广西农垦经济和社会发展“十一五”规划

序  言
 
“十五”时期，是广西农垦发展历史上不平凡的一个时期，面对复杂多变的国内外形势、严重的自然灾害和突发的疫病灾害，在自治区党委、政府和农业部农垦局的正确领导下，农垦管理区（以下简称“管区”）各级领导干部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“十五”计划确定的方针、目标和任务，认真贯彻落实中央、自治区的各项政策措施，沉着应对各种挑战，战胜了重重困难，使“十五”计划成为管区历史上实施得最好的五年计划，实现了农垦历史性的跨越！
回顾过去，展望未来。“十一五”时期，是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，加快工业化和城镇化进程，深化改革开放的重要时期，也是广西农垦承担“三大历史任务”，实现“五大战略转移”，把广西农垦建设成为广西新的重要的经济增长极，辐射带动农业农村经济结构调整，全面建设农垦小康社会的重要时期。为了明确管区“十一五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和工作重点，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合管区实际，制定本规划。
 
第一章  “十五”时期发展的主要成就和基本经验
一、主要成就
2001年以来，广西农垦认真贯彻落实自治区党委、政府的战略部署，面对新的形势，坚持创新思路，加快发展；紧密围绕主导产业，整合资源、资产，奋力推进产业化经营、专业化生产、集团化管理，努力促进企业增效、职工增收和示范带动作用增强，经济和社会发展取得了历史性进步。
（一）经济持续保持增长态势，经济效益显著提高
“十五”时期，管区经济连续保持强劲增长态势，主要经济指标提前两年超额完成“十五”计划。2005年，管区完成生产总值43.48亿元，完成“十五”计划目标8.5亿元的5倍多。完成工农业总产值68.79亿元，完成“十五”计划目标的2.29倍；实现人均年纯收入6799元，达到“十五”计划目标的2倍。国有及国有控股企业完成利税总额3.6亿元，完成“十五”计划目标的1.24倍。2002年全系统扭亏为盈，比“十五”计划提前一年实现全系统扭亏为盈目标，2005年国有及国有控股企业完成利润1.96亿元，完成“十五”计划目标的2倍。国有资产大幅增值，资产负债率大幅度降低。2005年末，资产总额132亿元（含非经营性资产），比2000年增长1.9倍，年均增长38.9%；资产负债率降至34.2%，比2000年下降了55.4个百分点。
（二）经济结构调整取得成效，主要产品大幅度增加
“十五”期末，管区一二三产业比例由2000年的34.39：52.85：12.76调整到了26.39：51.43：22.18，其中一产下降了8个百分点，二产基本持平，三产增长了9.42个百分点。农垦经济已转向二、三产业为主。管区主要产品产量有了大幅度增长，2005年完成甘蔗产量181.52万吨，完成“十五”计划目标1.21倍；生猪出栏88.77万头，完成“十五”计划目标的2.21倍；水产品产量1.04万吨，完成“十五”计划目标的1.47倍；完成机制糖50.37万吨，完成“十五”计划目标的1.4倍；酒精8.48万吨，完成“十五”计划目标的1.7倍；矿泉饮料21.09万吨，完成“十五”计划目标的5倍多；水泥41.6万吨，完成“十五”计划目标的2.08倍。
（三）主导产业核心地位强化，企业竞争能力明显提高
“十五”时期，管区实施了优势产业、优良资产跨地区的大规模重组改革，先后组建了广西农垦糖业集团、广西明阳生化科技股份有限公司、广西剑麻集团、广西农垦茶业集团和广西农垦畜牧集团等专业集团，大幅度提高了管区主导产业的集中度，增强了农垦集团宏观调控能力，使市场对资源优化配置的基础性作用日益增强，资源逐步向优势行业和产品聚集，成为管区经济增长的主要推动力。农垦糖业集团和明阳生化公司被列为全国重点产业化龙头企业，广西剑麻集团、广西农垦畜牧集团和农垦茶业集团被列为自治区重点产业化龙头企业。在优势产业重组的基础上，管区又以市场为导向，以项目为载体，以做强做大龙头企业和占领行业制高点为目标，对主导产业的结构进行了战略性调整，先后实施了柳兴30万吨精制糖、5万吨食用酒精、3万吨剑麻工业园等一系列重大项目，这些重大项目的实施，从根本上改变和优化了管区产品结构，对于推动广西乃至全国相关行业结构调整和产业升级，进一步提升管区企业竞争力，具有重要战略意义。
（四）各项改革进一步深化，市场化经济运行体制和机制初步建立
主导产业集团经过二三年的重组改革，理顺了各种利益关系，初步解决了体制和机制方面的重大问题，建立了较为完善的法人治理结构和集团母子公司管理体制，与农业基地（农场）建立了市场经济条件下的新型利益联结机制，初步建立现代产权制度和投资主体多元化体制。基本完成农业经营体制改革，建立了统分结合的家庭农场承包经营责任制，逐步实现了长期作物产权和经营权转让，实现了“两费”自理。五小企业按“能卖不股、能股不租”的原则，基本完成了改制工作。学校和医院实行移交属地或内部分离，逐步成为面向企业和社区、实行独立核算的主体，通过三年的改革，企业对学校和医院基本实现零补贴。
管区各项改革改制工作的推进，使管区个体、私营经济发展空间进一步拓宽，2005年，非公经济实现生产总值24.1亿元，占管区经济总量55.4%，对经济总量增长的贡献率为67.9%，拉动经济增长79%，已经成为管区经济增长的重要力量。管区经济初步形成了以股份制经济为基础、以市场机制为动力，比较灵活的经济发展路子。
（五）对外开放不断扩大，工业化城镇化建设取得突破性进展
“十五”期间，广西农垦积极响应自治区党委、政府的号召，充分利用土地资源优势，促进广西工业化城镇化建设，培植管区新的经济增长点的重要措施。由于扩大对外开放，加大招商引资力度，具有区域性产业集群经济特性的工业化城镇化建设得到了较快的发展。已开工建设的明阳工业区列入了自治区本级工业区，是自治区对外招商引资重要的载体和窗口，将建设成为南宁工业化城镇化建设示范卫星城。柳州近郊新兴工业基地、桂林近郊良丰农场桂林相思江生态家园、南宁近郊九曲湾新城开发、东盟风情园等一批项目的建设取得了重大进展。
（六）各项社会事业协调发展，改革与发展环境明显改善
“十五”期间，管区社会事业和经济同步发展。农场子弟九年义务教育基础水平得到提高，成人教育、职业教育和岗位培训受到高度重视。医疗卫生条件和群众就医环境得到改善。在自治区党委、政府及有关部门的大力支持下，调整了农工养老金的发放标准，解除了退休农工的后顾之忧，并实现了全系统养老金的社会化发放。坚持观念扶贫、思路扶贫、班子扶贫、项目扶贫、资金扶贫相结合的基本原则，逐步建立了管区长效的扶贫工作制度和机制。坚持实施人居环境工程，干部职工工作生活环境、厂（场）容厂（场）貌、院容院貌得到了根本性改变。关系管区长远发展和职工基本利益的土地、社保、户籍、低保等重大政策逐步落实，改革与发展的环境得到改善。
二、基本经验
（一）解放思想，理清思路，在创新中谋发展
“十五”期间，农垦局领导班子带领全体干部职工，解放思想，重新认识农垦，宣传农垦优势，对外争取各方支持；对内统一认识，进一步明确只有经营好主导产业，管区经济社会才能发展，职工、农民才能增收；进一步明确产业化经营的基地是家庭农场、农户，基地是自负盈亏的独立主体，产业化经营是家庭农场、农户与市场对接的有效途径；进一步明确只有以主导产业组建专业集团，龙头企业才能不断增强竞争力和辐射带动力，把农垦的优势转变为商品优势、竞争优势和经济优势，带动家庭农场、农户进入市场。在统一认识的基础上，提出了“建设三大文明，实施五大发展行动计划，打造六大主导产业，实现农垦小康社会目标”的“3561”发展思路，其核心是产业化经营、专业化生产、集团化管理。
（二）打造专业集团，壮大产业化经营龙头
在推进产业化经营时，围绕主导产业，采取资产重组、结构调整和资本运营三步走战略，打造专业集团作为管区龙头企业。一是资产重组。把工业从农业、工厂从农场、优良资产从不良企业中分离出来，向专业集团集中，先后组建了五个专业集团。专业集团实行产业化经营、专业化生产、集团化管理，运营成本大幅度降低，市场竞争力和产业集中度明显提高，规模效益不断凸显。二是结构调整。以市场为导向，以占领行业制高点为目标，按照产业化、专业化和集团化要求，对产品、产业结构和布局进行战略性、跨区域调整，先后实施了30万吨精制糖、3万吨剑麻工业园、30万吨变性淀粉、5万吨酒精、十万大山现代物流等一批广西乃至全国同行业的大项目，促进了农垦和当地产业结构调整，开创了广西制糖、剑麻、淀粉等行业跨区域布局、产业化经营、专业化生产、集团化管理的先河，大大提升了主导产业科技水平和专业集团市场竞争力。三是资本运营。进一步推进农垦优势资源、产业、企业在更高层次上的战略性重组。
（三）建设基地，奠定产业化经营基础
农产品生产基地是农业产业化经营的基础，是龙头企业的“第一车间”。广西农垦因地制宜、统一规划，发挥优势、合理布局，突出主导产业建基地，围绕龙头企业建基地，连片开发建基地，带动农村建基地，加强基地的技术服务和设施建设，已初步建立了甘蔗、剑麻、木薯、水果、茶叶、生猪等一批区域化、规模化、专业化、集约化程度高、科技含量高的生产基地。一批高标准、大规模的农产品生产基地，为产业化经营奠定了坚实的基础，提升了农垦和当地农业现代化水平，带动了职工、农民增收和农村经济发展。
（四）市场运作，创新产业化经营机制
在实施产业化经营中，遵循市场经济规律，突破行政辖区障碍，按市场运作，推进机制创新。一是深化农场经营体制改革。大力推行地面长期作物产权制度改革，银行债权随产权转移，降低农场负债率和银行信贷风险；短期作物推行土地长期承包经营责任制，确立职工家庭农场自主经营、自负盈亏的主体地位，调动职工生产积极性。对130多家中小企业进行股份制、股份合作制、公开拍卖等改制，改制面达98%。对非主导产业的企业、旧厂房、旧仓库等资产，实行租赁经营。二是推进产业化经营机制创新。建立工业和农业新的利益联动机制。在企业劳动、人事和分配三项制度改革中，公开招聘、竞争上岗，实行效益工资和效能工资，把福利性补助转为多劳多得的奖励。弱化各经营主体行政关系，强化控股、参股资产关系，通过订单衔接各个环节，充分调动了农业产业化经营方方面面的积极性、主动性和创造性。
（五）实施“双百千”工程，为产业化经营提供人才支撑
以引进100名硕士博士、1000名本科毕业生到管区建功立业，内部培养100名经营管理者、专业技术骨干达到研究生学历，1000名技术和管理骨干达到大学本科水平的“双百千”人才工程为载体，抓住培养、引进和使用人才三个环节，初步缓解了产业化经营人才急需。一是引进高层次智力。采取聘用专家顾问、与专业咨询公司建立长期合作关系，实行合作开发、技术承包和技术入股等多种形式，整合社会高层次人才资源。二是面向社会招聘人才。向全国招聘了20多位博士、硕士到农垦任（挂）职，549名本科生到广西农垦建功立业。三是用好现有人才。坚持民主、公开、公正、平等原则，竞争上岗，优胜劣汰，能上能下，能进能出，一批优秀人才脱颖而出。四是培训提升人才素质。“双百千”人才工程，为产业化经营提供了人才保证和智力支撑。
（六）贯彻科学发展观，促进产业化经营协调发展
坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，跳出农垦、路出农业思考、发展农垦，立足“四个统筹”，带动经济社会和农村发展、农民增收。一是统筹非农业与农业协调发展。按照订单农业的要求，实行市场价格联动机制，加工企业通过补贴推广良种良法、新技术，超产奖励等方式，支持农场的基础设施建设、水利设施建设和职工安居工程建设，多渠道反哺农业。同时，农业发展，又为非农产业提供更加优质、更多数量的农副产品，促进非农发展。二是统筹经济与社会协调发展。启动“扶贫解困行动计划”，积极争取政策，基本解决了拖欠养老金问题，保持了管区基本稳定。深化教育改革，优化师资队伍，提高教学质量，面向社会开门办学，取得了较好的社会经济效益。医疗卫生事业单位大部分走出了一条自主经营、自负盈亏、面向社会发展的路子。启动“人居环境工程”，加快农垦城镇化进程，场容厂貌和干部职工居住条件得到逐步改善。以工业化带动城镇化，物质文明、精神文明、政治文明等方面取得了新进展。三是统筹管区与非管区协调发展。农垦自觉融入地方经济大格局，辐射、带动周边农村共同发展。四是统筹自主发展与对外开放。广西农垦始终把对外开放、招商引资放在突出的战略位置，引进了一批项目、资金、技术和人才。在引进来的同时，农垦积极走出去，先后与美国、加拿大、欧盟、东盟、中东、日本等20多个国家和地区开展了多种形式的经济合作，把产业化经营延伸到海外，在海外建原料基地、办加工厂、开拓国外市场。
 
第二章 “十一五”面临的形势和任务
一、面临的形势
“十一五”时期，将是农垦系统加快发展并且可以大有作为的重要时期，也是改革进入攻坚阶段的关键时期，机遇和挑战并存。
宏观环境：一是我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要阶段，国民经济进入新一轮发展的上升期，工业化和城镇化步伐加快，产业结构不断调整和优化，消费结构快速变动，居民消费质量安全意识日益提高，这将不断要求农垦调整经济结构、产业结构和产品结构，从而推动农垦的产业升级。二是经济全球化进程加快，区域经济合作不断深化和拓展，各类经济要素流动日益频繁，将有利于农垦加强对外合作与交流，更新理念，开辟更广阔的发展空间。三是我国社会主义市场经济体制将进一步完善，市场在资源配置中的基础性作用将得到进一步发挥，国有企业改革进一步深化，国有经济布局和结构战略性调整步伐加快，企业分离办社会有序推进，将有利于农垦理顺管理体制，创新经营机制，增强企业活力。四是树立和落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展方略和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，国家启动社会主义新农村建设，农业的发展环境更加优化，国家扶农强农的各项政策更加稳定有力，这将有利于农垦优势产业发展，有利于巩固和提高农垦的地位，发挥农垦作用。
中观环境：一是国内外区域经济合作的发展，将为管区经济发展带来了机遇。中国东盟自由贸易区的建设，加快了世界经济一体化的进程；中国东盟博览会落户在广西首府，将使广西成为中国东盟自由贸易区的前沿阵地；泛珠江三角洲经济圈的建设，迎来了中国区域经济合作的新局面。这些发展和变化，将使广西迎来新一轮的产业结构大调整和产业大转移。二是广西县域经济的发展，将引导二三产业向管区布局。农业产业化和“工业强县”是广西县域经济发展的核心，管区具有丰富的土地资源，具有发展二三产业、推进工业化城镇化的基础和优势。2004年，自治区党委政府提出了利用农林场国有土地推进工业化城镇化建设，将引导二三产业向管区布局。三是自治区党委政府的大力支持，将会给管区产业发展带来新的政策倾斜。广西农垦近几年来通过深化改革、重组资源、强化管理，不仅解决了自身发展问题，也带动了广西农村和农业经济的发展，取得了令人瞩目的成绩，引起了自治区党委政府的高度重视，提出了要把广西农垦建设成为广西新的重要的经济增长点，在推进农村农业结构调整中发挥示范带动作用，并将赋予农垦局计划、土地、财政、税收、规划建设、国有资产管理等地市级主要经济管理权限。
微观环境：一是管区“十五”期间所取得的成绩，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。广西农垦通过近几年的改革发展，初步解决了优势产业重组、产业运营组织和体制建设、市场化运营机制建设等方面的几个重大深层次问题，积累了一定的经济实力，为管区今后的发展奠定了良好的基础。二是管区的资源潜力为管区经济在“十一五”实现跨越式增长创造了条件。在推进农垦由一产向二三产业转移、由自主发展向扩大开放转移的进程中，管区“十五”期间规划布局的九曲湾、良丰、明阳、新兴、西江等经济园区在“十一五”期间的放量增长，蔗糖、淀粉、剑麻、畜牧水产、茶叶、果蔬等六大主导产业规模的扩张和产业链的延伸，管区70多万亩城镇近郊国有土地资源在推进广西工业化城镇化进程中的开发建设等，为广西农垦“十一五”实现管区经济的跨越式发展创造了条件。
以上几个方面多重机遇和条件的汇合，为管区经济的发展创造了前所未有的重大战略机遇期。但我们也清醒地认识到，这些变化和发展，对管区今后管理体制、运行机制和增长方式的转变提出了更高的要求。管区今后的发展，对内将面临着体制、资金、人才等重大问题的挑战；对外将面临着国内外大企业、大集团的竞争，以及如何走出去参与国际竞争等重大问题的挑战。
二、指导思想和奋斗目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以广西新一轮产业结构调整和产业转移为契机，以发展为主题，市场为导向，改革和创新为动力，加快推进工业化城镇化进程，带动农业、农村经济结构调整、农民增收，全面落实管区小康社会建设目标，把农垦建设成为广西新的重要的经济增长极，促进管区和辐射带动农村经济社会全面协调发展。
——经济实力进一步增强，产业结构更加合理。管区生产总值达到160亿元，年均增长近30%；财政收入年均增长30%；全社会固定资产投资年均增长50%以上。一二三产业比重分别达到10%、60%、30%；畜牧水产占农业产值60％。非公经济蓬勃发展，占管区经济总量70％以上。国有资产实现保值增值。
——优势主导产业全方位发展，综合生产能力不断提高。到2010年，主要产品中，机制糖产量达到130万吨，酒精30万吨，淀粉产量达到35万吨，剑麻等纤维制品产量达到6万吨，茶叶2万吨，生猪出栏300万头，牛10万头（奶牛5万头，肉牛出栏5万头），水产5万吨，果蔬26万吨。
——经济增长方式转变取得重大进展，增长质量和效益提高。管区利税总额50亿元，年均增长30%以上。园区产业集群效应明显提高，园区经济主导管区经济高速增长。科技创新能力显著增强，科技成果普遍应用，资源循环利用率提高。对外开放领域扩大，“走出去”发展取得积极成果。
——人均收入稳步增长。管区从业人员年人均纯收入17000元以上，年均递增8%以上。职工充分就业，人居环境和生态环境明显改善，建成一批功能完备、布局合理、环境优美的小城镇，全系统城镇化率大幅度提高。
——示范带动农业农村经济发展作用进一步增强。通过建基地、技术服务等示范带动农村种植基地200万亩，养殖示范村200个，带动农户100万户。向地方提供就业岗位10万个以上。
——社会事业蓬勃发展。管区社会研究与开发经费占生产总值的比重达到2％；社会保障覆盖率100％。
 
第三章 加快发展现代农业
 
按照建设社会主义新农村的要求，以现代农业为发展方向，以提高农业综合生产能力为手段，积极进行农业产业结构调整，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，加快农业区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和社会化建设，全面提高管区农业现代化水平。
一、提高农业综合生产能力
紧紧围绕六个加强着力于提高农业综合生产能力，即加强土地产出和资源综合利用能力建设，加强农业科技创新和应用能力建设，加强农业物质装备能力建设，加强农业自我发展能力建设，加强农产品加工转化和市场开拓能力建设，加强农业综合支持和服务能力建设。
（一）调整农业产业结构
继续推进管区农业经济结构战略性调整，优化农业和农场经济结构。主要从以下几个方面进行调整：
一是加快建设农垦农产品优势产业带。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，形成带动广西农业经济发展的支柱产业。
二是大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖，力争“十一五””期末畜牧水产业在农业产值中的比重达到60％。
三是大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，严格按标准化生产。
（二）建立新型农业科技创新体系
加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。积极培育科技含量高的种养业良种，在甘蔗、剑麻、奶牛、肉牛、种猪、柑桔及热带水果等优质种子种苗繁育领域实现重大突破，建设一批高水平的良种繁育基地。加强农业科技创新和应用能力建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。积极探索农业技术推广体制创新，建立完善的农垦农技推广服务体系。
（三）建立动植物疫病防治与农产品质量安全体系
建立和完善动植物疫病防治基础设施建设，完善日常管理和应急机制，提高动植物病虫害防治、扑灭、农产品安全监控能力。管区农业企业要以优势产业为重点，推进农业标准化，健全质量检验制度，加强产地环境、投入品、生产过程、加工储运、市场准入等环节的质量安全，全面提高农垦农产品质量安全标准水平。
（四）加强农业基础设施建设
以提高可持续发展能力，改善生产生活环境为目的，依法加强对耕地、林地、水资源等的合理利用和环境生态保护，提高资源利用率。积极参与农业生物资源安全保护和利用工程、旱作节水农业示范工程、“沃土”工程、生态农业示范工程、沼气工程、保护性耕作示范工程以及土地平整项目工程建设，加大对农场水利、道路等农业基础设施建设的投入力度。
二、壮大优势特色产业
规划管区农产品优势区域布局,并辐射带动农村，不断壮大管区优势特色农业，形成具有农垦特色的现代产业格局。
（一）种植业
1、甘蔗：加强原料蔗基地的水利设施建设，大面积推广应用测土配方施肥技术，提高单位面积的产糖量。从全局出发，扩大原料蔗基地农场种植面积，适当调减非原料蔗基地农场甘蔗种植面积（调减的土地用于发展剑麻或蔬菜、花卉等产业）。到2010年，甘蔗种植面积达到99万亩，其中农场蔗区30万亩，农村蔗区69万亩；平均亩产甘蔗比2005年提高1吨以上,达到6吨，蔗糖分提高到15%以上。
2、剑麻：剑麻面积由2005年的6.1万亩，发展到2010年10万亩，年纤维产量2万吨。同时发展农村基地30万亩，满足剑麻工业园对原料的需求。
3、水果：适度扩大柑橙、香蕉和芒果种植面积，逐步调减荔枝龙眼种植面积，到“十一五”末期，水果种植面积稳定在11.5万亩，其中：柑橙面积5万亩，香蕉面积1万亩，芒果面积1.5万亩,荔枝龙眼面积2万亩,其它名特优热带水果亚热带水果面积2万亩。调减的水果面积4.4万亩,优先用于发展种植剑麻,不宜种植剑麻的用于种植牧草,发展食草畜禽饲养。通过辐射带动发展农村水果基地15万亩。
4、茶叶：重点是调整品种结构。扩大乌龙茶种植面积，减少绿茶（云大种茶）种植面积。到“十一五”末期，管区茶叶总种植面积扩增至4万亩，其中乌龙茶种植面积1万亩。通过辐射带动发展农村基地8万亩。
5、橡胶：对缺株、无产量、无效益的橡胶残园进行清理，逐步减少橡胶面积。到2010年，橡胶面积保持在4万亩左右，主要集中在火光农场、荣光等农场。调减的橡胶园优先用于发展种植剑麻,不宜种植剑麻的用于种植牧草。
6、蔬菜：规划在城镇近郊农场建立稳定、适时的优质无公害蔬菜生产基地，适当发展大棚种植，形成相对集中的区域布局，满足城市菜篮子的需要。到“十一五”末，管区蔬菜生产基地面积发展到3万亩，设施栽培面积占20％，发展农村基地2万亩。
7、花卉：规划以绿垦公司为中心，在城郊农场建设花卉苗木生产基地，满足城市和小城镇建设的需要。到2010年，管区基地面积达到1万亩，发展农村基地5万亩。
8、中药材：根据广西中药材产业布局，在地处百色的阳圩、百合等农场建成鸡血藤、青蒿、广豆根、田七等中药材生产基地，面积2万亩。
（二）畜牧业
依靠管区的龙头企业，进一步发展瘦肉型猪和奶牛饲养；依托区内外畜牧龙头企业的市场、技术优势和管区相关农场的山地、果园等资源优势，推广生态种养技术，促进肉牛等大宗畜牧养殖。畜牧业发展的重点要由目前的大型养猪场逐步推向管区的其它农场，由主要发展瘦肉型猪生产，向“猪、牛并举”和“种草与养畜并举”方向发展。通过管区内外龙头企业的带动，结合种植业结构调整，以“典型示范、设施配套、技术跟上”的一系列措施，推进管区各农场养殖小区建设。规划期内，建设无公害畜禽生产基地15个，种养结合的生态养殖示范区10个；扶持养殖示范村200个。到2010年，管区生猪出栏突破150万头，产业化带动农村出栏150万头；管区奶牛存栏1万头，产业化带动农村发展4万头；管区肉牛出栏1万头，产业化带动农村出栏4万头。管区优质无公害畜禽比重100%。
（三）水产业
积极引进、开发、推广水产名优新品种，提高优质鱼、虾的养殖比例。规划期内养殖水面积达3万亩左右，其中管区2万亩，辐射带动农村发展1万亩，重点是：继续建设以京岛、钦江的优质对虾养殖基地；京岛优质虾苗、鱼苗养殖基地；金光、沙塘、西江优质淡水鱼养殖基地。
（四）林业
规划期内林业用地面积稳定在32万亩左右。林业发展的重点是调整林种结构，改造低产林，到2010年，种植树速生丰产优质用材林16万亩。
三、培育现代产业化龙头企业
继续保持农垦在糖业、木薯变性淀粉、剑麻等行业在全国的前列地位，在茶叶、畜牧、水产、蔬菜、水果、中药材、花卉等优势产业中，各培育出一家位居全国同行前列的现代产业化龙头企业。
（一）提高农产品加工水平
要根据管区实际，重点发展有市场前景、有产业基础的加工型龙头企业。要进一步加强对龙头企业的技术改造，瞄准国际先进水平，通过引进、消化、吸收和创新，不断优化、提升龙头企业的技术水平。
（二）打造龙头企业集群
进一步整合优势资源，以资本为纽带，采取重组、联合、并购等多种形式，培育一批具有影响力的大型龙头企业。重点打造糖业集团、明阳生化2家国家重点龙头企业，剑麻集团、茶叶集团、永新畜牧公司、源头农场、钦州企业总公司、西江畜牧公司等八家自治区农业产业化重点龙头企业，并精心培育十万大山公司（果蔬）和绿垦公司（花卉）成为自治区农业产业化重点龙头企业。
四、建设现代产业基地
以优势产业升级为目标巩固建立一批优势农产品国内基地、现代农业示范基地、无公害、出口基地和境外农业生产基地。
（一）建设优势农产品国内基地
1、糖料基地发展
加大甘蔗基地的设施化投入，提高抵御自然风险能力；大力推广新品种，进一步优化品种结构；继续推行五大技术措施，尤其是提高地膜覆盖面积；大力引进大马力拖拉机和甘蔗收割机，实现全程机械化作业，大幅度提高劳动生产率和经济效益；利用先进的良种良法技术，辐射带动农村蔗区加大面积和提高单产，较大幅度地提高农村蔗区的综合生产能力。具体布局是：积极发展防城糖厂30万吨精制糖原料基地建设。实施广西农垦桂中40万亩甘蔗基地建设，增产原料蔗60万吨。在昌菱、红河和黔江新开发蔗区3.43万亩,新增原料蔗生产能力20万吨。改造中低产蔗田30万亩，使亩产由目前的4.89吨提高到6吨以上。建设甘蔗“吨糖田”30万亩。建设5万亩甘蔗良种繁育基地及配套设施,每年向蔗农提供良种30万吨。争取2010年,糖业蔗区良种覆盖率100%,蔗糖份达到15%以上。
2、淀粉原料基地发展
以广西农垦明阳生化股份有限公司为龙头，辐射带动农村发展木薯种植基地，到2010年，发展种植面积40万亩，辐射带动种植户15万户，年产值4亿元，主要布局在南宁、崇左等地。利用南宁周边乡镇冬季闲置的土地，大力推广马铃薯种植，建立高产高粉马铃薯种植基地10万亩。
3、剑麻基地发展
加强种苗的复纯提壮工作，加强综合病害防治工作；通过辐射进一步带动周边农村，扩大生产规模，提高人均管理面积；在麻园发展饲料作物套种技术，配套发展高效养殖业，实现种养良性互动发展。2010年计划完成管区扩种10万亩，带动地方农民种植30万亩等项目建设，使剑麻种植总面积达到40万亩。
4、畜牧水产养殖基地发展
以农垦畜牧集团为龙头，以养殖专业户、示范户为重点，鼓励职工发展庭院养殖和小区规模养殖，加大对农村的辐射带动作用，逐步扩大养殖小区规模；以金光为主发展肉牛、奶牛养殖业；进一步扩大以钦江、火光榕树头、沙塘农场为核心的水产养殖基地和种苗繁育基地建设。2010年计划完成广西农垦10万头牛饲养示范基地，3万亩水产养殖基地，扩大永新原种核心猪群等项目建设。以“龙头企业+基地+农户”这种产业化组织形式，完成200个农村养殖示范村建设。
5、茶叶基地发展
建立和健全投入机制，解决茶园管理、投入和低产田改造问题；做好结构调整工作，力争在发展乌龙茶上取得突破性进展；做好以大明山为核心的有机茶园生产基地。2010年计划完成万亩乌龙茶农业生产基地和全区最大的大明山有机茶示范基地等项目建设。
6、水果基地发展
柑橙基地以源头、立新、良丰、绿达等农场为重点，按照标准化生产、集约化管理、品牌化营销的要求发展高标准的绿色食品，完善产加销各增值环节，进一步扩大产业规模；进一步壮大柑橙脱毒苗木繁育基地；荔枝基地调整调优品种结构；龙眼基地依靠科技进步，解决大小年问题；在技术上大力推广套袋技术，发展绿色无公害食品，提升品质，提高价格。到2010年，计划新增柑橙基地绿色食品认证面积2万亩，实现柑橙绿色食品认证率80%以上；以妃子笑、三月红、大果石硖、储良为主打品种，改接2万亩荔枝龙眼，使荔枝龙眼优良品种率达到80%以上。
7、城郊型农业基地发展
城郊基地围绕城市市场需求，做好城市的“菜篮子、果园子、后花园”工程，大力发展淡季水果，时令蔬菜，苗木花卉；发展生态立体种养模式，并把它作为发展职工庭院经济，增加职工收入的重要手段。2010年计划完成南宁、柳州市近郊农场大棚瓜果、园艺、花卉现代农业生产基地等项目建设。管区园林花卉、绿化植物种植面积计划发展至1万亩。
8、十万大山农副产品基地发展
以“十万大山”为品牌，整合管区和广西优质农产品，按“委托一批、建设一批、认证一批”的原则，面向管区和农村，开展农产品生产基地建设工作。2010年计划完成新鲜蔬菜、干杂土特产等两大系列产品农业生产基地4万亩，年产新鲜蔬菜10万吨。
（二）建设现代农业示范基地
以加快提高现代农业建设水平为目标，按照“规模大、显示度高、示范带动能力强”的原则，选择有典型示范特征的产业或农场，通过改善其装备条件和基础设施条件，综合集成各类要素，建立若干现代农业示范基地，加强对周边地区的技术、管理、人才的示范辐射。重点做好广西农垦金光现代农业和农垦小康社会示范基地。计划按照国外现代农业发展模式进行规划和建设，高起点、高标准把金光农场建成现代农业的样板，并率先建设成小康社会的示范农场。
（三）建设无公害农产品出口基地
不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产规模，实施优质品牌战略，加强生产、加工、营销等环节的质量检测，生产符合国际标准的出口产品，全面增强产品的市场竞争力。重点做好以王灵基地为核心的绿色有机食品出口生产基地建设，并向周边农村辐射进一步扩大规模。2010年计划完成4000亩标准设施大棚、普通设施大棚有机瓜果蔬菜基地。项目建成后，年产有机瓜果蔬菜总量3万多吨，成为广西最大的现代设施农业和优质农副产品出口基地，并形成对周边农民具有较大辐射带动作用的高附加值农副产品生产基地。
（四）建设境外农业生产基地
加强和扩大与俄罗斯、南美洲及东南亚国家、地区的农业合作，建设剑麻、木薯、甘蔗境外种植基地，积极探索走出国门，丰富实践、积累境外农业开发的经验，并以“努力减小风险，谨慎谋取利益”的原则，逐步提高境外投资效率，努力将境外农产品生产经营基地培育成农垦新的经济增长点。
 
第四章 加快管区工业化进程
 
以循环经济为发展方向，以提升国际核心竞争力为目标，以技术创新为支撑，以工业发展促进农业产业结构调整，以培育大工业、改造传统工业、发展新型工业、主攻农产品加工业为重点，以园区经济发展为手段，加快管区工业化城镇化建设进程。
一、提高主导产业核心竞争力
积极实施大公司大集团大工业战略，突出重点，培育一批优势大型骨干企业集群。加大投入，走循环经济发展之路，建设一批优势工业产品基地，形成生态产业链，进一步提升蔗糖业、淀粉加工业、剑麻加工业、畜牧水产加工业、茶叶加工业、果蔬产品加工业等管区优势产业的科技含量和竞争力，“十一五”期间力争使农垦部分专业集团成为在境内外上市的股份公司。
（一）蔗糖业
因地制宜地扩大企业规模，紧紧抓住结构调整这条主线,产品结构以精深加工为主攻方向，发展精制糖、药用糖、彩色糖果等产品，在糖酒、糖纸、糖蜜—酵母蛋白等多条产业链上进一步向深度和广度延伸。“十一五”期间在深加工和综合利用方面上一批大项目，重点完成60万吨精制糖（柳兴30万吨、防城30万吨）、30万吨酒精（含木薯酒精）、10万吨漂白蔗渣浆等项目建设，实现年产机制糖128万吨，年销售收入75亿元以上，利税总额12亿元，将农垦糖业集团建设成为全国最大的糖业生态型生产企业集团。
（二）淀粉加工业
充分依托管区广西明阳生化科技股份有限公司在变性淀粉行业的规模、技术、品牌优势，采取技术改造、结构调整、品牌经营、参股控股、兼并联合等措施，整合管区及广西木薯、马铃薯淀粉产业资源，壮大产业规模，巩固全国行业龙头地位，将“明阳牌”、“潭峰牌”培育成变性淀粉行业国内外知名品牌。“十一五”期间重点建设“年产10万吨木薯变性淀粉高技术产业化示范工程项目”、“木薯变性淀粉废水及酒精废水资源化处理后污灌示范项目”和“国家级木薯变性淀粉研究开发中心建设”等项目，重点开发食品、医药、建材等领域应用的变性淀粉产品研究和推广工作，以开发复合变性淀粉为主，产品从单一变性的中、低端产品逐步转向高端、高附加值的产品，实现产品结构的复合化、多元化、系列化。到2010年变性淀粉核心厂（明阳）产能达到年产30万吨，年销售收入达到15亿元以上，年实现年利税2亿元以上。
（三）剑麻加工业
对剑麻产品实行统一生产管理、统一质量标准，全力推进剑麻专业化生产，规模化经营；利用国内国外两种资源，开发国内国外两个市场，走出去到海外建基地，办工厂，发展外向型经济。“十一五”期间建设年产300万平方米剑麻地毯项目、剑麻叶片自动化加工项目、剑麻复合材料项目、剑麻特种纸浆项目等。到“十一五”期末实现剑麻制品6万吨，年销售收入10亿元以上，利税1.5亿元以上，将广西剑麻集团培育成剑麻制品行业国际型大企业。
（四）畜牧水产加工业
在产品深加工方面上一批大项目，将畜牧集团建设成为广西最大的，集育种、饲养、加工、销售为一体的畜牧水产企业。“十一五”期间，建立农垦屠宰、分割、冷冻、冷藏、加工于一体的肉制品加工厂，并逐步打开香港、东南亚和欧盟市场，使广西农垦成为广西猪肉和肉产品的出口基地。
奶业生产继续加快城市郊区荷斯坦奶牛、奶水牛的发展，以金光奶业公司为龙头，以“国家学生饮用奶计划”为突破口，尽快完成乳品加工企业在全区的布局，购入先进的加工生产线，生产液态奶系列产品。以乳品加工企业为龙头，实现奶业产业化、规模化经营。
水产养殖业以沿海农场的钦江、京岛为主要发展基地。在钦州基地、东兴基地和沙塘农场建立管区海水与淡水养殖加工基地，配套开发生产罐头、冷冻小包装、冷冻调理食品、鱼香肠、调味干制品、熟食品和各种复配型食品、各种风味小吃等，利用生物化学和酶化学技术从低值水产品和加工废弃物中研制出多种综合利用产品。
（五）茶叶加工业
利用管区土地资源优势和社会资本，进行优化配置，使分散狭小的茶叶生产经营组织、生产要素融入市场化、专业化、集约化、规模化、品牌化的茶叶产业化大生产，以发展茶多酚、茶色素、有机茶、普洱茶、乌龙茶等产品为主，研究开发生产含茶叶有效成份的保健品、药品、护肤品，或作为各种食品添加剂、抗氧化剂、以及工业辅助原料。逐步发展成为在广西乃至全国具有一定规模和实力的茶叶企业集团。“十一五”期间重点实施年产200吨茶多酚及茶色素产品综合建设项目、乌龙茶产业化开发建设项目、茶叶良种繁育基地建设项目、有机茶示范基地建设项目、普洱茶研究开发与加工技术推广应用项目等。
（六）果蔬加工业
充分发挥管区专业化、集约化、规模化的优势，紧紧抓住东盟自由贸易区的历史机遇，面向城市“菜篮子”和东南亚及港澳台地区市场，实施“抓龙头、建基地、带农户、强服务”的发展战略，加速果蔬产、加、销一体化进程，形成果蔬生产专业化、加工规模化、管理企业化、服务社会化和科工贸一体化；按照国际质量标准和要求规范果蔬产业的生产和加工；引导增长方式由数量效益型向质量效益型转化；使果蔬产业成为管区农业经济中科技含量高、经济效益好、辐射面广、竞争力强的支柱产业，把企业建设成为全区乃至华南地区最大的优质果蔬出口基地。产品加工业以柑桔、芒果、龙眼、荔枝加工、包装为主，重点发展果酱、果脯、果粉类产品和浓缩果汁、茶饮料、果酒、膨化果品及其系列产品，在水果中提取各种营养素（液），生产无公害有机果蔬等。利用管区分布于全区各主要城市周边或近郊的地理优势，建设城市“菜篮子”。整合广西优质农副产品资源，在农副产品深加工技术、保鲜技术和包装技术领域上一批大项目，精心打造“十万大山”品牌，将农垦十万大山公司培育成为国内外知名的农副产品加工流通企业。“十一五”期间重点实施十万大山果蔬深加工明阳示范基地及流通体系建设项目。
二、推进高新技术产业化
有重点、有步骤地在管区发展高新技术产业，力求取得局部突破和实现跨越式发展。
一是用高新技术和先进适用技术改造现有传统产业围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加快改造基础较好的蔗糖业、淀粉业、畜牧水产业、果蔬加工业、剑麻加工业与茶业等行业中的一批骨干企业；开发一批市场需求大、符合国家产业政策、工艺技术先进、具有资源或特色优势的产品。
二是实行自主开发和引进吸收相结合，推广应用先进制造技术、节能降耗、清洁生产、循环利用等关键性高新技术，组织实施燃料酒精生产与应用、木薯变性淀粉废水资源化处理后污灌、奶水牛胚胎移植、剑麻皂素、生物病毒农药、蔗糖和木薯深加工、生物质能源的开发与应用等高新技术项目，通过产、学、研结合实现产业化，使管区的部分技术和产品达到国际先进水平，国内领先。
三是充分发挥园区的孵化作用，吸引外来高新技术企业到管区安家落户，在现代农业、生物技术、新材料、信息化、环保、新能源等新兴产业领域扶持一批龙头企业，打造高新技术企业集群。通过园区产业集聚战略，带动管区高新技术产业的整体发展水平，推进管区高新技术产业化。
三、大力发展工业园区经济
充分整合管区土地资源，适度集中土地使用权，为成片开发和大力发展工业园区经济提供资源保障。充分抓住中国-东盟自由贸易区建设、泛珠江三角经济圈的建设和管区周边城市二三产业向农管区域布局的战略性机遇，使农垦成为新一轮产业结构大调整和产业大转移的最大受益者。
“十一五”期间，重点抓好明阳工业区、广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区、广西农垦北部湾产业园区建设，广西农垦西江产业园区以及广西农垦昌菱糖业循环经济园区、广西农垦红河糖业循环经济园区、广西农垦山圩剑麻特色产业园区、广西博白文地茂青产业园区等区域性特色工业园区建设，并选择珠江水系流域范围内的若干个农场和一批有一定工业基础的农场，建设一批新型的工业化城镇和工业集中区，使管区的园区经济建设，成为管区最重要的经济增长点。重点建设：
一是广西农垦明阳工业区。已列入自治区本级工业区，是自治区对外招商引资重要的载体和窗口。一期规划面积为20平方公里。利用农垦、广西和东南亚丰富的农产品生物质资源，整合农垦农产品加工业，面向东博，依托现有农产品加工业，接受粤港澳和国内外产业和技术扩散和辐射，引进大批工业项目，重点发展以甘蔗、木薯为基础的高科技生化产业、生化环保、生化食品、生化制药、生化农业科技、农产品精深加工、包装印刷等主导产业。配套建设农业高科技产业园区（通过工业废水农灌系统与工业区一起构建工业农业共生体系，创建循环经济典范）、现代物流园区、明阳中心城区，形成“三区一城”的产业布局，把明阳工业区建设成为南宁市工业化城镇化建设示范卫星城和中国—东盟博览会工业示范区，建设成为生态良好、环境优美，观光、旅游度假及相关服务行业配套发展的“绿色”工业园区。
二是广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区。依托柳州市雄厚的工业基础，配套柳州市“十一五”规划年产100万辆小车建设，引进一大批中小企业生产厂家，建成机动车零配件企业集群。并按照 “前店后厂”的模式，建设国际性的大型机动车零配件商贸城及机动车零配件物流配送集散地。园区规划占地49平方公里，重点布局机动车零配件生产、贸易、物流、维修、服务等相关产业。力求建成高起点、高标准、高科技、高环保、低排放的工业生态园区。
三是广西农垦北部湾产业园区。依托环北部湾经济圈，立足大开放，大力发展陶瓷、建材、有色金属加工、塑料制品、机械制造、新材料、海产品深加工、保税物流、现代农业等产业，辐射带动其他产业园区的港口贸易。广西农垦北部湾产业园区分为北海、防城、钦州三个子园区。其中首先启动北海铁山港产业园区40平方公里的开发。主要建设陶瓷工业园、特色建材工业园、有色金属工业园、码头仓储物流园等。
四是广西农垦西江产业园区。依托区位优势，承接东部机电、轻工制造产业梯度转移，引进国内外知名企业，建成西南地区机电设备制造业、轻工制造业和物流中心。园区规划占地40平方公里，分为东区和西区，重点布局农产品深加工、轻工业制造、电子元器件、精密机械、电子计算机、新一代家用电器、电子多媒体、高效节能光源、办公自动化设备等产业。
 
第五章  加快发展第三产业
 
以科学发展观为统揽，大力发展现代物流业，依托中心城市的旅游业、依托工业化带动城镇化发展的房地产业，与管区小城镇建设相配套的商业、社区服务业和农业的社会化服务体系建设，农垦系统的社会化信息服务业等。
一、现代物流业
1、加快商业流通企业的战略性改组，加大企业资产重组力度，积极发展跨地区、跨部门、跨所有制的并购、联盟、参股等多种形式的经营主体，组建大型企业集团，利用资本经营、第三方物流、多式联运等现代企业经营方式，培育若干个有竞争力的大型农副产品流通企业，实行规模化经营，提高竞争力。重点培育打造广西农垦十万大山公司，和区内外物流企业形成良性互动，努力建设成为广西优质农副产品物流龙头企业。
2、以中心城市为依托，逐步建立起以面向全国的大型综合批发市场为龙头，以较大规模的专业批发市场为骨干，形成吸纳和幅射管区内外、交易集中、信息畅通、吞吐顺畅的具有现代化水平的工业品、农副产品和生产资料批发市场网和物流配送中心。“十一五”期内，重点建设新兴农场柳州机动车零部件生产及物流配送基地、九曲湾小商品城、明阳农产品商贸物流园区、金光农场农副产品贸易市场、桂北柑桔批发市场和采后处理综合基地、永新放心肉配送中心，金光牛奶配送中心，续建广西农垦家私城、广西农垦贵港工业品批发中心、广西农垦贵港汽车摩托车市场等。在有条件的农场，建立商贸集中区。
二、农业服务业
充分发挥农场组织化程度高的优势，围绕农场和周边农村农业生产和农副产品加工、销售，提供高质量的产前、产中、产后的综合配套服务。积极建立贸工农、产供销一体化的服务实体，加强农业专业化服务，推进农业产业化经营。
三、社区服务业
配合农场社区小城镇建设，合理规划布局，大力发展多种所有制形式的商业网点和服务网点，完善农场社区服务设施，增强社区服务功能。建成多功能的社区服务中心和社区服务信息网络，完善社区文化、卫生、体育等服务功能。加强社区组织建设，拓展服务领域，积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业、劳务输出等服务，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进农场社区服务网络化和产业化。
四、信息服务业
实施信息化带动工业化、产业化发展战略，加快推进农垦信息化建设进程。“十一五”农垦信息化建设的主要目标是：建设一个横连国家部委与自治区政府、纵连农垦各级所属企事业单位，以宽带、高速、安全可靠的计算机网络和数据库系统为支撑的，能满足内部决策层、管理层和操作层需求并提供社会化服务的信息应用网络系统。加快管区资源数据库、农产品安全追溯、信息化支持系统、电子商务示范工程建设。重点建设广西农垦集团资金管理中心信息网络，对集团资金进行筹集、协调和规划，有效调节资金流向，宏观控制资金的合理使用，盘活集团沉淀资金，防止资金流失和体外循环，提高集团资金的使用效率。在遥感、遥测和地理信息系统（gis）基础上，建立完整的管区土地资源及管区建设的数据库系统，包括资源、环境、环保、设施、地图等系统数据。实现土地规划、管区建设的信息化管理与监控。
五、旅游房地产业
农垦旅游房地产业“十一五”发展战略目标是：逐步把管区内的一批有条件的土地，逐步融入各级区域经济发展中，依托中心城市辐射带动，把它们建设成为功能较全、经济实力较强，对周围地区有明显影响力的区域性中心城镇、农业生态观光基地，促进管区旅游房地产业发展。主要工作重点是：
1、中国—东盟风情园建设。充分利用广西农垦亚热带作物研究所现有的1500多个珍稀植物品种的资源优势，打造具有国际品位、东盟风情、广西特色的大规模、生态型的集度假休闲、科普教育、居住、体育运动、商务会展等功能于一体的东盟风情园。规划占地4.64平方公里。重点建设中国—东盟会展公园、东盟民俗风情街、广西民俗特色区、主题旅游休闲娱乐区、科研科普教育区、亚热带特色植物园区、房地产开发住宅区等。
2、九曲湾新城建设。以九曲湾温泉资源为依托，进一步加快九曲湾新城建设，把九曲湾新城建设成为一个融休闲度假、旅游观光、房地产开发为一体的多功能、现代化、别具一格的南宁市卫星城。
3、桂林相思江生态家园建设。采取有效措施，加快项目建设，计划投资35亿元，建设相思江体育休闲园区，生态农业观光园，文化教育及国际健康养生园区。
4、广西农垦十万大山休闲疗养度假旅游区建设。项目计划投资1.8亿元，建设疗养中心、大众休闲活动区、原始森林山水风光景观区、佛教文化区等景区及配套设施。
5、贵港西江农场的房地产开发。西江农场位于贵港市区的部分将成为城市的中心地带，积极抓住贵港是一个处于扩张期的新兴地级市的机遇，加快房地产业的发展。
6、工业园区商住开发。“十一五”期间，通过各工业园区产业聚集，以工业化带动城镇化建设，大力推进工业园区商住开发，建设中心商业区、居民居住区等功能区，把工业园区建设成为经济发展与生态保护两者高度和谐，园区建设发展与自然达到充分融合，具有优美和谐的生态环境、投资环境和人居环境的绿色生态工业园区。
第六章 空间布局
 
参照广西行政和经济区划，结合管区的产业布局把分布于广西13个地市的50个农场分成8个片区，具体如下：
南宁片：金光、山圩、明阳、九曲湾、良圻、王灵、大明山、东风。
桂中片：新兴、绿达、沙塘、黔江、红河、西江。
玉林片：白平、旺茂、长春、五星、大伦、马坡、红山、茂青、桂南、桂丰。
桂北片：桂北、良丰、源头、立新。
龙州片：先锋、龙北、北耀、试验站。
钦防片：新光、华山、东方、火光、荣光、那梭、垌美、钦江、昌菱。
北海片：北部湾、三合口、珠光、前卫、滨海、星星。
百色片：阳圩、百合、风潞。
管区发展的空间布局战略：沿着桂海高速公路走向的桂林—柳州—南宁—钦州—防城港—北海发展主轴、沿着南友高速公路走向的南宁—扶绥—龙州发展主轴、沿着南梧高速公路走向的南宁—贵港—玉林发展主轴，布局管区“五大农产品优势产业带、七大农产品加工区和十二大产业园区”。新发展的产业原则上按此布局，老产业鼓励按此布局进行调整，特定产业进入特定区域发展，实现区域内产业集约、集中和集聚，逐步形成管区经济多板块的产业发展格局。
一、五大农产品优势产业带
（一）甘蔗优势产业带
优势区域：桂中片新兴、黔江、红河、西江农场，南宁片金光、良圻农场，钦防片昌菱农场，北海片三合口、珠光、前卫、滨海、星星农场等。
发展方向：以引进、培育和推广高产、高糖甘蔗良种为重点，特别是面向农村蔗区推广农垦六大技术措施，大力提高农村蔗区综合生产能力；因地制宜地推广甘蔗机械化播种、收割技术，降低生产成本；推广多种形式的产业化经营模式，提高产业的整体效益。因地制宜建设一批中、小型提水工程、喷灌工程和低压渠道灌溉工程，更新改造和配套完善现有水利设施，改善灌溉条件，扩大灌溉面积，并大力推广以蔗地机械深耕深松为主的综合治旱技术。建设甘蔗良种繁育、技术推广体系和社会化服务体系。
（二）剑麻优势产业带
优势区域：南宁片山圩、东风农场，玉林片旺茂、长春、五星、马坡、白平、红山、茂青、桂南农场，钦防片东方、新光、华山农场，龙州片先锋、龙北、北耀农场等。
发展方向：建设良种繁育基地，加强种苗的提纯复壮和综合病害防治；扩大剑麻种植面积，进一步辐射带动周边农村，积极推广先进剑麻种植技术，提高单位面积产量和人均管理面积；在麻园发展饲料作物套种技术，配套发展高效养殖业，实现种养良性互动发展。
（三）畜牧水产优势产业带
优势区域：生猪养殖主要在南宁片良圻、金光、山圩农场，桂中片新兴、西江农场。奶牛和肉牛主要在南宁片金光农场以及桂中片西江农场。水产养殖主要在桂中片沙塘农场，钦防片火光、钦江农场。
发展方向：以农垦畜牧集团为龙头，发展生猪养殖业；以金光乳业为龙头发展奶牛、肉牛养殖业。以养殖专业户、示范户为重点，鼓励职工发展庭院养殖，加大对农村的辐射带动作用，逐步扩大养殖小区规模。以钦江农场、火光农场（榕树头）、沙塘农场为核心进一步扩大的水产养殖基地和种苗繁育基地建设。
（四）茶叶优势产业带
优势区域：主要在龙州片三场一站，南宁片大明山农场等。
发展方向：充分发挥资源优势，以发展无性系良种、名优茶和有机茶产品为主导，进一步提高茶叶质量，树立传统名优茶品牌，扩大管区茶叶的知名度和市场占有率，稳步发展现代化“高产、优质、高效”茶园，并在重点茶区建立若干个优质无性系茶树良种繁育基地，完善建设母本园、示范园、采穗园及繁育苗圃。
（五）果蔬优势产业带
优势区域：柑桔主要在桂北片桂北、良丰、源头、立新农场，桂中片绿达农场；蔬菜主要在桂中片、南宁片城市近郊农场。芒果主要在百色片阳圩、百合、风潞农场。
发展方向：加大水果良种覆盖率和调整好熟期、鲜食与加工品种比例。依靠科技进步，提高投产率和果品质量，增强市场竞争力。在果树种类结构上，坚持以南亚热带水果为主导，适当扩大淡季、时令水果的比例；在品种结构上，大力发展名、特、优、稀水果以及加工型品种水果；在成熟期结构上，疏中间促两头，做到早、中、晚合理搭配，抓好广西农垦亚热带名特优水果良种工程、优稀水果开发示范工程、水果标准化生产示范工程，建设高产优质示范园和水果出口基地。围绕市场需求，做好城市的“菜篮子、果园子、后花园”工程，大力发展淡季水果，时令蔬菜，苗木花卉；推广生态立体种养模式，发展职工庭院经济，增加职工收入。围绕秋冬蔬菜和反季节蔬菜两大特色，进一步推进蔬菜产业化经营。
二、七大农产品加工区
（一）蔗糖加工区
布局区域：桂中片新兴、黔江、红河、西江农场，南宁片金光、良圻农场，钦防片昌菱农场、防城糖厂，北海片星星农场。
发展方向：在桂中片新兴、黔江、红河农场建设精制糖，酵母、酒精、蔗渣制浆、复合肥等深加工和综合利用项目，延长产业链，打造产业集群和循环经济，形成桂中蔗糖加工集中区。在钦防片防城糖厂建设精制糖加工基地。其他片区糖厂加大技术改造力度，进一步扩大机制糖生产规模。到2010年，综合利用产值比例要达50%。
（二）变性淀粉加工区
布局区域：南宁片明阳、金光农场。
发展方向：以明阳生化股份有限公司为龙头，整合广西木薯、马铃薯淀粉产业资源，充分开发东南亚丰富的木薯资源，依托自治区级企业研发中心优势，重点开发两性淀粉、药用变性淀粉等高附加值产品；发展循环经济，资源化利用废水废渣。
（三）剑麻加工区
布局区域：南宁片山圩农场。
发展方向：以剑麻集团为龙头，以山圩剑麻工业园为载体，建设全国最大的剑麻加工生产基地。通过引进先进的设备及技术改造传统工艺，提高剑麻制品的档次和质量；建立剑麻研发中心，产、学、研相结合，拓宽剑麻产品应用领域，开发剑麻地毯、剑麻纸浆、剑麻皂素等高附加值新产品，增强国际市场竞争力。
（四）畜产品加工区
布局区域：生猪屠宰加工主要布局在南宁片良圻农场。奶产品和肉牛加工主要布局在南宁片金光农场。
发展方向：以畜牧集团为龙头，建立集屠宰、分割、冷冻、冷藏、加工于一体的屠宰加工厂，在广西区内布局一批专卖场，并逐步打开香港、东南亚和欧盟市场，形成广西优质肉产品出口基地；以金光乳业公司为龙头，以“国家学生饮用奶计划”为突破口，尽快完成金光乳品加工基地建设，生产液态奶系列产品，实现奶业产业化、规模化经营。
（五）水产品加工区
布局区域：海产品加工在钦防片火光、钦江农场，北海片前卫农场，淡水产品加工在桂中片沙塘农场。
发展方向：建立水产品加工龙头企业，创广西知名品牌，引进保鲜加工技术，开发生产罐头、脱水海鲜、鱼糜制品、冷冻调理食品以及各种复配型食品；利用生物化学和酶化学技术从低值水产品和加工废弃物中研发综合利用产品。
（六）茶叶加工区
布局区域：龙州片三场一站，南宁片大明山农场，百色片百合、阳圩农场。
发展方向：以茶业集团为龙头，发展乌龙茶、普洱茶、速溶茶粉和浓缩茶汁等，研究开发生产含茶叶有效成份的保健品、药品、护肤品，以及各种食品添加剂、抗氧化剂和工业辅助原料。
（七）果蔬加工区
区域布局：果蔬加工主要布局在南宁片明阳工业区以及桂北片源头、立新农场，钦防片东方农场等。
发展方向：以十万大山公司为核心，在明阳工业区建设年产2万吨果蔬深加工生产线；在桂北片源头农场，建设60万吨柑桔采后轻度加工处理生产线；在立新农场，建设脐橙果品深加工综合开发项目；在钦防片东方农场建设年产6000吨青梅深加工技术开发综合项目。
三、十二大产业园区
（一）明阳产业园区
布局区域：南宁片明阳农场。
发展方向：按照“开放、交流、创新、和谐”的发展理念，以“产业城-中心城市-区域互动”为发展模式，充分依托南宁陆空综合运输网络，将明阳产业园区建设成为南宁市都市经济圈的重要经济增长极，西南地区一流的产业集中区，重要的现代物流中心。
明阳产业园区分为“三区一城”：明阳工业区、海峡两岸现代农业科技园区、现代物流园区和明阳卫星城，规划占地50.82平方公里，重点布局生物化工、电子信息、农产品深加工、新材料、机械制造、保税物流、现代农业等产业。
（二）广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区
布局区域：桂中片新兴农场。
发展方向：按照 “前店后厂”的模式，建设国际性的大型机动车零部件商贸城及机动车零部件物流配送集散地。园区规划占地49平方公里，重点布局机动车零部件生产、贸易、物流、维修、服务等相关产业。
（三）广西农垦北部湾产业园区
布局区域：北海片及钦防片沿海的部分农场
发展方向：依托环北部湾经济圈，立足大开放，大力发展陶瓷、建材、有色金属加工、日用化工、新材料、海产品深加工等产业，辐射带动其他产业园区的港口贸易。
广西农垦北部湾产业园区分为北海、防城、钦州三个子园区，分别配套沿海三市临海石化、钢铁、电力、造纸等大工业，重点布局陶瓷、建材、有色金属加工、塑料制品、机械制造、新材料、海产品深加工、保税物流、现代农业等产业。其中首先启动北海铁山港产业园区40平方公里的开发。
（四）广西农垦西江产业园区
布局区域：桂中片西江农场。
发展方向：依托区位优势，承接东部机电产业梯度转移，引进国内外知名企业，建成西南地区机电设备制造和物流中心。园区规划占地40平方公里，重点布局电子元器件、精密机械、电子计算机、新一代家用电器、电子多媒体、高效节能光源、办公自动化设备等产业。
（五）广西农垦九曲湾新城
布局区域：南宁片九曲湾农场。
发展方向：依托优越的地理位置和完善的服务设施，建成融休闲度假、旅游观光、工作生活为一体的多功能、现代化、别具一格的大型商住社区。
九曲湾新城采用带状生长式布局结构，规划用地面积12.26平方公里，重点布局房地产业、旅游业。
（六）广西农垦桂林相思江生态家园
布局区域：桂北片良丰农场
发展方向：依托桂林风景名胜区，建成融旅游观光、休闲度假、工作生活为一体的多功能、现代化的生态社区。规划占地10.17平方公里,重点布局房地产业、旅游业。
（七）中国—东盟风情园
布局区域：南宁片亚热带作物研究所。
发展方向：打造具有国际品位、东盟风情、广西特色的大规模、生态型的集度假休闲、居住、体育运动、商务会展等功能于一体的东盟风情园。规划占地4.64平方公里，重点布局房地产、旅游和商务会展业。
（八）广西农垦昌菱糖业循环经济园区
布局区域：钦防片昌菱农场。
发展方向：广西农垦糖业集团通过调整内部结构，优化资源配置，大力发展综合利用，建立生态循环工业。以广西农垦昌菱糖业为龙头，依托自身优势，引进漂白纸浆板、酒精和饲料等加工企业，打造广西糖业循环经济生态园区。
（九）广西农垦红河糖业循环经济园区
布局区域：柳州片红河农场。
发展方向：在广西农垦红河糖业公司原有基础上，挖掘自身优势，抓住发展机遇，做大行业集约化生产规模，拓展生物工程领域，大力发展综合利用，促进企业可持续发展。主要布局制糖、漂白纸浆板、生物质燃料和复合肥等产业。
（十）广西农垦山圩剑麻特色产业园区
布局区域：南宁片山圩农场
发展方向：通过加强科技研发，增强自主创新能力，调整现有产品结构，发展循环经济，打造中国剑麻制品航母。规划占地10平方公里，首期启动3平方公里建设。以广西农垦剑麻集团为核心进行园区开发建设，重点引进发展剑麻地毯、剑麻建筑材料、剑麻直纤维、白棕绳、剑麻纱、捻线、剑麻布、钢丝绳主芯、抛光轮、剑麻环保拖鞋及编织工艺品等产品的加工企业，形成剑麻产业集群。
（十一）广西博白文地茂青产业园区
布局区域：玉林片茂青农场
发展方向：依托地域优势，接受东南沿海、珠三角地区有色金属制造业的梯度转移，建设具有广西特色的有色金属加工集中区。规划占地0.8平方公里，重点布局铜制品制造、水暖器材加工等。
（十二）广西农垦桂林软件产业园区
布局区域：桂北片良丰农场
发展方向：加强对马来西亚、新加坡及港澳台等东盟国家合作，发展软件外包，建设一流精品软件园区，打造西南地区中小软件企业孵化平台，吸引一批具有国际知名度的软件企业落户。规划占地1.47平方公里，重点发展软件开发、系统集成、信息服务、芯片设计及制造、信息安全等领域。
第七章 改革与开放
一、深化农垦管理体制改革
“十一五”期间要按照自治区党委、政府有关扶持农垦发展的文件精神，建立计划、土地、财政、税收、规划建设、国有资产等方面行使地级市经济管理权限的管理体系，建立农垦新型高效的管理体制和运行机制，完善管区经济社会管理职能。
二、进一步深化管区企业改革
（一）进一步完善农业双层经营体制
在保障家庭农场的土地承包权、生产自主权和经营收益权的基础上，推进土地适度规模化、集约化经营，规范土地流转办法，提高土地产出率和劳动生产率。探索股份制、股份合作制等农业经济合作组织形式，开展农业经济经营组织和机制的创新，在新的市场经济条件下，强化和显现农垦农业经营的组织化、集约化、专业化优势，壮大农场经济。
（二）进一步深化企业改革
对管区企业分类进行战略性改组，对产业化专业公司，引进战略投资者进行产权多元化改造，加速其资本扩张；对有生存发展能力的工商企业，通过兼并、联合、股份改造等方式进行资产重组实现投资主体多元化，焕发企业生机与活力；对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染环境的企业，实行转产、关闭。改组后的企业，要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，依靠制度创新，健全法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职权，深化企业内部改革，建立起行之有效的激励机制和约束机制。
（三）进一步分离企业办社会职能完善社会保障体系
进一步将企业办社会的职能逐步分离出去，努力减轻企业社会负担。在完善职工养老保险的基础上，进一步建立和完善医疗保险、失业保险和下岗职工基本生活保障、城镇居民最低生活保障等社会保障机制，并使其尽快纳入社会化的社会保障体系。
（四）大力发展非公经济
制定相应政策，鼓励、支持、引导非公有经济的发展，实行“四轮驱动”的办法促进非公有制经济的发展，即：“国退民进”形成一块，“国有改组”壮大一块，“对外招商”引进一块以及“租赁承包”补充一块，大幅度提高非公经济在管区总产值中的比重。积极引导非公有经济与管区经济战略目标相适应，通过产业化带动的方式，做大做强与管区的糖业、剑麻、淀粉、畜牧、茶业、亚热带水果等主导产业，使非公经济与管区主导产业和战略产业发展相结合，与管区社会事业进步相协调。
三、进一步扩大对外开放
大力发展开放型经济，创造良好的投、融资环境，加大招商引资工作力度，加快“走出去”步伐。
（一）实施以东盟国家为重点的全方位对外开放战略
加强对外招商。利用农垦的土地资源、产业、组织和技术优势和东盟博览会平台加强与东南亚国家战略合作伙伴的合作，引进各种海外资本和项目，同时积极拓展与意大利未来农业集团、英国英食联等欧美发达国家大型企业的合作，拓宽利用外资渠道，推进中欧中小企业促进中心、蔗糖深加工及综合利用项目、东盟风情园等一批中外合作项目在管区落地建设。
实施“走出去”战略。创造条件，使管区具有国际竞争力的企业集团走出去，以东盟国家为重点发展跨国经营，开发甘蔗、木薯、剑麻等境外资源；推动技术、设备、产品和劳务“走出去”，以外促内，内外结合，协调发展。稳步推进委内瑞拉剑麻种植加工项目和俄罗斯诺夫哥罗德市农产品加工及物流中心项目。
扩大对外贸易。依托中国－东盟自由贸易区平台，以7000种商品大幅降税为契机，扩大农垦精制糖、变性淀粉、剑麻制品、亚热带水果、畜牧水产品对东南亚国家及港澳地区的出口。同时以“走出去”项目带动对俄罗斯、委内瑞拉等欧美国家的贸易，增进与世界各国的经贸合作。
（二）实施以泛珠三角区域经济圈为重点的区域合作战略
以每年的“珠洽会”为契机，广泛与泛珠江三角洲9省区与港澳地区交流，在9+2的机制内开展多种形式的经济技术合作，积极参予区域资源整合，投资与产业合作，市场、贸易对接，实现生产要素的优化配置，优势互补，提升农垦综合经济实力和竞争力。加强与中山大学、福建商会、重庆外经委等战略合作伙伴的合作，引进资金技术，承接珠三角、长三角产业转移，促进管区园区经济建设。
第八章 人才与科技
一、加大人才培养、引进力度
1、继续实施“双百千”工程，为管区发展营造“人才小高地”。坚持以引进100名硕士博士、1000名本科毕业生到管区建功立业，内部培养100名经营和行政管理者、专业技术骨干达到研究生学历，1000名技术和管理骨干达到大学本科水平的“双百千”人才工程为载体，抓住培养、引进和使用人才三个环节。一是引进高层次智力：采取聘用专家顾问、与专业咨询公司建立长期合作关系，实行合作开发、技术承包和技术入股等多种形式，整合社会高层次人才资源。二是继续面向社会招聘人才并培训提升现有人才素质，今后五年重点引进和培养规划、建设、财政、税收、金融、证券、财经、投资和国际经贸等专业人才，通过选派中层干部到地方政府相关部门挂职锻炼等方式，培养管区行政管理干部。三是用好现有人才。建立健全竞争机制，把企业干部管理方式同职业经理管理方式结合起来，把内部选拔和市场选聘结合起来，优化人才的市场化配置。同时遵循“有恒产者有恒心”的规律，探索建立年薪制、股权、期权等长效激励机制，为高层次人才进入农垦、打造高素质企业家队伍创造有利条件。四是健全企业考评机制，在完善双文明考核的基础上，建立以任职资格体系为核心的职业评价体系，评价任职者的知识、技能、素质和行为是否符合企业期望，能否支撑企业实现战略目标，进一步提高经营管理人才的职业化水平。
2、加强企业专业人才和职工队伍建设。采取有效方式，着重为企业引进一批层次高、经验丰富的专家型人才，培养一批符合实际要求的管理人才、专业技术人才和市场营销人才，全面提高企业的科学管理、技术开发和市场开拓能力；加强职业培训和再就业培训，进一步培育农业种田大户、养殖能手、能工巧匠和科技能人，加快提高农垦企业职工队伍的整体素质。
3、加强企业家队伍建设。适应市场经济发展需要，进一步提高企业家的经营决策水平和战略管理能力；培育一支思想政治素质好，事业心和责任感强，经营管理能力强，系统掌握现代管理知识，廉洁自律，联系群众的经营管理队伍。
4、加快广西职业技术学院的建设和发展。要进一步依托行业，走产学研结合发展之路，紧紧围绕农垦发展现代农业和园区经济，加快工业化、城镇化进程的契机，不断提高人才培养质量和为社会服务水平，使学院成为技术应用型人才的教育中心，新技术、新工艺应用的研发和推广中心，为把广西农垦建设成为广西新的重要经济增长极提供强大的人才支持和智力保证。同时，要充分发挥农垦的资源优势和行业优势，加大职业技术教育经费投入，为广西职业技术学院在“十一五”期间争创全国百所示范性高职院校提供物质保障。
二、推进管区科技创新
1、建立健全农垦科技推广和创新体系。围绕糖业、淀粉、剑麻、畜牧、奶业、水产养殖、茶叶、热带水果、花卉等传统产业，推动农业技术联合攻关，着力开发、引进、推广国内外先进适用技术，加快高新技术向传统产业的嫁接与转移，加快科技成果向生产力的转化，提高优势产业、产品的科技含量和竞争力。使农作物良种率达到95%以上，农业新技术覆盖率达到75%以上，农产品质量安全水平进一步提高。 “十一五”期未，主要农作物无公害、绿色、有机农产品认证数要达到350个以上。
2、发展高新技术产业。按“做高、做新、做强”的要求，在现代农业、企业信息化、生物技术、新能源、新材料、环保等领域实现跨越式发展，使农垦成为拥有自主开发和自我发展能力的产业群体，具有较强的项目聚集能力。在相关新兴产业领域扶持一批龙头企业，使管区农业、工业的高技术产业化水平提高20—30%，部分技术产品达到国内领先水平。
3、建立主导产业技术创新运行组织和运行机制。以企业技术中心为主体，以提高企业市场竞争力为目的，以行业制高点为目标，通过自主开发和引进相结合，培育企业持续的技术创新能力，大幅度提高产品的科技含量和附加值。
第九章  构建富裕文明和谐新农垦
 
大力开展社会主义新农垦建设，着力构建和谐社会，努力为管区经济和社会发展提供优良的环境。
一、建设富裕农垦
坚持经济与社会统筹协调发展，共同富裕。继续加大对贫困农场的扶持力度，重点进行农业基础设施和科技推广方面的建设，尽快改善贫困农场的生产生活条件，优化产业结构，提高贫困农场的自我积累、自我发展能力，全面促进农场增效、职工增收和经济全面发展。“十一五”期间，计划落实100个扶贫项目，扶贫投入资金2亿多元，培训困难企业职工3000人次以上，农垦困难企业职工面低于10％，工作生活环境得到较大改善。
二、建设文明农垦
深化教育体制改革，继续办好职业技术教育，提高管区教育整体水平。加强农垦宣传文化建设，弘扬农垦精神，为农垦改革发展稳定营造良好的舆论环境和文化氛围。重点突出新时期农垦地位、作用、改革开放和现代化建设成就的宣传，重视企业文化建设，树立企业良好形象。
三、建设和谐农垦
发展园区循环经济，加强管区生态建设，促进人与自然和谐发展。重点创建舒适优美的人居环境，进一步调整完善管区小城镇规划布局，优化配置各类要素，加强基础设施建设，完善服务功能，通过人口、产业和文化的聚集，努力建成一批各具特色的农垦小城镇。“十一五”期间，每年计划投资1.2亿元，新建改建职工宿舍、改善办公生活环境面积18万平米，全面解决管区职工安居问题，彻底消除危险住房，重点做好农垦十大小康文明示范居民点建设。
坚持预防为主，提高处理管区重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农场职工群众身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病，积极开展慢性传染性疾病的防治工作。完善医疗保障体系建设，使医疗保障制度覆盖到符合法定资格条件的管区所有劳动者。全面落实养老保险方面的各项政策措施，认真贯彻执行养老保险的各项政策规定，提高参保率，确保收缴率。做好深入细致的思想政治工作，确保管区社会稳定，职工安居乐业。坚持依法办事，推行场务公开和企务公开，完善民主管理。认真贯彻信访工作条例和有关规定，广开言路，了解职工意愿。积极开展面向困难家庭、残疾人等特殊群体的社会救助活动。建立健全安全生产和劳动保护的长效机制，完善保持管区预警体系，提高突发事件的应急处理能力。
 
第十章 建设资源节约和环境友好型农垦
 
坚持节约能源和环境保护的基本国策，推动管区资源节约，保护生态环境，建设低投入、低能耗、高产出、高效益、可持续发展的国民经济体系，大力推进建设资源节约和环境友好型农垦。
一、规划环境影响分析
1、规划与自治区总体发展战略相一致
规划目标、产业结构、产业布局等重大方向符合国家产业政策和广西总体发展战略要求，体现了自治区树立科学发展观，“建设生态广西”的基本思路。
2、规划为环境保护奠定了基础
规划明确“以循环经济为发展方向，以提升国际竞争力为目标，以技术创新为支撑，以工业促进农业产业结构调整。”，将循环经济、环境保护提到较高的高度，为今后的环境保护奠定了良好的战略基础。
3、部分重点发展产业仍会对环境造成一定的压力
虽然管区蔗糖、淀粉、剑麻、畜牧、茶叶等几大主导产业的发展规划特别注重产业链的延伸和产业布局的相对集中和集群，规划建设的农产品集中加工区、工业园区等园区也主要立足于当地的资源和农垦自身的资源优势，并按循环经济模式配套建设污水处理和农灌系统，使农产品加工业产生的有机废水得到有效利用，但是规划重点发展的糖业、淀粉业、农产品加工业等产业和工业园区存在用水量大，排污量高的特点，经济的发展仍然会对周边环境造成一定压力。
二、环境保护对策与减缓影响的措施
1、大力节约资源
坚持开发节约并重，促进资源高效利用和循环利用。大力推广节能、节水、节地、节材，形成节约型经济增长模式。节约能源以机制糖、淀粉、剑麻制品加工为重点，加快企业节能降耗技术改造。节水以推广工业重复用水、农业节水灌溉以及节水农业技术为主，抓好节水型试点建设工作。严格执行耕地保护制度，用好用地定额指标。发展节地、节材型公共建筑和住宅，减少管区内建筑材料消耗，鼓励采用小型、轻型和再生材料。
2、大力发展循环经济
针对农垦农产品加工行业排污量大的特点，围绕资源开发环节、资源消耗环节、废弃物产生环节和再生资源产生环节，按照“减量化、再利用、再循环”的要求，以实施清洁生产和推行iso14000环境管理标准为切入点，逐步建立完善的清洁生产组织管理体制和实施机制，努力实现增产不增污或增产减污。实施企业生态化战略，鼓励企业开展产品生态设计、能源、水的梯次使用和废物的循环利用，创建一批高标准、规范化的循环经济示范企业。
推进工业园区的生态化建设，按照循环经济理念调整改造已建工业园区和建设新工业园区。合理规划园区内资源流、能源流、信息流和工业设施、基础设施、服务设施，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，形成企业共生和代谢的生态网络，促进不同企业之间横向耦合和资源共享，物质、能量的多级利用、高效产出与持续利用，重点建设一批循环型工业示范园区。
3、推广清洁化生产
严格执行《中华人民共和国清洁生产促进法》，加大对高技术、低污染、规模大的项目和生态型工业的扶持力度，以现代生态观念开发新原料、新设备、新技术和新工艺；积极学习和引进发达国家的清洁生产、清洁技术和绿色产业的先进经验，重视清洁能源的研究与推广，鼓励企业采取清洁生产方式使用能源和资源，实现废弃物的回收和再利用；开展清洁技术装备研究，采用最新的环境治理技术，做好废弃物的回收、回用工作；建立清洁生产管理和实施机制，制定并发布清洁生产指南，实行污染物超标企业公布制度，开展清洁生产审计，积极开展is014000环境管理系列标准和环境标志认证工作，鼓励发展环境标志产品和环境友好型产品。
三、建立高效的环境监控和评价管理体系
1、认真落实《环境影响评价法》，重点开展重大项目、七大农产品加工集中区、八大经济园区的环境影响评估。
2、建立环境保护监管新机制，提高环境执法监督能力
实施污染物排放总量控制、排污许可制度、环境信息公开制度，实行环境标识、环境认证和绿色采购制度。健全环境保护机构，加强管区基层环境监督执法队伍建设，增强执法力量，加大执法力度，积极支持环境保护部门独立行使监督管理职权。
3、严把新建、扩建项目环保准入关
提高建设项目环评质量，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和项目环境保护标准，对不符合产业政策和发展规划要求，达不到排放标准和总量控制目标的项目，不得批准建设。严格执行“三同时”制度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理。
 
第十一章 规划实施的保障措施
一、加强管区经济宏观调控
认真贯彻国家各项宏观经济政策，在农垦权限范围内，制定经济调节政策措施。在重点发展产业方面，运用经济、法律和行政手段，积极引导企业合理配置资源，履行管区经济监管职能；在社会管理和公共服务方面，运用公共财政政策，调整财政支出，合理配置财政资源，增加社会发展、社会保障、扶贫济困、公共安全、防灾减灾等方面的投入，提高管区社会事业发展水平。建立健全规划实施机制，加强专项规划与总体规划的衔接，加强管区规划与地方规划的衔接与合作。加强年度计划管理，通过年度计划分解落实规划的目标任务，强化年度计划实施的过程管理。加强社会经济统计工作，及时监控各项社会经济发展指标，为管区决策提供科学依据。
二、构建新时期投、融资体系
加大建设资金投入力度，探索、构建新时期广西农垦投、融资体系。在政策上争取政府及有关部门对广西农垦经济发展给予政策倾斜；在投、融资上，要大力推进投资主体多元化改革。
1、力争将农垦水利、生态、公路、电网、通讯、科技、教育、文化等基础性、公益性、有助于解决三农问题的建设列入上级政府和有关部门的总体规划和专项规划中，争取财政加大对广西农垦的支持力度。
2、积极招商引资，将集团项目整体或分块引进战略投资者，此外积极引进民间投资者，吸引社会资金参与广西农垦经济建设，鼓励职工参股，逐步形成由国有、集体、民营、个体构成的多元化投资主体。
3、保持与银行、金融资产公司良好的沟通，在稳定金融机构对广西农垦投资的基础上，积极推介新项目，争取金融机构更大的支持力度。建立健全项目风险投资机制，积极争取低息贷款和省外、国外资金，推动融资租赁、贷款担保和贴息、买方信贷等多种融资方式的发展。
4、加快与资本市场对接，积极研究上市融资业务，进一步整合社会资源、实现低成本快速扩张，在更大的范围内进行资产重组和资本运营。
三、组织实施一批重点项目
以项目为载体，带动各产业结构调整和产业升级，提高管区各产业对国民经济发展的贡献率。
加强部门之间组织协调和宏观引导，集中力量实现重点突破。加强管区经济战略研究，根据经济和社会发展的需要，对带有战略性、全局性的重大项目，进行总体规划和统筹安排。将一批对管区经济发展有重大的影响，市场前景好的项目，通过政府支持，进行规模化建设，为产业发展提供示范。
“十一五”期间计划组织实施的主要项目详见附表。
 
附表：
1、良种繁育基地项目
（1）广西农垦甘蔗良种繁育基地及节水灌溉示范基地建设项目
（2）广西农垦4000亩木薯良种繁育及推广示范项目
（3）广西农垦茶叶良种繁育基地建设项目
（4）广西农垦无病毒优质柑桔种苗繁育示范基地项目
（5）广西农垦spf南美白对虾良种繁育基地项目
（6）广西农垦种猪三级良种繁育体系建设项目
（7）广西农垦肉牛、奶牛良种繁育体系建设项目
2、现代农业示范基地项目
（1）广西农垦桂中40万亩甘蔗基地建设项目
（2）广西农垦甘蔗吨糖田示范基地建设项目
（3）广西农垦现代农业示范基地项目
（4）广西农垦海峡两岸现代农业科技示范园区
（5）广西农垦王灵现代农业示范基地
（6）广西农垦亚热带花卉产业化项目
（7）广西农垦万亩荔枝龙眼专业果场改造和种养结构调整示范项目
（8）广西农垦3万亩剑麻高产示范项目
（9）广西农垦10万亩剑麻基地建设项目
（10）广西农垦有机茶示范基地建设项目
（11）广西农垦乌龙茶产业化开发建设项目
3、农产品加工重大项目
（1）广西农垦60万吨精制糖项目
（2）广西十万大山农产品加工基地建设项目
（3）广西农垦肉制品加工综合项目
（4）广西农垦钦州水产品冷冻综合加工项目
（5）广西农垦年产200吨茶多酚及茶色素产品综合建设项目
（6）广西普洱茶研究开发与加工技术推广应用项目
（7）广西农垦青梅果深加工综合项目
4、土地综合开发类
（1）广西农垦九曲湾新城开发项目
（2）中国－东盟风情园项目
（3）广西农垦桂林相思江生态家园项目
（4）广西农垦贵港西江农场土地开发项目
5、高新技术产业重大项目
（1）广西农垦奶水牛开发高技术产业化示范工程项目
（2）广西农垦年产10万吨木薯变性淀粉高技术产业化示范项目
（3）广西农垦木薯变性淀粉废水及酒精废水资源化处理后污灌示范项目
（4）广西农垦年产300万平方米剑麻地毯项目
（5）广西农垦剑麻特种建筑材料项目
（6）广西农垦红河年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目
（7）广西农垦昌菱年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目
（8）广西农垦年产30万吨燃料乙醇工程项目
6、产业园区项目
（1）明阳产业园区项目
（2）广西农垦柳州新兴机动车零配件产业园区项目
（3）广西农垦北部湾产业园区项目
（4）广西农垦西江产业园区项目
（5）广西农垦昌菱糖业循环经济园区项目
（6）广西农垦红河糖业循环经济园区项目
（7）广西农垦山圩剑麻特色产业园区项目
（8）广西博白文地茂青产业园区项目
（9）广西农垦桂林软件产业园区项目
（10）广西农垦场级工业集中区项目
7、农业服务支撑体系项目
（1）广西农垦国际农产品现代物流中心项目
（2）广西农垦金光农副产品贸易市场项目
（3）广西农垦桂北柑桔批发市场及采后处理加工综合项目
（4）广西农垦桂南水果批发市场及加工项目
（5）广西农垦桂中果蔬批发市场及加工项目
（6）农业部亚热带果品蔬菜质量监督检验测试中心项目
（7）广西农垦甘蔗生产机械化示范基地建设项目
（8）广西农垦人畜饮用水工程建设项目
（9）广西农垦小型农田水利建设项目
（10）广西农垦沼气建设项目
（11）广西农垦农场道路工程建设项目
（12）广西职业技术学院基础设施建设项目
（13）广西农垦50万亩土地开发整理复垦项目
（14）广西农垦“新农村”建设示范项目
8、“走出去”项目
（1）中委农业合作剑麻种植加工示范项目
（2）广西农垦俄罗斯诺夫哥罗德农产品加工及物流中心项目
（3）广西农垦中缅剑麻替代种植经贸合作区项目
（4）广西农垦中越经贸合作区项目
（5）广西农垦中印经贸合作区项目
（6）广西农垦中菲经贸合作区项目