钦州市2005年政府工作报告

——2005年3月1日在钦州市第二届人民代表大会第八次会议上
市 长 汤世保
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年，是我市经济社会快速发展、成绩显著的一年。一年来，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，深入实施“323”工作思路，围绕建设大港口、大工业、大旅游和自治区“三突破”目标要求，依靠全市人民，万众一心，奋力拼搏，克服了严重洪涝、罕见干旱和能源、建设用地紧张及国内外禽流感疫情影响等诸多不利因素，较好地完成了市二届人大七次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展创造了“十五”以来的最好成绩，呈现出加快发展的喜人态势。
经济发展速度加快。初步统计，全市生产总值完成178.05亿元，增长12.4%，是“十五”以来最高增速，其中一、二、三产业增加值分别增长11.5%、16.2%、10.9%。三次产业结构进一步优化，比例为42.58∶26.42∶31，二、三产业比重比上年提高2.35个百分点。财政收入11.75亿元，增长15.38%。全市金融机构本外币各项存款余额117.13亿元，贷款余额74.94亿元，比年初分别增长20.12%和15.34%。临海工业建设步伐加快。钦州港10万吨级航道扩建工程、大风江调水工程、金鼓江及大榄坪工业区输水工程等项目开工和顺利推进，钦州港220千伏送变电工程建成投产，临海工业园配套设施明显改善。东油沥青厂一期工程竣工投产，广西木薯综合开发示范项目一期工程、大洋80万吨大豆加工项目等一批重大产业项目基本建成即将试产。工业提速增效。全年完成工业总产值113.5亿元，增长14.95%。其中，规模以上工业企业完成总产值38.47亿元，增长23.39%；盈亏相抵后实现利润1241万元，实现了整体扭亏为盈。县区工业建设取得新进展。农业结构调整和产业化经营成效显著，农村经济快速增长。全年完成农业总产值120.6亿元，增长11.6%，创近年来最高增速。优质高效农作物面积增加，良种和先进适用技术推广覆盖面扩大，养殖业产值占农业总产值的比重提高。浦北县海龙编织工艺有限公司被认定为自治区农业产业化重点龙头企业，灵山百强水牛奶乳业有限公司被评为全区农业产业化先进经营组织，灵山文利镇奶水牛养殖协会入选国家民政部表彰的全国500家先进民间组织。农产品质量卫生安全体系建设加快，新增农产品无公害产地认定面积117.7万亩，农产品检测和市场准入制度逐步推开，禽流感等重大动物疫病防控取得新进展。林业和农村生态能源建设加快，完成人工造林13.83万亩。农业基础设施建设加强，水利投资创历史最好水平。服务业发展规模扩大，水平提升。全年接待国内外游客165.11万人次，旅游总收入5.75亿元，分别增长21%和18.29%；全社会消费品零售总额61.55亿元，增长11.81%；钦州港吞吐量320.9万吨，增长22%，生产经营效益提高；房地产业迅猛发展，商品房销售面积大幅增长。民营经济健康发展。全市新发展个体工商户11859户、私营企业408家，分别增长6%和17%。
对外开放实现重大突破。大力加强投资软硬环境建设，积极实施招商引资“一把手”工程和“绿卡”制度，投资环境进一步改善。据中国城市竞争力研究会对全国281个参评城市的投资环境进行评比排位，我市位居第30名，在广西14个地级市中名列第二。抓住“南博会”机遇，加强与东盟、港澳台和泛珠三角等区域的交流合作，成功举办了首次国有资产产权交易洽谈会，招商引资呈现出近年来引进大项目最多、工业项目最多、到位资金最多、投资来源地最广的新态势。全年共实施内联协作项目342个，利用外资项目27个，其中投资超亿元的项目10个，工业项目212个；内联协作项目实际到位资金25.37亿元，利用外商直接投资2561万美元，分别增长99.68%和2.38倍。中国石油、国投电力、深圳赛格、首都创业等一批国内外知名企业先后进入钦州。外贸进出口创近年来最高增速，全年完成出口总额5217.73万美元，进口总额4212.97万美元，分别增长44.85%和2.85倍。
项目投资实现重大突破。积极实施沿海基础设施建设、百项工程和城市建设大会战，有力促进项目建设和投资增长。全年新开工规模以上项目562个，比上年增加24个；全社会固定资产投资完成62.4亿元，增长40.26%，增幅创近10年来新高。其中，“三大会战”实现新开工项目146个，竣工项目102个，完成投资36.67亿元。重大项目建设取得新进展。钦州港二期工程、进港公路路面拓宽工程、市行政信息中心等一批重大项目竣工启用；钦州港10万吨级航道扩建工程、广西滨海公路钦州段等项目和县际路网建设加快推进；钦州燃煤电厂、林浆纸一体化等项目取得实质性进展。
城市建设取得明显进展。加强了重点区域和重要市政项目的规划设计，组织开展了城市总体规划等20多项重点城市规划项目的编制和修编。加快了市区路网、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，城市功能进一步完善，市民反映较集中的“断头路”、“水浸街”等问题得到缓解。东站新区开发建设加快推进，“一江两岸”启动工程——滨河西路永福大桥至电厂段已完成部分路面铺设，城区防洪堤建设加快，扬帆大道二期、育才路和金海湾大桥等项目建设进展顺利。人民防空设施建设取得突破性进展。围绕撤地建市10周年，积极开展“让钦州靓起来”活动，城市街道整治和绿化、亮化、美化建设取得新成效，市容环境卫生和秩序明显好转。城市公交、供水、供电等公用事业继续发展。城镇化建设稳步推进，钦北区行政信息中心建设加快，灵山县体育馆等一批项目竣工投入使用，犀牛脚、小董、小江、灵城四镇被列为全国小城镇建设重点镇。
体制创新取得明显进展。国有企业产权改革加快推进，钦州中力机械有限责任公司、市医药总公司等5户国有企业完成产权改制，另有13户企业进入了改制程序，国有企业产权改革面达46.6%。积极探索国有资产监管新路子，组建了市国有资产监督管理委员会，明确了职能。深化投融资体制改革，市开发投资有限公司、城市建设投资发展有限公司、临海工业投资有限公司等资产经营公司已按照市场化要求运作。积极推进港口、城市建设管理体制改革，撤销钦州港务局，新组建港口管理局和港口集团有限公司；撤销市市政管理局，并入市建设规划委员会。财政体制改革扎实推进，市级部门预算全面推行，国库集中收付制度加快实施，政府采购制度进一步完善。深化农村税费改革，清费治乱减负工作成效显著，企业和农民负担得到减轻。
精神文明建设和社会事业取得明显进展。广泛深入开展“钦州精神”大讨论，进一步激发了全市人民的创业热情。以建设“百里文明生态长廊”、“百里文明海疆”等为主题的精神文明创建活动成效显著，公民道德尤其是未成年人思想道德建设得到加强，“共铸诚信、建设诚信”主题活动扎实有效。积极实施科教兴钦战略，完成了第二轮科技创新计划。大力开展知识产权宣传工作，全社会保护自主知识产权的意识得到提高。科普工作深入开展，浦北县荣获第二批全国科普示范县称号。教育资源通过重组得到有效配置，钦州师专“专升本”、钦州职业学院筹建工作正在推进，示范性普通高中建设取得重大进展，市二中新校区建成投入使用，市一中、二中和灵山中学通过了自治区示范性普通高中验收，“两基”成果进一步巩固和提高。文化活动丰富多彩，成功举办了钦州国际海豚节暨第二届三娘湾艺术节，打造了mtv《湾湾歌》、《可爱的母亲城》等一批文化品牌。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平进一步提高。医疗卫生基础设施建设得到加强，医德医风建设初见成效。积极开展改革创新和优质服务工作，较好地完成了年度人口与计生工作任务。整顿和规范土地市场秩序，加大市场培育力度有效盘活土地资产，海洋和矿产资源管理得到进一步加强。环境保护和生态建设取得新成绩。巩固和完善社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪，高度重视人民群众来信来访，认真排查和化解各种矛盾纠纷，有效地维护了社会和政治稳定。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥工作社会化有序推进。广播电视、新闻出版、人事、编制、统计、审计、物价、口岸、外事、侨务、对台、档案、编志、民族、宗教、海防、农机、气象、扶贫开发、防汛抢险、救灾救济、社会福利、地震、保密、接待、妇女儿童、残疾人、老龄等各项工作都取得了新成绩。
城乡居民收入和生活质量进一步提高。全市城镇居民人均可支配收入7922元（按自治区2004年城镇住户调查新口径，与上年不可比）；农民人均纯收入2778元，增长6.48%。新增城镇就业人数11505人，有4292名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4%。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险各项指标任务全面完成，“两个确保”和城市低保工作进一步加强。二期农村人饮解困工程基本完成，解决了5.78万人口的饮水困难。农村道路建设全面加快，五保村建设成效显著。
政府行政能力和服务水平进一步提高。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，注重提高办理人大议案、建议和政协提案的质量。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛听取意见，政府决策的科学化、民主化水平明显提高。认真实施《行政许可法》，规范行政执法行为，强化行政执法监督，依法行政水平得到提高。全面推进普法教育，公民的民主法制意识进一步增强。市、县区机构改革继续推进。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目40个，取消行政事业性收费项目88个，降低收费标准项目8个。全面推行服务承诺制，深入开展“万人评议机关”活动，政府行政效率和服务水平提高，政务环境进一步优化。高度重视从源头上治理腐败，政府廉政建设得到加强，纠风治乱工作向纵深推进。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏和无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻钦人民解放军和武警部队官兵，向中直、区直驻钦单位，向所有关心支持钦州发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地看到，在发展中我们还面临着许多困难和问题，主要表现为：一是经济社会发展中出现了一些新情况、新问题。如电力、土地、运输等供需紧张矛盾还未得到有效缓解；“三农”问题还比较突出，农民增收难度较大。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾和困难。制约发展的体制性障碍仍然存在；社会保障水平不高，就业和再就业压力仍然较大；安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节，特别是发生了浦北“10·4”特大烟花爆竹爆炸事故，造成了重大损失；征地、拆迁和企业转制等方面工作中仍存在不稳定因素。三是政府职能和作风转变还有大量的工作要做。政府的社会管理、公共服务等职能还需强化，行政审批制度改革还需深化，投资软环境还需优化。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
二、2005年政府工作的总体要求和目标任务
2005年是“十五”计划的最后一年，是我市推动经济转型，由基础设施建设向工业产业发展跨越，加快构建临海工业城市的关键一年。我们必须进一步解放思想，与时俱进，以饱满热情和创新精神，谋求新发展，实现新跨越。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以加快发展为第一要务，深入实施“323”工作思路，坚定不移地推进大港口、大工业、大旅游建设，抓住招商引资和机制创新两个关键，突出抓好工业化、城镇化和农业产业化，优化经济结构，壮大经济总量，增强经济发展后劲，实现经济社会全面协调可持续发展，促进和谐社会的构建，努力完成“十五”计划目标任务，为实施“十一五”规划，建设现代化临海工业城市奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值突破200亿元，增长12%以上；财政收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业总产值增长40%以上；钦州港吞吐量完成600万吨；社会消费品零售总额增长12%；出口总额6500万美元，利用外商直接投资3500万美元，引进国内资金30亿元；新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在11‰以内。
根据上述总体要求，必须坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长的质量和效益。在实际工作中，必须更加突出加快工业发展这个主题，抓好港口和大型临海工业园建设，加快工业化进程；必须更加突出抓好城市规划、建设和管理，强化中心城市建设，提高城镇化水平；必须更加突出抓投资、上项目，努力扩大投资总量，拉动经济快速增长；必须更加突出抓好招商引资，推进体制机制创新，增强经济发展活力；必须更加突出以人为本，切实做好关系人民群众切身利益的各项工作，着力构建和谐社会。
（一）强力推进临海工业发展，推动工业经济快速崛起。
牢固树立以工业为主导的经济工作理念，把工业尤其是临海工业发展摆到更为突出位置来抓，认真开展“工业建设发展年”活动，促进工业经济做大做强。
加强协调服务，促进工业发展。切实加强“工业建设发展年”活动的组织领导，研究出台促进工业建设发展的政策措施，加强对工业建设发展的调控、指导、服务和监督、检查、考核，建立严格的激励机制，努力营造加快钦州工业发展的良好氛围。
主攻临海工业，扩大工业总量。加快临海工业发展步伐，走新型工业化路子，积极培育优势产业、优势企业和优势产品，促使东油沥青、新天德能源、大洋粮油等一批已基本形成较大生产能力的工业企业投产达产，全力推进东油扩建工程、金桂浆纸业一期工程、燃煤电厂一期工程等一批重大产业项目的建设；力争开工建设钦州500千伏变电站、磷化工等项目。利用港口、区位、交通等优势，围绕培育发展石化、能源、造纸、粮油加工和冶金五大临港工业群，策划、推进一批临港工业项目前期工作。加快发展配套产业，延长产业链。规划发展信息、生物、新材料、环保、海洋等高新技术产业，大力发展循环经济。
改造提升现有企业，发展壮大支柱产业。加大企业技改投入，促进工业结构调整和产业优化升级，提高产品档次，提升制糖、制药、芒编、烟花爆竹、建材等传统支柱产业和骨干企业的市场竞争力。开展中小企业创业基地建设，选择一批有优势的中小企业进行重点扶持，促使其做大做强。实施名牌战略，大力支持企业争创名优产品，发挥品牌效应。
加快基础设施建设，拓宽工业发展平台。抓住自治区继续实施沿海基础设施建设大会战的机遇，加快航道、供水、供电、铁路、公路等一批临海工业配套基础设施建设，改善金鼓江、大榄坪工业园的基础设施，提高大型临海工业园的项目承载力和对外竞争力。重点抓好10万吨级航道扩建工程建设，同时开展金鼓江航道前期工作；新开工建设广西大型临海工业（钦州）园区大榄坪铁路专用线、钦州港三期工程等一批项目；建成金鼓江及大榄坪工业区输水工程、大风江调水工程、疏港大道等项目并投入使用。积极推进港口新作业区的开发建设。启动市区（河东）工业区的开发建设。
（二）强力推进重大项目建设，确保投资持续快速增长。
积极主动应对国家宏观调控和环境的变化，坚持把抓投资、上项目作为加快经济发展的重要抓手，全面落实扩大投资的各项措施，为促进全市经济发展提供强有力支撑。
加大协调力度，加快重大项目建设。围绕建设大港口、大工业、大旅游目标，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系全市优化经济结构、增强发展后劲的重大项目建设。继续开展“三大会战”，加快在建项目的建设进度，重点推进58项重大项目的建设。加大资金筹措力度，加强用地用海审批等关键环节的组织协调，着力推进自治区沿海基础设施大会战项目以及自治区、市两级统筹的新开工项目，确保项目如期建成投产。加快县际路网和乡村道路建设，进一步改善交通条件。完善重大项目推进工作机制和激励机制，增强各级领导干部抓投资、上项目的自觉性。创新重大项目前期工作，结合“十一五”规划，储备一批对未来发展产生重大影响的项目。
加强市场运作，广辟筹资渠道。根据国家产业政策，积极争取国家、自治区对我市重大项目的支持。运用市场化手段，积极培育壮大多元投资主体，引进国内外有实力的公司重组壮大市开发投资有限公司、港口集团有限公司和临海工业投资有限公司等。建立完善市、县区工业基础设施开发建设的投资主体。探索建立国有土地收益基金，培育规范土地市场，搞活土地经营。加大国有资产、政府资产产权转让和置换力度，盘活存量资产。
调整优化投资结构，努力提高投资效益。继续加强基础设施和社会公益项目建设，加强对本地资源优势、发展特色和产业基础的研究，找准结合点，进一步提高大项目投资、外来投资和社会投资的比重，尤其要花大力气推进工业项目建设，提高工业投资比重。
（三）强力推进招商引资，进一步提升对外开放水平。
抓住中国——东盟自由贸易区加快建立、泛珠三角经济合作全面启动等机遇，以招商引资为重点，大力发展开放型经济，努力实现对外开放的新突破。
大力推进区域合作和政府合作。按照“政府主导、市场运作、优势互补、利益共享、共同发展”的原则，开展钦州与沿海发达地区、西南地区、周边地区及国外沿海城市政府间的联系与合作，共同开发临海工业、物流业和优势资源。着重加强与南宁、北海、防城港等地的沟通往来，积极探索与浙江、福建、广东和港澳等地政府和商会的经济合作。抓住机遇，创造条件，努力把我市建设成为面向东盟的出口产品加工基地、特色产品集散基地和商务旅游接待基地。
加大招商引资推进力度。继续实施招商引资“一把手”工程。创新招商方式，注重以商招商、以友招商。加大独立组团和境外招商力度，有针对地在香港、东盟国家等地举办招商推介会，组织精干人员到国内重要城市招商。加强招商项目库建设和项目跟踪服务、落实工作，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产率。进一步强化爱商、亲商、护商意识，为投资者提供更优质服务。切实加强招商机构和网络建设，着力培育一支懂外语、懂业务、懂法律、善公关的专业招商队伍。
千方百计扩大外贸进出口。抓住中国——东盟自由贸易区建立的商机，支持一批外向型企业扩大出口，大力发展加工贸易。整合力量，整顿边贸收费，搞活搞强边贸。鼓励、支持有条件的企业“走出去”，特别是到越南等东盟国家投资办厂和承包工程。加强联检口岸基础设施建设，努力完善大通关条件。
（四）强力推进城市建设，努力塑造城市新形象。
按照“改善形象，培育精品，整治环境，完善功能”的思路，以迎接广西第五届市容“南珠杯”竞赛考评为契机，以在钦州市区实施“一江两岸”工程、环路工程、精品街区工程、综合便民工程、环境综合整治工程和规划工程为载体，进一步加强城市规划、建设和管理，努力改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位。
加强城市规划，彰显城市特色。根据建设现代化临海工业城市的发展战略和建设大港口、大工业、大旅游的发展目标，抓紧完成钦州城市总体规划、城市近期建设规划和土地利用总体规划的修编。开展水东区、大榄坪工业区、河东区工业用地控制性详细规划的编制，深化城市重点区域、重点地段、重点项目的城市设计和景观规划设计。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划，加强各项规划的衔接，强化公众对城市规划的参与，强化对规划实施的监控。
加快城市建设，完善城市功能。大力推进“一江两岸”建设，突出抓好东站新区路网建设和土地开发，引导主城区向河东拓展。开工滨河东路永福大桥至市化工总厂段、滨河西路三马路至金海湾西大街段道路，建成永福大桥至电厂段道路。加快城市环路建设，建成启用金海湾大桥，开工建设蓬莱大道、沙井大道北段、南珠东大街至海关段、南珠西大街至师专段等，抓好子材大桥前期工作。
强化综合整治，优化城市环境。树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市综合治理。尽快启动“城中村”改造工程试点，有计划地推进小街小巷的道路硬化和亮化工程。继续解决“断头路”、“水浸街”等市民关注的热点难点问题。抓好市容市貌整治，重点解决好交通秩序混乱、占道经营、违法建设和乱贴广告等问题。完善全覆盖、经常化的长效管理，依托街道办事处、社区居委会，充分发动市民参与城市管理。
（五）强力推进“三农”工作，加快县域经济发展。
认真贯彻落实中央一号文件，按照统筹城乡协调发展的要求，以提高农业综合生产能力为核心，以抓好优势产业发展为重点，以增加农民收入为目标，全面推进“三农”工作。
加大农业结构调整力度。积极发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，推进优质粮食产业带建设。大力培育水果、糖蔗、秋冬菜、茶叶、桑蚕、木薯、香料、花卉、中药材等优势经济作物产业群，全面提高农业综合竞争力。加快发展畜牧水产业和林业，提高渔牧林业的比重。突出发展水牛奶业、瘦肉型猪、海蛋鸭、果园鸡等特色禽畜业，抓好对虾、大蚝和罗非鱼规模化标准化生产基地建设，促进养殖业集约化发展。以林浆纸一体化项目为龙头，加快林业产业化步伐，完成造林面积25万亩。继续实施海防林、退耕还林工程，加快农村生态能源建设。
大力推进农业产业化经营。巩固和发展现有农产品加工企业，积极引进和培育一批辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，建立市级龙头企业认定制度。提升传统特色农产品加工水平，推动农产品加工业发展，拉长农业产业链。积极发展农村合作经济组织，构建龙头企业与农户联系的桥梁和纽带，完善龙头企业与农民的利益联结机制。努力打造农产品品牌，进一步加强农产品流通工作，提高农产品商品率和市场覆盖面。
切实加强农业综合生产能力建设。切实加强耕地保护，稳定提高粮食生产能力。继续加快重点水利工程项目建设，搞好灌区水利设施的更新改造和配套工程建设，提高防汛抗旱、供水灌溉能力。完善防灾减灾监测、预警和紧急救缓、安全保障服务体系，提高防灾抗灾能力。加强农业科技推广、农业综合配套体系和农技队伍建设，提高农业科技水平。加强农机工作，提高农业机械化水平。
着力提高农产品质量安全水平。加强农产品质量安全体系建设，逐步推行农产品市场准入制度，加强产地检测和流通环节监控，切实保证农产品质量安全。进一步加强动物防疫体系建设，完善重大动物疫病防治应急预案，加强疫情测报和监控。加大农业标准化推进力度，继续实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”和“食品药品放心工程”活动，重点加强优势产品和特色产品标准化生产基地建设。加快推进无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品认证，开展有机食品认证工作。
加快县域经济发展。加快县区工业基础配套设施和服务体系建设，不断拓宽县域工业经济发展平台。强化县城规划、建设和管理，推进新区开发，增强产业集聚，提升县域中心辐射带动功能。加快钦南、钦北两区行政信息中心建设。以中心镇为重点，加快乡镇和新村建设，力争城镇化水平达到26%，比上年提高1个百分点。强化加快民营经济发展的政府责任，加强和改进对民营企业的服务、监督和管理，在放宽市场准入、简化注册登记、控制商务成本、加强财政支持、优化金融服务和完善人才支撑等方面给予民营企业大力支持，改善民营经济发展环境。进一步解放思想、大胆实践，加快推进民营企业机制创新、科技创新、管理创新和文化创新，积极推动民营经济集聚发展和向外拓展，不断壮大经济规模，提升产业层次，优化组织结构，完善经营机制，进一步增强经济实力和综合竞争力。
大力发展农村劳务经济。进一步加强政府引导，加大农村劳务输出的组织工作力度。着重抓好职业培训、品牌培育、组织引导、综合服务和就地转移就业等五项工作，促进农村劳务产业不断壮大。加强农民转业转岗培训，扩大“阳光工程”规模。
（六）强力推进服务业发展，努力提升第三产业的层次和水平。
依托区位和港口、交通、旅游等资源优势，加快发展有地方特色的服务业，增强区域经济竞争力。
大力发展旅游业。把旅游业作为全市服务业的支柱产业来抓。加强旅游规划，充分发掘和整合全市旅游资源；加快旅游基础设施和旅游产品建设，重点推进三娘湾、八寨沟和刘永福、冯子材故居等景区景点的开发建设，推出精品线路，努力形成滨海旅游、生态旅游、人文旅游三大旅游特色；强化宣传促销，大力拓展国内外旅游客源市场；进一步规范旅游秩序，改善旅游市场环境，提高旅游服务质量，全面提升旅游产业的规模和效益。
积极发展商贸物流业。坚持改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举。重点抓好港口物流资源的整合与盘活，抓紧做好金鼓江、大榄坪、三墩等港口作业区详规，加快港口基础设施建设，夯实港口物流业发展基础。加强与国内外重要港口和知名物流企业合作，加快规划建设物流园区和大型仓储基地。加强港口经营管理和货源组织，努力增加港口吞吐量和效益。结合城市开发改造，加快市区商贸中心、特色商业街和专业批发市场的建设。
稳步发展房地产等新兴服务业。加强房地产市场调控，积极发挥规划在房地产业中的引导作用，保持合理适度的土地供应量，保障房地产业持续健康发展。鼓励社会力量拓展服务领域，扩大中介组织服务领域和种类，规范发展律师、会计、审计、评估等服务业。
（七）强力推进体制创新，激活经济发展的新活力。
以新一轮思想大解放推进改革，努力消除体制性障碍，加快体制和机制创新，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济管理体系。
加大国有资产监管和国有企业改革力度。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，加强对市属企业和行政事业单位国有资产的监督管理，改进国有资产收益的管理和分配，确保国有资产保值增值。以产权制度改革为突破口，加快推进国有企业改革，国有企业改革面要达到96%，其中产权改革面达到66%。
深化农村改革。深化农村税费改革，认真落实中央“两减免”、“三补贴”等惠农政策。清理涉农收费，切实减轻农民负担。认真做好乡镇撤并工作。抓好粮食购销市场化改革措施的落实，加快转变国有粮食购销企业经营机制。加快水利管理体制改革。依法稳定农村土地承包关系。
创新投融资体制。整合行政事业单位国有资产，盘活政府性资源，选择一批市政、公路、港口等建设项目向社会公开推介，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营。打破垄断，加快推进市政公用事业的市场化进程，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。
（八）强力推进财税金融工作，保障和促进经济社会协调发展。
根据国家实行稳健财政货币政策的新形势，进一步加强和改进财税金融工作，为促进经济社会协调发展提供财力和金融支持。
开展增收节支，优化支出结构。加大骨干企业和创税大户的培植力度，主攻临海工业，加快发展第三产业，努力开辟新的财源增长点，夯实财政增长基础。建立激励机制，表彰纳税大户。依法强化税收征管，完善税收征管手段和税源控管体系，加大部门协作治税力度，努力提高税收占地方财政收入的比重。继续坚持“保重点、压一般”的原则，合理安排财政支出，保证各项法定支出、工资发放和政权机关正常运转。加大就业、社会保障投入和支农力度。厉行节约，压减会议费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。
深化财政改革，加强财政监管。继续完善市对县区的财政管理体制。扎实推进部门预算改革，深化“收支两条线”改革，稳步开展国库集中支付制度改革试点，进一步完善政府采购制度。强化会计基础工作，加强政府债务管理和专项资金管理，加大财政和审计监督力度，努力防范和化解财政风险。
推动银企合作，增进金融支持。加强与金融部门的沟通协调，积极向银行推荐符合国家产业政策和信贷政策的优势产业和重点项目，争取增加信贷投放。支持金融部门的改革与发展，强化金融监管，维护金融秩序，有效防范和化解地方金融风险。加强信用环境建设，改善银企关系。
（九）强力推进就业和社会保障工作，努力提高城乡居民生活质量。
坚持以人为本，关注民生，把促进就业和再就业、完善社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置全力抓好，切实维护人民群众的根本利益。
积极促进就业和再就业。坚持通过加快经济发展广开就业门路，大力开发就业岗位。注重发展劳动密集型产业、中小企业和旅游等服务业，积极做好农村富余劳动力转移就业。认真落实各项扶持措施，把财政投入、税费减免、小额贷款、免费培训等再就业政策落到实处。继续开展再就业援助行动。加强劳动力市场和就业服务体系建设，广泛开展多种形式的职业技能培训和创业培训，畅通就业供需信息。切实加强对高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业指导和服务，统筹做好各方面就业工作。
进一步完善社会保障体系。积极争取自治区对我市社会保障的投入，认真搞好“三条保障线”的衔接，加强督促检查，确保城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放和城市居民最低生活费落实。继续加强社会保险扩面征缴工作，进一步完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。
切实关心群众生活。认真落实减轻农民负担措施，实行职工最低工资制，督促企业按时足额发放职工工资。强化劳动关系协调，坚决查处拖欠农民工工资行为，切实维护职工特别是农民工的合法权益。改革机关事业单位工资制度，完善公务员职级工资制度，提高干部职工生活水平。抓好扶贫开发和救灾救济工作，加强五保村建设，切实解决农村行路难、饮水难、就医难等人民群众反映强烈的问题。
（十）强力推进精神文明建设和社会事业发展，努力构建和谐社会。
更加注重精神文明和各项社会事业的发展，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
深化精神文明创建活动。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，全面提高城乡文明程度。加强公民道德教育尤其是未成年人思想道德建设，提高全民道德素质。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式，反对伪科学。推进社会信用体系建设，打造“信用钦州”。
大力发展各项社会事业。深化科技体制改革，加快科技创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系建设。组织实施第三轮科技创新计划和星火富民、企业增效科技行动，积极培育高新技术和科技型中小企业。 大力推广信息技术运用，加强知识产权工作。深化教育管理与投资体制改革，加大示范性普通高中建设与发展力度，积极探索民办教育发展的新路子。推进高等教育发展，努力促使钦州师专升格为钦州学院。大力发展职业教育，积极筹建钦州职业学院。抓好农村中小学危房改造，巩固提高“两基”水平，提高教育教学质量。大力实施人才强市战略，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，深化人事制度改革，加大人才资源开发力度，完善各类人才培训和继续教育体系。加快公共卫生体系建设，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。切实加大卫生事业投入，加强重大传染病的防控工作，抓好新型合作医疗试点工作，推进农村卫生工作进程。整合和优化医疗资源配置，加大对医疗机构的监督管理力度，做强做大医疗事业。稳步推进各项保健工作，强化食品、药品安全监管，保障人民群众身体健康。坚持实施可持续发展战略。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。完善项目工程环保准入制度，加强环保执法，深化污染防治。加强水保监测，治理水土流失。加强国土资源和水资源管理，合理开发和有效利用资源。促进文化体育事业的发展，丰富城乡群众文化生活，努力提高竞技体育水平。积极实施自然村“村村通”广播电视工程，着力解决农村收听收看广播电视难问题。加强新闻出版工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展国防教育，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建。继续抓好人民防空和海防建设。加强防震减灾工作。其他各项社会事业都要有新发展、新提高。
全面加强安全生产工作。牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。整合各类应急救援资源，建立统一的应急救援指挥体系，提高防范处置各类重特大安全生产事故的能力。
切实维护社会稳定。从今年起，用3年时间努力创建“平安钦州”。加大打击刑事犯罪的力度，严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的违法破坏活动，进一步完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。健全社情民意反映制度，做好群众来信来访工作，认真排查和化解各种矛盾纠纷，积极预防和处置群体性事件，建立完善处理公共突发事件机制。全面贯彻国家民族、宗教政策，依法加强对民族和宗教事务的管理。
三、以行政效能建设为重点，全面提高政府行政能力
结合开展保持共产党员先进性教育活动，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以政府效能建设为重点，进一步加强政府自身建设，全面提高政府行政能力。
（一）转变政府职能，构建服务政府。
坚持执政为民、执政兴市的理念，牢固树立公仆意识和民本思想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实关心、维护和发展好人民群众的根本利益。按照政企分开、政事分开的要求，坚持有所为、有所不为，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。改进经济管理方式方法，提高按市场经济规律管理经济，按国际通行规则办事的意识和能力。深化行政管理体制改革，积极推进乡镇机构改革和事业单位机构改革。
（二）推进依法行政，构建法治政府。
坚持市政府向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度，自觉接受人大的法律和工作监督及政协的民主监督，接受舆论和群众监督。认真办好人大议案、建议和政协提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政和工会、共青团、妇联组织桥梁纽带作用。全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政许可配套实施制度，严格按照法律法规的权限和程序行使权力、履行职责，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。积极探索城市管理综合执法的路子。加强行政执法队伍建设，提高公职人员的法律素质。深化全民普法教育，增强法制观念。进一步健全行政复议和法律援助机制。
（三）密切联系群众，构建透明政府。
加强民主政治建设，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开制度，进一步扩大基层民主。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，努力提高决策的科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和评估；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。积极推进规划体制改革试点工作，认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，努力提高规划的前瞻性、科学性、实用性和导向性。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，从源头上、机制上预防和治理腐败，保持政府良好形象。
（四）加强效能建设，构建效能政府。
以转变机关作风、提高工作效率、优化政务环境为目标，以制度建设为基础，按照精简、统一、效能的原则，全面开展机关效能建设工作，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。
进一步清理和削减行政审批事项，减少审批环节，简化审批手续，规范行政审批行为，提高办事效率。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、绩效考评制和失职追究制等规章制度，促进机关效能建设制度化、法制化和规范化。加强行政效能监察，建立部门间主动顺畅的沟通协调机制。整合外商投资服务中心和外商投诉中心，成立“机关效能投诉中心”，采取聘请效能监督员、明查暗访和受理网上投诉等方式，做到有诉必理，有理必果，切实解决机关工作中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题。加强绩效考评和责任追究，考评结果作为干部提拔任用、年终公务员考核和岗位责任制考评奖励的重要依据。推进电子政务建设，努力提高服务效率。进一步改进会风、文风，切实精简会议和文件。加强对公务员的培训和管理，努力建设高素质公务员队伍。
各位代表！新的一年，政府工作任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，把握机遇，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务和“十五”计划，加快实现大港口、大工业、大旅游的宏伟目标而努力奋斗！