广西防灾减灾体系建设“十一五”规划

前 言
广西是自然灾害频繁且较严重的地区，在诸多灾害中，危害最严重的是旱灾和洪涝灾害，约占70%以上；其次是风暴潮灾、滑坡、冰雹、泥石流、山林火灾、地震等。这些自然灾害不仅种类多，且强度大、发生频率高、影响范围广，对我区经济社会发展带来严重的影响。据统计，我区每年因各种自然灾害造成的经济损失约占gdp的3%-6%。特别是20世纪90年代以来，随着我国经济的快速增长，自然灾害造成损失的绝对值越来越大，自然灾害对国家公共安全和人民生命财产安全影响越来越大。
建设好防灾减灾体系，为我区经济建设和社会生活提供可靠的安全保障和支撑，是关系广西国民经济发展和人民生命财产安全的大事，也一直是自治区历届党委、政府的心头大事。“十五”期间，广西在防灾减灾体系建设，尤其是防洪治旱方面投入较大，取得了比较显著的成绩。但是，与我区的经济社会发展相比，广西防灾减灾体系建设仍然相对落后，总体还存在防灾减灾标准比较低，防灾抗灾能力差等问题，总体上还不适应我区经济、社会、环境和各项事业发展的需要。“十一五”是我们进入新世纪后的第二个五年规划，是关系我区实现“富民兴桂新跨越”的战略构想和全面建设小康社会的目标的重要战略机遇期。根据广西各种自然灾害发生的特点和规律，结合当前我区的社会经济发展水平情况，我区现阶段防灾减灾的主要任务仍然是防治水旱灾害，减少水旱灾害造成的损失和影响。
遵照自治区党委、政府对我区防灾减灾工作的一系列重要指示，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于组织开展我区“十一五”专项规划编制工作的通知》以及我区国民经济发展目标和规划布局，广西壮族自治区发展和改革委员会会同自治区水利厅、气象局分析研究了我区水旱灾害防治工作面临的形势任务和经济社会发展对防灾减灾的要求，编制完成《广西防灾减灾体系建设“十一五”规划》，提出了“十一五”我区防灾减灾体系建设的总体思路、目标、任务和保障措施。
一、 水旱灾害基本情况
广西地处祖国南疆，全区国土总面积23.67万平方公里，区内地形复杂：南部临海，中部为丘陵盆地，西北部为山区，地势西北高，东南低。由于地处低纬度地区，南临热带海洋，北接云贵高原，属南亚热带季风气候区，全年受海洋暖湿气流和北方变性冷气团的交替影响，是国内气温较高、降雨较多的地区。广西多年平均年降雨量1500毫米左右，站点年最大降雨量高达5006毫米，但降雨时空分布极不均匀，汛期4-9月降雨量占全年降雨量的70-85%。由于降雨时空分布不匀，降雨多、雨量大的年份、季节、地区易发生洪涝灾害，降雨少的年份、季节、地区常发生干旱，部分年份还出现洪涝、干旱灾害交替的现象，洪涝干旱灾害频繁发生。
（一）水灾
广西水灾的重灾区主要分布于浔江两岸、郁江中下游、红水河、柳江、黔江下游、南流江、钦江中下游及沿海地区。洪水除淹没大片农田外，还威胁广西沿江城市，如西江的梧州市、柳江的柳州市、郁江的南宁市、桂江的桂林市等，而北海、钦州及防城港市主要受风暴潮灾。由于自然地理等因素的影响，广西区内各主要江河洪水发生频率、时间不尽相同，红水河最大洪水发生在1872年，郁江最大洪水发生在1881年，西江最大洪水发生在1915年6月，洪水频率约200年一遇。新中国成立以来，广西遭受重大、特大灾害的年份有1954、1970、1974、1976、1985、1986、1988、1994、1996、1998、2001、2002、2005年。
广西特殊的地理位置、复杂的自然条件和多变的气候条件，加上防洪基础设施薄弱，决定了广西是洪涝灾害频繁发生、危害严重的地区，广西的洪涝灾害具有频发性、季节性、区域性、连续性等特点。1951年以来的洪涝灾情统计资料表明，广西每年都有不同程度的洪涝灾害发生，特大和重大洪涝灾害频繁发生，而且随着经济社会的发展，灾害造成的损失越来越大，其中1990-2005年的16年间，全自治区洪涝灾害直接经济总损失累计达1276亿元，平均每年损失约80亿元，约占全自治区同期gdp的4.34%，是全国(1.8%)的2.4倍；全自治区平均每年有919万亩农作物遭受洪涝灾害，约占全自治区多年平均耕种面积的25%；平均每年因洪涝灾害死亡l68人，是诸多自然灾害中死亡人数最多的灾种。由此可见，洪涝灾害已成为制约我区经济社会快速、稳定、协调发展的重要因素之一。
（二）旱灾
广西的干旱主要是春旱和秋旱，夏旱也有。大旱之年一般是上年秋冬雨少，接着出现春夏或夏秋连旱。桂南、桂西、桂中地区春旱多于秋旱；桂东秋旱多于春旱；桂北夏秋旱多，春旱比较少。广西的干旱具有频发性、季节性、区域性、连续性、旱涝并存和交替等特点。
降雨量时空分布不均是造成干旱的主要原因。由于降雨在年际之间变化也大，丰水年的雨量是枯水年的1.5-2.5倍，枯水年常发生大范围的干旱。雨量在地域上的差异也比较大，桂东、桂东北、桂东南偏多，桂西偏少，桂中居二者之间，因此桂西和桂中的干旱多于桂东、桂东北和桂东南。由于广西降雨时空分布不均匀，一年之中往往先旱后涝、春旱夏涝；此旱彼涝或此涝彼旱，旱涝常常并存。
蒸发也是造成干旱的重要因素之一。一般而言，蒸发与干旱成正比，蒸发量大的地区干旱也严重，降雨量也相对减少；反之，蒸发量愈小的地区气候或土壤就愈潮湿。广西年平均气温在16.5-23.1℃之间，一般自北向南递升。广西日照大部分在1600-1800h之间，桂东南和桂南沿海的日照在1800h以上，桂北的日照在1500h以下。广西的气温高、日照强，因而蒸发量也大。根据实测和计算成果，广西干旱指数（蒸发与降水之比）的变化规律主要为：山区或岩溶面积广的地区，降雨量少，干旱指数高；降雨量高值区蒸发量小，土壤潮湿，干旱指数较低。根据1951年以来的旱情资料分析，广西每年都有不同程度的旱灾发生，其中1990年以来平均每年有1410万亩农作物受早，约占多年平均农作物耕种面积的三分之一。
二、 防洪抗旱减灾体系现状及存在问题
（一）现状
新中国成立50多年来，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，在国家有关部门的大力支持和关怀下，广西积极加强防洪抗旱基础设施的建设，尤其是“十五”期间国家和自治区不断加大投入，新建了一批防洪抗旱工程，取得令人瞩目的成绩，初步形成以工程措施与非工程措施相结合的综合防洪抗旱减灾保障体系，为保护广西人民生命和财产安全，保障工农业生产发展，维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
1、气象综合观测系统
天气气候变化是造成我区洪涝灾害频繁发生的主要原因，防灾减灾体系建设首先要提高我区气象观测和预报水平，提升对极端天气事件及所引发的各种继发性灾害的监测、预警和服务水平。到“十五”期末，以新一代天气雷达、探空雷达、地面自动气象站和特种观测站组成的气象综合观测系统初具规模。拥有地面气象站92个、自动气象站155个，高空探测站6个；713型、714型雷达5部；桂林新一代雷达建成投入使用，柳州、南宁、百色、北海新一代雷达预计2006年底完成安装，河池、梧州新一代雷达正在抓紧建设；初步建成链接区、市和部分县的宽带数字电路气象信息传输网络，建成区、市天气预报电视会商系统，卫星数字视频广播系统接收站以及曙光高性能集群计算机系统等相继投入使用；基层气象台站基础设施也得到逐步改善。气象观测和预报在历次抗击洪涝和台风灾害、抗旱救灾工作的开展等方面发挥了重要作用。
2、防洪抗旱工程设施
至2004年底，全区沿河城镇及江河沿岸共有防洪堤约1760公里，保护城乡人口736万人、耕地面积26.02万公顷，其中保护耕地面积在1万亩以上的河堤有25处；南宁、柳州、梧州等城市主要城区防洪能力基本达到20-50年一遇，西江沿岸主要城区防洪能力基本达到10-20年一遇。广西沿海地区现有海堤约900公里，其中已建成达标海堤110公里，保护现状人口110万人、耕地5.43万公顷。全区已建成各类水闸2230座，其中大型水闸17座，中型水闸78座，小型水闸2135座，保护面积175.3万亩(其中耕地面积122.71万亩)，保护人口279万人，排涝面积20.25万亩，灌溉面积43.01万亩。
广西累计建成水库4388座，水库总库容363.25亿m3，其中大型水库37座，中型水库181座，小型水库4170座。除水库外，全区还建有各类塘坝66833座，总蓄水能力7.3亿m3；灌溉水井、水柜41.3万处，引水工程13.5万处，提水工程3.9万处；全区水利工程提供水能力288.65亿m3。全区渠道总长度57965km，其中流量在0.1m3/s以上的防渗渠道21455km。2004年全区有效灌溉面积累计153.073万hm2，其中水田面积136.714万hm2，水浇地面积16.359万hm2，占水田总面积的80%和旱地总面积的20%。除向农业年供水209亿m3外，全区水利工程还向工业和城镇生活年供水达20亿m3，农村地区的自来水普及率为20%左右。“九五”以来，全区还投入25亿元，兴建各类人饮工程18.4万处，到2004年底，全区累计解决了农村饮水困难人口1301万人、613万头牲畜的饮水困难。
3、防洪抗旱非工程设施
到2004年底，柳州洪水预警预报系统、国家防汛指挥系统南宁水情分中心相继建成，西江中下游洪水预警预报系统正在建设；大王滩、达开、六陈等20座大型水库水情自动测报系统已经建成；国家防汛指挥系统一期工程计算机网络系统骨干网，以及自治区防汛抗旱指挥中心与国家防总和全区14个市防汛抗旱指挥部的防汛视频异地会商系统，防台风卫星云图接收系统等建设，实现了自治区防汛办与14个地级市防汛办的网络联接，进一步提高了我区洪水预报的精度，为实施洪水调度提供了科学依据。
广西从自治区到市县各级政府都成立有防汛抗旱指挥部，由当地政府领导任指挥长，各有关职能部门领导为成员，负责当地的防汛抗旱的领导工作，指挥部下设办公室，具体负责防汛抗旱的日常工作。防汛抗旱工作实行行政首长负责制。此外，广西还建成县抗旱服务队71个(其中全国示范县队24个)，乡级抗旱服务队648个，有人员3090人，抗旱机具7252台套2.2万千瓦，各级抗旱服务组织有总抗旱浇地能力达10万亩/天。
（二）存在的主要问题
虽然我区防洪抗旱减灾体系建设取得了一定成效，防灾减灾能力有一定的提高，但随着经济建设、社会发展和人民生活水平的不断提高，对防灾减灾能力的要求也日益提高，我区现有的防洪抗旱减灾体系建设投入不足的问题显得更加突出，防洪抗旱减灾体系现状与自治区党委、政府提出建设“富裕广西、生态广西、文化广西、平安广西”和全面建设小康社会的要求还存在一定的差距。
1、气象观测和预报能力亟待加强
“十五”期间，我区气象防灾减灾预警系统建设取得一定成效，气象防灾减灾能力进一步提高，重大灾害性天气的监测、预报和气候预测能力进一步增强，为各级地方政府防灾减灾决策、重大社会政治活动和人民生活以及广西地方重点工程建设提供了良好的气象保障服务。但是，我区气象观测和预报能力还不强，对气象灾害的监测、预报、预警水平与经济社会发展和人民群众日益增长的需求矛盾还比较突出。
一是气象观测体系仍不能满足气候系统监测及预报准确率提高的需要，探测技术、探测精度和自动化程度较低，对中小尺度灾害性天气有效监测的能力较弱。目前我区气象探测网分辨率低，使用的探测设备大都是二十世纪六、七十年代的设备，气象探测网点空间间隔一般为100公里左右，对产生暴雨等灾害性天气的中小尺度天气系统（尺度为几公里、十几公里左右）难以进行有效的监测。二是缺乏高性能的运算设备，计算能力、信息网络传输速率和传输能力还不能满足预报业务服务的需求，传输时效不高，信息传输和加工处理能力较弱。三是对重大灾害性天气的预测还没能实现客观、定点、定量、定时的“精细预报”。四是部门分割造成重复建设和资源未充分共享等现象仍然不同程度地存在，全区防灾减灾安全预警保障体系建设亟需加强。
2、防洪基础设施相对薄弱
“十五”期间，广西防洪减灾保障体系建设取得了显著成绩，但仍与整个广西的经济、社会和环境发展不相适应。主要表现在：一是海河堤防总体标准比较低。广西现有海河堤防2600多公里，其中按设防标准建设的仅600多公里，其余大部分仅能防御2-10年一遇洪水，而且普遍存在堤身单薄、堤基渗漏、抗冲刷能力低、穿堤涵闸隐患多等问题，总体防洪标准比较低。二是病险水库问题突出。目前，广西尚有三类病险水库1137座，约占全区水库总数的26%，除险加固的任务很重。三是缺乏控制性防洪工程。目前百色和龙滩水利枢纽正在建设，桂江、柳江的防洪水库还未修建，全区尚无控制性防洪工程，没有调峰、错峰、削峰能力。四是非工程措施还不能满足防汛现代化的要求。广西西江中下游洪水预警预报系统还没有建成；广西防汛指挥系统计划建设的8个水情分中心目前只建成南宁水情分中心；全区31座大型水库中尚有8座未建立水情自动测报和洪水调度系统，中小型水库连洪水调度的基本信息、网络都没有，难以适应特大暴雨导致洪水来得猛来得快的应急调度；防洪决策支持系统尚未建设。五是山洪灾害频繁，治理难度大。广西集水面积200平方公里以下有山洪灾害的小流域共995条，涉及土地面积17.28万平方公里，涉及人口2993.16万人。这些地区山洪灾害频繁，防御措施不健全，常造成重大人员伤亡和财产损失；由于山洪灾害治理所需资金及工程量大，治理难度大。
3、抵御干旱能力不强
广西抵御干旱能力不强主要表现在：一是病险水库较多，水库蓄水能力及抗旱效益得不到充分发挥。广西尚有三类病险水库1137座，难以在短时期内全面加固除险高。这些病险水库不但影响防洪安全，也影响水库蓄水抗旱效益的发挥。二是农村水利基础设施不完善。灌区渠系建筑物老化失修，农业用水的利用率较低，农业抗御旱灾的能力不强，影响粮食安全；尤其是桂西北石山区和桂中地区的干旱问题尚未得到有效解决，区域内的农业灌溉用水和生活用水得不到保证。三是部分靠水库供水的县城在干旱年景水库供水能力不足，城区居民的生产和生活用水出现不同程度的紧张局面。四是部分地区工程性缺水、阶段性缺水和局部性缺水的问题比较突出。
此外，墒情监测系统和旱情分析预测系统还未建立，难以为抗旱决策提供及时、准确、科学信息支持；目前还没有制定可行的抗旱预案和建立抗旱物资储备制度，当发生旱灾时缺乏科学详细的组织抗御干旱的行动方案，不利于迅速、有效、科学地开展抗旱救灾工作；部分抗旱服务组织由于缺少后续资金的支持和经营管理体制不顺，管理水平低，经营不善，使得原有的抗旱设备老化、损坏、失修严重，又缺乏资金及时维修更新，抗旱能力不断下降，甚至有的队伍已名存实亡，不能发挥作用。
三、规划指导思想、基本原则及目标
（一）指导思想
新时期，国家提出了“两个转变”的防洪抗旱工作新思路，即“坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障”。中共广西壮族自治区委员会第八届委员会第六次全体会议《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“贯彻落实科学发展观，推进和谐广西建设的要求，全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设”的要求。
因此，广西防洪抗旱减灾规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，加快构建保障经济社会安全的防洪抗旱减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，减小水旱灾害影响，为经济社会全面、协调、可持续发展，全面建设小康社会提供有力保障。
（二）基本原则
1、坚持以人为本的原则。要从保障人民群众生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，着力解决与人民群众切身利益密切相关的防洪与抗旱问题，努力满足人民群众对防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等方面的需求，切实维护人民群众的根本利益。
2、坚持人水和谐的原则。防洪抗旱要尊重自然规律和经济规律，依法规范人类社会活动，使之适应洪水的发生发展规律，避免或减少洪灾发生的社会动因，以趋利避害，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，努力构建保障经济社会安全的防洪抗旱减灾体系。
3、坚持科学规划，整合资源。根据我区特点和社会需求，从实际出发，求真务实，合理布局，优化资源配置，根据需要与可能相结合，以有限的资源实现效益最大化。
4、坚持因地制宜，突出重点、统筹发展的原则。要根据当前和今后一个时期广西防洪抗旱所面临的任务和所要解决的问题，立足于广西的经济发展，社会保障、社会管理，以及治水和防洪抗旱工程建设等方面的水平，合理确定建设重点，结合实际的解决好广西防洪抗旱减灾中存在的突出问题。
5、坚持以改革促进发展的原则。要通过体制和机制创新，建立科学规范的管理体系和有效的社会保障体系，并根据防洪抗旱工作实际需要，从法律、行政法规、部门规章和技术标准等层次上建立健全政策法规体系，明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防洪抗旱责任，在依法完善各级政府行政首长负责制、加强政府社会管理、公共服务职责的同时，整合利用社会资源，增强公众抗御水旱灾害的能力。
（三）规划目标
“十一五”期间，通过加强气象综合观测系统、防洪抗旱工程设施、决策指挥信息系统等建设，整合各种资源，进一步完善防洪抗旱减灾体系。初步建立起与经济发展、社会进步、人口增长、生态环境基本适应的防灾减灾体系，为我区经济建设和社会发展提供强有力的支撑。
1、气象综合观测系统建设
到“十一五”期末，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的目标，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合观测体系，使我区气象综合观测和预报水平达到全国中上水平，在西部地区处于领先水平。结合广西的特点和需求，围绕加强我区中小尺度区域气象观测，加快气候观测系统、气象卫星监测接收系统、新一代天气雷达、风廓线雷达、雷电观测网、大气成分观测网、农业气象和生态观测网等观测设施的建设；建设8个国家气候观象台、84个国家气象观测站、1300个地面自动气象观测站，构建国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和区域天气观测网，形成我区陆面、海面、空中立体化气象综合观测系统。
——重点建设好广西新一代天气雷达监测网。完成贺州、贵港数字化天气雷达建设，新建玉林、钦州、崇左新一代天气雷达系统，与已建成或正在建设的桂林、柳州、南宁、北海、百色、河池、梧州等组成我区新一代天气雷达监测网。在全区建立3套移动式多普勒天气雷达。
——加快广西气象灾害应急地面自动监测站网建设，优化布局，在每个乡镇建设一个气象自动站的基础上，重点在中心城市、交通干线、旅游景区以及北部湾沿海、大中型水库、主要江河流域加密布设自动气象站，于2008年前在全区建成1300个地面自动气象观测站，在每个地级市建立1个移动应急气象站，在北部湾区域建立若干个海洋气象观测站，在猫耳山、大明山、圣堂山、大容山、十万大山等建立若干个山区立体气候观测站。
——完善卫星地面接收站网。新建贺州、北海、来宾、崇左、防城港、贵港气象卫星中规模地面接收站。加强卫星遥感监测，充分发挥国家卫星气象遥感应用试验基地作用，利用微型无人机和卫星遥感监测，大力开展气象灾害、农业、生态等方面遥感监测和应用。
——开展大气层水汽含量（gps/met）观测和大气成分观测。完成桂林、南宁、北海、梧州、百色、柳州、都安、龙州、防城港gps/met 水汽遥感探测系统建设；新建百色、河池、柳州、北海、梧州、大明山大气成分观测站；新增都安、贺州、防城、来宾、贵港、平果、阳朔、崇左、灵山、平南、全州酸雨观测站。
——健全和完善全区雷电监测网。建立南宁、百色、玉林、河池、柳州、桂林、都安、梧州、龙州、北海地闪监测站和南宁、柳州、桂林、北海云闪监测和地面电场监测站。
——建成南宁、柳州、玉林、钦州、百色风廓线雷达站，开展大气边界层、对流层探测。
2、防洪抗旱工程设施建设
到2010年初步形成以城市堤防为主的初级城市防洪体系，完成重点防洪城市堤防建设，完成重要防洪市县的主要河段防洪堤建设；加快兴建流域防洪控制性工程建设；以堤为主，堤库结合，使重点防洪城市防洪标准达50年一遇，重要防洪市（县）主要堤防标准基本达到20年一遇，一般防护区防洪标准达10年一遇，城市防洪标准达标率20%，防洪保护区防洪标准达标率50%。
“十一五”期间，继续加强农田灌溉水利设施建设，加快实施流域综合治旱工程，加快城乡应急抗旱水源工程建设，抗旱服务能力建设，保障农业用水和饮水安全，初步实现抗旱工作的转变。
——加快防洪控制性工程建设。特别是加快百色水利枢纽、龙滩水利枢纽、桂林防洪及漓江补水枢纽等重点工程的建设，加快洋溪水利枢纽、老口水利枢纽等一批重大项目的前期工作。“十一五”开工建设右江的瓦村，左江的先锋，防城河的白石牙、大垌，公安河的驮英等一批具有综合利用功能的大中型水库。
——进一步加强堤防建设。“十一五”继续完成南宁、柳州、梧州、贵港等中心城市的防洪堤建设，使之达到50年一遇以上的防洪标准；加快西江沿岸县(市)城区防洪堤建设，使之达到20年一遇以上的防洪标准；加大沿海标准海堤建设，使沿海保护1万亩耕地和1万人口以上的重点海堤达到20年一遇以上的防潮标准。
——进一步抓好病险水库除险加固。“十一五”期间完成三类坝水库592座（其中大型水库9座、中型水库50座、小型水库533座）的除险加固任务，基本完成列入全国规划内大、中、小型水库的除险加固。
——实施山洪灾害防治建设。根据山洪灾害防治规划，“十一五”期末初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预警、预报等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。在山洪、泥石流和滑坡频繁，灾害严重的乡、村、林场、农场等重点区域，初步建成以非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。
——加快农村饮水安全工程建设。“十一五”期间解决500万农村人口饮水安全问题。
——加快大中型灌区节水改造与续建配套工程建设。“十一五”期末基本完成11处大型灌区节水改造、16处重点中型灌区节水改造、50处一般中型灌区节水改造，全区大中型灌区水利用系数达到0.45。
——积极推进重点旱片抗旱灌溉工程建设。加快推进桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、左江抗旱灌溉工程、贵港郁江引水灌区工程项目前期工作，力争项目在“十一五”立项。
——发展和推广桂西北雨水集蓄利用工程。“十一五”期间重点支持桂西北山区31个县(市、区)发展雨水集蓄利用工程，新增旱地灌溉面积15万亩。
——加快大型泵站更新改造工程建设。到2010年完成百色右江电灌工程、兴宾区红水河电灌工程、武宣县黔江电灌工程、南宁市西津电灌一、二期工程等5座大型泵站进行更新改造。
——推广节水灌溉工程，推进抗旱服务组织建设、重点城乡抗旱水源工程建设、南流江生态干旱监测区应急调水试点工程建设以及完成生态干旱监测区应急调水工程建设等。
3、决策指挥信息系统建设
——加快建设和完善防汛指挥系统、防洪工程设施管理系统和水文自动测报系统，提高防汛指挥现代化水平。按照国家防汛抗旱应急预案的要求，制定、完善我区防汛抗旱应急专项预案、流域调度方案和沿海防台风预案，建立和完善抢险救灾网络，提高抢险救灾工作的快速反应能力；建立和完善相关政策法规，推进防洪减灾管理规范化和保障社会化建设。
——加强防汛能力建设，提高防洪减灾管理水平。按照一流的组织机构、一流的专业队伍、一流的技术装备、一流的业务管理“四个一流”的要求，着重抓好防汛系统内部建设，提高防洪减灾规范化管理水平，使之满足防洪减灾工作有序、高效、科学开展的需求。
——建设旱情监测信息系统。根据旱情信息采集站网的统一布局，建立自治区旱情中心，14个市的旱情分中心，监测站所在县县级的节点，干旱地区每县建1个、重点易旱县每县建1-2个土壤墒情监测站，在最有代表性的地区增建部分旱情监测站，14个市的旱情移动采集站，建设信息采集传输网络，开发应用软件并对信息加工处理，同时开展遥感等高新技术进行旱情信旱情分析。
四、主要建设项目及任务
（一）广西气象灾害监测预警与应急服务保障工程
该工程由气象灾害综合监测系统、气象灾害综合信息共享平台系统、气象灾害精细化预警预报业务系统、公共气象安全保障服务系统、气象灾害应急指挥和技术保障服务系统等五个分系统组成。以提高广西气象防灾减灾预警和安全保障服务能力和抗风险能力以及国家突发公共事件应急能力为目标，通过项目建设，全面提升广西对气象灾害特别是突发性的极端天气事件及所引发的各种继发性灾害的监测、预警和服务水平，最大限度地减轻人民群众的生命财产损失。通过加快广西气象灾害监测预警与应急服务能力建设，提高天气预报预报准确率，暴雨、强对流等灾害性天气预报准确率在现有基础上提高5%-10%，24小时台风路径预报偏差在100公里内，短期气候预测水平提高3%；对台风、暴雨等灾害性天气预警发布提前时间24小时以上；对突发暴雨、局地强对流天气预警发布提前时间30-60分钟。
（二）防洪工程
实行堤库结合、工程措施与非工程措施结合，加快防洪控制性工程和河海堤防建设步伐，完善防汛指挥系统，构建保障经济社会安全的防洪减灾体系。
1、重点防洪城镇及重点防洪河段的防洪工程
“十一五”期间，加快重点防洪城镇及重点防洪河段的防洪工程建设，完成南宁市、柳州市、梧州市、桂林市、贵港市等五个重点防洪城市主要城区的防洪堤建设，城市防洪能力提高到50年一遇；基本建成玉林、贺州、百色、河池、来宾、崇左等地级市，苍梧、平南、藤县、桂平、邕宁、横县、扶绥、宁明、龙州、柳城、融水、融安、武宣、象州、荔浦、全州、平乐、北流、容县、博白、昭平、宜州等自治区重点县（市）城区防洪以及未列入重点防洪市县的其他主要江河重点县城城区防洪堤，防洪标准基本为达到20年一遇。
2、防洪控制性工程
“十一五”期间加快防洪控制性工程的建设。完成百色水利枢纽的建设，全面实施小溶江、川江、斧子口等桂林漓江防洪及补水工程；开工建设老口、洋溪、落久、木洞等防洪控制性水利枢纽工程。
3、病险水库除险加固
“十一五”期间完成洪潮江、五里峡、仙湖水库等列入全国第二批规划的51座三类水库的除险加固任务，争取第二批外的80座大、中、小（一）型三类病险水库列入全国规划，并完成除险加固任务。同时，对新出现的病险水库纳入正常除险加固工作，按照规定程序开展前期工作，限期加固除险。“十一五”期间完成592座病险水库除险加固。实施合浦县张黄江水闸、武利江水闸、水东水闸、党江十八沥水闸、梧州思良江水闸等大中型病险水闸除险加固。
4、河道整治及疏浚工程
争取开工建设南流江、钦江的河口治理工程，开展中、小河流整治工程；对南流江、钦江河、防城江入海河口进行清淤疏浚。
5、沿海地区重点海堤标准化建设
“十一五”期间，加快广西沿海地区北海市、钦州市、防城港市、合浦县重点海堤标准化建设，规划建设防御10-20年一遇潮（防洪）的重点标准海堤总长100km。
6、国际河流整治工程
对中越国际界河披劳河、北仑河、左江流域界河段进行整治，“十一五”期间规划界河整治长度35km。
7、山洪灾害防治工程
新建水文监测系统、泥石流监测系统、滑坡监测系统，水文通信及预警系统、泥石流和滑坡通信及预警系统；实施桂林市资源县两水河山洪灾害治理、来宾市金秀县长滩河山洪灾害治理、崇左市大新县归春河山洪灾害治理、柳州市融水县安太乡培秀村泥石流沟治理等典型区域防治工程。
8、防汛抗旱指挥系统
完善广西防汛抗旱指挥系统，构建保障经济社会安全的防洪减灾体系。完成大型水库和重要中型水库水情自动测报和洪水调度系统建设；完善自治区、市、县三级防汛通信网络建设；建立广西防汛抗旱决策支持系统。
9、水情预警预报系统
继续完成西江中下游洪水预警预报系统建设，实施桂南沿海洪潮预警预报系统、郁江洪水预警预报系统、红水河洪水预警预报系统和柳江、郁江水质预警预报系统建设。
（三）抗旱工程
1、农村饮水安全工程
一是重点解决严重威胁人民身体健康的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水质性缺水地区的安全饮水问题；二是重点解决沿海、山区工程性缺水问题；三是以乡镇和较大村屯为建设重点，大力发展集中供水。到2010年，解决农村饮水不安全人口500万人，到2020年实现基本解决农村人口饮水安全的总体目标。
2、重点旱片治理工程
重点实施桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、左江流域抗旱灌溉工程及桂西北石山区治旱工程。
3、大中型灌区续建配套节水改造工程
加大重点灌区节水改造力度，提高灌溉水利用效率，重点完成11个大型灌区节水改造和加快重点中型灌区节水改造建设，加快16处重点中型灌区和50处一般中型灌区的改造建设。
4、节水灌溉工程
计划建设40处节水示范项目、20个节水增产重点县及20处末级渠系改造工程。
5、人工影响天气工程
主要建设内容包括：人工影响天气探测系统、新型催化作业系统、人工影响天气通讯系统、全区三级人工影响作业指挥系统、人工影响天气基地扩改建工程、人工影响天气标准炮库建设工程、人工增雨和人工防雹试验基地等。
（四）投资测算和分期实施计划
1、投资测算
广西防灾减灾体系建设“十一五”规划总投资211.81亿元。其中：
气象综合观测系统投资5.3亿元。
防洪工程建设投资140.36亿元。其中：大江大河治理投资15.44亿元，控制性枢纽工程建设投资36.97亿元，病险水库除险加固投资20.84亿元，其他江河治理工程(包括山洪灾害)投资15.17亿元，城市防洪工程投资33.39亿元，重点海堤工程投资7.73亿元，清淤疏浚工程投资3.21亿元，国际界河整治工程投资2.17亿元，防汛通讯投资3.04亿元，水文建设投资2.40亿元。
抗旱工程建设投资66.15亿元。其中：水源工程投资13.24亿元，农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全建设投资21.43亿元，大型灌区续建配套和节水改造投资13.56亿元，新灌区建设投资13.96亿元，节水灌溉工程投资1.40亿元，大型泵站更新改造投资2.06亿元，人工影响天气工程投资0.5亿元。
投资分类构成情况见图1。
图1 投资分类构成
2、分期实施计划
根据规划项目分析，广西防灾减灾体系建设“十一五”规划分年度投资如下：2006年38亿元，2007年39亿元，2008年42亿元，2009年45亿元，2010年47.81亿元。
见图2。
图2 分年度投资
五、 保障措施
为保障全区防灾减灾体系建设规划的组织实施，需要加强防灾减灾工作的组织领导和规划，制定法律、政策、管理、研究等方面的保障措施，群策群力，达到防洪抗旱减灾、保障人民群众生命财产安全、经济发展和生态环境改善等目的。
(一)健全政策法规，强化依法行政
防洪抗旱减灾工作涉及到社会的各个层面，要保障这项工作正常、有序地进行，就需要健全相关的法规体系，依法行政。国家先后颁布了《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等国家法律法规，我区根据国家相关法律法规也相继制定了《广西实施中华人民共和国防洪法办法》等一系列地方性配套法规、规章和政策。这些法律、法规、规章和政策，为制定广西防灾减灾规划，加强防灾减灾工程管理以及防汛抗旱、减灾救灾提供了法律依据；同时，也为惩罚各种水事违法行为、保护防灾减灾工程设施安全提供了法律保障。“十一五”规划实施过程中，要严格遵守执行已经颁布实施的各项法律、法规和政策，并还在已有法律体系基础上进一步建立和完善防灾减灾法规体系，使之成为防灾减灾系统工程建设和管理的重要保障与支撑。因此，应特别加强防灾减灾法规的宣传教育、加快防灾减灾法规立法步伐、强化依法行政。
（二）积极筹措资金，稳定建设投入
广西防灾减灾体系“十一五”规划投资规模巨大，如何筹措项目建设资金、稳定投入，使规划得以成功实施的关键。应按照“谁受益，谁负担”的原则，积极推行“多元化、多渠道、多层次”的投资体系，广泛吸收各方资金，保证防洪控制性工程资金投入和建设进度。首先，考虑到防灾减灾工程主要以社会效益为主、公益性较强，因此，其建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金(含防洪保安费)以及其他可用的财政性资金中安排。其次，对一些具有良好综合性效益的防灾减灾体系中控制性大中型防洪工程，按照“谁受益，谁投入”的原则，可充分利用股份制募集资金，并积极争取利用外资和银行贷款的优惠政策，多方筹措资金，保证防灾减灾体系建设的顺利实施。第三，积极探索和大力推进防灾减灾工程保险制度，通过保险化解和减小投资风险，改变灾害集中损失的承担方式，改善灾户和灾民的心理压力和悲观情绪，利于灾后恢复生产和重建，特别是群众集资兴建的中小防灾减灾项目。第四，依法足额征收各项水利行政性规费，稳定防灾减灾工程管理单位的收入渠道，提高管理单位收益水平，稳定管理人员队伍，保障工程的正常维修费用，确保工程正常运行。
（三）开展科学研究，推进科技创新
科研设计单位要加强防灾减灾研究工作，在理论、技术发展上不断创新，不断完善。及时将先进的技术应用于工程实践。如水利、防汛部门研究洪灾和旱灾防治策略、中小水库的防汛调度等，水文、气象部门的洪水干旱预报预警，国土、地质部门的山体滑坡、泥石流等地质灾害监测、预警系统研究等。研究和引进新技术、新设备、新工艺，提高防灾减灾体系的科技含量。依靠科技进步，保障防灾减灾体系在防灾减灾实际工作中快速、准确、高效地发挥作用。
（四）健全建管体制，明确责任权限
根据防灾减灾面临的新形势、新需求、新任务、新思路，全区要自上而下建立起自治区、各地市、县、乡分级监督管理、组织实施的管理体系与运行模式。在继续执行目前行之有效的行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度的基础上，进一步加强防灾减灾建设和管理体制，建立健全各项建设和运行管理工作制度，明确规定各岗位的任务，做到各行其责。
（五）鼓励公众参与，社会共同实施
我区是洪涝干旱灾害十分频繁的省份，完全靠防洪工程系统、完全依靠专业队伍及解放军是不够的。面对洪水干旱的严峻挑战必须动员全社会的力量，由全社会共同应对，建立全社会的防灾减灾保障体系。针对我区在发动全民投入防灾减灾方面存在缺欠，公众参与不足，在广大干部群众中存在着严重的麻痹思想，又缺少足够的防灾减灾知识，面对突然发生的自然灾害束手无策，成为防灾弱者等情况。鼓励公众积极参与，社会共同建立防灾减灾保障体系，使广大群众面对洪水干旱能够自救、互助，确保个人、家庭及身边公用设施的安全，也是我区防灾减灾体系的一项有力保障措施。实现由单纯的专业队伍防洪抗旱到动员全社会的力量防灾减灾的转变，全社会由被动地、松散地应付洪水干旱到由法律规范的主动行为的转变，增强全社会的防灾减灾意识，提高全社会的防灾减灾能力，共同迎接各种灾害的挑战。