来宾市2005年政府工作报告

——2005年2月19日在来宾市第一届人民代表大会第四次会议上
来宾市市长 张少康
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年是我市经济和社会事业发展取得显著成效的一年。市人民政府和全市各族人民一道，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神和自治区党委八届四次、五次全会精神，以科学发展观为指导，认真落实国家宏观调控政策措施和中共来宾市委的决策，努力克服煤电油运紧张、项目建设征地偏紧以及50多年来罕见的干旱等方面的困难，改革开放和现代化建设取得新成就，全面完成了市一届人大三次会议确定的目标任务。
——超额完成自治区党委、政府下达的“三突破”任务。初步统计，全市生产总值完成144.47亿元，同比增长12.4%；财政收入完成13.74亿元，增长21.4%，其中一般预算收入完成6.26亿元，增长6.7%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润14.15亿元，增长162.5%。全社会固定资产投资完成45.56亿元，增长30.5%。
——三次产业全面增长。第一产业增长7.7%，第二产业增长19.6%、第三产业增长11.3%。产业结构调整成效明显，三次产业结构比例调整为40.3：36.8：22.9。与上年相比，二产比重提高2个百分点，其中工业占的结构比为31.3，比上年提高1.8个百分点。
——内外贸易同步增长。全社会消费品零售总额完成28.21亿元，增长13.2%；外贸进出口总额首次突破1亿美元，达到1.78亿美元，增长90.9%，其中出口总额1亿美元，增长73.9%，进口总额0.78亿美元，增长118.3%。
——就业超过预期目标，人民生活水平有新的提高。全年新增城镇就业人数8236人，完成任务的137.2%。金融机构存款余额88.42亿元，增长25.1%，贷款余额53.43亿元，增长21.5%。城镇居民人均可支配收入6428元。农民人均纯收入首次突破2000元，达到2113元，比上年增收186元，增长9.7%。城镇登记失业率为3.8%，人口自然增长率为6.93‰，控制在预期目标之内。
——社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全市经济快速发展，社会稳定，呈现出齐心协力共谋发展建设新来宾的良好局面。
2004年，我们重点做了以下八个方面的工作：
第一，大力实施“工业立市”战略，培育壮大支柱产业和优势产业。全市规模以上工业完成增加值30.43亿元，占全部工业增加值67.3%，增长26.4%；实现产品销售收入81.93亿元，增长31.8%；实现利税20.71亿元，增长109.2%，工业经济主要指标创历史新高，14项主要指标，有8项排在全区前三位，其中经济效益综合指数等5项指标列全区第一位。不断强化对经济运行的协调和管理，最大限度地缓解煤电油运和用地偏紧对工业生产的制约。抓好工业项目技改工作，合山电厂2台33万千瓦机组改造、广西八一铁合金（集团）公司2台16500kva电炉改造、来宾东糖凤凰有限公司7000吨/日生产线技改、金钱草药业有限公司异地搬迁及gmp改造、金秀圣堂药业有限公司技改等项目相继竣工投产。“qt”牌食糖被授予中国名牌产品。组织实施自治区级技术创新项目5项，市级技术创新项目9项，创新投资增长10%。河西、华侨、凤凰三个工业区建设启动。
第二，抓好县域经济，促进农业和农村经济发展。继续推进“2个135”农业丰产增效工程。以发展县域经济作为解决“三农”问题的切入点和突破口。合山市、兴宾区被评为全区发展县域经济十佳县，象州县被评为“全国粮食生产先进县”。在严重春旱、秋冬旱情况下，全市上下努力，抗旱保丰收，把损失降到最低限度。全年完成农林牧渔业总产值91亿元，同比增长7.7%。完成粮食种植面积353万亩，粮食产量89万吨，同比减少1.87万吨。蔬菜种植面积完成95万亩，总产量87万吨。糖料蔗种植面积174万亩，尽管受到干旱影响，总产量仍然比上年有所增加。桑蚕总面积达到30.3万亩，其中新种4.3万亩，总产量达到1.77万吨，同比增长17.8%。食用菌种植面积200万平方米，同比增加80万平方米，实现产值4800万元。茶叶、金银花、药材等高效经济作物种植面积得到巩固和发展。肉类总产量达30.02万吨，水产品产量4.07万吨，分别增长6.3%和8.3%。水产畜牧业总产值占农业总产值的44.4%，比上年提高了5.3个百分点。培育总资产100万元以上的龙头企业42家。建立规范化的农民专业合作经济组织30个，其中6个列入自治区农民专业合作经济组织规范化管理试点单位。累计输出农民工16.8万人，其中当年输出6.5万人，劳务输出成为农民增收的主要来源。抓好农村税费改革，全年共减轻农民负担8972万元，人均减负43.8元。农业基础设施建设得到加强完善，完成水利投资1.32亿元，恢复和改善灌溉面积12.3万亩，桂中治旱乐滩灌区进水口工程开工建设。
第三，以项目建设为中心，全力抓好招商引资工作。制定优惠政策，健全招商制度，组织实施“亿千百十”招商活动。组织招商团赴广东、浙江和东南亚国家、法国敦刻尔克市招商引资。派出10个招商工作小组分赴广州、深圳、珠海、温州、苏州等地开展招商活动。派出代表团参加“中国——东盟博览会”、“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”。招商引资“亿千百十”行动已见成效，全市共签订招商引资合同211个，合同（协议）金额71.1亿元；实施项目246个，引进外来投资到位资金21.3亿元，取得了历史最好成绩。狠抓项目建设，广西汇元锰业一期工程、来宾东糖浆纸一期工程、忻城至宜州二级公路、武宣至平南二级公路、来宾a电厂扩建工程、桥巩水电站前期工程、乐滩至合山（溯河）送电线路工程等一批重要产业、基础设施、社会公益项目先后开工建设。乐滩水电站第一台机组正式并网发电。东糖浆纸二期工程、汇元锰系列产品二期工程、市9.5万吨木浆纸项目、市红水河二桥、市防洪堤二期工程、桂中治旱乐滩灌区补水工程、滴水河下六甲灌区补水工程、市职业技术学院、来宾高中等一批重点项目正在做前期工作。
第四，抓好城镇建设，一批基础设施项目启动建设。完成了来宾市城市总体规划、工业区规划、华侨投资区(北区)控制性详细规划、合山市城市总体规划以及金秀镇、桐木镇、象州镇、城关镇等四个重点镇的总体规划。市城北区、华侨投资区基础设施、办公、住宅建设相继启动。建政大道建成通车，滨江园住宅小区、迎宾路、兴宾北路、北江路建设排除困难扎实推进。市行政中心、疾病预防控制中心、管道燃气工程、经济适用房一期工程等一批项目开工建设。城市管理进一步加强。各县（市）城市建设和重点镇建设取得了新成效。
第五，抓好第三产业，活跃城乡经济。全市第三产业增加值33亿元，比上年增长11%。交通运输、商贸流通、金融保险、餐饮服务、文化教育、房地产等产业进一步发展，城市服务功能明显增强。旅游业成为第三产业发展的新亮点，全年累计接待游客165.58万人次，同比增长25.1%，实现旅游总收入5.59亿元，同比增长52.7%。非公经济继续较快发展，全市新增个体工商户9421户，增长24.4%，新增私营企业251户，增长44.2%。
第六，关心弱势群体，提高人民群众生活水平。“两个确保”资金发放率达100% 。城市低保实现动态下的应保尽保，初步建立了农村医疗救助制度，完成103个五保村建设。稳步推进新阶段扶贫开发工作，新解决3.41万农村贫困人口的温饱问题，全市绝对贫困人口发生率比上年下降1.4个百分点，贫困地区群众生产生活条件继续改善。
第七，统筹兼顾，推进社会事业发展。巩固和发展教育“两基”成果，实施“普九”攻坚计划，各级各类教育保持较快发展。进一步健全和完善公共卫生体系，加强疾病预防控制体系、应急医疗保障体系建设。抓好文化设施建设，实施文化精品工程。广泛开展群众体育活动，提高竞技体育水平。积极推进广播电视设施建设，健全市、县广播电视网络。大力推进科技创新，组织实施创新计划项目72项，开展科技示范村建设76个，开发工业新产品11项。环境保护和生态建设稳步推进。国土资源、新闻出版、人才人事、民政、审计、统计、工商管理、质量技术监督、药品监督、供销合作、地震、气象、人防、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业都有新的发展。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。抓好安全生产和社会治安综合治理，社会治安和安全生产总体趋于稳定。
第八，加强政府自身建设，行政能力得到进一步提高。顺利完成政府机构改革，机构设置和事权划分更趋合理。深化行政审批制度改革，认真组织实施《行政许可法》，全面清理行政许可项目及其实施主体，清理出不应由市政府有关部门实施的行政许可事项69项，不属于行政许可的事项48项。抓好行政审批职能部门相关配套制度建设，依法行政水平进一步提高。在市直行政机关中开展政务公开活动，政务环境进一步优化。推进依法行政，加强勤政、廉政教育，政府公务员队伍素质得到进一步提高。
各位代表，过去的一年，我市遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预期的要好。成绩来之不易，这是在邓小平理论指引下，努力实践“三个代表”重要思想的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是市委正确决策的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向建设新来宾的第一代创业者，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻来宾市的中央、自治区各部门各单位、人民解放军指战员、武警官兵，向所有关心、支持来宾市改革开放和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们有几点经验和体会：一是必须坚持以发展为主题，把发展作为第一要务。经济总量小，结构不合理，质量和效益不高，人民群众生活水平不高，处在后发展地区，这是我市面临的最大市情、最大实际，加快发展尤为重要，任何时候都要把加快发展作为第一要务，通过加快发展，不断壮大我市经济总量。只有加快发展，面临的困难和问题才能得到解决。二是必须牢固树立和认真落实科学发展观。只有以科学发展观统领各方面思想和行动，坚持以人为本，坚持“五个统筹”，把维护和实现广大人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，才能实现经济社会的协调发展。三是必须紧紧抓住结构调整这条主线，加快推进工业化、城镇化和农业产业化。四是必须全方位的对外开放。作为一个新建市、后发地区，在缺人力物力财力的情况下搞建设，必须全方位的对外开放，加大招商引资力度，引进项目、资金、技术和人才。五是必须营造良好的发展环境。切实转变政府职能，提高办事效率，坚持依法行政。这些经验体会，对做好今年乃至今后的政府工作，都具有重要的指导意义，必须继续坚持。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：农业基础设施尤其是水利基础设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力不强，农业产业化、标准化水平比较低，农副产品加工滞后，农民收入和生活质量仍然较低；工业化程度不高，产品结构单一，附加值不高，技术含量低；城市市政基础设施不完善、不配套，城市、工业建设用地很困难；非公经济比重小，规模不大；财政仍然属于“吃饭财政”，可用财力低，拿不出多少钱搞建设；投资的软硬环境仍需进一步改善；安全生产隐患不少。对于这些困难和问题，我们将采取积极有效措施努力加以解决。对于少数政府机关及工作人员作风不实、效率不高、推诿扯皮等问题，我们将高度重视，全力加以改进。
二、2005年的主要任务
2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委八届四次、五次全会、中央、自治区经济工作会议精神，仍然要以加快发展为主题，落实科学发展观，执行国家宏观调控政策，抓住一切有利因素，推进改革开放，推进经济结构调整和经济增长方式的转变，推进工业化、城镇化、农业产业化建设，保持经济快速发展的良好态势。努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步。
今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为：
——生产总值增长11%以上（第一产业增长6%、第二产业增长16.6%，其中工业增加值增长16%，第三产业增长12%）；
——财政收入增长12%；
——全社会固定资产投资增长20%以上；
——社会消费品零售总额增长15%以上；
——农民人均纯收入增长6%以上；
——城镇登记失业率控制在4.2%以内；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
市人民政府在拟定以上预期目标时，既考虑了发展实际的需要，也考虑了目标实现的可能。我市是个新建市、后发地区，与全区全国同步实现全面小康社会，每年的经济增长速度要快三个以上百分点，我们必须有紧迫感、责任感，埋头苦干，奋起直追，加快发展。当前，有利因素很多，经过建市两年多来打基础、兴产业，产业结构进一步优化，一批重点产业项目相继运营投产，一批重大项目开工建设。市委将今年定为“城市建设年”，城市基础设施项目全面启动。通过招商引资，东部地区一批产业项目将陆续转移落户我市。这些都将有力推动经济的快速增长。国家和自治区实行有保有压、区别对待的宏观调控政策，从总体来说对我们是有利的。另一方面，全市各族人民群众一心一意谋发展、干事业，成为加快发展的强大动力。当然也面临着煤电油运紧张、资金紧缺、用地偏紧等困难和不利因素，但总体上有利多于不利，希望大于困难。只要我们因势利导，乘势而上，抓住机遇，抓住有利条件，克服不利因素，预期目标是可以实现的。
今年要重点做好十个方面的工作：
（一）加快实施“工业立市”战略，推进工业化进程
坚持走新型工业化道路，调整优化工业存量，迅速扩大工业增量，努力使生产总值第二产业超过第一产业，实现历史性的突破。
做大做强支柱产业，提升传统产业，发展高新技术产业。加快发展制糖业，有效增加糖产量。发展糖业循环经济，积极推进糖的综合利用，加快蔗渣浆纸、蔗渣纤维板、酒精、酵母、复合肥料等项目实施。改造提升冶金业，进一步改造和适当扩大生产能力。开发锰、锡、铟、锌深加工产品，加快铁合金技改项目和锰系列产品项目建设，扩大冶金生产规模。大力发展电力工业，加快实现乐滩电站投产，抓好桥巩水电站、来宾电厂a厂建设，抓好合山矿务局与合山电厂煤电联营技改扩建和利用生物能源发电的前期工作，推进一批小水电项目建设。加快发展制药工业，加强药用资源、民间验方的开发和药材基地建设，开发名特优中成药，扩大中成药生产。加快建材工业的技术改造，重点采用新型干法节能新技术改造骨干水泥企业。加快农副产品加工业的发展。
深化企业改革，调整优化企业结构。继续深化公司制改革，建立健全适应现代企业制度要求的公司治理结构。以产权制度改革为核心，加快推进国有企业和集体企业股份制改革。今年基本完成国有和集体企业改革任务，重点推进广西八一铁合金（集团）公司的改制。鼓励、引导有实力的国有或非公有的经济实体参与八一公司等企业的产权改革，实现投资主体多元化。支持和引导有条件的企业做大做强，加快培育糖业集团、铁合金集团、电力企业集团等一批具有竞争力的大公司、企业集团，力争八一铁合金集团、合山电厂年销售额突破15亿元。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制工业发展，提高非公有工业企业在全市工业经济的比重。
推进工业项目和工业园区建设。抓好一批在建的重大项目建设。实施“走出去”战略，引进东部转移产业项目。加快工业区建设步伐。除重点抓好来宾工业区的建设外，各县（市、区）要合理规划、建设具有特色的工业区，积极引导企业、项目、技术、资金、人才向工业区聚集，在工业区内形成新的工业板块，培育新的经济增长点。
实施品牌战略，整顿和规范市场经济秩序。大力鼓励、引导和扶持企业创品牌。推行企业质量标准化建设，建立健全企业质量管理体系，推进iso9000系列标准的宣传和认证，降低消耗，提高产品质量和竞争力；整顿市场经济秩序，严厉打击制假、售假等违法行为。积极协调解决煤、电、油、运等困难，确保工业生产正常运转。
（二）推进农业产业化，加快发展县域经济
高度重视“三农”工作，提高农业综合生产能力，确保农业增效、农民增收、农村稳定。
立足县域比较优势，大力调整产业结构。以县域现实优势和潜在优势为依托，加强特色产业培育，实行区域化、规模化开发，着力形成有区域特色的农业产业带和相关联的产业群。继续推进“2个135”农业丰产增效工程，培植一批有较强市场竞争力的产业和产品。抓好优质谷生产，力争播种面积140万亩，占水稻种植面积80%以上。做强做大甘蔗支柱产业，全市种植面积180万亩，总产原料蔗900万吨左右，继续抓好50万亩“吨糖田”基地建设。积极发展桑蚕业，抓好新扩种5万亩桑园和10万亩低产桑园改造工作，全面推广“小蚕共育”技术。积极推进瓜菜产业，种植面积90万亩，总产量96万吨，力争发展食用菌面积达350万平方米。健全农产品质量安全检验检测网络，建设无公害蔬菜生产基地，让市民吃上放心菜。抓好“优果工程”和高标准果园建设。巩固和扩大水产畜牧业对促进农民增收的支柱作用，力争水产畜牧业总产值占农业总产值的比重比上年提高2个百分点。毫不放松抓好规模养殖小区建设，重点抓好养牛、山羊、瘦肉型猪、奶水牛和罗非鱼基地建设，抓好重大动物疫病防控工作。
大力推进产业化经营。立足农业发展工业，围绕工业办农业。以食糖、粮食、缫丝、食用菌、木薯等农产品加工企业为龙头，推进甘蔗、优质谷、桑蚕等优势农产品生产。通过招商引资，建设肉类加工厂，实现肉类加工零的突破，推进水产畜牧业产业化经营。加快发展食品工业，尽快提高食品工业比重，重点是加快制糖、粮油、畜禽产品加工业的发展步伐。培育农产品营销主体，引导农民成立各类专业合作经济组织，增强抵御市场风险的能力。继续做好减轻农民负担监督管理工作。努力为农民提供有效的产前、产中、产后服务。改善农民工进城就业环境，抓好劳务输出，大力发展劳务经济。
加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲。抓好水利建设，完成水利建设投入1.15亿元。新建小型治旱蓄水工程500处，新增灌溉面积0.6万亩，恢复和改善灌溉面积8万亩。完成乐滩水库引水灌区工程进水口单项工程建设，做好乐滩水库和下六甲引水工程项目的前期工作。完成12座病险水库除险加固工作。年内完成市区河西段防洪工程、象州和武宣防洪一期工程。抓好100万亩以桉树为主的速生丰产林基地建设。全市造林任务16万亩，完成全民义务植树250万株。推广生态家园型建设模式。加快农业科技创新和推广应用步伐，实施“农业科技入户工程”。
加快县域经济发展，全面提高农村经济发展水平。结合“全区经济发展十佳县（市、区）”和“扶持县域经济发展先进单位”竞赛活动，全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施。加强挂钩联系和对口帮扶工作。坚持用工业化的思路发展农业，用产业化的办法提升农业，以发展民营经济为主体，着力培育优势产业和支柱产业，不断增强县域自我发展能力，加快县域经济发展步伐。
（三）开展“城市建设年”活动，推进城镇建设
全面推进城北区建设。重点抓好单位办公楼、住宅、路网、社会服务设施等方面的建设。抓好市行政中心和24个单位办公楼建设。加快迎宾路、兴宾北路、北江路等主干道建设，实现综合管线与道路建设同步施工。基本完成第一期公务员小区建设，开工建设第二期公务员小区。建设经济适用房，为中低收入家庭或无房户解决住房困难。搞好安居工程，建设安置小区，安置好城区拆迁户。加快华侨投资区路网、侨居工程、工业区、商业网点等方面建设，拉开城市建设框架。
抓好建城区改造。结合“南珠环”竞赛活动，全面提升建城区的城市品位，进一步完善城市服务功能。完成中南路、柳来路、北二路的交通和景观改造工程以及东一路、新兴路、文化路、延安路、东南三路等7条城区道路的路面改造，完成中南路、东二路、延安路、东南三路等4条道路的排水改造和沙来路、和平路、西二路、振林路、来华路、新兴路、延安路等7条道路的路灯安装。对城区31条小街小巷进行路面硬化。完成迎宾广场环境改造和农贸市场环境整治。实施交通畅通工程，建设一批社会公用停车场和道路交通设施。加强城区电网改造。抓好路灯的正常维护，保证路灯亮化率达到95%以上。
加强城市管理。加强环卫清扫保洁作业的监督检查和“门前三包”工作力度，不断提高环卫清扫保洁作业质量。改革园林管理制度，提高城区园林管理工作质量。做好新华路等5条城市道路的绿化和来宾公园改造、城区绿化规划等工作。加强城市管理法规的宣传。坚决整治违章占道经营行为和市容市貌脏、乱、差现象。全力抓好文明庭院建设。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，抓好经营城市工作，拓宽筹集市政建设资金渠道，不断提高基础设施的自我积累和发展能力。
加紧城市规划的编制和实施。启动来宾市土地利用总体规划、基础测绘规划和市区城北区非中心片区、河西区、来华投资区南区等控制性详细规划、工业区（a区）二期控制性详细规划的编制以及电力、电信、供水、燃气、公交等专项规划的编制。加大规划管理力度，维护城市规划的严肃性和权威性，切实维护公众利益。
以县城城区为中心，加快城镇化建设步伐。出台相关政策，鼓励分散的中小企业和新办企业集中到城区、中心城镇，发挥中小企业的集聚效应，使产业化与城镇化发展互促互动。鼓励农民进城当市民，鼓励农民按规划进城建房，鼓励农民进城开辟就业渠道，激活繁荣城镇经济，扩大城镇规模。今年全市城镇化水平要达到27%，提高1个百分点。
加强征地供地工作。坚持依法征地，加大城北区征地工作力度，年内基本完成城北区征地。做好被征地农民、归侨基本生活保障和安置工作，拓宽被征地农民的就业门路。完善土地招、拍、挂制度，完善建设用地集体预审制度，做好用地报批的审查工作，确保我市经济社会发展和重大项目对用地的合理需求。
做好城市建设融资工作。采取多渠道方式融资，筹措城市建设资金。积极引导多元投资主体参与城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、防洪堤等基础设施建设。加强和改善对城市建设的领导，健全完善建设和管理有关制度。
（四）推进项目建设，增强经济发展后劲
主动适应国家宏观调控环境，把扩大投资规模与调整优化投资结构、推进重大项目建设结合起来，保持投资对经济增长的强劲拉动。
推进一批重大项目开工建设。产业发展方面，重点推进广西康密劳铁合金有限公司技改、广西八一铁合金（集团）公司技改和中低碳合金生产线等项目开工建设。基础设施方面，重点推进桥巩水电站、来宾a电厂扩建工程、市城区防洪堤河西段、红河变电站、凤凰至穿山及金秀至蒙山县级公路、合山110kva变电站等项目开工建设。社会和公共设施建设方面，重点推进市四家班子和市直单位办公楼、住宅、市区红水河二桥、城北区道路管网、市人民医院病房楼扩建等项目开工建设，推进一批中小项目开工建设。
加快在建项目建设进度。抓好东糖桨纸一期工程、汇元锰业锰系列产品一期工程等产业项目的建设，加快建设进度。加快乐滩水电站、忻城至宜州二级公路、武宣至平南二级公路、象州至桐木二级公路、来宾港、桂中治旱乐滩灌区进水口工程等项目建设进度。
做好项目的前期工作。结合“十一五”规划的编制，抓好一批事关全局和今后长远发展的重大项目的规划和前期工作，尤其要做好重大产业项目的规划，加大前期工作经费投入，加强组织协调，把项目前期工作做深、做细、做实，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持重大项目建设的连续性。今年重点抓好桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、浆纸项目二期工程、汇元锰业二期工程等54项投资1000万元以上重点工程的前期工作。
加强对项目建设的协调。加强部门协同配合，帮助业主重点协调好重大项目核准所要求的土地预审、环境影响评价、城市规划、资金承诺等许可手续。加强现场协调，强化督促检查，努力完成年度投资计划。
（五）推进第三产业，激活城乡经济
不断提高第三产业总量和对国民经济的贡献份额。重点发展交通运输业、商贸服务业、旅游业、房地产业。引导提高城乡居民消费能力。加强第三产业发展的整体协调力度，推动产业结构的优化升级。
加快发展交通运输业。抓好交通基础设施建设，构建以来宾市区为中心的综合交通运输网络。建成象州至桐木二级公路、象州至石龙三级公路。加强农村公路建设，构建完善的市、县、乡、村公路网络。抓紧来宾市交通组织管理中心项目的前期准备工作，力争尽快开工。建设9个县乡（镇）客运站。加快来宾港建设，争取一期主体工程5月份汛期到来前建成。努力争取增加班线，多开来宾至主要客源点的直达客车。对货运企业和个体车辆，要改善政府服务，整合资源，逐步发展现代物流。
大力发展商贸流通服务业。编制完成商业网点发展规划，加强对各类专业市场、仓储企业、连锁商业、物流配送等行业的规划和建设。重点规划建设农贸批发、工业品、中草药、建材、家具、农资等六大专业市场。争取建设一批与群众生活相关的购物中心、超市、商业特色街、旅馆、饭店，逐步吸引城乡居民在本地消费。大力发展餐饮服务业，繁荣餐饮服务市场，完善县乡商业服务网络，丰富农村商品市场。依托区位优势和特色经济优势，加快培育现代物流业。
积极发展旅游业。紧紧抓住我市列入全区七大重点推进规划建设旅游区之一——“大瑶山生态民俗文化旅游区”的机遇，全力打造“世界瑶都”品牌，使它成为全区甚至全国的知名旅游品牌。加强宣传促销工作，使来宾成为新兴的旅游目的地。抓好金秀河红壶景区和圣堂山、莲花山景区国债项目实施、象州花池山温泉度假村项目建设工作，力争尽快完工并向游客推出。加快武宣百崖大峡谷、麒麟山壮族文化园、忻城土司衙署等景区的开发建设力度。
推进房地产业健康发展。以城区为重点，发展功能比较齐全、设施比较完善的商品住宅区。继续深化住房制度改革，扩大住房消费信贷。培育房地产中介市场，规范房地产市场和物业管理，建立优良的市场服务体系，促进房地产业健康发展。
（六）抓好财税金融工作，增强财政金融支持地方经济建设能力
主动适应国家实行稳健财政政策的新形势，把财税工作的着力点放在培植财源、增收节支和完善管理体制上，确保收支基本平衡。
加强税收征管。按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”税收工作方针，坚持依法治税，规范税收管理。加大组织收入力度，认真落实各项税收优惠政策，做到应收尽收，应免尽免，做好均衡入库工作。
优化支出结构。坚持“先吃饭、后建设”的原则，大力调整和优化财政支出结构，保证市委、市政府重大决策落实的支出，保证机关的正常运转，保证职工工资发放、扶贫、救灾救济、疾病预防等政策性支出和重点支出，保证农业、教育、科技等法定支出。推进财政增收节支，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强审计工作，严格财经纪律。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。
稳步推进财政改革。完善政府采购制度，推进“管采分离”，加强政府采购管理，规范政府采购行为，扩大政府采购范围。深化农村税费改革工作，规范农业税征收管理。进一步深化“收支两条线”管理改革，加强预算外资金管理，提高财政资金的使用效益。加快“金财工程”建设步伐，为顺利推进各项财政管理体制改革提供强有力的技术支撑。
发展金融保险业。积极理顺关系，尽快升格来宾市金融业分支机构。协调金融机构加大对重点扶持领域和重点项目的支持力度，引导金融机构加大农业贷款、中小企业贷款、下岗失业人员小额担保贷款的发放。积极稳妥推进农村信用社改革，加大农村信用社发放支农再贷款，增强农村金融服务能力。鼓励发展保险业，依法实行覆盖全社会的基本保险制度，进一步扩大社保覆盖面。
（七）加大招商引资力度，扩大对外开放，促进非公经济发展
深入实施开放带动战略，主动融入泛珠三角经济区，充分利用中国——东盟博览会平台，以提高对外竞争力为主要目标，用好市内外两个市场、两种资源，为全市经济快速发展创造有利条件。
加强和改进招商引资工作。计划今年实际引进到位外来资金23亿元。重点抓好签约项目的跟踪落实工作。坚持“走出去”，继续组织外出招商小组到浙江、广东等沿海发达地区开展招商引资、劳务输出工作。做好“请进来”，积极主动邀请客商到我市进行实地考察和洽谈。加强与广东、浙江等沿海发达地区的经济合作。深入推进“百企入桂”工作，带动我市非公经济发展。
努力扩大外贸出口。利用国家对西部地区降低进出口经营权门槛的机遇，进一步促进出口经营主体结构调整，扩大出口规模和领域。利用中国——东盟博览会对外交流平台，重点开拓东盟出口市场。优化出口商品结构，继续抓好硅锰、锰铁、重晶石等产品出口，加强协调配合，为出口企业提供贸易便利，努力扩大外贸出口。
加大发展非公有制经济力度。坚持把发展非公有制经济作为经济发展的战略举措，作为新的经济增长点，作为各级政府的重要工作，摆到更加突出的位置。认真落实各项政策措施，在法律上保护，在政策上扶持，形成政府鼓励创业、业主自主创业的良好氛围。进一步健全行政审批服务“绿色通道”的各项措施，对投资额大、产业链长的项目，要指定专人负责、专人服务、专人帮助办好各种手续。坚决扫除非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励和支持非公有资本参与国有和集体企业改制和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展。原则上改审批制为备案制。要严肃政纪法规，坚决依法严惩、查处伤害外来投资者的不法行为，切实保护投资者的合法权益。通过营造更为宽松的政策环境和公平竞争的市场环境，促进非公有制经济更快更好地发展。
（八）抓好社会保障和扶贫工作，提高城乡居民生活水平
坚持以人为本，关心群众生活，做好关系人民群众切身利益的各项工作，使人民群众从改革发展中获得更多的实惠。
努力扩大就业再就业。多形式、多途径增加就业岗位，落实下岗失业人员优惠扶持政策。大力开展再就业援助行动，重点开发适合“4050”人员就业的公益性岗位。完善劳动力市场建设，健全公共就业服务制度，探索并发展劳务派遣、阶段性就业、弹性就业等灵活就业形式。统筹做好复员转业军人安置和农村富余劳动力就业工作。
加强社会保障体系建设。全力巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。逐步完善城乡社会救助制度，做好城市低保、灾民和社会困难群众生活安排等工作，进一步完善农村五保供养制度，建好100个五保村，为100户重点优抚对象新建或维修房屋。不断完善农村医疗救助制度，推行残疾孤儿“明天计划”活动，为100名以上残疾孤儿有效实施手术矫治和康复治疗。做好乡镇撤并工作，完成村委换届选举，加大村委基础设施建设和文明社区建设力度。
努力增加城乡居民收入。深化农村改革，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。忻城、金秀两个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，其他县农业税税率统一降至2%。通过发展农业生产、农业产业化经营、劳务输出、深化农村税费改革、减轻农民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农民收入保持较快增长势头。认真执行职工最低工资制，督促企业按时足额发放职工工资。
扎实推进新阶段扶贫开发工作。修建60条共200公里的乡村四级公路，实施人畜饮水工程85处，新解决3万人的饮水安全和困难，建设农村沼气池10000座，年内解决2万贫困人口的温饱问题。集中力量和资金，分批整村推进贫困村的扶贫开发，探索有效的形式，因地制宜采取有效措施开展有针对性的扶贫，重点是抓好产业扶贫及贫困村道路、人畜饮水等基础设施建设。加强技术培训，完成农村“阳光工程”实用技术培训10万人次，农村劳动力转移培训6万人，定向广东等发达地区输送劳务工3万人。加强科技生态扶贫和项目扶贫，帮助贫困村打好基础，不断增强贫困村自我发展能力。
(九)统筹协调发展各项社会事业
优先发展教育事业。全面推进素质教育和教育创新。继续实施好农村教育“312工程”，打好“普九”攻坚战，巩固提高“两基”水平，忻城、金秀两县今年通过自治区“两基”达标验收。开工建设来宾高中和城北区小学。继续抓好抢修中小学危房工作，消除现存的中小学d级危房。扩大普通高中和中等职业教育规模，大力开展职业技能培训。实施城乡帮扶计划，加大教育对口支援力度，促进城乡教育协调发展。鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。实施“春蕾计划”，解决单亲家庭或特困家庭儿童入学困难，控制辍学率，力争失学儿童入学率达100%。加强教师队伍建设，提高教师素质。
推进科技事业发展。加大对农村先进适用技术的推广。组织实施第三轮创新计划，开展中长期科技发展规划编制。组织实施服务县域经济等重大科技行动，建设“三农”科技网、中小企业创新科技服务网。搞好科技成果推广、技术培训等科普工作，促进科技与经济更紧密地结合。
实施“人才强市”战略，加强人才的培养和引进。以建设人才小高地为重点，带动全市人才资源开发和人才队伍建设。大力培养企业经营管理和高技能技术人才、文化人才。围绕项目引进人才。深化人事制度改革，完善人才市场，推动人才流动。
加快卫生、文化、体育等事业的发展。加强农村卫生工作，加大乡镇卫生院和农村卫生所建设改造力度，加快实施农村改水、改厕、卫生村创建和健康教育四项工作，抓好新型农村合作医疗试点，抓好非典型性肺炎、结核病、艾滋病、狂犬病、血吸虫等重点传染病防治和计划免疫工作。加强公共卫生体系基础设施建设，建立和完善重大疾病预警机制，提高疾病防控能力。搞好10个乡镇卫生院和100个村级卫生所的基础设施建设，推进兴宾区新型农村合作医疗试点工作。加强农村基层文化建设，丰富和活跃农村文化生活。加大文化市场管理力度，加强民族民间文化遗产保护，抓好“麒麟山壮族文化园”和“来宾市文化艺术中心”项目前期工作。深入开展群众性体育活动，加强城市体育基础设施建设规划，建立体育服务体系。加强广播电视工作，完成“村村通”广播电视工程503个村屯的建设任务，建设武宣、象州和忻城县电视转播台，提高桂中电视台节目的有效覆盖面积。关心老年人社会福利事业和妇女儿童、残疾人事业发展，促进《来宾市妇女儿童规划》的实施。依法管理宗教事务，促进民族团结。加强市政、气象、新闻出版、统计、档案、防震、减灾、外事、侨务、人防、移民、知识产权保护等工作，促进社会各项事业协调发展。
加强人口、资源和环境保护工作。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系。强化人口与计划生育目标管理责任制，加大计划生育综合治理力度，综合治理出生人口性别比升高和流动人口计划生育管理问题。继续推进农村计划生育“三结合”工程，不断优化人口结构，提高人口素质。依法加强资源管理，合理开发利用资源。严格执行基本农田保护制度，统筹安排好各类建设用地。建立健全土地储备制度。继续推行以农村沼气为重点的生态能源建设。大力植树造林，推进退耕还林工作。加强自然保护区建设。严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪活动，保护和改善生态环境，加快城区绿化步伐，建设绿色生态城市。多渠道筹措资金，加快城市污水和垃圾处理设施建设。以开展市容环境整治、参与“南珠环”竞赛活动为契机，下大决心治理“脏、乱、差”问题，努力建设良好的人居环境。
（十）加强精神文明和民主法制建设，努力构建社会主义和谐新来宾
坚持依法治市，统筹抓好民主法制建设、精神文明建设，维护社会稳定。
加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神。开展创建文明城市、文明城镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭活动。加强未成年人思想道德建设。开展市情教育、法制教育、道德教育、热爱祖国和热爱来宾的教育，努力营造团结奋进、稳定和谐的社会环境。
加强社会主义民主法制建设。严格执行国家法律法规。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议决定，定期报告政府工作。加强同人民政协的联系，积极支持人民政协履行职能。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，切实办好人大代表的建议、议案和政协委员的提案。加强法制宣传教育，开展多种形式的普及法律知识活动，在全社会形成学法、懂法、守法的风气。广开言路，充分听取各方面的意见和建议，坚持政务公开、厂务公开、村务公开。坚持依法办事，不断提高依法行政依法办事水平，为改革和发展创造良好的法制环境。
全力维护社会稳定。以建设平安乡镇（街道）、平安社区（村）为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安来宾。加强社会治安综合治理，突出重点，深入开展“严打”斗争，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫等侵财性犯罪，坚决打击赌博、“六合彩”非法活动。正确处理各种人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理处理群众反映的问题。加大农村普法和“三大纠纷”调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。高度重视处理好城市征地、拆迁和国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。进一步加强安全生产工作，落实安全生产责任制和责任追究制，努力消除各种安全隐患，突出抓好道路交通、危险化学品、煤矿等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。
支持和加强国防建设。深入开展全民国防教育，加强民兵和预备役部队建设。尽力支持来宾军分区的建设。落实优抚政策，做好复员转业军人和随军家属安置工作，广泛开展双拥和军民共建活动，巩固和发展军政军民的团结。
三、进一步加强政府自身建设
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能，提高执政水平。
加强政府职能建设，提高经济社会管理能力。深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政企分开，坚决把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构。推行政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。改进经济管理方式方法，加大规范市场准入，强化市场监管，健全社会信用体系等方面工作的力度，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理和规范社会经济、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平，维护正义，维护社会秩序和社会稳定。
加强政府法制建设，提高依法行政能力。全面实施依法行政纲要，把依法行政贯穿于政府工作的各个方面和整个过程。政府工作人员要学法懂法用法守法，依法办事。加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。强化行政执法监督，大力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
加强决策机制建设，提高科学民主决策能力。牢固树立科学民主决策意识，建立健全科学决策机制，拓宽人民群众参与决策渠道。对涉及经济和社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，使“十一五”规划的编制过程成为科学民主决策的过程，提高规划的预见性、科学性和指导性。
加强政风建设和公务员队伍建设，提高整体执政能力。结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步推进政风建设。坚持以人为本、执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。健全工作报告和工作督查制度，切实把各项决策和工作部署落到实处。改进会风文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情、把握民意，解决问题、化解矛盾。坚持从严治政。旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，反对对工作敷衍塞责，推诿扯皮，反对和制止奢侈浪费。各级政府、各部门领导人员一定要有高度的事业心和责任感，兢兢业业干事业，为官一任，造福一方，不当贪官，也不当庸官，要有所作为。
各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，艰苦创业，励精图治，为全面完成和超额完成今年经济和社会发展的各项任务，为把来宾市建设成为现代化的新兴工业城市和区域性商贸中心而努力奋斗！