贵港市政府2006年“十一五”规划纲要报告

——2006年2月15日在贵港市第二届人民代表大会第九次会议上
市长 赖德荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
“十五”时期工作回顾
“十五”时期，在自治区党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住国家实施西部大开发战略、加入世贸组织、举办中国——东盟博览会等重大机遇，紧紧依靠全市人民，全力推进改革开放和现代化建设，全面完成了“十五”计划的各项目标任务，实现了贵港经济社会发展的历史性跨越。
国民经济快速发展，综合实力明显增强。初步统计，2005年全市生产总值达到225.7亿元，按可比价格计算比“九五”期末增长73.2 %，年均增长11.6%，高于计划目标两个百分点，也高于全国和全区的平均水平；财政收入17.05亿元，比“九五”期末翻了一番多，年均增长16.2%；“玉贵走廊”建设扎实推进，县域经济发展加快，2005年县市区生产总值占全市生产总值的89%，财政收入占全市财政收入总量的61.7%，分别比“九五”期末提高 16个和1.7个百分点。2004年，桂平市被评为广西县域经济发展“十佳”县（市、区），平南县、港北区和港南区获得广西县域经济发展进步奖。
结构调整成效显著，质量和效益不断提高。三次产业比例由2000年的42.3：20.6：37.1调整到2005年的29.8：32.8：37.4。工业成为经济增长的主导力量，工业化率达到27.3%，年均提高1.6个百分点。2005年，全市工业增加值61.6亿元，比“九五”期末增长一倍多，年均增长18.4%，其中规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额2.7亿元，工业对经济增长的贡献率达到42.9%。农业产业化初具规模，特色农业、水产畜牧业和农产品加工业发展加快，农业新技术新品种广泛推广应用，主要农产品生产能力明显提高，2005年农林牧渔业总产值109.5亿元，比“九五”期末增长39.7%，年均增长6.9 %。第三产业发展势头良好，对经济增长的拉动作用稳步提高。2005年全市第三产业增加值达到84.3亿元，比“九五”期末增长64.5 %，年均增长10.5 %。港口运输连创新高，全市港口货物吞吐量五年累计达到6425万吨，比“九五”时期增长1.9倍，年均增长28.9%，其中2005年达2002.2万吨，比“九五”期末增长2.6倍，贵港港跻身全国内河大港13强，成为西部地区和华南地区最大的内河港口，全市跨省和港澳船舶运力占广西的一半以上。商贸流通业发展加快，2005年社会消费品零售总额达91.4亿元，比“九五”期末增长70.3 %，年均增长11.2 %，市建材市场、西江汽车摩托车专业市场、港中家具城、中大（药材）批发市场等一批专业市场陆续竣工投入使用，国美电器、肯德基餐饮、梦之岛百货等一批国内外知名商贸品牌相继进入贵港。旅游业日益趋旺，全市接待游客总数、旅游收入分别以年均15%和17%的速度增长，桂平市成为广西首个获得“中国优秀旅游城市”称号的县级市。通信、金融、保险、房地产、餐饮等服务业也取得了长足发展。非公有制经济规模进一步扩大，2005年全市个体工商户达到82953户，私营企业2164户，分别比“九五”期末增长32 %和35 %，非公有制经济占全市国民经济的比重由“九五”期末的32 %增加到48%，成为推动全市经济增长的重要力量。
项目建设取得新突破，基础设施进一步完善。2005年，全社会固定资产投资完成129.76亿元，五年累计完成投资273.95亿元，是“九五”时期的4倍多，年均增长47.5%。“十五”时期，全市新开工规模以上项目386个，比“九五”时期增长近三倍。兴六高速公路贵港段、国道324线山心至贵港二级公路、桂平至金田二级公路、国道209线覃塘至五里二级公路、桥圩至木格二级公路、贵糖3万吨生活用纸、郁江制铁有限公司30万吨转炉钢、平南华润600万吨水泥一期工程等一批重点项目先后竣工，北环一级公路、桂平至玉林二级公路贵港段、平南至容县二级公路贵港段、武宣至平南二级公路贵港段、贵港城区防洪工程郁江北堤、贵港港二期工程、贵港华润360万吨水泥、贵港市文化公园、平南丝绸工业基地等一批重大项目相继开工建设。贵港电厂、大藤峡水利枢纽工程、台泥集团黄练峡900万吨水泥等一批重点项目的前期工作扎实推进。投资32亿元加强交通基础设施建设，全市公路总里程达3192.6公里，比“九五”期末增长46%，基本实现了乡乡通油路、村村通汽车的目标。投资10亿元用于水利设施建设，完成防洪堤建设51公里、水库除险加固74座、灌区节水改造和硬化渠道61公里、蔗区治旱工程52项、人畜饮水工程99项。投资15亿元改善电力基础设施，新建和改造33座变电站，投产35千伏以上输电线路520公里，基本完成了城市电网和农村电网的改造任务。
城镇建设步伐加快，城市面貌焕然一新。“十五”时期，全市完成城市基础设施建设投资18亿元，新建或改造了中山北路、江南大道、新区二路、友谊大道、金港大道、迎宾大道、城北大道、和平路等23条城市道路。邮政大厦、电信大厦、广播电视大厦、10万吨龙床井水厂等重点项目相继建成。湖畔人家、世纪花园、德宝花城、盛世名门等一批特色生态商住小区陆续竣工。东湖整治、郁江堤路园三位一体工程、贵港城区垃圾无害化处理场、城西污水处理厂等项目正在加紧实施。市中心城区面积由2001年的20平方公里扩大到目前的36平方公里，市区人口由2001年的28万增加到现在的35万，绿化、美化、亮化、管网、环保等设施进一步完善，城市的整体形象明显改观。桂平、平南、覃塘三个城区和重点城镇也有新的发展，全市城镇化水平由2000年的20.8%提高到25%。
各项改革继续深化，对外开放迈上新台阶。国有企业改革稳步推进，已有89%的企业完成了改制任务，国有资产监管力度进一步加大。财政体制改革不断深化，加强了财务集中核算管理，启动了国库集中支付制度改革试点工作，推进了非税收入收缴管理制度改革，扩大了工资统发的范围，建立了政府采购制度以及市本级与县市区财源建设联动机制。农村税费改革扎实推进，相继停征了农业税和除烟叶外的农业特产税，每年减轻农民负担1亿元。行政机构、教育卫生、人事制度、粮食、供销社、内外贸体制等各项改革进展顺利。对外开放进一步扩大，招商引资成效显著。“十五”时期，全市新上外来投资项目874个，合同投资额352.31亿元，实际利用市外资金87.89亿元，年均增长92.81%，其中2005年达到41.3亿元。香港华润、台泥集团、中国华强、中国华电、上汽通用五菱等一批知名大企业相继前来贵港投资，与广东、浙江、江苏等发达地区的友好合作进一步加强，与东南亚以及港澳台等国家和地区的经贸往来更加密切，发展的外向度日益提高。对外贸易经营主体逐年增多，外贸出口稳步增长。2005年全市外贸出口总额5446万美元，比“九五”期末增长234.3%，五年累计1.8亿美元，年均增长27.3 %。
人民生活持续改善，社会环境稳定有序。市场导向的就业机制和困难群体的帮扶机制基本建立，五年累计新增城镇就业5.61万人，实现再就业1.35万人，转业和复退军人得到妥善安置，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系和城乡社会救助体系逐步完善，“两个确保”按时足额发放，城市低保基本实现了应保尽保。五年来，筹资8.79亿元确保养老、医疗、失业等社会保障基金的支出，安排“两免一补”经费2785万元解决了11.4万名困难学生“上学难”问题，筹资3484万元解决了历年拖欠教师工资的问题，筹资10.7 亿元兑付了“两会一部”26.6万户股民的股金，安排2346万元实施乡镇财政解困工程，新建成293个五保村，解决了3000多个五保户的住房问题。救灾救济工作进一步加强，五年来共投入救灾资金9347万元，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住。扶贫开发“整村推进”力度加大，农村贫困人口发生率大幅降低。积极推进经济适用房、普通商品房等多层次住房建设，较好地解决了居民的住房问题。建立了建筑行业农民工工资保障机制，兑付了2003年以来拖欠的农民工工资。城乡居民收入逐年增加，生活质量明显提高。2005年，全市城市居民人均可支配收入8253元，比“九五”期末增长50.9 %，年均增长8.6%；农民人均纯收入2693元，比“九五”期末增长44.22 %，年均增长7.6%。扎实开展“平安贵港”创建活动，不断加强“严打”整治、综合治理、安全生产、信访等基础工作，严厉打击各类犯罪活动，积极化解人民内部矛盾，确保了政治安全、社会安全和生产安全。建立了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等专项应急预案，公共安全应急体系初步形成。
各项社会事业全面发展，精神文明建设取得新成效。科技创新扎实开展，累计取得市级以上科技成果79项，其中自治区领先水平21项，获自治区科技进步奖8项，科技支撑经济综合指标进一步提升。“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作迈上新台阶，教育体制改革取得新突破，“以县为主”的管理体制基本形成，高中阶段教育、高等教育、职业教育、民办教育等各级各类教育全面发展。文化事业成绩喜人，小品《巴儿狗罐头》等一批文艺作品分别获得国家级和自治区级奖励，广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化蓬勃发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育成绩显著。新闻出版事业日益繁荣，出版物和网络管理得到加强。公共卫生体系建设进一步完善，新型农村合作医疗试点工作加快推进，突发公共卫生事件应急防治能力有了新的提高，非典、禽流感等重大病疫情得到有效防治。广播、电视人口覆盖率分别达到96 %和95%，实现了已通电的行政村“村村通”目标。人口与计划生育综合改革全面推进，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在7.2‰以内。国土资源和环保工作进一步加强。群众性精神文明创建活动深入开展，未成年人思想道德建设工作得到加强，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高，全市有5个单位分别获得“全国文明单位”和“全国精神文明创建工作先进单位”，市本级获得自治区第四轮创建文明城市进步奖、三次获得全区市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动“先进城市”奖，2005年获得“南珠杯”竞赛特等奖。基层民主政治建设稳步推进，社会福利事业快速发展。国防动员、人民防空和民兵预备役工作成绩显著，市本级荣获全国“双拥模范城”五连冠和自治区“双拥模范城”六连冠。监察、审计、统计、办证服务、机关事务、地震、糖业、农机、二轻联社、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、档案、修志、房产、房改、接待、住房公积金管理、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩，海关、海事、边检、船检、检验检疫、工商、税务、金融、供电、石油、烟草、盐业、气象、水文、铁路、农垦、地质、邮政通信、保险证券、技术监督、食品药监、航运枢纽等中区直部门单位为贵港经济发展做出了积极贡献，驻贵人民解放军和武警部队在支持地方建设和抗灾救灾中发挥了重要作用。
政府工作不断加强，行政效能进一步提高。各级政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。五年来，市政府办复市人大代表议案和建议443 件、政协委员提案和建议案1386 件，办复率达100%。按照建设服务型政府的要求，加快转变政府职能，积极推进政企分开、政务公开和电子政务，社会管理和公共服务职能得到增强。行政许可法深入实施，依法行政水平有了新的提高，执法监督力度进一步加大。解放思想再讨论、“万人评机关”、“树形象、强素质、公道正派”主题教育和保持共产党员先进性教育等活动有效开展，公务员队伍建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争深入进行，政风建设取得新成效。
“十五”时期取得的成就巨大，“十五”期末的2005年成绩更加鼓舞人心。初步统计，去年全市生产总值同比增长14.7%，财政收入同比增长19.1%，全社会固定资产投资同比增长118.6%，社会消费品零售总额同比增长14.3%，外贸出口同比增长6.1%，实际利用外资同比增长8.3%，城镇居民人均可支配收入同比增长23.1%，农民人均纯收入同比增长12.3%，人口自然增长率控制在7.2‰以内。计划新开工的176个项目，已有121个实现开工；计划竣工投产或部分投产的66个项目，已有 42个实现竣工投产。市二届人大七次会议确定的目标任务已圆满完成。自治区年初确定为民办实事的10项工程，我市须完成的8项建设任务也已全面完成。
各位代表！过去的五年，我们经受了特大洪涝灾害、严重干旱、非典和禽流感疫情、煤电油运紧张、资金短缺等诸多困难的严峻考验，经济社会发展取得了巨大成就，为在新的起点上实现新跨越奠定了坚实的基础。“十五”时期取得的成绩，确实来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贵人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在贵港的投资者和劳动者，向关心支持贵港发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
经过“十五”的实践，我们深刻地体会到，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持以科学发展观统领全局，解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快发展，不断在实践中完善发展思路；必须把握全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠项目、项目建设靠招商、招商引资靠环境这条主线，坚持以工业发展为主导，以项目建设为支撑，以招商引资为突破口；必须进一步深化改革、扩大开放，不断为经济社会发展注入活力，增添动力；必须坚持以人为本、民生为重、勤政为民，认真解决涉及人民群众切身利益的实际问题，大力推进和谐社会建设；必须发扬艰苦奋斗、迎难而上、锐意进取的创业精神，始终保持良好的精神状态，创造性地推进各项工作；必须凝聚全市力量，调动各方面积极性，形成万众一心共谋发展的强大合力。
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，大项目不多，后续投入不足；工业化程度不高，自主创新能力不强；县乡财政运转比较困难，农民持续增收难度大；城镇化进程还不够快，城市管理方面仍存在薄弱环节；制约经济发展的瓶颈因素较多，加快发展的基础还不牢固；社会保障的水平还不高，就业再就业压力比较大，一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决好，社会事业发展与人民群众的需求还有差距；政府及部门工作中还存在办事效率不高、服务质量不优的问题，行政效能有待进一步提高等。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任感，采取更加有力的措施，认真加以解决。
“十一五”发展目标和主要任务
“十一五”时期，是我市加快全面建设小康社会步伐的战略机遇期。我们必须认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、自治区党委八届六次全会以及市委二届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化带动城镇化、农业产业化和社会事业发展，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点，转变发展观念，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量，大力推进以富裕贵港、文化贵港、生态贵港、平安贵港为核心内容的和谐贵港建设，加快构建桂东南区域性经济中心、南国特色园林城市和现代化港口城市。
《纲要（草案）》提出“十一五”发展的主要目标是： 到2010年，全市生产总值达到415亿元（按2005年价格），年均增长13%，人均生产总值1000美元以上；财政收入35亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长30%，五年累计投资900亿元以上；进出口总额1.5亿美元以上，年均增长15%，其中出口总额1亿美元以上，年均增长15%；利用外资年均增长20%，五年累计2.9亿美元以上；一、二、三次产业结构调整为24：40：36；非公经济占县域经济总量的比重达到90%左右；人口自然增长率控制在8.5‰以下；城镇居民人均可支配收入10000元，年均增长8%；农民人均纯收入4000元，年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内。
根据《纲要（草案）》提出的指导思想和目标任务，按照建设富裕贵港、文化贵港、生态贵港和平安贵港的总体要求，我们必须着力抓好八个方面的工作：
一、调整优化产业结构，加快工业发展步伐
着力培育主导产业。坚持走新型工业化道路，加快构建特色工业体系，不断壮大制糖、造纸、建材、冶金、机械、化工、食品、制药、农产品加工、能源等十大工业板块，着力打造糖纸、建材、食品、饲料等四大工业生产基地。认真组织实施国家生态工业（制糖）示范园区的建设项目，巩固糖业深加工和综合利用的优势地位。加快推进贵糖10万吨生活用纸、红旗纸业3.5万吨高强度瓦楞纸等重大项目建设，努力构建以纸制品产业群为特色的造纸基地。加快建设平南华润600万吨水泥、华润贵港360万吨水泥、港桥建材公司260万吨水泥熟料粉磨项目，积极推进云鹏特种水泥、台泥集团黄练峡900万吨水泥等项目，力争到“十一五”期末，贵港新型干法水泥产量占广西新型干法水泥的60%以上，成为面向粤港澳地区最大的水泥供应基地。加快发展冶金、机械、化工三大重化工业，培育新的工业增长点。抓好动力公司、五菱福达公司等技改扩建项目，扩大柴油机、农用机具和运输车的生产能力，带动铸造、配件加工等相关产业发展。培育壮大化工、食品、医药、羽绒、针织、服装、农产品加工等特色产业。大力推进三水铝开发前期工作，争取恢复三水铝综合利用工业性试验项目建设。
加快推进技术创新。坚持引进与创新相结合，加强企业自主创新能力建设，支持企业进行技术革新和发明创造，鼓励应用型研究机构参与我市企业的技术研究开发。加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力开发高新技术，加强自主知识产权核心技术的开发应用，努力提升产业整体技术水平，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强竞争力的优势企业。
加强工业集中园区建设。切实抓好江南工业园、桂平长安工业集中区、平南乌江工业集中区等现有工业集中园区的基础设施和服务体系建设，引进具有产业带动优势的重大工业项目进入园区，加快园区经济发展步伐。按照具有资源环境能源承载力、土地集约利用、产业集聚和布局合理的原则，高起点、高标准规划建设新的工业集中区，培育具有比较优势和竞争优势的产业集群，促进工业集聚发展，使工业集中园区成为对外开放的新“窗口”、工业经济重要的增长极。
二、切实加强“三农”工作，大力推进新农村建设
加快发展现代农业。在确保粮食稳定增长的前提下，进一步调整优化农业结构，大力发展高效农业、特色农业、品牌农业。继续抓好高产优质谷、“双高”糖蔗、优质水果、高效蔬菜、优质蚕桑、特色中药材、优质茶叶、特色花卉、商品林和经济林、水产畜牧养殖等十大优势农业生产基地建设，加速推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业，重点培育发展龙头企业。围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展各类行业协会和专业合作组织，增强市场开拓能力。逐步实行农产品质量安全认证认可制度，加快推进农业标准化生产，提高农产品质量卫生安全水平和市场竞争力。
加大对农业的支持力度。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加对农业和农村的投入，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。认真落实种粮直补、农机具补贴、“万村千乡”市场工程项目补贴等扶持政策，进一步减轻农民负担。完善农业信息、农产品流通、农业技术推广和农机服务等体系，强化农业社会化服务功能。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。支持和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力实施“整村推进”扶贫开发工作，进一步改善贫困群众的生产生活条件。
着力改善农村生产生活条件。加大财政对农村道路、饮水、电网、通信等基础设施和教育、文化、卫生等事业的投入，加强村镇基础设施和公共设施建设。大力推广应用先进适用农业机械，提高农业劳动生产率。从治理农村“脏、乱、差、散”入手，开展以改善农村水、电、路为主要内容的村庄环境整治，积极推进沼气池与改厨、改厕、改圈相结合的生态家园建设，为广大农民创造良好的生产生活环境。
加强农民教育培训。抓好各种类型的农业实用技术培训和职业技能培训，加强农村科学技术普及工作，提高农民致富本领，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加强村镇文化设施和文体队伍建设，丰富农民的精神文化生活，促进农民自觉遵纪守法、提高修养、移风易俗、远离迷信，养成健康文明的生活方式，不断提高农村的文明程度。
三、进一步扩大投资规模，加强基础设施建设
加强重大项目建设。进一步完善项目建设工作机制，多渠道筹措项目建设资金。对“十一五”规划提出的重大项目，要确定项目业主，制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，抓紧开工建设；对关系全局、薄弱环节和重点领域的重大项目，原则上由政府主导建设，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜；对一般竞争性项目，由企业主体投资建设。继续坚持每年统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制和项目工作机制，加强重大项目建设跟踪管理，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。
加强交通设施建设。重点改造贵港至覃塘一级公路、贵港至桂平一级公路，新建市区东环一级公路、平南县环城一级公路，抓好柳江（穿山）至覃塘、金秀至平南、港南至桂平、桂平至六陈等10条二级公路建设，继续推进武宣至平南二级公路贵港段、桂平至玉林二级公路贵港段、平南至容县二级公路贵港段、北环一级公路等路网工程建设。大力推进农村通达工程，实现村村通等级公路的目标。加紧实施贵港港二期工程、桂平港区东塔作业区、平南港区上渡作业区、港南区东津作业区、覃塘区石卡作业区、华润（贵港）城区物流码头、贵港电厂码头等港口设施建设，力争尽快开工建设贵港港三期工程、桂平航运枢纽3000吨级二线船闸工程、西江航运干线贵港至梧州二级航道整治工程，进一步提高内河港口的航运能力。
加强电力设施建设。加快发展火电，大力发展水电，因地制宜发展新能源和可再生能源。进一步优化电源布局，加强电网建设，努力把我市培育成为国家“西电东送”的重要基地。突出抓好贵港电厂、桂平大藤峡水利枢纽工程等电力电源重点建设的项目。鼓励和引导民间资金兴建小水电，争取建成平南俐俩水利枢纽工程、平南大河电站、覃塘东龙风门梯级水电站、港南瓦塘（思怀）平依水电站等一批小型水电站。建设好贵港500千伏送变电工程，新建达开、大藤峡、甘莲、东港、西江等220千伏变电站以及一批110千伏变电工程，以适应经济社会发展和人民群众生活水平提高日益增长的用电需求。
加强水利设施建设。坚持统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，围绕水资源可持续利用和保障发展，建立防洪减灾、水资源供给、水环境保护三个体系，促进安全供水，进一步提高防洪抗旱、节水、治污能力。重点续建贵港、桂平、平南三个城区的防洪排涝工程，搞好达开、六陈等34座病险水库的除险加固，积极推进大藤峡水利枢纽、达开水库城区供水、西津引水至贵港等水利工程项目。新建和改建一批村镇供水工程，确保农村群众饮水安全。
四、加强城镇建设，提高城镇化水平
加快中心城区建设。重点抓好城北新区、港北新区、江南新区、西江组团建设，加快建设覃塘镇和桥圩镇，使其逐步与中心城区连成一体，从而增强中心城区的聚集和辐射带动作用。力争到2010年，中心城区人口达到45万以上，面积达到45平方公里以上。加快推进东湖景区综合开发、郁江堤路园三位一体工程、文化公园、马草江公园、南湖公园等重大项目建设，继续加强城区道路、供水、路灯、排水及污水处理、垃圾处理、园林绿化、燃气管道等基础设施建设，进一步完善城市功能，增强城市的承载能力，力争2006年实现广西园林城市目标，2010年实现国家园林城市目标。桂平市和平南县要按照各自的城市定位，加大城区建设力度。
积极推进城镇化。大力引导社会资金投入城镇基础设施建设，积极推进经营性基础设施和公共设施市场化进程，建立与城镇化相适应的财税、征地、行政管理和公共服务体系。大力发展劳动密集型产业和特色产业，夯实城镇发展基础。破除城乡分割的体制障碍，落实农民以及外出人口进城务工和定居的优惠政策，扩大城镇人口规模。加快实施南梧公路城镇带、玉贵公路及南广高速公路城镇带、桂金桂玉及平容公路城镇带等三条特色城镇示范带建设。重点抓好桥圩、大安、金田、江口、大圩等5个人口5万以上的中心镇和丹竹、木乐、庆丰、木格、八塘、石卡等一批人口2万以上的重点建制镇的建设。力争到2010年，全市城镇化水平达到35 %以上。
加强城镇管理。进一步完善“政府牵头、部门配合、群众参与”的长效管理机制，充分发挥政府、街道、社区和市民的作用，形成齐抓共管、良性互动的格局，全面提高城镇土地、园林绿化、环境卫生、道路交通、社会治安等方面的管理水平。大力整治城镇“脏、乱、差”，努力创造整洁、美观、文明、有序的城市环境，提升城市品位。
五、发展壮大服务业，着力打造区域性商贸中心
构建区域性物流中心。加强贵港作为国家一类对外开放口岸的物流设施建设，重点抓好水泥物流园区、煤炭物流区、货运配送中心和仓储区建设。进一步整合物流资源，加强信息平台建设，加快建设一批大型专业批发市场和商贸大夏。积极推动现有物流企业的联合重组，组建港口集团、公路货运集团等大型物流企业集团。加强对外合作，大力吸引国内外大型物流企业来贵港发展扩业。鼓励发展超市、便民店、连锁店、专卖店、物流配送中心、电子商务等新型零售业态，逐步形成以中心城区为龙头，县城和重点城镇为支撑，辐射全广西，面向大西南和泛珠三角的区域性商贸物流中心。
大力发展特色旅游业。围绕“整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络”的要求，以历史文化、宗教名胜、自然景观为特色，大力推进“玉贵走廊特色旅游产业带”规划建设，加快西山风景名胜区、太平天国起义旧址旅游区、大藤峡生态旅游区、龙潭国家森林公园、平天山国家森林公园、南山公园、鹏山文化旅游区等景区景点的建设，着力培育一批观光农业旅游示范点，尽快形成宗教历史之旅、自然风光之旅、绿色健康之旅等三条主题旅游线路。按照“巩固区内、拓展粤港澳、发展国外”的思路，积极开展旅游宣传促销和旅游区域合作，逐步树立“宗教文化之旅”和“金田风云之旅”的品牌，不断拓展旅游客源市场。以加快旅游企业体制改革为抓手，进一步整合旅游资源，健全旅游信息销售网络，规范旅游行业管理，提高旅游服务水平，促进旅游业提质增效。
积极发展现代服务业。稳步有序地推进房地产业发展，培育住房、汽车、教育、休闲、体育等消费热点，提升消费水平。改造提升传统商贸业和餐饮业，提高第三产业整体水平。积极发展金融、保险、信息、会计、审计、律师、中介等现代服务业，增强区域辐射功能，提高社会服务水平。
六、加快县域经济发展，抓好“玉贵走廊”建设
实施区域发展战略。港北区要依托地处中心城区的优势，大力拓展现代物流、商贸仓储、城市工业、科教文卫、金融信息、公共服务等领域，在建设区域性经济中心城市中率先崛起。港南区要发挥后发优势，加大江南城区的开发建设力度，大力发展特色种养业及农产品加工业，形成桂东南地区重要的农产品加工流通基地，与港北区“南北呼应”，共同构筑城市经济发展的大平台。覃塘区要充分利用靠近中心城区和与南宁相邻的地理优势，加快完善基础设施和服务功能，大力发展建材业、农产品生产及加工业，尽快建设成为贵港中心城区的“后花园”。桂平市要大力发展制药、有色金属加工、酒类和酒精加工、机械零配件加工、旅游产品加工、食品加工、现代农业、商贸流通、服装等优势产业，加快发展旅游业，打响“中国优秀旅游城市品牌”，成为桂东历史文化和宗教名胜特色旅游的“领头羊”。平南县要大力发展沿江经济，搞好县城建设改造，加快建材、造纸、农产品加工、编织、纺织等产业发展，建成全市重要的加工业出口基地，成为贵港在参与泛珠三角经济合作中实施“东进战略”的“桥头堡”。各县市区都要在发展农产品生产、加工、流通等方面加强合作，突出特色，形成优势，共同把我市建设成为全区乃至全国重要的农副产品集散地。
继续抓好“玉贵走廊”建设。坚持以发展非公有制经济、开放型经济、特色经济、劳务经济为重点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以工业集中区和项目建设为载体，以招商引资和民间投资为突破口，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程。进一步完善促进“玉贵走廊”建设的政策措施，加大扶持力度，营造良好的发展创业环境。突出走廊特色，努力培育壮大优势产业，加快发展特色经济。加大融资力度，形成多元投资主体，认真解决走廊建设的“瓶颈”问题。加强区域合作，积极融入泛珠经济圈，提高走廊的开放水平和知名度，使之在三个文明协调发展中率先崛起。
七、加大改革开放力度，增强经济发展活力
深化体制改革。加快推进行政管理体制改革，努力建设服务型、法制型政府和高绩效机关。建立健全国有资产监督和管理营运体系，促进国有资产合理流动，确保国有资产保值增值。规范企业投资核准制和备案制以及政府审批制，加强政府投资管理，健全政府投资决策责任制度。深化财税体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。稳步推进乡镇机构改革和县乡财政体制改革。深化农村信用社改革，加强与国家开发银行合作，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，探索建立中小企业信用担保体系，提升企业融资能力。积极发展要素市场，整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系。积极推进人事、科技、教育、文化、卫生等各项改革。
大力发展非公有制经济。坚持政治上支持、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，精心营造有利于非公有制经济投资创业的法治环境、政务环境和市场环境，全力推进非公有制经济实现跨越式发展。积极引导民营资本进入基础设施、公用事业以及法律没有禁止的行业和领域。支持民营企业体制创新，鼓励民营企业参与国有、集体企业改革。加强中小企业服务体系的建设，推动民营企业技术创新，扶持发展民营科技企业。依法保护私有财产，维护非公有制经济的合法权益。
扩大开放与合作。积极实施开放带动和区域合作战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放。加强与周边城市的经济技术协作，大力引进东部发达地区以及港澳台的资金、技术、管理和人才，承接产业转移，主动融入泛珠三角经济区。进一步优化投资环境，创新招商引资机制，建立健全招商引资分级管理制度、目标管理制度和激励机制，完善外商投资审批办证制度，进一步提高办事效率。加强重点招商项目库建设，积极组织一批重大前期工业项目，引进一批有实力的国内外投资主体和战略投资者前来贵港发展。切实转变外贸增长方式，优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，扶持和培育一批出口龙头企业，不断扩大对外贸易。抓好口岸基础设施和外贸物流基础设施建设，加强与海关、检验检疫、边检等部门的协调配合，提高外贸服务水平。鼓励和支持企业到境外投资发展。
八、坚持以人为本，努力构建和谐贵港
优先发展教育事业。认真实施教育优先发展的战略，建立和完善农村义务教育经费保障机制，多渠道扩大教育投入，合理调整教育结构和学校布局，优化教育资源配置，落实国家关于免除农村义务教育阶段学杂费的政策，高标准、高质量普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展高等教育、职业教育和民办教育。着眼于各项事业的长远发展和人才资源的整体开发，继续实施“人才强市”战略，全面提升人才队伍素质，为加快发展提供强有力的人才保障和智力支持。
加强文化建设。强化理想信念教育和思想政治工作，抓好社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展文明创建活动，大力塑造改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先的贵港新形象。加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版和广播电视事业，加强文艺创作，培育和开发文化精品。建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制，积极发展文化产业。加快建设市图书馆、群艺馆、博物馆、档案馆、体育中心、工人文化宫、青少年和妇女儿童活动中心等标志性文化工程，加强基层公益性文化设施建设。切实做好传统民族文化的发掘、抢救和重点文物保护工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，促进体育产业发展。积极推进“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。
实施可持续发展战略。坚持开发节约并重、节约优先，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。以国家生态工业（制糖）示范园区建设为重点，大力发展循环经济。以综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染为重点，改善环境质量，确保环境安全。依法保护水、土地、森林、矿产等国有资源，建立健全资源有偿使用机制和保护补偿机制。加强植树造林、封山育林、退耕还林等生态保护，加大对重要生态功能保护区和自然保护区的保护、建设、管理力度。全面推进人口与计划生育工作综合改革，严格实行人口与计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，建立健全对农村计划生育家庭和计划生育对象的各项奖励、优惠、扶助政策措施，稳定低生育水平。实施出生人口性别综合治理工程，遏制出生人口性别比升高势头。
全力维护社会稳定。强化政府促进就业的公共服务职能，建立市场导向的就业机制，加强劳动力市场的建设和管理，健全就业服务体系。巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险、最低生活保障和住房公积金制度，逐步实施农村低保制度。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，推广新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强乡镇敬老院和五保村规划建设，妥善解决“五保户”和特困户的生活困难，做好社会救助工作。加快经济适用住房建设，落实双拥优抚安置政策，进一步完善社区养老服务、老年大学等面向老年人的公共设施，维护和保障妇女儿童、残疾人的合法权益。健全与经济发展相适应的收入增长机制，注重社会公平。全面实行政务公开、厂务公开、村务公开，提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度，进一步发挥民主党派的参政议政作用以及工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发展基层民主，推进村民自治和社区民主建设。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，提高依法行政水平。规范司法行为，促进司法公正。推进法律援助工作，维护社会弱势群体权益。加强信访和人民调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合管理，严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。建立健全安全生产和各种突发公共事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全。
努力实现“十一五”规划的良好开局
今年是全面实施“十一五”规划的起步之年，也是我市建市十周年，做好各项工作意义十分重大。我们必须认真落实科学发展观，围绕建设“四个贵港”，进一步深化改革，扩大开放，坚持以招商引资上项目为突破口，着力推进工业化、城镇化和农业产业化，继续保持国民经济既快又好的发展势头，努力促进社会和谐稳定，为实现“十一五”规划开好局。主要预期目标是：全市生产总值增长13%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，外贸出口增长15%，社会商品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。为了实现上述目标，今年要突出抓好以下十个方面：
（一）继续保持经济快速发展的良好势头。认真贯彻落实中央和自治区农村工作会议精神，加强农业基础设施建设，进一步抓好农业结构调整，积极推进农业产业化经营，加快发展农业和农村经济，促进农业增产和农民增收。加大工业企业技术改造投资力度，促进产业和产品结构优化升级，重点推进制糖、造纸、机械、食品、冶金、医药等传统优势产业的技术改造，争取完成技改投资20 亿元以上。加强经济运行综合协调，统筹抓好煤电油供应，努力解决运输问题，确保企业生产经营正常运转。把发展民营企业作为实现工业经济跨越式发展的突破口，切实抓好中小企业的发展，进一步壮大工业经济。大力发展具有贵港特色的第三产业，着力培育壮大运输产业，加快发展现代物流业，继续抓好市场建设和商业网点布局规划，尽快形成布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商贸流通体系。抓好旅游基础设施建设，加强包装、推介和对外合作，加快发展旅游业。继续实施项目带动战略，坚持把推进项目建设摆在经济工作的突出位置，切实做好跟踪、协调和服务，加强督促检查，千方百计落实建设资金，集中力量抓好一批重大项目，特别是生产性项目建设，为经济持续快速发展提供强有力的支撑。认真做好财税工作，努力培育和壮大财源，依法强化税收征管，确保应收尽收。建立健全财政增收管理激励机制，对财政收入增长快、质量高和财政管理好的县市区和乡镇给予奖励。加强与金融机构联系，建立良好的合作关系，发挥金融对经济发展的推动作用。
（二）加快工业集中区建设。要在搞好工业发展规划、明确工业发展定位的基础上，认真研究工业集中区规划，制定相关优惠政策和办法，增加财政资金投入，加大招商引资力度，争取上级政策和资金倾斜，努力实现工业集中区建设和发展的新突破。市本级要抓好江南工业园和新的工业集中区建设，县市区要启动建设一个规模大、起点高的工业集中区。
（三）大力推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设为突破口，以发展农村经济为中心任务，落实财政启动资金，层层明确责任，切实加强领导和组织实施，扎实推进80个新农村建设试点工作。
（四）加强城镇建设和管理。加快推进迎宾大道、中山路延伸段、江南大道b标段等城市道路建设，进一步完善道路网络。结合东湖景区综合开发和郁江堤路园三位一体工程的实施，切实抓好旧城区改造，5月底前全面完成中心城区主要街道景观改造工程建设任务。更新城市管理理念，建立健全长效管理机制，促进城市管理社会化、制度化。认真抓好市容市貌的综合整治，集中力量解决群众反映强烈的“脏、乱、差”问题。加强社区建设，充分发挥社区在城镇管理和为居民提供服务等方面的积极作用。
（五）进一步提高对外开放水平。继续实施“走出去、引进来”战略，积极参加国内外的经贸洽谈会、展览会、展销会，加大招商引资力度，尤其要抓住中国——东盟博览会和建市十周年庆典活动的良好机遇，大力宣传推介贵港，促进招商和经贸合作。切实转变机关作风，提高服务质量和办事效率，进一步优化投资环境。认真落实招商引资奖励政策，调动各级各部门和社会各界参与招商引资的积极性。大力支持有条件的企业申报进出口经营权，壮大外经贸主体队伍，努力扩大外贸出口。
（六）统筹推进经济社会协调发展。深入实施第三轮科技创新计划，扎实开展科普工作。加快学校布局调整，优化教育资源配置，促进各级各类教育统筹发展。大力实施“人才强市”战略，加快推进人才“小高地”建设。创新文化发展机制，促进文化事业和文化产业健康发展。加强公共卫生体系建设，抓好社区卫生服务网络建设，积极推进新型农村合作医疗试点工作。大力发展体育事业，加强广播电视、新闻出版工作。继续稳定低生育水平，促进优生优育。健全土地有偿使用制度，统筹安排各类建设用地，确保集中用地、集约用地。加强环境保护和生态建设，强化环境监督。切实加强未成年人思想道德教育，广泛开展创建文明社区、文明村镇、文明单位活动，提高市民素质。积极争创全国双拥模范城“六连冠”。
（七）着力解决关系人民群众切身利益的问题。继续实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，重点帮助下岗失业人员再就业，统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作。完善城镇职工基本养老保险制度和城镇医疗保障体系，扩大各项社会保险的覆盖面，认真研究解决农民工和失地农民的社会保障问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，规范和完善城市低保工作，抓好农村低保试点，确保农村“五保户”供养、特困户救济经费到位。加大扶贫开发力度，帮助贫困群众尽快脱贫致富。加快建设经济适用房，解决城镇中低收入家庭的住房问题。认真纠正和严肃查处各种侵害群众利益的行为，切实维护群众的合法权益。加强安全生产工作，防止各类重特大安全事故的发生。做好各种传染病疫情防控工作，保障人民群众生命健康安全。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安综合治理。认真落实信访工作领导责任制，加强对群体性事件的预警、排查和调处工作，妥善处理各种群体性事件。
（八）认真抓好建市十周年庆典各项活动。本着展示十年成果、鼓舞干群士气、提高市民素质、树立城市形象、宣传推介贵港、推动招商引资的目的，按照文明节俭、讲求实效的原则，认真组织好市庆十周年系列活动。要广泛宣传建市十年来取得的巨大成就，动员全市人民积极工作，争创佳绩，以实际行动向市庆十周年献礼。各级各部门都要抓好向市庆献礼的重点项目建设，确保按期实现开工或竣工投产，同时要积极为民办实事，激发广大市民热爱贵港、建设贵港的豪情。
（九）认真做好市县乡换届工作。各级政府要按照自治区党委和市委的部署，认真做好换届工作。各级干部都要服从大局、严明纪律、坚守岗位、勤奋工作，保证换届工作和经济发展“两不误”。
（十）切实加强政府自身建设。在政府系统努力营造自觉学习、勤于思考、勇于创新的氛围，提高各级政府学习创新、驾驭全局、化解矛盾、依法行政和廉洁从政的能力，努力建设学习创新型政府和廉洁为民政府。加快政府职能转变，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来，把精力、注意力更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序稳定上来。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任制，努力形成有利于广泛集中民智的科学决策机制，推进决策的科学化、民主化、规范化。全面贯彻落实行政许可法，推行行政审批事项集中、联合、统一办理制度，依法管理和规范社会事务。严格行政执法监督，推行政务公开。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。坚持立党为公、执政为民，加强党风廉政建设，依纪依法严肃查处违纪违法案件和腐败分子。认真学习贯彻实施《公务员法》，加强对公务员教育、培训和管理，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表！实现“十一五”规划的宏伟目标，是全市人民的共同愿望，我们肩负的责任重大，使命无比光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，全面完成“十一五”规划确定的各项任务，共同努力谱写贵港经济社会发展的新篇章！