国进行经贸活动的基地；积极扶持六景工业园和县区经济区建设，形成新的工业经济增长点。继续实施企业“实力工程”，发展壮大支柱产业和重点企业，引导资金、人才等生产要素投向电力、铝加工、制糖、造纸、化工等支柱产业，力争今年有2户企业销售收入超20亿元。调整工业布局，制定《南宁市快速环道内工业企业结构调整和搬迁改造方案》并组织实施。加强工业经济运行宏观调控和服务，重点组织协调好电力供应和分配，协调好铁路、公路货运，保持工业经济持续健康快速发展。（三）围绕建设区域性大枢纽，全面实现“三年中变化”目标，服务“南博会”实施城建美市工程，实现城市建设管理“中变化”。城建美市百亿投资工程年度计划总投资122.70亿元，实施178个项目，在“南博会”重点工程、道路桥梁、新区建设、“堤路园”、旧城改造、住房建设、园林环保、市政公用事业以及市容景观建设整治等领域，强力推进城市建设。投资24亿元，实施30个项目，重点配套完善会展中心一期工程，建设会展中心二期和民歌广场二期工程，启动南宁国际商贸城项目规划建设，建成“民族大道—竹溪路”立交桥、民歌广场与会展中心连接立交桥，完成自治区第二招待所配套道路项目建设。投资50亿元，实施40个项目，重点打通连接一环、二环工程，建设主轴干线和放射状出城干道，提前完成“堤路园”二期工程，推进交通场站项目，加快建设“1堤3纵4环5横8轴”、里程315公里的系统交通工程。完善市政设施，推进旧城改造，实施“城中村”改造试点工作。继续建设经济适用房和廉租房。实施一批园林绿化建设项目，建设道路精品园林景观，综合整治城市内河和相思湖等湖泊水环境，完善“一江两湖”生态景观，加大环卫、供水、治污、燃气、管线、照明等市政配套设施建设力度。实施全城“大装修”。根据自治区的要求，为迎接“南博会”的召开，按照属地建设整治原则，以各城区为实施主体，实施全城“大装修”工程。全面整治建成区和城郊结合部市容环境，重点对南湖片区、8条精品线路、58条主干道及主要公共场所进行“穿衣戴帽”景观建设，把市容环境整治提高到一个新水平。全面提高城市规划建设管理水平。抓好城市规划，完成城市总体规划修编；围绕“南博会”，调整各专项规划，完善综合发展空间战略规划，编制市域城镇体系规划。完成相思湖新区规划并通过专家评审，编制启动区的控制性详细规划，初步完善新区基础路网及给排水、供电、电信等市政配套设施。规划发展外环高速以内休闲、商业、文化、教育、园林绿化项目，城市快速环道以内重点发展第三产业。强化国土资源管理，做好市、县、乡镇土地利用总体规划及修编；治理整顿土地市场；抓好耕地保护和土地开发整顿工作，有效增加耕地储备，确保城建项目用地。加强建筑市场管理，完善建筑市场准入清出制度，抓好工程质量和安全生产。规范拆迁主体行为，完善房屋拆迁政策，做好拆迁安置工作。继续推进房地产业快速发展，激活房地产二、三级市场。加大城市管理力度，提高城市管理水平。构筑以中心城市为核心，以邕江和主要交通干线为主轴，由中心城市—副中心城市—重点城镇—小城镇组成的大南宁城镇体系。（四）围绕建设区域性大市场，发展壮大第三产业实施商贸活市工程，推进商贸活市百亿投资工程。加强对商业网点的调控、监督和管理，合理规划商业布局。以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通、服务“南博会”为主题，加快商贸基础设施建设，调整商贸流通业态，改造提升传统商贸服务业，发展多层次、多业种、多业态、专业化的现代物流业。继续实施“放心工程”、“阳光早餐”和蔬菜市场准入制度，保证人民群众饮食安全。扩大新兴服务行业和服务领域。大力发展会展、仓储、金融、保险、咨询、信息、运输、电子商务、连锁经营、监理、会计、教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身、法律服务、装卸包装、社区服务等需求潜力大的新兴服务业；结合城镇化建设，加快发展农村服务业，不断壮大服务业规模，提升服务水平。改造旅游设施，促进旅游业发展。加大力度，推动宾馆、饭店的设施改造，整体提升南宁市的接待能力。整合七县和周边地区的旅游资源和产品，推出特色旅游线路，联系周边各城市，构建大南宁旅游圈。加强旅游风景区基础设施项目规划与开发，完善旅游服务功能，加强以东盟国家为重点的旅游宣传促销，开拓国际客源市场。推进信息化建设。完善电子政务一期工程，推进电子政务二期、重点数据库规划、社会保障系统、医疗卫生健康信息系统、公共服务领域信息化示范工程等重大信息化项目建设；加快信息技术手段在机关、企业、科技、教育、卫生和社会公共领域以及农业和农村的应用。以高新技术产业开发区为依托，加快发展信息产业，建立培训机制。实施信息化知识和技能培训，制定出台加快信息化建设的配套政策，拓宽信息化建设投资渠道，鼓励各类资金投资信息产业，年内完成公共服务呼叫中心建设并投入使用。（五）围绕营造可持续发展大环境，全面打造“中国绿城”品牌，促进人与自然和谐发展实施科技兴市工程。以产品创新为核心，继续实施第二轮创新计划，实施专利战略工程和技术标准战略工程，增强企业核心竞争力和产品竞争力。推进科技成果转化及其产业化，培育一批科技含量高、附加值高、有市场前景、能形成产业规模和有示范带动作用的科技重点项目，扶持一批科技龙头企业。积极培养和引进各类人才，为科技兴市奠定基础。发挥比较优势，争创“全国科技进步示范市”。抓好城市园林绿化。重点是邕江两岸绿化、南湖景区建设，完成名树博览园三期工程，实施一批园林绿化项目，建设道路精品园林景观；抓好“南博会”期间街道绿化美化，加大城区公园、广场、小游园和街道绿地建设，拓宽单位、居住庭院绿化范围，对居住小区、单位庭院、小街小巷绿化工作实行责任制。加快森林资源培育，开展全民义务植树。加强生态环境保护。抓好污染物排放总量控制，重点治理城市水、大气、噪音、垃圾及辐射污染，搬迁人口密集地段的污染企业，创建国家级生态示范区；加强对国土资源、矿产资源、水资源和森林资源的管理、开发和保护，搞好邕江、朝阳溪、南湖综合治理，继续抓好邕江防洪堤、水库工程建设和防灾减灾工作。抓好自然保护区建设，加大保护生态公益林和野生动物力度，控制森林火灾。巩固退耕还林成果，鼓励农民和社会各界承包宜林荒山。改善人居环境。进一步改进户籍管理政策，方便各类人才落户南宁，促进城市人口增长，提高城市化水平。全面推进社区建设，提高市民素质，搞好环境卫生，加强城市居民生活区生态环境开发建设；抓好生态文明村和生态能源建设，建成一批生态文明村和生态家园。坚持以人为本，以争创“联合国人居环境奖”为目标，通过继续实施“蓝天、碧水、绿色、宁静”工程，改善城乡人居环境。优先发展教育事业。落实我市《关于进一步加快教育发展的决定》，深化改革，推进教育创新。巩固城市义务教育成果，推进农村义务教育。大力发展职业教育和职业技能培训，拓展优质教育资源。发展远程教育、老年教育、民族教育、民办教育，构建各级各类结构合理、相互衔接沟通的现代终身教育体系。不断繁荣绿城文化。实施文化精品战略，努力推出反映我市绿城特色、弘扬时代精神、思想性和艺术性强的精品力作。继续办好南宁国际民歌艺术节，把民歌节打造成国内外知名的文化品牌。加强文化基础设施建设，发展图书事业，规范文化市场。加大文物保护力度，增强历史文化内涵，提高城市文化品位。深入开展群众文化活动，丰富城乡文化生活。发展体育、卫生和广播电视事业。继续抓好以学校为重点的青少年体育、以乡镇为重点的农村体育和以社区为重点的城市体育，构建群众性体育服务体系，广泛、深入地开展全民健身运动。继续全面构建首府南宁全民公共卫生体系，广泛开展群众性爱国卫生运动；结合食品、药品放心工程，鼓励大型医药连锁企业网点向农村延伸；强化以“非典”为重点的传染病防治工作，加快市县疾病预防控制机构和传染病专科医院建设；进一步整顿和规范医药市场；抓好医保、医疗卫生、药品生产流通三项改革，遏止医药收费虚高势头。继续发展广播电视产业，提高制作、播出、传输质量。抓好计划生育和老龄工作。全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，深化计划生育综合改革，扩大计生专业队伍，提高服务层次。重点抓好农村和城市流动人口计划生育，稳定低生育水平，深入开展计划生育优质服务活动，提高人口素质。认真抓好老龄工作，把老龄工作纳入国民经济和社会发展计划。二、大力发展以股份制为主要经济形式的混合所有制经济，推进非公有制经济快速健康发展继续深化以推进股份制经济为重点的国有企业改革。抓好企业产权交易市场和企业产权交易规章制度建设。通过股权转让、增量扩股等多种途径，基本完成国有工业企业的改制任务。发展混合所有制经济，实现产权主体多元化。对劣势企业和资源枯竭型企业，要通过实施重组、拍卖、破产、关闭、注销等多种形式让其退出市场，最大限度地盘活国有资产；对应该进行股份制改造而未进行改革的企业，振宁、壮宁、沛宁等资产经营公司要按照现代企业制度的要求，加快改革步伐，鼓励国内资本和中外私人资本等参股，把它们改造成规范的现代股份制企业；对于已进行股份制改造但运作不规范的企业，要通过吸引社会资本、境外资本参股等途径，改变国有股权过于集中的状况，真正实现投资主体多元化，促进经营机制转换；新建企业，要办成多元资本共同投资的股份制企业。推进以明晰产权为重点的集体企业改革。抓好示范企业信息化建设和一批重点企业的信息化项目，走新型工业化道路，努力增强工业发展活力。继续深化行政事业单位国有资产管理改革，发展壮大威宁公司。发展和积极引导非公有制经济。放宽非公经济市场准入，鼓励民间资本和外资进入国家支持和鼓励发展的产业，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续落实非公经济发展的优惠政策，鼓励和引导民间资本参与我市国有企业改组改造，支持民营企业通过与国有企业、集体企业、外资企业的合资合作，以及兼并、收购等途径做大做强。引导民营企业在产业结构调整、西部大开发、“三化”建设以及开拓国际市场等方面发挥积极作用。减少审批环节，降低行政性收费，改进对非公有制企业的服务和监管，及时提供行政、资金、技术、信息和法律等方面的服务；大力优化法制环境、政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境，完善相关政策，清除体制性障碍，认真解决非公有制经济发展中遇到的实际问题。充分利用“南博会”的大好机遇，发挥行业商会和异地驻邕商会作用，把发达地区的民间资本吸引到我市投资。大力发展县区经济。发展县区经济，要因地制宜，发挥优势，扬长避短，突出特色。坚持以民营经济为主体，放手发展民营经济，使民营经济尽快成为县区经济发展的主导力量；加快推进农村工业发展，重点培植壮大一批农产品加工龙头企业和骨干企业，依托龙头企业培植壮大优势主导产业和特色产业；加快农业产业化进程，推进传统农业向现代农业转变，提高农业综合效益；注意支持培养农村中的致富“能人”，发挥他们在促进农村经济发展中的带头作用；加快城镇化建设步伐，重点发展区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势明显的中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，使之成为县区经济发展的平台和增长点。三、加强社会主义民主法制和精神文明建设，推进社会治安综合治理，确保社会稳定实施依法治市工程。坚持依法治市，加强政府法制工作，自觉接受人大的法律监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。健全民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策的规则和程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，推进决策的民主化、科学化。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“四五”普法规划，增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。扩大基层民主，完善村民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。认真贯彻执行民族区域自治法。加大社会治安综合治理力度。落实“为民工程”、“防范工程”、“维稳工程”、“安保工程”、“畅通工程”、“形象工程”，建设社会治安“防控”体系，继续开展“严打”整治斗争，切实排查整治治安乱点，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；严密防范、严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动；高度重视和正确处理人民内部矛盾，及时处置群体性事件，继续调解处理好农村“三大纠纷”，妥善排除城市拆迁征地过程中的不稳定因素，切实解决拖欠农民工工资问题。进一步抓好安全生产，实施道路和水上交通、消防等安全专项整治，严防各类重大事故发生。加强精神文明建设。坚持以人为本，创建文明城市。围绕提高市民素质和城市文明程度，加强以创建文明社区为重点的群众性精神文明建设，大力推进以创建“中国绿城”和争创“联合国人居环境奖”为载体的精神文明创建活动。加强国防教育和国防动员建设，继续抓好“双拥”工作，巩固军政军民团结。四、积极做好财税工作，不断完善社会保障体系，努力改善人民生活全力以赴抓好财政税收。加强开源节流、增收节支工作，按照中央和自治区的要求，加大经济发展的支持力度，拓宽财源。加强税收征管，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。调整财政支出结构，压缩一般性支出，优先保证政权运转、工资、社会保障以及农业、科技、教育等重点支出的需要。巩固农村税费改革成果，确保农民减负不反弹。强化财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。进一步加强资金筹措，集中财力确保“136”目标和“南博会”工程建设。健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，进一步扩大社会保险覆盖面，重点做好私营企业、个体工商户等非公经济从业人员的参保扩面，抓好下岗失业人员保险关系的接续工作。加大社会保险费收缴力度，完善医疗、失业、工伤、生育保险方面的配套政策，不断扩大参保覆盖面；巩固企业退休人员社会化管理的改革成果，提高管理服务水平；救助特困群体，确保城镇居民最低生活保障做到“应保尽保”。抓好就业再就业工作。进一步强化工作目标责任制，落实就业再就业政策，分解落实就业人数、下岗失业人员和大龄失业人员再就业、城镇登记失业率控制等各项任务；加大财政支持力度，多渠道筹集再就业资金。支持中小企业、民营企业、劳动密集型企业、服务业创造新的就业岗位，扩大就业空间。重视大中专毕业生就业问题，鼓励大中专毕业生到民营企业、边远地区就业。努力为群众办实事。在抓好全面工作的同时，按照量力而行、尽力而为的原则，在广泛征求各方面意见的基础上，经过筛选、论证，今年继续安排20件为民办实事项目：1、堤路园二期工程年底通车；2、新建改造市区小街小巷300条；3、建设改造乡村公路89条830公里；4、在市区新建、改造50个星级厕所；5、公共服务呼叫中心建成使用；6、新建30万平方米经济适用住房；新建300套廉租住房；7、为城乡1500例生活困难人员白内障复明治疗提供补助费用；8、扶助3000名贫困大中小学生就学；9、完善提升一级乡镇计划生育服务所50个；10、完成21座水库除险加固；11、新增就业岗位5万个；建成7个县劳动力市场；12、市区、县城及部分乡镇医疗垃圾实现无害化处理；13、关闭冶炼厂，改善市区环境；14、建成市级以上文明社区50个；15、建成300个五保新村（院）；16、实施“放心菜”工程，严格控制蔬菜农药残留超标，年内完成5个农贸市场改超市；17、建设生态文明村100个；18、改善第一人民医院就医环境，方便市民就医；19、建成金桥客运站；20、恢复10个市内停车场；动工建设3个市区停车场。五、不断加强政府自身建设，改进机关作风，增强服务意识进一步转变政府职能，提高行政效率。进一步深化行政管理体制改革，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为。改进公务员管理制度，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。不断理顺政府与企业、市场与社会的关系，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加大对新五县的工作力度，进一步做好市直各部门、各单位与新五县的工作“磨合”，市直单位要主动深入新五县调查研究，指导工作，从人力、物力、财力等方面大力支持新五县，共同搞好县区经济发展。加大执法监察和机关效能建设；加快推进电子政务，优化政府工作流程，不断提高工作效率和质量。求真务实，从严治政。坚持说实话，报实数，办实事，求实效。深入调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，克服形式主义和官僚主义，力戒弄虚作假。建设诚信政府，打造诚信南宁。深入开展廉政建设和反腐败斗争，推进廉政法制建设。以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，切实提高依法行政水平。健全政务公开制度，自觉接受社会监督。解放思想，营造发展环境。高度重视发展环境问题，在完善基础设施的同时，着力抓好软环境建设，继续营造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、公平竞争的市场环境，为加快大南宁建设创造良好条件。各位代表，服务“南博会”、建设大南宁的任务十分繁重，我们肩负的责任十分重大。在新的一年里，我们将继续以邓小平理论为指导，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，时刻牢记“两个务必”，不辱使命，不负众望，扎实工作，以优异的工作业绩，赢得全市人民的支持和信赖。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，为建设更加美好的大南宁，在全区率先实现跨越式发展目标，全面建设小康社会而不懈奋斗！
- 南宁市2005年政府工作报告
- ——2005年1月28日在南宁市第十一届人民代表大会第九次会议上市长林国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。2004年的工作回顾2004年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督、支持和市政协的帮助下，市人民政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，带领和依靠全市各族人民，团结拼搏，战胜了禽流感、严重旱涝灾害及煤、电、油、运不足等种种困难，圆满完成了年初人民代表大会通过的各项工作目标和自治区下达的经济发展“三突破”任务。据统计，全市实现地区生产总值588.86亿元，同比增长13.20%；财政收入完成74.63亿元，同比增长22.23%；完成规模以上工业总产值263.65亿元，同比增长24.55%；全社会固定资产投资达260.76亿元，同比增长36.99%；实现全社会消费品零售总额239.41亿元，同比增长15.12%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润12.13亿元，同比增长73.10%；城镇居民人均可支配收入8060元，增长9.10%；农民人均纯收入2466元，增加235元，增长10.53%；城镇人口登记失业率控制在3.80%以内。年内南宁市被评为“全国再就业工作先进单位”、“全国科技进步先进城市”、“全国双拥模范城”、“中国关爱未来先锋模范城市”、“全国厂务公开工作先进单位”和自治区第四轮文明城市。同时，各县区、各部门荣获省部级以上先进荣誉称号41个。一、农业和农村经济发展势头良好，“三大会战”成效显著农业产业结构进一步优化。农业向规模化、产业化发展，农业产业链不断形成和延伸，农产品的商品率和竞争力水平得到提高，特色产业和优势农产品较快发展。畜牧水产等养殖业发展势头喜人，肉类、牛奶、禽蛋和水产品产量分别增长7.26%、41.19%、2.26%和6.77%。无公害农作物基地面积达59.63万亩。农民增收是10年来增辐最大的一年。农村基础设施“三大会战”成效显著。完成总投资3.14亿元。建成乡村道路92条797.19公里，解决了120多万人的行路难问题。完成农田水利建设93项，解决了6.75万人的饮水困难，改善了13.50万亩土地的灌溉条件。建成生态文明村100个，改善了2.82万人的居住环境。二、工业经济快速增长，效益明显提高工业经济创“九五”以来最好成绩。全市工业投资45亿元，增长36.50%。更新改造投资40.25亿元，增长44.86%。新增规模以上工业企业70户，年产值超亿元的企业达60户。“工业强市百亿投资工程”项目进展顺利，累计开工建设66项，投产31项。工业企业经济效益指数达144.34，比上年提高22.12个百分点，规模以上工业实现利税35.89亿元，增长35.89%。“实力工程”取得新突破。两家企业销售收入突破20亿大关，销售收入南烟达22.27亿元，南糖达20.45亿元，另外，南化集团达9.12亿元，南南铝业达5.09亿元，这几家企业在我市工业企业中调整结构、技术改造、新品开发和改革改制方面均做出了表率作用。南糖云鸥牌白砂糖荣获中国名牌产品称号，实现了我市中国名牌产品零的突破。开发区龙头带头作用逐步显现。高新技术产业开发区、经济开发区、华侨投资区完成规模以上工业总产值48.78亿元，增长44.43%，占全市规模以上工业总产值的18.50%；完成更新改造投资8亿元，增长47.20%，占全市的19.90%。开发区成为全市最具活力的经济增长点。三、服务业整体实力不断增强商贸、旅游等行业保持强劲态势。“商贸活市百亿投资工程”进展顺利。大连万达、沃尔玛、王府井、百盛等知名商贸企业入驻南宁，为商贸业快速发展增添了活力。旅游业各项指标均创历史最高水平，全年接待海外旅游者6.56万人次，增长87.73%；接待国内旅游者1386.91万人次，增长21.37%；旅游总收入73.07亿元，增长17.48%。“放心工程”取得阶段性成效。严格执行食品安全市场准入制度，粉、肉、奶、药等“放心工程”顺利实施，评选出95家星级质量信誉等级单位，树立了一批食品放心工程品牌。建立了市、县区、乡镇三级蔬菜质量安全检测网络，实行蔬菜“从农田到餐桌”全过程监管，抽检菜样合格率达98.30%，广大市民及中国——东盟博览会（以下简称“南博会”）来宾的食品安全得到保障。信息化建设取得新突破。政府门户网站不断完善，开发和完成了办公自动化系统、网上政务服务平台、视频会议系统等一批电子政务应用系统。消防指挥中心智能化系统、交通管理指挥中心系统、宾馆饭店信息化改造、会展中心信息化改造、应急联动系统扩容升级、“南博会”通信保障与综合信息服务系统等一批信息化建设改造项目如期完成。公共服务呼叫中心、政务信息网英文版、“南博会”网站、南宁糖业网等相继建成开通。四、“三年中变化”目标基本实现，城市规划建设管理各项工作明显进步继续全力推进“136”目标工程建设，“三年中变化”目标基本实现。去年是城市“三年中变化”的决战年，全年共开工城市建设“136”工程项目110项，计划总投资122.73亿元，完成投资70.58亿元。其中，59个项目已建成投入使用。服务“南博会”的36项重点工程全部按时建成启用。英华路等22条新建道路建成通车；永和大桥、竹溪立交桥等5座桥梁已建成通车，葫芦顶大桥等5座跨江桥已动工。会展中心一期配套、主建筑二期及宴会厅工程、民歌广场二期工程已投入使用。市容整治“1858”（“穿衣戴帽”）工程共205个子项目全部完成。新建8座垃圾中转站、60座星级卫生公厕。完成石西垃圾处理工程并积极推进城南垃圾处理厂扩建工程。金桥客运站等4个交通场站项目、14项水环境整治工程已开工建设。小街小巷计划改造300条，实际完成351条。30万平方米经济适用住房开工建设，300套廉租房竣工。市一医院改善就医环境工程取得初步成果。恢复、新建13个停车场。五象广场建成开放。全市36个长期停工建筑工程已处置35个。“136”工程三年总投资236.81亿元，建设329个项目，使我市基础设施、市容市貌、人居环境等有了明显改观。城市规划建设管理各项工作明显进步。城市总体规划修编进展顺利，全面完成相思湖、中国——东盟商务区等重大规划。完成“堤路园”等16项重点规划和65项市政规划。“广东商业街、香港街、澳门街”项目前期工作按计划推进。建设工程应公开招标项目招标率达100%、工程竣工验收合格率达100%。实施了“三片一环七节点”园林绿化工程，完成了97条小街小巷的绿化建设。加强国土资源管理，经营性土地“招拍挂”出让收入完成20.12亿元，“招拍挂”工作和征用农民集体所有土地补偿费管理使用工作顺利通过国务院联合检查组检查。旧城改造稳步推进，旧改项目开工建设面积107万平方米。加强城市管理，推进综合执法，对市区主干道、公共场所等市容重点保障区域实施高强度整治。房地产管理、住房制度改革工作顺利进行。五、各项改革稳步推进，对外开放不断扩大企业改革取得新进展。实行“一企一策”，通过采取破产关闭一批、转让重组一批和投入做大一批等形式，重点推进45家国有企业的改革改制工作已基本完成。市供销社10个直属公司的产权制度改革工作成效明显。各项配套改革稳步实施。政府机构改革顺利完成。行政审批制度改革继续深化，审批工作质量提高，群众对窗口审批办证工作的满意率在95%以上。农村税费改革不断推进。国库集中支付、非税收入收缴管理、政府采购管理逐步规范化、制度化、科学化。积极稳妥做好原南宁地区393名机关事业单位干部、75家企业和38个直属事业单位接收工作，圆满完成了自治区交给我市的南宁地区撤地设市的行政区划调整中与我市相关的各项任务。同时，顺利完成在南宁市辖区内柳州铁路局部分事业单位剥离的接收工作。招商引资工作再上新台阶。我市赴东盟、日韩、欧美、港澳台和福建、浙江、广东等地举办的各类招商活动影响广泛、成效显著。凭借“两会一节”平台，“引进来”与“走出去”取得新突破，超额完成“双百亿”目标任务。全市内外资合同引进资金256.08亿元，增长101.21%；实际到位资金122.54亿元，增长105.23%。市属外贸出口总额完成2.63亿美元，增长73.30%。对外交流与合作取得新成效。六、各项社会事业全面发展科技与经济结合日趋紧密。组织实施第二轮科技创新计划项目328个，重点培育扶持高新技术企业47家。实施农业科技项目101项，培育和发展带动千户以上的科技型农产品深加工企业11家。开展全国“重要技术标准研究”专项试点工作取得阶段性成果。教育创新取得新成果。开展了“教育品牌创建年”和“课堂教学改革年”活动。“两基”攻坚扎实开展，义务教育水平进一步提高。中考改革和职业教育稳步推进。规范学校收费管理，实行义务教育阶段学校“一费制”收费。教育基础设施建设力度加大，十四中东校区、白沙路学校、滨湖路小学竣工投入使用，中小学危房改造进展顺利。全市高考高分段考生数名列全区榜首。文化事业繁荣兴旺。创作演出的大型歌舞《美丽壮锦》在国内外产生巨大反响。邕剧《开泰新声》、小品《灯下的女孩》等获得国家级奖项。群众文化活动丰富多彩，滨湖广场被评为“全国特色文化广场”。深入开展“扫黄打非”和网吧专项整治活动，促进了文化市场健康发展。卫生工作成效显著。全力做好禽流感监测和重大传染病预防控制工作。加大卫生执法力度，组织开展了食品行业、公共场所和医疗机构等专项整治活动。“两会一节”期间，全程监控食品卫生安全，全市没有发生一起食品污染和食物中毒事件。体育事业再创佳绩。在各类赛事中获金牌283枚、银牌227枚、铜牌157枚。南宁市籍运动员周蜜在2004年雅典奥运会上夺得羽毛球女单铜牌。成功举办国际龙舟邀请赛以及10项全国单项锦标赛。全民健身活动广泛开展。人口与计划生育事业健康发展。人口低生育水平保持稳定，全市人口出生7.29万人，控制在自治区下达的指标内；计划生育率87.38%，提高1.03个百分点。率先在全区实行对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实现计划生育利益导向机制的新突破，较好完成自治区下达的人口与计划生育工作任务。环境保护事业取得新进展。全年大气环境质量优良天数达到95%，邕江饮用水源地专项整治取得明显成效，水源地水质达标率达到98.03%，城市声环境质量达到国家考核要求，创建国家环境保护模范城市工作已经启动。社会保障和再就业工作不断加强。社会保障体系进一步完善。养老、失业、医疗保险参保面扩大，社会保险配套政策和社会化管理服务逐步完善。“两个确保”、“三条保障线”全面落实，企业离退休人员养老金按时足额发放。符合条件的失业人员全部享受失业保险，城市居民最低生活保障、农村五保户供养和特困户救济得到落实，实现了分类施保、应保尽保。全市共向28.97万户次、71.59万人次发放低保金4277.90万元。救灾救济工作扎实开展，全市因灾倒房重建2912户、5888间，发放救济粮476.38万斤，救济灾民14.55万人。就业和再就业工作成效显著，全年新增就业岗位5.37万个，组织劳务输出5.05万人，较好地完成了年度计划。七、民主法制和精神文明建设取得新进展民主法制建设成效显著。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大通过的决议、决定，主动接受政协的民主监督，重大决策之前广泛征求民主党派和社会各界的意见，密切与各人民团体的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率均为100%。政府法制工作得到加强，提请市人大常委会审议地方性法规20件，发布政府规章6件、规范性文件156件；认真做好与行政许可法或上位法不相符的地方性法规、政府规章、规范性文件的清理工作。“四五”普法教育深入开展，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。社会秩序保持稳定。深入开展“严打”整治斗争和“侦破命案专项行动”，有效遏制各种刑事犯罪，确保了首府社会秩序的稳定。扎实做好信访和人民调解工作，及时化解农村“三大纠纷”、城市拆迁纠纷、拖欠工程款和农民工工资等各类不稳定因素。抓好安全生产大检查，对煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防隐患、烟花炮竹生产等进行了专项治理，取得明显效果。精神文明建设扎实推进。坚持以人为本、诚信教育为重点，组织开展了服务“南博会”全民道德教育活动；第五轮创建文明县区达标竞赛和文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业等各项活动全面推进。“双拥”工作和军民、警民共建活动深入开展，军政军民关系进一步密切。民兵和预备役建设得到加强。机关自身建设进一步加强。切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入进行行政效能监察，全面实行政务公开，逐步推行iso9000质量管理体系。将民主评议行风、政务公开与行政效能监察考评范围扩大到68个部门和单位，有力地促进了机关和公共服务部门政风、行风的优化和转变。20件为民办实事项目已基本完成。（详见附件）八、服务“两会一节”工作取得突出成效服务“南博会”是我市2004年工作的重点之一。在不到一年的筹备期里，全市上下群策群力，奋力拼搏，为首届“南博会”、中国——东盟商务与投资峰会提供了良好的服务，“两会”取得了巨大成功。同时，成功举办了2004南宁国际民歌艺术节，促进了中国和东盟各国的文化交流。“两会一节”期间，全市签订投资项目72个，总投资额282.92亿元，位居全区各市第一。签约“走出去”投资项目2个，总投资额800万美元；签订商品购销合同1056份，签约金额111.60亿元。“两会一节”的成功举办，为广西、为南宁打造了一个面向全国、面向东盟、面向世界的大平台。一年来，我市审计、物价、统计、广播电视、机关事务管理、民族、宗教、科协、扶贫、口岸、人防、档案、老龄、气象、残联、市志、人事、社会科学、侨务、台湾事务、红十字会等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、供电、烟草、铁路、民航、海关、海事、边防、国家安全、技术监督、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻邕单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，全市地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、全市引进内外资、规模以上工业利润盈亏相抵后实现利润增量创五个历史新高。我市物质文明、政治文明和精神文明建设方面取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督、支持和市政协的帮助下取得的，是全市各县区努力工作、各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，也是与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、港澳台同胞、广大爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到我市经济和社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题：一是农村基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力还不强，农业增产、农民增收的基础不稳固。二是经济结构不尽合理，工业总量依然偏小。三是煤、电、油、运短缺严重，给经济社会发展和人民生活带来比较大的影响。四是按照建设国际性现代化城市的要求，城市功能仍不够完善，城乡发展不平衡。五是社会就业矛盾依然突出。六是政府个别部门及工作人员作风不实、服务精神不够和效率不高等。这些问题的存在，既有客观方面的原因，也与我们相关方面的工作做得不够有关。我们一定要以负责任的态度，高度重视并认真加以解决。2005年的主要任务2005年是我市抓住重要战略机遇，继续促进经济社会发展的关键一年，也是全面实现第十个五年计划目标、衔接第十一个五年计划发展的重要一年。今年政府各项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会，以及自治区党委八届五次全会、市委九届十一次全会精神，全面落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，当好东道主、服务“南博会”，推进大开发，建设大南宁，深入实施“农业稳市工程”、“工业强市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”。进一步解放思想，抓住机遇，保持经济快速发展的良好态势，进一步扩大改革开放，大力发展县域经济和非公有制经济，加快调整经济结构，转变经济增长方式。切实加强物质文明、政治文明和精神文明建设，大力发展各项社会事业，不断提高城乡居民生活水平，努力建设国际性现代化城市，促进经济社会全面协调可持续发展。全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长20%；外贸出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%；居民消费价格总指数在104%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；城镇新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。今年经济社会发展的主要预期目标体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，经过努力是完全可以实现的。在实际工作中，我们要埋头苦干，加倍努力，争创一流，能快就不要慢，力争主要经济指标达到或超过2004年的实际增长率。为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：一、提高农业综合生产能力，努力解决“三农”问题调整农业产业结构，发展优势特色农业。坚持以市场为导向，以效益为中心，以发展特色、生态、标准化农业为方向，进一步调整优化农业结构，在巩固发展优质谷、蔗糖、水果、淀粉、蔬菜、桑蚕、水产、畜牧、林产和乳品十大产业的基础上，着力建设特色农业经济带，提高农业规模化程度。在确保粮食安全的前提下，重点促进禽畜业、水产业、乳品业、蔬菜类、水果等产量有较大增长。采取有效措施，确保农产品质量，力争新建3万亩无公害蔬菜基地，认定蔬菜无公害标准化生产10万亩以上；畜禽生产基地认定20个；水产养殖基地产地认定20个面积2万亩。积极发展规模养殖，力争新建家禽养殖小区300个，带动养殖户3900户，新增出栏家禽4500万羽。发展罗非鱼加工出口养殖基地2万亩。新建标准化奶牛养殖小区5个，发展肉牛养殖小区5个。畜禽免疫率达100%。推进农业产业化。积极推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，培植龙头企业，发展各种专业经济合作组织和行业协会，促进农村的分工分业，提高农民的组织化程度，争取有30%以上的农户进入农业产业链，实现农产品的加工增值。加强农产品市场体系建设，发展壮大专业营销队伍。有针对性地开辟终端销售市场，提高农产品的附加值。建设发展农产品生产加工基地。积极引导农村富余劳动力转移。拓宽转移渠道，以劳务输出为重点，引导农民就地就近转移，由从事种植业向养殖业转移、向二三产业转移，由农村向小城镇，向县、市、外省转移，年内完成农村劳动力培训20万人，积极创造条件帮助农村富余劳动力外出务工，增加收入。加快推进农村基础设施“三大会战”建设。计划总投资3.95亿元，其中市本级投入2亿元，县区筹措1.95亿元，力争完成乡村道路157条817.45公里，实现乡镇全部通柏油路，构建以乡镇所在地为中心，以县城为节点，贯通市-县区-乡镇-村四级公路网，为打造大南宁“一小时交通经济圈”奠定基础。重点抓好水库除险加固26座、水毁工程修复53项、大型灌区渠道硬化131.42公里、人畜饮水工程92项等，满足人民群众生产生活用水需求。加大扶贫开发力度，完善扶贫开发机制。抓好生态文明村建设，力争建设生态文明村100个、农村沼气池3万座，逐步实现农村绿化美化、农业生产无害化、庭院经济效益化。大力发展县域经济。继续把发展县域经济作为解决“三农”问题，推动城乡协调发展，缩小城乡差距的重大战略举措。把工作的着力点放在落实各项扶持政策，增强县域自我发展能力上。大力推进农村工业化，形成布局合理、各具特色的县域工业经济结构。充分发挥比较优势，以发展特色产业为重点，依靠科技进步搞好农副产品深加工。以提高规模化、市场化程度为重点，积极引导农民因地制宜确定具有比较优势的主导产品，集中连片发展优质、高产、高效、生态和无公害农产品，形成各具特色的农业产业带。推进农村城镇化，加快城乡一体化进程。认真落实党在农村的各项政策。依法保障农民对土地承包经营的各项权利，坚决纠正损害农民土地利益的行为。深化农村税费改革，加强农村“两工”（劳动义务工、劳动累积工）管理，规范“一事一议”，抓好减轻农民负担各项制度的落实，确保农民负担明显减轻不反弹、不出现恶性案件和严重群体性事件。二、强化工业主导地位，大力推进工业化和城镇化以项目为载体，加大工业投入。继续实施“工业强市百亿投资工程”，加强重点项目的策划、跟踪、协调工作，促进规划落实，加快形成产业优势。继续优化工业结构调整，多渠道筹集资金，加快推进100项投资额在3000万元以上重点项目建设。其中：续建重点项目50项，总投资96.57亿元。重点抓好南宁电厂和年产20万吨铝板带项目两个特大工业龙头项目的报批和开工建设工作，积极推进华润集团水泥项目、浮法公司新型olc节能无机材料生产线等项目建设。充分利用“南博会”、民歌节等经贸交流平台，立足优势产业和重点工业项目，加快推动铝加工、制糖、制药、造纸、化工等方面的改造和重组，继续支持南烟技术改造。进一步抓好开发区和工业规划区建设。各开发区要抓紧完善规划和机制，突出抓好重大项目前期工作，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应和配套协作功能的重大工业项目，大力发展具有比较优势和竞争优势的产业集群。积极引导各开发区按循环经济模式进行规划和建设，帮助南宁高新区、南宁经开区这两个国家级开发区继续做强、做大，形成我市开发区的龙头。严禁高耗能、高污染、低效益产业发展，鼓励发展节约型、节能型工业。青秀山管理区、中国——东盟经济园区、相思湖管理区及六景工业园区要进一步理顺管理体制、创新发展模式和运行机制，加强规划，合理布局，不断完善基础设施和配套服务设施，积极推进已批项目的建设。要继续研究制定优惠政策，积极发展新的县区工业规划区，通过招商引资、多元投资、财政资金引导等多种方式筹集资金，加快各县区工业规划区的发展。继续实施企业“实力工程”，培育大企业、大集团。巩固和发展现有的重点优势企业，扶持重点优势企业技术改造和技术创新。积极培育和扶持重点名牌产品，进一步扩大工业名牌产品数量。不断增强企业自主开发能力、核心竞争力，提高平均销售收入水平。力争新增销售收入超过25亿元的企业2家，10亿元的企业2家，5亿元的企业1家。加强对工业经济运行的调控和服务。积极协调有关部门做好煤、电、油、运的供应。根据电力供需和紧缺情况，采取有效措施做好枯水期的电力供应及利用工作。充分利用水利资源，规划发展小水电，鼓励企业发展和改造自备电源。进一步加强计划用电管理和用电预告，加强电力调度和用电稽查。综合平衡，尽可能保证学校、医院、重点企业、居民、公用事业单位、优势企业和重点工程用电。缓解交通运输压力，帮助企业尽量降低运输成本。帮助企业解决项目建设和投产过程中遇到的问题，抓好已竣工的重大项目尽快投产达产，发挥效益。引导企业以国家宏观调控为契机，抓好生产，扩大销售，提高效益。以工业化带动城镇化。以各类工业规划区建设构建城市经济发展新格局，把各类工业区、乡镇企业小区作为城镇新区来规划和建设。大力发展特色经济，以产业兴镇。结合乡镇撤并扩大城镇规模，推进城镇化进程。三、改造传统服务业，加快发展新兴服务业抓好商圈建设，搞活商贸流通。按照发展“两区两带两级城镇”商业布局的思路，认真做好城市商业中心区、区域性商业中心区、特色商业街、社区商业中心及邕江经济带、快速环道经济带及县、乡镇的商圈建设，改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业，培育和发展一批重点大中型商贸企业、商场和专业批发市场。继续实施“商贸活市百亿投资工程”，重点抓好一批有较大影响力的现代化商场和专业市场建设，促进商贸流通的发展。大力发展现代服务业。全面推进现代物流业的发展，建成一批功能齐全、设备现代化的综合性物流项目。进一步完善江南、安吉、金桥、玉洞四个物流园区总体规划，年内力争引进一批龙头物流企业在园区落户。继续扶持各种新型商业业态和流通组织形式的发展，积极引进国内外大型连锁企业、国际国内知名品牌进入我市，引导各类企业采取同业连锁、特许加盟等方式经营，培育一批具有综合服务功能和较强销售、扩张能力以及价格影响力的大型连锁综合超市、仓储式商场、专业店、加盟店，使连锁经济占全市消费品零售中的份额达到22%以上。加快会展经济发展，打造一批会展品牌。继续培育和发展社会需求多、潜力大的新兴服务业。积极建设大南宁旅游圈。以建设区域性旅游目的地和集散中心为目标，科学合理制定旅游业发展总体规划，抓好青秀山等旅游重大项目的开发，整合旅游资源，做大做强旅游企业，增强南宁整体旅游的吸引力和竞争力，形成大南宁旅游圈。做好旅游资源和旅游形象的推介和展示工作，进一步开拓国内外旅游市场，特别是加强与泛珠三角区域及大西南各省市和境外的日本、韩国和东盟各国的旅游合作力度，积极争取国内外客源。全力推进信息化建设。以建设区域性信息中心城市为目标，大力推进社会信息化、领域信息化、行业信息化工作。抓好电子政务三期工程、“南博会”综合信息服务平台、城市应急联动系统三期工程、信息中心大楼等一批重要信息化项目建设。抓好信息技术在重点单位、行业以及社会公共领域和农业、农村的推广应用。进一步加大信息化对传统产业的改造力度，努力提升产品竞争力和企业形象。以高新技术产业开发区为依托，鼓励各类资金投资信息产业和软件业，使之成为新的经济增长点。四、构筑国际性现代化城市框架，全面提升城市规划建设和管理水平充分发挥城市规划的龙头作用。做好城市总体规划和相关城市规划的编制与报审，完善相思湖新区、道路桥梁和堤路园交通组织、重点城镇等专项规划，促进城市功能的完善，强化城乡规划的统一管理，统筹“大南宁”建设。继续推进“136”工程项目建设。突出邕江“堤路园”工程、城市路桥建设和旧城改造、经济适用住房建设、相思湖新区建设四个重点。加快“堤路园”工程建设，完善邕江两岸城市道路及滨江绿地景观，带动沿江经济发展。继续推进城市交通设施建设，加快4环8条对外放射道路及“五横三纵”的城市主干路网系统建设，加强主城与副城的交通联系，完善大南宁的交通框架，加快市内邕江5座大桥和城市立交桥建设，改造一批交通拥堵路口，改善交通节点。全面推进经济适用住房建设，今年要开工建设80万平方米，竣工50万平方米，以解决中低收入者及被拆迁户中符合享受经济适用房条件的市民住房问题。加快相思湖新区启动区10条道路和绿地建设、大学园区基础设施建设。全面启动“中国东盟商务区”、“广东商业街”、“香港街”、“澳门街”等项目建设，完善服务“南博会”设施。加快建设事业发展。进一步抓好建筑市场秩序的整顿、规范和监管工作，严格执行工程建设强制性标准。建立廉租住房专项基金，健全住房保障体系。加大危旧公房改造及直管公房安全整治力度，提高居民居住水平。建立房地产业发展的预警预报及宏观调控机制，引导房地产业健康发展。坚持市场化运作方向，拓展和用活城市建设政策。发展市政公用事业。加强城市供水、节水、排水、污水处理及其再生利用的统筹规划和协调实施，推进污水处理产业化。做大做强南宁建宁水务集团，加快进行培育上市工作。新建先进高效垃圾中转站一批，建设和完善一批环卫后方基地。建立道路、地下管线信息平台。搞好园林绿化。继续抓好“1858”园林绿化建设和改造，加大城市公共绿地建设力度，确保三项绿化指标稳步增长。加快“花花世界”园林产业园区建设。对已建成的城区广场、游园、街头绿地进行全面整治。继续深入开展全民义务植树和单位庭院绿化达标活动。强化国土资源管理。完成南宁市土地利用总体规划的修编和上报工作，加强建设用地预审，加大土地收购储备工作力度。确保重点建设项目用地。落实最严格的耕地保护制度，确保全市耕地总量动态平衡。全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让。加强地质矿产资源管理。加大对违法占地案件查处力度。积极推进旧城成片改造，做好旧改项目的筹备、招商和实施工作。加强项目建设的动态管理，完善项目建设的管理程序，建立依法拆迁改造的惠民工程示范项目。加快相思湖新区建设。围绕启动区的基础设施建设，重点推进道路路网的建设，完善大学园区的水、电、通讯管网建设，做好大学园区、启动核心区已征土地的“三通一平”工作。启动可利江综合整治项目。做好青少年活动中心、老年活动中心、妇女活动中心、市博物馆等重大项目的选址、规划、征地拆迁、建设等前期工作。加大招商引资力度，策划、包装、推介相思湖新区。提高城市管理水平。对第二批300条小街小巷实施“穿衣戴帽”，依法拆除所有的违章户外广告设施，清理临时摆卖摊点。完善市政管理法规，加强对市容环境卫生、静态停车、城市管线、城市垃圾的管理，解决市容环境局部“脏、乱、差”等突出问题。加强城市管理执法队伍和信息化建设，提高城市现代管理的科技含量。五、充分运用“南博会”平台，进一步提高对外开放水平举全市之力抓好服务“南博会”的各项工作。按照“五个一流”的目标要求做好第二届“南博会”服务工作，进一步完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式，尽快形成“南博会”良性发展机制。及早做好“南博会”的服务方案、计划和安排。加强城市道路、桥梁、饭店、宾馆等相关设施建设，不断完善软硬设施条件。认真做好东盟各国、泛珠三角区域、南贵昆经济区域的经济社会发展研究，南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊及环北部湾经济圈发展战略研究，选准对接项目。积极推动中国——东盟商务区、中国——东盟经济园区、东盟物流园区等相关项目建设。加强区域经济合作，促进招商引资发展。完善招商引资工作考核激励机制，创新招商引资方式，拓宽外来投资的领域和规模，力争今年招商引资实际完成数增长50%。境外重点拓展东盟、港澳台、日韩、欧美等国家和地区市场，境内重点巩固长三角经济区、珠三角经济区等沿海发达地区，拓展环渤海湾经济区。全面推进支柱产业、高新技术产业、国企改造与重组、城建、商贸服务业、农业等各领域招商。工业招商工作以项目招商、存量招商、大企业招商为重点，加大对国内外知名企业集团招商力度。加强招商重点项目的跟踪与协调，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。积极推进区域经济合作，加强与泛珠三角经济区城市合作，主动接轨广东，推进优势资源开发、高新技术产业、国企改造、商贸物流等方面合作。加强与香港、澳门在服务贸易开放、贸易投资便利化等方面的合作，以积极的姿态加快融入粤港澳经济圈；加强与南贵昆经济区和南北钦防经济区的合作，进一步完善南宁作为西南出海大通道的服务功能，提高合作水平。努力扩大外贸出口。充分利用“南博会”双向促进中国与东盟开放的有利条件，采取更有力措施扩大外贸出口。以出口加工区作为吸引国内和东南亚及其它国外客商投资和商务交流的平台，扩大加工贸易出口，推动高新技术产业的发展，逐步形成以电子信息、生物工程及制药、机电一体化、农产品深加工为特色的优势产业，带动工业经济、农业产业化和出口贸易发展。加强对外交流与合作，不断提高对外开放水平。六、加大各项改革力度，积极发展非公有制经济进一步深化国有企业改革。抓紧制定国有经济布局和结构调整总体规划。调整优化市级国有资产经营公司，完善授权经营制度。以投资主体多元化为重点，积极推进国有经济的改革和发展，重点做强做大上市公司，大力发展具有核心竞争力的大企业。抓住有利时机，做好不良企业关闭破产工作。继续完善各项配套改革。巩固农村税费改革成果，切实落实中央、自治区关于减免农业税的政策，减轻农民负担不反弹。深化行政审批制度改革，提高行政效率。继续深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度及机构改革，加快公共财政体制建设。加大对公共卫生、社会保障等公共事业的支持力度。深化农村信用社改革，充分发挥其服务农业、农村、农民的作用。做好投融资体制改革、供销合作社改革、粮食流通体制改革和乡镇撤并等工作。放手发展非公有制经济。不断完善我市相关配套政策，为民营经济加快发展创造良好的政策环境。建立和健全管理机制，放宽市场准入，全力支持民营企业朝有利于社会和经济方面发展。对于民营企业发展科技类、优势传统制造类、外贸出口类项目等给予大力支持。用好用活自治区每年扶持中小（民营）企业专项资金，支持民营企业技术创新、信用担保体系建设，为国家中小企业发展资金和科技型中小企业技术创新基金提供配套等。积极协调金融部门建立健全民营企业信用评级和信贷制度。对民营企业的项目建设用地，各级审批单位在合法前提下给予大力支持。七、坚持以人为本，努力改善人民生活加强财税工作，集中财力办大事。财税工作的着力点放在培植财源、增收节支和完善财政体制上，尤其要重点做强支柱财源、开发替代财源、培育新的财政收入增长点。同时，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。努力压缩一般性财政支出，优先保证政权运转、工资、社会保障以及工业、农业、科技、教育等重点支出的需要。开源节流，增收节支，强化管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。加强资金筹措力度，集中财力搞好“136”工程和服务“南博会”工程。进一步完善市、县、区财税体制。切实提高就业再就业工作水平。把就业和再就业工作放在更加突出的位置，大力推进经济和就业同步增长良性互动。积极发展社区就业，采取灵活多样的就业方式，扩大就业总量。进一步落实再就业政策，完善援助困难群体再就业工作机制和公共就业服务机制，为劳动者提供一站式、一条龙、全方位、零距离的优质服务，全面提升就业再就业服务水平。加大职业技能培训力度，规划启动南宁高级技工学校建设，为提高劳动者就业素质创造更好条件。加快社会保障和社会救助体系建设。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作。努力扩大社会保险覆盖面，提高各类非公有制企业的社会保险参保率，促进非公有制企业从业人员和灵活就业人员参保。加大社会保险费的征缴力度，提高征缴率。完善企业退休人员社会化管理服务工作机制和医疗保险政策。启动“金保工程”，为群众提供直接的社会公共服务网络。启动基本养老保险市级统筹工程。适当提高城市居民最低生活保障水平，并进一步规范管理，完善审批程序。继续抓好福利机构和“五保村”建设，落实五保供养和优抚优待政策。重视解决困难群众的生活问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活。启动农村医疗救助，完善城乡临时救助，不断提高社会救助水平。认真做好救灾救济工作。努力为群众办实事。在抓好全面工作的同时，按照量力而行、尽力而为的原则，在广泛征求各方面意见的基础上，经过筛选、论证，今年继续安排20件为民办实事项目：1、完成江南“堤路园”工程。2、农村“三大会战”工程投入2亿元，完成建设157条817公里乡村道路和26座水库除险加固。3、打通友爱南路等一批断头路、瓶颈路。4、继续修建、改造市区小街小巷300条。5、完成三津水厂一期工程建设。6、完成竹排冲整治一期工程（东污水处理厂至市中级法院段）。7、新建公共停车场8个。8、开工建设80万平方米、竣工50万平方米经济适用住房。9、创建60个文明社区（平安小区）。10、扶助3000名贫困生读书。11、为20万名农民工进行职业技能培训。12、各城区建设或完善一个三级以上图书馆。13、修复或重建5个历史文化景观项目。14、实现村村（50户以上自然村）通广播电视。15、为困难市民和农民免费治疗肺结核病。16、为5000对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查工程。17、适当提高城市居民最低生活保障水平；新增就业岗位5万个。18、完成1000户农村贫困残疾人危房改造。19、解决7个县级法庭及80个公安派出所办公用房。20、新建3个消防站，新安装150个消防栓。八、大力发展各项社会事业，增强可持续发展能力推进科技事业发展。实施第三轮科技创新计划，培植一批高新技术企业和产业。认真组织实施技术标准战略和专利战略，继续抓好重要技术标准、研究专项试点工作。不断建立健全技术标准支撑体系，积极鼓励发明创造，保护知识产权。实施“星火富民工程”，加强科技服务县域经济，有重点地培育、引进、推广一批应用面广、有一定影响的农业先进实用技术。积极推进科技体制机制创新，加强科技中介服务体系和科技服务平台建设，提高科技成果转化率。抓好科技“创先”活动，促进市、县区、乡镇科技进步。积极发展教育事业。实施农村教育“312”工程，加快推进“两基”攻坚，巩固提高“普九”成果；确保隆安、马山两县年内通过自治区“两基”达标验收、上林通过国家“普九”验收、宾阳通过自治区“两基”复查。做大做强优质教育资源，加快自治区示范性普通高中建设步伐，扩大高中阶段优质教育（含中等职业教育）和初中后职业培训的规模。大力发展职业教育和成人教育。加快相思湖大学园区等教育基础设施建设，引入市场机制，将学校后勤逐步社会化。稳步推进基础教育课程改革实验，全面提高教育教学质量。加强人才工作。加强多层次人才队伍和人才小高地建设，加快形成具有一定规模、优势明显的高层次重点优势学科专业人才群体、专业技术带头人群体、中青年科技骨干群体和支柱产业人才群体。制定实施“南博会”人才开发计划，重点培养“南博会”服务型人才，推进专业技术人才资源开发。深化人事制度改革，完善人才市场，推动人才流动，落实促进人才发展的各项政策措施，优化人才发展环境。促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。繁荣绿城文化，继续办好南宁国际民歌艺术节，推进文化精品工程和广播电视村村通工程，抓好新民族影城、孔庙、市博物馆等建设，加强文化市场管理和文物保护，培育和发展文化产业。积极发展卫生事业。开展创建国家级卫生城活动。加强农村卫生工作，加大乡镇卫生院、村卫生所的规范化管理和推进新型合作医疗试点工作。高度重视非典等重大疫情的预防控制，切实预防和控制重大传染病的暴发流行。加强公共卫生体系基础设施建设，建立和完善重大疫病预警机制，提高突发公共卫生事件的应对能力。广泛开展全民健身活动，逐步构建全民健身组织网络和服务体系。积极发展体育产业。做好南宁国际龙舟邀请赛、南宁国际马拉松邀请赛、南宁市第七届运动会等赛事筹办工作。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。进一步做好档案、修志、气象、防震减灾等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。依法管理宗教事务。发展民族经济、文化、教育等各项事业，维护民族团结。进一步抓好对台和侨务工作。抓好全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。深入开展双拥模范创建活动，积极为当地驻军做好后勤保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。加强人口、资源、环保和生态建设工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“三结合”工程，综合治理出生人口性别比升高问题，依法开展流动人口计划生育管理与服务工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。依法加强资源管理与保护，合理开发和节约利用资源，健全资源有偿使用制度。继续推进以农村沼气为重点的生态能源建设，抓好水土保持综合治理，加快退耕还林、珠江水系防护林、生态公益林等生态工程建设。全面组织开展创建国家环保模范城市和国家级生态示范区工作，加强环境影响评价和建设项目环境管理，严格防范和控制新的环境问题。组织开展城市、城镇环境综合整治和水污染防治工作，加快城市内河的综合整治。开展清洁生产活动，从源头控制污染。组织实施和落实中心城市工业企业结构调整和搬迁改造，基本解决第一代工业污染环境问题。积极做好“联合国人居环境奖”的申报工作。九、加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力构建和谐社会进一步加强依法治市工作。坚持依法治市，自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，及时办理人大议案代表、建议和政协提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。健全民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策的规则和程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，推进决策的民主化、科学化。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“四五”普法规划，增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。扩大基层民主，完善村民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。加大社会治安综合治理力度。着手创建“平安南宁”、“和谐南宁”，全面开展创建“平安乡镇”、“平安街道”、“平安社区”、“平安村屯”活动。继续开展“严打”整治斗争，切实整治治安乱点，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视和正确处理人民内部矛盾，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。努力预防和减少青少年违法犯罪。及时处置群体性事件，继续调解处理好农村“三大纠纷”，积极化解城市拆迁征地过程中的不稳定因素，妥善解决拖欠农民工工资问题。切实抓好安全生产工作。进一步完善安全生产控制目标体系和目标管理考核办法，加大对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域和重点行业的整治力度；加强道路交通、人员密集场所消防、农机运行、水上交通等安全专项整治，防止重特大安全事故发生。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续深入开展精神文明创建活动。今年力争实现创建全国文明城目标。加强以创建文明社区为重点的群众性精神文明建设。大力推进以创建“中国绿城”和“服务南博会、树文明新风”系列活动为载体的精神文明创建活动。大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。十、切实转变政府职能，努力提高服务水平改革和完善决策机制。促进决策科学化、民主化，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，健全重大决策的规则和程序，拓宽人民群众参与决策的渠道。认真抓好“十一五”规划体系制定工作。全面推进依法行政。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，实行政务公开，努力建设行为规范的法治政府。转变职能，改进经济管理方式方法，切实加强社会管理。按照《全面推进依法行政实施纲要》和行政许可法的内容和要求，制定和完善政府有关规章制度，用制度规范政府及部门的行为。建立健全行政执法责任制和过错追究制，强化行政层级监督。加强政风建设和公务员队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制。完善责任考核办法，增强工作的可操作性和有效性。继续深化反腐败三项工作。全面落实中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，尤其严格遵守中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”，规范领导干部的从政行为。加强政治理论学习和业务学习，强化服务和诚信意识，重视和加强公务员的培训和考核工作。不断提高行政能力。各位代表，建设国际性现代化城市的伟大目标任重而道远。在新的一年里，我们要思路不改、镜头不换、自我加压、埋头苦干、克服困难、负重奋进，以良好的精神状态和务实的工作作风，努力完成和超额完成2005年的工作目标。不辜负全市人民的支持和信赖。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，为在全区率先实现跨越式发展而奋斗！
- 南宁市2006年政府工作报告
- ——2006年2月15日在南宁市第十一届人民代表大会第十一次会议上市长林国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席同志提出意见。“十五”时期的主要成就和2005年工作回顾一、“十五”时期的主要成就“十五”时期，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和市政协的帮助下，在历届政府卓有成效的工作基础上，团结和依靠全市各族人民，解放思想，开拓创新，奋勇拼搏，圆满实现了“十五”计划所确定的各项目标，国民经济持续快速健康发展，经济总量和财政实力明显增强。“九五”期末至2005年，全市地区生产总值从377.94亿元增至722.66亿元，年均增长11.40%；农业总产值从137.79亿元增至191.07亿元，年均增长7.53%；全部工业总产值从241.73亿元增至489.71亿元，年均增长15.17%；规模以上工业实现利润从2.74亿元增至13.60亿元，年均增长37.77%；财政收入从36.46亿元增至100.22亿元，年均增长22.41%；全社会固定资产投资从112.58亿元增至362.90亿元，五年累计投资1094亿元，年均增长26.38%；社会消费品零售总额从212.43亿元增至378亿元，年均增长12.22%。“十五”时期是我市历史上投入最多、变化最大的时期。这五年，工业及商贸经济持续快速增长，农业产业化步伐加快，新兴服务业发展迅速，城市基础设施更为完善，改革改制不断深入，各项事业蓬勃发展，对外开放逐年扩大，招商引资连年攀高，“两会一节”成功举办，城乡人民生活水平不断提高，全市焕发出了前所未有的生机和活力，三个文明建设取得了丰硕的成果。二、2005年工作回顾2005年，全市经济社会全面协调发展，社会政治稳定，人民安居乐业。据统计，生产总值实现722.66亿元，比上年净增103.54亿元，增长13.20%；财政收入实现100.22亿元，同比增长20.99%；全社会固定资产投资实现362.90亿元，比上年净增100.14亿元，增长38.11%。经济发展“三个百亿”目标全面实现，我市经济发展又有了新突破。其他各项经济指标也按年初确定的目标顺利完成，其中，社会消费品零售总额增长13.84%；城镇居民人均可支配收入9203元，增长14.20%；农民人均纯收入2677元，同比增收210元，增长8.50%。（一）农业和农村经济发展势头良好，农村基础设施明显改善农业和农村经济保持稳定发展势头。全市农林牧渔总产值191.10亿元，同比增长8.21%；农业增加值119.60亿元，同比增长8.20%。农业产业结构进一步优化。种植业稳步发展，粮食、甘蔗、水果在种植面积与上年基本持平的情况下，总产量分别增长6.31%、0.88%和8.11%；畜牧水产等养殖业发展势头喜人，肉类、牛奶和水产品产量分别增长10.11%、3.81%和5.10%。农产品标准化生产步伐加快，无公害农作物基地面积达67.50万亩，上市蔬菜卫生质量标准排名居全国前列。林业产业迅猛发展，全年完成植树造林32万亩，其中速生丰产林27.40万亩。农村基础设施建设“三大会战”成效显著。全市投入“三大会战”建设资金达4.60亿元，其中市财政安排2亿元。修建完工乡村道路165条865.24公里；完成水利建设项目301项，解决了8.73万农村人口的饮水困难，改善了63.96万亩土地的灌溉条件；新建30151座沼气池；建成100个生态文明村。（二）工业经济快速增长，经济效益明显提高工业经济快速增长。全市规模以上工业总产值完成369.81亿元，同比增长23.32%；工业经济综合效益同比好于上年，规模以上工业企业实现利税41.28亿元，同比增长13.40%；实现利润13.60亿元，同比增长9.14%。“实力工程”取得新突破。全市产值超亿元的企业77家，比上年增加17家。销售收入超亿元的企业有67家，其中南宁卷烟分厂26.12亿元，南糖20.15亿元，南化10.15亿元，南铝6.27亿元。开发区龙头作用逐步显现。高新技术产业开发区、经济技术开发区、华侨投资区规模以上工业企业共完成产值76.13亿元，同比增长47.90%，占全市规模以上工业总产值20.60%，拉动全市规模以上工业增长8.23个百分点。技术改造投资和技术创新成效突出。全市完成更新改造投资59.53亿元，同比增长47.91%；完成技术创新项目230项、技术创新投资4.20亿元。（三）服务业发展迅速，产业整体素质和实力不断增强商贸中心地位凸显，发展态势强劲。扎实推进“商贸活市百亿投资工程”，88个重点项目建设进展顺利，一批商贸项目提前竣工投入运营，首府商贸基础设施功能得到较快完善和提高。旅游业发展形势喜人。旅游开发力度加大，旅游宣传促销工作得到加强，旅游业各项指标均创历史最高水平，全年接待旅游者1631.80万人次，同比增长17.10%；接待入境旅游者8.33万人次，同比增长27.02%；旅游总收入85.29亿元，同比增长16.72%。“放心工程”取得良好成效。严格执行食品安全市场准入制度，粉、肉、奶、药等“放心工程”顺利实施。加强食品安全管理，建立健全食品安全的检验检测、流通配送、信息共享、社会监督、政府监管五大体系，营造安全放心的食品生产、消费环境。着力抓好农产品检测和防疫检疫工作，药品安全信用分类管理不断完善，完成了对全市批发和零售连锁企业的药品安全信用分类的现场检查及安全信用等级分类。信息化建设取得新突破。全年市财政对信息化建设投入1.20亿元，对推进“数字南宁”建设发挥了引领和示范效应。电子政务等一批政务与公共服务领域信息化重点项目完成建设，信息化项目推广应用成效逐步显现，信息资源整合与利用力度明显加大，以信息化带动工业化和农业产业化工作顺利推进，服务中国——东盟博览会信息化建设工作取得较好成绩。信息化政策法规体系进一步完善。（四）城市建设管理工作再上新台阶，“136”工程稳步推进城市规划水平不断提高，城市基础设施建设成效明显。城市总体规划和城市土地利用总体规划修编工作有序推进，大明山风景旅游区总体规划等规划编制顺利完成。城市基础设施建设步伐加快，完成投资77.15亿元，开工建设92个城建项目。完成了26.90公里的江南堤路园、友爱南路延长线、334条小街小巷改造、新建8个公共停车场等项目；葫芦鼎、桃源等6座越江桥梁建设加快推进，初步形成“五横三纵四环”的路网格局，城市大交通网络体系按规划初步建成。建成服务中国——东盟博览会的南宁国际会展中心二期及其配套工程21项。南宁国际会展中心工程被评为“2005年第五届詹天佑土木工程大奖”，南宁国际会展中心荣获“2005年全国十大优秀会展中心”称号。相思湖新区和中国——东盟商务区已进入实质性开发建设阶段，越南、马来西亚、老挝联络部（办事处）已开工建设。旧区改建项目稳步推进，全年完成拆迁任务72万平方米。加大拆除违章建筑工作力度，全年完成拆除违章建筑36万平方米。市政公用事业快速发展，新增燃气管道24公里，惠及市民3.90万户；投资2.78亿元建成三津水厂一期工程、埌东加压站3万立方米/日扩建工程，完成管网改造50.24公里，新增供水管网62公里，日供水能力达119.50万立方米。城市功能日趋完善。城市管理进一步加强，土地开发利用制度得到完善。积极推进市政设施有偿使用改革，形成国有市政资产、回收资金、滚动发展的良性循环。城市管理体制改革不断深化，相对集中行政处罚权管理走向成熟。实施“1858”工程，精品线路和主要干道的“穿衣戴帽”工程顺利进行，市容整治力度加大，市容市貌焕然一新；垃圾无害化处理率达100%；荣获广西第五届城市市容环境综合整治“南珠杯”特等奖。在切实抓好建筑市场监管的同时，积极做好工程建设清欠工作，清偿、核销网上拖欠工程款7.54亿元，清欠率95.98%。房地产市场管理规范有序，运行平稳。抓好土地资源开发利用和耕地保护工作，加强土地收购储备，通过“招拍挂”形式出让国有土地总收入13.30亿元。生态建设和环境整治力度加大，人居环境得到改善。矿产资源管理进一步加强，乱挖乱采现象得到有效遏制。完成竹排冲整治一期工程，抓紧建设江南污水处理厂和埌东污水处理厂二期工程；抓好污染企业搬迁改造和邕江饮用水源专项整治，邕江水质保持在三类水标准以上，确保了首府用水安全。创建“全国绿化模范城市”工作通过国家检查团检查。“花花大世界”园林产业示范园一期工程建成对外开放。城市建成区绿化覆盖率39.80%、绿地率33%、人均公共绿地面积10.73平方米。成功承办了联合国2005｀城市可持续发展南宁国际会议，我市城市建设和城市人居环境建设被誉为贯彻以人为本理念、坚持城市可持续发展的成功典范。（五）各项改革稳步推进，对外开放不断扩大企业改革取得良好成果。全面推进南宁手拖-柳州五菱、专用汽车-玉柴集团、南重-南发等重点企业的重组工作。重点对40家企业进行改革改制，已完成了39家。把建立健全现代企业制度和企业改革结合起来，实行“一企一策”，形成了产权主体多元化的格局，劣势企业和资源枯竭型企业逐步退出市场。在财税、信贷、用地等方面为非公有制企业营造更为宽松的环境，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重有所提高，对全市经济增长贡献率达63.60%，拉动全市经济增长8.40个百分点。各项配套改革稳步推进。顺利完成了南宁市行政区划调整，拓展了城市发展空间；全面取消农业税，切实减轻了农民负担；行政审批制度改革继续深化，行政许可项目进一步规范，审批效率不断提高；干部人事制度改革进一步深化，重点抓好六县事业单位聘用制改革；财政改革继续深化，政府采购、国库集中收付、非税收入收缴管理、部门预算等进一步改革措施顺利推进；积极推进南宁信用体系建设，建立了南宁市现代信用网；深化农村信用社改革，增股改制工作顺利进行；全市县级（城郊）供销社综合改革和粮食企业改革工作成效显著。招商引资工作再上新台阶。全市坚持以推进制造业、高新技术产业、城建、商贸、旅游招商为工作重点，创新招商方式，加大对重点区域、重点产业、重点企业的招商工作力度；各项招商活动成效显著；“两会一节”经贸合作取得了丰硕成果；开展了“百企入邕”活动，区域经济合作呈现良好发展势头。全市合同引进资金372.80亿元，同比增长45.58%；实际到位资金180.37亿元，同比增长47.19%。（六）社会保障体系建设日趋完善，就业和再就业工作不断加强社会保障体系进一步完善。全市养老保险、失业保险、医疗保险新增参保单位、参保人员同比大幅度增加，社会保险配套政策和社会化管理服务逐步完善。健全了基本医疗保险医疗费用预警告知机制，有效控制医疗费用的不合理增长。企业离退休人员养老金全部按时足额发放。符合条件的失业人员全部享受失业保险待遇，城市居民最低生活保障得到落实，实现了分类施保、应保尽保。建立了城乡医疗救助制度，进一步落实优抚政策，完成了各项救灾救济工作。90%的市属单位建立了住房公积金制度。就业和再就业工作稳步推进。全年新增就业岗位52570个，完成年计划任务的105.14%，其中下岗失业人员再就业12650人，帮助大龄就业困难人员再就业2916人，分别完成计划的115%和162%；城镇登记失业率3.90%，低于年控制数0.10个百分点；劳务输出62600人；城镇从业人员职业技能培训47285人，完成计划的135.10%；农村劳动力转移职业技能培训31000人，完成计划的137.78%。（七）统筹兼顾，社会事业全面发展科技与经济结合取得新进展。全面启动第三轮科技创新计划，全年组织实施创新计划项目349项。顺利通过2003-2004年度国家科技进步考核，连续三次获得“全国科技进步先进市”荣誉称号；承担的国家“十五”重大科技专项-全国“重要技术标准研究”专项地方试点工作以优异成绩通过国家验收；科技项目获国家重点支持创历史新高，争取到国家、自治区补助科技经费达2229.50万元；重点立项实施市本级科学研究与技术开发计划173项；签约科技合作项目55项，签约金额11.63亿元。教育成果进一步巩固。“两基”和“普九”攻坚工作有序开展，隆安、马山两县顺利通过自治区“普九”验收，全市提前两年实现“两基”达标。服务“三农”计划和“城乡帮扶”计划有效实施。资助贫困生就学制度逐步完善，为7万多名贫困生和5万多名农民工子女减免学习费用6000多万元。各级各类教育进一步发展。农村中小学危房改造力度加大，全市改造29.23万平方米中小学d级危房任务顺利完成。文化建设取得优异成绩。社会文化工作卓有成效，在全区率先完成城区图书馆建设，知识工程、文化信息资源共享工程深入开展。文化遗产进一步得到保护，完成了一批历史文化景观建设。文化市场发展健康有序。对外文化交流也有新的拓展。壮族舞剧《妈勒访天边》荣获国家舞台艺术精品工程十佳剧目大奖。卫生工作成效显著。全力做好“非典”、人感染高致病性禽流感等重大传染病预防控制工作，全市无重大传染病暴发流行。农村医疗卫生状况不断改善，疾病预防控制、妇幼保健工作进一步加强。加大卫生执法力度，全市食品卫生质量和公共卫生水平得到全面改善，“两会一节”等重大节庆活动，全市没有发生一起食品污染和食物中毒事件。体育事业蓬勃发展。全年开展群体活动615项次，直接参与人数250万人（次）。我市运动员在全区比赛中夺得225枚金牌、165枚银牌、157枚铜牌。成功承办了全国龙舟月中国南宁国际龙舟邀请赛、首届中国南宁-东南亚国际围棋邀请赛、中国——东盟（10+1）国际汽车场地越野赛暨2005年全国汽车场地越野锦标赛广西南宁分站赛、全国竞走锦标赛暨全运会竞走预选赛等三项国际赛事、两项全国赛事。人口低生育水平保持稳定。深入开展“婚育新风进万家”活动并获得国家十部委的奖励，率先在全区启动农村计划生育家庭奖励扶助试点工作，利益导向机制建设取得新突破，加强人口和计划生育综合治理，深入开展创建全国计划生育优质服务先进县（区）活动。全市人口出生控制在自治区下达的指标内，各县、区均完成自治区下达的类别指标任务。（八）社会主义民主政治和精神文明建设取得新成就民主法制建设成效显著。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大通过的决议、决定，主动接受政协的民主监督，重大决策之前广泛征求各民主党派、工商联和社会各界的意见，密切与各人民团体的联系。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。政府法制工作得到加强，全年共受理行政复议案158件，其中依法撤销和纠正22件不当行政行为，进一步规范了政府的行政行为。对现行有效的53件地方性法规进行了清理审查，依法提请人大废止了8件地方性法规和修订了13件地方性法规；对现行有效的52件市政府规章进行了清理，废止10件市政府规章，修改12件市政府规章；对市政府及办公厅发布的规范性文件进行了清理审查，废止了20件规范性文件。同时对全市600多项行政许可项目进行了清理，其中取消行政许可项目252项，改善了本市的投资环境。“四五”普法教育深入开展，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。基层民主政治建设得到加强，完成了1391个村委会换届选举。平安南宁建设全面开展。社会秩序保持稳定，治安防范和控制能力进一步提高，驾驭社会局势的能力不断增强。整合资源、整体联动的“大调解”工作机制初步形成，化解人民内部矛盾取得新进展；开展了“大接访”活动，农民土地征收、城镇房屋拆迁、国有企业改制、农村“三大纠纷”涉法涉诉等信访突出问题得到了妥善处理，群体性上访和群体性事件明显下降；社会治安综合治理深入推进，有效遏制了刑事案件上升势头，社会政治和治安大局持续稳定，人民群众安全感明显增强；全力做好“两会一节”安全保卫工作，确保了重要活动的成功举办。抓好安全生产监督检查和专项整治，事故防范工作成效显著，事故死亡人数比去年下降了10%，安全生产形势进一步好转。精神文明建设扎实推进。在巩固“三个一”、拓展“五个进”的基础上，以点带面，整体推进城乡精神文明创建活动，创建文明县区达标竞赛和文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业创建等各项活动全面推进，取得明显成效，再次荣获“全国创建文明城市工作先进城市”。以开展社会公德、职业道德、家庭美德、十个“十佳”公民道德建设活动为载体，塑造了文明、健康、向上的精神风貌。社区建设逐步完善，全面组建了179个社区居委会，实现全市市区居民全部纳入社区管理的预期目标。“双拥”工作和军民、警民共建活动深入开展，军政军民关系进一步密切，民兵和预备役建设得到加强。机关自身建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作扎实推进，行政效能监察深入开展，政务公开全面实行。在全市行政机关中全面推行机关效能建设和目标管理，整顿投资软环境，有力地促进了机关和公共服务部门政风、行风的优化和转变。开通了“政风行风热线”，46个市直重点部门和行业通过与群众直接对话，促进了机关工作作风的转变和服务意识的提高，更好地为群众办好事、办实事。20件为民办实事项目已基本完成。完成了江南“堤路园”工程；农村“三大会战”工程完成投资4.60亿元（其中市财政安排2亿元）；建成了友爱南路；修建、改造了市区小街小巷334条；完成了三津水厂一期工程建设；完成了竹排冲整治一期工程（埌东污水处理厂至市中级法院段）；新建了8个公共停车场；经济适用住房开工建设81.66万平方米、竣工50.60万平方米；创建了67个文明社区（平安小区）；扶助了3001名贫困生读书；对农村劳动力22.80万人进行了职业技能培训；建设或完善了7个三级以上城区图书馆；修复、建设了5个历史、文化景观项目；实现了村村（50户以上自然村）通广播电视；为生活困难的2470名城乡肺结核病患者提供了免费治疗；为5000对农村新婚夫妇免费进行了地中海贫血筛查；从2005年1月1日起，我市市区城市居民最低生活保障标准由每月190元提高到210元；新增就业岗位5.21万个；完成了1102户农村贫困残疾人危房改造；解决了7个法庭、80个公安派出所的办公用房；新建了3个消防站，新安装了150个消防栓。20件为民办实事任务已基本完成。（九）举全市之力，服务“两会一节”工作取得突出成效“两会一节”期间，共邀请了800多名国内外重要客商到我市参加经贸活动。全市共签订投资项目90个，总投资181.98亿元，其中内资项目122.35亿元，外资项目7.36亿美元；签订贸易购销合同1245份，总金额135.67亿元，均比上年有大幅度增长。去年南宁国际民歌艺术节再创辉煌，在2005年度国际节庆协会（ifea）全球节庆行业奖评选中获得综合类铜奖，这是中国节庆活动首次入围全球大奖。同时，还获得中国最具影响力十大节庆活动奖。参加去年东南亚旅游美食节的游客达36万人次，销售收入达1200万元，比上年翻了一番，南宁在打造“美食天堂”的进程中又迈出了坚实的一步。此外，我市还发挥了中国——东盟博览会的影响力，不断拓展与东盟、日韩和其他世界各国城市的友好交流与合作。与韩国果川市、英国纽斯利市缔结为友好城市，还与马来西亚怡保市、越南海防市、美国奥克兰市达成结好意向，现我市共与6个国家的6个城市正式结为友好城市，是广西各城市中与国外缔结友城最多的城市，荣获全国友协授予的“中国国际友好城市工作贡献奖”。同时，我市还成功承办了一系列重要会议和国际体育比赛，进一步提高了南宁在国内外的知名度和影响力，为加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局打下了良好的基础。一年来，我市民族、台湾事务、宗教、档案、物价、口岸、审计、统计、侨务、人防、扶贫、农机、地震、机关事务管理、市志、社会科学、气象、老龄等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。国家安全、金融、保险、税务、电信、邮政、供电、烟草、工商、技术监督、铁路、民航、海关、海事、边防、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻邕单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我市物质文明、政治文明和精神文明建设方面取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督、支持和市政协的帮助下取得的，是全市各县区努力工作、各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，也是与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、港澳台同胞、爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到我市经济和社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题：如经济总量不大，质量与效益不高，工业化、城镇化水平较低，“三农”工作任务很重，对外开放程度不高，创新能力与国际竞争能力不强，投资环境特别是软环境建设有待进一步加强，劳动就业压力依然较大，社会治安和环境保护工作有待进一步加强，等等。这些问题的存在，既有客观方面的原因，也与我们相关方面的工作做得不够有关。我们一定继续以负责任的态度，高度重视并认真加以解决，使我市在新的发展起点上不断向全面建设小康社会和富民兴桂新跨越的宏伟目标迈进。“十一五”时期的发展目标和2006年的主要工作一、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标“十一五”时期是我市加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，我市正面临着千载难逢的历史机遇，进入了全方位、多层次、宽领域开放的新阶段，我们必须抓住机遇，艰苦奋斗，扎实工作，力争实现“十一五”时期经济和社会发展的预期目标。“十一五”时期经济社会发展的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，落实“五个统筹”，坚持开放带动，走开放型经济发展道路。“十一五”期间，要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，转变经济增长方式，以大开放带动大发展，做大做强经济总量，推进区域性国际化城市建设。以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展。“十一五”时期发展的目标是：经过“十一五”时期的发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，工业化、城镇化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程明显加快，区域性的加工制造中心、商贸中心、物流中心、金融中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效，城市综合经济实力明显增强，区域性国际化城市功能明显提升，中国绿城建设取得明显成效，成为最适宜人居的城市之一。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长12%；力争到2010年，生产总值、工业总产值突破1000亿元；人均生产总值比2000年翻1.5番；工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额比2005年翻一番；资源利用效率有新的提高，万元生产总值能耗比“十五”期末明显降低；形成一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；社会发展状况显著改善，九年义务教育水平和质量全面提高，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。二、2006年的主要工作2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是我市的“开放创新年”，我们将深入开展开放创新大讨论，不断增强市民开放创新意识，进一步改善投资环境，提高服务水平，坚持走开放型经济发展道路，为实现“十一五”规划的良好开局奠定坚实基础。2006年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长19%，工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外商直接投资增长20%，外贸出口增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总指数控制在103%以内，人口自然增长率控制在10‰以内，城镇新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在5%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作。（一）切实加强农业和农村工作，建设社会主义新农村扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。积极配合自治区重点抓好武鸣县和原邕宁县所辖区域新农村建设连片试点示范工作。各县区也要选择一个乡镇开展新农村建设试点工作。结合社会主义新农村建设，扎实做好“整村推进”扶贫开发，大力发展农村公共事业，搞好农村道路、水利、能源、医疗卫生、教育、广播电视和生态文明村等基础设施建设，加强抗旱、防灾、救灾工作，明显改善农村面貌和广大农民的生产生活条件。大力发展县域经济。要充分挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业，发展和壮大县域经济。发展农村工业，形成布局合理、各具特色的县域工业经济结构。充分发挥比较优势，以发展特色产业为重点，依靠科技进步搞好农副产品深加工。大力发展各具特色的农业产业带，提高农产品综合竞争力。推进农村城镇化，加快城乡一体化进程。加快农业产业化步伐。用工业化的思维谋划农业，加快实施产业化经营，着力培育壮大以农产品加工为主的龙头企业，推进农产品的品牌化。建立完善农业科技推广体系和农产品质量检测、认证体系，加大科技兴农和标准化生产力度，不断提高粮食、蔗糖、养殖、果蔬、林竹、花茶等特色产业的发展水平和市场竞争能力。着力培育发展农民专业合作经济组织和营销组织，使其真正成为市场主体，提高农产品的市场化程度。积极引导农村富余劳动力转移。启动“百万农民转移就业工程”，有效整合各级各类培训教育资源，加大投入力度，多渠道、多形式地培训农民，不断提高农民的就业和创业技能，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民收入较快增长。认真落实党在农村的各项政策。巩固农村税费改革成果，清理化解镇村两级债务，进一步落实好对种粮农民直补和良种、购置农机具补贴的政策，确保农民得到实惠。（二）大力推进新型工业化，促进工业持续快速发展以项目为载体，加大工业投入力度。加强项目策划研究，收集、筛选一批带动性强、关联度大、发展前景好的项目列入前期项目库储备。加强跟踪协调服务，对重点在建项目统一列入在建项目库进行管理。千方百计为“百项工业项目大会战”协调解决资金、土地等问题，确保招商项目、业主、资金、服务四到位。抓好开发区和工业集中区建设。开展园区开发模式专题研究，优化整合开发区资源，探索园区低成本、高效率的发展道路。推进开发区共享服务机构和设施建设，提升园区整体服务功能。积极解决高新技术产业开发区发展用地不足问题；推进经济技术开发区运用bt（建设-移交）模式，加快银凯工业园整体开发；引导华侨投资区（中国——东盟经济园区）多渠道筹集资金完善路网及配套设施的建设。加快县（区）工业集中区的规划和基础设施建设，争取年内部分工业集中区入园企业明显增加，经济总量初具规模。创造条件争取上级机关加大对园区建设的扶持力度，发挥财政资金的引导和拉动作用。继续实施“实力工程”。以“千亿工程”重点扶持和培育的工业企业为重点，加大对企业的扶持力度。继续落实我市有关培育和扶持工业大企业、大集团的各项政策措施，鼓励企业加快规模扩张，加大技改投入。加大各类资金的扶持力度，使重点骨干企业和工业项目尽快投产达产、尽快发挥规模效益和产业集聚效应。积极开展技术创新。在加快规模扩张的同时要加紧进行工业结构的调整优化，主要以技术创新、装备创新、管理创新、质量创新、名牌战略以及引导培育主导产业战略的实施来推动工业结构合理化，使我市资源利用水平随着经济技术的进步不断向更高水平发展，代表现代产业技术水平的高效率的产业部门比重不断增大，工业产业内部的持续创新能力显著增强。加快发展循环经济。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，充分利用太阳能、风能等多元能源，提倡建设适应南方气候特点的节能性住宅和办公用房。鼓励企业学习和创新，按循环经济模式发展生产，促进我市工业经济可持续发展。加大经济运行协调工作力度。实行目标考核责任制，将各项工业发展指标分解落实到各有关部门和单位，明确重大工业项目的责任单位和责任人，加大督办工作力度。加强经济运行监测与调节，及时研究和解决经济运行中出现的矛盾和问题。重点抓好煤、电、油、气、运的协调服务工作。（三）加快发展新兴业态，提升服务业水平积极构建区域性旅游集散中心和目的地。以争创中国最佳旅游城市为载体，加快旅游资源开发和旅游基础设施建设，着力培育在全国和东南亚具有影响力的旅游精品。创造条件，利用中国——东盟博览会优势，争取南宁成为全年落地签证城市，方便海外客人来访。重点抓好大明山风景区、昆仑关战役遗址、青秀山美食街等重大项目建设。加强旅游行业管理，做好旅游宣传合作推介工作，进一步开拓国内外旅游市场，把我市建设成为具有现代化水准的以亚热带自然风光和民族风情为特色的旅游胜地，努力打造“北有桂林、南有南宁”的广西旅游发展新格局，使旅游产业成为我市新的经济增长点和支柱产业。抓好商圈建设，搞活商贸流通。继续按照发展“两区两带两级城镇”商业布局的思路，加强对以朝阳路为核心的城市商业中心区商圈的扶持改造，全面推进特色商业街、专业批发市场、社区商业中心建设，加快餐饮业发展，打造美食天堂。继续实施“商贸活市百亿投资工程”，重点抓好一批有较大影响力的现代化商场和专业市场建设，促进商贸流通的发展。大力发展现代服务业。依托大工业形成的巨大物流，构建畅通快捷的物流通道体系、商品和要素市场体系、大通关体系，形成商贸和物流枢纽，加快构建中国——东盟自由贸易区区域性商贸和物流中心。重点加快江南、安吉、金桥、玉洞四个物流园区建设，争取引进更多龙头物流企业在园区落户。加快会展经济发展，不断打造会展品牌。充分利用我市被列为对外国银行开放人民币业务办理的全国25个城市之一的契机，大力发展现代金融业。全力推进信息化建设。围绕项目建设为中心，抓好一批信息化重点项目建设，重点完成电子政务三期工程、数据资源中心、中国——东盟区域性中心城市信息化平台等一批信息化重点项目建设，继续加大信息化推广应用力度，全力开展信息资源整合、共享与利用工作，继续加大信息化带动工业化和农业产业化工作。加强指导，加快推进县区和部门信息化建设。加快信息技术在城市经济社会各个领域的普及应用。（四）坚持抓好城市规划建设管理，增强综合服务功能坚持高起点规划，突出体现城市特色。围绕申报“联合国人居奖”和建设区域性国际化城市的目标，充分发挥规划部门的职能作用。以城市规划为龙头，抓好城市总体规划修编、土地利用总体规划和近期建设规划修编，抓好各个层次和各个片区的建设发展规划修编，抓好五象岭新区规划编制、岭南骑楼风格建筑规划和城市主干道“穿衣戴帽”和亮化美化的规划设计，进一步修订完善各县县城和重点镇规划。认真做好城市轨道交通前期论证规划工作。依法加强规划管理，增强规划的严肃性和权威性，促进城市结构和功能的不断完善。加强对社会主义新农村建设的规划指导，提高其档次和水平。坚持高标准建设，努力增强城市功能。围绕城市建设管理“六年大变化”目标，以畅通的城市路网系统建设为重点，从服务中国——东盟博览会、改善生态环境和人居环境、新区开发、旧城改造以及迎接自治区成立五十周年重大项目等入手，加快城市基础设施建设。进一步完善城市交通网络，切实抓好大沙田至蒲庙10公里等城市干道、快速环道与环城高速公路连接线道路、城市立交、跨江大桥等工程建设；稳步推进新区开发建设，完善建成区功能，加快启动五象岭新区建设，推动江南、良庆、邕宁区发展；加快相思湖新区、东沟岭区、凤岭区、仙葫开发区的配套建设。推进城市供水、供气、供电、环卫、排水、防洪防震减灾等设施建设，发展城市公用事业。实施植树造林、生态林业等工程，积极推进国家生态示范试点城市建设，继续抓好“花花大世界”园林产业示范园建设，加快城镇街道以及铁路、公路、水路等交通线的绿化美化，形成“林在城中，城在林中，树要成林，花要成片”、具有亚热带特色的园林绿化系统。坚持依法治水，抓好邕江等主要河流的水污染防治，加大城市污水处理设施和垃圾处理设施建设力度，重点加快埌东污水处理厂二期、江南污水处理厂一期工程建设，使全市生活污水处理率达60%以上，工业废水排放达标率在95%以上；加大对朝阳溪、竹排冲等城市内河的综合整治，做好创建“国家环保模范城市”工作。要进一步推进城镇建设工作，在不断完善城市功能的同时，大力规范房地产业发展，抓好经济适用住房、廉租住房和商品房建设，促进房地产市场稳健快速发展，让收入水平不同的市民都享受到城市建设发展的成果和环境优化的实惠。坚持高质量经营，着力盘活城市存量资产。积极探索经营城市新机制，进一步拓宽融资渠道，建立多元投资体系，增加社会投入。健全完善城市土地的征用、储备和出让制度，提高土地集约利用和效益，严格保护耕地。深化城市基础设施和市政公用设施管理体制改革，有效盘活城市公用存量资产。坚持高效能管理，进一步改善市容市貌。以创建全国文明城市为目标，加强城市环境保护和治理，逐步完善城市管理法规体系，加大综合执法力度，加强对道路、广场、照明、健身设施的管理，加强以治理环境卫生、清理整治违章建筑、规范建筑市场行为、整治水气声光污染和实施道路畅通工程为重点的城市环境综合治理工作，全面改善城区环境，对城乡结合部实行城市化管理，营造整洁优美的市容环境。（五）积极构建区域合作平台，促进全方位、多层次、宽领域开放服务中国——东盟博览会，扩大与东盟各国的交流。按照“一届比一届办得更好”的目标，及早做好服务南博会的方案。加大对南博会的宣传力度。不断完善服务南博会的软硬设施条件。充分发挥南博会平台与纽带作用，积极推动和扩大与东盟国家在各领域的交流与合作，开拓东盟市场；加快建设中国——东盟商务区等项目；支持东盟和其他国家、地区在南宁设立总领事馆、联络处；争取与东盟及其他国家建立一批友好城市。积极参与中越“两廊一圈”经济建设，努力在农业、旅游、交通、矿产等方面的合作开发实现突破。大力开展招商引资，积极推进区域经济合作。充分利用国内外两种资源、两个市场，切实抓好工业、城建、商贸物流、旅游、农业产业等领域的招商引资工作，重点抓好加工制造业、高新技术产业和具有主导带动作用产业的重大项目招商。推动县域经济发展的项目招商。要采取境外招商与境内招商相结合、规模招商与小分队招商相结合等形式，突出抓好对世界500强、中国500强和粤港澳台重点企业的招商。进一步创造条件，争取国内外知名企业在我市设立面向中国——东盟自由贸易区市场的地区总部、制造业基地、物流中心和销售结算中心。切实抓好招商引资环境建设，特别是软环境建设，市监察部门和有关单位都要重视投资投诉工作，切实为外来投资者排忧解难；今年试行招商引资工作经费与引进项目资金挂钩包干制。认真做好招商项目的前期工作，完善“招商项目库”；加强招商重点项目的跟踪与协调，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率；积极推进区域经济合作，发展与长三角经济区各省市间的经济交流与合作，积极参与大湄公河次区域合作开发；落实泛珠三角区域合作框架协议，全面推进我市与泛珠三角城市的经贸合作，促进产业对接，推进形成区域产业协作和战略合作联盟；加强与粤港澳中小企业在服务贸易领域的合作，以积极的姿态加快融入粤港澳经济圈；加强与台湾以及区内外其他地区的经贸合作与交流；推进南贵昆经济带和北部湾（广西）经济区建设。努力扩大对外贸易，积极开拓国际市场。深入实施市场多元化和以质取胜战略，优化出口商品结构，扩大机电、高新技术产品出口，推动具有竞争优势的品牌产品出口。巩固传统出口市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。在继续开拓欧美市场的基础上，重点开拓东盟市场特别是越南市场。支持和推动制糖、机械等优势行业企业到境外尤其到东盟各国开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。鼓励和支持有实力的企业到周边国家合作开发和进口煤矿、铁矿及有色金属。加强南宁口岸的基础设施建设，发挥口岸对外向型经济的促进作用。（六）加大各项改革力度，积极推进非公有制经济快速健康发展深化国有企业改革。调整优化市级国有资产经营公司，进一步完善授权经营制度；加大企业改制步伐，今年基本完成国有企业的改制工作；以国有企业产权为主要内容，以投资主体多元化为重点，大力发展具有核心竞争力的大企业；继续加大国有资产的运营力度，特别是全面强化机关事业单位国有资产的管理，鼓励有条件的企业上市，并做大做强做好上市公司。继续完善各项配套改革。以构建“和谐南宁”和建设完善的社会主义市场经济体制为目标，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，扎实推进信用体系建设；继续深化国库集中收付和政府采购等财政体制改革；扎实推进乡镇机构、农村流通体制、农村义务教育为主要内容的综合配套改革；推进行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批事项，提高行政效率；进一步改革和完善投资体制；建立健全与城镇化健康发展相适应的征地、行政管理和公共服务等制度；改革户籍管理办法；推进以事业单位改革为重点的人事制度改革。大力发展非公有制经济。完善各级发展非公经济的工作机构和工作网络；将非公经济发展纳入全市经济发展中长期规划和年度计划并认真贯彻执行；努力营造有利于非公经济发展的软硬环境，清除影响非公经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步执行国家有关法律法规和政策，依法保护非公企业、个体经营户及其从业人员的合法权益；进一步加强和改进政府监督、管理、服务职能，为非公经济发展创造良好环境；改善金融服务，加大财税支持，鼓励各类银行加大信贷支持力度，开发适合中小企业特点的金融产品和服务；发展社会中介服务；积极开展创业服务，支持开展企业经营者和员工的素质培训；支持企业开拓国内外市场，鼓励有条件的企业做大做强；对发展科技类、优势传统制造类、外贸出口类项目等给予大力支持；用好用活扶持中小（非公有制）企业专项资金，支持非公有制企业技术创新、信用担保体系建设，为中小企业发展资金和科技型中小企业技术创新基金提供配套；积极协调建立健全非公有制企业信用评级制度；积极引导各类商会和行业协会发挥“鼓劲、自律、维权、发展”的功能作用。（七）推进科教兴市和人才强市战略，增强城市创新能力加快科技创新步伐。把加强自主创新、加快区域创新体系建设、提高企业竞争力摆在突出位置，坚持以产品创新为核心，以创新、转化、产业化为主线，全面实施“自主创新环境建设、第三轮创新计划推进、科技兴农、科技兴企、科技创新成果转化平台建设、科技创新能力提升、专利和技术标准推进、科学素养提高”等八项工程和“企业自主创新试点示范、农业特色优势产业科技创新示范、科技服务特色优势工业产业、科技服务县域经济、中药新产品开发与产业化、节能降耗与循环经济技术开发研究”等六大科技项目，强化科技对经济社会的支撑作用。认真做好科普工作，提高市民科学素质。充分发挥科普在科技创新中的基础性作用。大力发展教育事业。深化教育教学改革，以新课程改革为核心，扎实推进素质教育，逐步建立符合国家课程标准要求、具有南宁特色的基础教育课程体系。继续调整学校布局，全面优化教育资源配置，提高各级各类学校的办学水平和效益。以创建示范性普通高中为重点，加快发展普通高中教育。合理调整教育结构，大力发展职业教育，整合技工教育资源，启动南宁高级技工学校建设。加快教育信息化建设，提高教育科研水平。积极推进义务教育均衡化建设，认真落实各项义务教育政策，加大对农村教育的扶持力度，完善农村义务教育管理体制，促进城乡教育协调发展。积极鼓励和支持社会力量举办非义务教育阶段教育，逐步形成以政府办学为主、社会共同参与、公办学校与民办学校并举的发展格局。加强人才工作。深化干部人事制度改革，完善人才培养、评价、选拔、任用和激励保障机制。落实人才政策，营造年轻人才脱颖而出的环境和氛围。加强人才资源能力建设，实施人才重点开发工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设；抓紧培养外经外贸人才、高技能人才和农村实用人才；加强人才小高地建设，创新人才汇集机制，加强聚集一批与我市产业发展相适应的优势人才群体；加强与东盟、泛珠三角等区域城市间的人才交流与合作，鼓励引进国内外高素质人才以多种方式服务南宁建设；加强人才工作载体建设，加强首府人才大厦和南宁市人才公共服务信息平台建设，建立健全人才市场体系，促进市级人才市场与县区人才市场互联互通。（八）努力改善人民生活，切实维护好人民群众的根本利益积极推进财政增收，合理安排好财政支出。按照中央和自治区的要求，努力开拓财源，做大做强财源，确保财政收入较快增长。依法强化税收征管，严格税收政策，做到应收尽收。建立健全财政收入增长激励机制。合理安排好财政支出，优化支出结构，加大专项资金整合力度，压缩一般性财政支出，优先保证政权运转、农业、科技、教育、社会保障等重点支出的需要，提高财政资金使用效率。进一步加强资金筹措力度，集中财力更好地为“136”工程和中国——东盟博览会服务。加强财政管理，健全财政监督，开源节流，增收节支，努力防范和化解政府债务风险，确保财政收支平衡。进一步扩大就业。继续实施积极的就业政策，推进城乡统筹就业。围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业总量；大力发展社区就业，采取灵活多样的就业方式，努力扩大就业空间。完善公共就业服务制度，提高公共就业服务的质量和效率。完善职业技能培训机制，提高城乡劳动者就业和创业能力。统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力和农村劳动力转移就业工作，推动就业稳定增长。加大劳动保障监察执法力度，切实维护城乡劳动者合法权益。进一步做好失业调控和失业预警工作，加强对企业裁员工作的指导，规范企业裁员行为，鼓励企业稳定就业。推进社会保障体系建设。逐步建立健全与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，建立基本养老金正常调整机制，改革基本养老保险计发办法，调整个人账户规模，统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。以各开发区为主的各类非公有制单位从业人员、个体工商户和灵活就业人员作为重点，继续扩大各项社会保险覆盖面。加强社会保险费征缴和监管。认真研究解决农民工和失地农民的社会保障问题，继续完善失地农民社会保障政策，积极探索进城务工人员参加社会保险的政策和办法，创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。整合资源，全面启动“金保工程”，为群众提供直接的社会公共服务网络。进一步健全住房供应保障体系，完善住房公积金制度，改善干部职工住房条件。关注城乡困难群众的生产生活问题。规范和完善城市低保工作，帮助城镇低收入家庭解决居住、子女上学等特殊困难。加强社会福利事业建设，完善城乡医疗救助，为城乡特困人口提供必要的医疗救助。大力发展慈善事业，开展社会救助；建立并完善自然灾害紧急救助体系，做好灾区群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作。增加农村“五保户”供养、特困户救济、“五保村”建设经费投入。扎实抓好农村贫困残疾人危房维修改造。继续分批整村推进贫困村扶贫开发，帮助现有贫困群众尽快脱贫致富。重视做好劳动关系的协调处理工作，尤其是切实解决好拖欠农民工工资等容易影响社会安定的劳动纠纷问题。大力整顿消费市场秩序，加快改善城乡居民的物质文化生活条件。加快发展妇女、儿童、老年人、未成年人和残疾人事业。关心和支持“春蕾计划”的实施，帮助失学和辍学女童重返校园。改建华侨农林场的归侨危房，改善归侨住房条件。加强全民公共卫生体系建设。健全突发公共卫生事件应急机制，做好重大传染病的监测、报告、防控、救治和监督工作。深化医疗卫生体制与运行机制改革，规范和加强卫生行业管理，切实解决群众看病贵、看病难问题，为市民提供更好的医疗卫生服务。推进城市社区卫生工作和农村卫生事业的发展，完善农村基本医疗救助制度和合作医疗制度，争取农村合作医疗人口覆盖率超过自治区所确定的目标。建立和完善社会矛盾化解工作机制。进一步做好信访工作，加大信访事项的督查督办力度，全力做好处理信访突出问题及群体性事件工作，完善信访排查制度，健全人民内部矛盾纠纷排查调解机制，充分发挥基层人民调解组织的作用，把矛盾消除在基层，化解在萌芽状态，确保群众合理的利益要求得到妥善解决。切实加强社会治安综合治理。深入推进平安南宁建设，不断扩大平安覆盖面。保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪。推进基层治安防控体系建设，提高基层维护稳定的能力。整合基层综治组织，不断壮大群防群治队伍，形成综合治理合力。整合技防资源，构建电子监控网络，提高科技防范水平。不断提高流动人口及出租屋管理服务水平。继续深入开展禁毒人民战争和禁赌斗争，推进禁吸戒毒和“无毒社区”创建，不断减少社会吸毒人员。进一步落实刑释解教人员安置帮教工作，减少重新犯罪。积极实施“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”，开展“未成年人零犯罪社区”创建活动。深化学校及周边治安整治工作，优化青少年健康成长环境。切实抓好生产安全和交通安全。强化各级安全生产责任制，建立健全安全生产考核制度和问责制。加强安全生产监督管理，落实安全防范措施，抓好安全生产专项整治和各项基础工作。完善消防站、消防装备和道路交通等基础设施建设，继续开展消防隐患大排查、大整改、保安全专项治理，坚决遏制重、特大消防、交通事故的发生。（九）加强社会主义政治文明和精神文明建设，全面推进社会进步开展精神文明建设教育实践活动。积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和“讲文明、懂礼貌、守秩序”教育实践系列活动。加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，继续深入开展创建全国文明城市活动。继续开展科教、文体、法律、卫生和环保进社区活动，加大文明城区、文明社区和文明示范村镇创建力度。积极发展文化体育事业。繁荣绿城文化，挖掘、保护、开发历史文化遗产，培育地方文化品牌，打造一批精品力作，重点办好“南宁国际民歌艺术节”等精品文化活动。挖掘文化内涵，整合文化资源，深化文化体制改革，完善文化产业政策，做大做强文化产业。做好文化设施建设规划，完善文化设施布局。加强基层公益性文化设施建设。进一步推动全民健身活动，提高竞技水平，加大体育产业开发力度，加快体育场馆建设步伐，提高承办各类体育大赛能力，积极争取承办国际国内重大赛事，特别是加强与东南亚的体育交流。加快实现广播电视数字化进程。积极促进广播电视、新闻出版、社会科学等各项社会文化事业发展。推动人口与计划生育等社会事业发展。全面推进综合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。健全以“县服务站为龙头、乡镇中心站为骨干，乡镇服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的服务网络。大力推进“婚育新风进万家”活动，加强人口和计划生育综合管理，全面推进计划生育优质服务区的创建活动，建立完善计划生育管理机制。稳定低生育水平，提高人口素质，综合治理出生人口性别比升高问题。建立完善计划生育利益导向机制，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。实施妇女儿童发展项目，切实保障妇女儿童的合法权益。全面贯彻执行党的民族宗教政策，促进民族团结。加强国防后备力量建设和国防教育，继续抓好双拥工作、优抚安置工作，大力巩固军民军政团结。实施依法护侨，进一步扩大海外交流与合作。认真做好全国首次经济普查成果利用工作。做好外事、统计、人防、档案、文史、地方志等工作。（十）适应新形势新任务要求，着力加强政府自身建设完善民主政治制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等群众团体的作用，促进科学决策、依法决策、民主决策。推进法治政府建设。各级政府要自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，积极开展行政立法、执法监督、行政复议和规范性文件的管理工作。深入贯彻行政许可法，提高行政效能和工作效率，依法有序推进政务公开，增强政府工作透明度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制，完善行政决策程序。加强勤政廉政建设。各级政府要积极巩固保持共产党员先进性教育成果，增强立党为公、执政为民的责任意识，激励广大公务员勤奋工作，廉洁从政。深入贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督，进一步改进工作作风，增强服务意识，规范办事程序，提高工作效率。继续推行行政执法责任制和行政效能建设。加大执法监察和行政效能监察力度，继续整顿投资软环境，对违法和不当的行政执法行为，以及行政不作为，要坚决纠正和严肃处理。各级领导要树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，重实际、说实话、办实事、求实效。深入开展纠风专项治理和民主评议政风行风活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大反腐败力度，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进公务员尤其是领导干部廉洁自律。继续抓好为民办实事项目建设。在抓好全面工作的同时，按照量力而行、尽力而为的原则，在广泛征求各方面意见的基础上，经过筛选、论证，今年继续安排20件为民办实事项目：1.实施城市内涝整治工程（改造明秀、沙井、植物等泵站；朝阳溪清淤），完成部分道路排水渠与泵站改造建设、内河清淤工程；2.建设经济适用房100万平方米，竣工80万平方米；3.完成邕宁区、良庆区30条小街小巷改造；4.为生活困难的城乡肺结核患者免费治疗；5.为贫困高危孕产妇提供免费救治；6.建立50个城市社区卫生服务机构；7.新增5万个就业岗位；8.继续实施农村基础设施建设“三大会战”工程；9.绿化种树150万株、实施20公里城市主干道绿化、美化、彩化、亮化工程；10.修建、恢复2处历史文物保护项目；11.扶助3000名贫困生读书；12.完成1000户农村贫困残疾人危房改造；13.改造市区50条人行道；14.完成农村8万个劳动力转移就业；15.为1000个分散居住的无房或危房五保户修建住房；16.为200户华侨农林场归侨进行危房改造；17.为5000对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查；18.解决农村8万人饮水问题；19.实现电话村村通；20.建设装备一批公、检、法、司办公用房及设备。关于“十一五”规划纲要（草案）的简要说明各位代表，制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十一五”规划，作为指导我市新时期经济社会发展的行动指南，意义十分重大。根据党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委九届十二次全会精神，按照《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》（以下简称《建议》）的要求，制定了我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）（以下简称纲要（草案））。提交本次会议审议的《纲要（草案）》是在市委的直接领导下研究制定的，广泛征求了各县区、各部门、各民主党派以及社会各界的意见，是集思广益和民主决策的成果。为了便于大家进行审议，我就《纲要（草案）》作个简要说明。一、关于《纲要（草案）》的基本框架《纲要（草案）》共有12篇52章，第一篇（1-4章）主要是分析“十一五”时期发展的基础条件，提出总体要求和发展目标；第二篇至第十一篇（5-49章）阐述“十一五”时期主要发展任务；第十二篇（50-52章）提出了规划实施的保障措施。《纲要（草案）》的框架和中共南宁市委《建议》框架是互相衔接的，并充分体现市委在《建议》中对制定“十一五”规划的总体要求，即“四个突出”：一是突出以科学的发展观统领经济社会发展的全局；二是突出走开放型发展道路的主线；三是突出做大做强经济总量、在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展、推进区域性国际化城市建设的战略目标；四是突出以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面二、关于“十一五”时期面临的形势、总体要求和发展目标关于“十一五”时期面临的形势和总体要求。市委的《建议》对我市“十一五”期间面临的形势和机遇以及在全面建设小康社会进程中面临的问题和困难作了全面、客观的分析，并在此基础上作出了今后五年乃至更长一段时期，是我市在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要时期，作出了我市已进入全方位、多层次、宽领域对外开放的关键时期的基本判断，提出了走开放型经济发展道路的总体要求，高瞻远瞩，完全符合我市的实际，因此，《纲要（草案）》中对形势的分析和总体要求与市委《建议》的提法是一致的。关于发展目标。根据市委《建议》中提出的“十一五”时期的发展目标，《纲要（草案）》做了进一步的细化和量化，提出了经济总量、经济结构、资源利用和可持续发展、城市建设、人口和人民生活、公共服务构成的指标体系。指标分为导向性、预期性和约束性三种，考虑到未来五年物价变动的不确定以及统计基数的调整等因素，部分经济指标只提出相对数，不提出具体的绝对数。三、关于“十一五”时期的主要任务为实现“十一五”规划各项发展目标，今后五年我们主要抓好以下十一项工作：加快新型工业化进程。“十一五”期间，加速推进工业化是做大做强我市经济总量，实现经济发展目标的关键。根据《建议》提出“要实施工业强市战略”的要求，《纲要（草案）》提出“十一五”期间要以推进“百项工业项目大会战”为突破口，调整产业结构，推进特色优势产业迅速扩张，重点发展铝加工、化工与精细化工、食品、制浆造纸、建材、机械、电子信息、生物工程与制药、电力能源等产业，形成产业集群。着力推进一批重大项目建设。加强工业园区建设，增强开发区发展能力。加大招商引资，抓好技术改造，推进资本扩张，增强创新能力，抓好企业家队伍建设。实施知名品牌战略，做大做强骨干龙头企业。加快推进城镇化。“十一五”期间，我市推进城镇化的重点任务：一是扩大中心城市规模。二是加快发展六个县城和一批中心镇（重点镇），逐步扩大城镇规模，构筑县域政治、经济、文化中心。同时协调推进一般建制镇建设。建设社会主义新农村。《纲要（草案）》提出的新农村建设重点是根据自治区党委、政府的意见选择武鸣县、原邕宁县辖区开展新农村建设试点，加大投入，加强农村基础设施建设，改善农村发展条件，大力发展县域经济，促进百万农民进城，提高农业综合生产能力，建设一批农产品基地，推进农业产业化，加强农村公共基础设施建设，深化农村体制改革，稳步推进社会主义新农村建设。加快发展服务业。一是打造旅游品牌，大力发展南宁山水、历史文化、民族风情等特色旅游，建设中国绿城、购物中心、美食天堂、区域性国际旅游目的地和集散地。二是加快发展商贸物流业，突出抓好重点商贸物流项目建设，重点发展汽车以及农副产品、建材、服装、机电等商品贸易；建设一批专业市场和物流中心项目。三是扩大对外贸易，大力发展加工贸易和服务贸易，扩大进出口贸易规模。四是加快发展金融业，推进金融体制创新，增强我市金融业的辐射力和影响力，建设区域性金融中心。五是积极推进信息化，建设“数字南宁”。六是大力发展会展、房地产等其他服务行业。统筹区域协调发展。一是促进城乡协调发展。形成以城带乡、以工带农、城乡互动、工农互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。二是调整优化区域产业布局，特别是优化工业布局，逐步形成经济与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。三是积极参与区域合作，特别是积极参与北部湾（广西）经济区建设，实施一批对接北部湾（广西）经济区的基础设施项目，完善城市综合服务功能，实现优势互补，共赢发展。推进先进文化建设。建设文化南宁的重点：一是加强社会主义精神文明建设；二是大力发展文化事业和文化产业，重点发展新闻出版、广播影视、节庆文化、演出娱乐、网络文化、博览会展、体育健身等文化产业；三是加强文化设施建设，完善文化设施布局，突出抓好一批迎接自治区50周年大庆的重要文化设施项目建设。建设资源节约型和环境友好型社会。建设生态南宁的四个重点任务：一是大力倡导节约资源，大力发展循环经济，推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用；二是推进生态环境建设，建设环境友好型城市；三是加大环境保护力度；四是促进人口和计划生育事业健康发展，实现人与自然、人与社会的和谐发展。构建和谐社会。一是千方百计扩大就业；二是不断提高人民生活水平；三是健全社会保障体系；四是发展妇女儿童、青少年、老龄人口和残疾人事业；五是加强公共卫生建设，构建首府科学完善的全民公共卫生体系；六是大力发展体育事业；七是加强应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；八是推进社会主义民主政治和法制建设；九是维护社会稳定。深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略。一是加快科技进步与创新；二是坚持优先发展教育；三是建设高素质人才队伍。推进体制改革与创新。一是深入推进体制改革。二是推进全方位创新，以创新增强城市的竞争力，以创新提升城市的价值。建立规划实施保障机制。一是强化政策保障；二是进一步拓宽项目融资渠道，加强项目建设；三是强化规划组织实施。做好年度计划与总体规划、专项规划的衔接；加强规划实施的监督考核；建立和完善规划评估修订机制。各位代表！随着“十一五”规划的启动，我们已进入新的发展时期，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，在市委的领导下，紧密团结和依靠全市人民，为全面完成“十一五”规划和2006年的各项任务而努力奋斗！
- 南宁市2007年政府工作报告
- ——2007年2月6日在南宁市第十二届人民代表大会第二次会议上市长林国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2006年的工作回顾2006年，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，团结和依靠全市各族人民，坚持开放创新，努力克服各种困难，加快经济和社会发展步伐，较好地完成了全年的各项工作任务，实现了“十一五”的良好开局。据统计，全年全市生产总值完成861.94亿元，比上年增长15.10%，创十年来新高；财政收入120.36亿元，增长20.10%；全社会固定资产投资447.22亿元，增长23.24%；第二产业成为经济增长的亮点，对全市生产总值的贡献率达44.20%；全市外贸进出口9.29亿美元，增长29.18%；社会消费品零售总额435.51亿元，增长15.21%；城镇居民人均可支配收入达10193元，首次突破万元大关，农民人均纯收入3037元，分别增长10.75%和13.32%。（一）农业和农村经济稳步发展，社会主义新农村建设开局良好围绕建设社会主义新农村的任务和要求，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重点，完善支农、惠农政策，大力发展现代农业，加强基础设施建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。农业综合生产能力有新提高。全年农业总产值214.49亿元，同比增长9%。全市粮食生产在种植面积减少的情况下产量与上年总体持平，各类经济作物增产增效。农业产业结构调整取得新成效，粮食、蔗糖、水产、畜牧、果蔬、花茶、桑蚕、丰产林等八大特色优势产业年产值占农业总产值的90%以上。农业龙头企业规模扩大，年销售收入500万元以上的农产品加工企业124个，同比增加24个，实现销售收入98.36亿元，同比增长29.28%。新农村建设试点和农村基础设施建设成效显著。按照自治区部署和要求，扎实抓好在武鸣县和原邕宁县辖区整片推进社会主义新农村建设试点，试点县区农村道路、农村水利、生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规划等项目完成投资4.07亿元，其中修建村屯道路299条868.80公里，完成农田水利177项，修建沼气池1.57万座。全市农村“三大会战”完成投资7030.17万元，其中修建乡村道路60条150.70公里，解决33.60万人行路难问题，实现乡乡通油路的目标；兴建农田水利45项，建设生态文明村70个，建设沼气池1万座。三年来，共完成投资11.58亿元，建成乡村道路664条2501.19公里，完成农田水利建设项目569项，新建成生态文明村270个，修建沼气池8.97万座，农村基础设施“三大会战”已全面超额完成。（二）工业经济快速增长，经济效益明显提高深入实施“工业强市”战略，大力推进“百项工业项目大会战”和“建设工业百家亿元企业工程”，工业经济继续保持快速发展，主要经济指标创十年以来最好水平，呈现出“投资大、增长快、效益好、后劲强”的良好态势，提前一年实现建设工业百家亿元企业目标，成为广西首个拥有百家产值超亿元工业企业的城市。工业生产持续发展。坚持以项目为核心，加大工业投资，支持优势产业和重点企业做大做强。全市工业总产值638.82亿元，同比增长30.13%，其中，规模以上工业实现产值495.02亿元，同比增长33.72%，增速在全国47个中心城市中排第7位；实现利税48.57亿元，同比增长19.72%；实现利润16.11亿元，同比增长21.80%。全市工业重点项目建设进度加快，一批投资超亿元项目进展顺利。企业规模不断扩大。全市累计完成工业投资82.25亿元，同比增长32.02%；更新改造完成投资80.77亿元，增长35.68%，居全区第一；完成工业技改投入63.87亿元，同比增长51.06%。全市规模以上工业企业772家，同比增加147家；产值亿元以上工业企业104家，增加29家。开发区和工业园区快速发展。高新区、经济开发区、中国——东盟经济园区完成规模以上工业总产值117.89亿元，同比增长50.69%，占全市规模以上工业总产值的23.81%；对全市规模以上工业增长贡献率达31.81%，拉动规模以上工业增长10.71个百分点。非公有制经济规模不断壮大。加大对非公有制企业扶持力度，积极做好协调服务工作，中小企业信用担保服务体系逐步建立健全，全市规模以上非公有制工业产值303.45亿元，同比增长47.60%，增幅比全市规模以上工业平均增长水平高15.30个百分点。（三）服务业发展迅猛，整体实力不断增强大力实施“商贸活市百亿投资工程”，传统商贸服务业优势得到强化，现代服务业加快发展，全市实现第三产业增加值433.73亿元，增长13.60%。商贸、旅游等行业发展势头强劲。现代流通业加快发展，一批大型商业网点、专业批发市场开业；新型商业业态迅猛发展，国内外多家知名连锁企业落户南宁，连锁经营占商品销售份额的22%；中国——东盟国际商务区等一批重大项目以及物流园区建设力度加大；“万村千乡”市场工程推进顺利，新型农村商品流通网络初步形成。加强食品、药品监管，推进药品安全信用分类管理，食品放心工程成效明显。严格执行食品安全市场准入制度，建立市、县（区）、乡（镇）三级蔬菜质量安全检测网络，农业部4次进行蔬菜产品农药残留检测，合格率均保持在95.70%以上；在农业部对牲畜“瘦肉精”检测中合格率位居全国22个大中城市前列。旅游业发展形势喜人，区域性旅游目的地和旅游集散中心地位初步确立。全社会旅游建设投资突破百亿，大明山风景区、昆仑关战役旧址景区、东南亚美食街等景区、景点开发建设顺利推进。嘉和城景区和九曲湾温泉度假村被国家旅游局评为国家4a级景区，人民公园、金花茶公园和横县西津湖景区被评为国家3a级景区，扬美古镇等4个景区被评为全国工农业旅游示范点。宾馆改造工作取得新突破，新增旅游宾馆五星级4家、四星级1家。拓展国内外城市旅游合作，接待国内游客1840.68万人次，同比增长13.38%；接待境外旅客首次突破10万大关，达10.65万人次，同比增长27.77%；旅游总收入在广西率先突破100亿元，达100.03亿元，增长17.28%；旅游总人数、总收入均居全区首位。2006’南宁·东南亚国际旅游美食节取得圆满成功，参加人数超过20万人次，成为南宁旅游节庆品牌。交通、信息化迈出新步伐。交通基础设施建设力度加大，累计完成投资3.94亿元。公路、水路运输持续增长，口岸通关进一步加快，全年完成公路运输客、货运量8839万人和6071万吨，同比增长5%和6%；水路运输客、货运量101万人和1273万吨，同比增长31.17%和18.53%。航空旅客吞吐量220万人次，同比增长18.92%，创南宁机场建港54年来新高。“数字南宁”初见成效，全市信息网络基础设施建设进一步加强，信息化应用水平不断提高，完成电子政务二期工程建设。全市数据资源中心工程建设加快推进，邮电通讯信息服务产业不断壮大。会展、金融等现代服务业加快发展。在中国——东盟博览会的带动下，南宁国际学生用品交易会和南宁国际教育展等一批大型展会逐渐形成品牌，南宁国际会展中心在第三届中国会展业高峰论坛大会上获得2006年度全国最佳会展中心称号。各商业银行发展壮大；社会信用体系建设逐步开展，新型银政、银企关系进一步加强。（四）城市建设管理成效显著，城市面貌明显改观继续实施城市建设管理“136”目标工程，全年城建投入为历年最多。一批重大城建项目建成并投入使用，五象新区建设已经启动，城市功能进一步完善。城市规划水平有新提高。编制完成城市总体规划（2005—2020）、近期建设规划（2006—2010）、五象新区概念性总体规划、“十一五”住房建设规划和南宁骑楼城规划等，加快修编土地利用总体规划，完成一批城市发展重点专项规划、控制性详细规划编制工作。城市建设重点工程加快推进。城市建设在建项目290项，其中新开工124项，完成投资92.68亿元，同比增长3.59%。服务中国——东盟博览会基础设施、城市道路网络及桥梁、水环境治理、市政公用配套设施等建设力度加大，五象大道、南梧大道、葫芦鼎大桥全线贯通，朝阳溪治理项目基本完成，江南污水处理厂一期工程完成。国家节水型城市创建工作全面启动，新增供水管网81公里。管道燃气建设加快，旧城改造和城镇建设扎实推进，严格控制拆迁规模，城市房屋拆迁完成69.26万平方米，组织拆除违法建筑119万平方米，建成区内违法建设得到有效遏制。重点村镇建设完成投资2.60亿元，经济适用房开工面积100万平方米，竣工80.13万平方米。经营性土地使用权“招拍挂”出让和土地收购储备力度加大，宏观调控土地市场的能力增强；矿产资源开发秩序整顿和规范工作效果明显，立案查处非法采矿行为45起。城乡清洁工程成效显著。城市市容环境整治和城市综合管理力度加大，服务中国——东盟博览会重点整治工程—民族大道沿线及机场至荔园山庄20公里迎宾精品线路全部竣工，完成市容景观环境“大装修”、“大整治”13个子项目。城乡清洁工程深入开展，百万市民大行动全面启动，严管重责，狠抓典型，“五乱”治理成效显著，全市共开展联合整治行动2200余次，出动执法人员3.5万人次，查处各类违章行为23万余起。生态南宁建设扎实推进。全市完成植树造林30.01万亩；环境监管和污染控制力度加大，生态环境得到有效改善。市区整体环境空气质量保持国家二级标准，优良率为96.71%；邕江饮用水源水质达标率为96.16%，自来水水质综合合格率99.96%，水环境功能区按国家重点城市定量考核标准水质达标率保持100%。武鸣、马山、隆安、上林四县被命名为国家级生态示范区。“联合国人居奖”申报项目获建设部推荐参评并进入联合国最后评审阶段，水环境治理获“中国人居环境奖·水环境治理优秀范例城市”奖，人居环境得到改善。（五）各项改革稳步实施，对外开放不断推进积极融入多区域经济合作，不断深化改革，促进对外开放，营造了更加开放更具活力的发展环境。经济体制改革稳步推进。计划、投融资、财税、流通、金融、农村经济体制改革全面推进，技术、劳动力等要素市场发展加快，市场配置资源的基础性作用增强。国有资产监管体系进一步完善，优化国有经济布局，创新国有企业改革方式，实行开放式招商改制，引入战略合作者成立股份公司、成立合资公司申报上市等；南糖、南百的股权分置改革全面完成，南宁百货国家股完成转让，国有资产实现保值增值。其他改革取得新进展。新一轮政府机构改革顺利完成，公务员法入轨运行、机关事业单位工资改革及人事管理制度改革顺利实施。开展行政审批“大清理”，全市24个部门126项审批再次提速。财政管理改革不断深化，依法理财和科学理财得到加强，公共财政框架逐步建立。投资体制改革全面推进，企业投资项目备案、核准制度全面实施，企业投资管理程序进一步简化。农村综合改革全面启动，全市县级供销社综合改革基本完成。科教文卫体各项管理体制改革取得新成绩。招商引资工作再上新台阶。深入开展百企入邕、外商投资企业服务月、招商项目大兑现和“三会一节”经贸活动，加大对重点区域、重点产业、重点企业的招商力度，利用境内外资金的质量进一步提高，外来投资对我市固定资产投资、工业总产值、财政收入实现快速增长的促进作用进一步增强。全市引进内、外资合同项目913个；合同引进资金456.06亿元，同比增长22.33%；实际到位内资196.50亿元，同比增长23.25%；实际利用外资1.49亿美元，同比增长5.58%，名列全区第一；亿元以上的投资项目177个，当年完成投资105.30亿元，招商引资继续保持快速增长势头。（六）服务“三会一节”工作得到肯定，对外交流与合作进一步扩大全力做好“三会一节”服务工作，得到国内外政要、客商的一致好评，温家宝总理对此给予了高度评价。自治区领导认为“三会”办出了特色，办出了水平，向党中央、国务院交出了一份满意的答卷。借助“三会一节”平台，积极开展招商引资、经贸洽谈和文化交流，共签订内外资投资项目148项，投资总额261.32亿元；签订内外贸易合同586份，总金额136.30亿元。“绿城歌台”以歌会友，促进了中国与东盟各国文化交流与合作；“大地飞歌”代表中国首次走出国门参加奥地利萨尔斯堡国际艺术节，打响了民歌艺术节的国际品牌，提高了南宁的知名度。实施国际友城拓展战略，加强与世界各国城市特别是东盟国家的友好往来，与越南海防市结为国际友好城市，与多个国家城市签定了建立友城关系意向书或建立了友好交往关系，与国外城市开展了多种形式的交流；与海外侨胞、港澳台同胞的友好合作不断深入。（七）各项社会事业全面发展，为民办实事项目基本完成坚持把强化社会管理和公共服务作为转变政府职能的重点，启动“社会事业百亿工程”，促进经济与社会统筹协调发展、社会全面进步。科技与经济结合取得新进展。“十一五”科技发展规划全面启动，第三轮科技创新计划扎实推进，组织实施创新计划项目415项，重点立项实施市本级科技开发计划142项，完成科技三项经费投入4850万元，13项科技成果获广西科学技术进步奖。教育创新成果进一步巩固，人才资源开发有效推进。各县区均完成“普实”目标；新通过自治区示范性普通高中评估验收4所，全市增至15所，为全区之首；南宁职业技术学院在广西唯一进入全国首批28所国家示范性高等职业院校建设行列；率先在全区实现“县县有特校”目标；与东盟国家的教育国际合作取得实质性进展。人才小高地聚集和培养了一批高层次创新人才，人才市场体系和公共服务体系进一步完善。社会文化和体育工作扎实有效。民族文化和历史文化的挖掘保护不断创新，新闻出版及文化市场规范管理不断加强，对外文化交流活跃。“村村通”广播电视工作获国家表彰和奖励。群众性体育服务体系不断完善，全民健身活动广泛开展。成功举办市第七届运动会和南宁国际龙舟邀请赛、中国——东盟汽车场地越野赛等系列重要比赛，举办各级各类运动会、单项比赛和健身活动650项次，参赛人数达330万人次。卫生和人口计生工作成效显著。城乡医疗卫生服务体系、全民公共卫生服务体系、突发公共卫生事件应急机制和三级医疗预防保健网不断完善，重大疾病得到有效预防控制，狂犬病发病率比上年下降55.40%。人感染高致病性禽流感等重大传染病得到有效控制，全市无重大传染病暴发流行；新型农村合作医疗试点工作稳步推进，参合农民149.80万人，参合率76.50%，超过国家比例要求6.5个百分点。妇幼保健工作进一步加强，全市孕产妇死亡率21.08/10万，同比下降40.01%；为生活困难的白内障患者完成了1365例复明手术；加大卫生执法力度，全面推行食品卫生量化分级管理，全市食品卫生和公共卫生得到全面改善；无偿献血工作继续走在全区前列。人口低生育水平保持稳定，全市人口出生8.20万人，控制在自治区下达的指标内；计划生育率74.40%，提高2.43个百分点；总和生育率稳定在2.1以下。社会保障体系日趋完善，就业和再就业工作取得新成绩。各项社会保险扩面征缴工作顺利进行，全市五项社会保险参保人数均超额完成年度计划；企业离退休人员养老金按时足额发放，基本养老金调整已经完成，享受城市低保74.87万人次，发放低保金5895.44万元；全面推行农村低保制度；调整了城乡医疗救助标准，降低了门槛，使更多的城乡困难群众得到医疗救助，救助2.16万人次，发放救助金171.77万元。按时完成1328户、3067间灾民水毁民房重建任务。全年新增就业岗位5.34万个，其中下岗失业人员再就业1.44万人，大龄就业困难人员再就业2850人。帮助1931户“零就业家庭”人员实现就业和再就业，基本消除城镇“零就业家庭”；城镇登记失业率3.95%，低于年控制数。实施百万农民就业培训工程，培训农村劳动力101.90万人，完成农村劳动力转移就业8.53万人。20件为民办实事项目基本完成。实施城市内涝整治工程，改造建设管道9条、泵站1个，整治暗渠18处，完成6条内河清淤；开工建设经济适用房100万平方米，竣工80.13万平方米；完成邕宁区、良庆区30条小街小巷改造；免费检查和治疗城乡生活困难的肺结核患者2179人；免费救治贫困高危孕产妇65人；建设和重新规范社区卫生服务机构50个；新增就业岗位5.34万个；农村基础设施建设“三大会战”实际完成投资7030.17万元；植树154万棵，完成民族大道沿线及机场至荔园山庄20公里服务中国——东盟博览会迎宾精品线路绿化、美化、彩化、亮化工程；基本完成修建、恢复历史文物保护项目2个；扶助4497名贫困生读书；完成农村贫困残疾人危房改造1100户；改造市区人行道50条；完成农村劳动力转移8.53万人；修建分散居住的无房或危房五保户住房1000户；改造华侨农林场归侨危房200户；免费为5000对农村新婚夫妇进行地中海贫血筛查；解决农村12.82万人饮水问题；实现电话村村通；建设和配备一批公、检、法、司办公用房及设备基本完成。（八）民主法制不断加强，精神文明建设取得新进展以构建“和谐南宁”为目标，以争创“全国文明城市”为载体，大力加强民主法制和精神文明建设，构建广西“首善之区”迈出新步伐。民主法制建设成效显著。市人民政府自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，年内共办理人大建议202件，政协提案237件，办复率均达100%，满意率达98%。重大决策注重征求民主党派、工商联和社会各界意见，密切与各人民团体的联系。法制工作得到加强，依法提请人大审议4件地方性法规草案，制定和修改10件政府规章。率先在全区建立行政复议庭审制度，受理行政复议案148件。对全市909件规范性文件进行全面清理，废止574件，保留324件，修改后保留11件。“四五”普法教育被评为2001—2005年全国法制宣传教育工作先进城市，“五五”法制宣传教育全面启动。精神文明建设扎实推进。创建全国文明城市和文明县区等活动深入开展，再次荣获“广西文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”称号。“一个全民、三个百万”活动稳步推进，现代信用体系建设取得新进展。公民道德实践活动深入开展，市民文明素质进一步提高；未成年人思想道德建设健康发展，学校、社会、家庭“三位一体”教育网络进一步完善。“双拥”工作和军警民共建活动深入开展，民兵和预备役建设得到加强。社会秩序保持稳定。治安防范和控制能力进一步提高。“大调解”、“大接访”工作机制进一步完善，化解人民内部矛盾取得新进展，农民土地征收、城镇房屋拆迁、国有企业改制、农村“三大纠纷”等信访突出问题得到妥善处理，集体上访和群体性事件明显下降；社会治安综合治理深入推进，有效遏制了刑事案件高发势头；圆满完成“三会一节”等重大节庆的安全保卫工作。抓好安全生产监督检查和专项整治，重特大安全事故得到有效遏制，事故总量减少，死亡人数比上年下降13.90%。机关自身建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作扎实推进，行政效能监察深入开展，政务公开全面实行。认真开展商业贿赂专项治理，强化纠风执法监察，加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作力度，率先在全区提前完成三年清欠目标。大力推行机关效能建设和目标管理，整顿投资软环境，有力地促进了机关和公共服务部门工作作风好转。一年来，我市民族、台湾事务、宗教、档案、物价、口岸、审计、统计、侨务、人防、扶贫、农机、地震、机关事务管理、市志、社会科学、气象、老龄等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。国家安全、金融、保险、税务、电信、邮政、供电、烟草、工商、技术监督、铁路、民航、海关、海事、边防、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻邕单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我市物质文明、政治文明和精神文明建设取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下取得的，是全市各县区努力工作、各族人民团结奋斗的结果，也与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、港澳台同胞、爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题：全市经济总量不大，综合实力不强，经济增长方式比较粗放；农村基础设施比较薄弱，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨；工业化水平较低，强优企业不多，自主创新能力较弱，产品竞争力不强；城镇化水平不高，城市规划、建设和管理有待加强；土地、资金等瓶颈问题依然存在；就业、扶贫开发、安全生产、社会保障和社会稳定等方面还需做大量工作，人民生活还不富裕；部分政府机关及公务员的廉政建设、工作作风、服务质量需进一步改进和提高，等等。这些问题的存在，既有客观原因，也与我们开放创新的思想水平和管理水平有关。我们一定继续以负责任的态度，高度重视并认真加以解决。二、2007年的主要任务2007年是市委、市政府确定的“创新年”，也是实施我市“十一五”规划的关键之年。今年政府各项工作的总体要求是：按照市第十次党代会和市十二届人大一次会议的部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以市场化推动国际化、工业化、城镇化、信息化和农业产业化，扎实有效地实施“创新年”活动，以全方位创新推动经济社会又好又快发展，着力开创多区域合作、工业化发展、城镇化建设三个新局面，抓好“三农”工作、人才队伍建设、和谐社会建设三个基础，建设物流、商贸、加工制造业三个基地，打造信息交流、交通枢纽、金融三个中心，在中国——东盟区域经济合作“一轴两翼”新格局中发挥核心带动作用。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（gdp）增长13%，万元生产总值能耗降低2%；财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长14%；外商直接投资增长15%，出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格总指数控制在103%以内；主要污染物排放总量控制：化学需氧量排放量削减15%，二氧化硫排放量削减1%；城镇新增就业人数5万人，城镇登记失业率控制在4.50%以内；人口自然增长率在10‰以内。我们将努力按照自治区党委、政府和市委提出的“能快就不要慢”的要求，保持较快的发展速度，力争实现全市生产总值突破1000亿元的目标，为全区经济发展、建设富裕文明和谐新广西多做贡献，同时确保经济增长的质量和效益，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上完成各项环保目标，在确保稳定的基础上，又好又快地全面发展经济及各项社会事业。为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：（一）大力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设把发展县域经济与社会主义新农村建设结合起来，积极探索工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的路子，稳步推进社会主义新农村建设，探索建立农业风险防范机制，实现城乡统筹发展。推进农业产业化经营，加快现代农业建设。按照“发展一批产业、培植一批龙头、打造一批品牌、建设一批基地、组建一批协会、带富一方群众”的思路，加快现代农业建设，促进农业增效、农民增收。加快发展优势产业，在稳定粮食生产的基础上，做大做强糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、木薯、畜禽、水产、速丰林等八大优势产业，力争培育若干个在全区乃至全国位居前列的农业产业，重点扶持超级稻、桑蚕、罗非鱼等优势特色产业。大力推进农业产业化经营，重点扶持一批科技含量高、竞争力和带动能力强的农产品加工支柱龙头企业。着力打造一批地域性优质农产品品牌，形成强有力的龙头产业群。积极推进农业专业合作社和农产品行业协会发展，加快构建龙头企业与农户利益联结的组织机制。实施科技兴农战略，以现代农业示范基地为载体，加大农业科技创新和良种良法推广力度。加快农技推广服务体系和种子管理体制的改革。完善农村基础设施建设。把握自治区在我市武鸣县和原邕宁县辖区连片开展新农村建设试点和在大石山区马山、隆安两个国家扶贫开发重点县开展基础设施建设大会战的机遇，加快农村基础设施建设。重点抓好试点县区和大石山区农村道路、农村水利、电力电网、生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、村屯规划等项目建设，逐步改善农村生产、生活条件，促进生产发展、农民增收、乡风文明、管理民主。在非试点县区，启动社会主义新农村建设试点工作，重点扶持抓好3—5个示范村，为全面推进社会主义新农村建设探索经验，树立样板。大力发展县域经济。加快县域经济结构调整，因地制宜培育发展特色鲜明、比较优势突出的县（区）主导产业，增强县区综合经济实力。逐步建立为大中城市服务、与大中城市产业发展相配套的县域经济产业体系。把小城镇建设同农业产业化经营、工业小区建设、农村服务业和生态建设结合起来，实现产业、人口和生产要素的相对集中，以城镇经济带动整个县域经济的发展。加强对县域经济发展的指导、协调、服务，认真落实加快县域经济发展的政策措施，实行县域经济发展责任制，充分调动各县（区）加快县域经济发展的积极性。积极培育新型农民，增强农民创业能力。大力开展“农村科技引领先锋行”活动，加强对农民的科技培训，深入实施农民素质培训工程，全年完成农民单项技术绿色证书培训25万人次以上。广泛开展劳务协作，扩大劳务输出规模，组织好“百万农民转移就业—春风行动”，抓好农村劳动力转移培训和转移就业。全年培训农民工20万人，新增转移农村劳动力8万人以上，争取实现有劳动力的农业家庭户户有工资性或经营性收入，逐步消除农村“零转移就业户”。健全劳务信息网络，切实搞好维权服务。积极引导外出务工人员回乡投资兴业，实现人力资源向人力资本转变。抓好扶贫开发工作。在全面开展马山、隆安两县大石山区基础设施大会战的同时，着力抓好贫困地区的产业开发，努力改善贫困地区人民群众生产生活条件，做好扶贫培训，不断探索特困山区农民下山脱贫致富的多种形式。继续开展机关单位定点扶贫工作，动员社会力量参与扶贫。（二）强化工业主导地位，大力推进工业化进程工业是城市经济的脊梁。坚定不移地把工业化作为我市加快发展的主导方向，继续深入实施“工业强市”战略，走新型工业化道路，继续推进“百项工业项目大会战”和“百家亿元工业企业工程”，做大做强工业经济。加大工业投入，加快开发区和工业集中区建设。加大扶持力度，充分发挥三大开发区的引领、示范带动作用，继续实行和落实对开发区和工业集中区的各项扶持政策，推进开发区“二次创业”和新工业集中区启动发展，打造城市经济发展新高地。继续推进中心城区工业企业结构调整和搬迁改造，依托中心城区、县城和中心镇，形成各种类型、层次、特色的经济园区，推进工业发展重心向开发区、工业集中区转移，引导产业集约发展。加快园区基础设施建设，改善园区条件，提升服务水平，引导和促进项目进区入园。探索园区建设管理新模式，建立园区发展综合评价机制，重点协调解决好园区建设发展过程中出现的各种问题，促进开发区的大发展。继续培育壮大支柱产业，提升工业企业整体实力。进一步推进建设“百家亿元工业企业工程”，全年新增亿元工业企业20家以上，积极培育若干家10亿元、20亿元、30亿元的工业企业。加大工业和技改投入，年内工业投资完成100亿元，更新改造投资完成88亿元。依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群建设，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团。对重点骨干企业和重大工业项目，在煤电油运等方面进一步给予重点支持和倾斜，使其尽快投产达产。鼓励有条件的企业通过合作、兼并重组、股份制改造、引入战略合作伙伴等多种途径，加快企业扩张。积极实施品牌战略，集中力量培育、保护、扶持和发展一批名牌产品、国家免检产品和驰名商标、中国知名出口品牌。抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。加快推进“百项工业项目大会战”，以项目建设促进产业链延伸，促进产业结构升级。抓好项目前期工作，围绕铝加工、化工、机械装备、造纸等重点产业的发展，策划一批符合国家产业政策、市场前景好、发展后劲足的工业项目，不断充实重点项目库。加强项目报建报批工作和重大项目协调，加快项目建设进程。推动技术创新，全面促进工业优化升级。加快搭建技术创新平台，充分利用首府高校、科研院所科研力量及实验设备，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，突出引进消化吸收再创新，加强集成创新，重视自主创新，鼓励原始创新。建立健全以政府为引导、企业为主体、社会多元化投入为支撑的多渠道、多层次创新投入机制。重点组织实施铝加工、生物工程与制药、化工、制糖造纸、节能降耗、环保等六大技术创新专题，加大企业技术改造力度，推广使用新技术、新设备和新工艺。（三）不断壮大服务业规模，提升现代服务业水平大力发展服务业，使第三产业在国民经济中有适当的比重。优先发展为制造业配套的交通运输、现代物流、金融、科技等生产性服务业，积极发展为居民生活服务的商贸、房地产、中介等生活性服务业，努力发展具有比较优势的旅游、文化、会展等新兴综合性服务业，加快建设现代服务经济体系。抓好商圈建设，搞活商贸流通，发展新型业态。以增加居民消费为重点，拓宽消费领域，改善消费环境，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。以构建区域性的商贸中心为目标，抓好一批现代化流通设施和区域性市场设施建设，加快推进朝阳商圈网点布局和业态调整规划，加快北部湾（广西）经济区南宁区域国际物流基地等一批在建和待建的物流园区、物流中心建设，把南宁建设成区域性国际物流中心。继续实施“商贸活市百亿投资工程”，做大做强“南宁百货”、“梦之岛”等原有购物中心品牌，建设一批具有较强辐射功能的大型专业批发市场和专业街，继续实施“万村千乡”工程，促进中小型超市、连锁店、直销店向农村延伸，开拓农村消费市场。加快餐饮业发展，打造美食天堂。创新营销方式，引入新型业态，推广连锁经营、物资配送、网上销售等方式，改造传统服务业。积极配合自治区申请建立北部湾（广西）经济区海关特殊监管区，做好各项相关工作。抓住当前国际服务业加快转移的重要机遇，吸引外商投资我市现代服务业和服务外包产业，鼓励外商在我市设立物流中心、营运中心、培训中心。大力推进信息化建设。紧紧围绕建设区域性国际信息交流中心的目标开展各项工作，全面推进信息化进程，提升城市信息化水平。扎实推进电子政务，加快数据资源中心建设，加大各类基础数据库建设力度，整合建设基础空间地理信息共享服务平台，促进信息资源整合和利用。大力发展信息产业，重点围绕软件业、信息服务业和电子信息产品制造业三大产业链，研究出台信息产业发展优惠政策，加快县区信息化建设，运用信息技术发展现代农业。加强信息技术在社会公共服务领域的应用，推进工业、商业等经济领域信息化。积极建设大南宁旅游圈。坚持把旅游业作为支柱产业来培育和发展，整合市区和周边地区的旅游资源，突出抓好旅游资源开发和旅游基础设施建设，完善旅游功能，规范旅游市场，增强南宁整体旅游的吸引力和竞争力，形成辐射东南亚的大南宁旅游圈。全力打造“奇山秀水绿南宁”旅游品牌，抓好大明山风景区、昆仑关战役旧址、青秀山东南亚美食街等重大项目建设；推出体现首府特色的环大明山游、绿城风情游、商务会展游、休闲度假游、八桂精华游、中越边关游、观光农业游等旅游线路；推进无障碍旅游区的合作，抓紧开通我市至全国主要城市以及东盟国家的航线航班，开拓国内外旅游市场，逐步实现“北有桂林、南有南宁”的广西旅游发展新格局。大力发展会展业和金融业。以建设区域性国际会展城市为目标，进一步完善会展服务功能，培育和规范会展市场，吸引和培训会展人才，发展会展经济。利用大型会展资源，鼓励国内外会展机构和企业举办各种类型的展销会、博览会、交易会和项目推介会。充分利用中国——东盟博览会等一系列知名展会和节庆活动平台，促进会展业快速发展。要更多地吸引外资，促使民间资金更多的转化为生产经营资本；利用好政策优势，在国家开发银行支持下，配合做好北部湾银行的组建工作；积极创造条件，支持组建各类商业银行；加快推进体制创新，吸引国内外各类金融机构到我市扩展业务，促进形成区域性金融中心。继续拓展其他服务业。健全管理制度，规范房地产市场交易秩序，优化住宅类房地产供给结构，重点发展面向中低收入家庭的普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，全面扩大住房公积金制度覆盖面，鼓励商务、金融、科技以及工业类房地产开发，为发展总部经济、楼宇经济提供载体，促进房地产业快速健康发展。积极发展仓储、保险、咨询、信息、运输、监理、会计、电子商务、教育培训、卫生保健、法律服务、装卸包装、社区服务等新兴服务业。（四）进一步提高城市规划建设管理水平，大力推进城镇化进程以建设区域性国际城市为目标，按照“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展方向，重点发展市区，加快发展县城和重点镇，集约发展小城镇，不断提高城镇化水平。同时，今年是我市实施城市建设管理“136”目标工程最后一年，必须确保各项原定工作任务按计划如期完成。认真抓好城市规划工作。继续完善《南宁市城市总体规划（2005—2020）》。做好自治区成立50周年大庆以及服务重要节会等重点项目的规划审批、批后服务工作。配合做好南北钦防经济走廊南宁段城镇体系规划。进一步完善五象新区规划，把五象新区的发展摆到更加突出的位置，集中力量加快推进，逐步实现再造一个新南宁的目标。配合做好北部湾（广西）经济区土地利用总体规划，抓紧修编我市土地利用总体规划，合理布局功能分区，有效保护耕地，保障开发建设的用地需求。进一步加强规划管理工作，加大对违法建设的查处力度。推进五象新区等重点工程建设。全面启动五象新区建设，加快建设和完善平乐大道、玉洞大道等一批基础设施项目，扩建银海大道，续建五象大道、龙岗大道，策划商业大道和新区堤路园工程。抓紧推进广西体育中心、南宁艺术博物馆等一批标志性工程建设。以畅通城市路网系统为重点，切实抓好城市主次干道、与环城高速公路连接道路、青竹立交桥、在建六座跨江大桥等工程建设，加快推进城市轻轨交通项目前期工作，进一步改善城市公交、供水、供气、供电、环卫、排水、防洪、防震减灾等设施，突出抓好中国——东盟国际商务区和中国——东盟企业总部基地项目以及城市环境改善工程。南宁科技馆、市青少年活动中心、残疾人活动中心等争取尽快开工。推进对接北部湾（广西）经济区的基础设施建设。加快自治区成立50周年大庆项目的建设。抓好污水处理厂和垃圾处理场建设，重点推进琅东、江南污水处理厂二期工程及城市内河环境综合整治工程等城市环境整治项目，各县城从今年起启动污水处理厂规划等前期工作和建设垃圾无害化处理场。配合自治区做好南宁机场4e等级扩建工程。打通和完善与北钦防相连接的公路路网，加快推进邕宁—灵山二级公路、南宁—扶绥二级公路建设，完成80公里通乡水泥路和6个乡镇客运站以及一批农村便民候车亭建设。配合做好自治区高速城际铁路南宁—广州、南宁—柳州段前期工作，加快推进南宁港建设。推进广西民族博物馆、孔庙等一批文化设施的建设步伐。加大节能降耗和环境保护力度。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，构建生态南宁。继续在市区广泛开展植树活动，加快形成“林在城中、城在林中，树要成林、花要成片”的生态城市景观。大力推进中国绿城和国家生态示范区（城市）建设，争创“联合国人居环境奖”。创新环境保护工作机制，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，确保环境质量。抓好工业、建筑、交通和商用、民用等重点领域的节能工作，扶持和推进节能型产业、环保友好型企业发展。抓好循环经济试点，推行清洁生产，发展资源加工和再利用工业。加强内河治理、生活污水、垃圾处理等工作，削减污染排放物。开展土壤污染调查、邕江饮用水源和环境噪声污染防治执法整治工作。加快环境监测预警体系建设，加强对重污染企业的监管，确保不发生重大污染事故。深入持久开展城乡清洁工程。坚持属地管理原则，以块为主、条块结合，上下联动，责任到人，确保治理“五乱”工作落到实处；加大宣传力度，实行教育与处罚双管齐下，提高市民维护城市环境卫生的自觉性；坚持疏堵结合，因地制宜规划定点设置市场、夜市、农贸市场、停车场，并规范管理；加快建设一批新的垃圾场、垃圾中转站、公厕；实施问责制，建立长效机制，逐步使城乡清洁工程走上制度化、经常化、法制化的轨道，努力营造整洁、优美、文明、有序的市容环境。扎实推进创建“全国卫生城”工作。（五）推动改革创新，提高对外开放水平以开展“创新年”活动为契机，进一步解放思想，更新观念，坚持以创新促改革，以改革促开放，以开放促发展。不断深化各项改革。深化企业改革，完善公司法人治理结构，尽快健全现代企业制度，提高企业竞争力。积极推进国有资产管理体制、投融资体制等改革，加快建立现代市场体系。继续深化部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度改革。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，营造公平环境，搞好公共服务，促进非公有制经济发展。着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡镇财政管理等为主要内容的农村综合改革。按照分类改革的要求，扎实推进事业单位综合配套改革。进一步推进全方位创新。今年全市将设立年度工作创新奖，同时把实施“创新年”工作列入年度考核内容。各级政府及政府各部门要高度重视，强化责任，采取切实有效的工作措施，推进本县（区）、本部门的创新工作。建立健全创新长效工作机制，大力推进创新型城市建设。积极构建结构合理、体制开放、机制完善、方法多样的创新体系，不断提高科技自主创新能力。加大实施“创新年”工作的宣传力度，在全社会营造创新氛围，培育创新意识，倡导创新精神，促进全民创新。加强多区域交流与合作，主动承接东部产业转移。积极参与中国——东盟“一轴两翼”特别是南宁—新加坡经济走廊的构建，加快建设中国——东盟领馆区，推动东盟和其他国家在我市设立领事机构、联络处，深化与东盟各国在产业投资、商贸物流、旅游、金融、教育等各领域合作与交流。借助“桂港、桂澳、桂台”经贸合作的平台，推进香港街、澳门街、台湾街等一批重大项目的建设，不断深化我市与港澳台地区的经贸合作。加强与南贵昆经济带各中心城市的合作，努力实现经济带发展新突破。主动参与北部湾（广西）经济区建设，积极推进“南北钦防”城市群合作，充分发挥首府城市的辐射和带动作用。完善友城布局，充实友城交流与合作内涵，争取与东盟及其他国家建立更多友好城市。发挥区位优势和资源优势，加大对东部地区的跨国公司、民营企业、上市公司和企业集团的招商引资工作力度，加强对承接东部产业转移工作的政策研究和制定，全力推进承接东部产业转移工作。努力扩大外贸出口。实施内外贸一体化战略，继续鼓励出口，强化出口企业品牌意识，重点培育一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业。积极引导有实力、有特色的企业走出去，举办经贸论坛、展览、洽谈、招商会等活动，为企业开拓市场搭建平台、提供服务。鼓励和支持“走出去”的企业拿出优质资产、优势产品开展对外合资合作，培育新品牌，开发新产业，开拓新市场。抓好服务“两会一节”各项工作。按照“一届比一届办得更好”的要求，及早做好服务“两会一节”方案，加大宣传力度，不断完善服务设施，提升服务水平。按照“现代性、民族性、艺术性、时尚性”和谐统一的标准，继续做强做优民歌节已有品牌，办好2007’南宁国际民歌艺术节，高质量、高水平策划好各项文化旅游活动。（六）坚持以人为本，切实维护好人民群众的根本利益把切实维护好人民群众的根本利益作为发展经济的根本要求和执政为民的具体体现，在发展经济过程中更加关注民生，千方百计提高人民群众生活水平，让全体人民共享改革与发展成果。抓好财税工作，集中财力办大事。高度重视财政工作，保证全市财政收入的增长幅度高于地区生产总值的增幅，增强政府的宏观调控能力，加快形成财政与经济良性互动发展的机制。集中力量培育财源，调整和优化财源结构，促进财政增收。巩固和壮大基础财源、支柱财源，大力培育新兴财源和后备财源，保证财政收入稳定增长。进一步加强资金筹措力度，集中财力更好地为我市经济社会发展中心工作服务。新增财政支出重点向农村教育、卫生、就业、社会保障等领域倾斜，努力扩大公共财政对农村的覆盖面，增强财政的公共保障作用。加快推进“金财工程”建设和乡财县管工作，建立覆盖城乡的公共财政管理体制。加强税收征管工作，依法征税，既不收过头税，又做到应收尽收。进一步完善社会保障体系。以灵活就业人员和非公有制企业为重点，不断扩大社会保险覆盖面。建立“五险”统一征扩机制，探索建立医疗保险多平台政策体系，扩大面向全体城镇居民的基本医疗保险覆盖面。以农民工参加工伤保险、大病医疗保险为重点，加快推进社会保险向农民工覆盖的进度。全面推进农村低保和城乡医疗救助制度，适当提高城市低保标准和五保供养标准。进一步完善廉租住房制度，廉租住房货币补贴做到应补尽补。开展全民创业，切实抓好就业和再就业工作。落实好全民创业的各项措施，完善创业的支持和服务体系，积极鼓励各行各业放开创业，在全社会弘扬创业精神，增强创业意识，激发创业热情，让创业有为者施展才干，形成本土创业的生动氛围。建立和完善公共就业服务机制。加快乡镇劳动力市场建设，组织岗位，推动就业；以治理“五乱”为契机，创新思路，开发符合城市发展新要求的社区就业岗位；建立与产业发展相适应的培训机制，提高劳动者的技能和就业能力；完善再就业机制，建立就业援助呼叫系统，帮助就业困难人员实现就业，消除城镇“零就业家庭”；开展“充分就业社区”创建活动，争取用3年时间把我市建成“充分就业城市”；推进“统筹城乡就业试点城市”工作，促进农村富余劳动力的平等就业和稳定就业。继续抓好为民办实事项目建设。今年，我们将着力为民办好以下20件实事：1完善农村特困群众最低生活保障制度，做到应保尽保；2继续完善五保户供养制度，提高五保户供养标准，由原来每月每人补助30元提高到50元；3在完成自治区下达计划的基础上，继续实施建设改造2200户农村特困人口危房工程，其中农村特困人口危房1000户、农村残疾人危房1000户、华侨农林场归侨危房200户；4继续实施农村人口饮水安全解困工程，在完成大石山区及社会主义新农村建设试点项目基础上，再解决15万农村人口饮水安全问题；5完成农村劳动力转移就业8万人；6继续大力推进新型农村合作医疗建设，在符合条件的6个县2个城区全面实施新型农村合作医疗制度；7继续为生活困难的城乡肺结核患者免费治疗；8继续实施高危孕产妇救助工程；9继续为5000对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查；10开展隆安、马山两个国家扶贫开发重点县基础设施建设大会战；11加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度，资助贫困家庭大学新生1000名，继续资助贫困家庭中小学生4000名；12结合城乡清洁工程，加大实施城乡市场建设工程力度，市区范围内新建、改造农贸市场28个；13实施绿化植树170万棵工程；14完善城区垃圾中转站设置，建设垃圾中转站5座，每县建设1个县级垃圾无害化处理场；15继续实施城市河道治污及排涝一期工程，包括13条内河的规划、拆违、绿化工作，实施河道治污工程3个（竹排冲上游、心圩江支流、亭子冲），排涝工程17个；16继续加大城市经济适用住房建设力度，全年新开工面积100万平方米，竣工80万平方米；17继续新建600套廉租住房；18实施保护骑楼街及危房改造工程，继续改造36条小街小巷；19继续新建、恢复20个城市停车场；20新增就业岗位5万个。（七）大力发展各项社会事业，促进社会和谐发展以创建“全国文明城市”为契机，深入实施“社会发展百亿工程”，积极发展各项社会事业，努力构建和谐南宁，营造良好的城市人文、生活和文明环境。加强科技创新工作。以提高自主创新能力为核心，全面落实“科教兴市”和“自主创新”战略，突出“抓专项、建体系、筑平台、强能力、促创新”五大重点，积极参加全国科技进步考核，完成第三轮创新计划任务，加快技术创新研究开发、科技资源信息共享和科技创新创业服务三个平台建设，实施新型工业化科技创新、新农村建设科技引领、和谐南宁建设科技支撑及自主创新环境建设四大工程，强化科技对经济社会的支撑作用。优先发展教育事业。实施义务教育均衡建设、扩大优质教育资源建设、素质教育、职业教育与培训创新、21世纪人才培养工程和民族地区教育信息化示范工程等六大工程，不断提升教育发展水平。巩固提高“两基”达标成果，迎接国家“两基”评估验收。加强基础教育，发展学前教育和特殊教育，加快普及高中阶段教育步伐。积极发展继续教育。大力发展职业技术教育、高等教育和民办教育，推进大学园区建设，加快南宁职业技术学院新校址建设和广西南宁高级技工学校筹建工作。鼓励社会捐资助学，建立健全贫困家庭学生多元救助体系，决不能让一个学生因家庭贫困而失学。加强人才队伍建设。深化人事制度改革，深入实施公务员法入轨运行和事业单位公开招聘制度。加快人才小高地建设，积极引进各类人才，建立引进国外智力示范推广基地和示范单位，扩大引智成果推广。加强高层次、高技能和创新型人才培养，加强专业技术人员队伍建设，实施重点人才培养计划和紧缺人才培养工程，继续做好学术、技术带头人培养工作。抓好技能人才、农村实用人才的开发工作；加强非公有制经济领域人才队伍建设。发展文化、卫生、体育、人口和计划生育等社会事业。繁荣绿城文化，培育地方文化品牌，打造一批精品力作。整合各类文化资源，加强基层文化活动的组织指导，加快发展文化娱乐、新闻出版、广播影视和体育产业，培植一批大型文化企业集团。做好文化设施建设规划，切实保护并合理利用文化遗产和自然遗产，加强基层公益性文化设施建设。加快南宁电台、南宁电视台无线信号的覆盖工作，力争在年底前，90%以上的农村地区群众能免费收听收看到两台的主要节目。加强重大疾病的预防控制，加快完善公共卫生、城市社区卫生服务体系和城乡医疗救助体系，切实解决群众看病贵、看病难问题。加强农村卫生工作，积极推广新型农村合作医疗制度，促进城乡卫生协调发展。强化卫生监督执法，完善食品安全规章制度，健全食品安全监测网络，认真抓好食品安全从源头到餐桌的全程监管，确保市民吃上放心食品。进一步推动全民健身活动，提高竞技水平和办赛能力，加大体育产业开发力度，加快体育场馆建设步伐。积极促进市志、社会科学等各项社会事业发展。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善流动人口管理服务体系，加强依法管理、优质服务、综合施治，注重用政策激励少生优生。加强民主法制建设。各级政府及政府各部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，及时办理人大代表议案、建议和政协提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。进一步改进政府立法工作方法，健全和落实政府立法公开征询、听证制度。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“五五”普法规划，增强全民法律素质和法制观念。扩大基层民主，完善村民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。开展精神文明创建活动。大力推进精神文明建设，着力改善民生，促进社会和谐，努力把我市建设成为广西“首善之区”。实施公民道德建设工程，提高全民思想道德素质。加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建与和谐创建活动，形成万众一心、共创和谐的工作局面。扎实推进全国文明城市、双拥模范城等创建活动。按照构建诚信南宁要求，加快社会信用体系建设。加强社会治安综合治理。深入推进平安南宁建设，全力维护首府安全和政治稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，坚持“打防结合”，继续深入开展“侦破命案专项行动”、“打黑除恶”专项斗争和打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪专项斗争。全面开展行业场所清理整治等社会治安专项整治，加强流动人口出租屋清理整顿工作，严厉查处和打击各种社会丑恶现象。积极推进社会治安防控体系电子视频监控网络系统建设，构建覆盖全社会的治安防控网络。重视做好人民群众来信来访处理，认真开展矛盾、纠纷排查调处工作，构建社会矛盾纠纷大调解工作格局，切实维护好群众利益。抓好安全生产。进一步健全安全生产考核制度和考核指标体系，落实各级安全生产责任制，建立安全生产长效机制。加大煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、烟花爆竹、消防、剧毒及危险化学品运输等高危行业的监管、监控以及事故隐患整改力度，继续开展各项安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强学校周边环境整治和学校安全工作。深入开展运输市场整治工作，加强交通行业安全监管，切实保障交通安全。（八）抓好政府自身建设，努力提高行政水平根据新形势下政府工作面临的新任务、新要求，抓好政府自身建设，切实转变政府职能，提高依法行政水平。全面推进政府效能建设。健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能工作制度，提高工作效率和服务质量，大力营造一流的发展环境、投资环境和创业环境，实现政府效能建设新突破。加强依法行政，健全政务公开、重大事项报告、质询和民主评议等制度，完善重大决策的规则和程序。切实转变政府职能，改进社会管理方式，优化社会管理流程，不断提高政府的社会管理和公共服务水平，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府和服务型政府。加强公务员队伍建设。深入贯彻实施公务员法，进一步加强公务员队伍建设，培养造就高素质的干部队伍，提高经济社会管理水平。要树立正确的大局观、群众观、权力观、政绩观和清简务本、行必责实的良好作风，努力营造抓实事、求实绩、讲实效的政府机关工作氛围。要着重加强班子团结，注重各部门之间的协调和配合。要坚定不移地抓好各级班子和公务员的廉政建设和反腐败工作，不断完善全方位的监督机制，形成廉洁勤政的良好风气。各位代表，回首过去，我们无比自豪，展望未来，我们信心百倍。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，抢抓机遇，开放创新，真抓实干，不断开创各项工作新局面，为把南宁建成区域性国际城市和广西“首善之区”，为建设富裕文明和谐新广西作出首府应有的贡献，以优异的成绩向党的十七大献礼！
- 柳州市2004年政府工作报告
- ——2004年2月10日市十一届人大七次会议市长陈向群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。2003年工作回顾刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们紧紧围绕“工业立柳，强市富民”的总体发展思路，团结和依靠全市人民，众志成城，战胜了非典疫情，克服了持续高温干旱、电力运力紧张等不利影响，保持了经济持续快速健康发展和社会全面进步，较好地完成了市十一届人大五次会议确定的目标任务。初步统计，全市完成国内生产总值327.82亿元，比上年增长13.2%，增幅居全区各市之首。其中，第一产业增加值44.27亿元，增长6%；第二产业增加值154.76亿元，增长17.2%；第三产业增加值128.79亿元，增长11.1%。财政收入58.18亿元，增长16.6%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率为5.05‰。一、工业经济强劲增长，规模以上工业增加值首次突破百亿元。全市完成工业总产值500.19亿元，增长15.51%。规模以上工业增加值112.64亿元，增长13.56%。全年完成工业技改投资25.5亿元，相当于“九五”期工业技改投资的58.8%。一批重大技改项目相继动工或投产，重点骨干企业的产销和效益再上新台阶。柳钢的铁、钢、材产量均突破200万吨；全市汽车产量达22万辆，上汽通用五菱推出雪佛兰新车型，实现了广西轿车生产新的突破；柳工装载机产销量首次突破1万辆，产销和利税创历史最好水平；华锡集团克服种种困难，一举实现扭亏为盈；柳烟环境治理搬迁及50万大箱技改工程竣工投产，利税首次突破10亿元；全市人民关注的柳锌环境治理搬迁工程正式破土动工。工业布局调整初见成效，阳和工业新区正式启动，项目进区取得较大进展。二、城乡经济协调发展，三项会战全面展开，广大农民得到实惠。在城市经济的辐射和带动下，县区的配套工业体系建设加快，特色民族风情旅游和商贸流通有了新的发展。农林牧渔业保持增长，主要农产品质量和效益稳步提高，农业产业化步伐加快。农村三项会战全年完成投资1.62亿元，修建沼气池5.02万座，改厕3.56万座，开工建设通乡油路9条，建设完成通村四级路23条，完成重点城镇及旅游村屯建设项目10个，农民生产生活条件和农村生态环境得到改善。全市农民人均纯收入2072元，增长6%。扶贫攻坚取得新的成效，农村贫困人口减少3.65万人。农村税费改革扎实推进，农民人均减负率达57.71%。三、“三大一新”加速推进，商贸流通形成新的格局。编制完成《柳州市现代物流发展规划》和《柳州市商贸业发展规划》。五大专业批发市场的整合建设步伐加快。五星商业街、温州商贸城、新时代商业港、江南新天地、谷埠街国际商城等项目建设进展顺利，新的商业中心正在形成。连锁经营、电子商务、现代物流业方兴未艾，桂中海迅、国联物流、佳用配送等企业不断发展壮大，广西糖网柳州食糖批发市场实物交收量居全国榜首。整顿和规范市场经济秩序深入开展，食品、药品、水上交通等专项整治取得明显成效。社会商品交换活跃，全市实现社会消费品零售总额114.28亿元，增长11.1%。四、固定资产投资再创新高，投资额首次突破百亿元。全年全社会固定资产投资完成109.36亿元，增长41.43%，相当于整个“九五”期投资额的66%。投资对经济增长的贡献率达65%。投资结构进一步优化，基本建设、更新改造、房地产开发投资均呈高速增长态势。城市建设融资平台不断拓展，多元化投资格局初步形成。五、城市建设力度空前，三项整治成效明显。全年城建重大项目投资达43亿元，重点建设项目67项，城建投资规模和建设项目数量前所未有。学院路、文昌路东段、南二环路、文惠路改造、八一路改造、城市电网改造等一批重点工程相继完工，双冲桥、红光桥主体合龙，大埔水电站第一台机组即将发电，红花水电站、人民广场改造、文昌综合楼、桂中大道南段、城市排污系统等项目加快推进。阳和、河东两翼建设取得实质性进展，旧城改造全面提速。全市拆迁面积134万平方米，相当于过去10年的总和；商品房竣工面积141万平方米，新增市区绿地27.33公顷，新增和改建帽合公园、北站小游园、驾鹤小桃源等休闲场所20多处。推行政府投资项目代建制，政府投资工程管理水平不断提高。规划修编进度加快。坚持建管并举，以市容市貌三项整治为重点，强力推进城市管理。拆墙透绿、整治“五车”、整顿夜市、清理被挪用的停车场、整治重点路街、整治柳江河道、实施限摩等一系列措施成效显著，市容市貌明显改观。加强生态环境保护，严格控制污染排放总量，关停20家污染严重企业，防治城市扬尘，整治非法开采，开展竹鹅溪综合治理等，生态环境不断改善。六、国企改制年度目标基本完成，对外开放出现新的局面。大型企业法人治理结构日趋完善，82%的市属重点国有企业完成改制，大多数改制企业不同程度地走出困境。企业上市打破十年坚冰，柳化股份、两面针股份成功上市，柳钢股份通过国家证监会初审，凤糖股份完成上市辅导，欧维姆、五菱柳机等企业正在引入券商进行上市辅导。非公有制经济快速发展，全市经济活力不断增强。利用外资创历史新高，外贸出口进一步扩大。全年实际利用外资6272.5万美元，增长25%；外贸出口创汇2.55亿美元，增长21.51%。横向经济协作取得较好成绩，成功举办上海、温州招商项目推介会，工业新区招商出现良好开端。七、就业和社会保障工作得到加强，人民生活进一步改善。全年城镇新增就业人数3.8万人，下岗失业人员再就业2.08万人，大龄就业困难对象再就业4777人。“两个确保”继续得到巩固，城镇贫困居民最低生活保障实现应保尽保，养老、失业、医疗等社会保险覆盖面不断扩大，保险基金收缴率达90%以上，85%的企业退休人员初步实现了社会化管理。城镇居民人均可支配收入8370元，增长5.6%。住房、汽车、信息服务等消费比重增加，居民购买力进一步增强。社会福利、社会救助、优抚安置等社会保障事业健康发展。八、社会事业全面发展，城乡文明程度不断提高。科教兴市取得新的成效。企业信息化建设步伐加快，技术创新能力不断增强，全年新产品产值率达27%。我市被确定为国家级新材料产业化基地和全国清洁能源行动试点城市。素质教育全面推进，课程改革不断深化，教学质量进一步提高，高考成绩连续十年居全区前茅。职业教育继续发展。中小学布局调整力度加大，柳高东校园建设开始启动。全年投入1000万元专项支持农村中小学基础设施建设，融安通过自治区“普九”验收，柳江、柳城、鹿寨通过自治区“普九”复查。文化、广播电视、新闻出版事业健康发展。大型民族音画《八桂大歌》进入全国舞台艺术精品工程行列，“建设者之夜”、“首届农村文艺汇演”、“柳江之夏”、“文化企业行”等文化活动深受群众欢迎。按计划实现柳州市广播电视节目对鹿寨、融安、融水、三江四县的覆盖。《柳州市志》完成修编。公共卫生基础工作得到加强，公共卫生突发事件的应急能力有了提高。充分调动各方面力量，全力以赴抗击非典，非典防控取得重大胜利，全市无一例非典和疑似非典病例。计生工作取得新的成绩。全民健身运动蓬勃开展，我市在全区第十届运动会上取得较好成绩。社区建设全面推进，社区的治安、计生、文体、社保等功能不断完善，社区服务业加快发展。精神文明建设继续加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，国家级、自治区级文明单位、文明示范点达93个。国防后备力量建设和双拥工作得到加强，我市连续第五次获得“全国双拥模范城”称号。“思想解放大讨论”活动深入开展，全市上下形成了同心协力、真抓实干、加快发展的浓厚氛围。民族工作得到加强，全市各民族团结和睦。九、政府工作不断改进，为纳税人办实事取得实效。围绕创建学习型、创新型、服务型政府，大兴学习之风，先后组织了法律、财政、东盟和经济形势等五场学习报告会，浓厚的学习氛围在政府机关悄然形成。成功举办《21世纪柳州发展论坛》，“再造一个工业柳州”深入人心。大力开展为纳税人办实事活动，公开服务承诺，接受市民监督和评议，增强了公务员的服务意识，提高了服务质量，得到了广大纳税人的好评。深化行政审批制度改革，行政审批质量管理体系初步建立，审批办证效率明显提高。加快电子政务建设，开通了政府门户网站系统。加强依法行政。市政府自觉接受人大监督，主动加强与人民政协的联系，议案、建议和提案的办理做到件件有着落，事事有回音。政务公开、基层民主建设继续推进。“四五”普法教育深入开展。党风廉政建设得到加强。高度重视安全生产工作，安全生产形势稳定。社会治安打防控一体化建设实现城乡联动，我市连续两年被评为“全区社会治安综合治理先进城市”。信访和“三大纠纷”调处工作得到加强，社会保持稳定。过去一年，我市人事编制、外事侨务、金融、工商、税务、统计、物价、审计、国家安全、园林、旅游、档案、人防、气象、粮食、口岸、农机、技术监督、宗教、老龄、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。回顾过去一年，面对突如其来的非典疫情和经济建设中的种种困难，全市人民知难而进，迎难而上，同心同德，奋力拼搏，取得了非典防控和经济社会发展的全面胜利。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大依法监督、市政协参政议政的结果，是市政府各部门努力履行职责的结果，是全市各族人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心帮助我市建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难，主要是：产业结构不合理的矛盾依然突出；中小企业活力不强，发展不够快；农村尤其是贫困县的基础较为薄弱，农民增收渠道不多，扶贫攻坚任务仍然很重；城市管理力度不够、水平不高，市民的城市意识还有待提高；就业和再就业压力仍然很大；运力、电力供应不足，制约经济发展；政府职能转变还没有完全到位，投资软环境有待进一步改善。对于这些困难和问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2004年工作任务市委九届九次全会提出，从2003年起用五年左右时间，力争全市经济总量比2002年翻一番以上，再造一个工业柳州。这是我市贯彻党的十六届三中全会精神，加快全面建设小康社会步伐的重大举措。当前和今后一个时期，我们必须认真贯彻落实市委九届九次全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕再造一个工业柳州这条主线，加快建设区域性制造业基地和西部特大城市，努力实现传统经济、园区经济和非公有制经济发展的新突破，促进城市与农村、工业化与城市化、经济与社会的互动发展，推动经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业人数3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。为了实现上述预期目标，必须把握好经济发展的总体态势和国家的宏观政策导向，高度重视土地、资金、原料、电力、运力等可能影响全局工作的重要因素，未雨绸缪，灵活应对，抢抓机遇，加快发展。今年政府要突出抓好10项重点工作。一、围绕“再造一个工业柳州”，加快工业发展，努力实现工业经济发展的新突破加快工业发展，必须坚持一手抓存量优化，做强做大现有工业，一手抓增量扩充，加快建设工业新区，迅速提升工业经济的规模和质量。做强做大支柱产业，改造提升传统产业。全力支持汽车、机械、冶金三大支柱产业发展壮大。从资金、政策、环境及各项服务上给予大力支持，使三大支柱产业尽快出新品、上规模、上档次。从今年起，力争用三年左右的时间，造就3个年销售收入上百亿的大企业，形成更强更大的产业聚集能力。充分利用支柱产业的聚集能力，下大力气加快发展汽车零部件产业。以三大整车企业为依托，面向全国和全球市场，实施跟随发展和适度超前战略，以阳和工业新区为载体，以技改贴息、信贷担保为主要支持，引进市外强势汽配企业和整合提升现有汽配企业相结合，迅速发展壮大我市汽车零部件产业，使其成为我市工业经济新的亮点。大力扶持造纸、制糖、建材、化工、轻纺、制药等优势产业发展。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高技术装备水平，增强技术开发能力，创新产品，提高质量，降低成本，增强市场竞争力。今年全市工业技改计划完成投资28亿元，力争突破30亿元。大力发展高新技术产业。要下大力气，努力提高高新技术产业在我市工业中的比重。以建立国家级新材料产业化基地为契机，重点发展锡、铟、锌等有色金属深加工以及竹浆造纸、汽车新材料，尽快形成特色新材料产业群体。加快发展机电仪一体化、生物制药等高新技术产业。突出功能开发和项目进区，加快工业新区建设。阳和工业新区是调整工业布局、再造一个工业柳州的主要载体，要按照“一区多园”的模式，加快汽车机械、重化工业和高新技术产业等工业园的建设。今年计划投入8亿元，加速新区基础设施建设，不断完善新区功能。高新区重点加强国家级创业中心建设，完善高新技术产业孵化机制，努力建设成为全市高新技术产业培育和发展基地。突出区域特点和资源优势，推进柳江穿山、柳城河西和鹿寨的工业小区建设，加快建设柳北白露和沙塘中小企业产业发展基地。积极扶持中小企业发展。加强产业发展的宏观指导，大力推动专业配套、出口创汇、商贸流通、农副产品加工、社区服务型和民营科技型中小企业发展。完善产业扶持政策，实施中小企业扶优扶强工程，支持中小企业加强技术改造，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。完善中小企业社会化服务体系，建立中小企业创业基地，加强创业辅导、信用担保、信息技术等服务支持，促进中小企业发展。积极推进“人才强市”战略，为再造一个工业柳州提供智力保障。创新人才工作体制和机制，加强人才队伍建设。坚持产业聚才，项目引才，积极构建吸引各类人才建功立业的事业平台。多层次、多渠道地开展人才培训，重点培养一批高素质企业家和高技能人才。尊重企业家，尊重知识和人才，完善激励机制，鼓励创新和创业，营造企业家和优秀人才成长的良好环境。加强宏观调控，做好协调服务。完善工业经济调控预警机制，加强电力、运力、原料、资金的综合协调。充分调动社会各方面力量，形成支持工业经济发展的强大合力。二、以农民增收为核心，大力发展县域经济统筹城乡发展，围绕农民增收，以农村基础设施建设为重点，以农村改革为动力，以工业化带动农业产业化和农村城镇化，进一步改变农村面貌。调整思路，用工业化的思维谋划县域经济发展。一是大力发展资源经济。各县区要在稳粮稳蔗的基础上，积极培育特色优势农产品，大力发展无公害优质农产品，推进适度规模经营，打造优势农产品产业区。依托资源优势，大力发展农产品加工业。以扶持发展龙头企业为重点，推进农业产业化经营。从今年起，市财政每年安排专项资金，重点支持一批农产品加工龙头企业发展。二是大力发展配套经济。推进县域工业与城市工业的全面对接，完善为城市工业配套的县域工业体系，不断提高工业在县域经济中的比重。三是大力发展劳务经济。积极开展农民进城务工就业培训，加强劳务输出服务，有计划地组织农村劳务输出。重视解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。加强农业发展的宏观引导，年内完成全市农业中长期发展规划。要正视大旱、禽流感对农村种养业的冲击和影响，千方百计采取各种应对措施，帮助农民实现增收。以农村三项会战为重点，加强农村基础设施建设。今年要新开工建设通乡油路160公里，通村四级路450公里，新建沼气池5万座，改厕3.5万座，建设改造重点城镇和旅游村屯项目12个。要以重点城镇建设改造为重点，推进农村城镇化，促进农村非农产业发展，吸纳农村剩余劳动力，使重点城镇成为县域经济的主要增长平台。继续抓好人畜饮水、电网改造、水库除险加固、灌区渠道硬化及基本农田建设，完善农村防洪治旱减灾体系。综合开发水电资源，加快大埔、红花、古顶电站建设，推进沙埔河水利枢纽和落久、木桐、洋溪、古偿、对亭等中小电站的前期工作。深化农村改革，增强发展动力。认真落实党在农村的各项政策，稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制，探索建立土地使用权流转机制。加强农产品质量安全检验检测体系、农产品市场网络、农业信息体系、农业科技服务体系、农业机械化服务体系建设。积极发展农村专业合作经济组织，疏通流通渠道，提高农民进入市场的组织化程度。继续深化农村税费改革，推进县乡机构和农村义务教育综合配套改革，切实减轻农民负担。推进水利管理体制改革。加大扶贫开发力度，提高扶贫开发成效。抓住今年国债和财政资金向“三农”倾斜的机遇，积极争取国家和自治区支持。坚持扶贫支农资金向贫困县、民族县、民族乡倾斜，分期分批抓好重点贫困村的扶贫开发，逐步改善贫困地区生产生活条件。三、加快发展以商贸流通为重点的服务业，努力构建区域性现代物流中心再造一个工业柳州，必须加快服务业发展，推进区域性现代物流中心建设，形成强有力的服务支撑。继续推进“三大一新”，加快发展商贸流通业。组织实施商贸发展规划，引导商贸流通业功能结构、网点布局和经营业态调整。继续整合提升五大专业批发市场，推进“两个中心”（汽车贸易中心和日用消费品贸易中心）、“两个网络”（农副产品批发市场网络和广西糖网批发市场网络）、“两个市场”（柳北生产资料市场和柳南生活资料市场）建设。调整优化商贸布局，加快新城区商业中心的建设和老城区商业中心的改造，分步建设片区商业中心。引进外地品牌企业和强势资本，扶持发展商贸龙头企业。继续推进温州商贸城、谷埠街国际商城、新时代商业港、江南新天地、五星商业街等大型商贸项目建设。大力发展连锁经营和电子商务。加快发展物流业，努力构建区域性现代物流中心。组织实施现代物流发展规划。启动物流园区和古亭、官塘的物流基础设施建设，加快建立物流公共信息平台，继续推进桂中海迅工业品、日用消费品和大宗生产资料三个配送基地建设。整合交通运输、仓储等传统物流资源，积极引进国内外知名物流企业，鼓励发展第三方物流。大力发展现代服务业，推动服务业结构升级。加快发展汽车服务等生产性服务业。积极发展教育、科技、会计、审计、评估等知识密集型服务业，促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等休闲产业发展。推进企事业单位后勤服务社会化。坚持扶持和规范并重，促进房地产业持续健康发展。树立大旅游理念，整合资源，推进旅游产业化，打造以民族风情为主的旅游品牌。今年要办好第三届柳州国际奇石节。四、抢抓机遇，加大城市规划、建设和管理力度，努力构建特大城市的基本框架再造一个工业柳州，必须坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，做到统筹发展，实现良性互动。提高城市规划水平，打造城市精品。年内要完成城市总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划的修编工作。充分发挥规划在经营城市中的作用，统筹安排城市资源，提高经营城市的质量和效益。成立规划委员会，完善专家评审制度，进一步提高规划质量。加强规划管理，强化规划执法，依法维护规划的权威性，确保城市建设严格按照规划执行。建设“两区三桥六路”，加快城市外扩。加快河东新区建设：开工建设文昌综合楼及市民广场、东堤路及沿江景观工程、东区中心路网及排水工程，竣工文昌路、桂中大道。启动官塘新区：开工建设高新区官塘创业园，加快官塘会展中心、官塘大道的前期工作。建设三座大桥：续建友谊大桥、阳和大桥，开工建设三门江大桥，力争2005年三座大桥竣工通车。建设六条进出城道路：东出口的西江路及静兰大道、西出口的柳太路、南出口的柳石路、北出口的跃进路至柳长路、东北出口的桂柳路、西南出口的柳邕路，力争两年左右时间完工，实现内环路网与环城高速路网的顺畅联通。突出三个重点，改善旧城环境。一是完成内环路及中心区干道建设改造，确保飞鹅立交桥、龙屯立交桥、胜利立交桥、红光桥、双冲桥、胜利路、东环路南段及滨江西路、河西路、中山东路、解放南路全线竣工。二是加快公共休闲场所建设，推进人民广场、鱼峰公园扩建改造。增加城市小游园，扩大市中心绿地面积，严格依照规划控制市中心建筑密度和容积率。三是加强生态环保基础设施建设，完成河北半岛截污工程、立冲沟垃圾填埋场及进场道路建设，投入使用民用煤气三期工程，续建龙泉山污水收集系统、河东沿江截污工程及防洪堤工程。加强组织协调，确保项目实施。今年城市建设重点项目计划投资40亿元。要创新投融资体制，加快引进和培育多元投资主体，运用市场机制筹措和运作建设资金。推进市政公用事业市场化改革，完善土地收购储备制度，盘活城市资源，增强政府融资能力。统筹安排使用各类建设资金，最大限度地发挥政府性资金的导向作用。加强住房公积金管理。依法征地拆迁，保障人民群众的合法权益。深入开展三项整治，提高城市管理水平。以人为本，加大城市管理力度，巩固三项整治成果，继续抓住群众反映强烈的热点、难点问题，扩大整治范围，突出抓好户外广告设置，全面实施限摩，取缔马路市场和占道经营。组织开展“南珠杯”、“金壶杯”市容环境综合竞赛活动。加大宣传教育力度，增强市民城市意识，建立市民参与城市规划、建设和管理机制，严格执行城市管理规定。加快建立城市长效管理机制。按照责权利相一致的原则，深化城区体制改革，推动城市管理重心下移，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。实施相对集中行政处罚权改革，建立城市管理综合执法体系。五、创新体制和机制，实现对外开放新突破再造一个工业柳州，必须实施开放带动战略，充分利用国内国外两个市场、两种资源，以大开放促进大发展。创新对外开放体制机制。树立“市外即是外”的开放观，整合资源，打破内资外资、内贸外贸的体制分割，建立内外统一、灵活高效的新体制。创新招商引资机制，注重引进专业招商人才，培育专业招商公司，推行灵活多样的招商方式，加强项目的跟踪服务，提高招商引资的成功率。创新激励机制，落实激励政策，充分调动各方面招商引资的积极性。完善招商政策、提高行政效率、降低商务成本和维护投资者权益，进一步改善投资软环境。努力创造条件，营造亲商安商的氛围。突出对外开放工作重点。一是坚持对外开放以招商引资为重点。注重项目开发，建立高质量的项目库，以项目为载体，实现招商引资的新突破。二是招商引资以阳和工业新区和高新技术产业开发区为重点，实现新区经济的跨越式发展。三是招商引资以企业为主体。大力开展以龙头企业聚合配套企业的产业链招商，用优势企业、优良资产、优秀项目吸引外资，鼓励外资并购国有企业。四是明确招商方向。国外以美、欧、日、韩为重点，国内以珠三角、长三角和港、澳、台为重点。积极寻求与全球500强和国内知名企业的合资合作，争取一批国内外知名公司落户柳州。今年要办好上海、东莞招商会。五是国外市场的开拓以东盟为重点。充分利用我市的产业优势拓展东盟市场，支持有条件的企业到东盟投资办厂。充分发挥我市的区位优势，抓住“南博会”的机遇，力争成为国内其他地区与东盟各国经济贸易双向交流的产品加工基地和物流中转基地。坚持以质取胜和多元化战略，努力扩大外贸出口。调整优化出口产品结构，鼓励和扶持汽车、机械等机电产品出口。抓住内地与港澳建立更紧密经贸关系的机遇，积极发展面向港澳地区的外经外贸。加强口岸基础设施建设，推进“大通关”工程，提高通关效率。六、进一步深化改革，大力发展非公有制经济再造一个工业柳州，必须全面贯彻十六届三中全会精神，坚持以创新的精神谋划改革，以统筹的办法推进改革，以强有力的合力支撑改革，以稳定的环境促进改革，建立更具活力的经济体制和机制。完善国有资产管理体制。根据自治区的统一安排，完善国有资产管理机构，建立健全管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，强化对国有资产的监督管理。适时整合和完善四大控股公司，运用市场机制运作国有资本，推进国有资产的战略性重组和国有资本的有进有退。深化国有和集体企业改革。推进产权制度改革，发展混合所有制经济。重点对股权单一的国有大中型企业进行规范的股份制改造，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。全面完成国有中小企业改制。加强企业上市工作。以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。按照自治区统一部署，进行机构改革，积极推进事业单位改革试点工作。大力发展非公有制经济，提高非公有制经济在国民经济中的比重。牢固树立抓非公有制经济就是抓发展的思想，把发展非公有制经济纳入国民经济和社会发展计划，按市场经济规律管理非公有制经济，加强政策扶持和产业引导，积极支持非公有制经济健康发展。在投融资、税收、土地使用、对外贸易和行政服务等方面消除所有制差别，使非公有制企业切实享受到国民待遇。放宽市场准入，允许非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制。依法保护私有财产，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。继续通过“扶持培育做大做强一批，改组改造国有企业转轨组建一批，吸引外来投资新增发展一批”，推动非公有制经济快速发展。充分调动县区发展非公有制经济的积极性，使县区成为发展非公有制经济的主导力量。七、做好财税金融工作，集中财力办大事深化财政改革，加强财税管理。积极培植新的财源，确保财政收入稳定增长。按照财政预算管理要求，推行部门预算，推进国库集中支付制度，完善政府采购制度。逐步建立促进财政收入稳定增长的激励机制和财政风险防范预警机制。加强行政事业单位闲置资产和经营性资产管理，盘活政府资源。加强非税收入管理。进一步完善城区、高新区、阳和工业新区财政管理体制。坚持依法治税，创新税务、审计、财政联合检查机制。优化支出结构，集中财力办大事。确保法定支出、政策性支出和重点支出，压缩一般性支出，严格控制财政供养人数。集中财力，支持城市重点基础设施项目、阳和工业新区、农村三项会战及现代物流中心建设，支持国有企业重组改制、重点企业技术改造和农业产业化龙头企业发展壮大。支持金融业发展。加强银政、银企合作，鼓励和引导银行加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持。八、拓宽就业渠道，完善社会保障体系就业是民生之本，社会保障事关改革发展稳定大局，必须把促进就业和完善社会保障体系放到政府工作的突出位置来抓，切实解决人民群众关心的实际问题。实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。大力发展以非公有制经济为主体的就业容量大的劳动密集型产业、第三产业、中小企业，创造更多的就业机会。力争全年城镇新增就业人数3.8万人。全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。健全再就业援助制度，帮助大龄和特殊就业困难人员再就业。强化就业服务体系，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高劳动者的就业能力。加大劳务输出力度。加强劳动监察，规范劳动力市场。完善社会保障体系，加强社区建设。继续巩固“两个确保”，健全失业保险制度和最低生活保障制度，做好“三条保障线”的衔接。依法扩大社会保险覆盖面，加强保险基金征缴工作。加大财政投入，建立稳定的社会保障筹资渠道。建立和完善各级劳动保障服务机构，年内基本实现企业退休人员的社会化管理。加快发展社区服务业，继续抓好卫生、文体、计生、治安、环保、法律服务等职能进区，全面提升社区公共服务功能。切实关心困难群众生活。建立和完善对低收入者的救助制度，重视解决特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗等方面遇到的问题。完善法律援助制度，切实维护困难群体的合法权益。积极发展社会救济、社会福利和社会互助等社会保障事业。九、统筹兼顾，促进社会事业发展和城乡文明进步坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，推动各项社会事业发展，维护社会稳定，不断提高城乡文明程度。继续实施科教兴市战略。推进国家技术创新试点和制造业信息化试点工作，完善以企业为主体的城市创新体系，努力完成自治区第二轮创新计划年度任务。抓好城市信息网络基础设施建设，建立城市应急联动指挥体系共享平台。深化教育改革，继续推进素质教育。进一步优化教育结构，调整教育布局，加快建设柳高东校园，扩建广西工学院和柳州职业技术学院，做好景行小学东校园、十二中东校园、二中河西新校园和十五中新校园的前期工作。统筹城乡教育发展，加大对农村和民族教育的扶持力度，抓好融水、三江的“普九”攻坚。做好在柳柳铁学校的接收工作。大力发展职业教育，加大职业培训。加快发展文化、卫生、体育等各项社会事业。实施文化精品战略，整合文体资源，发展文体产业。加大公益性文体事业的投入，加快市体育中心配套场馆、市博物馆新馆、柳侯祠明清建筑群恢复扩建及市工人文化宫迁建等项目建设。加强社区、企业和农村文体阵地建设，广泛开展群众文艺活动和全民健身运动。注意保护和挖掘民族民间文化。加强公共卫生体系建设，积极做好禽流感、非典及其它流行病疫的防控工作，提高突发性公共卫生事件应急能力。加快建设市疾病预防控制中心、传染病医院、紧急救援中心。深化城镇医疗卫生体制改革。整合卫生资源，加快市人民医院迁建。强化医疗质量管理，加大卫生监督执法力度。实施以米粉卫生为重点的食品放心工程。加强农村卫生工作，推进农村初级卫生保健，加快建立农村新型合作医疗制度。高度重视民族、宗教和侨务工作。全面发展广播电视、新闻出版、档案、修志等社会各项事业。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。加强人口、资源、环保和生态建设工作，促进可持续发展。完善人口与计划生育公共服务体系，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。依法保护和合理利用土地资源，统筹安排建设用地。加强城市环境保护，发展循环经济，推行清洁能源、清洁生产，加大粉尘治理力度，有效控制大气污染，综合防治水污染。今年要加快启动东化环境治理搬迁工程。加强农村生态建设，抓好退耕还林及生态公益林、速生丰产林建设。加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习。广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬社会主义、集体主义、爱国主义精神。深入开展精神文明创建活动，提高市民素质和城市文明程度。抓好全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。巩固“全国双拥模范城”成果，增进军政军民团结。全力维护社会稳定。完善社会治安打防控一体化工作体系，加强社会治安综合治理。推进公安刑侦改革，加大对各种刑事犯罪的打击力度，营造良好的社会治安环境。妥善处理与人民群众利益相关的各类问题，做好信访和调处“三大纠纷”工作，及时化解人民内部矛盾。完善安全生产监督管理体系，强化安全生产责任，遏制重特大安全事故发生。切实做好公众聚集场所、森林和村寨防火工作。十、坚持依法行政，从严治政，诚信为民，努力建设勤政廉洁、务实高效的政府继续围绕创建学习型、创新型和服务型政府，加强政府自身建设，提高行政水平，更好地为经济社会发展服务。以为纳税人办实事为突破口，加速政府职能转变。今年要在政府所有部门开展为纳税人办实事活动，并使之制度化。要以《行政许可法》的实施为契机，深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可事项，加强行政许可监督，规范行政许可行为，推进审管分离。贯彻行政审批iso9001标准，提高行政审批效率。加快推进电子政务，提高行政效率。大力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决定和决议，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派和工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。诚恳接受人民群众和新闻舆论的监督，高度重视并及时解决人民群众和新闻舆论反映的问题。政府各项重大决策都要深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，进一步完善重大事项社会公示制和听证制，提高决策的科学化和民主化。坚持依法办事，严格按照法定权限行使权力、履行职责，杜绝不作为和乱作为的行为。继续整顿和规范市场经济秩序。坚持从严治政，诚信为民。加强行政监察、审计监督和政风行风建设，切实纠正部门和行业不正之风。加大反腐倡廉力度，努力从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍建设，继续抓好政府学习，严格落实工作责任，改进绩效考核，促进公务员素质提高和机关作风转变。加强政府诚信建设，做到言必行，行必果，树立诚信政府形象。全体政府工作人员，特别是各级领导干部要坚持以人为本，执政为民，始终把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。各位代表，我们正处于新一轮经济增长的重要机遇期。再造一个工业柳州，意义深远，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，振奋精神，团结一致，全力谱写我市改革发展的新篇章，为再造一个工业柳州而努力奋斗！
- 柳州市2005年政府工作报告
- ——2005年2月26日柳州市十一届人民代表大会八次会议市长陈向群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。2004年工作回顾过去一年，全市人民在自治区党委、政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业立柳，强市富民”的总体发展思路，加快再造一个工业柳州步伐，克服50年罕见的持续干旱及煤电油运供应紧张等困难，全面实现了市十一届人大七次会议确定的主要预期目标，经济社会发展取得了近十年来最好成绩。初步统计，全市完成生产总值404.88亿元，增长15.3%；财政收入67.74亿元，增长16.41%。城镇登记失业率为4.2%，人口自然增长率为5.63‰。一、工业经济增长速度和效益大幅提高，发展后劲不断增强。全市完成工业总产值660.82亿元，增长32.0%；规模以上工业实现利税74.54亿元，增长35.94%；实现利润34.48亿元，增长77.46%。工业技改投资完成37.77亿元，增长26.24%。柳钢、上汽通用五菱等企业的21个重点技改项目相继竣工投产，三大支柱产业和重点骨干企业日益壮大。汽车产量首次突破30万辆，铁、钢、材综合生产能力突破450万吨，柳工轮式装载机产销量世界第一。柳钢成为全区首家销售收入超100亿元的工业企业，上汽通用五菱、东风柳汽、柳工销售收入均突破50亿元。企业创新能力不断增强，全市有83个项目列入自治区技术创新计划，“柳工”装载机、“网山”白糖获中国名牌产品称号。实施中小企业扶优扶强工程，成立了广西首家中小企业服务中心，开通了中小企业信息网。阳和工业新区基础设施和进区项目建设加快推进，古亭山开发区整合顺利完成，高新区官塘创业园正式启动，县区工业园区发展势头强劲。二、县域经济加快发展，农村生产生活条件进一步改善。全年完成农林牧渔业总产值86.3亿元，增长6.5%。优势农产品区域布局初见成效，产业化龙头企业发展壮大，农产品基地建设带动农户近45万户。制糖、汽配、机械、化肥、造纸、农产品加工等县域工业蓬勃发展。农村劳务输出取得新突破，全年培训农民工3.6万人，组织农村劳动力转移就业4.34万人。县域经济实力进一步增强，柳江县跻身全国西部百强县和全区十强县，融水县财政收入首次突破亿元。农村基础设施建设快速推进。农村三项会战全年完成投资1.15亿元，建成沼气池4.5万座，改厕5.08万座，开工建设通乡油路8条、通村四级路63条，完成重点村镇建设项目12个。中小水电站建设加快推进，大埔水电站并网发电，红花、古顶水电站成功截流。扶贫开发取得新成效，各级定点帮扶单位投入扶贫资金和物资折合1124万元，农村贫困人口减少2万人。三、内外贸易活跃，城市商贸服务功能不断完善。全市实现社会消费品零售总额105.44亿元，增长16.0%；进出口贸易总额6.9亿美元，增长72.5%，其中外贸出口2.81亿美元，增长10.09%。出口市场扩大，出口产品结构进一步优化。“三大一新”加速推进。运用现代流通方式，五星、工贸、佳用等商贸龙头企业不断发展壮大，广西糖网食糖批发市场成为全国最大的食糖实物交易市场，桂中海迅物流在与制造业的融合中实现新的发展；实施商贸发展规划，五大专业批发市场整合提升和飞鹅商圈培育取得成效，温州商贸城、五星商业街、新时代商业港相继开业，江南新天地、谷埠街国际商城建设加快。旅游业快速发展，全年接待国内外游客增长31%。成功举办第三届柳州国际奇石节，有效拉动了服务业的升温。实施食品药品放心工程，开展建设诚信行业活动，整顿和规范市场经济秩序取得新的成效。四、固定资产投资高速增长，投资拉动效应明显。全社会固定资产投资完成141.3亿元，增长29.21%。投资对经济增长的贡献率达40.84%。投资结构进一步优化，对基础设施、优势产业和社会事业的投资力度不断加大。工业投资成为新的投资增长点，全年完成投资60.4亿元，增长42.45%，产业聚集投资效应初步形成。土地储备与土地交易运作实现良性循环，土地收益明显增加。民间投资比重增大，多元化投资格局初步显现。五、城市建设成果显著，城市面貌日新月异。全年完成城建重大项目投资33.8亿元，竣工重大项目35项，竣工项目数为历年之最。双冲、红光两座大桥和胜利、飞鹅、龙屯三座立交建成使用，胜利路、东环路、龙屯路等道路竣工通车，城市中心主干道及内环路网全线贯通。阳和立交、阳和大道、文昌路西段、桂中大道南段相继竣工，阳和大桥、友谊大桥、三门江大桥等项目建设加快，河东、阳和两翼轮廓初现。西江路东段基本完工，桂柳路、跃进路北段、柳石路改扩建工程开工建设，城市进出口道路建设拉开序幕。人民广场改造、滨江路沿江景观工程相继完工，新增城市绿地106公顷，城市主要景观带特色凸显。龙泉山污水处理收集系统（一期）、民用煤气管道（三期）、立冲沟垃圾填埋场投入运营，河北环岛截污管道工程完工，生态环保基础设施逐步完善。城市规划工作取得新的成绩。城市总体规划、市域城镇体系规划和历史文化名城保护规划通过自治区及建设部审查，编制和调整了官塘新区概念性规划等23项规划。国土资源管理得到加强，土地市场治理整顿通过国家检查验收。强化城管目标责任，以市容市貌三项整治为重点，加强城市管理。治理“五店”、清理乱坟、规范停车秩序、综合整治重点道路、清理客货运市场等工作成效明显。以竞赛促管理，开展市容“南珠杯”、城管“金壶杯”竞赛活动，城市管理水平进一步提高。六、经济体制改革稳步推进，对外开放出现良好势头。国有资产管理体制不断完善。国有中小企业和集体企业改制基本完成，新接收企业改制稳步推进。非公有制经济加快发展，企业活力进一步增强。企业直接融资取得新进展，两面针股份成功上市，桂柳工实现配股，柳钢股份通过国家发审会审核。新的对外开放工作体制基本建立，以企业为主体、园区为载体、县区为主要力量的招商引资格局初步形成，成功举办广州和上海招商会，参加中国——东盟博览会等大型经贸活动取得较大成效。全年签订国际国内合作项目171个，合作资金144亿元，到位资金31.56亿元。新批外商投资企业20家，实际利用外资5154万美元。企业“走出去”的积极性提高，境外投资、工程承包业务有了新的发展。对外经济协作与友好交流进一步扩大，我市先后与吉林市、上海闸北区、越南永安市、菲律宾穆汀鲁帕市缔结为友好城市，与佛山市建立经贸合作关系。七、就业和社会保障得到加强，人民生活进一步改善。就业和再就业工作取得新的成绩。城镇新增就业人数3.94万人，下岗失业人员再就业1.53万人，大龄就业困难人员再就业4120人，我市被评为“全国再就业工作先进单位”。城乡居民收入不断增加。城市居民人均可支配收入9155元，增长9.4%。农民人均纯收入2250元，增长8.1%。城乡居民储蓄存款余额287.91亿元，增长11.63%。市本级月最低工资标准从335元提高到460元，职工最低生活费标准从268元提高到368元。降低农业税税率1个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，农民人均减负15.03元。建立农民工工资保障金制度，加大农民工工资清欠力度，帮助4.29万名农民工追回欠薪5478万元，清欠率达97%。社会保障体系进一步完善。失业保险金和企业离退休人员养老金按时足额发放，失业保险金两次提高发放标准；城镇贫困居民最低生活保障实现应保尽保，养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面继续扩大，企业退休人员社会化管理率达90%。残疾人康复、就业、就学、救助等工作顺利开展，生活状况得到改善。农村“五保村”建设和管理不断加强，农村五保供养制度逐步完善。洪涝、寨火等灾害受灾群众的基本生活得到妥善安排。社会救助、社会优抚和社会慈善事业健康发展。八、社会事业全面协调发展，城乡文明程度不断提高。科教兴市战略、人才强市战略深入实施。信息化建设扎实推进，以城市信息网络工程为重点的重大信息项目加快实施，企业信息化工作进一步加强，有24户企业被认定为广西制造业信息化工程示范企业。科技创新能力不断增强。新产品产值高速增长，全市新产品产值率达31.34%。全年登记科技成果61项，有2项获国家科技进步奖，5项获自治区科技进步奖，市生产力促进中心成为自治区级示范中心，柳北区、柳城县分别获得“全国科普示范城区”和“全国科普示范县”称号。国家新材料基地建设加快，稀散贵金属、汽车新材料及零配件、竹浆纸一体化三大国家级工程技术研究中心正在筹建。人才建设取得新进展，柳工、上汽通用五菱、东风柳汽、柳特等企业入选首批自治区级“人才小高地”。教育事业加快发展。素质教育取得新成效，教育质量进一步提高，高考录取人数首次突破1万人。农村教育继续加强，市财政全年投入1300多万元支持农村教育和民族教育，融水、三江两县“两基”攻坚扎实推进。率先在全区推行进城务工农民子女接受义务教育，首批18所定点学校共招收农民工子女近3500名，减免费用200多万元。广西工学院、柳州职业技术学院扩建加快，市三职校进入省级重点中专职校行列。市区教育布局进一步优化，柳高东校园主体建筑基本完工，十二中、景行小学东校园建设进展顺利。完成柳铁在我市所办医院、中小学、职校、幼儿园的接收管理工作。全市义务教育段学校实行一费制收费。文化、体育事业蓬勃发展。《八桂大歌》荣获国家文华大奖，并入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”。成功承办第五届“孔雀奖”全国少数民族声乐比赛、第三届柳宗元国际学术研讨会。群众文化活动丰富多彩，首届职工艺术节成功举办，鱼峰区江滨文化广场被评为“全国特色文化广场”。三江县被评为“全国文物保护工作先进县”。全民健身运动广泛开展，市民运动休闲方式和场所不断增多。我市在全区农民运动会、全国青少年体操锦标赛中取得较好成绩。新华书店购书中心建成营业，博物馆新馆、体育中心配套场馆、华丰湾游泳场等文体项目建设加快推进。卫生、人口与计生等其他社会事业全面发展。公共卫生设施建设加快，市疾控中心大楼主体工程和各县疾控中心基本完工，市妇幼保健院住院大楼竣工使用，市人民医院迁建、市紧急救援中心、市（县）传染病院（区）开工建设。农村卫生医疗条件进一步改善，全市新建、改建卫生院30个，有12个卫生院通过“广西示范卫生院”初评。城市医疗技术水平进一步提高，卫生行风明显好转。爱国卫生运动深入开展。人口与计生工作取得新成绩，人口自然增长率控制在自治区下达的指标以内。精神文明建设取得新的成效。群众性精神文明创建活动深入开展，有74个单位被命名为文明单位，北站路被评为“全国百城万店无假货”示范街，柳江县和柳工集团获“中华诚信奖”。社区建设全面推进，社区功能不断完善，有26个社区被命名为文明社区，柳南区五菱社区荣获首批“全国文化先进社区”称号。国防后备力量建设和双拥工作得到加强，我市连续第六次获“自治区双拥模范城”称号。大力推进“两纲”实施，全面落实妇女儿童发展规划。抓好未成年人思想道德教育，关心未成年人成长。民族工作进一步加强，各民族团结和睦。九、政府工作不断改进，民主与法制建设进一步加强，社会保持稳定。学习型、创新型和服务型政府建设取得新成效。举办经济、法律、规划等六场学习报告会，开展领导干部及公务员《行政许可法》学习培训，行政机关学习氛围日益浓厚。深入开展为纳税人办实事活动和行政效能建设，社会群众和纳税人对政府部门的满意率均在80%以上。贯彻实施《行政许可法》，对全市行政许可项目实施主体及规定进行了全面清理规范。深化行政审批制度改革，推进审管分离，规范审批程序，推行电子政务，行政效率不断提高。深入开展“四五”普法，推进依法治市，依法行政得到加强。市政府自觉接受市人大监督，加强与市政协的联系，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全年办理市人大代表议案建议145件，政协提案189件，办复率均为100%。市政府办公室被评为办理自治区人大代表建议、批评和意见先进单位。廉政建设进一步加强。经济责任审计工作成效显著，我市被中央五部委评为“经济责任审计工作先进城市”。推进城区管理体制改革，城区管理城市、服务社会和维护稳定的功能不断增强。加强社会治安综合治理，推进刑侦改革，创建平安柳州，社会治安保持总体平稳。强化安全生产监督管理，遏制了重特大事故的发生。加强信访工作，做好农村“三大纠纷”的调处，正确处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。过去一年，我市人事编制、外事侨务、金融、工商、税务、统计、物价、国家安全、广播电视、新闻出版、档案、修志、人防、气象、粮食、口岸、农机、质量技术监督、宗教、老龄、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。回顾过去一年，我市经济社会发展取得了显著成绩，这是市委正确领导、市人大依法监督、市政协参政议政的结果，是市政府各部门努力履行职责的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心帮助我市建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展中存在的突出困难和问题，主要是：煤电油运供应紧张，严重影响了生产和生活；城市建设历史欠帐较多，土地和资金约束加剧，城市拆迁和建设难度加大；居民消费价格、燃料及农资价格上涨较快，对低收入居民生活和工农业生产造成影响；农村尤其是贫困县经济社会发展明显滞后，农村劳动力转移总量较小，扶贫攻坚任务艰巨；就业再就业压力较大，部分群众生活还比较困难；群体性事件时有发生；社会治安仍需继续加强；投资软环境和政府公共服务有待进一步改善。这些困难和问题，既有结构性、体制性等深层次矛盾的暴露，也有改革发展中出现的新情况新问题。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2005年工作任务今年是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实市委九届十一次全会部署，以科学发展观统领全局，加快再造一个工业柳州步伐，进一步深化改革，扩大开放，推进经济结构调整和经济增长方式转变，迅速壮大经济规模，努力提高经济质量，积极打造适宜人居和创业的城市，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。今年我市经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%以上，财政收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，城市居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长6%以上，城镇新增就业人数3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述预期目标，要突出抓好以下十项工作：一、从五个方面入手，增强工业持续发展能力，提升工业经济规模和质量以推进重大技改项目建设为突破口，不断提高企业技术装备水平和自主创新能力，发展壮大三大支柱产业。工业技改全年计划投资40亿元，重点推进柳钢扩能改造、东风柳汽多用途乘用车、上汽通用五菱西部涂装车间和30万台新型发动机等一批重大技改项目，年内竣工项目15个，新开工项目13个，迅速提升支柱产业的规模和质量，力争用两年左右时间，再培育2个销售收入上百亿元的企业。依托三大整车企业，培育汽车零部件龙头企业，形成产业集群，打造西南汽车零部件基地。坚持采用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，发展壮大林浆纸、制糖、化工、建材、纺织等优势产业。着眼于柳州的长远发展，抓住制订“十一五”规划的有利契机，构思规划，提出战略，摆上日程，抓好起步，加快产业结构调整，大力培育发展高新技术产业。重点推进生物制药、新材料、机电仪一体化、电子信息以及能源环保等一批技术创新项目，带动高新技术产业发展。编制新材料产业化基地建设中长期发展规划，扶持铟钯材、竹浆造纸、汽车及零部件新材料等产业化项目建设。大力实施制造业信息化工程，提升制造业的综合竞争力。坚持把节约放在首位，抓好资源的综合利用，努力发展污染少、能耗低的城市新型工业，积极发展循环经济。加大扶持力度，促进中小企业发展。实施中小企业创业工程，建设中小企业创业基地，打造汽车零部件、机械及配套、制糖、制药四个中小企业集群，发展服装、家具、日用品等劳动密集型产业。实施扶优扶强工程，重点扶持50户左右的中小工业企业。实施中小企业培训工程，为中小企业经营者提供培训服务。加快中小企业服务体系建设，建立多层次的信用担保体系，促进银企合作，拓宽中小企业融资渠道，改善中小企业的创业和发展环境。突出功能开发和项目进区，大力发展园区经济。年内完成投资5.5亿元，完善阳和工业新区基础设施配套。做好官塘新区的分区规划，推进高新区官塘创业园的基础设施建设。加大招商引资力度，年内阳和工业新区力争落实新开工项目10个，高新区官塘创业园力争实现企业入园。统筹全市工业布局，明确园区功能定位，合理整合与利用建设资源，扶持和引导县区工业园区发展。加强经济运行调节。完善工业经济调控预警机制，增强工业经济运行的前瞻性，确保工业经济健康运行。加强对煤电油运供应的协调，强化计划用电和节约用电管理，统筹安排生产生活用电，缓解能源紧张局面。二、用工业化的思维谋划县域经济发展，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收大力发展资源经济、配套经济和劳务经济。一是优化农业结构，提高三个比重。在稳定粮食生产的基础上，优先发展糖料蔗、蔬菜、水果、桑蚕、茶叶、竹子、中草药、罗汉果等优势农产品，提高经济作物在种植业中的比重。大力发展畜牧水产业，重点发展牛羊、瘦肉型猪和罗非鱼，提高畜牧水产业在农业中的比重。推进农业标准化生产，抓好鹿寨、柳江无公害蔬菜、三江无公害茶叶、柳城水果、融安罗汉果、融水中草药等生产基地建设，提高优质农产品比重。加强农业科技示范与推广体系建设，推广良种良法，提高农业科技含量。加强农村市场体系建设，扶持发展农村经纪人队伍和农民专业合作经济组织，促进农产品流通。二是依托城市工业，协调发展县域工业。各县要立足自身优势，主动承接市区和先进发达地区的产业转移，加快发展配套工业。大力发展农产品加工、矿产和水电资源开发等资源型产业。今年市财政继续安排专项资金，重点扶持一批农产品加工龙头企业，促进农业产业化经营。三是积极组织劳务输出。加强农村职业教育和农村劳动力培训，努力开拓劳务市场，全年组织农村劳动力转移就业4.5万人。以三项会战为重点，加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力。今年三项会战新开工建设通乡油路基础90公里，通村四级路300公里，沼气池3.5万座，改厕3.5万座，重点村镇建设项目21个。从今年起每年安排专项资金，投入城郊农村道路、水利、人畜饮水等基础设施建设，尽快改变城郊农村基础设施落后状况。综合开发水电资源，加快红花、古顶电站建设，加紧推进沙埔河水利枢纽和洋溪、木桐、落久、古偿电站的前期工作。进一步完善基本农田水利设施，抓紧建设抗旱水源，修复水毁工程，抓好水库除险加固、灌区渠道硬化、节水配套工程和村寨防火基础设施建设。加大扶贫开发力度，促进农民减负增收。统筹各项扶贫资金，逐年分批整村推进297个贫困村的扶贫开发。抓好世行扶贫贷款项目，组织实施融水、三江等少数民族地区易地扶贫搬迁试点。继续做好定点帮扶工作，充分调动社会力量扶持贫困地区发展。深化农村税费改革，取消融水、三江两县农业税，其它各县区的农业税降至2%。做好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴工作。三、实施五大工程，推进三项整治，努力营造适宜人居和创业的城市环境把好规划关口，科学引导城市建设。按照城市总体规划，编制和调整分区规划、详细规划及专项规划，扩大城市规划覆盖率。组织编制道路交通规划、山体景观控制规划和百里柳江景观规划。修编土地利用总体规划，加强土地供应的计划性与导向性。完善城市规划专家评审制和社会公示制，提高城市规划的编制水平。强化城镇化发展规划，以柳江、鹿寨县城建设为试点，引导扶持县城和重点小城镇建设，加快城镇化进程。实施五大工程，加快城市建设。全年计划投资30亿元，竣工城建项目19项，续建10项，新开工20项。一是全面改造进出口，打造城市新大门。建设东出口西江路、西出口柳太路、南出口柳石路、北出口跃进路北段、东北出口桂柳路、西南出口的南环路西段和航岭路等6条城市进出口道路，新开工改扩建静兰大桥。进一步完善城市中心主干道及内环路网配套设施，形成内外畅通的城市道路交通体系。二是加快新区开发，拉开特大城市框架。竣工阳和大桥、友谊大桥，续建三门江大桥和阳和、河东新区路网及排水工程，新开工官塘大道，推进高新区官塘创业园基础设施建设。三是加强景观建设，争创国家园林城市。改造柳侯公园，扩建鱼峰公园和驾鹤小桃源，建设防洪工程（二期）、东堤路沿江景观工程。加快城市小游园建设，增加市民休闲场所。加强城市园林绿化和山体景观保护，建设完善以城市公园、中心区绿地和沿江、沿路为重点的城市园林绿地系统，美化城市环境，努力创建国家园林城市。四是加强环境治理，与民碧水蓝天。全面启动水污染综合防治，确保柳江河地面水环境质量保持国家地表水三类标准。竣工河北环岛截污系统、龙泉山污水收集系统、河东沿江截污工程，推进白沙污水处理厂、竹鹅溪治理等世行贷款水环境综合治理工程。开展河道安全、沿岸市容环境卫生整治及水环境综合治理、水上外来人口清理等专项整治，建立健全柳江河水域长效管理机制。加强大气污染防治，确保城市空气质量达到国家二级标准。年内完成柳化锅炉烟气除尘改造和柳州电厂脱硫技改，严格控制柳钢排硫总量，实施清洁能源替代燃煤计划，加强控制建筑扬尘。实行重大污染源公示制度，加强对环境治理的社会监督。五是实施“温馨工程”，推进旧城改造。注重人文关怀，改进拆迁方式。积极尝试政府扶持、市场运作、居民参与、回迁安置的新模式，让市民分享城市建设的成果。结合公房改造，加大经济实用房建设力度，多渠道妥善安置拆迁居民，今年计划建设经济实用房5.9万平米。完善廉租房制度，发放廉租补贴300万元，改善最低收入家庭居住条件。今年市财政投入3500万元，分批改造市区小街小巷，继续实施沿街“穿衣戴帽”工程。推进三项整治，加强城市管理。加大力度，整治“五店”，治理“五车”非法营运，遏制“马路市场”反弹，整顿停车秩序。加大执法力度，依法清理市区违法建筑。扩大重点道路整治成果，集中抓好小区、小巷的示范整治。开展“城中村”改造试点。加快推进相对集中行政处罚权改革，建立城市管理综合执法体系，完善城市长效管理机制。加强市政设施的维护和管理，打击破坏、偷盗市政设施行为，整治废旧物资回收市场。四、调整布局，整合资源，培育新型服务业，加快构建区域性商贸流通中心实施商贸和物流业发展规划，推进“三大一新”。继续改造提升五角星商圈，扶持飞鹅商圈，规划和建设河东新区商业中心，提升市级商业中心的功能和品质；调整改造各城区的片区商业中心，完善以社区为单元的城市商业网络。协调落实规划定点，加快推进五大专业批发市场建设。改造提升黄村、广雅、东环等农贸市场，改建一批街道超市。积极推进商贸业与工农业的融合，借助工业支柱产业和特色农副产品的集群优势，扶持桂中海迅、国联等一批现代物流企业，大力发展第三方物流，实现产业联动发展。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，制定落实优惠政策，扶持商贸龙头企业做大做强。充分发挥交通枢纽优势，加强口岸建设，完善物流基础设施。实施鹧鸪江码头二期工程，兴建鹧鸪江口岸综合验货场，开展阳和码头建设前期工作，申报建设柳州铁路一级口岸，强化口岸服务功能。拓展服务领域，加快发展新型服务业。大力发展社区服务、物业管理、中介服务、信息服务等新型服务业，促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健、假日休闲等产业发展，推动城市生活社会化。以风情柳州为主题，资源整合为主线，项目开发为重点，加强区域合作，积极推进柳州-桂林旅游一体化，加快三江、融水民族风情旅游开发及百里柳江旅游开发，推进旅游产业化。坚持引导和规范并重，促进房地产业持续健康发展。整顿和规范市场经济秩序。抓住关系人民群众身体健康、生命安全的突出问题，深入开展市场整治专项行动。实施以“放心肉”为重点的食品安全工程，加强牲畜屠宰管理和食品安全检测，完善农产品质量安全检验检测体系，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。建立市场运行监控体系，加强对重要商品和生活必需品的监控，保证市场供应和物价基本平稳。五、推进体制改革，增强发展动力深化国有资产管理体制改革和国有企业改革。完善国有资产监督管理体制，建立和完善国有资产出资人制度、投资决策制度和重大投资责任追究制度。充分发挥国有控股公司的作用，积极推进企业改革改制，规范改制行为，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。年内完成35户新接收企业的改制。妥善处理改制后企业的遗留问题，扶持已改制企业加快发展。推进投融资体制改革。积极稳妥地推进市政公用事业市场化改革，鼓励和引导社会资金参与城市公益事业和基础设施建设。规范企业产权交易，力争年内建立市级产权交易市场。积极推动企业上市，增强上市企业再融资能力。力争柳钢、方元柳电、凤糖和公交公司尽快上市，促成柳化股份发行可转换债券。支持金融业发展，加强银政、银企合作，促进金融支持地方建设。深化财政体制改革。推进国库集中支付制度改革，全面推行部门综合预算。建立财政增长激励机制，进一步完善市、区分税制财政体制。加强税源动态监控，依法加强税收及非税收入征管。优化财政支出，集中财力办大事，发挥财政资金的导向作用，引导社会资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。逐步扩大政府采购的范围，加大对政府投资的管理力度。稳步推进文化、环卫、房管、园林等事业单位改革，加快经营性及部分公益性事业单位向企业转化。六、加大扶持力度，促进非公有制经济发展完善政策，创造平等竞争的发展环境。消除所有制差别，依法保护私有财产权和非公企业的合法权益。进一步放宽非公资本进入基础设施、公共事业及法律法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励和支持非公企业参与国有和集体企业改制重组。放宽注册登记，允许以商标权、专利权等知识产权出资设立企业。加强政府扶持，完善信用担保体系，建立社会化技术服务平台，协调解决非公企业的融资难和技术难问题，促进非公经济发展。今年，着重为非公企业办好六件实事：1、利用科技三项经费和技术创新资金，重点扶持10户科技型非公企业发展；2、建立政府与非公企业联系制度，为非公企业提供发展战略研究和政策、技术、信息咨询等服务，帮助企业解决实际困难和问题；3、加快建立企业信用评估体系，支持市中小企业担保公司为信用好的非公企业贷款提供信用担保，积极协调各商业银行帮助非公企业解决贷款难问题；4、在阳和、官塘新区建立中小企业园，优先向非公企业出售出租标准厂房；5、为非公企业的发展提供关键设备租赁服务；6、举办高水平企业经理人员培训班，为非公企业培训人才。七、以招商引资为重点，努力扩大对外开放借助“两个平台”，抓好“五个结合”，扩大招商引资。借助中国——东盟博览会和两广合作平台，结合企业改制、技术改造与新产品开发、园区经济发展、县域经济发展和城市建设，以建设中国——东盟大通道制造业基地和物流中心为载体，面向珠三角、长三角、港澳台及欧美日韩等重点区域，积极开展招商引资，着重引进一批重大产业项目和基础设施项目。创新运作方式，继续举办广州、上海、浙江等地的重点招商活动，组织参加中国——东盟博览会，重点开展小分队招商、中介招商、网上招商、委托招商，降低招商成本，提高招商实效。进一步完善招商体制和机制。加强对外开放工作的领导，明确对外开放的工作职责，强化招商引资任务的量化考核，提高招商项目的履约率、开工率、资金到位率和投产率。加大招商引资奖励力度，调动全社会招商引资的积极性。建立税收分享机制，妥善解决城区、园区之间引资项目跨辖区落户问题。下大力气抓好软环境建设。用足用活用好国家、自治区对外开放政策，修订完善我市相关政策。建立投资软环境监测评价体系，对破坏投资软环境行为实行责任追究。开展优化投资软环境年活动，强化项目服务，逐步建立项目引进、建设和投产一条龙、全过程服务体系。健全土地、技术、资金、劳动力等要素市场，进一步完善土地招拍挂出让和重大项目招投标管理制度，确保外来投资者从市场平等获得各种生产要素。积极开拓国外市场，努力扩大出口。坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固港澳市场，扩大东盟市场，拓展美、日、欧市场。调整优化出口结构，鼓励汽车、机械等机电产品出口，促进农产品出口。认真落实出口扶持政策，推动企业扩大出口。鼓励各类企业“走出去”，到境外尤其是东盟各国开展境外投资，带动设备、产品和技术出口。八、全面推进各项社会事业发展，切实加强精神文明建设增强科技创新能力。进一步完善以企业为主体的科技创新体系，加强县区生产力促进中心建设。加快国家新材料产业化基地建设，力争年内建成国家级竹浆纸一体化、稀散贵金属工程技术研究中心。加大知识产权保护和开发力度，鼓励企业争创名牌。加快建设城市信息网络工程、城市应急联动指挥体系共享平台、企业基础信息交换与共享数据平台，进一步完善城市信息基础设施。实施人才强市战略。抓好专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和技术工人队伍建设。落实人才优惠政策，加强汽车、工程机械等“人才小高地”建设，积极引进高层次人才和紧缺人才，培育健全职业经理人市场和技术人才市场。继续选送优秀青年赴英深造。优先发展教育事业。深化教育改革，强化素质教育，规范办学标准，提高教学质量。巩固发展基础教育。巩固“两基”成果，加大对农村教育和民族教育的扶持力度，融水、三江“普九”攻坚年内通过市级验收，推进融安“国家西部农村远程教育工程”试点。扩大进城务工农民子女义务教育。加快教育设施建设，竣工柳高、十二中、景行小学新校园，确保秋季招生。做强做大职业教育。整合职业教育资源，加快建设柳州职业技术学院，在柳州师范学校基础上组建城市职业学院，调整县级中等职业学校布局，各县重点建设2-3所职业学校；建设产学研实验和训练基地，加强职业院校与企业的联系，推进职业教育与经济的结合。加快发展高等教育。推进广西工学院和柳州医专的扩建，积极发展各类成人教育，大力发展远程教育。不断完善特殊教育。进一步完善以随班就读为主体、以特教学校为骨干的残疾儿童义务教育体系，帮助解决残疾儿童就学困难，巩固和提高残疾儿童入学率。实施“教育扶贫行动”，从今年起，市政府每年资助融安、融水、三江各100名农村贫困家庭子女免费接受职业教育。按照中央和自治区部署，做好“两免一补”工作。加快发展文化、卫生、体育等各项社会事业。推动文化产业发展，推进优秀剧目的市场化运作。保护、挖掘、利用民族民间文化和历史文化，做好全国文物保护单位申报工作。加快文体公共设施建设，竣工博物馆新馆、柳侯祠明清建筑群恢复工程，开工建设体育中心综合训练馆、广雅运动场。扩大社区、乡镇、企业等基层文体活动阵地，广泛开展群众文艺活动和全民健身运动。推进广播电视“村村通”工程，年内完成1120个自然村广播电视信号进村入户。健全突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，力争市（县）疾控中心、传染病院（区）、市紧急救援中心年内竣工使用。调整卫生资源布局，加快市人民医院迁建。加强乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。抓好人口与计生工作，加强生态建设。强化农村人口、流动人口和下岗人员计划生育管理，在农村逐步建立计划生育家庭奖励扶助制度，提供优质服务，稳定低生育水平。加强宣传教育，增强节约意识，有效保护与合理利用资源。增强环境意识，推进绿色环保行动。抓好农村退耕还林、珠江防护林和生态公益林建设，改善农村生态环境。加强精神文明建设。倡导全民终身学习，努力创建学习型城市。深入贯彻公民道德建设实施纲要，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。关心支持老龄和残疾人事业发展。巩固文明城创建成果，推进社区、村镇基层精神文明建设。弘扬文明，破除陋习，倡导积极健康的生活方式。加强国防教育，深入开展国防动员和双拥工作。认真落实党的民族政策，促进民族团结进步。九、关注民生，高度重视解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力构建和谐社会实施积极的就业政策，促进就业和再就业。认真落实鼓励创业和促进就业的各项政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业，增加就业岗位。鼓励企业吸纳下岗失业人员，扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业，帮助大龄和特殊就业困难人员再就业。完善公共就业服务体系，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，增强劳动者的就业能力。全年城镇新增就业人数3.8万人以上，下岗失业人员再就业1.2万人以上，大龄就业困难人员再就业3000人以上。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作，进一步完善农民工工资保障金制度，规范劳动力市场，保护劳动者合法权益。进一步完善社会保障体系。以非公经济从业群体和灵活就业群体为重点，依法扩大养老、失业、工伤、医疗等社会保险覆盖面，强化社会保险费征缴，规范保险基金的管理和使用，加强医保定点医院和药店的规范管理。确保失业保险金和企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步完善城镇最低生活保障制度，适当提高城镇最低生活保障标准。加强基层劳动保障机构建设，力争年内全面实现企业退休人员的社会化管理。抓好农村“五保村”建设和管理，巩固农村五保供养制度。以鹿寨为试点，推行新型农村合作医疗制度。切实关心群众生活。建立和完善对低收入者的救助制度，探索职工供养亲属医疗保险和困难人员医疗救助办法。妥善安排被征地农民和城镇拆迁居民的生产生活，彻底解决市区水上居民上岸安置问题。将城郊居民饮水问题摆上重要日程，尽快解决城郊居民的饮水困难。完善减灾救灾体系，妥善安排灾民基本生活。建立健全法律援助制度，维护弱势群体的合法权益。做好社会救济、社会优抚工作。支持慈善事业发展，倡导社会互助。全力维护社会稳定。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，认真做好群众来信来访和“三大纠纷”调处工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。积极预防和妥善处理群体性事件。推进平安柳州建设，加强社会治安综合治理，继续推进打防控体系建设，深化刑侦改革，依法惩治犯罪，重点打击“两抢一盗”、赌博等违法犯罪行为。高度重视安全生产，健全安全生产监督管理制度，强化企业安全生产责任主体意识，防止重特大事故发生。做好森林、村寨防火工作。十、加强政府建设，提高政府行政能力紧紧围绕加强党的执政能力建设，创建学习型、创新型、服务型政府，加快政府转型，着力提高政府的经济社会管理能力、依法行政能力和科学决策能力，更好地为经济社会发展服务。加快转变政府职能，提高经济社会管理能力。创新经济管理方式方法，规范市场准入，强化市场监管，建立健全社会信用体系，热情为市场主体服务，创造良好的发展环境。深化行政审批制度改革，以纳税人满意为标准，创新审批方式，缩短审批时限，提高审批效率。强化社会管理和公共服务，依法规范管理社会组织和社会事务，提高整合社会资源的能力。建立健全突发事件应急机制，提高应对公共危机和处置突发事件能力。深化城市管理体制改革，明确市级与城区职责分工，进一步增强城区管理城市、服务社会和维护稳定的功能。加强社区建设，逐步完善社区基础设施和管理制度，推进社会管理职能进区，提升社区公共服务功能。按照自治区的部署，完成乡镇撤并及人员分流安置工作。加强民主法制建设，提高依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度。加强与政协的联系，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持和完善基层政权、基层群众自治组织和企事业单位的民主管理制度，推进政务公开、厂务公开和村务公开。抓好普法教育，不断提高全民法律素质。认真贯彻执行《行政许可法》，全面实施依法行政纲要，完善行政程序，规范行政行为。加强和改进行政执法工作，强化行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。完善政府决策机制，提高民主科学决策能力。完善公众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，建立健全重大决策的规则和程序。完善重大事项决策专家咨询、社会听证和社会公示制度，对涉及群众切身利益的重大决策实行社会听证；全面推行新闻发言人制度，定期向社会发布信息，保障社会及民众的知情权；建立决策失误责任追究制度，强化决策责任，健全决策纠正改正机制。以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，加强政风建设，认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。加强行政效能建设，继续深入开展为纳税人办实事活动，进一步提高机关工作效率，提升服务质量。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，努力从源头预防和治理腐败。认真组织好“十一五”规划的编制工作。按照自治区的部署，切实抓好经济普查，精心编制国民经济和社会发展第十一个五年规划。各位代表，柳州的改革开放和现代化建设正处在一个关键的时期，我们深感任务艰巨，责任重大，前景美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结一致，为全面实现“十五”计划目标、加快再造一个工业柳州步伐而努力奋斗！
- 柳州市2006年政府工作报告
- ——2006年2月21日柳州市十一届人民代表大会九次会议市长陈向群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。2005年工作回顾过去一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市人民，努力克服自然灾害及煤电油运供应紧张等困难，全面完成了市十一届人大八次会议确定的主要预期目标和市委提出的“三个八”奋斗目标，为“十五”计划的完成画上了圆满的句号。初步统计，2005年完成地区生产总值519.96亿元，增长12.8%；全社会固定资产投资167.3亿元，增长18.38%；财政收入80.18亿元，增长18.38%。城镇登记失业率为4.47%，人口自然增长率为7‰。为民办45件实事基本完成。一、工业总产值突破800亿元，提前两年实现“再造一个工业柳州”的工业发展目标。工业投入和产出创历史最高水平。工业总产值完成839.5亿元，增长18.5%；规模以上工业实现利税80.21亿元，增长7.61%。工业技改投资完成51.8亿元，增长37.15%，投资额超过“九五”期的总和。东风柳汽多用途乘用车、上汽通用五菱西部涂装车间、柳钢热轧生产线和八号高炉等17个重大项目竣工投产，工业持续发展能力进一步增强。支柱产业不断发展壮大。全市钢产量达455万吨，比“九五”期末翻了两番；柳钢钢产能达到600万吨，销售收入超过150亿元。汽车产量38.98万辆，上汽通用五菱产销汽车33.3万辆，成为我市第二家销售收入超百亿元企业；微车市场占有率超过30%，居全国第二。柳工机械产销1.8万台，产销量、销售收入蝉联全国同行第一。中小企业取得长足发展。中小企业创业工程、扶优扶强工程和培训工程成效明显，全年落实财政扶持资金5000万元，提供信用担保4.9亿元、设备租赁2100多万元，培训企业员工3300多人次；中小企业创业基地共引进和创办企业127家，提供就业岗位6700多个；重点扶持的52户中小企业不断发展壮大，一批有潜力的中小企业迈上了新台阶。工业园区开发进程加快。高新区技工贸总收入突破100亿元，官塘创业园正式启动，“一区多园”发展迈出新的步伐。阳和工业新区基础设施日臻完善。阳和及官塘创业园年度完成投资7.25亿元，引进投资项目21个。柳北、柳江、鹿寨等县区的工业园区承载能力增强，发展势头良好。二、县域经济实力增强，农村生产生活条件进一步改善。资源经济、配套经济、劳务经济取得新的发展。全市完成农林牧渔业总产值95.76亿元，增长7.59%。农业结构不断优化，粮食产量稳定增长，经济作物、畜牧水产业及优质农产品的比重提高。县域工业蓬勃发展，规模以上工业实现总产值84.37亿元，增长19.1%。农产品加工龙头企业不断壮大，重点龙头企业增至25家，带动农民48万户，凤糖成为全国农业产业化优秀龙头企业。劳务输出规模扩大，共培训农民工5.05万人，组织农村劳动力转移就业6.82万人，比上年增加2.5万人。“三项会战”任务基本完成。“三项会战”3年累计总投资5.57亿元，建成通乡油路14条292公里、通乡等级路7条158公里，极大改善了26个乡镇的交通状况；建成通村四级路110条710公里，提前5年实现自治区提出的70%村民委所在地通等级以上公路的目标；建成沼气池13.12万座，改厕14万座，受惠群众超过50万人；完成重点村镇和旅游景区建设项目49个。城郊农村道路、水利、人畜饮水等基础设施建设顺利进行。中小水电站建设加快，红花水电站并网发电。扶贫开发取得新成效。“整村推进”扶贫开发全面展开。少数民族地区易地扶贫搬迁试点扎实推进，搬迁人口1220人。农业税实现全部免征，粮食直补、农机具购置补贴得到落实。三、内外贸易活跃，第三产业快速发展。实现社会消费品零售总额200.12亿元，增长14.03%；批发零售业商品销售总额418.27亿元，增长7.42%。五大专业批发市场建设成效显现，生产资料批发市场年交易额突破50亿元，食糖批发市场现货交易量保持全国第一，柳邕农副产品批发市场（二期）改造完工，汽车贸易园开工建设。黄村市场改造全面完成。河南商圈的培育取得成效。连锁经营、物流配送、电子商务快速发展，以桂中海迅为代表的第三方物流与工农业的融合步伐加快。国美、联华等知名企业落户柳州。实施以“放心肉”为重点的食品安全工程，生猪进点屠宰率达91.5%。对外贸易不断扩大。新辟20多个国家和地区市场，完成进出口贸易总额7.82亿美元，增长13.41%；外贸出口3.25亿美元，增长15.66%。出口产品结构进一步优化，机电产品出口7000万美元，增长116.45%，占出口总额的五分之一强。旅游业快速发展。全年接待入境过夜游客3.38万人次，增长1.18倍，三江成为广西重要的入境旅游目的地；接待国内游客600万人次，增长22%。三江丹洲、融安大洲成为第二批全国农业旅游示范点，鹿寨香桥风景区成为国家地质公园。四、城市面貌明显改观，人居环境不断改善。全年完成城建投资68亿元，其中重大项目投资完成33亿元，完工20项。六条进出口道路改造全面开工，西江路东段、柳石路和跃进路北段改造基本完工，桂柳路、三门江大桥建设加快。阳和大道、古亭大道、桂中大道建成通车，新区路网骨架基本形成；文昌大桥、阳和大桥竣工使用，架起了加速新区与旧城互动发展的便捷通道。“碧水蓝天”工程初见成效。重大污染源治理取得突破，长达四十年之久的柳化“黄龙”彻底消除，柳电脱硫系统进入全面调试，市区大气质量接近国家二级标准。河北环岛截污系统投入使用，帽合截污、冶炼干渠、河东沿江截污工程完工，柳江河道综合整治得到加强，饮用水保护河段水质保持国家地表水ш类标准。柳侯公园改造基本完成，鱼峰公园、驾鹤小桃园扩建加快，新增园林绿地302.6公顷，城市山水景观进一步凸显。“百里柳江”景观规划赢得社会的广泛赞誉。旧城改造加快推进。“温馨工程”全面启动，“城中村”改造试点顺利开展。完成安居工程20.7万平方米，其中经济适用房3.1万平方米，900户中低收入家庭享受到了经济适用房和廉租房政策。完成房屋拆迁67万平方米，其中依法拆除违法建筑7.53万平方米。110条小街小巷改造全部竣工。“穿衣戴帽”工程基本完成。房地产开发完成投资39.5亿元，商品房竣工面积120万平方米。城市管理进一步加强。成立城市管理行政执法局，实施相对集中城市管理行政处罚权改革。深入推进“三项整治”，强化市容市貌、环境卫生工作，我市荣获第五届“南珠杯”。五、经济体制改革不断深化，对外开放保持良好势头。国有资产管理体制不断完善。企业改制和上市工作扎实开展，完成国有企业改制28户，拟上市企业完成股份制改造3户，柳化股份完成股权分置改革。放宽城市公用事业市场准入，煤气公司部分产权在上海产权交易所成功挂牌交易。促进非公经济发展的6件实事全部落实，财政补贴、融资担保、厂房租售、设备租赁、创业培训等扶持措施全面兑现。招商引资取得新成效。招商项目的履约率、资金到位率明显提高。全年新签订市外境内招商项目233个，合作资金129亿元，到位资金55亿元，增长74.3%，资金到位率提高了21个百分点。新批外商投资企业18家，实际利用外资4888.61万美元。企业境外投资继续增长。对外友好交流进一步扩大，我市与印尼万隆市、泰国罗勇府结为友好城市，荣获中国友协“中国国际友好城市贡献奖”。六、就业和社会保障得到加强，人民生活水平进一步提高。关系城乡居民切身利益的25件实事基本完成，人民群众得到了更多实惠。城镇新增就业人数4.29万人，下岗失业人员再就业1.41万人，大龄就业困难人员再就业4438人。城乡居民收入不断增加。城市居民人均可支配收入9986元，增长9.1%。农民人均纯收入2542.5元，增长13%。加大对拖欠工程款和农民工工资的清欠力度，建设领域工程款总体清欠率全区排名第一，对投诉、举报、排查的拖欠农民工工资清欠率达100%。水上居民全部上岸安置。洪涝、寨火等灾害受灾群众的基本生活得到妥善安排，水毁民房重建全部完成，3073户受灾群众搬入新居。社会保障体系进一步完善。养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面继续扩大，失业保险金和企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇居民最低生活保障标准由173元提高到190元。企业退休人员社会化管理率达95.4%。残疾人工作取得新成绩，我市获全国农村贫困残疾人危房改造绩效评比第一名，被评为全区残疾人就业工作先进市。社会救助、社会优抚和社会慈善事业健康发展。七、社会事业全面进步，精神文明建设取得硕果。城市创新体系不断完善，企业自主创新能力进一步增强。全面完成自治区第三轮创新计划年度任务。全年科技成果登记56项，10项成果获自治区科技进步奖。实施国家制造业信息化重点城市工程成效明显，城市信息网络工程、城市应急联动指挥体系等项目建设进展加快。教育事业快速发展。高考录取率名列全区前茅。中考招生录取改革取得成功。三江、融水“普九”攻坚通过市级验收。市区大规模的教育资源整合顺利推进，柳高、十二中、景行小学东校园建成使用。柳州运输职业技术学院正式成立，广西工学院、柳州职业技术学院扩建加快。鹿寨职业教育资源整合取得突破，建成广西最大的县级职业教育中心。实施“教育扶贫行动”，300名农村贫困家庭子女免费接受职业教育。7万多名农村贫困学生享受到“两免一补”政策。新增7所定点学校，解决了5123名进城务工农民子女入学问题。文化、体育、卫生事业繁荣发展。《八桂大歌》品牌效应初显，大型新编桂剧《柳宗元》获广西戏剧最高奖“桂花金奖”。《同一首歌》、农村文艺会演等文化活动深受群众欢迎。重点文物和少数民族文化的保护开发得到加强。1135个50户以上自然村实现“村村通”广播电视。全民健身运动广泛开展，体育设施不断完善，华丰湾游泳场投入使用，广雅运动场改造竣工。公共卫生体系进一步完善，禽流感等重大传染病的防控工作取得成效。市医疗紧急救援指挥中心、市县疾控中心和六县医院传染病房建设完成，鹿寨县新型农村合作医疗试点顺利推进。人口与计生工作激励机制及对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度逐步建立，人口自然增长率控制在自治区下达指标内。精神文明建设不断加强。深入开展精神文明创建活动，城乡文明程度不断提高。有7家单位获“全国文明单位”或“全国精神文明建设工作先进单位”称号，鱼峰区鸡喇村被评为“全国文明村镇”。公民思想道德建设全面推进，未成年人思想道德建设得到加强。民族工作取得可喜成绩，我市被评为全国民族团结进步模范集体。国防后备力量建设和双拥工作继续推进。八、政府工作不断改进，社会大局保持稳定。学习型、创新型和服务型政府建设深入开展。举办“瞭望柳州”论坛，实施“柳州创造”战略，组织开展了一系列政府学习报告会。深化行政审批制度改革，实行行政审批服务质量评价制度，年审年检工作进一步规范。为纳税人办实事活动和行政效能建设深入开展，纳税人和社会群众对政府部门的满意率达80%以上。经济普查和“十一五”规划编制顺利完成。依法行政和基层民主政治建设得到加强。市政府自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，认真办理市人大代表议案、建议和政协委员提案。“四五”普法绩效显著。完成部分乡镇行政区划调整，撤并乡镇12个，新设街道办事处10个。村委、社区居委会换届选举圆满完成，柳南区成为全国第一个直选率达100%的城区。“平安柳州”建设取得新成绩。打防控体系进一步完善，刑侦改革经验获全区推广，刑事案件连续五年下降。强化安全生产监督管理，遏制了重特大事故的发生。加强信访工作，做好农村“三大纠纷”的调处，正确处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。过去一年，我市人事编制、金融、工商、税务、统计、物价、国家安全、新闻出版、档案、地志、人防、气象、粮食、口岸、农机、质量技术监督、宗教、老龄、防震减灾、审计等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，“十五”期已经胜利落下了帷幕。这五年来，面对机遇和困难重叠交织的局面，我们审时度势，求新谋变，锐意改革，加快发展，推动全市经济跃上了一个新的台阶；我们转变观念，创新思路，殚精竭虑，狠抓投资，从根本上扭转了投资长期低迷的局面；我们抢抓机遇，攻坚克难，改造旧城，开发两翼，掀起大规模的城市建设，拉开了特大城市框架；我们以人为本，关注民生，大力发展社会事业，全力推进“三项会战”，努力为民办实事，保持了社会的和谐稳定。过去的五年，成为了柳州经济发展速度最快、社会进步最明显、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得，是我们坚持立党为公、执政为民，努力实践“三个代表”重要思想的结果，是市委正确领导、市人大依法监督、市政协参政议政的结果，是市政府各部门认真履行职责的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心帮助我市建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前存在的困难和问题，主要是：煤电油运供应紧张，建设用地和资金日渐趋紧；传统产业仍占主导地位，新兴产业发展缓慢；农村发展滞后，农民增收难度加大；服务业与工农业的关联度不高，城市功能还不够完善；非公经济比重较低，经济外向度不高；就业、再就业及保持社会稳定压力较大；投资软环境和政府公共服务有待进一步改善。对这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2006年工作任务今年是“十一五”的第一年，做好今年的各项工作，对顺利实施“十一五”规划，加快建设全面小康社会步伐，意义重大。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委九届十二次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“工业立柳，强市富民”的总体发展思路，实施“柳州创造”战略，加快经济结构调整和经济增长方式转变，推进特大城市和社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，为“十一五”的又快又好发展开好局、起好步，为实现富民兴桂新跨越做出新的贡献。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述预期目标，要着力抓好以下九项工作：一、突出五个重点，推进工业结构调整和增长方式转变强力打造三大产业集群。以推进重大项目建设为突破口，加快提升汽车、机械、冶金三大支柱产业的规模和质量，推动支柱产业集群发展。成立汽车工业发展办公室，统筹推进汽车及零部件产业发展。着重抓好多功能家用小型车、新型重卡、30万台新型发动机、30万套汽车变速箱体、方盛汽车零部件工业园等重大项目；设立专项资金，推动汽车及零部件出口生产基地建设。成立重大装备制造业推进办公室，统筹推进机械和装备制造业发展，力争在工程机械、通用机械、建筑机械、塑料机械、起重机械及装备制造方面取得新的突破，争取列入国家“十一五”重大装备制造业布点城市。加快柳钢冷轧钢板等项目的实施，推进钢材和有色金属的深加工，延长冶金产业链。巩固发展化工、制糖、造纸、建材和日化五大传统优势产业，提升制造水平，努力扩大产业规模。大力培育四大新兴产业。设立新兴产业扶持资金和风险投资资金，鼓励和支持创新、创牌、创业，扶持新兴产业和高新技术产业发展。要围绕产业抓项目，以项目带企业，以企业促产业，培育发展新材料、生物和医药、电子信息与机电仪一体化、新能源与环保等新兴产业。加快新材料产业化基地建设，重点发展铟、锡、锑等有色金属材料及超硬耐磨材料，开发数控机床、智能机械及能源酒精等新产品，扶持一批项目尽快实现产业化生产。编制生物和医药发展规划。积极发展循环经济。成立循环经济发展办公室，制定规划，研究政策，鼓励和支持企业推行清洁生产，开发推广资源节约、替代和循环利用技术，加快节能降耗和资源综合利用的技术改造。在冶金、化工、建材等行业开展循环经济试点，着重抓好柳钢高炉煤气、柳化合成氨驰放气、五菱冲压废料的综合利用及鱼峰水泥余热发电等循环经济示范项目。年内单位生产总值能源消耗的下降幅度要高于全区平均水平。要积极努力，争取成为国家循环经济示范试点城市。大力发展中小企业。在市经委增挂中小企业服务局牌子，加大政策引导和协调服务力度，促进中小企业发展，着力打造“汽车零部件、机械及配套、制糖、制药”四个中小企业集群。充分利用新兴产业扶持资金和风险投资资金，扶持中小企业创业；实施扶优扶强工程，着重扶持50户左右的中小企业发展。建立信息、技术、培训和融资担保等公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。积极推动花红、方盛、五菱联发等企业上市，力争在香港主板、新加坡创业板上市取得突破。加快工业园区发展。明确定位，合理布局，引导企业入园进区，推动产业集聚发展。改进园区管理，完善基础设施，优化投资环境，强化招商引资，力争项目进区取得较大突破。今年，高新、阳和及白露、西鹅、新兴、雒容等主要工业园区要完成投资13亿元，新引进投资项目113个，开工建设项目68个，投产项目54个。加强经济运行协调。积极争取自治区支持，做好电力供应调度，合理安排企业用电，确保居民基本生活用电。强化运力协调，确保煤炭、化肥等重要物资运输。二、加快县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设大力发展各具特色的县域工业。在全市工业发展规划指导下，以承接产业转移和发展配套产业为重点，推进柳江新兴和穿山、鹿寨雒容和中心工业园等工业园区建设，打造柳州—拉堡—进德—新兴—穿山和柳州—雒容—鹿寨两个工业走廊；以蔗糖、缫丝、竹木、中草药、茶叶、茶油、肉牛等特色农产品加工为重点，推进柳城、融安、融水、三江的县域工业发展。加强对农村劳动力技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引导农村劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农民增收渠道。加快推进农业产业化。实施优势农产品产业带促进行动，推进糖料蔗、优质水稻、蔬菜、水果、桑蚕、茶叶等产业带和青蒿素、穿心莲、两面针等中药材生产基地建设。继续推广良种良法，建设养殖小区，加快发展畜牧水产业。实施农业产业化龙头企业推进行动，继续安排专项资金，重点扶持一批带动力强的农产品加工龙头企业。实施农产品质量安全绿色行动，加快无公害农产品基地建设，大力发展绿色食品，因地制宜发展有机食品，逐步实行农产品质量安全认定认证制度，推进农业标准化建设。推广农业先进适用技术，加强动植物疫病防控。加快农村社会化服务体系建设，发展农业专业经济合作组织，促进农业产业化经营。加强农村基础设施建设。继续推进通乡油路、通村道路和沼气能源建设，实施18座水库除险、110公里灌区改造、5万人的饮水安全工程，抓好15个重点小城镇基础设施建设，组织实施一批村寨防火、村镇改造项目。综合开发水电资源，竣工红花、古顶等电站，推进洋溪、木桐、落久、沙埔河水库前期工作。扎实推进社会主义新农村示范点建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在柳北区、三江县各建设一个社会主义新农村示范点。各县区要在全市统筹指导下，重点抓好自然村规划，选择1-2个点开展新农村建设前期工作。全力推进扶贫开发。继续抓好第一批127个贫困村的“整村推进”扶贫开发和融水、三江等少数民族地区易地扶贫搬迁试点，大力推进产业化扶贫开发。做好定点帮扶工作，充分调动社会力量扶持贫困地区发展。三、加快发展服务业，提升城市服务功能以市场建设为重点，以流通现代化为手段，继续推进“三大一新”。实施商贸业发展规划，调整完善市区商业网点布局。启动柳邕农副产品批发市场（三期）工程，完成汽车贸易园（一期）和农资批发市场建设，提升食糖批发市场电子商务系统，增强生产资料批发市场物流配送能力，加快广雅、东环、柳石等农贸市场改造。实施“万村千乡”工程，用连锁经营的形式推动农村市场网络改造，逐步完善县、乡、村三级农村市场体系。改造提升五星商圈，扶持培育河南商圈。打造特色商业街区，建设解放南路商业步行街、江滨特色休闲街。以现代物流业为重点，加快发展生产性服务业。成立物流业推进办公室，实施物流业发展规划，整合物流资源，落实扶持政策，推动一批龙头物流企业做大做强；鼓励汽车、机械等工业企业整合供应链和外包内部物流业务，提升城市商业物流配送水平，发展第三方物流；推进柳北物流基地、国联物流中心二期、桂中海迅柳北配送基地建设。拓展生产性服务领域，大力发展技术服务、汽车服务、工程装备配套服务、工业房地产和会展等专业性服务。积极培育和扶持中小型生产性服务企业发展。以消费需求为导向，进一步优化服务业结构。积极发展信息、金融、会计、咨询、培训、法律服务等现代服务业；大力发展社区服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、假日休闲等新型服务业。坚持引导和规范并举，促进房地产业健康发展。打造“风情柳州”品牌，加快发展旅游业。加强区域合作，推进柳州-桂林旅游一体化。深度开发三江、融水旅游资源，培育民族风情旅游精品线路。积极引进资金建设五星级酒店，启动百里柳江旅游开发和洛满、千亩湖体育休闲公园前期工作。扶持培育柳州至北京、上海航线。支持举办第四届柳州国际奇石节。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，切实抓好以“放心肉”为重点的食品安全工程，用两年时间实现“放心肉”销售网点覆盖全市社区。加快行业协会发展，开展诚信行业活动，促进行业自律。四、完善城市基础设施，突显“碧水蓝天、青山绿地”，打造宜居城市加强规划和土地工作。继续抓好各项专项规划、分区规划、详细规划的编制及调整，扩大详细规划覆盖面。深化“百里柳江”规划。优化六县规划，加快县城和小城镇建设。加强土地供应的计划性，抓好工业用地调整，集约和节约利用土地。突出四个主攻方向，推进城市建设。一是全面完成城市进出口道路的改造扩建，进一步完善城市路网和交通设施。二是加快新区开发。进一步完善河东新区、阳和新区基础设施，加快开发官塘片区。竣工三门江大桥，完善河东、阳和片区路网及排水管网，续建官塘大道，竣工东堤路及河东沿江景观工程。三是推进旧城改造。继续实施“温馨工程”、“穿衣戴帽”和小街小巷改造工程，抓好“城中村”改造。四是完善城市防洪防灾系统，续建防洪工程二期的鹧鸪江堤和静兰堤，提高城市综合防灾能力。今年城建重大项目计划投资30亿元，竣工12项，续建23项，新开工11项。推进“碧水蓝天、青山绿地”工程，争创国家园林城市。一是加大对重大污染源的治理力度。对重大污染源实行在线监测。完成柳钢污水处理工程，推进柳钢烟气脱硫治理，做到增产减污；确保柳江纸厂污水处理系统正常运转，污水达标排放；积极配合自治区有关部门对柳锌实施政策性破产，坚决消除柳锌市区污染源；推进东化搬迁或停产关闭。继续抓好柳江河道综合整治。实施清洁能源替代燃煤计划，控制城市建筑扬尘。确保柳江河水环境质量维持国家ⅲ类标准，力争市区大气质量达到国家二级标准。二是加强环保基础设施建设。竣工河东沿江截污工程，续建白沙污水处理厂、龙泉山污水处理厂二期及竹鹅溪综合治理工程，启动建设阳和污水收集系统。实施世行贷款环境治理项目，推进城市公厕和垃圾转运站建设；加强城市固体废弃物和餐厨垃圾处理，医疗垃圾焚烧站投入运营。三是加强噪声污染治理，抓好娱乐场所噪声控制示范工程，实现城市声环境质量按功能区达标。四是加强园林建设。完成鱼峰公园扩建，建设河西花卉公园、羊角山公园，扩建驾鹤小桃源；加强山体绿化和山体景观保护，推进小游园、防护林和城市绿地建设，新增城市绿地300公顷。开展城市供水第二水源前期工作。深化“三项整治”，加强城市管理。全面实施城市管理综合执法，完善城市长效管理机制。扩大“三项整治”成果，加强对重点路段、重点部位的“脏、乱、差”专项整治，依法清理违法建筑，进一步规范街道广告设置，建设市容市貌管理示范区。加强城管执法队伍建设，坚持文明执法，提高城市管理水平。五、推进体制改革，增强发展动力深化国有企业改革，加强对国有资产的监管。推进国有企业产权制度改革，实现投资主体多元化，完善公司治理结构。继续推进原柳州地区移交企业的改制工作。切实维护改制企业职工的合法权益。完善国有企业负责人经营业绩考核、任期目标考核体系和薪酬分配制度，加强对国有企业重大投资行为的监管。建立市产权交易所，规范产权交易行为。深化投融资体制改革。成立金融办公室，加强投融资和企业上市工作。增进银政、银企合作，进一步完善信用体系，维护金融安全运行，促进金融支持地方建设。放宽市场准入，推进公用事业市场化改革，鼓励、引导社会资金参与市政公用事业和基础设施建设。建立健全政府投资决策责任制，完善项目代建制，进一步规范政府投资行为。深化财政体制改革。优化财政支出结构，加快公共财政建设。落实支持农村公用事业发展的财政政策，加快公共财政向农村覆盖。完善市对县的财政补助方式和市与城区财政分成方式。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。加强非税收入管理。坚持依法征税，打击偷漏税行为，有计划有步骤地推广使用税控收款机。深化农村改革。扎实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。深化农村金融改革，探索发展农村新型合作金融组织。推进农村集体资产管理体制改革，发展壮大农村集体经济。促进非公有制经济发展。突出解决非公企业融资难和技术难两大难题，继续在科技创新、技术改造、融资担保、厂房租售、设备租赁、人员培训、战略咨询、公共服务等方面为非公企业办实事。加强协调服务，定期召开政府与非公企业恳谈会，帮助解决非公经济发展的问题和困难。六、以招商引资为重点，进一步扩大对外开放大力抓好招商引资。强化责任目标考核，完善招商引资激励机制，调动全社会招商引资的积极性。巩固和扩大对珠三角、长三角和港澳地区的招商，加大对台湾、东盟、韩国的招商力度。突出产业链招商和园区招商，发挥大型骨干企业的拉动作用，吸引外资投向主导产业的配套加工或升级改造。创新招商方式，巩固小分队招商、驻点招商，推行委托招商、中介招商。抓好项目建设，确定重点招商项目，明确招商责任，提高项目招商的成功率。加强与各国使（领）馆、社团、商会的联系，积极引进国内外有实力的研发、营销等机构。努力开拓国外市场。坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固和扩大港澳市场，拓展东盟和美、日、欧市场。调整优化出口结构，扩大机电产品出口。鼓励有条件的企业到境外投资办厂，带动设备、产品和技术出口。进一步改善投资软环境。加强投资投诉服务和项目跟踪服务，建立项目引进、建设和投产全过程服务体系。进一步健全土地、技术、资金、劳动力、企业产权等要素市场。重视口岸建设，提高联检部门的服务质量，营造便捷高效的通关环境。七、以人为本，改善民生，努力构建和谐社会实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和政策扶持创业的方针，建立促进就业的长效机制。发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，增加就业岗位。进一步落实小额担保贷款、税费减免、社保补贴、创业培训等扶持政策，完善公共就业服务体系，帮助下岗失业人员、转业转岗人员及新增劳动力实现就业，重点帮助下岗职工零就业家庭成员和就业困难人员实现再就业，积极组织农村劳动力转移就业。全年城镇新增就业人数4.2万人，下岗失业人员再就业1.52万人，大龄就业困难人员再就业4000人。规范劳动用工管理，提高劳动合同签订率。进一步完善农民工工资保障金制度和农民工工资支付制度，健全劳动保障违法行为查处机制，保护劳动者合法权益。完善社会保障体系，增强社会保障能力。完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，逐步实现五项保险费统一征缴。以非公企业、外商投资企业、民办非企业单位及灵活就业人员为重点，加大扩面征缴力度。做好再就业人员的社会保险关系接续工作。适当提高城镇居民最低生活保障标准，健全最低生活保障制度，开展农村最低生活保障试点。抓好“五保村”建设和管理，巩固农村五保供养制度。解决群众困难，关心群众生活。加大对困难劳模和困难职工帮扶的力度。加快城镇经济适用房建设和危旧房改造步伐，年内建设安居工程12万平方米。完善廉租房保障制度，解决最低收入家庭住房困难。妥善安置失地农民和城镇拆迁居民。进一步解决城郊居民的饮水难问题。启动城市医疗救助试点，努力缓解城市低收入家庭看病难问题。完善减灾救灾体系，妥善安排灾民生产生活。建立健全法律援助制度，维护弱势群体的合法权益。实施关爱残疾人的“阳光计划”，设立社区和乡镇残疾人专职委员，选聘残疾人担任；加大财政投入，多渠道筹集资金，用三年时间完成农村贫困残疾人危房改造；筹建市残疾人康复中心，启动在市区新建一所公立培智学校和在30万以上人口的县建立一所公立特教学校的前期工作。做好社会救济、社会优抚工作。支持慈善事业发展，倡导社会互助。维护社会稳定，建设平安柳州。依法规范信访工作，畅通信访渠道，提高信访工作质量和效率，加强“三大纠纷”调处工作，及时化解社会矛盾。加强应急管理工作，建立健全公共突发事件预警应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，推进打防控体系建设，依法惩治犯罪，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪及“两抢一盗”犯罪行为，深入打击“六合彩”等赌博活动。加强对违法青少年的帮扶教育。加强安全生产监管，强化各级安全生产目标管理和企业安全生产责任主体。加大对重大危险源的监管力度，依法实施安全生产行政许可制度。做好森林、村寨防火工作。八、全面发展社会事业，建设文化柳州推进科教兴市和人才强市战略加快构建以企业为主体、产学研紧密结合的开放型城市创新体系，增强企业自主创新能力。重点支持机电仪、汽车与工程机械零部件、现代中药、桑蚕种养及深加工等领域的技术研发，加快铟锡锑、工程机械、预应力机具、竹浆纸一体化等工程技术研究中心建设。大力实施名牌战略，鼓励和支持企业争创名牌。进一步完善城市信息基础设施，推进制造业信息化建设。加大知识产权的开发、利用和保护力度。坚持引才与引智并举，努力引进更多的优秀人才；加快“人才小高地”建设，培养和稳定本地优秀人才。支持企业开展“金牌工人”的培育和评选活动。加快教育发展步伐。扎实推进素质教育。扩大优质教育资源的品牌效应，加快中小学校布局调整和标准化建设。加大对农村教育扶持力度，年内融水、三江“普九”攻坚通过自治区验收，进一步扩大远程教育的覆盖面。积极支持广西工学院升格为广西理工大学，推进官塘高教区的建设。整合资源，调整布局，定点规划，引进民资，扩大规模，提升水平，倾力打造职教强市，提高城乡劳动力的就业和创业能力。扩建柳州职业技术学院，建设一批职业院校的产学研实训基地，加强职业技术学校与市内外企业合作，调整县级中等职业学校布局。扩大“教育扶贫行动”，市政府每年资助贫困县农村贫困家庭子女免费接受职业教育人数由300名增加到600名，今年安排100万元专项资金资助城市低保及特困家庭子女接受教育。加强农民工子女就读定点学校设施和师资建设。免收农村义务教育段学生学杂费，让更多农村贫困学生享受“两免一补”政策。大力发展文化、体育、卫生、人口与计生等社会事业。精心打造新编桂剧《柳宗元》等文化精品，推进《八桂大歌》市场化运作。推动“百里柳江、百里舞台”大型文化长廊的前期工作。积极推进广播电视“村村通”工程和城市数字电视整体转换工作。广泛开展群众性文体活动。加快建设新工人文化宫、体育中心配套场馆、八一路体育休闲广场等文体设施。重视文博事业发展，加强对非物质文化遗产的保护和开发，竣工博物馆新馆。举办市第十一届运动会，组织参加全区第十一届少数民族传统体育运动会。完善公共卫生体系，加强禽流感等传染病的防控工作。加快农村卫生服务体系建设，推进鹿寨、三江乡镇卫生院国债项目实施，新建村卫生室60个，抓好鹿寨、柳江、柳城新型农村合作医疗试点。进一步完善社区卫生服务，深入开展爱国卫生运动。继续实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。认真实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。加强精神文明建设。弘扬“敢为人先，争创一流”的新时期柳州精神，大力实施“柳州创造”战略。深入贯彻公民道德建设实施纲要，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进社区、村镇基层精神文明建设。关心支持民族、老龄事业发展。加强国防教育，深入开展国防动员、人民防空建设和双拥工作，增进军民团结。九、加强和改进政府工作，建设公共服务型政府推进管理创新，努力提高经济社会管理水平。进一步转变政府职能，增强政府对经济运行调节、市场监管能力，更加重视社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革，依法清理行政许可，实行审批事项目录管理，继续推进审管分离和iso9001标准。深入开展为纳税人办实事活动，推行行政效能建设，完善整改监督机制，提高行政效率和服务水平。创新行政管理方式，推进电子政务建设。加强民主法制建设，提高依法行政能力。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，加强与政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持和完善基层民主管理制度，推进政务公开、厂务公开和村务公开。全面贯彻《依法行政实施纲要》，规范政府行为。建立健全科学化、民主化的决策机制，提高科学民主决策能力。深入开展法制宣传教育，继续推行行政执法责任制和评议考核制，加强行政执法监督和行政复议工作。全面贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设。加强廉政勤政建设。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计、监察工作，坚决查处违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风。进一步完善建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。在与人民群众利益相关的公用事业单位推行办事公开制度。强化行政成本意识，大兴勤俭节约之风，努力使各级政府成为建设节约型社会的表率。各位代表，柳州的经济社会已进入了新的发展时期。回顾过去，“十五”期的建设硕果累累；展望未来，我们站在了一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，团结奋进，为实现“十一五”的良好开局而努力奋斗！
- 柳州市2007年政府工作报告
- ——2007年1月19日在柳州市第十二届人民代表大会第二次会议上市长陈向群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。一、2006年工作回顾过去一年，我市经济社会发展成绩显著，实现了“十一五”的良好开局，朝着全面建设小康社会目标又迈出了坚实的一步。——“1692”目标任务圆满完成。初步统计，全市地区生产总值完成626.91亿元，增长17.7%，增速为14年来最高；工业总产值突破1000亿元，达1083.57亿元，增长28.0%，成为我市工业发展的里程碑；财政收入95.2亿元，增长18.72%；全社会固定资产投资200.6亿元，增长16.7%。工业化水平由上年的47.22%提高到51.33%。——改革开放取得新的进展。煤气、自来水等公共事业引进战略投资，柳化成功发行可转换公司债券。招商引资成效显著，项目和资金引进大幅度增长。——科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育等事业全面进步。人口自然增长率控制在自治区下达的指标以内。——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入首次突破万元，达到11002元，增长15.13%；农民人均纯收入2914元，增长15%。城镇登记失业率控制在4.5%。为民办20件实事基本完成。一年来，我们深入贯彻科学发展观，着重抓了以下几方面工作：（一）加快推进工业结构调整和增长方式转变加强规划引导和政策扶持。编制了工业发展“十一五”规划和汽车及零部件出口发展规划，制定了产业、强优企业、中小企业和品牌成长计划，设立了新兴产业扶持资金、风险投资资金和汽车及零部件出口生产基地建设专项资金，加大对产业发展的引导和扶持力度。突出抓好项目建设，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业。全年完成工业技改投资65亿元，增长19.38%，柳钢、上汽通用五菱、柳化等企业的一批重大项目顺利竣工。三大支柱产业增势强劲。汽车产量53.3万辆，增长36.74%，两年内翻了一番，上汽通用五菱汽车产销突破45万辆，“五菱之光”创造了单一品牌全国产销之最；钢材产量566.46万吨，增长34.55%，柳钢成为全区第一家主营业务收入超200亿元的企业；工程机械产量突破2万台，达2.17万台，增长19.95%。开展循环经济试点，启动了一批循环经济示范项目。单位生产总值能耗下降3.96%。扶持中小企业发展。实施中小企业扶优扶强、创业和培训工程，全年落实技改贴息4750万元，科技补助1509.9万元，担保业务总量4.2亿元，租赁厂房6.4万m2，提供设备租赁业务1150万元，重点扶持的52户中小企业产值增长34%。加大园区开发建设力度。阳和及官塘创业园完成征地91.6公顷，基础设施投资4.7亿元，引进投资项目30个，新投产企业18家。鹿山学院（一期）、阳和科技创业园二基地等投入使用，香港财富工业园、西门子vdo汽车电子、上汽汽车变速器等项目正在抓紧建设。各县区工业园区建设加快，承载能力不断增强。（二）统筹城乡发展，加强“三农”工作大力发展各具特色的县域经济。全市完成农林牧渔业总产值105.66亿元，增长8.65%；六县完成工业总产值177.2亿元，增长28.87%。农业结构不断优化，粮食产量稳定增长，畜牧水产业比重提高。蚕茧产值达5.43亿元，增长46.22%，桑蚕茧生产成为农民增收的重要途径。全市有11.73万公顷无公害农产品生产基地通过认定；市级农业产业化重点龙头企业由25家增至31家，带动农户60多万户次。劳务输出规模扩大，培训农村劳动力5.51万人，新增转移就业5.37万人。加强农村基础设施建设。修建通村四级路46条293公里，屯级路175条576公里，独立桥15座，解决了7.4万人行路难问题。建成农村饮水项目139处，解决了11.7万人的饮水困难和饮水安全问题。新建沼气池1.5万座，改厕1.71万座。完成水库除险加固29座，灌溉面积10万亩。积极开展社会主义新农村建设试点。全面推进柳北沙塘江湾村、三江林溪程阳八寨的示范建设，试点村面貌得到改善。各县的试点已经启动并取得初步成效。全力推进扶贫攻坚。共投入各类资金1.03亿元，用于“整村推进”127个贫困村扶贫开发，初步解决了2万人的脱贫问题。（三）加快发展服务业推进市场改造建设，发展商贸流通业。广西糖网食糖批发市场在全国设立4个分市场，年交易额保持全国领先；生产资料批发市场成为全国各大钢厂在广西的代理中心；柳邕农副产品批发市场列入全国百强市场标准化改造工程；广雅、东环市场改造顺利推进。实施“万村千乡市场工程”，建成350家农家店和11个配送中心。加快发展现代物流业，桂中海迅、国联物流等物流企业不断壮大。加强市场监管，实施以“放心肉”为重点的食品安全工程。全年全市社会消费品零售总额230.5亿元，增长15.11%。加快发展旅游业。全年接待国内游客685万人次，接待入境过夜游客3.98万人次，实现旅游总收入36.18亿元。“百里柳江”、“百里风情”等重大旅游项目正在实施。引进资金开工建设五星级酒店。成功举办了第四届柳州国际奇石节。（四）加强城市建设和环境保护实施“百项工程会战”，完善城市基础设施。城市基础设施完成投资51.72亿元，其中重大项目投资39.71亿元。雒洛过境高速公路竣工使用，外环高速通道全线打通。桂柳路、航岭路、柳东大道、古亭大道延长线、柳太路北段、东堤路文昌桥至壶东桥段建成通车，静兰桥改造建设加快，城市路网进一步优化。特别是三门江大桥的建成及桂柳路、柳东大道、古亭大道实现三线联通，彻底改变了中心市区、官塘片区及阳和、古亭片区山水相隔的格局，“一心两城”的发展框架随即显现。实施“碧水蓝天，青山绿地”工程。重大污染源治理取得新进展，柳钢、柳工等企业污水处理工程建成使用，柳锌老厂区关停，河东沿江截污、河北环岛截污、白沙污水处理厂（二期）等工程加快推进，阳和污水处理厂、竹鹅溪综合治理（一期）已经启动。市区大气质量接近国家二级标准，水质保持国家地表水ш类标准。新建城市公厕6座。医疗垃圾实现集中收运。完成噪声控制示范工程。加强园林建设，竣工柳侯祠清代建筑群恢复、箭盘山公园改造、驾鹤小桃源扩建（一期）等工程，基本完成鱼峰公园扩建，新增园林绿地300公顷，山水城市景观和风貌进一步凸显。加快推进旧城改造。完成房屋拆迁44.49万平方米，实施“穿衣戴帽”工程11项，改造小街小巷45条。解放南路商业步行街基本建成。“温馨工程”建设取得新的成效。开工建设安居工程用房20.4万平方米，提供经济适用房904套。房地产业完成投资45.2亿元，增长10.3%。切实加强城市管理。全面实施城市管理综合执法。深入推进“五项整治”，规范户外广告管理，依法查处违法建筑、违法搭盖，大力开展“城乡清洁工程”，市容市貌、环境卫生明显改善。（五）着力解决人民群众关心的切身利益问题突出抓好就业、再就业工作。在全区率先启动新一轮就业再就业政策，组织开展“春风行动”、再就业援助月等专项行动，大力开展职业技能培训，不断完善公共就业服务体系。全市城镇新增就业人数4.91万人，下岗失业人员再就业1.72万人，就业困难人员再就业6781人。加大农民工工资清欠力度，共为8302名农民工追发工资3328.65万元；推行建筑行业农民工工资由银行按月发放制度，欠薪问题得到有效解决。进一步完善社会保障体系。对全市企业离退休人员基本养老金进行调整并做到按时足额发放。扩大社会保险覆盖面，保险基金征缴率继续保持较高水平。城镇低保标准由190元提高到210元，低保家庭生活和子女就学得到保障。完善廉租房制度，871户中低收入家庭享受到了经济适用房或廉租房政策。开展医疗救助试点。落实农村五保户供养制度。水毁民房重建任务全部完成，737户受灾群众搬入新居。部分困难群众获得了医疗救助。实施扶助贫困残疾人的“阳光计划”，首批600户农村贫困残疾人危房改造全部完成，各县区选聘的残疾人专职委员全部上岗，残疾人康复中心开工建设。深入创建平安柳州，社会大局保持稳定。依法依规开展信访工作。率先在全区建立应急联动指挥体系，实现了110、122、119和120接处警系统的有效联动。进一步完善社会治安打防控体系，公安机关打击和预防犯罪的能力明显增强，我市入选全国“科技强警示范城市”。安全生产形势明显好转，重特大事故得到遏制。（六）进一步扩大对外开放全力以赴抓好招商引资。完善招商引资政策，创新招商模式，建立招商引资平台，招商引资呈现出项目履约率和资金到位率高、利用外资增长快的良好势头。全年举办8次大型招商活动，共签约项目350个，项目履约率92%；合作金额169.29亿元，资金到位率65.73%。直接利用外资6303万美元，增长37.36%，是改革开放以来的最好成绩。新批外商投资企业20家。加快外经外贸发展。全年实现进出口总值10.5亿美元，增长28.92%；外贸出口突破4亿美元，达4.5亿美元，增长38%，排名全区第一。出口产品和市场结构继续改善，机电产品出口突破1亿美元，柳钢成为广西首家产品出口超1亿美元企业；对非洲、欧盟、东盟市场的产品出口大幅增长。加工贸易快速增长，全年加工贸易出口值达3900万美元，增长71.46%。境外投资合作和境外承包工程取得新进展。（七）大力发展各项社会事业加强科技和人才工作。实施以产品创新为核心的第三轮创新计划，推进制造业信息化示范工程建设，“制造业信息化关键技术攻关及应用工程”通过科技部验收，重点信息化项目建设取得阶段性成果。新材料基地建设初显成效。新增3家自治区级工程技术研究中心。柳钢、欧维姆入选自治区第二批人才小高地，8个市级人才小高地正式启动。大力发展教育事业。推进中小学危房改造和农村寄宿制学校建设，农村办学条件进一步改善。融水、三江通过自治区“普九”验收，全市“普九”攻坚任务全面完成。我市高考成绩连续十三年位居广西前列。成立了柳州城市职业学院。全部落实西部农村义务教育段学生免收学杂费和“两免一补”政策，共有31.88万学生受惠；率先在西部地区免除城市低保、特困家庭子女义务教育段学杂费。加大扶贫助学力度，确保贫困家庭大学生就学；扩大“教育扶贫行动”，资助600名贫困生免费就读中职学校。加快发展文化体育事业。继续锤炼《八桂大歌》和《柳宗元》等文化艺术精品。柳侯祠石刻、白莲洞遗址等五个文物点列入第六批全国重点文物保护单位，实现了我市国家重点文物保护零的突破。侗族大歌等四个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录。广泛开展群众文化活动，建成12个社区图书馆和8个社区艺术培训中心。加大网吧、娱乐场所的专项整治，开展“扫黄”、“打非”工作。广泛开展全民健身运动，广雅体育场、射击场竣工使用，成功举办第十一届全市运动会和第四届全区干运会，柳州籍运动员在多哈亚运会上摘得1金1银2铜4枚奖牌，我市在全区民运会、残运会上取得了较好成绩。加强卫生及人口与计生工作。改善农村卫生基础设施，新建120个村卫生所和24个乡镇卫生院。开展新型农村合作医疗试点，参合农民72.21万人。加快公共卫生体系建设，全市疾病预防控制体系和六县传染病病房建设全部竣工使用。市人民医院新院建设顺利推进。清理社区卫生服务机构，在各城区建立示范社区卫生服务点，设立“惠民病房”158张。艾滋病、禽流感等重大传染病的防控得到加强。爱国卫生运动深入开展，卫生监督执法和妇幼卫生工作进一步加强。推进人口与计生工作新机制建设，加强综合治理，健全利益导向机制，人口与计生工作稳步开展。深入开展精神文明创建活动。全市有5个行业列入自治区第二批文明行业。未成年人思想道德建设扎实开展，妇女儿童发展纲要全面落实。顺利通过国家二类城市语言文字工作评估。双拥共建不断加强。召开第四次全市民族团结表彰大会，出台进一步加强民族工作的政策措施，促进了民族团结进步。过去一年，我市人事编制、外事、侨务、金融、工商、税务、技术监督、统计、物价、审计、国家安全、档案、人防、气象、粮食、农机、宗教、老龄、修志、防震减灾等工作都取得了新的成绩。（八）加强和改进政府工作创建学习型、创新型、服务型政府。成功举办了柳州项目投资、中国农村汽车市场发展战略等论坛。全面推广电子政务应用系统，加快电子政务建设。联动开展民主评议行风政风、政务公开和效能监察工作，深入开展行政效能建设和为纳税人办实事活动，推进行政审批与行政监管分离改革，推行集中、联合、滚动式年审年检，政务环境进一步优化。加强民主法制建设和党风廉政建设。市政府自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，启动“五五”普法。全面完成各级政府换届工作。开展商业贿赂专项治理，加强对医疗购销、工程建设、产权交易等重点领域的治理和监管。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展取得了显著的成绩，这是市委正确领导及市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和帮助我市建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的困难和问题，经济总量不大、结构性矛盾突出、经济增长粗放、经济外向度低、城乡差距明显、社会事业发展滞后、就业压力大和社会保障体系不够完善等深层次的矛盾尚未根本解决，又面临农资价格持续上涨、能源及运力紧张、环境污染时有反弹、用地与资金制约加剧等诸多新问题。这些新老问题重叠交织，将在一定时期内影响着我市的建设发展，我们必须正确面对，认真研究，努力解决。二、2007年工作任务今年是我市项目建设年和环境建设年，也是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年工作，意义重大。我们必须继续着眼于打基础、拉框架，全面贯彻落实科学发展观，按照“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，坚持工业化、城镇化的主导方向和核心战略，推动经济又好又快发展，努力构建和谐社会，为率先成为全区实现工业化的示范城市、再造一个柳州、建设富裕文明和谐的新柳州夯实基础。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，单位生产总值能耗降低3.2%以上，主要污染物排放总量①减少10%以上，财政收入增长12.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，工业总产值增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。为实现上述预期目标，要突出抓好以下八项工作：（一）坚持工业主导战略，打造区域性先进制造业基地实施四大成长计划，做大产业，做强企业。实施产业成长计划，集群发展三大支柱产业，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业。实施强优企业成长计划，扶持培育一批亿元以上强优工业企业，着力打造一批亿元企业群。实施中小企业成长计划，重点打造“汽车零部件、机械及配套、制糖、医药”四个中小企业集群。实施品牌成长计划，每年争创1-2个中国名牌产品和驰名商标。健全财政支持体系，完善激励政策，设立扶持资金，构筑服务平台，为四大成长计划的实施提供强有力的保障。加强技术改造和技术创新，提升产业竞争力。加强重点技改项目建设，竣工投产上汽通用五菱新型发动机、东风柳汽重卡驾驶室、五菱联发制动系统数控化等一批重点技改项目，着力推进柳工万台叉车、柳钢冷轧板带等一批重大产业项目，力争今年工业技改投资80亿元以上。继续实施中小企业扶优扶强、创业和培训工程，促进中小企业发展。坚持以信息化带动工业化，健全技术创新体系，建立汽车、机械等行业工程技术研究中心，完善产品研发和技术创新公共服务平台，培育科技成果转化服务市场，增强企业自主创新能力。倾力推进柳东新区开发，大力发展园区经济。整合阳和、古亭、官塘三片区资源，统一规划，统筹推进柳东新区开发建设。创新新区开发模式，鼓励市县（区）共建、政企联办或由企业、社会独立办园区，多渠道筹措建设资金；建立利益共享机制，发展“飞地工业”，加快建立县区工业集中区。开展新区项目会战，启动职教园、市委党校、官塘中心区、工业园等重点项目，拉开新区发展框架；加快有色金属新材料、生物柴油和财富产业园等项目的建设，尽快形成官塘主导产业集群；启动阳和中心商务区建设，推动方盛产业园、上汽产业园等项目尽快竣工投产，扩大阳和新区的产业规模。加快推进新兴、白露、河西等县区工业园区建设，确保基础设施投资和项目引进比上年有较大幅度增长。积极发展循环经济，争取成为第二批国家循环经济试点城市。重点推进柳北工业区循环经济网络建设，组织实施柳钢、柳电、五菱、柳工、柳化、鱼峰水泥、柳江纸等企业的一批循环经济项目。（二）大力发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设以工哺农，以城带乡，大力发展资源经济、配套经济和劳务经济。一是依托资源优势，发展特色农产品，推进农业产业化。采取切实有效措施，大力发展畜牧水产业，力争畜牧水产业占农业比重达到40%以上。推行粮、蔗、果、菜、桑、茶标准化生产；培育发展糖蔗、竹木、中药材、桑蚕的生产与加工产业群，着力打造广西大型竹木制品加工基地；扩大茶叶、茶油、肉牛等农产品加工，加强商品基地建设，打造一批农业品牌。二是依托城市工业，大力发展汽配、机械、制糖、缫丝、制药、建材、化工等县域工业，打造四条工业走廊，构建各具特色的县域工业体系。以“企农结合”为载体，进一步扩大企业帮扶农村的范围和途径，争取促成10家大中型企业与乡镇、村屯结对子。实施农业产业化重点龙头企业成长计划，加大农业产业化扶持力度，年内新增市级重点龙头企业10家以上。三是加大培训力度，培养“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制”的新型农民；大力发展农村二、三产业，不断提高城镇承载能力，促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移；加强劳务输出的组织引导，提高劳务输出组织化程度，扩大劳务经济规模。围绕“基础设施、产业服务、公共事业、村镇文明”四个方面，加大投入力度，统筹推进新农村建设。一是加强农村基础设施建设。建设通乡油路和县际干道380公里、通村四级路500公里（含道路硬化）、屯级路300公里，实施水库除险加固25座，实施5万农村人口饮水安全工程，推进洋溪、落久水利枢纽等一批重点项目的前期工作。新建沼气池和卫生改厕各10000座。认真落实《广西农村公路管理养护体制改革实施细则》，进一步加强对乡村道路的维护管理。二是加强农业服务体系建设。完善市、县、乡农产品质量安全监测体系和动物防疫检测体系，加强农产品市场体系建设，鼓励和引导农民兴办各类专业合作经济组织。全面推进“万村千乡市场工程”，建设农家店400家、配送中心5个。加强农业科研和科技服务工作，普及推广农业技术。加快农业机械化进程，全面实施“千村两机”工程②。三是大力发展农村公共事业，不断完善农村教育、卫生和文化设施，着重解决农村上学难、看病难问题。四是抓好新农村示范点和生态文明新村镇建设。以基础设施、产业发展为重点，加快三江程阳八寨和柳北沙塘江湾新农村示范点建设，全面推进各县区新农村试点工作。统筹考虑产业开发、环境整治、村寨防火和民居改造，推进一批各具特色的重点小城镇和村寨建设。加大扶贫开发力度。全面启动第二批“整村推进”85个贫困村的扶贫开发。积极推进贫困地区产业开发，提高农民收入水平。实施世行扶贫贷款项目，组织好融安、融水、三江三县的易地扶贫搬迁工程。（三）加快发展现代服务业，打造区域性商贸物流中心加强商贸物流基础设施建设。继续建设汽车和日用消费品两个贸易中心、农副产品批发和食糖批发两个市场网络、生产资料和生活资料两个市场群。对柳邕农副产品批发市场一期工程实施标准化改造，打造区域性现代化大型农副产品交易市场。加快广西糖网食糖批发市场扩张，尽快培育成为期货市场。合理规划新区商业布点，在河东新建大型百货商场和农贸市场，启动建设南环路贸易中心。结合柳东新区建设和产业发展需要，筹建大型综合物流园区、生产资料物流中心和专业物流中心。启动桂中海迅鹧鸪江物流基地建设。整合开发旅游资源，加快发展旅游业。启动与桂林全方位合作，实现两地无障碍旅游，共同打造“山水桂林、风情柳州”的黄金旅游圈。整合开发三江、融水、融安民族风情资源，打造“百里风情”旅游走廊。加快推进“百里柳江”旅游项目开发。积极开发旅游相关产业，建设河东五星级商务酒店，大力发展奇石和民族旅游产品。发展新型服务业，优化服务业结构。加快发展各类生产性服务业和中介服务业；积极发展科技、教育、文化、医疗等现代服务业；不断壮大社区服务、社会化养老和物业管理等新兴服务业。引导和规范房地产业健康发展。（四）加大建设和管理力度，进一步优化城市人居和创业环境加强规划和用地管理，提高城市建设水平。抓好各类规划的编制、调整及落实，完善“百里柳江”、美化绿化、住房建设等重点规划，扩大新区规划控制覆盖面。严格土地管理，集约节约用地；整合和盘活土地资源，合理开发利用土地。加快城市基础设施建设步伐。一是加大进出城道路、城市干道建设，实现内外交通畅通。竣工柳太路，续建东堤路（二期）、南环路西段，改造扩建迎宾路、雅儒路，新建双拥大道、鹿山路、西鹅路、白沙路。二是完善柳东新区基础设施，推进城市东扩。实施柳东大道延长线、静兰桥改建、官塘创业园路网工程，完善河东、阳和片区路网及排水管网，建设阳和港区千吨级码头，加快建设鹧鸪江码头（二期）工程。三是推进旧城改造。继续实施“穿衣戴帽”工程，改造百条小街小巷，抓好“城中村”改造。实施夜景灯光工程，推进市中心沿江两岸、高层建筑、主要路桥、广场及山体的夜景建设。四是完善城市防洪减灾系统，续建鹧鸪江堤和静兰堤。积极开展城市第二水源的前期工作。今年城市基础设施重大项目计划投资71.12亿元，竣工28项，续建29项，新开工20项。推进“碧水蓝天、青山绿地”工程，建设生态城市。加强对重大污染源的治理，完成柳钢污水处理站（二期）、柳州有色冶炼公司废水废气达标治理、柳化硝酸系统尾气治理等工程。加强环保基础设施建设，续建竹鹅溪综合治理工程和龙泉山（二期）、白沙（二期）、阳和污水处理工程，推进世行贷款环境治理城市公厕和垃圾转运站项目建设，续建立冲沟生活垃圾卫生填埋场。严格执行主要污染物排放总量控制，继续抓好柳江河道综合整治，加大对柳江上游三县水源林的保护力度；推广应用清洁能源和节能技术，巩固大气污染治理成果；积极抓好噪声污染、餐饮业油烟污染和固废污染防治。要确保柳江河水环境质量维持国家ⅲ类标准，力争市区大气质量达到国家二级标准。加强园林景观建设，竣工驾鹤小桃源扩建（二期）、马鹿山奇石休闲公园、明城墙遗址公园、河东公园、蟠龙山文化公园（一期）、东门城楼片区改造、龙潭路改造等项目。加强山体绿化和山体景观保护，推进小游园、防护林和城市绿地建设，开展小街小巷“一巷三分绿”试点和全民义务植树活动。年内新增城市绿地270公顷。进一步加强城市管理。全面实施城市管理综合执法，健全长效管理机制。继续推进“城乡清洁工程”，深化“五项整治”，加强对重点路段、重点部位的“脏、乱、差”专项治理。依法清理违法用地、违法建筑，进一步规范广告设置。科学组织交通管理。加强城管执法队伍建设，提高城市管理水平。（五）着力改善民生，维护社会和谐稳定加大力度，加快推进统筹城乡就业工作。完善和落实新的就业再就业政策，开展公共就业服务专项行动，优先解决“零就业家庭”和就业困难人员的就业问题，逐步形成长效就业援助和帮扶机制。加强对大中专毕业生、退伍转业军人、失地农民的就业指导和服务。建立覆盖城乡的就业管理组织体系，健全城乡统一、平等竞争的劳动力市场，建设农村劳动力转移就业示范县及品牌培训基地。年内城镇新增就业人数4.5万人、新增农村劳动力转移就业4万人。进一步健全社会保障和救助体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险制度，努力实现城镇居民全民参加医疗保险目标，探索建立失地农民和进城务工人员的社会保障制度。加强社会保险扩面征缴，进一步扩大社会保险的覆盖面。适当提高城镇居民最低生活保障标准，启动农村最低生活保障制度。实施“温馨工程”，新开工建设经济适用房15万平方米，继续为困难家庭提供廉租房补贴。不断完善社会救助体系，加大对城乡贫困居民的帮扶力度，建立和完善城乡困难群众医疗救助制度。继续实施关爱残疾人“阳光计划”，完成1000户农村贫困残疾人危房改造，为300名白内障患者施行复明手术，完成全市16岁以下残疾儿童肢体矫正手术。切实做好救灾救济、优抚安置和农村五保户供养工作，推进福利事业和慈善事业健康发展。加强法律援助工作，保障公民享有平等、公正的法律保护。今年，要继续集中力量为人民群众办20件实事。深入创建平安柳州，维护社会稳定。依法规范信访工作，加大“三大纠纷”调处力度，进一步完善突发公共事件应急管理机制，及时化解社会矛盾。推进科技强警，加强公安基层基础基本功建设，强化社会治安防控，加大对“两抢一盗”、六合彩、非法网吧和非法传销的打击力度。采取有效措施，切实治理狗患。高度重视安全生产。实施食品安全工程，强化对食品、药品、餐饮等行业的监管。（六）以参与多区域合作为契机，不断提高改革开放水平举全市之力抓好招商引资。进一步打造以企业和园区为主体、以商会协会和各类组织为支撑的招商平台，建立健全项目建设、跟踪服务、政策激励和绩效考评机制，加强招商队伍建设，创新招商方式，改善招商环境，提高招商引资能力。增强招商引资的针对性，以承接韩、台、港及东部产业转移为主攻方向，以跨国公司和战略投资为招商重点，着重围绕产业发展、园区建设和新区开发，加大招商引资力度，力争在引进大项目、大企业和实际利用外资方面取得新的突破。进一步加快“走出去”步伐。积极参与泛珠三角、长三角、大西南和泛北部湾等区域合作，鼓励支柱产业、优势企业和品牌产品“走出去”。大力开拓东盟市场，巩固扩展欧美、日韩等国际市场，推进出口市场和出口方式多元化，不断扩大对外贸易。调整优化出口产品结构，建设汽车及零部件出口生产基地，提高汽车、机电产品和轻纺产品出口比重。加强对外投资引导，鼓励有条件的企业到境外投资办厂或设立服务机构。加强境外资源合作开发，拓展对外工程承包业务，努力实现外贸、外资、外经联动发展。继续深化经济体制改革。加快建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。整合现有的控股公司，以城市基础设施和公益性产业、生产性服务业、市属强优工业企业为核心，组建新的投融资实体。探索国有资本运营新模式和国有资产收益的预决算办法，采取择进适退方式引导和扶持新兴产业、鼓励类产业加快发展。规范企业产权制度改革，推进投资主体多元化。继续支持改制企业和非公经济发展。加快发展各类担保公司，着力帮助中小企业解决融资难问题。深化投融资体制改革，建立完善投融资平台，加强企业上市工作。稳步推进公用事业改革。（七）繁荣各项社会事业，加强精神文明建设深入实施科教兴市、人才强市战略。继续推进第三轮创新计划和制造业信息化工程，提高企业持续创新能力。加快国家级新材料产业化基地建设，建设官塘有色金属新材料产业园，争取建立国家级新材料工程技术研究中心。完善并落实各项人才政策，加强人才小高地建设，加快引智引才步伐，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。加快发展教育事业。贯彻实施新的《义务教育法》，重点改善农村学校、城区薄弱学校的办学条件。巩固提高“普九”和扫盲成果，积极迎接国家“两基”评估验收。推进中小学实验室建设，力争年内全部通过自治区评估验收。大力推进中小学信息技术教育，实施农村中小学现代远程教育工程。整合职教资源，创新办学模式，大力发展职业教育；加快综合性职业教育实训基地和创业培训示范基地建设，提高职业教育水平。着手编制高等教育发展规划。规范民办教育，取缔非法办学，促进社会力量办学健康发展。进一步扩大“教育扶贫行动”，资助1000名贫困学生免费就读中职学校，资助100名适龄残疾青年免费接受职业教育；建立健全资助机制，确保考上大学的困难家庭学生人人都上得起学。继续落实农村义务教育免收学杂费和“两免一补”政策，免收城区低保家庭子女就读中小学和职校的学杂费。加大对进城务工农民子女定点学校的支持和管理。大力发展文化体育事业。推进文化精品建设，广泛开展群众文化活动，不断满足群众文化需求。实施文化信息资源共享工程，加快建设市县乡村四级文化设施网络，抓好20户以上已通电自然村通广播电视工程建设。加大对历史文化、民族民间文化和非物质文化遗产的保护和开发力度，盘活文化资源。推进文化管理体制和文化企事业单位改革，大力发展文化产业，推进文化产业园建设。加大对网络、音像、演出、娱乐市场的监控力度，打击违法经营行为。加快体育基础设施建设，竣工体育中心综合训练馆和露天健身广场，推动学校体育场馆向社会开放。建设游山湖体育休闲公园，创造条件启动建设洛满体育公园。积极推进群众体育、竞技体育和体育产业快速协调发展。加强医疗卫生、人口和计生等工作。加快以农村、社区卫生服务体系为重点的公共卫生体系建设。在柳江、柳城、鹿寨、融安、融水五县全面推行新型农村合作医疗制度，率先在全区实行统一的补助政策，力争参合率达到75%。加快市人民医院新院建设，建成22个乡镇卫生院和三江县人民医院、融安县妇保院等国债项目，新建200个甲级村卫生所。进一步规范社区卫生服务，鼓励符合发展规划的一级医院向社区卫生服务（中心）发展。加强艾滋病、人禽流感、狂犬病、伤寒等重大疾病的防控工作。深入开展爱国卫生运动。强化医疗质量和医政管理，推进行风建设，积极解决群众看病难、看病贵问题。加快建立人口计生工作新机制，加强流动人口的计生管理与服务，稳定低生育水平。认真实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。发展老龄事业，加强老龄服务工作。进一步做好宗教、外事、侨务、粮食、气象、人防、统计、物价、修志、档案、防震减灾等各项工作。加强精神文明建设。贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。深入开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等精神文明创建活动，努力构建和谐村镇、和谐社区。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。抓好国防教育、国防动员和双拥共建工作，力争实现“全国双拥模范城”六连冠。加大对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持力度，促进民族团结，实现各民族共同繁荣发展。（八）全面开展“环境建设年”活动，进一步优化政务环境今年，要在全市深入开展行政效能建设，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。正确履行政府职能。各级各部门要把主要精力放在加强社会管理、搞好经济调节、强化市场监管、改进公共服务上来，着力解决人民群众最关心的突出问题，推进和谐社会建设。加强公共财政建设，规范收支管理，不断扩大公共财政支出。深入贯彻《依法行政实施纲要》，进一步规范政府行为。加强行政效能建设。着力抓好制度建设，进一步健全首问负责制、限时审批办结制和责任追究制。建立健全以行政首长为重点的行政问责制，着力解决不作为、乱作为问题。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政审批事项，推进审管分离和并联审批，进一步简化和规范审批程序。深入推广电子政务，逐步推行网上审批。大力整顿干部作风和机关作风。坚持“清简务本、行必责实”，力戒形式主义和浮躁作风，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做打基础的事、多做起长远作用的事。强化服务意识，继续深入开展为纳税人办实事活动，着力解决人民群众“办事难、难办事”问题。加强政府学习，注重调查研究，进一步提高行政机关工作人员的行政水平和服务能力。加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，加强与政协的联系，高度重视人大代表和政协委员的建议、提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持和完善基层民主管理制度，推进政务公开、厂务公开和村务公开。加强基层组织建设，适当提高社区、村委工作人员待遇。积极开展“五五”普法和依法治理活动。加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓住关键环节，深入治理商业贿赂，建立治理商业贿赂的长效机制。加强纠风工作，坚决纠正损害群众合法权益的问题。强化对政府性、公共性资金的审计监督。加强执法监察，保证政令畅通。各位代表，今年的发展任务相当艰巨，我们的责任光荣而重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的领导下，振奋精神，团结奋斗，以优异的成绩迎接党的“十七大”的召开，为建设富裕文明和谐的新柳州做出新的贡献！附注：①主要污染物排放总量：主要污染物是指二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）。国家已明确提出将削减二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）这两项主要污染物的排放总量，作为国家和各地经济社会发展的约束性考核指标，以促进发展模式的转变。②“千村两机”工程：指从2007年起用4年时间，按照每村两台在全市1000个行政村发展2000台水稻联合收割机。2007年为民办实事项目一、实施环境污染治理。完成柳钢污水处理站二期工程，柳州有色冶炼股份有限公司废水、废气达标治理工程，柳化5#硝酸系统尾气治理工程；启动柳兴制糖有限公司、柳州市白莲淀粉厂和柳江造纸厂的废气污染治理工程，并在两年内全部完成；加强对企业偷排废水、废气的监测和处罚力度。牵头单位：市环保局、市发改委、市经委二、实施困难家庭安居工程。完成北站路和跃进路“温馨工程”项目，年内再开工建设两个“温馨工程”项目；新开工建设经济适用房15万平方米以上；继续完善廉租房政策，为500户城市“双困”家庭提供廉租房。牵头单位：市建委、四城区政府三、实施百条小街小巷改造工程。对全市百条小街小巷进行改造，方便群众，美化街区。牵头单位：市建委、四城区政府四、开展植树造林和“一巷三分绿”活动。开展大规模的全民义务植树活动，推出一批“成长林”、“状元林”；开展“一巷三分绿”试点，对城市进出口道路周边进行绿化、彩化，完成市内两座石山“灰山变绿”；新增城市绿地270公顷。牵头单位：市园林局、市国土局、四城区政府五、实施夜景灯光工程。完成市中心沿江两岸、高层建筑、山体夜景灯光工程。牵头单位：市建委、市规划局、市园林局、市五项整治办六、实施“万村千乡市场工程”。建设农家店400家、配送中心5个，逐步完善县、乡（镇）、村（屯）生产生活资料经营体系。牵头单位：市商务局、市农业局、市供销社、六县四城区政府七、提高城镇居民最低生活保障标准和街道社区、村委会工作人员生活补贴。城镇居民最低生活保障标准由210元/月提高到240元/月。牵头单位：市民政局、六县四城区政府八、建立农村特困群众最低生活保障制度。制定《柳州市农村特困群众最低生活保障办法》，将我市年收入低于650元的农村特困群众列入最低生活保障对象，保证我市农村特困群众2.2万户共5.8万人的基本生活。牵头单位：市民政局、六县四城区政府九、完善农村五保户供养制度。新建五保村30个，乡镇敬老院21个，改善农村五保户供养条件，按每户每月30元、30斤大米、1斤油的标准对我市五保户实行供养。牵头单位：市民政局、六县四城区政府十、开展对“零就业家庭”和就业困难人员的就业援助活动。帮助“零就业家庭”人员解决就业问题，帮助4000名就业困难人员实现再就业。牵头单位：市劳动和社会保障局、六县四城区政府十一、实施“教育扶贫行动”。建立资助贫困家庭子女上大学的机制，对当年考取国家计划统招高等院校的贫困家庭子女，补贴第一年学费和交通费；资助1000名农村贫困家庭子女和100名城乡适龄残疾青年免费接受职业教育；免收城区低保家庭子女就读中小学和职业学校的学杂费。牵头单位：市教育局、市民政局、市残联、市扶贫办十二、缓解城乡群众看病难、看病贵问题。全面开展城市医疗救助和农村医疗救助，对城市低保对象中患重大疾病者、农村五保户和农村特困户家庭成员大病患者给予医疗救助；在柳江、柳城、融安、融水、鹿寨5县推行新型农村合作医疗制度，使新型农村合作医疗覆盖65个乡镇，709个行政村，参加农村合作医疗的农民达110万人；新建200个甲级村卫生所。牵头单位：市卫生局、市民政局、六县四城区政府十三、实施扶助贫困残疾人的“阳光计划”。完成1000户农村贫困残疾人危房改造；完成16岁以下肢体残疾儿童矫正手术；完成300名白内障患者的光明行动。牵头单位：市残联、市卫生局、市扶贫办十四、实施农村道路建设。完成162公里通乡油路、112公里通村四级路、300公里屯级路建设。牵头单位：市交通局、市发改委、市扶贫办、六县四城区政府十五、实施饮水解困和沼气池建设工程。帮助5万农村人口解决饮水难问题，完成15座水库除险加固；完成沼气池10000座和卫生改厕10000座，改善农民生活条件。牵头单位：市水利局、市林业局、市卫生局、市发改委、市扶贫办、六县四城区政府十六、加强市容市貌整治。实施城乡清洁工程，加强对龙城路、鱼峰路、飞鹅路、基隆开发区等重点路段的脏乱差专项整治；清理北雀路、天山路、胜利小区中心广场、龙屯立交桥下等马路市场；依法清理市区违法占地和违章建筑。牵头单位：市五项整治办、市容局、四城区政府、柳江县政府十七、开展打击“两抢一盗”专项行动。打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪行为，提高刑事案件破案率，确保“两抢一盗”案件有所下降，保护群众生命财产安全。牵头单位：市公安局、四城区政府十八、开展整治非法网吧专项行动。重点整治学校周边非法网吧，严禁互联网上网服务营业场所接纳未成年人。牵头单位：市文化局、市工商局、市整规办、市公安局十九、打击“六合彩”等赌博活动和非法传销组织。清理“六合彩”非法市场，打击“六合彩”庄家等赌博团伙和非法传销组织。牵头单位：市工商局、市公安局、市行政执法局、四城区政府二十、加强狗患治理。制定宠物管理办法，清理非法宠物市场，严禁违规在公共场所放养宠物，遏制狗患扰民。牵头单位：市法制办、市公安局、市行政执法局、四城区政府
- 桂林市2007年政府工作报告
- ——2007年2月6日在桂林市第三届人民代表大会第二次会议上市长张秀隆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。一、2006年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府动员和组织全市各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，克服和化解经济社会发展中的矛盾和困难，全面完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”时期的良好开局。初步统计，2006年实现生产总值619.12亿元，增长13.7%，生产总值连续三年上新台阶，增幅创1998年以来最好水平；财政收入59.32亿元，增长14.9%；全社会固定资产投资260.87亿元，增长31.3%。其中，县域生产总值407.07亿元，增长13.2%；财政收入24.9亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资191.92亿元，增长34.2%。——大力推进工业化进程，工业经济持续快速增长。工业总产值突破600亿元，达617.75亿元，增长22.4%，其中规模以上工业总产值343.69亿元，增长24.4%。实现利税37.45亿元，增长26%。经济效益综合指数比上年提高16.8个点，创历史新高。高新技术产业总产值199.7亿元，增长26%，占全市工业总产值的32.3%。昊华南方（桂林）公司、国际电线电缆集团、桂林娃哈哈公司、桂林华力重工公司等企业销售收入增幅达48%以上。完成工业固定资产投资90.59亿元，增长40.2%，其中技改投资37.98亿元，增长57.3%。工业园区完成产值231.4亿元，增长37%，高新区铁山、苏桥、秧塘园完成基础设施建设投资4.62亿元，入园项目38个。县域规模以上工业总产值162.61亿元，增长31.9%。——着力推进新农村建设，农业农村经济成效显著。实现农林牧渔业总产值199.48亿元，增长7.1%。粮食总产量207.69万吨，增长1%；水果总产量182.29万吨，增长9.4%；蔬菜总产量394.4万吨，增长6.1%；肉类总产量52.19万吨，增长6.6%；水产品产量10.24万吨，增长8.7%；食用菌面积1026万平方米，增长23.9%。农林牧渔业总产值和主要农产品产量均居广西前列。种植业无公害标准化基地面积新增51万亩，绿色食品认证面积新增20万亩，养殖业无公害标准化生产基地新增50个。龙头企业和合作经济组织直接带动农户新增2.31万户。新增、恢复、改善灌溉面积70万亩。解决了农村10万人口饮水安全问题。新建沼气池2.12万座。扶贫开发解决了1.3万农村贫困人口的温饱问题。首批118个新农村建设试点村全面启动，投入经费2.07亿元，6.29万农村人口直接受益。完成农村劳动力转移培训6.23万人，新增转移就业6.04万人。全州县获全国粮食生产先进县称号。在自治区特色农业评比活动中，恭城、永福、荔浦县进入十强县行列，兴安县溶江镇名列十大强镇，恭城县红岩村、阳朔县龙潭门村获十大示范村称号。——加快推进旅游业发展，第三产业取得新成绩。旅游业主要指标再创历史新高，接待旅游总人数1337.95万人次，增长11%，旅游总收入68.75亿元，增长18.6%，其中入境旅游人数110.62万人次，增长10.5%，入境旅游收入20.97亿元，增长9.3%。漓江景区和乐满地休闲世界成为国家5a级候选景区，新增4a级景区3个，新增全国农业旅游示范点3个。商贸流通、交通运输、通讯、房地产、金融保险等产业较快发展。社会消费品零售总额188.86亿元，增长15.3%。实现第三产业增加值229.14亿元，增长14.5%。——积极推进城乡建设和管理，环境面貌进一步改善。城镇固定资产投资达220.63亿元，增长44.5%，增幅高出全区13.4个百分点。编制了“十一五”城镇化发展、城市绿地系统、漓江东岸堤路建设等规划。完成了新建宁远桥、施家园综合整治等项目，实施了黑山生态公园、市消防指挥中心及配套设施等项目。万福路一期工程、秧塘工业园三纵五横路网全面完工，雁山新区中心环路等工程开工建设，高校迁入新区进展顺利。县城改造及新区开发建设成效明显，百里生态小康文明长廊建设扎实推进，小城镇建设、新村建设和旧村改造规划逐步实施。恭城县莲花镇红岩新村荣获“全国十大魅力乡村绿色家园奖”。城乡规划建设监察力度加大，依法拆除市区违法建筑6.7万平方米。集中开展了市区发展规划可用地调查、项目建设用地征收、城乡居民住房普查、乡镇办公用房和职工住房调查等工作，全市完成土地征收1043公顷，完成城乡居民住房普查6.9万户。军民绿化石山行动稳步推进，“城乡清洁工程”全面开展，“创城”成果进一步巩固。我市再度获自治区“南珠杯”竞赛特别奖和组织奖。市区生态建设和环境保护进一步加强，漓江流域环境综合治理取得新成效，治理水土流失面积74平方公里，完成人工造林1.17万公顷。环境综合质量在全国47个重点城市中继续保持前列。——强力推进投资和项目建设，经济发展后劲持续增强。实施重点项目135项，完成投资67.26亿元，其中新开工36项，列入自治区统筹推进的8个项目全部开工建设。桂梧高速公路平乐至钟山段、巴江口水电站、鸿瑞光盘生产基地一期工程等项目竣工。桂梧高速公路桂林市区至平乐段和绕城高速公路建设加快。完成县、乡公路建设投资2.51亿元，新增和改善通车里程698公里。南洲大桥、市人民医院综合门诊大楼、37个乡镇卫生院等项目建设进展顺利。——深入推进改革开放，国企改革和招商引资成绩突出。中国昊华化工集团重组我市橡胶行业取得明显成效，实施了长海发展公司、电力电容器厂、磨床包装机械厂等25户企业改革改制。农村综合改革、财政体制、事业单位人事制度等改革不断深化。积极开展“百企入桂”、组织参加中国——东盟博览会等招商活动，取得丰硕成果。新签内资项目484个，合同总投资373亿元，新批外商投资企业49家，合同外资额1.5亿美元。新签亿元以上项目57个，成功引入2家世界500强企业到我市投资发展。到位市外资金125.5亿元，增长99%，其中实际到位外资0.93亿美元（列入商务部统计口径的实际利用外资额0.67亿美元，增长92.2%）。外贸进出口总额5.84亿美元，增长32.4%，其中出口4.29亿美元，增长39%。——加强就业和社会保障工作，群众生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入10713元，增长15.6%，为1998年以来最高增幅。农民人均纯收入3391元，增长12.9%，比上年增加388元，增量创历史新高。城镇就业人数新增4.92万人，1.75万城镇下岗失业人员实现了再就业，新安置“4050”人员再就业0.51万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障、救助体系逐步完善，社会福利事业进一步发展。劳动保障监察执法力度加大，督促发放农民工工资1789.64万元。建设廉租住房1.26万平方米、经济适用住房13.76万平方米，改善了部分困难群众住房条件。市政府确定的农村五保户集中供养、新型农村合作医疗试点等为民办实事工程基本完成。——加强统筹协调，社会事业全面发展。完成技术创新项目325项，申请专利657项，2个“国家科技兴贸行动计划”项目通过验收。荔浦县成为国家科技致富试点县。人才小高地开展科研项目111项，其中国家级12项。人才培养引进和人才市场等工作取得明显成绩。“以县为主”的基础教育管理体制进一步完善，“两基”成果巩固提高，农村义务教育阶段免除学杂费和补助公用经费7400多万元，筹集资金资助近3000名贫困家庭学生上大学。桂海碑林一期工程等文化建设项目完工，桂剧《大儒还乡》入选国家舞台艺术“十大精品剧目”，9件文艺作品获自治区铜鼓奖，文化和出版物市场进一步规范。基本实现50户以上通电自然村“村村通”广播电视。公共卫生体系建设加快推进。新型农村合作医疗试点平均参合率80%以上，受益农民101万人，创建文明卫生村658个；社区卫生服务机构38个，城区常住人口覆盖面达63%。食品、药品监管进一步加强。建设了一批社区健身服务设施，全民健身运动广泛开展，成功承办了全国田径大奖赛等6项全国性体育赛事。老龄工作取得新进展。计划生育新机制试点工作扎实推进，农村计划生育家庭奖励扶助政策得到落实，人口自然增长率在自治区控制指标之内。——加强民主法制和精神文明建设，社会和谐稳定。坚持向市人大及其常委会报告工作制度，积极与市政协进行民主协商。全年共办理人大代表建议、批评和意见125件、政协委员提案299件，办复率达100%。“五五普法”、基层民主政治建设扎实推进。“三大纠纷”调处、社会治安综合治理和人民调解工作进一步加强，创建“平安桂林”成效明显。安全生产形势继续好转，我市荣获自治区安全生产工作一等奖。群众性精神文明创建活动深入开展。国防后备力量建设、“双拥”、优抚安置工作取得新成绩。——加强政府自身建设，行政能力不断提高。坚持依法行政，规范行政审批，健全重大决策制度。完善“一站式”服务，办事效率进一步提高。认真开展行风评议，自觉接受人大、政协和社会监督。政务公开和电子政务扎实推进。积极实施《公务员法》，公务员管理进一步规范。廉政建设和审计监督进一步加强，严肃查处各类违法违纪案件。各县区、各部门，解放思想，开拓创新，为我市经济社会发展都做了大量工作，取得了新的成绩。各位代表！过去的一年，是我市经济快速健康发展的一年，是社会事业加快推进的一年，是人民生活切实改善的一年。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻我市的中央、自治区各单位、人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及海内外所有关心、支持桂林现代化建设的各界人士及友人，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题：经济总量偏小；经济结构有待优化；城乡规划建设和管理有待加强；发展环境还需进一步改善；行政效能还需进一步提高等。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真研究，努力解决。二、2007年工作安排今年是实施“十一五”规划的重要一年，也是本届政府开局之年，做好今年的工作意义深远，责任重大。我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神和自治区党委、政府的决策部署，根据市委三届二次全会的总体要求，抓住新的发展机遇，以“强工重农、拓城兴旅、繁荣商贸、扩大开放、关注民生、优化环境、促进和谐、加快发展”的工作思路，实现我市经济社会又好又快发展。今年，我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值700亿元，增长13%；财政收入67.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资313亿元，增长20%；社会消费品零售总额217亿元，增长15%；万元生产总值能耗降低2.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述目标，今年的工作要突出“五个重点”、做好“四个坚持”：（一）以发展百强企业为重点，实现工业经济新突破按照自治区“一轴两廊”工业发展布局和积极发展桂林高新技术产业基地的要求，强势投入，扶优帮强，培育产业集群。力争完成工业总产值720亿元，增长17%。实现规模以上工业总产值412亿元，增长20%。完成工业投资95亿元，其中技术改造投资45亿元。加大百强企业培育力度。围绕做大“七大支柱产业”①和实现“1234”工业发展目标②，认真落实重点帮扶、挂牌服务、动态管理等一系列支持百强企业发展的政策措施，对百强企业在政策和资金上给予更大支持和倾斜。市、县（区）财政安排资金为强优企业技改提供贷款贴息支持，今年市本级财政安排5000万元，强优企业所在县（区）也要按1∶1比例相应配套。重点支持30家骨干企业技术改造和技术创新。积极推进产学研结合，加快科研成果转化，突出引进、消化、吸收再创新，鼓励企业自主创新。加强品牌的培育，鼓励和引导百强企业打造自主品牌，对新获得国家驰名商标和中国名牌产品等称号的企业给予奖励，加强对企业自主知识产权、名牌产品、著名商标的保护。加强高新区和工业园区建设。进一步理顺高新区管理体制，完善园区发展规划，搞好产业发展定位，加快大铁山园、苏桥园、秧塘园等工业园区基础设施建设，提升园区的项目集聚能力。完善政策措施和利益分享办法，发展“飞地经济”③。依托区位和资源优势，发挥骨干企业以商招商的作用，引进产业项目入园发展。积极推动签约项目尽快落地开工建设。突出发展高科技、节能型、环保型的企业，力求在高新技术产业总量和规模上有新的突破。加快县域工业发展。立足县域资源特点，培育支柱产业，大力发展农副产品精深加工、矿产品加工、水电等特色工业，加快发展中小企业。加强工业集中区基础设施建设，完善功能，促进工业企业向集中区集聚发展。（二）以新区建设为重点，实现城镇面貌新改观按照市区、县城、乡镇三个层次同时推进的要求，坚持规划先行，突出抓好新区建设，强化城镇管理，加快城镇化进程。加强城市发展战略规划研究，力争完成城市总体规划修编和上报审批工作。完成临桂及雁山新区、大铁山园区、绕城高速公路沿线控制性详细规划的编制，完成市政中心搬迁前期策划、选址和修建性详细规划设计。加强新区建设的土地征收和储备，加快秧塘工业园污水处理系统、雁山新区中心环路、漓江东岸堤路等基础设施建设步伐，推进高等院校、职业学校搬迁，加大产业项目引进和建设力度，促进新区更快发展。加快城市路网建设，年内东二环路建成通车，积极开展西外环路项目前期工作。继续实施小江小河综合整治，推进“城中村”、国有直管危旧公房成片改造，做好城市地下管网普查，加强市区供水管网改造和停车场建设。抓好县城总体规划修编，加强市域副中心和旅游次中心基础设施以及公共服务设施建设。强化对35个自治区小城镇建设试点镇的动态管理，加大建设投入，改善发展环境。加强城市管理。加大规划和土地执法力度，开展集中整治城乡违法用地、违法建设活动，严格土地用途管制和土地供应总量控制，依法拆除违法建筑。抓好城市环境保护和综合整治工作。强化漓江流域综合管理长效机制，加强水源林和水质的保护，坚决治理漓江挖沙、沿岸乱建房屋等现象，严禁采石、砍伐林木等破坏和影响漓江生态环境的行为。继续深入实施“城乡清洁工程”，加强城乡环境卫生和容貌秩序的管理，彻底整治“五乱”现象④，根本解决脏乱差的问题。继续抓好城市绿化美化，保护建设好城市绿地，年内建成黑山生态公园，抓好漓东、净瓶山等公园的规划和前期工作。进一步巩固“创城”成果，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。（三）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设按照社会主义新农村建设“20字”方针的要求，积极推进现代农业发展，大力实施“九个一”工程⑤。力争优质谷面积达到375万亩，水果总产量190万吨，蔬菜总产量400万吨，肉类总产量55.8万吨，毛竹面积170万亩，食用菌面积突破1500万平方米。继续完善农村基础设施和农业服务体系。加快农村道路、水利、电力、通讯、商贸、物流和沼气池等基础设施建设。力争桂林防洪及漓江补水水利枢纽工程开工建设，抓好城镇防洪、江河治理、病险水库除险加固工作。加强农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设，完善气象灾害监测设施。大力实施“宽带进村、电话入户”和农村电脑、电视、电话“三电合一”工程，加强“三农”科技信息服务网络建设及推广应用。进一步提高农业机械化装备和应用水平。大力推进农业产业化。进一步优化农业结构，着力发展优质粮食、优质果蔬、优质畜禽、中药材、竹木花卉5个支柱产业，打造10个现代农业生产基地，培育10个农产品品牌。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，市级重点扶持10家、每个县重点扶持3至5家。大力发展农民专业合作社和农产品行业协会。开展农民增收致富技能和农村劳动力转移培训，实现农村劳动力转移就业6.2万人。认真落实水库移民后期有关扶持政策。加快社会主义新农村建设步伐。编制自然村的新农村建设和旧村改造规划，恭城、阳朔两县年内要全面完成此项任务。统筹各类涉农项目和资金，加大新农村建设投入，推进新农村建设试点工作，积极实施社会主义新农村建设文化致富工程。以漓江两岸、景区景点周边、城乡结合部、百里小康生态文明长廊、重要公路沿线为重点，扩大新农村建设试点范围。完成240个村（屯）村容村貌整治。加大扶贫工作力度，抓好贫困村整村推进扶贫开发工作。（四）以发展旅游业为重点，推进第三产业全面发展抓住扩大内需、促进消费的战略机遇，努力提升旅游产业素质，全面提高服务业的比重和水平。开展创建中国最佳旅游城市和桂林旅游“品牌提升年”活动，实施旅游品牌发展战略，提升传统经典产品和现有特色产品。完成漓江风景名胜区总体规划报批，规划培育尧山景区、桂林相思江生态家园等一批旅游精品，围绕打造世界级旅游区，加强漓江、两江四湖、乐满地、愚自乐园等精华景区的策划和建设。加强桂林旅游品牌及重要景观的海外宣传与营销，努力开拓欧美等中高端客源市场。丰富旅游文化内涵，巩固提升观光旅游，着力发展山水文化体验、休闲度假、商务会展和特色旅游。整合市县旅游节庆和重大活动，规范市县旅游新景点、新景区和其他旅游新项目的开发建设，发展乡村旅游，建设主题城镇。强化对旅游价格、税收、企业财务的监管，加强旅游市场管理，切实整治和规范漓江游览秩序。力争实现旅游总收入76亿元，增长10%；接待国内外游客超过1400万人次，增长5%，其中接待入境游客122万人次，增长10%以上。加快发展现代物流、金融保险、工业服务、技术研发、信息咨询、经纪、评估、拍卖、社区家政等服务业，积极拓展新兴服务业领域。加快建设美居商贸城、联达商业广场、德天商业广场、桂林国际旅游商品批发城、桂林现代物流配送中心等大型专业市场和物流基地。加大整顿和规范房地产市场工作力度，促进房地产业健康有序发展。做好财税金融工作。坚持依法治税，强化税收征管，探索建立财政支出效绩管理制度，集中财力加强重点财源建设，强化财政投入项目监管。鼓励金融部门加大对我市重点企业、重点项目的信贷支持，抓好市商业银行增资扩股和农村信用合作社改革发展。（五）以为民办实事为重点，实现人民生活水平新提高多渠道筹措资金，集中力量，办好18件实事。（1）全面消除现有中小学d级危房，回建校舍11.15万平方米。（2）实施农村困难群众危房改造及“扶残安居”工程，改造2000户农村特困家庭危房，其中解决1000户农村贫困残疾人家庭安居问题。（3）新建基层司法所办公场所97个。（4）修建村级组织活动场所428个。（5）实施行政村通达和通畅工程。新增8个乡镇乡级路面硬化、19个行政村通公路、22个行政村等外路提级路面硬化、38个行政村等外路面硬化。（6）完成1000个自然村（屯）内道路硬化改造试点工作。（7）新建6万座沼气池。（8）推进新型农村合作医疗扩面工作，实现9个县208万人参加新型农村合作医疗。（9）实施农村饮水安全工程，解决12万农村人口饮水安全问题。（10）帮助解决乡镇危破办公用房和干部无住房问题。（11）逐步实施农村居民最低生活保障制度，重点保障11万农村贫困人口；建立城市居民临时困难救济制度。（12）实施“万村千乡”市场工程⑥，建设农家店400家。（13）完成3750个自然村新村建设规划，开展40个自然村新村建设试点。（14）新种毛竹10万亩，完成毛竹低改30万亩。（15）完成市区30条小街小巷改造。（16）建设廉租住房1000套、建筑面积6万平方米，重点解决一线城管和环卫聘用人员住房难的问题。（17）资助贫困家庭子女上大学。（18）建设五美路、文明路停车场。实施积极的就业政策，发展多种所有制经济和劳动密集型产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生就业和复员转业军人安置工作，城镇新增就业5.5万人。依法规范劳动用工秩序，切实维护劳动者的合法权益。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，积极探索建立农村养老保险制度。加强城乡社会救助体系建设。积极做好老年人、残疾人工作，筹建残疾人综合服务大楼。（六）坚持项目带动，促进经济持续增长集中力量，统筹资金，推动项目前期工作和项目建设。突出城市基础设施、工业、交通能源项目建设三大重点，统筹推进151项重点项目，计划投资137.98亿元，其中新开工59项，续建92项。市政项目，加快春江路、穿山桥系统改造、桂青路下穿铁路立交桥、东区污水处理厂和冲口垃圾填埋场扩建等项目实施。工业项目，促进巨型全钢子午胎技改、液化气相关设备制造、无机粉体材料加工等新项目建设，继续推进软件和智能终端生产线、特高压电力电容器生产基地、青蒿琥酯高技术产业化等项目建设。交通项目，促进阳朔至鹿寨高速公路、湘桂铁路扩能改造等项目开工建设，继续推进桂梧高速公路桂林市区至平乐段、绕城高速公路、兴安至桂林市区高速公路、全州至兴安高速公路等项目建设，推进贵阳至广州高速铁路、桂林至三江高速公路、两江国际机场扩建等项目的前期工作。能源项目，抓紧永福电厂二期工程、500千伏桂林变电站、县城电网建设改造等项目的实施。（七）坚持改革开放，促进招商引资再上新台阶继续加大国有企业改革力度，加快公司制改造步伐，支持企业建立现代企业制度。加大困难企业资产处置力度，妥善安置职工。加强国有资产监督管理。进一步落实鼓励非公经济发展的有关政策。深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果。推进水利建设管理、市政公用事业、财政体制、文化体制等改革。继续开展“百企入桂”活动，扩大与泛珠三角地区的交流，主动承接东部产业转移。按照“一轴两翼”⑦区域经济发展布局，尽快融入泛北部湾经济圈，开展多区域经济合作。以招大引强为中心，以工业园区为载体，引进和发展配套型企业。实施“打造桂林商务形象”工程，强化“绿色通道”工作机制。力争引进市外资金135亿元，其中实际利用外资达到1亿美元，引进投资亿元以上的项目达到20个。努力扩大对外贸易，积极争取国家支持桂林口岸建设，推动1至2个项目列入“国家科技兴贸出口创新基地”。实现外贸出口增长12%。（八）坚持统筹社会各项事业，促进社会和谐积极创建全国科技进步示范市。坚持自主创新，抓好重大科技项目的实施，促进科技成果转化。建立健全知识产权管理体系。推进国家信息化试点城市工作。做好桂林科技馆项目前期工作。加强科学普及，提高全民科学素质。继续抓好人才小高地建设。巩固提高“两基”成果，做好迎接国家“两基”评估验收准备工作。整合职业教育资源，推动中专、中职学校集中发展，筹建桂林职业技术学院。做好和落实培智学校和盲聋学校的选址工作。切实抓好桂林旅专、桂林师专两所学校升格为本科院校工作，支持高等院校加快发展。抓好桂林接力数码动漫中心等项目的开工建设，继续推进桂海碑林二期、八路军桂林办事处纪念馆扩建等文化工程，做好桂林大剧院建设项目前期工作。加强社会主义新农村和社区文化建设。做好文化产业规划，开展非物质文化遗产展示活动。进一步规范文化和出版物市场。完成1991个20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程。规范医疗服务市场秩序，加强食品、药品监督，完善妇幼服务网络和服务功能。加强社区卫生服务，城区常住人口社区卫生服务覆盖率达70%以上。健全农村卫生服务网络，创建1000个文明卫生村，新增4个新型农村合作医疗试点县。规划桂林市新体育馆，抓好30个“农民体育健身工程”试点行政村体育设施建设，做好自治区第十一届运动会参赛工作，承办好中日韩三国青少年运动会。坚持计划生育基本国策，认真抓好全国计划生育工作新机制在我市的试点工作，全面落实计划生育奖励政策，继续保持低生育水平。（九）坚持行政能力建设，促进政府职能转变加强民主法制和精神文明建设。推进依法治市，完善基层民主政治建设，强化司法公正，规范执法行为，提高执法水平，抓好“五五”普法。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防范体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。重视信访和调处工作，积极化解社会矛盾。建立健全社会预警机制和突发事件应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化安全生产责任制，严防重特大事故发生。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，推进各项精神文明创建工作。加强诚信教育，逐步建立信用监管体系。抓好国防后备力量和人武部基础设施建设，推动“双拥”工作和“军警民共建”活动再上新台阶。开展“整顿机关作风优化软环境年”活动。牢固树立“清简务本，行必责实”的工作作风，重点加强行政效能、政府执行力和政务环境三项建设，着力落实首问负责、限时办结、责任追究三项制度，完善行风评议和行政效能监察机制。在县（区）政府和市政府各部门全面推行目标责任管理，细化任务、明确职责、跟踪督办、认真考评、严格奖惩。继续完善投资软环境评议评价制度。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。健全政府重要政务信息公开、重大事项决策公示和听证制度。积极推进电子政务建设，降低行政成本。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。进一步规范公务员管理，加强公务员业务能力建设。严格执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督。各位代表！成就载入史册，蓝图展现未来。在新的历史起点上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，同心同德，真抓实干，奋力拼搏，不辱使命，为实现桂林经济社会发展新跨越而努力奋斗！名词解释：①“七大支柱产业”：是指我市装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品、农产品加工7个工业支柱产业。②“1234”目标：是指我市工业发展的一项主要目标，力争到2011年，10户企业年销售收入达到20亿元，20户企业达到10亿元，30户企业达到5亿元，40户企业达到1亿元以上。③“飞地经济”：是指在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的经济发展模式。④“五乱”现象：是指城乡摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象的现象。⑤“九个一”工程：是指我市农业和农村建设发展的一项工程，到2011年，农业产业化龙头企业达到100家，农村劳动力输出总数达到100万人，新增以毛竹为主的速生丰产林100万亩，毛竹低产林改造100万亩，病险水库除险加固100座，农民人均纯收入增加1000元，建设新农村1000个，硬化改造村（屯）道路1000条，完成10000个自然村（屯）内道路硬化改造。⑥“万村千乡”市场工程：是指商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，从2005年开始在全国进行试点，用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。⑦“一轴两翼”：一轴是以南宁为起点，新加坡为终点，以公路和铁路串联起来成为经济长廊。两翼，一翼是从广西北部湾起，南达印尼与新加坡的泛北部湾经济合作区，另一翼是包含中国和中南半岛的大湄公河次区域经济合作区。
