- 关于颁发“GRC空心轻质内墙板安装”补充定额的通知
- 各有关单位：由于GRC空心轻质内墙板在实际工程中的广泛使用,我站编制了“GRC空心轻质内墙板安装”补充定额（详见附件１、附件２）现拟颁发。自本补充定额颁发之日起，尚未办妥结算的工程按本补充定额执行，已经办妥结算的工程仍按原结算不变。附件１：GRC空心轻质内墙板安装(1990年基价)。附件２：GRC空心轻质内墙板安装(1998年基价)。广西建设工程造价管理总站一九九九年二月十日抄送：各地、市造价管理站、本站存。
- 关于1999年造价工程师执业资格考试停考一年的通知
- 各省、自治区、直辖市，国务院各有关部门建设工程造价(定额)管理站(处)：“造价工程师执业资格考试大纲”(以下简称“大纲”)和“造价工程师执业资格考试指定用书”(以下简称“指定用书”)已在全国试用两年，试用期间，考生和培训院校的教师以及从事工程造价管理实际工作人员反映：从总体上看，知识体系和知识结构比较合理，但部分知识以及引用的法规等在内容上已不适应近年来工程造价管理发展的需要，应进一步调整和完善。为此，经与人事部有关司研究决定，1999年造价工程师执业资格考试停考一年。以便我们组织力量对“大纲”和“指定用书”进行修订。特此函告。一九九九年一月二十九日
- 失业保险条例
- 《失业保险条例》，已经1998年12月26日国务院第11次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。总理朱（金容）基1999年1月22日--------------------------------------------------------------------------------第一章总则第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部问主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部间按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。第四条失业保险费按照国家有关规定征缴。第二章失业保险墓金第五条失业保险基金由下列各项构成：（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；（二）失业保险基金的利息；（三）财政补贴；（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。第七条失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。第八条省、自治区可以建立失业保险调剂金。失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。第九条省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。第十条失业保险基金用于下列支出：（一）失业保险金；（二）领取失业保险金期间的医疗补助金。（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。第十一条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。第十三条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。第三章失业保险待遇第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人己按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。城镇企业事业单位职工失业后，应当持木单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。第十九条补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。第二十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。第二十二条城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。第二十三条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。第四章管理和监督第二十四条劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：（一）贯彻实施失业保险法律、法规；（二）指导社会保险经办机构的工作；（三）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：（一）负责失业人员的登记、调查、统计；（二）按照规定负责失业保险基金的管理；（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；（五）为失业人员提供免费咨询服务；（六）国家规定由其履行的其他职责。第二十六条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。第二十七条社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。第五章罚则第二十八条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。第二十九条社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。第三十条劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、询私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十一条任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六章附则第三十二条省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。第三十三条本条例自发布之日起施行。1993年4月12日国务院发布的《国有企业职工待业保险规定》同时废止。
- 关于1998年度造价工程师执业资格考试合格标准及有关问题的通知
- 各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），新疆生产建设兵团人事局：根据1998年度造价工程师执业资格考试情况分析，现将该专业合格标准及有关问题通知如下：一、合格标准：工程造价管理相关知识、建设工程技术与计量两科目均为60分(卷面总分为100分)、工程造价的确定与控制科目为72分(卷面总分为120分)、工程造价案例分析科目为84分(卷面总分为140分)。二、凡参加该专业考试的人员，须按规定达到相关科目的合格标准，方可获得本专业执业资格证书。三、请各地在检查验收的基础上，按上述合格标准进行统计，经复核确认无误后，将统计结果按附表要求填写，并于1月25日前送我部专业技术人员管理司，抄送部人事考试中心。待核准后，通过适当方式向社会公布考试合格标准和考试人员成绩。四、请按照人事部有关规定，严格审核，认真做好造价工程师执业资格证书的发放、登记、建档等后续管理工作。附表：1998年度造价工程师执业资格考试情况统计表一九九九年一月十九日
- 关于隆林铝厂土建工程竣工结算有关问题请示报告的答复
- 广西隆林铝厂：你厂“关于隆林铝厂土建工程竣工结算有关问题请示报告”收悉，经研究，现答复如下：我区境内的建筑工程结算，应执行我区现行的建筑工程定额及其有关规定，定额中成品和半成品的价格应按现行的建筑工程定额含量和当地当时的信息价以及有关规定编制确定。你厂土建工程中的薄腹梁、行车梁、预制屋架等，如甲、乙双方因协议中内容订立不清，发生经济纠纷，甲、乙双方应实事求是，参照以上办法编制相应的成品和半成品的价格，协商解决。广西建设工程造价管理总站一九九九年一月十三日抄送：各地、市建设工程造价管理站、本站存。
- 财政部关于印发《财政部门委托审价机构审查工程预(结)算、竣工决算管理办法》的通知
- 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：为进一步规范基本建设工程预结算、竣工决算的审查管理工作，我们制定了《财政部门委托审价机构审查工程预结算、竣工决算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。附件：财政部门委托审价机构审查工程预结算、竣工决算管理办法财政部门委托审价机构审查工程预(结)算、竣工决算管理办法第一章总则第一条为进一步加强基本建设项目成本管理，规范基本建设项目工程预结算、竣工决算审查工作，根据财政部《关于加强建设项目工程预结算、竣工决算审查管理工作的通知》财基字〔１９９８〕７６６号精神，特制定本办法。第二条本办法所称审价机构系指财政部门设立的工程预决算审核机构及能够承担相应审查任务的社会中介机构。第三条委托审价机构审查工程预结算、竣工决算管理工作，由财政部门组织实施。第二章委托范围第四条对凡有财政性包括预算内、外资金安排的建设项目，财政部门可委托审价机构进行工程预结算、竣工决算审查。第五条对财政部门接受政府委托审查非财政性资金安排的建设项目，财政部门也可委托审价机构进行工程预(结)算、竣工决算审查。第六条审价机构接受财政部门委托对建设项目工程预结算、竣工决算审查内容包括：建设项目前期费用；施工图预算；工程招投标标底；工程价款结算；重大设计变更；工程竣工财务结、决算；工程竣工决算等。第三章审价机构第七条接受财政部门委托审查工程预结算、竣工决算的审价机构，审查中央级建设项目，应经过财政部确认其审价资格；审查地方级建设项目，应经过各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局确认其审价资格。第八条接受财政部门委托的审价机构应符合下列条件：(一)接受委托承办工程预结算、竣工决算审查业务的社会中介机构，应当依法设立并执业两年以上，且具备健全的内部管理制度。(二)接受委托承办国家大中型建设项目工程预结算、竣工决算审查业务的社会中介机构，其注册资金不少于３０万元，具有中级以上专业技术职称、从事工程预结算、竣工决算审查工作的专业技术人员２０名以上，其中在职具有高级职称的人员３名以上，专职技术人员不得少于注册营业人员的４０％，在最近三年按规定提取职业风险基金和事业发展基金。(三)接受委托承办工程预结算、竣工决算审查业务的专业人员，遵守国家法律、法规，专业素质高，职业道德好并且在近三年内没有违法、重大违规执业行为。第九条接受财政部门委托的审价机构，在工程预结算、竣工决算审查过程中，经财政部门同意，可聘请其他社会中介机构协助完成部分审查工作，但应自行完成６０％的工作量，负责全部审查工作的质量控制，并出具审查报告。第十条接受委托的审价机构，应严格遵守国家的有关法律、法规及执业规范等，接受财政部门的监督指导，并承担相应的审查责任。第十一条除另有规定外，财政部门不得委托境外及中外合作的社会审价机构承办工程预结算、竣工决算的审查业务。第四章审查费用第十二条财政部门委托审价机构审查财政性投资项目工程预结算、竣工决算，按照“谁委托、谁付费”的原则，由财政部门向审价机构支付审查费用，被审单位不另向审价机构付费。第五章监督管理第十三条财政部门应认真做好委托审价机构工程预结算、竣工决算的审查工作，根据国家关政策法规，按照客观、公正、科学、合理、实事求是的原则，切实维护建设单位及施工企业的合法权益。第十四条财政部门对不具备审查资格的审价机构，不得委托其承办工程预结算、竣工决算的审查业务。第十五条财政部门应对审价机构的审查报告严格把关，以审价机构的审查报告为依据，出具审查结论及处理意见，但不得以审价机构的审查报告代替审查结论。第十六条建设单位或施工企业对审价机构的审查报告如有争议，应以财政部门的审查结论为最终依据。第六章罚则第十七条审价机构因过失或故意提供不实或内容虚假的审查报告，造成相应后果的，应承担经济责任，需要追究法律责任的，依法追究有关责任人的法律责任。财政部门不再委托其工程预结算、竣工决算审查业务。第七章附则第十八条本办法自发布之日起实施。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可结合本地区实际情况制定具体实施办法。第十九条本办法由财政部负责解释。
- 关于PVC塑料给水管、控制电缆等安装如何套用定额的答复
- 南宁市建设工程造价管理站：你站“关于套用水电安装定额问题”的来函收悉，经研究，现答复如下：１、鉴于目前部分给水工程中采用PVC塑料管及聚乙烯夹铝管作供水管，而现行的“全国统一安装工程预算定额”中没有相应的定额子目。因此，在国家没有出台相应的规定之前，PVC塑料给水管（粘接）暂按“全国统一安装工程预算定额”第八册中的排水塑料管定额子目执行，公称直径DN50以下的均按DN50的定额子目执行；聚乙烯夹铝管（丝接），暂按“全国统一安装工程预算定额”第六册补充定额中塑料管（螺纹连接）安装定额子目套用。以上两项的管件材料费，含量可参考第八册镀锌钢管定额子目管件及接头零件含量或按实际发生计算。２、鉴于目前市场上的聚乙烯护套铠装型、屏蔽型控制电缆37芯以下的规格有4～37芯不等，一般民用建筑多使用4～6芯控制电缆，而现行的37芯以下电缆敷设均执行35平方毫米电力电缆敷设定额，步距太大，不甚合理。为合理确定工程造价，经研究决定，在国家未正式颁发新定额前，凡控制电缆芯的总截面（不包括护套截面）在１０平方毫米以下的（包括１０平方毫米）按规定套用３５平方毫米以下电力电缆敷设定额子目，并乘以0.5系数。控制电缆终端头和中间头仍按原定额规定执行。此复。广西建设工程造价管理总站一九九九年一月五日抄送：各地、市建设工程造价管理站、本站存。
- 关于印发《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》
- 各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、有关计委，国务院有关部门：为了加强建设工程施工发包与承包价格的管理，保障工程发包单位的合法权益，促进建筑市场的健康发展，现将《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。附件:《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》中华人民共和国建设部1999.1.5附件:建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定第一条为规范建设市场价格行为，合理确定建设工程施工发包与承包价格(以下简称工程价格)，保障工程发包单位与承包单位(以下简称甲方、乙方)的合法权益，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法规，结合工程价格形成的特点，制定本规定。第二条本规定适合用于在我国境内新建、改建、扩健的建设工程，也适用于现有房屋装修工程。第三条本规定所称工程价格系指按国家有关规定由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。第四条国务院建设行政主管部门归口管理全国工程价格。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的工程造价管理机构负责本地区工程价格的管理工作。国务院有关部门的工程造价管理机构负责本专业范围内工程价格管理工作。第五条工程价格的构成。工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成。工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条款约定的计算方法计算的材料价差。其他款项系指在合同价款之外甲方应支付的款项。第六条工程价格的定价方式。（一）实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用招投标的方式定价。（二）对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，甲乙双方商定加工程变更增减价的方式定价。（三）一般现有房屋装修工程可采用以综合单价为基础商定。第七条工程价格的分类。（一）固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。（二）可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同条款中约定。（三）工程成本加酬金确定的价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竟争确定的费率计算，从而确定工程竣工结算价。第八条工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的有关规定以及本规定有关计价方法和计价依据编制标底价。标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位、经工程造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以初步设计概算（修正概算）或施工图预算为基础进行编制。一个工程只能有一个标底价。国有和集体投资的工程，标底价应按国家有关规定报经审定。第九条投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情况确定施工方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。第十条招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，中标价应控制在接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标。第十一条工程价格的计价方法。招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可分为：的人工、材料、机械的消耗量及其预算的人工、材料、机械的消耗量。（一）工料单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其他直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。（二）综合单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润（酬金）、税金等一切费用。对于招标工程采用哪种计价方法应在招标文件中明确。第十二条工程价格的计价依据（一）现行预算定额、费用顿定额是工程价格的计价基础。编制标底价或施工图预算时，可依施工条件作适当调整。按施工图预算加增减价结算的工程，对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。（二）省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变化对人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息，以适应工程价格计算调整的需要。（三）对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项，工程造价管理部门应及时补充，并将发布的补充定额报送建设部标准定额司备案。（四）要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理情况，在国家定额的指导下制定本企业定额，以适应投标报价，增强市场竟争能力的要求。（五）各级工程造价管理机构有注意收集整理有重复使用价值的工程造价资料，分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算方法，研究提出计算标准，供有关单位参考使用。第十三条工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施工合同价的审查工作，以利于合理确定工程价格。第十四条工程预付款。坚持实施预付款制度，甲方应按施工合同条款的约定时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定的扣款办法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款，则按合同条款约定的办法处理。第十五条工程进度款支付。工程进度款应根据甲已双方在合同条款约定的时间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程款，则按合同条款的约定承担相应的责任。第十六条工程造价动态管理（一）编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应当反应当时市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的基础单价与当时市场价格的价差。（二）价差调整办法1.按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期价格(一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价)，工程竣工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价。2.主材按抽料计算价差，其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或基期价对比计算差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。3.按工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算差价。具体采用哪种价差调整办法，应按工程造价管理机构的规定在合同中约定。第十七条做好工程变更对工程造价增减的调整工作。对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等连同变更价款的计算应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度。变更价款可按下列方法计算：（一）中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按已有的单价计算；（二）中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应按定额相类似项目确定变更价格；（三）中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类似的单价时，应乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并由报当地工程造价管理机构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约定，如双方对变更价款不能达成协议则按合同条款约定的办法处理。第十八条工程费用索赔。索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资料记录。索赔程序应按合同条款约定办理。第十九条工程竣工结算。工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、方式向甲方提出工程竣工结算证书，办理工程结算。第二十条工程竣工结算的审查。甲方在收到乙方提出的工程竣工结算证书后，由甲方或委托相应资质的工程造价咨询单位审查，并按合同约定的时间提出审查意见，作为办理竣工结算的依据。第二十一条工程造价管理机构对工程竣工结算负有监督责任。国有和集体投资工程项目的竣工结算，应按有关规定报经工程造价管理机构审定，工程造价管理机构有权抽查工程竣工结算。第二十二条工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。应当建立对工程价格违法行为的举报制度，任何单位和个人均有权对违反工程价格的行为向工程造价管理机构举报。第二十三条负责工程价格计价、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或概预算人员从业资格证书。并在经办的工程31上注明单位名称、执业人员的姓名和证书号码。第二十四条工程造价咨询单位和造价工程师等执业专业人员对经办的工程造价业务负责。严禁弄虚作假、高估冒算等不正当计价行为。对于不正当的计价行为，有关部门和单位应当按照有关法律、法规的规定给予处罚。第二十五条甲乙双方对建设工程施工合同执行过程中的工程价格争议，可通过下列办法解决：（一）双方协商确定；（二）按合同条款约定的办法提请调解；（三）向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在争议处理中，涉及工程价格鉴定的，由工程所在地工程造价管理机构或法院指定的具有相应资质的工程造价咨询单位负责。第二十六条工程造价管理机构负责办理甲乙双方提请调解有关工程价格的问题。第二十七条各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门可结合本地区、本专业的具体情况制定补充规定或实施细则。第二十八条本规定由建设部负责解释。第二十九条本规定自发布之日起施行。
- 关于南宁市邮政局望州岭２＃住宅楼工程结算问题的答复
- 南宁市邮政局：来函收悉，关于你局在望州岭２＃住宅楼工程结算中遇到的有关问题，现答复如下：１、关于工程款利息如何计算的问题，具体以银行同期贷款利息计算规定为准。２、计算违约金与利息时，天数应按合同竣工日期与实际竣工（验收）日期之差值计算，并扣减因建设单位引起的延误工期。而不能按工程的结算日期计算。３、计算进度款的违约金和利息时，由于每笔进度款的支付时间不同，因此违约金和利息应逐笔计算。甲乙双方在执行建设工程承发包合同过程中，除合同或协议条款中另有其他特殊约定外，均应按上述答复执行。此复。广西建设工程造价管理总站一九九八年十二月二十八日抄送：各地、市建设工程造价管理站、本站存。
- 关于颁发一九九八年《广西壮族自治区土建工程费用定额》的通知
- 各有关单位：根据建设部、中国人民建设银行《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定的通知》精神（建标[1993]894号），并参考1995年《广西壮族自治区建筑安装工程费用定额（北海试行本）》，由区建设厅、区计委、区财政厅及有关人员共同对各项费用开支水平进行认真的调查、测算，编制了1998年《广西壮族自治区土建工程费用定额》（以下简称“费用定额”）现予颁发，并将实施的有关事项通知如下：一、本“费用定额”与1998年的《全国统一建筑工程基础定额广西壮族自治区单位估价表》和《全国统一房屋修缮工程预算定额（土建分册）广西壮族自治区单位估价表》相配套，自1999年1月1日起执行；1999年1月1日起新开工的工程按本“费用定额”执行；1999年1月1日以前的在建工程仍按原工程合同（或规定）进行工程预（结）算。二、本“费用定额”的解释、补充、修改权属广西壮族自治区建设工程造价管理总站。执行过程中如有问题，请及时反映，以使本“费用定额”日臻完善。广西壮族自治区建设厅广西壮族自治区发展计划委员会广西壮族自治区财政厅一九九八年十二月二十五日
- 关于颁发一九九八年《全国统一建筑工程基础定额广西壮族自治区单位估价表》的通知
- 各有关单位：建设部以建标[1995]736号颁发了《全国统一建筑工程基础定额（土建分册）》和《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》（以下简称“基础定额”）。为了贯彻落实“基础定额”，由区建设厅、区计委、区财政厅及有关人员共同编制了1998年《全国统一建筑工程基础定额广西壮族自治区单位估价表》（以下简称“估价表”），现予颁发，并将实施的有关事项通知如下：一、本“估价表”是全区各类建筑工程计取费用的基础，各地不再编制本地区的“单位估价表”。二、本“估价表”与1998年的《土建工程费用定额》配套执行。三、本“估价表”从1999年1月1日起执行。1999年1月1日起新开工的工程按本“估价表”执行。1999年1月1日以前的在建工程仍按原工程合同（或规定）进行工程预（结）算。四、本“估价表”的解释、补充、修改权属广西壮族自治区建设工程造价管理总站。执行过程中如有问题，请及时反映，以使本“估价表”日臻完善。广西壮族自治区建设厅广西壮族自治区发展计划委员会广西壮族自治区财政厅一九九八年十二月二十五日
- 关于贵港市政工程公司执行什么级别费率标准等问题的答复
- 贵港市造价站:你站的传真函收悉，关于贵港市市政公司应执行什么级别收费标准的问题，经研究答复如下：１、贵港市市政工程公司由于已晋升为地市级企业，因此，应执行地市级施工企业相应的收费标准。２、开发区中的道路、水沟工程，原则上应执行土建定额中的厂区、生活区道路和安装工程定额。属市政规划内投资工程，执行市政定额。3、关于机械台班租赁费的问题，原则上应按定额机械台班费结算。如果甲乙双方的合同已明确规定按租赁费结算可按甲乙双方确认的签证计算，但超过定额机械台班费部分的费用应作独立费处理。此复。广西建设工程造价管理总站一九九八年十二月二十二日抄送：各地、市建设工程造价管理站、本站存。
- 关于对“福建省建设委员会关于社会审计组织接受委托进行工程价款结算是否必须具有工程造价咨询单位资质的请示”的复函
- 福建省建设委员会：你委闽综[1998]109号文收悉。经研究，现答复如下：审计师、会计师事务所依据工程造价管理部门制定的计价依据面向社会，从事或兼营工程造价咨询业务，应按《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》（建标[1996]133）号文件中的有关规定，向建设行政主管部门申请工程造价咨询资质。特此函复。中华人民共和国建设部办公厅一九九八年十二月八日抄送：各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、有关省计委
- 建设项目环境保护管理条例
- 《建设项目环境保护管理条例》已经１９９８年１１月１８日国务院第１０次常务会议通过，现予发布施行。第一章总则第一条为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。第二章环境影响评价第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（四）环境保护措施及其经济、技术论证；（五）环境影响经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。第十条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起６０日内、收到环境影响报告表之日起３０日内、收到环境影响登记表之日起１５日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。第十一条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满５年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起１０日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。第十三条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。第十四条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。第十五条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。第三章环境保护设施建设第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第十七条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。第十八条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。第十九条建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。第二十条建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起３个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。第二十一条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。第二十二条环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起３０日内，完成验收。第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。第四章法律责任第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处１０万元以下的罚款：（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满５年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。第二十五条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处１０万元以下的罚款。第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处５万元以下的罚款。第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过３个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处５万元以下的罚款。第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处１０万元以下的罚款。第二十九条从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用１倍以上３倍以下的罚款。第三十条环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五章附则第三十一条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。第三十二条海洋石油勘探开发建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。第三十三条军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。第三十四条本条例自发布之日起施行。
- 关于建筑工程签证问题请示的答复
- 防城港市防城区工商行政管理局:你局“关于建筑工程材料价格签证问题的请示”收悉，经研究答复如下：１、材料市场价格原则上以各地（市）造价站信息发布的价格为准。如果实际市场价格比信息上所发布的价格高时，甲乙双方必须在施工期间２０天内办好签证手续，否则均为无效签证。２、工程项目的签证，必须以实际发生为准，并且是施工图以外的项目。如工程变化较大需补签证的项目，应由设计院出设计更改图或补充设计图纸。补充设计图纸应在项目发生后一个月内出图。３、在该文之前签证的项目应实事求是的给予确认，一般的常用材料信息上发布有的不应签证，如特殊原因需要签证时应不超过信息价的±10％。今后的签证必须严格执行第１、第２条的规定。此复。广西建设工程造价管理总站一九九八年十一月二十日抄送:各地、市造价管理站、站办存。
- 关于印发郑一军副部长在全国建筑业推广新技术工作会议上讲话的通知
- 各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，江苏、山东省建管局，国务院有关部门，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团建设局：1998年11月3日至11月5日，我部在上海召开了全国建筑业推广新技术工作会议。现将郑一军副部长在会议上的讲话印发给你们，请结合本地区，本部门的实际，认真组织贯彻落实。附件：郑一军副部长在全国建筑业推广新技术工作会议上的讲话中华人民共和国建设部办公厅一九九八年十一月二十日--------------------------------------------------------------------------------附件：在全国建筑业推广新技术工作会议上的讲话建设部副部长郑一军（一九九八年十一月三日）今天上午，上海市韩正副市长就上海市推进建筑技术进步的情况及工作思路作了简要介绍，部建筑管理司金德钧司长对大力推广应用建筑新技术、全面推进建筑业技术进步工作作了总结和全面部署。他们的讲话，我都很赞成。这次会议的重点是推广应用一批新的建筑技术，当然也涉及到建筑业技术进步的一些方面，但还不是一个全面部署推进建筑业技术进步的大会，要开这样一个大会还需要作进一步的准备。我们在明年将通过进一步的深入调查研究，争取对全面推进建筑业技术进步，能形成一个更全面、更系统的工作思路。从我们国家的发展看，今后一个时期住房建设将成为一个新的经济增长点，将在整个国民经济和社会发展中具有更加重要的地位。这无疑是对建筑业的发展提供了一个极好的机遇，同时也对建筑业提出了更高的要求。今后一个时期的国民经济增长要靠住房建设，这对各级建设行政主管部门的压力是很大的。因为，它绝不仅仅是要求数量上的增长，而是对建筑业的总体素质提出了更高的要求。面对这样的形势，我认为，从根本上讲就是要把建筑业的发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。对于这个问题，中央再三强调，大家也经常讲，但究竟怎样联系实际把这一根本转变落到实处，我想借今天这个机会，在一个远不宽阔的领域谈几点意见，供大家参考。一、要充分地、清醒地、客观地认识我国的建筑技术与国际先进水平的差距，切实增强全面推进科技进步的紧迫感。改革开放以来，我国的建设事业取得了突飞猛进的发展。今年的固定资产投资原计划是27850亿元，最近国家又增加了1000亿元的财政债券和1000亿元的银行贷款，全部用于基础设施和住房的建设，估计全年的固定资产投资总额有可能突破3万亿元，其中由建筑安装企业完成的大约占60％。近几年，许多大城市的面貌得到了迅速改观，各项基础设施和住房建设取得了前所未有的发展，成绩是非常大的。但在建设事业蓬勃发展的同时，我们还要清醒地看到与国际先进水平之间存在的差距。最近，我很想找到一组能够衡量我们国家建筑技术发展水平的指标，但我遗憾地发现，我们还没有建立起一个科学的、比较完整的指标体系。这里，我只能向大家介绍几组数据：比如，建筑业劳动生产率常用两个指标，一个是人均产值，一个是人均竣工建筑面积。近几年，美国的人均竣工建筑面积是42．3平方米，日本是60平方米，新加坡是102平方米，而中国仅20平方米。人均完成产值的差距也很大。我们号称是3400多万人的建筑大军，固然给全社会提供就业机会做出了很大贡献。但从上述数据来看，美国的劳动生产率是我们的2倍，日本是我们的3倍，新加坡一个弹丸之地，则是我们的5倍。这个差距不能不引起我们的深思。再如，建筑节能也是一个非常重要的指标，反映了各国的建筑技术水平。我最近看到一份材料，我国与气候相近的发达国家相比，住宅单位能耗，外墙是他们的4～5倍，屋顶是他们的2．5～5．5倍，门窗为1.5～2．2倍。我国有许多地区在冬季是要采暖的，还有大面积的高寒地区，但建筑节能水平却如此的低。再如，目前发达国家使用粘土砖的比例不足10％，我们则是采用非粘土砖的不到10％，每年烧制粘土砖要毁掉农田10余万亩。上海市在推广应用混凝土砌块方面发展较快，在全国带了一个好头。此外，我国建筑业的动力装备率也很低。总之，我国的建筑业在蓬勃发展，取得了巨大的成就，但我们在看到取得长足进步的同时，更要清醒地看到我国的建筑技术总体水平与国外差距是很大的。最近，部里与中建总公司召开了一个国际工程承包研讨会，国外承包商来得非常踊跃，反映了他们对中国这个广阔的建筑市场的兴趣非常大。我们正在积极争取“复关”，建筑业又是一个竞争性的行业，将来国家能对建筑企业采取多大的保护措施呢？如果建筑业长期是这样一种技术水平和劳动生产率，那我们在今后的竞争中将处于什么地位呢？我们要看到差距，绝不能陶醉于已取得的成绩，要增强推进全面技术进步的紧迫感和自觉性。二、加强政策引导，加大投入力度，努力建立企业技术进步的良好机制。技术进步的动力应来自于企业。各级建设行政主管部门要加强政策引导，促使企业加大投入力度，争取通过若干年的努力，形成企业技术进步的良好机制，有位同志提供我一个数据：中国建筑业用于技术进步的投入可能是发达国家的五分之一、六分之一甚至是十分之一。我们本来的基础就差，如果资金投入的力度又弱，那么全面推行技术进步会不会流于一种口号呢？技术进步最终还是要落实到加大企业资金投入上。我们应当从以下几个方面进行政策引导：第一，要完善企业资质管理，强化技术进步方面的要求和规定。资质管理是优化行业结构、引导企业健康发展的重要制度，也是建筑市场准入管理的重要手段。实行资质管理制度以来取得了很大成绩，但也存在一些问题，我们正在研究怎样进一步完善和改进企业的资质管理，其中最重要、最紧迫的问题之一，就是要在企业的资质管理中强化技术进步的要求，不能光看有多少资本金、有多少人，而是必须规定一些明确的、不同层次的、刚性的、便于衡量与检查的技术进步方面的指标，如果达不到这些指标，就不能晋升高资质等级，籍此鼓励企业技术进步。你要想得到一个更广阔的市场空间，就要在技术进步上下真功夫。现在的四级企业还有一些等外企业都有独立承包工程的能力，在同一个平台上搞竞争，造成了严重的过度竞争。过度竞争必然引发不良竞争、恶性竞争，这是当前建筑市场混乱的根源之一。我们要运用资质管理的手段加以整顿，以技术进步和劳动者素质为核心，提高建筑业总体水平。当然，具体规定一些什么样的指标，还要进行充分研究。第二，要在价格政策上鼓励技术进步。现行的定额管理带有很大的计划经济色彩。我们搞工程招投标，工程量是一定的，预算定额也是一样的，如果报的数不一样，岂不主要是计算误差？这体现不了企业技术水平的差异，也不能体现企业技术装备水平、施工组织能力和总体素质的差异，不符合市场经济的要求。部里正在研究，将来还是要逐步推行市场价，但要有一个过程，不是明天一早醒来就完全实行市场价。要弱化定额管理，逐步推行市场价，这有利于优胜劣汰，对企业的技术进步也是一个推动。你的技术水平高，工程成本可以降低，报价自然也可以降低。今后的招投标，总的方向还是要推行经资格预审后的价低者中标，这是国际通行的做法。如果你重视技术进步，实力强，成本低，就可以依靠实力与别人在市场上竞争。如果你忽略技术进步，工程成本高，那就对不起，市场经济是残酷无情的，你就有可能在竞争中被淘汰。第三，要建立推进技术进步的激励机制和制约机制。香港对政府工程实行发牌注册的制度，企业要经过审核并列入名册后才可以承接政府工程。今后，我国的政府工程与非政府投资工程在管理上也要有所区别。要建立一种激励机制，在整个建筑界鼓励技术进步，同时也要建立起制约机制，包括推广新技术和淘汰落后的工艺方法等。总之，要加强政策引导，使企业加大资金投入力度。逐步建立起技术进步的良好机制。在座的大都是建设行政主管部门负责这方面工作的领导同志，都要很好地研究一下究竟需要制订和实行哪些政策，才能大大地推动企业的技术进步。这里，我只是出个题目，抛砖引玉，希望大家集思广意。三、制定和完善建筑技术进步的规划，按照研究开发一批、推广应用一批的方针，确定攻关项目，组织推广应用。对于新技术的研究开发和推广应用，我们应着重抓好三件事：一是要对全国及各省市的建筑技术进步情况进行全面、深入地调查研究，实事求是、科学客观地搞清楚与国外的主要差距在哪里，建立起一个建筑技术进步的评价指标体系。我们管理这样大的建筑市场，哪个省都有欧洲的一个国家那么大。我们如果对存在的问题没有一个完整的、清晰的概念是不行的，必须扎扎实实地从基础工作做起。我们一定要搞清楚主要差距在什么地方，这样才能明确开发研究什么新技术是最关键的，对全面提高建筑业的技术水平是举足轻重的。我们这些年确实开发出很多新技术，并在大量开发出来的科技成果中筛选了一批进行全面推广。如前几年推广了10项新技术，今年再调整、完善一下，继续推广10项新技术，这种做法很好，是把科技成果转化为现实生产力的重要措施。这几年大家对建设体制的问题反映很多，部党组已经决定，要对如何深化建设体制改革作一次全面的、系统的调查研究，包括对发达国家的建设体制和建筑业情况进行了解、比较，以提出进一步深化我国建设体制改革的总体框架和建筑业改革的基本思路。对于建筑技术进步也要如此，要弄清主要差距是什么、重点攻关什么、推广应用什么，不能单纯地去抓一个一个的具体项目。二是要以建设部颁布的建筑技术政策为依据，部里和各省市都要研究制定发展技术进步的规划，然后组织逐年实施。要在充分调查研究和找出差距、找出关键的基础上，研究制定出规划。三是要在规划的基础上，进一步强化推广应用。各省市能不能都制订一个到2000年推广应用新技术的两年实施计划？大家可以讨论一下，实施计划的周期太短也不行。到本世纪末，每个省都应有自己推广应用的新技术，以这10项新技术为主，但也不要拘泥于这10项。如北京、上海，有些新技术都已普及了，就要有高起点，可以因地制宜地推广应用更多的、实用的新技术，不要一刀切。总之，各地要从实际出发，在充分调查研究的基础上，制订全面推进建筑技术进步的规划和分年度、分阶段的实施计划，把技术进步真正落到实处。明后两年，我们能否提出这样一个方针，即以质量和效益为中心（特别是质量），以住宅和基础设施为重点，以10项新技术为主要内容，推动建筑业技术的全面进步。我在这里特别强调质量，因为在建筑活动中，质量永远是第一位的。建筑产品是一个特殊产品。有的工程质量当时看不清，要到5年、10年以后甚至更长一些时间才能反映出来。所以，我们确实要有一种对人民、对历史高度负责的强烈责任感。如何以质量、效益为中心推动技术进步，我想强调以下几点：第一，我们要高度重视，下大力气推广应用那些能够确保结构安全和使用寿命的新技术、新工艺、新材料。如北京是地震多发地区，这些年来建成的建筑物是否真正能够达到八度设防，到底能不能经得起地震的考验？这是很值得我们高度重视的。现在对建筑质量如装修，大家有很多意见。有的同志说，这些工程装修质量差一些，但内在结构质量是好的。我很纳闷，这不都是一帮人干的吗？不是在一个项目经理指挥下干的吗？不是在一个技术主管的指导下干的吗？难道他们对内在结构的质量就精益求精，而对装修这种脸面上的事就马马虎虎，他们会这么糊涂吗？老实说，我对此是十分担心的，何况我们现在的住宅结构安全度在标准上就偏低。最近，清华大学一位搞结构的教授写了一份材料，同国外一些主要国家作了对比，我们的住宅结构安全度都比人家低，特别是钢材的用量。当然，这有个历史背景，当年中国的钢材很宝贵，如果能节约点钢材，功劳就很大，所以控制得很紧，即使同国外一些强制性的标准相比也有很大差距。因此，我们是在一个结构安全度标准较低的情况下搞建筑，如果质量再放低一点，其后果不堪设想。我们要以对子孙后代负责的精神，确保工程的结构安全和使用寿命。第二，高度重视、大力推广能有效解决质量通病的新技术、新材料、新工艺、新机具。我们现在是一些大型的公共建筑能获得鲁班奖，而量大面广的普通住宅群众反映却很大，存在着不少的质量通病。对此，我们应当从推广应用新技术、新材料、新工艺、新机具上采取什么办法呢？金德钧同志来部后，我跟他讨论，技术工作也要为解决质量通病作贡献。我举例说，使用傻瓜照相机，照相技术不行的人也能拍照。现在不少的技术工人水平不高，我们要提高劳务层的操作水平也非一朝一夕的事。我们能不能从技术上、材料上、工艺上、机具上想想办法，象傻瓜照相机似的，不要让建筑产品的质量过于依赖操作人员的个人技能呢？如果一个产品的质量过于依赖操作工人的个人技能，那么工人技能高的质量就好一点，技能差的质量就不行，他如果认真负责就会好一些，不认真负责就不好，这种做法是不行的，至少是不完善的、可靠性不高的。大量实践证明，新技术、新材料、新工艺、新机具的推广应用，是对工程质量有着重要保证作用的。比如，北京从陕北引入一条天然气管线，900公里长，单根的，如果腐蚀穿孔，造成对北京供应的中断，那后果是灾难性的，所以防腐很重要。我们在陪邹家华副总理视察时，看到有一种塑料套，往管子接口上一放，再用焊枪一烤，就非常牢固，而且没有气泡。这种防腐技术在国外的应用很普遍，我们买了人家的专利，解决了问题。我们一定要通过推广新技术、新材料、新工艺、新机具来解决质量通病。第三，我们还要高度重视节约能源、节约用地的新材料的推广应用。前段时间我去黑龙江检查灾后重建的情况，由于黑龙江是高寒地区，农民住房的墙据说四九墙都不够厚，因为冬天耗能太多，而能源又紧缺。我就跟他们讨论，为什么不从墙体结构改革上动脑筋，干吗全部都要用砖呢？为什么不能搞成夹心墙呢？如果条件允许的话，还可采用泡沫塑料等作填充材料，不但大量节约了墙砖，而且可以大幅度提高保温性能，可见高寒地区的民房节能潜力非常大。但在一定意义上，这也有可能是技术进步的死角。我这里并没有任何批评黑龙江的意思，主要是强调要推广新材料，高度重视技术进步。第四，对于建筑质量的评估手段、维修技术也要高度重视。我们对一些大城市、老城市前些年建设的房屋质量不太放心，能不能运用科学先进的手段对质量进行判断评估，进行维修？这应组织力量列作专题进行攻关。四、要高度重视技术培训工作。技术工人和技师的素质如何，是推进建筑业全面技术进步的一个关键。当前，不少地方在这方面的工作非常薄弱。上海做得不错，有劳务培训基地，北京也有。在许多工地上，不少民工是昨天放下镰刀，今天就拿起了瓦刀，你想要有高的质量怎么可能？对于大学的高等教育，我们并不担心，因为全社会都比较重视。当前，我们要高度重视对工人尤其是技术工人的培训，这是我们推进建筑业全面技术进步的基础。在一九九九年，我们一定要在这项工作上有所突破，重点是建立制度，同企业资质密切挂钩，建立起约束机制。推动技术进步的关键在领导。最近有人给朱总理写信，提倡在一些工程中推广使用土工布。同志们可能也了解，土工布在国外的用量已非常大了。象荷兰的防海堤，全面使用了土工布。对于这么一项新材料的推广应用，总理多次过问，第一次是要求国家经贸委盛华仁同志主持研究怎么推广应用，第二次又批示能否在今年的水利工程中首先使用。我很受教育。总理日理万机，有多少工作要处理，但为了这么一项新技术、新工艺、新材料的推广应用，在一、二个月内相继作出两次批示，真正是把科学技术当作第一生产力来看待。我们应当认真学习。在中国的现实国情下，各级建设行政主管部门的领导同志，对于推动建筑技术进步有着举足轻重的作用。如果同志们高度重视这项工作，技术进步就会比较快，反之这项工作就要受到很大影响。所以，请大家高度重视这项工作，真正落实“科教兴业”的战略，把建筑业的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，使建筑业为国民经济和社会发展作出更大的贡献。
- 住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法
- 第一条为了贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发［１９９８］２３号），保障住房售后的维修管理，维护住房产权人和使用人的共同利益，制定本办法。--------------------------------------------------------------------------------第二条在直辖市、市、建制镇和未设镇建制的工矿区范围内，新建商品住房（包括经济适用住房，以下简称“商品住房”）和公有住房出售后的共用部位、共用设施设备维修基金的管理，均适用本办法。本办法所称公有住房是指住房制度改革和拆迁安置中向个人出售的公有住房。--------------------------------------------------------------------------------第三条本办法所称共用部位是指住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。共用设施设备是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。--------------------------------------------------------------------------------第四条凡商品住房和公有住房出售后都应当建立住宅共用部位、共用设施设备维修基金（以下简称“维修基金”）。维修基金的使用执行《物业管理企业财务管理规定》（财政部财基字［１９９８］７号），专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造。--------------------------------------------------------------------------------第五条商品住房在销售时，购房者与售房单位应当签定有关维修基金缴交约定。购房者应当按购房款２－３％的比例向售房单位缴交维修基金。售房单位代为收取的维修基金属全体业主共同所有，不计入住宅销售收入。维修基金收取比例由省、自治区、直辖市人民政府房地产行政主管部门确定。--------------------------------------------------------------------------------第六条公有住房售后的维修基金来源于两部分：１．售房单位按照一定比例从售房款中提取，原则上多层住宅不低于售房款的２０％，高层住宅不低于售房款的３０％。该部分基金属售房单位所有。２．购房者按购房款２％的比例向售房单位缴交维修基金。售房单位代为收取的维修基金属全体业主共同所有，不计入住宅销售收入。公有住宅售后维修基金管理与使用的具体办法，由市、县财政部门和房地产行政主管部门共同制定，经当地人民政府批准后实施。--------------------------------------------------------------------------------第七条维修基金应当在银行专户存储，专款专用。为了保证维修基金的安全，维修基金闲置时，除可用于购买国债或者用于法律、法规规定的其他范围外，严禁挪作他用。维修基金明细户一般按单幢设置，具体办法由市、县房地产行政主管部门制定。--------------------------------------------------------------------------------第八条维修基金自存入维修基金专户之日起按规定计息。维修基金净收益转作维修基金滚存使用和管理。--------------------------------------------------------------------------------第九条在业主办理房屋权属证书时，商品住房销售单位应当将代收的维修基金移交给当地房地产行政主管部门代管。--------------------------------------------------------------------------------第十条业主委员会成立后，经业主委员会同意，房地产行政主管部门将维修基金移交给物业管理企业代管。物业管理企业代管的维修基金，应当定期接受业主委员会的检查与监督。--------------------------------------------------------------------------------第十一条业主委员会成立前，维修基金的使用由售房单位或售房单位委托的管理单位提出使用计划，经当地房地产行政主管部门审核后划拨。业主委员会成立后，维修基金的使用由物业管理企业提出年度使用计划，经业主委员会审定后实施。维修基金不敷使用时，经当地房地产行政主管部门或业主委员会研究决定，按业主占有的住宅建筑面积比例向业主续筹。具体办法由市、县人民政府制定。--------------------------------------------------------------------------------第十二条物业管理企业发生变换时，代管的维修基金帐目经业主委员会审核无误后，应当办理帐户转移手续。帐户转移手续应当自双方签字盖章之日起十日内送当地房地产行政主管部门和业主委员会备案。--------------------------------------------------------------------------------第十三条业主转让房屋所有权时，结余维修基金不予退还，随房屋所有权同时过户。--------------------------------------------------------------------------------第十四条因房屋拆迁或者其他原因造成住房灭失的，维修基金代管单位应当将维修基金帐面余额按业主个人缴交比例退还给业主。--------------------------------------------------------------------------------第十五条各级房地产行政主管部门和财政部门负责指导、协调、监督维修基金的管理使用。市、县财政部门和房地产行政主管部门应当制定维修基金使用计划报批管理制度、财务预决算管理制度、审计监督制度以及业主的查询和对帐制度等。--------------------------------------------------------------------------------第十六条业主或使用人、物业管理企业、开发建设单位之间就维修基金发生纠纷的，当事人可以通过协商、协调解决，协商、协调不成的，可以依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。--------------------------------------------------------------------------------第十七条公有住房售房单位未按照本办法规定足额提取维修基金的，财政部门和房地产行政主管部门应当责令其限期补提维修基金本息；逾期仍不足额提取的，应当处以自应提取之日起未提取额每日万分之三的罚款。--------------------------------------------------------------------------------第十八条维修基金代管单位违反本办法规定，挪用维修基金或者造成维修基金损失的，由当地财政部门和房地产行政主管部门按规定进行处理。情节严重的，应追究直接责任人员和领导人员的行政责任；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。--------------------------------------------------------------------------------第十九条本办法实施前，商品住房和公有住房出售后未建立维修基金或维修基金的建立标准低于本办法规定的，当地房地产行政主管部门和财政部门应当按照本办法规定制定建立或补充维修基金的具体办法。--------------------------------------------------------------------------------第二十条公有住房出售后维修基金的财务管理按照财政部的有关规定执行。--------------------------------------------------------------------------------第二十一条省、自治区、直辖市人民政府房地产行政主管部门会同财政部门可以根据本办法制定实施细则。--------------------------------------------------------------------------------第二十二条非住宅商品房维修基金的管理可以参照本办法执行。--------------------------------------------------------------------------------第二十三条本办法由建设部负责解释。--------------------------------------------------------------------------------第二十四条本办法自一九九九年一月一日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。
- 国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知
- 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据江泽民、李鹏、朱镕基同志的指示，由国家计委组织有关部门制定的《全国生态环境建设规划》已经国务院常务会议讨论通过。日前，国务院发出通知，要求各地结合本地区的具体情况，因地制宜地制定当地生态环境建设规划，调动亿万群众的积极性，组织全社会的力量，投入生态环境建设。要积极行动起来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗的创业精神，为改善生态环境，建设祖国秀美山川，做出更大贡献。中华人民共和国国务院1998.11.7《全国生态环境建设规划》全文如下：生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，经过一代一代人长期地、持续地奋斗，建设祖国秀美山川，是把我国现代化建设事业全面推向21世纪的重大战略部署。全面实施这项跨世纪的宏伟工程，既是中华民族发展史上的伟大壮举，也是履行有关国际公约的实际行动和对世界文明作出的重要贡献。为此，国家制定具有长期指导作用的全国生态环境建设规划，并纳入国民经济和社会发展计划。从我国生态环境保护和建设的实际出发，本规划仅对全国陆地生态环境建设的一些重要方面进行规划，主要包括：天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。一、我国生态环境建设概况建国以来，我国各族人民在中国共产党领导下，发扬艰苦奋斗精神，为改善生态环境作出了巨大努力，取得了很大成绩，并积累了大量宝贵的经验。特别是改革开放以来，国家先后实施三北防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生态工程，开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，推广旱作节水农业技术，加强草原和生态农业建设，使我国的生态环境建设进入了新的发展阶段。40多年来，全国累计治理水土流失面积67万平方公里，修梯田、建坝地、治沙造田1067万公顷，人工造林保存面积3425万公顷，飞播造林2533万公顷，封山育林3407万公顷，森林覆盖率提高到百分之十三点九二（按郁闭度大于0.3计算，如按国际通行的郁闭度大于0.2计算，相当于百分之十五点二五）。建成50个生态农业示范县和2000多个生态农业示范点，人工种草和改良草地保留面积1482万公顷。在生态环境建设方面作出的各种努力正在并将继续对国民经济和社会可持续发展产生积极的影响。但是，应当清醒地看到，我国自然生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有遏制住。主要表现在：水土流失日趋严重。全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的百分之三十八。近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势，全国平均每年新增水土流失面积1万平方公里。荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重了自然灾害造成的损失。草地退化、沙化和碱化（以下简称三化）面积逐年增加。全国已有三化草地面积1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的荒漠化。生物多样性受到严重破坏。我国已有百分之十五至百分之二十的动植物种类受到威胁，高于世界百分之十至百分之十五的平均水平。日益恶化的生态环境，给我国经济和社会带来极大危害，严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。目前，全国农村贫困人口百分之九十以上生活在生态环境比较恶劣的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响我国的可持续发展。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量减少和水土流失等原因，黄河河道淤积越来越严重，加之超量用水，断流时间越来越长，长此下去，黄河有可能成为间歇性河流；由于不合理开发，长江流域植被减少，土壤流失，崩塌、泥石流等灾害频繁发生，泥沙量逐年增加，威胁中下游地区经济和社会发展。全国每年因干旱、洪涝等各种自然灾害造成的损失呈大幅度增长之势。二、生态环境建设的指导思想和奋斗目标我国生态环境建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，调动全社会各方面的力量，坚持从我国的国情出发，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点地区治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。我国生态环境建设遵循的基本原则是：坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好对全国有广泛影响的重点区域和重点工程，力争在短时期内有所突破；坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益；坚持依法保护和治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使生态环境的保护和建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，实行边建设、边保护，使各项生态环境建设工程发挥长期效益；坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合；坚持依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设资金。我国生态环境建设的总体目标是：用大约50年左右的时间，动员和组织全国人民，依靠科学技术，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度，完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。力争到下个世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，三化草地基本得到恢复，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，基本实现中华大地山川秀美。到下个世纪中叶，我国生态环境建设分近期、中期和远期三个阶段进行规划。各阶段的奋斗目标是：（一）近期目标。从现在起到2010年，用大约12年的时间，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，努力遏制荒漠化的发展。生态环境特别恶劣的黄河长江上中游水土流失重点地区以及严重荒漠化地区的治理初见成效。主要奋斗目标是：到2010年，新增治理水土流失面积60万平方公里，治理荒漠化土地面积2200万公顷；新增森林面积3900万公顷，森林覆盖率达到百分之十九以上（按郁闭度大于0.2计算，下同）；改造坡耕地670万公顷，退耕还林500万公顷，建设高标准、林网化农田1300万公顷；新建人工草地、改良草地5000万公顷，治理三化草地3300万公顷；建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程；改善野生动植物栖息环境，自然保护区占国土面积达到百分之八。在生态环境重点区域建立预防监测和保护体系。从现在起到2003年是实现近期目标的关键时期。要力求起好步，开好局。采取切实有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黄河上中游等重点区域生态环境继续恶化的趋势。有计划地停止天然林的采伐和湿地开发，坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。改善农业基础条件，建设高产稳产基本农田，推广先进农业技术，发展旱作节水农业，稳定解决贫困地区的脱贫问题，减轻经济活动对自然生态环境的压力。到2003年，新增治理水土流失面积30万平方公里，治理荒漠化土地面积960万公顷；新增森林面积2500万公顷，森林覆盖率达到百分之十七点六以上，新增自然保护区面积800万公顷；改造坡耕地300万公顷，退耕还林300万公顷，建设高标准、林网化农田面积600万公顷；新建人工草地、改良草地2000万公顷，治理三化草地11500万公顷。在重点区域建设一批水土保持、节水灌溉、旱作农业和生态农业示范工程。建立全国生态环境预防监测体系。（二）中期目标。从2011-2030年，在遏制生态环境恶化的势头之后，大约用20年的时间，力争使全国生态环境明显改观。这一时期的主要奋斗目标是：全国百分之六十以上适宜治理的水土流失地区得到不同程度整治，黄河长江上中游等重点水土流失区治理大见成效；治理荒漠化土地面积4000万公顷；新增森林面积4600万公顷，全国森林覆盖率达到百分之二十四以上，各类自然保护区面积占国土面积达到百分之十二；旱作节水农业和生态农业技术得到普遍运用，新增人工草地、改良草地8000万公顷，力争一半左右的三化草地得到恢复。重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。（三）远期目标。从2031-2050年，再奋斗20年，全国建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。主要奋斗目标是：全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率达到并稳定在百分之二十六以上；坡耕地基本实现梯田化，三化草地得到全面恢复。全国生态环境有很大改观，大部分地区基本实现山川秀美。三、全国生态环境建设总体布局我国地域辽阔，区域差异大，生态系统类型多样。东部地区，地势低平，气候湿润，雨热同季，经济比较发达，生态环境相对较好。西部地区，降雨稀少，干旱高寒，交通不便，经济欠发达，生态环境恶劣，林草植被一旦遭受破坏，极难恢复。中部地区，处于东部平原和西部高原的过渡地带，地形复杂，生态环境脆弱，长期以来由于资源过度利用，自然生产力遭到破坏，水土流失和土地荒漠化问题最为严重，是生态环境治理的重点区域。针对上述特点，参照全国土地、农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划，将全国生态环境建设划分为八个类型区域。（一）黄河上中游地区。本区域包括晋、陕、蒙、甘、宁、青、豫的大部或部分地区。生态环境问题最为严峻的是黄土高原地区，总面积约64万平方公里，是世界上面积最大的黄土覆盖地区，气候干旱，植被稀疏，水土流失十分严重，水土流失面积约占总面积的百分之七十，是黄河泥沙的主要来源地。这一地区土地和光热资源丰富，但水资源缺乏，农业生产结构单一，广种薄收，产量长期低而不稳，群众生活困难，贫困人口量多面广。加快这一区域生态环境治理，不仅可以解决农村贫困问题，改善生存和发展环境，而且对治理黄河至关重要。生态环境建设的主攻方向是：以小流域为治理单元，以县为基本单位，以修建水平梯田和沟坝地等基本农田为突破口，综合运用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失，尽可能做到泥不出沟。陡坡地退耕还草还林，实行草、灌木、乔木结合，恢复和增加植被。在对黄河危害最大的砒砂岩地区大力营造沙棘水土保持林，减少粗沙流失危害。大力发展雨水集流节水灌溉，推广普及旱作农业技术，提高农产品产量，稳定解决温饱问题。积极发展林果业、畜牧业和农副产品加工业，帮助农民脱贫致富。（二）长江上中游地区。本区域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、赣、青、甘、陕、豫的大部或部分地区，总面积170万平方公里，水土流失面积55万平方公里。该区域山多山高平坝少，生态环境复杂多样，水资源充沛，但保水保土能力差，土地分布零星，人均耕地较少，且旱地坡耕地多。长期以来，上游地区由于受不合理的耕作、草地过度放牧和森林大量采伐等影响，水土流失日益严重，土层日趋瘠薄；滇、黔等石质山区降雨量和降雨强度大，滑坡、泥石流灾害频繁，不少地区因土地石化而贫困，甚至丧失基本生存条件。中游地区因毁林毁草开垦种地，水土流失严重，造成江河湖库泥沙淤积，加上不合理的围湖造田，加剧洪涝灾害的发生。生态环境建设的主攻方向是：以改造坡耕地为中心，开展小流域和山系综合治理，恢复和扩大林草植被，控制水土流失。保护天然林资源，支持重点林区调整结构，停止天然林砍伐，林业工人转向营林管护。营造水土保持林、水源涵养林和人工草地。有计划有步骤地使25度以上的陡坡耕地退耕还林（果）还草，25度以下的坡地改修梯田。合理开发利用水土资源、草地资源、农村能源和其他自然资源，禁止滥垦乱伐，过度利用，坚决控制人为的水土流失。（三）三北风沙综合防治区。本区域包括东北西部、华北北部、西北大部干旱地区。这一地区风沙面积大，多为沙漠和戈壁，适宜治理的荒漠化面积为31万平方公里。由于自然条件恶劣，干旱多风，植被稀少，草地三化严重，生态环境十分脆弱；农村燃料、饲料、肥料、木料缺乏，严重影响当地人民的生产和生活。生态环境建设的主攻方向是：在沙漠边缘地区，采取综合措施，大力增加沙区林草植被，控制荒漠化扩大趋势。以三北风沙线为主干，以大中城市、厂矿、工程项目周围为重点，因地制宜兴修各种水利设施，推广旱作节水技术，禁止毁林毁草开荒，采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立农田保护网、改良风沙农田、改造沙漠滩地、人工垫土、绿肥改土、普及节能技术和开发可再生能源等各种有效措施，减轻风沙危害。因地制宜，积极发展沙产业。（四）南方丘陵红壤区。本区域包括闽、赣、桂、粤、琼、湘、鄂、皖、苏、浙、沪的全部或部分地区，总面积约120万平方公里，水土流失面积约34万平方公里。土壤类型中红壤占一半以上，广泛分布在海拔500米以下的丘陵岗地，以湘赣红壤盆地最为典型。由于森林过度砍伐，毁林毁草开垦，植被遭到破坏，水土流失加剧，泥沙下泄淤积江河湖库，影响农业生产和经济发展。区域内的沿海地区处于海陆交替、气候突变地带，极易遭受台风、海啸、洪涝等自然灾害的危害。生态环境建设的主攻方向是：生物措施和工程措施并举，加大封山育林和退耕还林力度，大力改造坡耕地，恢复林草植被，提高植被覆盖率。山丘顶部通过封育治理或人工种植，发展水源涵养林、用材林和经济林，减少地表径流，防止土壤侵蚀。坡耕地实现梯田化，配置坡面截水沟、蓄水沟等小型排蓄工程。发展经济林果和人工草地。解决农村能源问题。沿海地区大力造林绿化，建设农田林网，减轻台风等自然灾害造成的损失。（五）北方土石山区。本区域包括京、津、冀、鲁、豫、晋的部分地区及苏、皖的淮北地区，总面积约44万平方公里，水土流失面积约21万平方公里。部分地区山高坡陡，土层浅薄，水源涵养能力低，暴雨后经常出现突发性山洪，冲毁村庄道路，埋压农田，淤塞河道；黄泛区风沙土较多，极易受风蚀、水蚀危害；东部滨海地带土壤盐碱化、沙化明显。生态环境建设的主攻方向是：加快石质山地造林绿化步伐，积极开展缓坡整修梯田，建设基本农田，发展旱作节水农业，提高单位面积产量。多林种配置开发荒山荒坡，合理利用沟滩造田。陡坡地退耕造林种草，支毛沟修建拦沙坝等，积极发展经济林果和多种经营。（六）东北黑土漫岗区。本区域包括黑、吉、辽大部及内蒙古东部地区，总面积近100万平方公里，水土流失面积约42万平方公里。这一地区是我国重要的商品粮和木材生产基地。区内天然林与湿地资源分布集中，土地以黑土、黑钙土、暗草甸土为主，是世界三大黑土带之一。由于地面坡度缓而长，表土疏松，极易造成水土流失，损坏耕地，降低地力；加之本区森林资源严重过伐，湿地遭到破坏，干旱、洪涝灾害频繁发生，对农业的稳产高产造成危害，甚至对一些重工业基地和城市安全构成威胁。生态环境建设的主攻方向是：停止天然林砍伐。保护天然草地和湿地资源。完善三江平原和松辽平原农田林网。综合治理水土流失，减少缓坡面和耕地冲刷。改进耕作技术，提高农产品单位面积产量。（七）青藏高原冻融区。本区域面积约176万平方公里，其中水力、风力侵蚀面积22万平方公里，冻融侵蚀面积104万平方公里。该区域绝大部分是海拔3000米以上的高寒地带，土壤侵蚀以冻融侵蚀为主。人口稀少，牧场广阔，东部及东南部有大片林区，自然生态系统保存较为完整，但天然植被一旦破坏将难以恢复。生态环境建设的主攻方向是：以保护现有的自然生态系统为主，加强天然草场、长江黄河源头水源涵养林和原始森林的保护，防止不合理开发。（八）草原区。我国草原分布广阔，总面积约4亿公顷，占国土面积百分之四十以上，主要分布在蒙、新、青、川、甘、藏等地区，是我国生态环境的重要屏障。长期以来，受人口增长、气候干旱和鼠虫灾害的影响，特别是超载过牧和滥垦乱挖，使江河水系源头和上中游地区的草地三化加剧，有些地方已无草可用、无牧可放。生态环境建设的主攻方向是：保护好现有林草植被，大力开展人工种草和改良草场（种），配套建设水利设施和草地防护林网，加强草原鼠虫灾防治，提高草场的载畜能力。禁止草原开荒种地。实行围栏、封育和轮牧，建设草库仑，搞好草畜产品加工配套。四、规划优先实施的重点地区和重点工程生态环境建设是一项长期的战略任务，需要把持久的奋斗和阶段性攻坚结合起来，把全面推进和重点突破结合起来。继续抓好目前正在实施的三北防护林体系等各类生态环境建设工程，广泛发动群众持久地开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业。今后5年和到2010年，国家把目前生态环境最为脆弱，对改善全国生态环境最具影响，对实现近期奋斗目标最为重要的黄河长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点地区，集中力量予以支持，力争在短时期内有所突破。黄河上中游地区。以坡耕地改造和沟道治理为基础，坚持草灌（木）先行，扩大林草植被，遏制水土流失面积扩大，减少输入黄河的泥沙量。以黄土高原地区为重点，优先建设天然林保护工程、水土流失综合治理工程、重点水土流失区林业与草地治理工程、节水灌溉工程、以旱作农业为主的生态农业建设工程等。主要建设任务是：到2003年，累计治理水土流失面积7万平方公里，完成造林面积350万公顷，改造坡耕地30万公顷，建设一批节水灌溉、旱作农业、生态农业、农村能源和农业资源可持续利用工程。到2010年，累计治理水土流失面积15万平方公里，完成造林面积970万公顷。长江上中游地区。把对减少泥沙流失，保障长江安全至关重要的嘉陵江流域、云南金沙江流域、洞庭湖区、鄱阳湖区、川西地区和三峡库区等重点地区的生态环境建设好，努力在以坡改梯为主的基本农田建设、以小型水利设施为主的水利建设以及自然资源保护方面取得显著成效。优先建设一批林果和水土流失综合治理工程，实施天然林资源保护工程，加快天然林区森工企业转产，停止天然林砍伐，大力开展营林造林，建设生态农业工程，推广水土保持耕作技术。主要建设任务是：到2003年，累计治理水土流失面积8万平方公里，完成造林面积300万公顷，改造坡耕地70万公顷，建设一批旱作农业、生态农业、农村能源、农业资源可持续利用工程以及沃土示范工程。到2010年，累计治理水土流失面积16万平方公里，完成造林面积1500万公顷。风沙区。把重点放在土地荒漠化最为严重的半干旱农牧交错地带，遏制荒漠化扩大的势头。生态环境建设要与提高农牧业生产水平结合起来，以增加沙区林草植被为主，生物措施、工程措施和农艺措施综合配套，优先建设三北防护林工程、防治荒漠化工程、水土流失综合治理工程、生态农业建设工程等。主要建设任务是：到2003年，综合治理风沙面积4万平方公里，治沙造田45万公顷，建设农田防护林75万公顷，建设一批旱作农业、生态农业、农村能源工程。到2010年，综合治理风沙面积9万平方公里，建设农田防护林160万公顷。草原区。采取人工种草、飞播种草、围栏封育等工程措施与生物措施相结合的办法，变草地粗放经营为集约经营，提高牧业生产水平，实现草场永续利用，草地畜牧业可持续发展。优先建设内蒙古呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯，青海环湖、青南，甘肃甘南，四川甘孜、阿坝，新疆天山等重点地区的三化草地治理工程、草地鼠虫害防治工程等。主要建设任务是：到2003年，人工种草和改良草场面积累计1000万公顷，建设高标准围栏草场300万公顷，治虫灭鼠2500万公顷。到2010年，人工种草和改良草场面积累计2670万公顷，建设高标准围栏草场800万公顷。通过重点工程的建设，把这些关系全局发展的重点地区的基本农田、优质草地、水源涵养林和防风固沙林建设起来，形成带网片结合、纵横交错、相互联结、结构合理的林草植被体系和水土流失防治体系，使这些区域的生态环境有较大改观，为全国生态环境的改善奠定基础。此外，国家还要按照区域布局，有计划、有步骤地选建一批生态环境建设综合示范区，建立和完善预防监测保护体系。五、生态环境建设的政策措施（一）加强领导，认真做好规划的组织实施工作。各级政府要有高度的历史责任感，把生态环境建设作为一件大事，列入议事日程，切实加强领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。各地要在全国生态环境建设规划的指导下，因地制宜地制定本地区的生态环境建设规划，作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，一任接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图干到底；把生态环境建设与当地农村经济发展结合起来；建立生态环境建设目标责任制，把生态环境建设情况列入领导干部政绩考核的内容，定期检查，向社会公布。生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，由国家计委会同有关部门建立全国生态环境建设部际联席会议制度，加强领导，协调行动。各地区、各部门要按照总体规划和要求，各司其职，精心组织好规划工程的实施。计划部门要统筹规划，综合平衡，做好组织协调工作。农业、林业、水利等行业主管部门要按照各自职能分工，明确责任，加强行业指导和工程管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门都要积极支持生态环境建设。对在生态环境建设方面作出突出贡献的单位和个人，国家给予表彰，以激励全社会各方面力量自觉投身到生态环境保护和建设中去。（二）加强法制建设，依法保护和治理生态环境。要广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，加快制定生态环境相关法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境的强大舆论。逐步建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系。严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应评估报告，安排相应的建设内容；工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，不允许以任何借口毁坏林地、草地，污染水资源，浪费土地，违法者要追究责任。对生态环境敏感区域要分级设立重点预防监督区。对不适宜生产和生活的地区，要作出规划，创造条件，实行异地开发和安置，减轻对环境的压力。（三）把科技进步放在突出位置，大力推广先进适用的科技成果。宣传和普及植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技知识。要重视生态环境建设人才的培养。围绕生态环境建设的关键问题组织科研攻关，力争有新的突破。鼓励各类科技研究和开发机构从事生态环境保护和建设工程，对研究开发成果予以保护，并依法有偿转让。现有的各类科研机构要根据全国生态环境建设区域布局，完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系和技术交流网络，为各地区制定规划、设计工程等提供服务。按照试验、示范、推广的路子，办好各类试验示范区。各地区、各部门要认真总结经验，推广规范化的技术规程。大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种，推广先进适用技术，如小流域综合治理技术，径流林业技术，生根粉技术，节水灌溉技术等。加强国际交流与合作，引进和推广国外先进的技术。（四）继续深化四荒承包改革，稳定和完善有关鼓励政策。荒山、荒沟、荒丘、荒滩的治理和合理开发是生态环境建设的重要内容。由于四荒治理开发投资回收期长，风险大，必须有长期稳定的政策。各地区要对四荒的治理开发进行合理规划，把治理四荒与经济开发结合起来，保障投资治理开发者的合法利益。允许打破行政界限，允许不同经济成份主体购买四荒使用权；允许购买使用权的经济主体按照股份制、股份合作制等新的形式经营四荒土地；允许四荒使用权一定50年或更长的时间不变。治理开发成果允许继承转让；国家征用时，要对治理成果给予补偿。对买而不治或买后乱垦者，要收回承包权，并按照合同进行处理。对四荒承包治理项目要在贷款和税收等方面尽可能提供优惠条件。各地区要结合实际，规范四荒承包、租赁、拍卖等合同。（五）抓好重点工程的建设和管理。生态环境建设工程严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按效益考核。生态环境建设重点区域的各级政府要组织力量对国家确定的重点建设工程进行科学规划和设计，广泛吸收各方面意见，做好经济、技术论证。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工，逐步引入工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。加强已建工程的维护和管理，使之发挥长期效益。国家将对生态环境建设项目制定专门管理办法。（六）建立健全稳定的投入保障机制。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。国家生态环境建设重点工程项目纳入国家基本建设计划，地方按比例安排配套资金。地方性的建设项目，由地方负责投入。小型建设项目主要依靠广大群众劳务投入和国家以工代赈，并广泛吸引社会各方面的投资。各级政府和有关部门要按照事权、财权划分，对生态环境建设的投入作出长期安排。中央和地方财政要将生态环境建设资金列入预算，宁可其他方面紧一些，也要把生态环境建设资金安排好。国家预算内基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发资金等的使用，都要把生态环境建设作为一项重要内容，统筹安排，并逐年增长。银行要增加用于生态环境建设的贷款，并适当延长贷款偿还年限。积极争取利用国外资金，国外的长期低息贷款和赠款要优先考虑安排生态环境建设项目。加强已建立的林业基金、牧区育草基金的使用管理，切实用于水土保持、植树种草等生态环境建设，积极开辟新的投资渠道。按照谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复的原则，建立生态效益补偿制度。按照谁投资，谁经营，谁受益的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态环境建设投资。对国内外资助生态环境建设有突出贡献者，国家给予表彰和奖励。广大群众是生态环境建设的主力军。要广泛发动群众，大力开展义务植树种草活动。继续完善劳动积累工制度，利用农村剩余劳动力和农闲时间组织群众开展生态环境建设。坚持谁造谁有，合造共有政策，充分调动广大群众保护和建设生态环境的积极性。
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- 各有关单位：由于设计拱板厚度增加，因此，本站对原已颁发的“钢筋砼拱板屋盖”定额进行重新核算调整并予以正式颁发（详“现捣钢筋砼拱板屋面”附件），作为办理预（结）算的依据，原已颁发的定额同时废止。在此文之前，已经办妥了结算的工程仍按原结算不变，没有结算的工程一律按本“现捣钢筋砼拱板屋面”定额执行。附件：现捣钢筋砼拱板屋面。广西建设工程造价管理总站一九九八年十月二十八日抄送：各地、市造价管理站、本站存。
- 国家计委、国家经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办关于印发《收费许可证管理办法》的通知
- 经国务院减轻企业负担部际联席会议批准，现将《收费许可证管理办法》印发给你们，请按照执行。收费许可证管理办法第一条为加强收费管理，规范收费行为，根据中共中央、国务院有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于实施收费的国家机关、事业单位及非企业组织。第三条《收费许可证》由国务院价格主管部门负责统一制定样式，中央和省两级价格主管部门印制，各级价格主管部门分别核发。第四条《收费许可证》分正本和副本。正本用于收费单位悬挂，购买票据；副本用于亮证收费、年审及其它用途。第五条在京中央国家机关及其所属事业单位、非企业组织，凭合法有效的收费批准文件到国务院价格主管部门申领《收费许可证》；京外中央国家机关及其所属事业单位、非企业组织，凭合法有效的收费批准文件到省级价格主管部门申领《收费许可证》。省及省以下国家机关及其所属事业单位、非企业组织《收费许可证》的具体核发办法由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门制定，报国家发展计划委员会、财政部备案。第六条《收费许可证》实行一点一证。具有法人资格、财务独立核算、直接实施收费的单位为基本领证单位。有直接收费行为，但不具有法人资格、不实行财务独立核算的单位的收费点，由符合规定的领证单位统一申请办理《收费许可证》副本。第七条申领《收费许可证》按下列程序进行：一申领单位到当地价格主管部门领取《收费许可证申请表》一式两份，按表列内容逐项填写并提供申请表所要求的资料；二将填写好的申请表加盖公章，负责人签名后送其上级主管部门确认，签署意见并加盖公章；三价格主管部门对《收费许可证申请表》及批准收费的文件等进行审核，核准后颁发《收费许可证》。《收费许可证申请表》由国务院价格主管部门统一样式，中央和省两级价格主管部门分别印制。第八条收费单位应于实施收费前２０日申请核发《收费许可证》。收费单位改变名称，增加收费项目、调整收费标准或收费范围，应于批准后２０日内持批准文件到原发证机关办理《收费许可证》变更手续。收费单位合并、分立、迁移或停业时，应于批准后２０日内持批准文件到原发证机关办理《收费许可证》变更或注销手续。收费单位丢失、损坏《收费许可证》时，应公告作废并及时到原发证机关申请补发新证。第九条收费单位申领《收费许可证》时，须提供下列资料：一合法有效的批准收费的文件；二法人资格证明或机构编制及经费来源情况的文件；三政府或业务主管部门批准执行的文件；四其它相关资料。第十条《收费许可证》有效期３年。对临时性、一次性收费可核发临时收费许可证，并依实施收费情况注明有效期限，但最长不得超过１年。临时收费许可证发放的具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门制定。第十一条《收费许可证》是收费单位依法收费的凭证。各收费单位要做好亮证收费，自觉接受价格、财政主管部门和社会各界的监督。第十二条价格主管部门要按照国家有关规定，严格办证手续，按照批准的收费项目和收费标准，详细填写《收费许可证》，并建立《收费许可证》管理档案。第十三条价格主管部门对经过审查符合本办法的收费单位，应在收到《收费许可证申请表》后１５日之内核准发证；对不符合规定的收费亦应于收到《收费许可证申请表》后１５日之内通知申领单位不得收费并说明理由。第十四条《收费许可证》实行审验制度。经审验合格的，由发证机关加盖年度审验章后方可继续使用。《收费许可证》审验内容包括：一《收费许可证》中填列的单位、收费项目、收费标准、收费范围、收费对象、计算单位等与实际执行是否一致；二是否继续保留该项收费或维持原有的收费标准；三有无违法纪录。审验中发现有违反国家收费管理规定的，由价格主管部门依法处理。第十五条下级价格主管部门核发的《收费许可证》不符合国家有关政策规定的，上级价格主管部门可责令其改正。第十六条价格、财政主管部门负责对收费单位的《收费许可证》制度执行情况进行监督检查。各收费单位必须向价格、财政主管部门如实提供有关资料，自觉接受监督检查。收费单位有违反收费管理规定的乱收费行为，由价格、财政主管部门根据国家有关规定查处。第十七条收费单位有涂改、转借《收费许可证》行为的，价格主管部门可暂扣或吊销其《收费许可证》。第十八条《收费许可证》工本费标准由省级以上人民政府价格主管部门报同级财政部门核定后执行。第十九条自本办法实施之日起３个月内，原发旧证废止，收费单位须按本办法规定的条件和程序重新换领新证。第二十条本办法自１９９９年１月１日起施行。
- 关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见
- 目前，我国城镇住房出售价格过高，抑制了居民的购房需求，加上房地产盲目投资、住房布局不合理、低租金制约等因素，造成了商品住房大量空置，严重影响了住房建设的发展。为认真贯彻《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔１９９８〕２３号，以下简称《通知》）精神，切实解决目前存在的问题，扩大国内需求，促进住房建设成为国民经济发展的新的增长点，必须在改革住房供应体系、停止住房实物分配、发展住房金融服务的同时，加强和改善房地产价格调控，调整住房价格构成，保持价格合理稳定，促进住房建设的发展。一、加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系各地要按照《通知》精神，结合贯彻《中华人民共和国价格法》，加强对房地产市场价格总水平的调控，建立与住房供应新体系相适应的住房价格体系。要以保持经济适用住房价格的稳定为重点，做好房地产价格调控和住房价格新体系的建立工作。对中低收入家庭购买的经济适用住房，实行政府指导价，限价销售。确定价格时要严格掌握保本微利的原则，建立成本约束机制，促进合理的区位差价和质量差价的形成。要加强对经济适用住房成本费用的监控，禁止乱摊和虚置成本。计入房价的企业管理费原则上控制在２％以下，利润控制在３％以下，并以征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）等４项因素成本为基础计算。对最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房租金，实行政府定价。租金标准，要按与最低收入家庭承受能力相适应的原则确定，并与同期公有住房租金水平相衔接。对高收入家庭购买、租赁的商品住房，实行市场调节价，由企业依据开发经营成本和市场供求状况确定租售价格；必要时，政府也要规定开发企业利润限制幅度。各地要制定灵活、有力的价格政策，采取多种形式，促进空置住房的销售。加强地价管理，降低住房建设成本。抓紧建立基准地价定期确定公布制度，以基准地价为依据调控、引导地价水平。要认真做好经济适用住房建设用地年度供应计划，确保行政划拨土地政策的落实，严禁将用于经济适用住房的行政划拨土地有偿转让。城区改造拆迁，对拆迁户实行拆除房作价补偿、安置房政府定价有偿提供的办法。二、清理整顿建设项目收费，调整住房价格构成各地区、各部门要继续贯彻《国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》（计价费〔１９９６〕２９２２号），加大清理整顿工作力度，再取消一批收费项目和降低一批收费标准。取消企业资质审查、工程竣工验收、产权审核等收费及各种押金、保证金，合并重复的收费；整顿、规范征地管理费、供电贴费和各种证照收费，降低过高的收费标准（经济适用房实行减半征收）。全面清理房地产交易环节的收费，取消各种名目的管理费、监证费，降低交易手续费等收费标准，促进房地产流通。工程监理、房地产价格评估等中介组织的服务收费，对经济适用住房开发建设应适当减收。要加强对住房建设中供水、供电、供气等附属设施建设费用的管理，各项费用要公开标准，严格执行预算定额。建立和完善房地产开发企业负担卡制度，加强对建设项目收费的监审。对城市基础设施配套费等较大收费项目，要进行专项治理。城市基础设施配套费，凡未开征的城市，一律不得开征；对已开征的城市，由国家计委会同财政部、建设部结合税费改革和公用事业价格改革制定治理方案。在国家治理方案出台前，各地应按照合并重复的收费项目、降低过高的收费标准的原则，对现行收费进行整顿。规范人防建设费，对住房开发建设，按规定需要配套建设人防工程的，要坚持同步配套建设，不得收费；按规定需要同步建设，但因地质条件等原因不能同步配套建设，而必须异地建设收费的，异地建设许可条件和收费标准要从严核定，人防工程异地建设费规范方案由国家计委会同财政部、国家人防主管部门制定。停止向住房开发建设收取用电权费。各地要坚决贯彻国务院关于停止征收商业网点建设费和不再无偿划拨经营性公建设施的规定，住宅小区建设中按规定配套建设的商业网点，要根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则出售、出租，建设费用不得进入房价；配套建设的商业网点，未经商业主管部门批准，不得擅自改变用途；对需要实行政府定价出售、出租的商业用房，应按保本或保本微利的原则核定价格标准。三、规范住房价格及物业管理收费行为，建立正常、良好的市场秩序政府价格主管部门要积极指导、协助房地产开发企业建立健全价格行为自我约束机制，监督企业销售住房实行明码标价，禁止虚假标价。对违反国家规定，乱加费用、少给面积、价格欺诈等不正当行为，要依法查处。加强对房地产价格评估等中介组织收费行为的约束，监督中介组织按规定办法和程序开展业务及收费。禁止违反国家规定利用行政权力，强制企业和当事人接受评估及收费。规范物业管理收费。物业管理企业为物业产权人、使用人提供的具有公共性的服务，以及代办收缴水电、煤气、有线电视、电话费等涉及公众的服务收费，由当地价格主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。收费标准要与物业管理的服务内容、服务深度以及当地居民经济承受能力相适应。对普通居民住房物业管理收费标准要严格核定。物业管理企业要认真执行国家的价格政策，做好收费项目和标准及收费办法的公开工作，切实向住房提供质价相符的服务。四、积极稳妥地推进公有住房租金改革，加快实现住房商品化公有住房租金改革是住房制度改革的重要内容，也是加快住房建设发展的重要条件。各地要认真贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的各项政策措施，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合，提租方案要纳入价格调控计划，做好统筹安排。对超面积住房的，超过规定标准的部分可实行高于同期现住房租金标准的差别租金；对多占住房应退未退的，实行市场租金。在调租幅度较大、超过职工承受能力时，经当地政府批准，可允许职工用其住房公积金的一定比例支付提租增加的租金。各地要继续稳妥推进公有住房出售工作。公有住房出售的成本价，要与经济适用住房价相衔接，并考虑房屋的新旧程度及地段、楼层、朝向等因素合理确定。要增加公有住房出售价格的透明度，防止违反规定低价售房倾向。国家计委要会同有关部门对公有住房出售价格进行规范，促进公有住房出售工作积极健康发展。五、加强领导，做好房地产价格调控的各项工作加强和改善房地产价格调控，保持价格总水平的基本稳定，是当前深化城镇住房制度改革，加快住房建设，使住房建设成为新的经济增长点的重要措施。地方各级人民政府要加强领导，统筹安排，认真组织做好深化城镇住房制度改革和加快住房建设的各项政策措施的落实工作。在政府统一领导下，政府价格主管部门要与建设主管部门等有关部门密切配合，加强房地产价格调控制度和市场价格行为规则的建设，并针对住房价格构成中土地取得费用过高、建设项目收费过多及开发企业的成本和利润缺乏有效约束等问题制定专项治理方案，逐步调整住房价格构成。要加强对住房价格和各项收费的监督检查，对有令不行、有禁不止，以及乱涨价、乱收费等违反价格政策的行为，要严肃查处。各地要及时总结经验，不断完善政策措施，协调、处理好出现的新矛盾、新问题。各省、自治区、直辖市人民政府可结合本地情况制定具体实施办法，并报国家计委备案。
- 关于公布取消第二批行政事业性收费项目的通知
- 据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔１９９７〕１４号）精神，财政部、国家发展计划委员会对国务院各部委、各直属机构及其系统内的行政事业性收费项目进行了清理。经国务院减轻企业负担部际联席会议批准，决定取消第二批行政事业性收费项目（以下简称“收费项目”），现将有关事宜通知如下：一、取消的第二批收费项目共计２０项，分别涉及文化、公安、建设、旅游、广播电视、林业、口岸７个部门。具体项目详见附件。二、国务院各部委、各直属机构以及各省、自治区、直辖市要严格按本通知规定执行，坚决落实取消的收费项目。国务院减轻企业负担部际联席会议办公室和各省、自治区、直辖市减轻企业负担办事机构要组织专门力量对已取消的收费项目进行重点检查，凡不按规定取消或变相继续收费的，一经查出，由有关部门按国家规定严肃处理；情节严重的，由有关部门按规定追究有关单位负责人和直接责任人的责任。三、取消第二批收费项目后，有关部门履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政部门通过预算酌情予以安排。四、对公布取消的收费项目，公民、法人和其他社会组织有权拒交。本通知自１９９８年１１月１日起执行，过去有关规定与本通知不一致的一律废止。财政部国家发展计划委员会１９９８年１１月附件：取消的第二批行政事业性收费项目取消的第二批行政事业性收费项目部门项目名称文件依据文化计划外演出管理费国家物价局、财政部价费字〔１９９２〕１８２号进口音像制品审查费同上公安被装管理费国家物价局、财政部价费字〔１９９２〕２４０号建设出租汽车管理费国家物价局、财政部价费字〔１９９２〕１７９号房地产交易管理费(不含房地产交易中心收取的服务费或手续费)同上城建档案保证金建设部建办发９４５９０号城市规则管理费地方政府及其部门文件建设用地规划许可证费国家物价局、财政部价费字〔９２〕４７０号建设项目选址意见书费同上建设工程规划许可证费同上旅游集中旅行社上交的宣传推广费国家旅游局财发１９９１第１４０号广播电视进口音像制品审查费国家物价局、财政部价费字〔１９９２〕１９７号电视节目许可证费国家计委、财政部计价格〔９５〕６６５号有线电视台许可证费同上有线电视台设计安装许可证费同上电视剧制作许可证费同上广播电视频率执照费同上林业植物检疫证费国家物价局、财政部价费字〔９２〕１９６号允许进出口证明书费同上口岸口岸管理费(国务院及财政部、国家计委批准的满洲里、绥芬河、二连、凭祥、东兴、畹町、瑞丽、河口和深圳等陆路口岸除外)地方政府及其部门文件
- 国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定意见的通知
- 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家经贸委、国家计委《关于停止执行买用电权等有关规定的意见》，现转发给你们，请遵照执行。１９９８年９月３０日关于停止执行买用电权等有关规定的意见国家经贸委国家计委一九九八年九月七日为贯彻落实中共中央、国务院关于进一步扩大内需，大力拓展消费领域的精神和国务院关于减轻企业负担的要求，扩大电力销售，减轻企业电费负担，规范电力市场，改进供用电服务，结合当前电力供需矛盾缓和的形势，经与有关方面共同研究，我们建议对部分集资办电、限制用电的规定和用电管理办法进行调整。现就有关问题提出以下意见：一、停止执行买用电权的规定目前，集资办电采用两种方式：一是集资扩建新厂；二是用户买用电权，把这部分资金转为电力建设资金。买用电权的政策在电力供应紧张、电力建设资金严重不足的情况下，对广开集资门路、加快电力建设、保证国民经济发展的用电需要，起到了积极的作用；但同时也增加了地方和企业的负担，且在政策执行中还出现了既执行还本付息电价，又买用电权，投资者还不能拥有产权等不合理现象。为此，建议停止执行《国务院批转国家经委等部门〈关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定〉的通知》国发〔１９８５〕７２号对买用电权的规定。对已购买用电权的用户，各电力企业要根据当地实际情况，研究具体补偿办法，保证用户经济利益不受损失，处理情况报国家经贸委备案。各级地方政府出台的买用电权办法同时停止执行，并妥善处理好善后事宜。二、停止执行控制非生产用电的规定为缓解电力供应紧张的矛盾，过去我国一直实行控制非生产用电的政策。在国家电网供电地区，对宾馆、饭店包括外资企业、商店以及机关、事业单位等，实行计划供电，并定期下达用电指标。规定不得使用电热烧水、取暖，限制使用空调、冷热风机等。同时，严格控制城乡居民生活用电的增长速度。当前电力供应紧张的局面总体上已经改变，同时第三产业在国民经济中所占的比重增大，对推动经济的发展起着日益重要的作用，随着城乡居民生活水平的进一步提高，家用电器也日趋普及。为支持第三产业发展和满足居民日益增长的用电需求，建议停止执行《国务院批转国家经委、国家计委〈关于进一步加强节约用电的若干规定〉的通知》国发〔１９８７〕２５号中关于控制非生产用电、限制第三产业和居民生活用电的有关规定。各省、自治区、直辖市人民政府和是电力企业也要取消原有各种限制非生产用电的规定和办法。三、停止执行超计划指标用电加价收费的规定为保证电力供需平衡和电网安全，过去各省、自治区、直辖市实行计划用电包干，规定各地区和各企业都要按月或按日结算，超用电扣还。对超用电并拒绝扣还的地区和企业实行限电、停电，强制扣还，或加倍收取超用电费；有些地方对城乡居民也规定了用电基数指标，超用电要加价收费。目前电力供应不仅能够基本满足需要，而且部分地区还有富裕，有条件扩大市场消费，扩大电力销售，超计划指标用电加价的规定已不适应形势的要求。因此，建议停止执行《国务院批转水利电力部〈关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法〉的通知》国发〔１９８２〕７８号、国发〔１９８５〕７２号和国发〔１９８７〕２５号文件中关于对超计划指标用电加价收费的规定。今后，各省、自治区、直辖市人民政府和电力企业要在确保电网安全稳定和供电质量的前提下，放开用电限制，尽量满足各类用户的用电需求。要进一步提高供电可靠性，加强用电管理，搞好供电服务，坚决杜绝各种名目的乱收费。同时。要加大推行峰谷、丰枯电价的力度，鼓励用户采用节电技术措施，鼓励用户多用低谷电，削峰填谷，缓解高峰用电对电网安全稳定运行的压力。保证经济发展和人民生活水平提高对电力的需要。
- 国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知
- 通知今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于应对亚洲金融危机，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要部署，努力扩大国内需求，大力加强基础设施建设，国民经济保持了良好的发展势头。但是，在加快基础设施建设过程中，个别地区和单位也出现了违反正常的建设程序，忽视工程建设质量，甚至不顾客观条件，以各种名目的“献礼”为由，盲目抢时间、赶进度的错误做法，对此必须立即加以纠正。经国务院批准，现就有关问题通知如下：一、加强基础设施建设既是当前应对亚洲金融危机的重要措施，也是我国国民经济长远发展和经济结构调整的需要，事关我国国民经济持续、快速、健康发展的大局。各地区、各部门的领导同志必须以对国家和人民高度负责的政治责任感，扎扎实实抓好基础设施建设工作。坚决制止各种不尊重科学规律，违反建设项目管理规定，忽视工程质量，盲目抢进度、赶工期的错误做法。二、要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。按照现行规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家计委审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。三、进一步加强建设项目管理。未经批准，任何单位和个人都不得改变项目建设方案、修改设计和降低质量标准，违者要依法追究项目（企业）法人代表、总工程师、总经济师和有关设计单位、批准部门及其主要负责人的责任。严禁建设项目边勘察、边设计、边施工。对“三边工程”要坚决取消立项，并追究主要负责人的责任；因此造成重大损失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。四、使用国家财政预算内资金的基础设施建设项目，要设立专项账户，保证专款专用。财政部门和有关银行既要保证资金及时到位，又要监督资金的使用，不得将国家财政预算内资金挪作他用，更不得违反规定用于兴建楼堂馆所和购置小轿车等非生产性开支。五、国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、审计署以及中国国际工程咨询公司要和有关部门密切配合，对使用国家财政预算内资金安排的项目进行全过程监督和管理。各地区、各部门要严格履行各自的职责，加强合作，及时沟通情况，严肃认真地查处基础设施建设工作中的各种违法违规问题。遇到重大问题，要及时报告国务院。
- 关于进一步明确《广西壮族自治区概预算人员资格证书》与《建筑企业专业管理人员（预算员）岗位合格证书》有关问题的通知
- 各地市建设局、区辖市建设系统各局，各有关单位：为了加强建设工程概、预（结）算编审人员的管理，保证概、预（结）算的工作质量，根据我厅《关于印发〈广西壮族自治区建设工程概、预（结）算编审人员资格证书管理规定〉的通知》（桂建价字[1998]第1号）精神，我厅于1998年5月7日下发了《关于对〈广西壮族自治区概、预算人员资格证书〉进行年检和换发新证书的通知》，对今年的《广西壮族自治区概、预算人员资格证书》（以下简称“资格证书”）年检和换证的时间、范围、对象和办法等都作了详细的布置。目前，全区各级概、预（结）算编审人员资格证书管理颁证办公室陆续收到一些来电来函咨询有关《建筑企业专业管理人员（预算员）岗位合格证书》（以下简称“岗位证书”）是否属于今年年检换证范围及“资格证书”与“岗位证书”的关系等问题。现就有关问题重申如下：一、区建委、建行广西分行联合颁布的《广西壮族自治区工程建设概预算资格考核颁证工作实施办法》（桂建标字[1989]第7号）第七条和《关于工程建设概、预算人员资格证书管理的若干规定》（桂建标[1990]第13号）第一、二条已明确规定了“资格证书”与“岗位证书”的适用范围及两者之间的关系。持有上述两证的工程建设概、预算人员均可上岗。二、“岗位证书”作为施工企业内部预、结算人员上岗的有效证件，同时作为对企业资质考核的依据。“岗位证书”在全国范围内有效，但不能跨行业跨部门使用，其管理办法按建设部（89）建才字第470号文规定执行。三、“资格证书”的持有者，可跨地区跨行业从事其相应专业的概、预（结）算编审工作，可参与相关专业工程的招、投标标底的编制和审查工作。同时，“资格证书”也是各级法院、审计部门审理工程经济纠纷过程中确立编制预（结）算人员的法律地位的依据。其管理办法按桂建价字[1998]第1号文执行。四、凡通过培训考试已领取“资格证书”的人员，仍按原规定持证上岗。但如需领取“资格证书”，按“资格证书”管理规定办理。五、“岗位证书”不在桂建价字[1998]第3号文的年检换证范围之内。具体年检时间，我厅将另行通知。广西壮族自治区建设厅一九九八年九月四日抄送：区建设工程造价管理总站，本厅岗培办、建管处、人教处、办存。
- 房地产估价师注册管理办法
- 第一条为了加强对房地产估价师的注册管理，完善房地产价格评估制度和房地产价格评估人员执业资格认证制度，提高房地产价格评估水平，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。--------------------------------------------------------------------------------第二条本办法所称房地产估价师，是指经全国房地产估价师执业资格统一考试合格后，按照本办法的规定注册，取得《房地产估价师注册证》，并从事房地产估价活动的人员。--------------------------------------------------------------------------------第三条国家实行房地产估价师注册制度。经全国房地产估价师执业资格统一考试合格者，即具有申请房地产估价师注册的资格。未经注册的人员，不得以房地产估价师的名义从事房地产估价业务、签署具有法律效力的房地产估价报告书。--------------------------------------------------------------------------------第四条国务院建设行政主管部门负责全国房地产估价师的注册管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产估价师的注册管理工作。房地产估价师执业资格注册和管理应当接受国务院人事行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府人事行政主管部门的检查和监督。--------------------------------------------------------------------------------第五条经全国房地产估价师执业资格统一考试合格者，应当自房地产估价师执业资格考试合格证签发之日起三个月内申请注册。--------------------------------------------------------------------------------第六条国务院建设行政主管部门或者其委托的部门为房地产估价师的注册管理机构（以下简称注册机构）。自治区人民政府建设行政主管部门，直辖市人民政府房地产行政主管部门为本行政区域内房地产估价师注册管理初审机构（以下简称注册初审机构）。--------------------------------------------------------------------------------第七条申请房地产估价师注册，按照下列程序办理：（一）申请人向聘用单位提交申请报告、填写房地产估价师注册申请表；（二）聘用单位审核同意签字盖章后，连同本办法第十条第（二）、（三）、（四）项规定的材料一并上报注册初审机构；（三）注册初审机构自接到注册申请之日起三十日内，作出是否受理其注册申请的决定；（四）注册初审机构决定受理注册申请的，签署意见后，统一报注册机构审核。经注册机构审核认定，对符合本办法条件的申请人，应当予以办理注册手续，颁发《房地产估价师注册证》。--------------------------------------------------------------------------------第八条有下列情况之一的，不予注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）因受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满五年的；（三）因在房地产价格评估或者相关业务中犯有错误受行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分决定之日起至申请注册之日止不满二年的；（四）受吊销房地产估价师注册证书的行政处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满五年的；（五）不在房地产价格评估机构内执业或者在两个或者两个以上房地产价格评估机构内执业的；（六）有关法律、法规规定不予注册的其他情形。--------------------------------------------------------------------------------第九条全国房地产估价师执业资格统一考试合格人员，逾期未申请或者虽经申请但未获准注册的，其资格自房地产估价师执业资格考试合格证签发之日起可保留二年。在资格保留期限内申请注册的，经审批符合注册要求的，准予注册。二年期满后再申请注册的，需参加中国房地产估价师学会或者其指定的机构组织的估价业务培训，并达到继续教育标准的，方可准予注册。--------------------------------------------------------------------------------第十条申请房地产估价师注册需提供下列证明文件：（一）房地产估价师注册申请表；（二）房地产估价师执业资格考试合格证原件，该证件自签发之日起超过二年的，应当附达到继续教育标准的证明材料；（三）工作业绩证明材料；（四）所在单位推荐意见及单位考核合格证明。--------------------------------------------------------------------------------第十一条根据本办法注册的房地产估价师，其注册有效期自注册之日起计为三年。--------------------------------------------------------------------------------第十二条房地产估价师因工作单位变更等原因，间断在原注册时所在的房地产价格评估机构执业后，如被其他房地产价格评估机构聘用，需办理注册变更手续。--------------------------------------------------------------------------------第十三条注册变更，按照下列程序办理：（一）申请人向聘用单位提交申请报告；（二）聘用单位审核同意签字盖章后，连同申请人与原注册时所在单位已办理解聘手续的证明材料，一并上报注册初审机构；（三）注册初审机构审核认定原注册时所在单位已解聘该注册房地产估价师的情况属实，且该房地产估价师无本办法第八条规定的不予注册的情形的，应当准予注册变更，并在其房地产估价师注册证上加盖注册变更专用章；（四）注册初审机构自准予注册变更之日起三十日内，报注册机构登记备案。未经登记备案或者不符合注册变更规定的，其注册变更无效。--------------------------------------------------------------------------------第十四条房地产估价师原注册时所在单位与变更后的所在单位不在同一省、自治区、直辖市的，应当先行办理与原注册时所在单位的解聘手续，并向原受理其注册的注册初审机构申请办理撤销注册手续。撤销注册申请被批准后，方可办理注册变更手续。--------------------------------------------------------------------------------第十五条房地产估价师注册有效期满需要继续执行房地产估价师业务的，由其聘用单位于注册有效期届满前３个月内办理续期注册手续。--------------------------------------------------------------------------------第十六条续期注册，按照下列程序办理：（一）申请人向聘用单位提交申请报告；（二）聘用单位审核同意签字盖章后，连同本办法第十七条规定的材料一并上报注册初审机构；（三）注册初审机构应当自接到上述材料之日起三十日内，作出是否准予其续期注册的决定。注册初审机构审核认定该房地产估价师无本办法第十九条规定的不予续期注册的情形的，应当准予续期注册，并在其房地产估价师注册证上加盖续期注册年限专用章。（四）注册初审机构准予续期注册的，应当于准予续期注册之日起三十日内报注册机构登记备案。未经登记备案的，其续期注册无效。--------------------------------------------------------------------------------第十七条申请续期注册应当提交下列材料：（一）申请人在注册有效期内的工作业绩和遵纪守法简况；（二）申请人在注册有效期内参加中国房地产估价师学会或者其指定机构组织的一定学时估价业务培训，达到继续教育标准的证明材料；（三）申请人所在单位考核合格证明材料。--------------------------------------------------------------------------------第十八条续期注册的有效期限为三年。--------------------------------------------------------------------------------第十九条有本办法第八条规定的不予注册的情形，或者脱离房地产估价师工作岗位连续时间达二年以上（含二年）者，不予续期注册。--------------------------------------------------------------------------------第二十条房地产估价师有下列情况之一的，由注册机构撤销其注册，收回房地产估价师注册证书：（一）本人未申请续期注册的；（二）有效期满未获准续期注册的；（三）完全丧失民事行为能力的；（四）受刑事处罚的；（五）死亡或者失踪的；（六）脱离房地产估价师工作岗位连续时间达二年以上（含二年）的；（七）按照有关规定，应当撤销注册的其他情形。--------------------------------------------------------------------------------第二十一条撤销注册，按照下列程序办理：（一）聘用单位、当地房地产行政主管部门、房地产估价师学会或者有关单位及个人提出建议；（二）注册初审机构对事实进行调查核实，并将调查结果报注册机构；（三）注册机构批准撤销注册并核销房地产估价师注册证书。--------------------------------------------------------------------------------第二十二条房地产估价师自被撤销注册、收回房地产估价师注册证书之日起，不得继续执行房地产估价师业务。被撤销注册后，具有申请房地产估价师注册资格者可以申请重新注册。--------------------------------------------------------------------------------第二十三条房地产估价师必须在一个经县级以上人民政府房地产行政主管部门审核评定、取得房地产价格评估资质的机构（以下简称房地产价格评估机构）内执行业务。房地产价格评估机构的资质等级及其业务范围，由国务院建设行政主管部门另行规定。--------------------------------------------------------------------------------第二十四条房地产估价师执行业务，由房地产价格评估机构统一接受委托并统一收费。--------------------------------------------------------------------------------第二十五条在房地产价格评估过程中，因违法违纪或者严重失误给当事人造成的经济损失，由房地产价格评估机构承担赔偿责任，房地产价格评估机构有权向签字的房地产估价师追偿。--------------------------------------------------------------------------------第二十六条房地产估价师享有以下权利：（一）使用房地产估价师名称；（二）执行房地产估价及其相关业务；（三）在房地产估价报告书上签字；（四）对其估价结果进行解释和辩护。--------------------------------------------------------------------------------第二十七条房地产估价师应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规、行业管理规定和职业道德规范；（二）遵守房地产评估技术规范和规程；（三）保证估价结果的客观公正；（四）不准许他人以自己的名义执行房地产估价师业务；（五）不得同时受聘于两个或者两个以上房地产价格评估机构执行业务；（六）保守在执业中知悉的单位和个人的商业秘密；（七）与委托人有利害关系时，应当主动回避；（八）接受职业继续教育，不断提高业务水平。--------------------------------------------------------------------------------第二十八条以不正当手段取得房地产估价师注册证书的，由国务院建设行政主管部门吊销其注册证书；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者所在单位给予行政处分。--------------------------------------------------------------------------------第二十九条未经注册擅自以房地产估价师名义从事估价业务的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门责令其停止违法活动，没收违法所得，并可处以违法所得３倍以下但不超过３万元的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。--------------------------------------------------------------------------------第三十条房地产估价师违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门责令其停止违法活动，没收违法所得，并可处以违法所得３倍以下但不超过３万元的罚款；没有违法所得的，可处以１万元以下的罚款；（一）在估价中故意提高或者降低评估价值额，给当事人造成直接经济损失的；（二）利用执行业务之便，索贿、受贿或者谋取委托评估合同中约定收取的费用外的其他利益的；（三）准许他人以自己的名义执行房地产估价师业务的；（四）同时在两个或者两个以上房地产价格评估机构执行业务的；（五）以个人名义承接房地产估价业务，并收取费用的。--------------------------------------------------------------------------------第三十一条房地产估价师注册管理部门的工作人员，在房地产估价师注册管理工作中玩忽职守，滥用职权的，由上级机关或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。--------------------------------------------------------------------------------第三十二条全国房地产估价师执业资格统一考试工作按照建设部、人事部的有关规定进行。--------------------------------------------------------------------------------第三十三条本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。--------------------------------------------------------------------------------第三十四条本办法自１９９８年９月１日起施行。（摘自１９９８年１０月２日房地产报）--------------------------------------------------------------------------------
- 中华人民共和国土地管理法
- 《中华人民共和国土地管理法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国土地管理法》公布，自1999年1月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民一九九八年八月二十九日第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。第二章土地的所有权和使用权第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第三章土地利用总体规划第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。第二十七条国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。第二十九条国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。第三十条国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。第四章耕地保护第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。第三十五条各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。第五章建设用地第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。第五十一条大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。第五十二条建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第六章监督检查第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。第六十八条土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。第七十条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。第七十二条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。第七章法律责任第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。第七十八条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。第七十九条侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。第八十二条不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。第八十四条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八章附则第八十五条中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。第八十六条本法自1999年1月1日起施行。附：《刑法》有关条文第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第四百一十条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
- 关于调查了解各地信息发行情况以便适应新定额材料价差调整要求的通知
- 各地（市）建设工程造价管理站:为了更好地把我区建设工程造价信息管理好，适应即将颁发新定额的材料价差调整，规范建筑市场，在全区实行统一合理的管理办法，特发本通知，对有关情况进行了解，主要有如下几点：一、目前各地（市）造价管理信息发行情况：你站每期发行的数量，管理站管辖范围内的县份是否都颁发建筑材料信息，县的建筑材料信息由哪些单位主管颁布；材料品种规格能否基本满足工程预（结）算的要求，各造价管理站对县的建筑材料信息是如何取得、管理和发布的。今后对本管辖区范围内尚未发布建筑材料信息的县份，将采取何种办法促使其做好这项工作，使管辖区内的县份都能发布建筑材料信息。二、各地（市）管理站（含县）的信息来源情况：包括信息来源、采编、信息员的报酬等如何操作和管理。三、各地市站在信息发行上存在什么问题?有何好的建议和设想?四、需要进一步统一和明确的问题：1.如南宁、柳州、桂林在市内划分有若干个区域，应先定出一个标准区域，然后用系数调整其他的区域（如南宁市），不需要每个区域都编各类材料的价格信息。2.今后各地每期信息只颁布主要材料价格信息（见附表三），供调整价差用。次要材料不颁布具体的价格信息（各站还要掌握（见附表四）），只是定期公布次要材料调整系数，由区站统一编制各类工程次要材料用量，依据当地的次要材料价格套入，即得出各类型工程次要材料的调价系数，供本辖区内使用。3.统一公布价格用名由于各地、市信息发布时，名称多种多样，有叫市场预算价的，有叫工地结算价、市场价、信息价等等。为了便于区内、外施工企业对价格的使用，规范材料价格市场管理，各地市发布建筑材料信息时，从1999年第一期起，统一更名为市场预算价(或别的适用的名称)。4.当新定额颁布实施后，今后信息颁布的木材品种、规格与定额完全相对应，因此木材的计价需要有一个明确的计算办法（统一规定的公式）进行操作，避免同一品种规格，各地计价结果相差悬殊。5.其他:有待讨论的问题各地(市)站均可提出如:⑴统一更名为“市场预算价”或“市场指导价”；⑵价格指数如何发布才能满足各地使用的要求等内容。五、我站定于十二月上旬（具体时间另行通知），拟在南宁召开有关统一建筑材料信息颁发研讨会，请各地市造价管理站按以上一至四条的内容作准备，如有其它更好的建议也准备好，在会上一并研究讨论,以便制定出规范发布材料市场预算价的办法。以上相关的讨论内容，请各地（市）管理站用文字形式简短写出来，并按实际情况填写附表一、附表二，于十月三十日前寄交区总站价格信息管理科，以便研讨会的工作准备和议程安排。广西建设工程造价管理总站一九九八年八月二十八日抄送:站办存。各地(市)建设工程造价管理站信息发行情况调查表附表(一)┏━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━┓┃信息发行│发行信息│││发行主管│发行周期│你站(或下属县)信息┃┃所在地名│名称│发行数量│发行价格│部门│(月)│发布管理人员名单┃┠────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────────┨┃││││││┃┃││││││┃┠────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────────┨┃┃┃┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛信息来源情况调查表附表(二)┏━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┓┃主要材料信息来源│主要材料采编方式│信息员的报酬支付│其他┃┠────┬───┼────┬───┼───────┬────┼────────┨┃生产厂家││电话采编││按月结算元/月││┃┠────┼───┼────┼───┼───────┼────┼────────┨┃市场││邮件││按年结算元/月││┃┠────┼───┼────┼───┼───────┼────┼────────┨┃批发站││亲自采访││按期结算元/月││┃┗━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━┛
