崇左市2004年政府工作报告

——2004年2月10日在崇左市第一届人民代表大会第二次会议上
崇左市市长 张 秀 隆
各位代表：
现在，我代表崇左市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
2003年工作回顾
2003年是我市建市之年，撤地设市工作量大，经济和社会发展任务繁重。在自治区党委、自治区人民政府和市委的正确领导下，第一届市人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧依靠全市各族人民，艰苦创业，团结奋进，较好地完成了市一届人大一次会议确定的各项任务。据统计，2003年全市国内生产总值完成109亿元，比上年增长7%；规模以上工业（现价）完成工业总产值41.1亿元，同比增长17.9%；外贸进出口总额完成2.6亿美元，同比增长66.1%；全社会固定资产投资完成26.07亿元（不含南友高等级公路投资数），同比增长13.52%；财政收入完成13亿元，同比增长9.9%；农民人均纯收入1927元，同比增长6%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，比自治区要求低0.6个百分点；全市人口自然增长率为5.27‰，比全区平均水平低2.03个千分点。
撤地设市顺利完成，建市工作稳步推进。我市于2003年8月6日正式挂牌成立。近半年来，我们围绕建设新兴崇左市，认真研究政府工作的任务、特点，及时建立和完善了各种规章制度，规范政府行为。理顺各种关系，对崇左中心城市建设、在邕资产管理、人财物移交南宁市、崇左市与江州区事权、财权划分等重大问题，进行了专题研究，制定科学合理的方案，并认真组织实施。在撤地设市过程中，各级领导干部率先垂范，切实担负起组织领导责任，以实际行动带领广大干部职工，积极投身撤地设市各项工作中。广大干部能够从讲政治、讲大局的高度，坚持“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，乐当拓荒牛，克服各种困难，确保了各项工作正常运转。同时，想方设法解决市直机关临时办公和干部职工食宿等困难，调动干部职工的工作积极性。至年底，除档案局等5个单位暂缓搬迁外，其他市直机关单位已搬到崇左上班。整个撤地设市过程做到思想不散、秩序不乱、工作不断。建市工作积极稳步推进，各项工作逐步走上正轨，实现了良好开局。
结构调整成效明显，农村经济有新的发展。继续加大了农业产业结构的调整和科技投入，完成粮食播种面积268.1万亩，全年粮食总产量63.8万吨。预计原料蔗产量1080万吨，与去年基本持平。水果产量17.95万吨，同比下降12.78%。畜牧水产业稳中有升，全年肉类总产量12.28万吨，同比增长8.5%；水产品总产量5.01万吨，同比增长7.48%。完成退耕还林面积10.69万亩，占任务的76.35%。完成水库除险加固30座，渠道防渗29.9公里，农村人饮工程88处，完成沼气池建设3.62万座，有效改善了农业基础设施和农村生产生活条件。农村税费改革试点工作取得初步成效，全市农民各种税费负担比上年减少5876万元，下降50.72%。
项目建设力度大，工业经济增长较快。蔗糖、锰矿、建材等支柱产业发展步伐加快，全市工业生产取得较快增长。规模以上轻工业累计完成工业总产值30.78亿元，同比增长17.5%；重工业累计完成工业总产值10.31亿元，同比增长20.38%。各种经济类型企业均保持两位数以上增长。国有及国有控股企业累计完成工业总产值9.81亿元，同比增长10.18%。工业产品销售形势好，全市规模以上工业企业累计完成销售产值38.87亿元，销售率为94.59%。招商引资工作力度大，市先后组织人员赴江西、福建、浙江、广东、香港、台湾等地举办重大招商活动，共签订了80个合作项目，签约资金78亿元人民币。至年底，全市共有施工项目373个，其中新开工项目275个，同比增加20个。进一步整顿和规范市场经济秩序，努力营造良好环境，非公有制经济有较大发展。全市新发展个体工商户16478户，从业人员21267人，注册资金21520万元；登记注册私营企业204户，从业人员2834人，注册资金15954万元。
中心城市规划建设抓得紧，城镇化步伐加快。崇左中心城市总体规划和城南区控制性详细规划设计方案已通过评审，正按有关程序报批。征用储备土地工作主动，已获自治区人民政府批准用地面积540.6公顷（折合8109亩），并已纳入储备库。城市基础设施建设步伐加快。原计划2003年开工建设的十大项目已经启动，至年底，行政中心、行政中心广场、公务员小区已完成方案设计，进入地质钻探阶段；丽江水厂、湖滨大道、石林大道扩建已完成设计、钻探，正在进行场地清理工作；城区绿化正在规划设计；商品混凝土搅拌站项目已有2家公司申请建设，其中一家正在筹建；城区供水管网改造已完成测量、设计、招投标、材料定购工作；输变电站已完成设计、招投标工作。全市小城镇建设发展步伐加快，自治区级14个重点镇建设已经全部完成了总体规划调整修编工作，部分镇已开始进入基础设施建设阶段。
外贸进出口增幅大，对外开放水平进一步提高。随着中国——东盟自由贸易区的启动，口岸经济有新发展，外贸进出口大幅增长。尤其是外贸出口达2.2亿美元，同比增长93%，出口总量排全区首位，增量居全区前列。边贸成交额27.6亿元，同比增长30.1%，创历史新高。新批准外商投资企业6家，合同投资总额1279万美元，实际利用外资218万美元。积极对接东盟，出台了《关于进一步改善投资软环境的实施办法》、《关于全面提高对外开放水平的决定》等政策措施，进一步改善投资软环境。加快口岸联检大楼、验货场及其配套基础设施建设，改善通关条件，全市对外开放水平有新的提高。
财政金融形势良好，消费市场发展平稳。加大组织税收征管力度，切实做到依法治税，依率计征。加强财政支出管理，做到有保有压，全年财政支出18.43亿元，同比增长6.2%。金融存款继续增加，贷款投放稳定增长。全市金融机构各项存款85.3亿元，比年初增长11.8%，其中居民储蓄存款余额64.3亿元，比年初增长9.9%；金融机构各项贷款余额35亿元，比年初增长14.3%。全年社会消费品零售总额43亿元，增长8.7%。全年接待入境人数4.24万人次，创汇614.2万美元；接待国内游客183.3万人次，国内旅游收入5.3亿元，旅游业总收入5.9亿元。
就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平有新的提高。通过大力发展第三产业、开发公益性岗位、扩大劳务输出等，开辟了就业门路，促进了再就业。全市城镇净增就业人数7840人，完成全年任务的253%；农村劳动力外出务工就业人数达22.23万人，年劳务收入约10亿元。劳动和社会保障、医疗保险事业不断发展。全年共发放企业离退休金、失业保险金和下岗职工基本生活保障金9297.63万元，医疗保险基金共支出3381.1万元。企业离退休人员养老金按时足额发放，国有企业下岗职工基本生活得到保障。城镇居民最低生活保障逐步走向法制化、制度化，全市共发放低保金1431.82万元，发放救济粮159.6万公斤，折款271.32万元，救济农村困难群众17.58万人。城乡居民生活水平稳中有升，全年城镇居民人均可支配收入5900元，增长6.7%。
各项社会事业协调发展，政治文明、精神文明和民主法制建设进一步加强。科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业有较大发展，农村义务教育得到巩固。疾病预防控制工作、公共卫生和医疗保健工作得到加强。特别是针对非典疫情，果断采取措施，做到对疫情早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，非典防治工作取得阶段性重大胜利。全民健身运动蓬勃开展。人口与计划生育工作扎实推进，计划生育率89.72%。环保工作力度加大，环境质量明显改善。新阶段扶贫开发工作稳步推进，为群众脱贫致富做了大量工作。文化艺术、新闻出版、广播影视事业健康发展，成功举办了崇左（德天）首届边关国际旅游节，提高了崇左市的知名度。土地管理、技术监督、药品监督、供销合作、粮食、民政、审计、统计、监察、人事、劳动、人防、民族宗教、外事侨务、档案、保密、信访、地震、气象、地方志、老龄、妇女儿童和残疾人等各项工作全面推进。边防工作、民兵预备役建设以及双拥工作继续加强。金融、通信、海关、出入境检验检疫等行业为全市经济建设发挥了积极作用。精神文明创建活动深入开展，民主与法制建设整体推进。各级政府和部门依法行政水平有新的提高。廉政建设进一步加强。社会稳定和安全生产工作常抓不懈，全市治安秩序良好，社会政治稳定，民族团结，人民安居乐业。
各位代表，过去的一年，我市胜利完成了撤地设市的历史使命，克服了非典疫情和干旱等不利因素的影响以及建市伊始遇到的种种困难，实现了国民经济稳定增长、社会事业全面进步、人民生活水平继续提高。我们取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过各位代表向全市各族人民，向驻崇左市人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心、支持和帮助我市各项建设事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们要看到当前我市在发展中还存在一些矛盾和问题，有的问题还比较突出。一是经济总量小，发展不快。2003年全市gdp增长比全区平均水平低3.2个百分点。对外开放水平还不高，缺少重大项目拉动，引进大企业、技术含量高的项目不多。产业结构不合理，第二产业在整个国民经济中的比重偏低，只占20.6%，成为制约我市经济快速发展的主要因素。二是财政增长缓慢，支出压力增大。撤地设市后，我市直属企业只剩下4户，所提供税收少。同时，由于财政增收额不够增人和政策性增支的支出，加上撤地设市后市直机关搬迁，办公经费及临时性支出增加，致使财政支出压力大，收支矛盾突出。三是农民增收缓慢。除受干旱和部分农产品价格持续走低等因素影响外，县域经济发展不快、优势产业不优等，也影响了农民增收。四是政府职能有待进一步转变。政府工作与新形势、新任务、新要求还有不相适应的地方，机关作风有待进一步改进，公务员的整体素质有待进一步提高。五是撤地建市工作还面临不少问题和困难。市政基础设施和道路交通落后，机关单位办公和生活条件艰苦。六是科教文卫基础薄弱。科技、教育、文化、卫生发展水平还比较低。七是一些地方安全生产存在隐患。对这些问题，我们一定要有清醒的认识，亟待努力想办法克服。
2004年政府工作的总体要求和主要任务
2004年是实现“十五”计划关键的一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在这一年里，机遇与挑战同在，困难与希望并存。我们既要看到目前我市存在的问题和困难，也要看到实现跨越式发展有着良好的外部条件，面临着重要的机遇。从国际环境看，世界经济将进一步复苏，特别是中国——东盟自由贸易区的启动和“南博会”在南宁的举办，把我市推上了东盟的前沿；从国内环境看，国家坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，随着国家西部大开发的深入实施，国债投资继续向西部地区倾斜，为我市发展创造了良机。我们一定要进一步解放思想，强化加快发展的紧迫感和责任感，抓住机遇，励精图治，奋发图强，推进全市经济发展步入一个快速的、跨越式的增长期。
2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、自治区第八次党代会及八届三次、四次全会和市第一届党代会精神以及中央、自治区经济工作会议精神，紧紧抓住我国实施西部大开发和中国——东盟自由贸易区建立的机遇，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，以工业经济为重点，以项目为载体，优化产业布局，进一步加强农业和农村工作，加快非公有制经济发展，构建以崇左为中心的城市经济圈和沿南友高等级公路、沿边境经济布局的产业经济带，在县域经济、口岸经济、项目建设、中心城市建设、以锰矿为主的矿产加工业、劳务经济、养殖业、为民办实事等八个方面有重大突破，推进工业化和城镇化进程，不断提高城乡人民生活水平，大力发展各项社会事业，加强政治文明、精神文明和民主法制建设，加快桂西南现代化区域中心城市建设步伐，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
今年全市国民经济与社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值120亿元，比上年增长10%。其中第一产业增加值43亿元，增长4.5%；第二产业增加值 28亿元，增长18.5%（其中工业增加值20.5亿元，增长18%）；第三产业增加值49亿元，增长9%。三次产业结构由2003年的37.7：20.6：41.7发展到36：22.5：41.5；
——全社会固定资产投资33.89亿元，增长30%；
——财政收入14.3亿元，增长10%；
——外贸进出口总额2.8亿美元，增长8%，其中出口2.4亿美元，增长10%；边贸成交额30.4亿元，增长10%；
——实际利用外资500万美元，增长129%；
——全社会消费品零售总额47.3亿元，增长10%；
——城镇居民人均可支配收入6400元，增长8.5%；
——农民人均纯收入2004元，增长4%；
——城镇新增就业人数6800人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率5‰左右。
为确保今年经济社会发展各项目标任务的实现，重点要做好十个方面的工作：
一、大力推进工业强市战略，加快经济发展步伐加快工业发展步伐是实现我市经济跨越式发展的客观要求和必然选择。我们要把发展工业作为经济工作的重中之重，摆在首位抓。
建好平台，发展园区经济。加快工业园区的基础设施建设，建立健全园区管理制度。下大力抓好崇左工业园、凭祥边境经济合作区、大新锰业加工区、扶绥华侨投资区、崇左华侨经济区、左江农产品加工园、大新桃城乡镇企业工业区、天等特色产品加工园等一批重点工业园区。每个县（市、区） 也要建设一个面积不少于10平方公里的工业园区。
大抓以锰矿加工为主的矿产加工业。目前我市矿产业开发力度不够，电力供应跟不上，潜在的资源优势还没有完全变成经济优势。要把矿产加工特别是锰矿的加工作为工业强市的突破口来抓。重点是进一步加快完善大新、天等锰业加工基础设施，围绕锰矿系列产品的开发，加强与科研机构的合作，培植以大新锰业公司为核心的锰品加工企业群，推进硫酸锰、电解二氧化锰、高纯低硒电解金属锰等科技含量高、附加值大的系列产品开发，使之尽快建成全国最大的锰品加工基地。
巩固发展制糖业。改造提升制糖企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型糖业发展路子。抓好糖业的综合开发，拉长制糖产业链。争取年内开工建设东亚集团蔗渣纸生产线和崇左糖果食品加工园、扶绥糖蜜味精等项目。
继续深化国有企业改革。按照发展混合所有制经济和建立现代企业制度的要求，推进国有企业股份制改革和中小型企业转制，盘活企业资产，使国有资本尽快从一般中小企业中退出。建立健全国有资产管理和监督机制，确保国有资产保值增效。
二、大力发展特色农业，增强农业和农村经济实力要进一步从战略高度重视和加强农业的基础地位，把增加农民收入放在农业和农村工作的突出位置，全面落实中央提出的“多予、少取、放活”的方针和各项政策措施，推动农业和农村经济结构战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。
加大调整和优化农业结构。在稳定提高粮食生产能力、确保粮食生产安全的基础上，引导农民搞好产业结构调整，积极发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物。全面实施甘蔗“六化”生产和“吨糖田”建设，提高单产，增加蔗农收入，提高企业效益。同时，加快南亚热带优质水果、无公害蔬菜、速丰林、剑麻、优质苦丁茶、优质八角等特色种植基地建设。要把养殖业培育成为新的支柱产业。建设水奶牛和肉用牛、越香猪和瘦肉型猪、优质鸡、水产养殖等四大特色养殖基地，特别要抓好以扶绥、江州、龙州、天等、宁明、大新为主的水奶牛和肉用牛养殖基地建设，使之逐步向规模化经营发展。
积极推进农业产业化经营。全面实施科技兴农战略，促进农业科技创新，建设一批现代农业科技示范园区。市本级重点抓好江州区新和、扶绥县龙头和岜盆三个现代农业科技园建设，各县（市、区）要建立1-2个农业示范园区。搞好农村社会化服务体系建设，抓好农产品批发市场的建设，搞活农产品流通，增加农民收入。加快农产品质量标准体系建设，全面提高农产品的质量安全水平。加强农业基础设施建设，积极推进退耕还林工作，改善农民生产生活条件。
大力发展劳务经济。今年要把它作为一个大的产业来抓。要加强对劳务输出工作的领导，建立有效的工作机制，健全市、县、乡、村四级劳务输出组织网络，加快市、县（市、区）、乡（镇）一级劳动力市场建设，建立健全信息网络，加快基地化、规模化、规范化建设，努力使劳务输出向产业化迈进、市场化运作、规模化经营、一体化服务的方向健康发展。力争年内组织劳动力外出务工新增2.6万人以上，使全市在外流动就业人数达24.8万人以上，年内劳务输出收入12亿元以上，使此项农民人均增收70元。
落实党在农村的各项政策，切实保护农民利益。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地经营权的流转，提高农业生产的规模化和集约化水平。实行严格的耕地保护制度，禁止乱批乱占和滥用耕地。深化粮食流通体制改革和农村供销社改革。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。继续推行村务公开，整顿农村市场经济秩序，营造农业和农村经济发展的良好环境。
三、加大项目招商引资工作力度，实现投资对经济拉动的新增长加大投入是拉动我市经济增长的首要因素。要以抓项目为中心促发展，加大项目招商工作力度。要重视项目前期工作，保证必要的前期经费，储备一批按国际惯例包装、有较高水平的重大项目。要采取多种方式招商引资，注重提高招商引资实效。突出抓好重大项目建设，认真实施“六百工程”和“亿千百十工程”。开展项目建设大会战，在全市上下掀起项目建设大会战热潮。抓好扶绥山秀水电站、崇左先锋水电站的续建；尽快建设扶绥海螺集团日产5000吨水泥熟料新型干法旋窑生产线；争取建设崇左火力电站、龙州电站以及宁明公安河、派连河梯级电站、凭祥奥迪威五星级国际酒店；积极引进和培育农产品加工龙头企业，重点抓好水果、蔬菜、木薯、剑麻、药用植物、茶叶、肉类等产品的精、深加工；抓好林产基地建设，发展适当规模的林化加工业，开发苦丁茶日用化工产品等。实施项目跟踪落实责任制和招商引资目标管理责任制，认真做好在建项目后续服务工作。按照已签订的项目工作责任书，把任务层层分解落实，年度考评验收，奖惩兑现，以形成齐抓共管的局面。
四、加快崇左中心城市建设，推进全市城镇化进程掀起崇左中心城市建设新高潮。以建设桂西南现代化区域中心城市为目标，围绕城市建设基本思路，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理、适度超前的原则，加大城市基础设施建设力度，完善城市综合服务功能，塑造具有崇左特色的城市形象。抓紧组织实施城市建设“9610”工程，加快崇左市的公务员小区、行政中心、办公设施、城市广场、城市道路及交通、城市绿化美化亮化工程、供水供电工程、文化教育与体育设施等重点工程的建设。规范城市建设用地审批程序，由政府控制土地一级市场，促使城市土地资源升值。以参加全区“南珠杯”竞赛活动为契机，发挥信用体系作用，积极推进市政公用设施建设。大力发展房地产业，在城市环境、公共卫生、供水、供电、燃气、垃圾处理、公共交通规范管理等方面取得新成效。
优化城乡经济布局，推进城镇化进程。把产业化经营与城镇化建设有机结合起来，以崇左市区为中心，以各县（市）所在镇为骨干，以一批小城镇为纽带，推动全市城镇化进程。继续抓好小城镇特别是自治区级14个重点镇建设，坚持以产业聚集带动小城镇发展，用市场机制推进小城镇建设。
五、加强财源建设，做好财税金融工作优化财源结构，强化税收征管。围绕我市的主要产业，调整财税工作思路，突出重点，长短结合，培育支柱性财源和开发新财源，逐步实现财源结构的多元化、规模化，为财政增收提供税源，切实改变我市财源结构不合理、税源单一的状况。严格执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，认真排查税源，加大组织税收征管力度，切实做到依法治税，依率计征，应收尽收。特别是加大对重点企业、重点税源的排查和监管，打击各种“骗、偷、逃、抗”税行为。建立和完善财政收入增长激励机制。
强化预算管理，保证重点支出。严格遵循“一要吃饭、二要建设”、“量入为出、量财办事”的原则，在优先保证工资的正常发放、社会保障支出和机关正常运转的前提下，对不属于公共财政必保范围的支出和弹性支出要坚决压下来，把有限的资金用在刀刃上，保证重点支出，适当集中财力办大事。
稳妥推进各项财政改革。按照构建公共财政体制的要求，继续深化财政体制改革，完善政府采购制度，全面推行乡镇财务“零户统管”，加快“金财工程”建设，加强“收支两条线”管理。进一步理顺与金融部门的关系，做好融资工作，为全市经济建设提供服务。
六、发挥比较优势，发展壮大“两沿”经济沿南友高等级公路及连线经济主要是发展壮大县域经济，建设“四个快速经济增长带”。抓好以崇左市区为中心的“一小时经济圈”。根据沿路各区域的资源优势和区位特点，发展各具特色的优势产业和主导产业，重点发展制糖食品加工、旅游、商贸、物流等产业，逐步形成一批区域特色突出的优势产业群。建设“四个快速经济增长带”，就是按照市第一次人代会的要求，以江州、凭祥、扶绥、大新四城镇为中心，以规模化生产、产业化经营带动区域特色经济发展。年内，江州区的商贸带动型经济、凭祥市的口岸带动型经济、扶绥县的郊区型经济、大新县的锰电结合和旅游业带动型经济要形成一定规模。宁明、龙州、天等也要发挥各自优势，发展特色突出、产业布局合理、结构优化、竞争力强的县域经济。
沿边经济重点要发展边境加工业、边贸物流业和边关旅游业。充分发挥我市地处华南经济圈与西南经济圈、与东盟经济区交会之处的区位优势和与东盟传统的联系，以国家级凭祥边境经济合作区为中心，建设集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境对外贸易区和各具特色的制造、出口加工区，逐步形成一批依托口岸的特色产业群，扩大进出口贸易。要充分发挥本地旅游资源丰富的优势，抓住全区正在整合旅游资源的有利机遇，调动社会各方面的力量投资旅游业，加快旅游资源开发。抓紧做好全市旅游发展总体规划和德天景区详规的编制工作，集中精力开发一批主题突出、特色鲜明的旅游精品，打造德天瀑布、友谊关、花山壁画、白头叶猴生态公园、红八军纪念馆、南国连城等著名旅游品牌，创建“全国生态旅游示范区”、“南国边关旅游名城”，办好第二届边关国际旅游节。加强对东南亚旅游市场的研究，优化服务，推动东南亚欢乐园项目建设，全面开展与东南亚各国特别是越南边境旅游的合作互动工作。加大旅游宣传与促销活动，提高我市在全国乃至全球旅游市场的认可度和知名度。努力实现年内接待国内外旅游人数和旅游总收入比上年增长15%以上。通过旅游业带动运输、饮食、娱乐、信息等现代服务业的发展。
规划建设“四横五纵”公路网络。年内在配合南友高等级公路建设的同时，投资2000万元建设天等县龙茗至福新、天等至都康、扶绥县岜盆至叫印、渠黎至渠旧、江州区渠座至六鸡水库、崇左至宁明、宁明县驮龙至花山、凭祥市百叫至下黎8条油路，实现乡（镇）通油路率达95 %；加快建设大新至崇左二级公路，确保年内完成工程量的70%以上；争取开工建设崇左至上思、龙州至水口二级公路；加快雷平至德天二级公路建设项目工作进程，逐步建立起以崇左市区为中心的出边、出海、往首府、通各县（市）1小时交通网络。同时，年内投资3599万元，争取解决20个行政村通四级公路问题，使全市行政村通公路率达到80%以上。
七、努力营造良好环境，促进非公有制经济发展坚持把发展非公有制经济作为战略重点。实行“三个结合”，即与接受沿海发达地区产业转移相结合、与国有企业改革相结合、与工业园区和小城镇建设相结合，支持、鼓励和引导个体、私营经济健康发展。一要加大扶持力度。进一步落实扶持非公有制经济发展的政策措施，打破所有制界限，实现经营对象、经营范围、市场准入限制、注册资金限制“四放宽”， 取消一切歧视性市场准入障碍，在技改贴息、贷款担保、企业上市、社会保障等方面，抓紧对非公有制企业实行与国有企业同等的政策，按市场经济规律平等竞争。二要积极引导非公有制经济走可持续发展之路。鼓励非公有制经济企业进行低成本扩张，积极向科技型、外向型、吸纳下岗人员和农产品加工等四类非公有制经济发展，推动非公有制经济上规模、上档次、上水平。三要大力优化环境。政府要加强对发展非公有制经济的服务，建立综合审批绿色通道，进一步整顿和规范市场经济秩序，严肃查处地区封锁、部门垄断、欺行霸市等不正当竞争行为，切实维护个体私营投资者和经营者的合法权益。通过营造宽松的政策环境和公平竞争的市场环境，促进非公有制经济更快更好地发展，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。
八、抓住“南博会”机遇，努力提高对外开放水平中国——东盟博览会今年起在南宁举办，给我市带来了历史性机遇。我们要深入实施开放带动战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术的合作与竞争，全面提高对外开放水平。
进一步改善投资软环境。加快建设市行政办证大厅，争取尽快实行行政审批项目证照并联审批、承诺办事时限“一条龙”服务，提高服务质量和效率。全面落实扩大开放的各项政策措施，最大限度地放宽投资领域，切实降低门槛，筑巢引凤，努力营造良好的投资环境，形成亲商、爱商、护商的良好氛围。
巩固和发展对外贸易。加快口岸基础设施建设，凭祥、友谊关、龙州水口、宁明爱店、大新硕龙等口岸的联检大楼、验货场及其配套设施要尽快竣工投入使用。努力改善通关条件，认真落实促进出口的各项政策，充分调动企业扩大出口的积极性，巩固和发展我市外贸出口快速增长的良好势头。
积极实施“走出去和请进来”战略。以边境口岸经济加工区为依托，广泛招商引资，积极发展来料加工业和出口加工业，使边境加工业逐步成为联系东盟与内地，安排就业，出口创汇，兴边富民的重要产业。重点是抓好以稻米、棕榈油、橡胶、咖啡、腰果、椰子、木材等农林产品为主的农产品加工业，以越南相邻地区的煤矿、铁矿和锰矿等资源为主的矿产品加工业，以五金机电、日用化工等为主的出口装配业，与信息产业相关的电子元器件制造业等。同时，鼓励有条件的企业到东南亚和其它国家投资办厂，开展技术和成套设备转让贸易，开拓国际市场。
九、积极推进新阶段扶贫开发工作，坚持为民办实事加大扶贫开发力度，改善农村生产生活条件。以县（市、区）为基本责任单位，以贫困村和扶贫异地安置村（场）为主战场，围绕增加群众收入、加强基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质四项主要内容，采用就地开发建设和走出去、搬出去三种形式，开展基础设施建设大会战，实施开放开发式扶贫，达到“五新”要求：即贫困地区群众稳定增收项目建设有新的突破，贫困地区生产生活条件和生态环境有新的改善，贫困地区群众生产技能有新的增强，社会帮扶工作有新的进展，扶贫开发的组织管理水平有新的提高。
坚持执政为民，努力办好六件实事。一是抓好农村生态能源建设。年内完成2.6万座农村沼气池建设任务，使全市农村沼气池累计数占可建沼气池农户的50%以上。二是抓好农村住房建设。年内抓好1.7万户农村住房建设，其中农民进城镇建房、购房3500户。三是加强乡镇五项基础设施建设。即乡镇办公楼、干部职工住宅楼、卫生院、文化广播电视站、敬老院建设。四是做好就业和再就业工作。加大再就业资金的投入，落实好再就业优惠政策，充分发挥市、县（市、区）、乡（镇）、社区（村）劳动保障服务网络的作用，促进下岗失业人员尽快实现再就业。五是落实好社会保障工作。抓紧健全各项社会保障制度，大力推进社会保险扩面征缴，继续巩固“两个确保”，抓好失业保险和城镇居民最低生活保障制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保、分类施保。六是大力发展劳务经济。把组织劳务输出作为农民增收的“重头戏”唱。
十、树立科学的发展观，推动三个文明建设健康协调发展坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定的关系，在狠抓第一要务，加强经济建设的同时，加强社会主义民主法制和政治文明、精神文明建设，推动社会各项事业全面发展。
深入开展群众性精神文明创建活动。以培养“四有”公民为目标，在文化内容和形式上积极创新，增强先进文化的吸引力和感召力。大力弘扬革命老区精神，加大对革命传统和花山文化等优秀文化遗产的研究开发力度，以骆越文化为特色，打造花山文化品牌，办好首届花山文化艺术节。加大文明村镇和社区建设力度，积极争创文明城、卫生城、园林城、双拥模范城，建成一批文明村镇。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高全民素质。
加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。推进科教兴市战略，打好“普九”攻坚战，确保宁明县“普九”通过自治区评估验收。加快崇左中学、扶绥中学、宁明中学的自治区级示范性普通高中建设步伐，加强职业教育工作，启动南宁师范高等专科学校专升本的各项工作。大力实施人才强市战略，积极引进人才，培养人才，建立人才绿色大通道，为实现富民兴市新跨越提供坚强的人才保证。继续加大基层文化基础设施建设，积极培育和发展文化产业，推动广播电视、新闻出版工作上新水平。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设，加快建立健全突发公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境，做好江州区新型农村合作医疗制度试点工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。
继续实施可持续发展战略。正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系，完善与落实计划生育工作责任制，严格控制人口增长，不断提高人口素质。加强森林保护和水资源管理，搞好植树造林和退耕还林，防止水土流失。重视生态环境保护，加快城市污水和垃圾处理设施建设，改善城乡环境质量。
积极推进依法治市进程。加强民主与法制建设，主动与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，广泛听取各方面的意见和建议。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业管理制度，进一步推进政务、厂务、村务公开。进一步完善市场经济管理机制，加强宏观调控和市场监管。深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。
切实加强社会稳定和安全生产工作。坚持以预防为主，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，严厉打击犯罪活动，加强边防工作，确保边疆稳定，为经济发展创造良好的社会政治环境。坚决落实安全生产责任制，建立健全企业安全生产管理体系，继续深化安全生产专项整治，进一步加大对事故隐患的整改力度，完善监控、消除事故隐患的措施，从源头上防范重特大事故发生。
加强全民国防教育，深入开展创建双拥模范城活动，增进军民团结。继续做好信访、档案、气象、防震减灾、民族、宗教、老龄等工作，关心支持妇女儿童和残疾人等社会各项事业的发展。
进一步加强政府自身建设
建设新兴崇左市任务艰巨，这对政府的自身建设提出了更高的要求。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标，进一步加强自身建设。
加快政府职能转变，提高执政水平。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。主要运用经济手段和法律手段管理经济，强化政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上，着力建设服务型政府。深化行政管理体制改革和政府机构改革，建立精干高效、协调统一、运转有序的政府机构。要按照责任、效能原则，研究制定便民、高效的审批操作规程，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，使行政审批逐步走向制度化、规范化和法制化。有重点有步骤地推进电子政务建设，降低行政成本，努力提高行政效率和服务管理水平。
加强政府法制建设，提高依法行政水平。要不断增强依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要依法处理经济社会事务，把涉及群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。实行联合执法、综合执法，提高行政执法的统一性和公正性，切实解决滥用职权、执法不公、多头执法以及违法乱纪问题。进一步强化执法监督，做好行政复议工作，按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。加强执法队伍建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍。今年7月1日，规范政府行为的一部重要法律《中华人民共和国行政许可法》将正式施行，各级政府要认真组织学习、宣传和培训，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可项目的清理以及实施主体的认定工作，加快配套制度改革，保证行政许可法的顺利实施。
充分发扬民主，提高科学决策水平。把科学民主决策作为一项基本工作制度，长期坚持下去，保证决策的正确性和有效性。凡涉及国民经济和社会发展的重大问题，要进行集体讨论和科学论证；对涉及面广和专业性强的决策事项，要认真听取专家的意见，做到决策科学；对与人民群众切身利益密切相关的决策，要通过论证会、座谈会等多种形式进行咨询，反复论证。进一步健全政务公开制度，加强民主监督，增强决策的透明度和公众参与度。认真执行同级人民代表大会及其常务委员会的决议和决定，主动报告工作，自觉接受人大的监督。坚持同人民政协及各民主党派、工商联和人民团体充分协商，积极支持工会、共青团和妇联等群众团体工作，自觉接受人民群众监督。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案，积极为人大代表和政协委员履行职责创造条件。
加强思想作风建设，提高公务员队伍素质。大力弘扬求真务实的工作作风，政府工作人员要主动深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办实事好事。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强理想信念和廉洁从政教育，完善监督、约束、防范机制，纠正部门和行业不正之风。注重从源头上预防和遏制腐败。进一步规范会议和公务接待，坚决防止和克服以文件贯彻文件，以会议贯彻会议的形式主义作风，集中精力狠抓工作落实。要加强学习，转变观念，努力提高经营管理城市水平。要不断提高干部队伍的思想政治素质、业务素质、法制意识和驾驭市场经济的能力，努力造就一支既勤政务实，又廉洁奉公；既勤勤恳恳履行职责，又善于创造性开展工作；既熟悉行政管理业务，又掌握现代管理技术的高素质公务员队伍。
各位代表，建设新兴崇左市，是党和人民赋予我们的光荣而艰巨的历史使命，我们的事业大有可为。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委的领导下，团结依靠全市各族人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年各项任务而努力奋斗！