南宁市2004年政府工作报告

——2004年2月1日在南宁市第十一届人民代表大会第八次会议上
市长 林国强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
二○○三年的工作回顾
2003年，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督、支持和市政协的帮助下，团结和依靠全市各族人民，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，克服“非典”带来的不利影响，全面完成市十一届人大六次会议确定的经济和社会发展主要目标，改革开放和现代化建设取得了新的成绩。
一、国民经济持续快速增长，整体效益不断提高据初步统计，全市（含新划入五县）国内生产总值501.75亿元，增长10.70%。其中，第一产业增加值95.94亿元，增长3.30%；第二产业增加值140.18亿元，增长14.50%；第三产业增加值265.63亿元，增长11.60%。全市财政收入61.06亿元，增长16.23%；其中地方财政收入36.24亿元，增长18.71%。
按市十一届人大六次会议确定的指标口径（仅此自然段数据不含新划入的五县），全年完成国内生产总值400亿元，增长11.50%。其中，第一产业增加值54.27亿元，增长1.70%；第二产业增加值118.78亿元，增长16.40%；第三产业增加值226.95亿元，增长11.60%。全市财政收入52.79亿元，增长17.37%；其中，地方财政收入30.82亿元，增长20.85%。完成了市十一届人大六次会议确定的任务。
农业和农村经济平稳发展。农业总产值151.92亿元，增长3.25%。确保了粮食安全，农业产业结构进一步优化，畜牧业产值占农业总产值比重从上年的26.65%提高到27.02%；经济作物面积不断扩大，单位面积比较效益有新的提高。农业产业化步伐加快，成功引进完达山乳业、罗非鱼、果母饮料、四川果王果业等一批农产品加工和养殖业项目。农业示范园区建设和科技项目推广取得新进展。农村基础设施“三大会战”有效开展。扶贫开发工作取得新成效。
工业经济快速增长。规模以上工业总产值202.18亿元，增长16.97%；实现利润7.51亿元，增长92.14%；经济效益综合指数122.44，提高15.55个百分点，是“九五”以来增速最快、技改投资最多、效益最好的一年。南南铝箔、南烟50万箱卷烟一期、侨虹万吨sap超级吸水材料等一批工业新项目和技改项目建成投产；南糖股份公司年产5.1万吨涂布白板纸项目、漂白蔗渣浆扩建项目顺利实施。
服务业整体实力增强。服务业对经济增长贡献率55.88%，拉动经济增长6个百分点。全社会消费品零售总额254.98亿元，增长12.33%；一批物流园区和大型商贸物流项目正在抓紧建设，美国沃尔玛、北京王府井百货等大型商家纷纷进入我市。旅游业在受到“非典”影响情况下，总收入62.21亿元，比上年下降11.50%。企业信息化改造全面推进。“放心工程”和“阳光早餐”效果明显。
非公有制经济不断壮大。非公有制经济增加值250亿元，占国内生产总值49.61%，比上年提升0.9个百分点，拉动经济增长6.2个百分点。民营企业发展出现良好态势。
固定资产投资继续保持较快增长。全社会固定资产投资190亿元，增长30.20%。其中，基本建设、更新改造投资分别增长36.53%、30.09%；全年完成“136”项目建设投资41.8亿元。
城乡居民收入继续增加。城市居民人均可支配收入9162元，增长4.20%；农民人均纯收入2224元，增加113元。年末城乡居民储蓄存款余额451.50亿元，比年初增长15.29%。
二、各项改革进一步深化，对外开放水平不断提高区划调整顺利完成。按照国务院、自治区的区划调整精神，于6月下旬，完成了横县、宾阳、上林、马山、隆安五个县的接收工作；随后，按大南宁的发展要求，调整了全市经济社会发展规划，加大了对五县的资金投入，半年来投入资金2056万元，增强了五县的发展后劲；原南宁地区企事业单位交接工作目前仍在进行。
企业改革取得新进展。采取出让国有产权、购售式资产重组等11种改革形式，落实在16个重点改革项目。南宁现代交通集团、翻胎厂等14户企业的公司制改造全部完成；关闭了万力饮料公司、燃气轮机公司等7户企业，对南宁罐头厂、合成纤维厂等6户企业实施破产，对广西医药公司等2户企业实施了兼并改造。
各项配套改革稳步推进。行政审批制度改革继续深化，审批工作全面提速；农村税费改革基本完成；非税收入收缴管理制度改革有效开展，国库集中收付制度改革稳步推进；政府采购管理制度不断完善；市直行政事业单位国有资产统一管理改革成功，在全国产生影响。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业人数4.79万人，完成全年任务的120.40%。社会保障体系不断健全，街道社区劳动保障工作平台按“六到位”标准完成；全市养老保险参保人数29.74万人，增长23.97%；失业保险参保人数27.74万人，增长3.00%；医疗保险参保人数35.90万人，增长17.32%。98%的企业退休人员实行了社会化管理服务；“两个确保”、“三条保障线”较好落实，下岗职工基本生活保障金、企业离退休人员养老金全部按时足额发放；城市居民最低生活保障继续保持应保尽保。
外经外贸和招商引资取得新成绩。外贸进出口总额6.58亿美元，增长32.46%；其中，出口5.11亿美元，增长25.52%。实际利用外资1.47亿美元，增长11.91%；直接利用外资1.41亿美元，增长18.03%。实际到位内资44.51亿元，增长27.43%。
开发区保持良好发展态势。高新技术产业开发区、经济技术开发区、华侨投资区实现规模以上工业总产值分别为20.12亿元、8.41亿元和1.84亿元，分别增长33.53%、34.35%和12.87%，三个开发区拉动全市工业经济增长5.03个百分点；六景工业园和其他县区经济区项目规划建设顺利推进。
三、“136”目标工程建设全力推进，城市规划建设管理全面加强 “136”工程建设进展顺利。全年实际安排工程项目110项，已开工建设101项（其余9项由于各种原因结转今年继续实施）。开工建设跨江大桥3座，新建、改建、扩建、大修、渠化及景观亮化城市道路40条，新增城市道路36公里；改造并实施景观亮化道路12条、总长34公里，58条主干道绝大部分已实施改扩建和景观亮化；“堤路园”一期工程和南湖景区二期工程如期竣工；会展中心和民歌广场一期工程启用；青秀山高尔夫球场开始试运营；旧城改造顺利推进，全年开工旧改项目32个，各类拆迁150万平方米，比上年翻一番；对11条城市道路的沿街立面进行了整饰，处置“烂尾楼”40栋；朝阳溪综合治理二期工程竣工；市政公用事业改革取得重大进展，新增公交营运车辆463辆，公交车万人拥有率10.98标台，达到国家特大城市指标标准；市政设施完好率97.92%，生活垃圾无害化处理率100%。各城区为“136”工程顺利推进作出了重大贡献。
城市规划建设管理取得明显成效。相思湖新区概念性总体规划圆满完成，新区区域范围和启动区已确定；城市总体规划修编得到建设部批准；公共交通等8项重大项目规划和18项专项规划、详细规划编制工作顺利推进；全市综合发展空间战略规划、近期建设规划和102项重点项目规划方案顺利完成；“三年中变化”目标规划和2004年百亿城建项目计划编制工作提前完成。建筑工程质量上新水平，市政工程优良率85.60%。建设行业拖欠农民工工资问题基本解决。房地产业健康发展，完成房地产开发投资39.48亿元，增长61.31%。城市管理水平明显提高，依法管理不断规范，建设系统城市经营收入26亿元，是上年的3倍。
国土资源管理和园林环保不断加强。土地市场秩序治理整顿成效明显，土地收购储备1.53万亩，圆满完成5期国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，成交4.76亿元；征地拆迁依法进行。园林绿化取得新进展，建绿、护绿和园林景观精品建设力度加大，再次荣获国家“园林城市”称号；环保工作稳步推进。
四、科技教育等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设继续向前推进各项社会事业不断进步。科技与经济结合取得新进展，组织实施了创新计划项目358项，名、优、特及附加值高的产品研发成效显著，科技示范村建设步伐加快，科技引进、数字南宁、专利和知识产权保护工作取得突破性进展。教育创新取得新成果，建立了重点与均衡和谐发展、公办与民办共同发展等十个方面新机制；课程改革、社区教育向纵深推进；高中教育规模不断扩大；职业教育继续加强；以县为主的农村教育管理体制进一步完善。文化卫生体育广播电视新闻出版事业健康发展，“中国绿城”和“南宁国际民歌艺术节”文化品牌效应日益明显，民族艺术资源得到进一步开发；群众文化活动丰富多彩；新闻出版物及文化市场规范管理不断加强。卫生事业上新台阶，疾病预防控制、妇幼保健工作进一步加强，全市无重大传染病疫情暴发流行；爱国卫生运动深入开展。体育事业篷勃发展，我市代表团在自治区第十届运动会上取得团体总分第一、金牌数第二的好成绩。广播电视工作取得新突破。
“非典”防治取得阶段性胜利。在抗击“非典”斗争中，我市各级各部门按照党中央、国务院和自治区党委、政府的总体要求和部署，万众一心，众志成城，取得了“非典”防治工作阶段性胜利，实现了非典疫情无局部暴发流行、无医务人员感染、无死亡病例“三无”目标。在总结“非典”防治工作经验的同时，作出了构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系的决定，制定了实施方案。我市“非典”防治工作得到了中央领导、世界卫生组织、国务院检查组和自治区督查组的充分肯定。
“南博会”筹备工作进展顺利。研究部署了2004年服务“南博会”城建项目，加强了与东盟各国之间的了解和全方位、多领域的接触；建设了一流的国际会展场所；在为“南博会”提供优质服务和优良环境工作上，已经在组织机构和规划方面开展积极的准备工作。服务“南博会”的其他各项工作均按计划有序进行。
民主法制建设不断向前推进。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大通过的决议、决定，主动接受政协的民主监督，重大决策之前广泛征求民主党派、工商联和社会各界的意见，密切与各群众团体的联系。积极办理自治区及市人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，年内共办理自治区人大代表建议2件，自治区政协提案37件；市人大代表议案5件，建议、批评和意见372件，市政协常委和主席会议建议案6件，政协提案377件，办复率均为100%。政府法制工作得到加强，上报市人大常委会审议的地方性法规6件，发布行政规章8件、规范性文件75件，审理行政复议案件153件；“四五”普法教育深入开展，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。
精神文明创建活动继续深入开展。以诚信教育为重点的公民道德实践活动扎实开展，精神文明“五个进”创建活动全面推进。第五轮创建文明县区达标竞赛和文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业创建活动取得新进展。“双拥”工作不断加强，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号；军民警民共建活动深入开展，军政军民关系进一步密切；民兵和预备役建设得到巩固。
社会治安综合治理和安全生产成效显著。“严打”整治斗争力度加大，各种刑事犯罪得到有效遏制。信访和人民调解工作不断加强，各类矛盾纠纷和农村“三大纠纷”得到及时化解；城市建设和管理中引发的不稳定问题绝大部分得到妥善处理。安全生产总体状况平稳好转，煤矿和非煤矿山、危险化学品、“毒鼠强”治理等专项整治工作深入开展并取得明显成效。
五、政府机关自身建设得到加强，为民办实事项目基本完成政府机关深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以深入开展解放思想再讨论活动为动力，积极倡导求真务实、清正廉洁的工作作风，密切联系群众、当好人民公仆的意识显著增强，服务型政府建设上新台阶。
20件为民办实事项目除个别因特殊原因还在做收尾工作外，其他项目全部完成（见附件）。
一年来，我市审计、监察、物价、统计、粮食、交通、机关事务管理、民族、工青妇、宗教、科协、口岸、档案、老龄、气象、人防、供销、残联、市志、侨务、台湾事务、红十字会等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、供电、烟草、铁路、民航、海关、海事、边防、国家安全、技术监督、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻市单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。
各位代表，过去的一年，我市物质文明、政治文明和精神文明建设所取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和市政协的帮助下取得的，是全市各县区努力工作、各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，也是与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、广大爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市改革和发展中还存在不少困难和问题：经济发展不平衡，县域经济发展缓慢；投资环境有待进一步改善；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；工业经济发展基础仍然薄弱，国企改革改制有待进一步加大力度；第三产业服务功能还需进一步完善；招商引资和人才工作有待加强；按照建设区域性国际城市的要求，城市功能不够完善，市民素质有待提高；社会就业压力依然较大等等。这些问题的存在，与市政府相关工作做得不够有关，我们一定高度重视并认真加以解决。
二○○四年的主要任务
根据市委九届十次全会和全市经济工作会议精神，综合考虑各方面因素，今年全市经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.7%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。
按照上述目标，今年我们要围绕服务“南博会”、建设大南宁、全面奔小康，全力做好以下几方面工作：一、着力抓好“五个大”目标，全面推进大南宁建设（一）围绕构建对外开放大平台，全力抓好“南博会”各项筹备工作，开创对外开放新局面 当好东道主，服务“南博会”。首届“南博会”将于今年11月在我市举办，我们要举全市之力，为“南博会”提供一流服务，营造一流环境。建设完善“南博会”配套基础设施，按照《南宁市服务南宁&s226；中国——东盟博览会工作总体方案》，建设完善会展设施；改造提升中高档宾馆；抓好路桥建设；完善供水供电供气等公共服务设施；做好通讯服务，建立南宁&s226；中国——东盟博览会网站，增强综合服务功能；抓好物流服务，提高运输业和对参展商的各项服务水平；改善口岸与金融服务。大力改善服务环境，开展干部群众学习培训，特别是加强涉外人员的培训，对宾馆、饭店、大型商场、大型文体活动场馆、出租车、公交车等涉外行业接待人员，进行礼仪、外语等相关业务培训，提高服务水平；迅速在全市干部群众中普及中国——东盟自由贸易区和“南博会”有关知识；规范完善公共服务设施的中英文标识；做好城市生活服务，为参会客商在邕期间提供良好的服务；加大交通秩序整治力度；抓好社会稳定及安全生产。积极筹集资金，为“南博会”项目建设提供保障。做好“南博会”整体形象设计，将“南博会”的宣传与创建“中国绿城”、南宁国际民歌艺术节、南宁国际学生用品交易展览会等活动结合起来，扩大南宁和“南博会”的影响，吸引东南亚各国及其他国家的大公司、大企业参加“南博会”；开展以提高市民素质为主要内容的教育宣传活动，增强为“南博会”服务意识，确保首届“南博会”办得有特色，办出南宁的名气和声望。
重点推进以项目为载体的招商引资、融资工作。切实抓好项目工作，大力推进城市水环境综合整治、心圩江综合整治等重大项目前期工作；实施20万吨铝加工、南糖6.8万吨蔗渣桨、南糖5.1万吨涂布白纸板、南烟50万箱项目二期等重大项目。抓好招商项目的组织、包装、推介、招商及投资建设，围绕我市产业发展规划和经济总体布局，以重大工业、特色农业、基础设施、旅游、信息、生物、高科技项目为重点，以“南博会”为平台，精心挑选、重点抓好一批针对东盟各国、港澳台地区、珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济区合作可能性大的项目；继续巩固和发展新马泰等国家和地区的招商成果，加大对日本和欧美发达国家的招商引资力度，继续深入开展招商引资“千百十”活动，进一步谋求与国内外知名大企业、大集团特别是世界和中国500强企业来我市投资。全力抓好融资工作，充分利用西部大开发政策，建立多种融资平台，吸引社会资金参与项目建设；加大工作力度，争取国家和自治区的资金支持；拓宽融资渠道，盘活城市有形资产和无形资产，考虑出让快速环道、自来水厂等城市公用基础设施，千方百计筹措项目资金。
继续推进对外贸易。充分利用我市作为“南博会”举办地的优势，以东盟市场为突破口，调整出口产品结构和市场结构，提高我市产品的国际竞争力，实现出口贸易新突破。进一步放开出口经营主体，支持更多的民营企业取得外贸经营权。采用符合国际惯例的新方式，力争同国外大公司、大集团、大批发商、大连锁店建立固定的贸易关系。转变外贸经营思维方式，采取贸易与投资相结合的方法，促进对外贸易跨越式发展。积极鼓励和组织我市有条件的企业到周边国家办实业，从事各种形式的经贸活动。
广泛开展经济技术交流与合作。继续实施“走出去、引进来”
战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在巩固和拓展国际市场的同时，加强同发达国家之间的经济技术交流与协作，实现资金引进和人才引进相结合，推进资源互补、联合发展。以“南博会”为契机，密切与东盟各国的联系，建立与东盟各国主要城市政府和企业的联络机制；加强与东南亚、华南经济区、沿海发达地区的交流与合作，加快融入珠江三角洲经济区步伐，积极接受珠江三角洲等沿海发达地区的项目、资金、技术、人才的辐射；大力开展南（宁）贵（阳）昆（明）经济区在经贸、科技、旅游等方面的互利合作与交流；加强与北海、钦州、防城港三市的合作。
（二）围绕建设产业发展大基地，加快产业结构调整，全面增强经济实力实施农业稳市工程，统筹城乡经济发展。把解决“三农”问题放在突出位置，千方百计增加农民收入。要利用3年左右时间在全市开展乡村公路、农田水利和生态文明村建设三大会战，要以道路、水利为重点，规划建设南宁城乡交通网络；突出重点、注重效益，所有实施的项目，要求按计划资金到位、按计划竣工，尽快改善农村环境，促进农业和农村经济的发展，提高农民生活质量，缩小城乡差距。进一步调整县区行政区划，以适应城市发展需要。调整农业生产结构，在确保粮食安全的前提下，重点培植优质谷、蔗糖、水果、淀粉、蔬菜、桑蚕、水产、畜牧、林产、乳品等十个重要产业；大力引进新品种，推广新技术，培植有竞争力的农副产品，增加农业科技含量；有针对性地引进和扶持一批农产品加工龙头企业，提高农业产业化程度。切实抓好小城镇规划建设，坚持以产业聚集带动小城镇发展，促进农村人口、生产要素向城镇转移，使小城镇成为县域经济发展的平台和增长点。完善农村社会化服务体系，健全县乡农技推广网络，大力普及先进适用的农业技术，加快农业科技创新。积极发展农民专业合作组织和产业协会，实现市场信息“进村入户”，提高农业市场组织化程度。实施“放心菜”工程，推动农产品标准化生产，加快建立农产品检验检测和质量标准体系。继续加大扶贫开发工作力度，搞好开发式扶贫，帮助贫困农民增加收入，尽快脱贫致富。认真落实党在农村的各项政策，保护农民合法权益，加快实施《中华人民共和国土地承包法》，完善农户依法、有偿流转土地承包经营权办法；实行严格的耕地保护制度，禁止乱批乱占和滥用耕地；深化农村税费改革，切实减轻农民负担；继续推进粮食流通体制、农村信用社和供销社改革。
实施工业强市工程，增强工业对国民经济的带动力。全力推进“工业强市百亿投资工程”，实施投资3000万元以上的重点项目82项，计划总投资132亿元。突出抓好南宁电厂和20万吨铝加工两个大项目，争取早日开工建设；继续经营好工业存量资产，积极探索国有股减持和工业筹资新路子，为实施百亿工程筹集更多资金；依靠大企业技术优势、管理优势、品牌优势和市场优势，延伸产业链，培植产业群；加强对7县工业发展的指导，做好各县工业发展规划。进一步落实好加快县区经济发展的各项政策，吸引一批产业关联度高、区域经济特色明显的企业进入各县区，打造一批在国内外有竞争力、发展后劲强的企业；加快开发区发展，特别是按照自治区的要求，重点抓好南宁华侨投资区、“中国——东盟经济园”、“广东工业园”建设，明确定位，做好规划，办出特色，努力把华侨投资区建设成为东盟在中国进行经贸活动的基地；积极扶持六景工业园和县区经济区建设，形成新的工业经济增长点。继续实施企业“实力工程”，发展壮大支柱产业和重点企业，引导资金、人才等生产要素投向电力、铝加工、制糖、造纸、化工等支柱产业，力争今年有2户企业销售收入超20亿元。调整工业布局，制定《南宁市快速环道内工业企业结构调整和搬迁改造方案》并组织实施。加强工业经济运行宏观调控和服务，重点组织协调好电力供应和分配，协调好铁路、公路货运，保持工业经济持续健康快速发展。
（三）围绕建设区域性大枢纽，全面实现“三年中变化”目标，服务“南博会”
实施城建美市工程，实现城市建设管理“中变化”。城建美市 百亿投资工程年度计划总投资122.70亿元，实施178个项目，在“南博会”重点工程、道路桥梁、新区建设、“堤路园”、旧城改造、住房建设、园林环保、市政公用事业以及市容景观建设整治等领域，强力推进城市建设。投资24亿元，实施30个项目，重点配套完善会展中心一期工程，建设会展中心二期和民歌广场二期工程，启动南宁国际商贸城项目规划建设，建成“民族大道—竹溪路”立交桥、民歌广场与会展中心连接立交桥，完成自治区第二招待所配套道路项目建设。投资50亿元，实施40个项目，重点打通连接一环、二环工程，建设主轴干线和放射状出城干道，提前完成“堤路园”二期工程，推进交通场站项目，加快建设“1堤3纵4环5横8轴”、里程315公里的系统交通工程。完善市政设施，推进旧城改造，实施“城中村”改造试点工作。继续建设经济适用房和廉租房。实施一批园林绿化建设项目，建设道路精品园林景观，综合整治城市内河和相思湖等湖泊水环境，完善“一江两湖”生态景观，加大环卫、供水、治污、燃气、管线、照明等市政配套设施建设力度。
实施全城“大装修”。根据自治区的要求，为迎接“南博会”
的召开，按照属地建设整治原则，以各城区为实施主体，实施全城“大装修”工程。全面整治建成区和城郊结合部市容环境，重点对南湖片区、8条精品线路、58条主干道及主要公共场所进行“穿衣戴帽”景观建设，把市容环境整治提高到一个新水平。
全面提高城市规划建设管理水平。抓好城市规划，完成城市总体规划修编；围绕“南博会”，调整各专项规划，完善综合发展空间战略规划，编制市域城镇体系规划。完成相思湖新区规划并通过专家评审，编制启动区的控制性详细规划，初步完善新区基础路网及给排水、供电、电信等市政配套设施。规划发展外环高速以内休闲、商业、文化、教育、园林绿化项目，城市快速环道以内重点发展第三产业。强化国土资源管理，做好市、县、乡镇土地利用总体规划及修编；治理整顿土地市场；抓好耕地保护和土地开发整顿工作，有效增加耕地储备，确保城建项目用地。加强建筑市场管理，完善建筑市场准入清出制度，抓好工程质量和安全生产。规范拆迁主体行为，完善房屋拆迁政策，做好拆迁安置工作。继续推进房地产业快速发展，激活房地产二、三级市场。加大城市管理力度，提高城市管理水平。构筑以中心城市为核心，以邕江和主要交通干线为主轴，由中心城市—副中心城市—重点城镇—小城镇组成的大南宁城镇体系。
（四）围绕建设区域性大市场，发展壮大第三产业实施商贸活市工程，推进商贸活市百亿投资工程。加强对商业网点的调控、监督和管理，合理规划商业布局。以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通、服务“南博会”为主题，加快商贸基础设施建设，调整商贸流通业态，改造提升传统商贸服务业，发展多层次、多业种、多业态、专业化的现代物流业。继续实施“放心工程”、“阳光早餐”和蔬菜市场准入制度，保证人民群众饮食安全。
扩大新兴服务行业和服务领域。大力发展会展、仓储、金融、保险、咨询、信息、运输、电子商务、连锁经营、监理、会计、教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身、法律服务、装卸包装、社区服务等需求潜力大的新兴服务业；结合城镇化建设，加快发展农村服务业，不断壮大服务业规模，提升服务水平。
改造旅游设施，促进旅游业发展。加大力度，推动宾馆、饭店的设施改造，整体提升南宁市的接待能力。整合七县和周边地区的旅游资源和产品，推出特色旅游线路，联系周边各城市，构建大南宁旅游圈。加强旅游风景区基础设施项目规划与开发，完善旅游服务功能，加强以东盟国家为重点的旅游宣传促销，开拓国际客源市场。
推进信息化建设。完善电子政务一期工程，推进电子政务二期、重点数据库规划、社会保障系统、医疗卫生健康信息系统、公共服务领域信息化示范工程等重大信息化项目建设；加快信息技术手段在机关、企业、科技、教育、卫生和社会公共领域以及农业和农村的应用。以高新技术产业开发区为依托，加快发展信息产业，建立培训机制。实施信息化知识和技能培训，制定出台加快信息化建设的配套政策，拓宽信息化建设投资渠道，鼓励各类资金投资信息产业，年内完成公共服务呼叫中心建设并投入使用。
（五）围绕营造可持续发展大环境，全面打造“中国绿城”品牌，促进人与自然和谐发展实施科技兴市工程。以产品创新为核心，继续实施第二轮创新计划，实施专利战略工程和技术标准战略工程，增强企业核心竞争力和产品竞争力。推进科技成果转化及其产业化，培育一批科技含量高、附加值高、有市场前景、能形成产业规模和有示范带动作用的科技重点项目，扶持一批科技龙头企业。积极培养和引进各类人才，为科技兴市奠定基础。发挥比较优势，争创“全国科技进步示范市”。
抓好城市园林绿化。重点是邕江两岸绿化、南湖景区建设，完成名树博览园三期工程，实施一批园林绿化项目，建设道路精品园林景观；抓好“南博会”期间街道绿化美化，加大城区公园、广场、小游园和街道绿地建设，拓宽单位、居住庭院绿化范围，对居住小区、单位庭院、小街小巷绿化工作实行责任制。加快森林资源培育，开展全民义务植树。
加强生态环境保护。抓好污染物排放总量控制，重点治理城市水、大气、噪音、垃圾及辐射污染，搬迁人口密集地段的污染企业，创建国家级生态示范区；加强对国土资源、矿产资源、水资源和森林资源的管理、开发和保护，搞好邕江、朝阳溪、南湖综合治理，继续抓好邕江防洪堤、水库工程建设和防灾减灾工作。抓好自然保护区建设，加大保护生态公益林和野生动物力度，控制森林火灾。巩固退耕还林成果，鼓励农民和社会各界承包宜林荒山。
改善人居环境。进一步改进户籍管理政策，方便各类人才落户南宁，促进城市人口增长，提高城市化水平。全面推进社区建设，提高市民素质，搞好环境卫生，加强城市居民生活区生态环境开发建设；抓好生态文明村和生态能源建设，建成一批生态文明村和生态家园。坚持以人为本，以争创“联合国人居环境奖”为目标，通过继续实施“蓝天、碧水、绿色、宁静”工程，改善城乡人居环境。
优先发展教育事业。落实我市《关于进一步加快教育发展的决定》，深化改革，推进教育创新。巩固城市义务教育成果，推进农村义务教育。大力发展职业教育和职业技能培训，拓展优质教育资源。发展远程教育、老年教育、民族教育、民办教育，构建各级各类结构合理、相互衔接沟通的现代终身教育体系。
不断繁荣绿城文化。实施文化精品战略，努力推出反映我市绿城特色、弘扬时代精神、思想性和艺术性强的精品力作。继续办好南宁国际民歌艺术节，把民歌节打造成国内外知名的文化品牌。加强文化基础设施建设，发展图书事业，规范文化市场。加大文物保护力度，增强历史文化内涵，提高城市文化品位。深入开展群众文化活动，丰富城乡文化生活。
发展体育、卫生和广播电视事业。继续抓好以学校为重点的青少年体育、以乡镇为重点的农村体育和以社区为重点的城市体育，构建群众性体育服务体系，广泛、深入地开展全民健身运动。继续全面构建首府南宁全民公共卫生体系，广泛开展群众性爱国卫生运动；结合食品、药品放心工程，鼓励大型医药连锁企业网点向农村延伸；强化以“非典”为重点的传染病防治工作，加快市县疾病预防控制机构和传染病专科医院建设；进一步整顿和规范医药市场；抓好医保、医疗卫生、药品生产流通三项改革，遏止医药收费虚高势头。继续发展广播电视产业，提高制作、播出、传输质量。
抓好计划生育和老龄工作。全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，深化计划生育综合改革，扩大计生专业队伍，提高服务层次。重点抓好农村和城市流动人口计划生育，稳定低生育水平，深入开展计划生育优质服务活动，提高人口素质。认真抓好老龄工作，把老龄工作纳入国民经济和社会发展计划。
二、大力发展以股份制为主要经济形式的混合所有制经济，推进非公有制经济快速健康发展 继续深化以推进股份制经济为重点的国有企业改革。抓好企业产权交易市场和企业产权交易规章制度建设。通过股权转让、增量扩股等多种途径，基本完成国有工业企业的改制任务。发展混合所有制经济，实现产权主体多元化。对劣势企业和资源枯竭型企业，要通过实施重组、拍卖、破产、关闭、注销等多种形式让其退出市场，最大限度地盘活国有资产；对应该进行股份制改造而未进行改革的企业，振宁、壮宁、沛宁等资产经营公司要按照现代企业制度的要求，加快改革步伐，鼓励国内资本和中外私人资本等参股，把它们改造成规范的现代股份制企业；对于已进行股份制改造但运作不规范的企业，要通过吸引社会资本、境外资本参股等途径，改变国有股权过于集中的状况，真正实现投资主体多元化，促进经营机制转换；新建企业，要办成多元资本共同投资的股份制企业。推进以明晰产权为重点的集体企业改革。抓好示范企业信息化建设和一批重点企业的信息化项目，走新型工业化道路，努力增强工业发展活力。继续深化行政事业单位国有资产管理改革，发展壮大威宁公司。
发展和积极引导非公有制经济。放宽非公经济市场准入，鼓励民间资本和外资进入国家支持和鼓励发展的产业，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续落实非公经济发展的优惠政策，鼓励和引导民间资本参与我市国有企业改组改造，支持民营企业通过与国有企业、集体企业、外资企业的合资合作，以及兼并、收购等途径做大做强。引导民营企业在产业结构调整、西部大开发、“三化”建设以及开拓国际市场等方面发挥积极作用。减少审批环节，降低行政性收费，改进对非公有制企业的服务和监管，及时提供行政、资金、技术、信息和法律等方面的服务；大力优化法制环境、政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境，完善相关政策，清除体制性障碍，认真解决非公有制经济发展中遇到的实际问题。充分利用“南博会”的大好机遇，发挥行业商会和异地驻邕商会作用，把发达地区的民间资本吸引到我市投资。
大力发展县区经济。发展县区经济，要因地制宜，发挥优势，扬长避短，突出特色。坚持以民营经济为主体，放手发展民营经济，使民营经济尽快成为县区经济发展的主导力量；加快推进农村工业发展，重点培植壮大一批农产品加工龙头企业和骨干企业，依托龙头企业培植壮大优势主导产业和特色产业；加快农业产业化进程，推进传统农业向现代农业转变，提高农业综合效益；注意支持培养农村中的致富“能人”，发挥他们在促进农村经济发展中的带头作用；加快城镇化建设步伐，重点发展区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势明显的中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，使之成为县区经济发展的平台和增长点。
三、加强社会主义民主法制和精神文明建设，推进社会治安综合治理，确保社会稳定实施依法治市工程。坚持依法治市，加强政府法制工作，自觉接受人大的法律监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。健全民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策的规则和程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，推进决策的民主化、科学化。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“四五”普法规划，增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。扩大基层民主，完善村民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。认真贯彻执行民族区域自治法。
加大社会治安综合治理力度。落实“为民工程”、“防范工程”、“维稳工程”、“安保工程”、“畅通工程”、“形象工程”，建设社会治安“防控”体系，继续开展“严打”整治斗争，切实排查整治治安乱点，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；严密防范、严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动；高度重视和正确处理人民内部矛盾，及时处置群体性事件，继续调解处理好农村“三大纠纷”，妥善排除城市拆迁征地过程中的不稳定因素，切实解决拖欠农民工工资问题。进一步抓好安全生产，实施道路和水上交通、消防等安全专项整治，严防各类重大事故发生。
加强精神文明建设。坚持以人为本，创建文明城市。围绕提高市民素质和城市文明程度，加强以创建文明社区为重点的群众性精神文明建设，大力推进以创建“中国绿城”和争创“联合国人居环境奖”为载体的精神文明创建活动。加强国防教育和国防动员建设，继续抓好“双拥”工作，巩固军政军民团结。
四、积极做好财税工作，不断完善社会保障体系，努力改善人民生活全力以赴抓好财政税收。加强开源节流、增收节支工作，按照中央和自治区的要求，加大经济发展的支持力度，拓宽财源。加强税收征管，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。调整财政支出结构，压缩一般性支出，优先保证政权运转、工资、社会保障以及农业、科技、教育等重点支出的需要。巩固农村税费改革成果，确保农民减负不反弹。强化财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。进一步加强资金筹措，集中财力确保“136”目标和“南博会”工程建设。
健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，进一步扩大社会保险覆盖面，重点做好私营企业、个体工商户等非公经济从业人员的参保扩面，抓好下岗失业人员保险关系的接续工作。加大社会保险费收缴力度，完善医疗、失业、工伤、生育保险方面的配套政策，不断扩大参保覆盖面；巩固企业退休人员社会化管理的改革成果，提高管理服务水平；救助特困群体，确保城镇居民最低生活保障做到“应保尽保”。
抓好就业再就业工作。进一步强化工作目标责任制，落实就业再就业政策，分解落实就业人数、下岗失业人员和大龄失业人员再就业、城镇登记失业率控制等各项任务；加大财政支持力度，多渠道筹集再就业资金。支持中小企业、民营企业、劳动密集型企业、服务业创造新的就业岗位，扩大就业空间。重视大中专毕业生就业问题，鼓励大中专毕业生到民营企业、边远地区就业。
努力为群众办实事。在抓好全面工作的同时，按照量力而行、尽力而为的原则，在广泛征求各方面意见的基础上，经过筛选、论证，今年继续安排20件为民办实事项目：1、堤路园二期工程年底通车；2、新建改造市区小街小巷300条；3、建设改造乡村公路89条830公里；4、在市区新建、改造50个星级厕所；5、公共服务呼叫中心建成使用；6、新建30万平方米经济适用住房；新建300套廉租住房；7、为城乡1500例生活困难人员白内障复明治疗提供补助费用；8、扶助3000名贫困大中小学生就学；9、完善提升一级乡镇计划生育服务所50个；10、完成21座水库除险加固；11、新增就业岗位5万个；建成7个县劳动力市场；12、市区、县城及部分乡镇医疗垃圾实现无害化处理； 13、关闭冶炼厂，改善市区环境；14、建成市级以上文明社区50个；15、建成300个五保新村（院）；16、实施“放心菜”工程，严格控制蔬菜农药残留超标，年内完成5个农贸市场改超市；17、建设生态文明村100个；18、改善第一人民医院就医环境，方便市民就医；19、建成金桥客运站；20、恢复10个市内停车场；动工建设3个市区停车场。
五、不断加强政府自身建设，改进机关作风，增强服务意识进一步转变政府职能，提高行政效率。进一步深化行政管理体制改革，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为。改进公务员管理制度，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。不断理顺政府与企业、市场与社会的关系，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加大对新五县的工作力度，进一步做好市直各部门、各单位与新五县的工作“磨合”，市直单位要主动深入新五县调查研究，指导工作，从人力、物力、财力等方面大力支持新五县，共同搞好县区经济发展。加大执法监察和机关效能建设；加快推进电子政务，优化政府工作流程，不断提高工作效率和质量。
求真务实，从严治政。坚持说实话，报实数，办实事，求实效。深入调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，克服形式主义和官僚主义，力戒弄虚作假。建设诚信政府，打造诚信南宁。深入开展廉政建设和反腐败斗争，推进廉政法制建设。以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，切实提高依法行政水平。健全政务公开制度，自觉接受社会监督。
解放思想，营造发展环境。高度重视发展环境问题，在完善基础设施的同时，着力抓好软环境建设，继续营造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、公平竞争的市场环境，为加快大南宁建设创造良好条件。
各位代表，服务“南博会”、建设大南宁的任务十分繁重，我们肩负的责任十分重大。在新的一年里，我们将继续以邓小平理论为指导，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，时刻牢记“两个务必”，不辱使命，不负众望，扎实工作，以优异的工作业绩，赢得全市人民的支持和信赖。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，为建设更加美好的大南宁，在全区率先实现跨越式发展目标，全面建设小康社会而不懈奋斗！