- 关于印发《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》的通知
- 各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院各有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团：现将《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》印发你们。请结合本地区、本部门工程勘察设计咨询企业的实际情况贯彻执行，执行中有何问题和建议及时告我部工程质量安全监督与行业发展司。附件：工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则中华人民共和国建设部中华人民共和国国家知识产权局二○○三年十月二十二日附件：工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则序言工程勘察、设计、咨询是富有创造性的智力劳动。工程技术人员利用工程勘察设计理论、技术与实践经验所完成的每项工程勘察设计咨询成果都凝结着他们的心血、智慧和创新精神。对这种原创或创新性智力劳动成果的保护，是对工程技术人员创新与发展的鼓励，有助于工程勘察设计咨询业的技术进步，同时也符合建设单位（业主）和公众的利益。我国已经加入世界贸易组织（WTO）。作为WTO的三大支柱之一，知识产权保护问题越来越突出。面对日益激烈的市场竞争，我国勘察设计咨询业迫切需要增强自身知识产权保护意识，同时承认并尊重他人的知识产权及合法权益。为此我们制定了《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，指导全行业增强知识产权保护意识，做好知识产权保护工作，提高市场竞争能力。1总则1.1为了保护与管理勘察设计咨询企业的知识产权，鼓励技术创新和发明创造，丰富与发展原创性智力成果，增加企业自主知识产权的数量并提高其质量，增强企业自主创新能力和市场竞争力，同时尊重并合法利用他人的知识产权，根据国家有关知识产权的法律、法规，制定本导则。1.2本导则所称的知识产权包括：1著作权及与著作权有关的权利（后者以下简称邻接权）；2专利权；3专有技术（又称技术秘密）权；4商业秘密权；5商标专用权（以下简称商标权）及相关识别性标志权利；6依照国家法律、法规规定，或者由合同约定由企业享有的其他知识产权。1.3本导则所称的勘察设计咨询，包括工程勘察、工程设计和工程咨询。1工程勘察是指根据建设工程和法律法规的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。包括工程测量，岩土工程勘察、设计、治理、监测，水文地质勘察，环境地质勘察等工作。2工程设计是指根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，提供相关服务的活动，包括总图、工艺、设备、建筑、结构、动力、储运、自动控制、技术经济等工作。3工程咨询是指运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等方面的知识，为工程建设项目决策和管理提供的咨询活动，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。1.4本导则所称有关知识产权的法律、法规包括但不限于：1《中华人民共和国著作权法》及《中华人民共和国著作权法实施条例》；2《中华人民共和国专利法》及《中华人民共和国专利法实施细则》；3《中华人民共和国商标法》及《中华人民共和国商标法实施条例》；4《中华人民共和国反不正当竞争法》；5《中华人民共和国合同法》；6《中华人民共和国促进科技成果转化法》；7《计算机软件保护条例》；8《建设工程勘察设计管理条例》。2知识产权的范围2.1勘察设计咨询业的著作权主要包括勘察、设计、咨询活动和科研活动中形成的，以各种载体所表现的文字作品、图形作品、模型作品、建筑作品等勘察设计咨询作品的著作权。勘察设计咨询作品包括以下内容：1工程勘察投标方案，专业工程设计投标方案，建筑工程设计投标方案（包括创意或概念性投标方案），工程咨询投标方案等；2 工程勘察和工程设计阶段的原始资料、计算书、工程设计图及说明书、技术文件和工程总结报告等；3工程咨询的项目建议书、可行性研究报告、专业性评价报告、工程评估书、监理大纲等；4科研活动的原始数据、设计图及说明书、技术总结和科研报告等；5 企业自行编制的计算机软件、企业标准、导则、手册、标准设计等。2.2勘察设计咨询业的专利权系指获得授权并有效的发明专利权、实用新型专利权和外观设计专利权，包括各种具有新颖性、创造性和实用性的新工艺、新设备、新材料、新结构等新技术和新设计，以及对原有技术的新改进、新组合等的专利权。2.3勘察设计咨询业的专有技术权系指对没有申请专利，具有实用性，能为企业带来利益，并采取了保密措施，不为公众所知悉的技术享有的权利，包括各种新工艺、新设备、新材料、新结构、新技术、产品配方、各种技术诀窍及方法等。2.4勘察设计咨询业除2.3所述技术秘密以外的其他商业秘密，系指具有实用性，能为企业带来利益，并采取了保密措施，不为公众所知悉的经营信息，包括生产经营、企业管理、科技档案、客户名单、财务账册、统计报表等。2.5勘察设计咨询业的商标权及相关识别性标志权，系指企业名称、商品商标、服务标志，以及依照法定程序取得的各种资质证明等依法享有的权利。2.6勘察设计咨询业其他受国家法律、法规保护的知识产权。3知识产权的归属3.1勘察设计咨询业著作权及邻接权的归属，一般按以下原则认定：1执行勘察设计咨询企业的任务或主要利用企业的物质技术条件完成的，并由企业承担责任的工程勘察、设计、咨询的投标方案和各类文件等职务作品，其著作权及邻接权归企业所有。直接参加投标方案和文件编制的自然人（包括企业职工和临时聘用人员，下同）享有署名权。建设单位（业主）按照国家规定支付勘察、设计、咨询费后所获取的工程勘察、设计、咨询的投标方案或各类文件，仅获得在特定建设项目上的一次性使用权，其著作权仍属于勘察设计咨询企业所有。2勘察设计咨询企业自行组织编制的计算机软件、企业标准、导则、手册、标准设计等是职务作品，其著作权及邻接权归企业所有。直接参加编制的自然人享有署名权。3执行勘察设计咨询企业的任务或主要利用企业的物质技术条件完成的，并由企业承担责任的科技论文、技术报告等职务作品，其著作权及邻接权归企业所有。直接参加编制的自然人享有署名权。4勘察设计咨询企业职工的非职务作品的著作权及邻接权归个人所有。3.2勘察设计咨询业专利权和专有技术权的归属，一般按以下原则认定：1执行勘察设计咨询企业的任务，或主要利用本企业的物质技术条件所完成的发明创造或技术成果，属于职务发明创造或职务技术成果，其专利申请权和专利的所有权、专有技术的所有权，以及专利和专有技术的使用权、转让权归企业所有。直接参加专利或专有技术开发、研制等工作的自然人依法享有署名权。2勘察设计咨询企业职工的非职务专利或专有技术权归个人所有。3.3勘察设计咨询企业在科研、生产、经营、管理等工作中所形成的，能为企业带来经济利益的，采取了保密措施不为公众所知悉的技术、经营、管理信息等商业秘密属于企业所有。3.4勘察设计咨询企业的名称、商品商标、服务标志，以及依法定程序取得的各种资质证明等的权利为企业所有。3.5勘察设计咨询企业与其他企事业单位合作所形成的著作权及邻接权、专利权、专有技术权等知识产权，为合作各方所共有，合同另有规定的按照约定确定其权属。3.6勘察设计咨询企业接受国家、企业、事业单位的委托，或者委托其他企事业单位所形成的著作权及邻接权、专利权、专有技术权等知识产权，按照合同确定其权属。没有合同约定的，其权属归完成方所有。3.7勘察设计咨询企业的人员，在离开企业期间形成的知识产权的归属，一般按以下原则认定：1企业派遣出国开展合作设计、访问、进修、留学等，或者派遣到其他企事业单位短期工作的人员，在企业尚未完成的勘察、设计、咨询、科研等项目，在国外或其他单位完成而可能获得知识产权的，企业应当与派遣人员和接受派遣人员的单位共同签订协议，明确其知识产权的归属。2企业的离休、退休、停薪留职、调离、辞退等人员，在离开企业一年内形成的，且与其在原企业承担的工作或任务有关的各类知识产权归原企业所有。3.8勘察设计咨询企业接收的培训、进修、借用或临时聘用等人员，在接收企业工作或学习期间形成的职务成果的知识产权，按照接收企业与派出方的协议确定归属，没有协议的其权利属于接收企业。4知识产权的保护与管理4.1勘察设计咨询企业应当重视知识产权保护与管理工作，明确归口管理部门，配备专职或兼职的工作人员，负责知识产权保护与管理工作。知识产权归口管理部门的主要职责是：1结合本企业的实际情况，拟定知识产权保护与管理工作的规章制度并监督执行；2负责知识产权信息的收集、分析、跟踪与利用，加强知识产权战略研究，提出企业知识产权工作规划并组织实施；3负责组织本企业知识产权的鉴定、申请、登记、注册、评估、维持等工作；4负责审核本企业的知识产权开发、使用和转让合同；5负责技术进出口中的知识产权工作，参与谈判及合同拟定工作；6负责组织企业职工知识产权法律法规的宣传教育和培训，提高企业知识产权保护与管理意识；7负责协调解决知识产权方面的争议和纠纷，依法维护本企业的利益，并防止侵犯他人的知识产权；8其他在知识产权保护与管理工作中应当履行的职责。4.2勘察设计咨询企业的职工在知识产权保护与管理中的权利与义务是：1职工对本企业的知识产权保护与管理工作有监督权和建议权；2职工对自己直接参加工作形成的职务发明创造、职务技术成果、职务作品等企业知识产权，依法享有署名权；3职工在开发和保护知识产权工作中做出贡献的，有获得报酬和奖励的权利；4职工有遵守国家知识产权法律、法规，遵守企业知识产权保护与管理的规章制度，保护本企业知识产权的义务；5根据企业有关规定，职工有与企业签订知识产权保护协议书、保密协议、竞业限制协议的义务。4.3勘察设计咨询企业应当建立健全知识产权保护与管理的规章制度。制定本企业著作权、专利和专有技术、商标及商业秘密管理办法。企业的生产经营、科技开发、档案管理、保密管理等规章制度中应有知识产权保护和管理方面的内容。4.4勘察设计咨询企业可根据实际情况，与本企业职工签署知识产权保护协议书，或者在与职工签署的劳动合同（聘用合同）中增加知识产权保护的内容。勘察设计咨询企业应与关键岗位的专业技术人员和经营管理人员，以及对本企业的技术、经济权益有重要影响的人员签订竞业限制协议，明确竞业限制的具体范围、期限及违约责任等。勘察设计咨询企业应与离休、退休、停薪留职、调离、辞退等人员中仍对本企业的技术、经济权益有重要影响的人员达成保密协议，明确保密事项、期限及违约责任等。4.5勘察设计咨询企业应当规范和加强有关知识产权合同的签订、审核和管理工作。在签订勘察设计咨询合同、技术开发合同、技术引进合同、技术转让合同时，应当明确知识产权的归属以及相应的权利、义务等内容。4.6勘察设计咨询企业的档案管理部门应当对涉及知识产权的档案作为特殊档案妥善管理。未经许可，任何人不得私自保留或向外扩散。4.7勘察设计咨询企业要加强生产经营和科技开发中的保密工作，对涉及专有技术和其他商业秘密的勘察设计咨询文件、技术方案、科研成果、经营信息等，均应在显著位置明示“专有技术”或“商业秘密”等标识，采取严格的保密措施，认真保护，严格管理。勘察设计咨询企业的职工在开展国内外技术交流与合作中，对不属于交流与合作范围的本企业的其他专有技术和商业秘密要严格保密。4.8勘察设计咨询企业在勘察设计咨询工作中要做好以下知识产权保护与管理工作：1勘察设计咨询企业应当在投标文件中书面提出保护企业知识产权的要求，除招标文件中有特别约定外，企业应当及时索回未中标的投标方案，整理归档，防止企业知识产权流失。2勘察设计咨询项目执行过程中，项目负责人对该项目知识产权的保护与管理负责，落实企业知识产权管理制度，杜绝企业知识产权的流失，同时防止侵犯他人的知识产权。3勘察设计咨询项目完成后，项目负责人负责将该工程项目的勘察设计文件、设计图及其说明书、计算书、原始记录、修改通知单、工程总结报告等收集、整理交档案管理部门归档。4.9勘察设计咨询企业在科研工作中要做好以下知识产权保护与管理工作：1在科研工作立项、技术与产品开发前，要进行相关技术专利文献的检索和分析，确立研发对策；研发过程中要进行专利文献跟踪，避免重复研发或涉及他人专利保护范围。2在科研、技术开发、产品开发过程中，应当认真填写科研日记，详细记录进展情况、存在问题，及启发和构想等。3科研工作完成后，项目负责人应当将合同书、背景资料、科研记录、试验数据、科研总结等与科研项目有关的资料收集、整理交档案管理部门归档。4科研工作完成后，企业知识产权管理部门应当及时组织科研成果的审查、鉴定。对其中符合专利申请条件的，应当在科研成果鉴定前办理专利申请手续；对不适宜申请专利但具有商业价值的技术诀窍，应作为专有技术加以保护。5直接或间接参加科研工作的人员，未经企业许可，不得在国内外刊物、学术或技术交流会上发表企业科研成果，不得擅自组织和参加技术鉴定会。4.10建设项目需引进技术或设备时，凡涉及专利或专有技术的，勘察设计咨询企业应当建议并协助建设单位（业主）进行专利法律状况或专有技术情况的调查，提供相关的技术服务。4.11勘察设计咨询企业将具有自主知识产权的新设备用于建设项目时，新设备制造文件只能提供给签有保密协议的制造厂，对没有签订保密协议的建设单位（业主）只提供总装图、易损件图和使用说明书。建设单位（业主）要求自行制造的，应当在签订专利、专有技术许可或转让合同，以及专有技术保密协议后再提供新设备制造文件。4.12勘察设计咨询企业自行开发的计算机软件，应在软件内设置版权保护声明，并采取相应的保护措施，必要时办理软件登记注册。勘察设计咨询企业应当定期检查监督企业外购及使用中的软件，防止使用盗版软件等侵权事件的发生。4.13勘察设计咨询企业选派职工出国或到外单位学习、进修、工作、科研6个月以上者，以及企业临时聘用人员，在离开企业前须将工作中涉及知识产权的技术资料交回企业有关部门，不得私自留存或擅自复制、发表、泄露、使用、转让。4.14勘察设计咨询企业职工在申请非职务专利、登记非职务计算机软件、转让或许可非职务技术成果或非职务作品前，凡与企业经营有关的，应向本企业知识产权管理部门申报，接受审核。对符合非职务条件的，企业应当出具相应的证明。企业职工对外发表与本职工作有联系的科技论文、作品，参加学术交流会等，应当经企业知识产权管理部门审查，企业知识产权管理部门对不宜公开的技术资料要严格把关。4.15勘察设计咨询企业要加强对本企业知识产权的管理，随时掌握企业自主知识产权的变化情况。勘察设计咨询企业以知识产权作价投资入股、合资创办企业，或进行知识产权转让、许可使用的，应当对其进行资产评估。4.16勘察设计咨询企业应当把知识产权保护法规制度纳入企业教育培训计划，加强对知识产权专业人员的培养，定期开展对企业各级领导和全体职工的培训教育。4.17勘察设计咨询企业应保证知识产权工作经费，用于知识产权管理、培训教育，专利申请、审查与维持，商标注册与续展，知识产权诉讼及竞业限制等项开支。5侵权与处理5.1著作权及邻接权的权利人依法享有著作人身权和财产权，即发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、改编权、信息网络传播权等。他人未经著作权人同意，不得发表、修改和使用其作品。发生以下行为或情况的为侵犯或者侵占他人的著作权：1勘察设计咨询企业或工程技术人员不遵守行业道德和从业公约，抄袭、剽窃他人的勘察、设计、咨询文件（设计图）及其作品的；2勘察设计咨询企业的职工，未经许可擅自将本企业的勘察设计文件（设计图）、工程技术资料、科研资料等复制、摘录、转让给其他单位或个人的；3勘察设计咨询企业的职工，将职务作品或计算机软件作为非职务成果进行登记注册或转让的；4勘察设计咨询企业的职工未经审查许可，擅自发表、出版本企业业务范围内的科技论文、作品，或许可他人发表的；5任何单位或个人，未经著作权人同意或超出勘察设计咨询合同的规定，擅自复制、超范围使用、重复使用、转让他人的工程勘察、设计、咨询文件（设计图）及其他作品等。5.2专利权人对其发明创造享有独占权。任何单位或个人未经专利权人许可不得进行为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售和进口其专利产品，或者未经专利权人许可为生产经营目的使用其专利方法，以及使用、许诺销售、销售和进口依照其专利方法直接获得的产品。专有技术是受国家法律保护的具备法定条件的技术秘密，任何单位或个人不得以不正当手段获取、使用他人的技术秘密，不得以任何形式披露、转让他人的技术秘密。发生以下情况为侵犯或者侵占他人的专利权或专有技术权：1勘察设计咨询企业的职工违反规定，在工程项目或科研工作完成后，不按时将有关勘察设计文件、设计图、技术资料等归档，私自保留、据为己有的；2勘察设计咨询企业的职工违反规定，将应属于单位的职务发明创造和科技成果申请为非职务专利，或者将其据为己有的；3勘察设计咨询企业的职工，擅自转让本企业或他人的专利或专有技术的；4勘察设计咨询企业或工程技术人员，未经权利人允许，擅自在工程勘察设计中使用他人具有专利权或专有技术权的新工艺、新设备、新技术的；5任何单位或个人，采用盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取、使用或者披露他人含有专有技术标识的文件、设计图及说明的；6任何单位或个人，违反双方保密约定，将含有专有技术标识的文件、设计图及说明转让给第三方，以及第三方明知是他人的保密文件、设计图及说明仍擅自使用等。5.3商标权的所有人对其注册商标依法享有专用权。他人未经商标权人的同意，不得在经营活动中擅自使用。发生以下行为或情况的为侵犯他人的商标及相关识别性标志权：1勘察设计咨询企业擅自在其勘察设计咨询文件上使用其他勘察设计咨询企业的名称、注册商标、资质证明、图签、出图专用章等企业标识的；2任何单位或个人，未经勘察设计咨询企业授权，以勘察设计咨询企业的名义进行生产经营活动或其他活动的。5.4国家依法保护公民和法人的商业秘密。发生以下行为或情况的为侵犯他人的商业秘密：1勘察设计咨询企业的职工，私自将与本企业签有正式业务合同的客户介绍给其他企业，给企业造成损失的；2勘察设计咨询企业的职工，违反企业保守商业秘密的要求，泄露或私自许可他人使用其所掌握商业秘密的；3第三人明知或应知有本条第1－2款所述的违法行为，仍获取、使用或者披露他人的商业秘密等。5.5勘察设计咨询企业的离休、退休、离职、停薪留职人员将离开企业一年内形成的，且与其在原企业承担的工作或任务有关的知识产权视为己有或转让给他人的，均为侵犯了企业的知识产权。勘察设计咨询企业的离休、退休、离职、停薪留职人员泄露在职期间知悉的企业商业秘密的，均为侵犯了企业的商业秘密权。5.6发生侵犯或侵占知识产行为的，权利人在获得确切的证据后，可以直接向侵权者发出信函，要求其停止侵权，并说明侵权的后果。双方当事人可就赔偿等问题进行协商，达成协议的按照协议解决；达不成协议的，可以采取调解、仲裁或诉讼等方式解决。6奖励与处罚6.1勘察设计咨询企业应当依法保护下列人员的合法权益，对其中作出突出贡献的给予物质和精神奖励。1直接参加职务发明创造、职务技术成果及职务作品的工程勘察、设计、咨询、研究人员；2直接参加企业专利、专有技术开发的工程勘察、设计、咨询、研究人员；3对企业知识产权的产生、发展、保护与管理做出贡献的人员。6.2勘察设计咨询企业将其知识产权或职务发明创造、职务技术成果转让给他人或许可他人使用的，按照国家有关规定，应当从转让或许可使用所取得的净收入中，提取一定的比例，奖励在该项职务发明创造、职务技术成果及其转化工作中做出突出贡献的人员。上述人员的奖励可以以奖金方式兑现，也可以作为技术入股，投入本企业或本企业投资的其他企业。奖金折算为相应的股份份额或出资比例投入企业的注册资本后，该持股人依据其所持股份份额或出资比例享有相应的权益。6.3勘察设计咨询企业的职工有侵害本企业知识产权行为的，企业有权责令其改正，并可依据情节轻重和造成的损失情况，分别给予行为人不同的处分及经济处罚。6.4勘察设计咨询企业的各级管理人员，因忽视知识产权保护工作给本单位造成重大损失的，应追究直接责任人和主要负责人的责任，并视其情节轻重，给予相应处分及经济处罚。7附则7.1本导则供勘察设计咨询企业在知识产权保护与管理工作中参照执行。附录：名词和术语知识产权知识产权是指公民或法人依据法律的规定，对其从事智力创作或创新活动所产生的知识产品所享有的专有权利，又称为“智力成果权”，包括工业产权和著作权两部分。著作权及其邻接权著作权，又称版权，是指文学、艺术和科学作品的作者及其它著作权主体依据著作权法对其作品享有的权利。著作权有广义和狭义之分，狭义的著作权是指作者依法享有的权利，包括著作人身权和财产权，即发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、信息网络传播权等。广义的著作权不仅包括上述狭义著作权的内容，还包括著作邻接权，即作品传播者依法享有的权利，主要指：表演者的权利、录音录像制品制作者的权利、广播电视组织的权利、图书出版者的权利。专利权专利权是指一项发明创造（包括发明、实用新型或外观设计）向国务院专利行政部门提出专利申请，经依法审查合格后，国务院专利行政部门向专利申请人授予的在规定时间内对该项发明创造享有的专有权。专有技术专有技术即通常所称的技术秘密（Know-How）,是指不为公众所知悉，具有实用性，能为权利人带来经济利益，并经权利人采取保密措施的非专利技术。商标权商标权是指商品生产经营者或服务的提供者，依法对其经国务院工商行政部门商标局核准的注册商标享有的专用权。商业秘密根据我国“反不正当竞争法”第十条，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采用保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密包括技术秘密（即专有技术）和经营秘密两类。竞业限制是指单位在劳动合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中，与对本单位技术权益和经济利益有重要影响的有关行政管理人员、科技人员和其他相关人员协商，约定竞业限制条款，即有关人员在离开单位后一定期限内不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的或者其他利害关系的其他单位内任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务。凡有这种约定的，单位应向离职的受竞业限制的有关人员支付一定数额的补偿费。竞业限制的期限最长不得超过三年。
- 关于印发《2003－2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》的通知
- 各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，国务院有关部门建设司（局），新疆生产建设兵团建设局、中央管理的有关总公司：现将《2003－2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》印发给你们，请结合实际贯彻执行。中华人民共和国建设部二○○三年十一月十四日附件：2003—2008年全国建筑业信息化发展规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”推进国民经济和社会信息化，是国家发展战略的重要内容。建筑业信息化是国民经济信息化的基础之一。建筑业信息化是指运用信息技术，特别是计算机技术、网络技术、通信技术、控制技术、系统集成技术和信息安全技术等，改造和提升建筑业技术手段和生产组织方式，提高建筑企业经营管理水平和核心竞争能力，提高建筑业主管部门的管理、决策和服务水平。建筑业属于传统产业，用信息化等高新技术改造传统产业，是传统产业持续发展的必由之路，是建筑业实现跨越式发展的重要途径。我国建筑业信息技术的应用虽已取得了一定的成绩，但与发达国家相比还有一定的差距。为了适应建筑业发展的新形势，引导、指导和规范行业的信息化建设，特制定本规划纲要。一、指导思想高度重视信息技术与传统产业的结合,发挥建设行政主管部门统筹规划、政策导向的指导作用，按照总体规划、分步实施、重点突破、注重效益的原则，立足国情，重点发展基于互联网的协同建造应用系统和建筑企业信息化的关键技术，推动标准化建设。全面提高建筑业信息化总体应用水平,实现建筑业跨越式发展。二、发展目标（一）总体目标运用信息技术全面提升建筑业管理水平和核心竞争能力，实现建筑业跨越式发展；提高建设行政主管部门的管理、决策和服务水平；促进建筑业软件产业化；跟踪国际先进水平，加快与国际先进技术接轨的步伐，形成一批具有国际水平的现代建筑企业。（二）具体目标按照总体规划、分布实施的指导思想，建筑业信息化在2008年前应达到以下水平：1.建筑业信息化基础建设（1）结合建筑业现有的基础，提高信息技术应用的标准化水平，制定信息化标准规范体系与编码体系；制定信息技术应用与信息安全的管理制度。（2）建立建筑材料与设备信息库、工程造价信息库、施工工法信息库、建筑新技术、新工艺、新产品信息库等信息资源数据库，建立相应网站，开展网上信息服务与工程招投标业务等，逐步实施电子商务。2.电子政务建设按照国务院关于全国政府系统政务信息化建设的要求，建立政府机关内部办公业务网、办公业务资源网、以互联网为依托的公众信息服务网、建筑业的电子信息资源库。在“三网一库”基本架构的基础上，建设应用系统。实现部分业务网上对外办公。建立建筑市场综合监管和企业信用档案等信息系统，强化政府对建筑市场的监管职能和提高政府宏观调控的科学性。实现建筑业质量管理、安全管理和企业管理的信息化。3.建筑企业信息化建设（1）建筑企业信息化应以基于互联网协同建造的应用系统为主线，本纲要提出了工程总承包类和施工总承包类的发展规划，其它类的建筑企业可以参照执行。（2）工程总承包类建筑企业信息化发展目标分两类：第一类是基本实现本纲要提出的应用系统的全部功能，基本实现建筑企业信息化，达到国际水平或国内建筑行业领先水平。第二类是实现本纲要提出的应用系统的主要功能，为建筑企业信息化提供较好的基础。（3）施工总承包类建筑企业信息化发展目标分三类：对特级资质、一级资质与二级资质企业提出了不同的信息化要求。应结合建筑企业运行机制，通过运用信息技术，达到提升建筑企业核心竞争力的目的。三、发展重点（一）工程总承包类1.第一类是具有国际与国内大型项目工程总承包能力的企业具有国际与国内大型工程项目总承包能力的企业代表了我国建筑业先进生产力水平。这类企业要围绕核心业务，制定企业信息化发展规划，在公司的各项工作中全面应用信息技术，逐步建立和完善网络平台和应用体系。重点建设“一个平台（网络平台）、三大系统（工程设计集成系统、综合项目管理系统和经营管理信息系统）”。应用体系建设应推行以工程数据库和模型设计为主的集成化、智能化设计技术，建立和完善工程设计系统，推行协同设计；建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合项目管理系统；建立和完善以群件、WEB和数据库技术为基础的经营管理信息系统；同时注重开发、引进、消化、吸收和推广一批有助于提高设计水平和管理水平的先进应用软件。力争到2008年信息技术的应用达到当时国际上一流工程公司的应用水平。（1）网络平台网络是信息化的基础，建立以公司本部为核心的网络与通信系统，为项目提供全方位的信息服务，使项目在公司总部、业主、承包商和现场之间有效执行。为项目提供Email、FTP、数据库、WWW、视频会议、文件共享及外部设备共享、特殊应用等服务，使参与项目的各方都能够迅速方便地交换和共享信息。网络系统的建立支持工程数据库、三维模型设计、项目管理和电子商务的应用，同时为异地办公打下良好的基础，使位于不同地域的从事项目的团队协同执行项目更为有效。更新基础设施需大量的资金，必须讲求实效。为降低投资风险，除跨地区的特大型企业集团外，网络设施的使用和维护建议尽可能社会化。网络建设要重视安全保障系统，保障网络系统和数据安全。——公司局域网与广域网建设逐步提升局域网性能。2006年主干带宽达到100M－1000Mbps，客户端带宽每个独占100Mbps；在2008年主干带宽达到1G－10Gbps，部分客户端桌面带宽达到1G，为应用体系提供坚实的基础。逐步建立和提升广域网性能。根据公司发展需要，逐步添置和更新远程通信设备，采用多种链路，提高本部与分部、施工现场、合作伙伴的远程通信能力，以满足国际合作、异地办公、异地协同设计及多媒体应用的需求。可以采用基于互联网丰富资源实现低成本的广域网方案。如：采用VPN技术，用于远程访问和低速网间互连，但出口带宽一定要满足应用需求；可采用租用数据专线等，实现专用广域网方案。逐步建立和提升网管系统，配备适量的网络管理工具，实现对本部局域网与广域网、服务器系统、数据库系统的监控和管理，实现对桌面的远程管理和软件分发。——服务中心和数据中心建设逐年添置和更新服务器、微机，使其数量、性能满足不同阶段信息技术应用的需求；适时适量提高存储容量和性能，力争在2008年建立广域网络系统；逐步建立大型数据库系统和数据仓库系统；建立和推广应用视频会议系统。——信息系统安全体系建设逐步建立和提升网络管理和安全系统，保障网络和信息的基本安全。如：部署网管系统、防火墙、与病毒防护系统等；建立网络数据自动备份系统和VPN系统；逐步实施全局整体的网络安全，制定网络系统安全建设规划，建立一个较为完整的集防入侵、防病毒、传输加密、认证和访问控制于一体的，包括有较完备安全制度的，动态的信息系统安全体系。（2）经营管理信息系统（办公自动化集成系统）逐年提升人力资源、财务、行政事务、政务、科研与技术标准、图书情报管理等子系统，以及生产管理职能部门的辅助管理系统，並使管理信息资源得到充分的共享。广泛收集用于经营决策方面的信息，建立资源库（客户资源库、市场信息库、合同数据库等），有条件时建立知识库，实现市场信息综合分析与管理，实现客户资源管理，强化营销运行机制管理，实现营销计划和营销合同有效管理，强化营销策略的研究，市场信息和历史信息的综合分析。建立企业管理资源数据库和辅助决策系统。（3）综合项目管理系统逐步确立和完善综合项目管理系统的总体框架、项目管理网站、项目数据库、项目管理工作流程、项目管理系统的信息流程；规范代码与编码体系，建立和完善各种定额库及WBS库，最终建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合项目管理系统。主要包括计划进度控制，估算与费用控制，采购管理和材料控制，质量控制，费用/进度综合监测，设计管理，采购管理，施工管理，合同管理，项目财务管理，项目电子文档管理系统，项目管理信息协同平台等共十二个子系统。重点建立以下子系统和数据库：——建立以计划进度控制、费用/进度综合监测、设计管理等为核心，采用赢得值原理的传统项目管理系统，建立项目WBS库和项目各种资源库。——研究和建立国际通行的估算与报价体系，逐步建立各种与报价相关的数据库，建立和完善估算与报价系统、项目费用控制子系统及风险分析系统。——建立项目电子文档管理系统和项目文档数据库，实现项目全过程的信息管理和共享，实现工作流的控制和管理，实现文档的版本控制、分发、共享浏览，数据恢复管理、红线圈阅、权限管理、文档的状态跟踪、文档发布管理与控制等。——建立和完善项目采购管理、材料控制系统及项目材料数据库，实现材料库标准化、采购过程电子化，材料接收、验收、仓储发放和材料预测管理信息化。同时，建立企业级和项目级的材料、供货商数据库等。逐步建立采购电子商务系统，实现承包商与业主及项目分包商有效的沟通，优化材料供销过程。（4）工程设计集成化系统逐年引进、开发、推广用于方案优化和工程设计方面的软件，提高方案优化和工程设计水平；广泛利用数据库技术、模型设计技术、可视化设计技术、智能化设计技术，扩充智能化二维工程设计和三维协同设计集成系统，深化详细设计阶段的集成化智能化应用，研究重点向FEED阶段转移，解决CAD技术与传统设计管理模式之间的差异，使设计工作规范化、标准化和系统化，优化设计流程，建立协同设计环境，提高设计信息的共享与复用性，实现工厂生命周期内的信息共享。重点建立以下系统和数据库：——方案设计与优化系统和专有技术与方案数据库——二维工程设计系统和工程数据库——三维协同设计系统和三维模型数据库——设计信息资源管理系统和设计资源数据库或知识库2.第二类是具有总承包国内工程项目能力的企业具有总承包国内中、小型工程项目能力的企业要围绕核心业务，充分利用信息技术和应用集成的理念，以效益为重，不求全局集成，重点建立实用性强和扩充性好的局部信息系统。以建设“一个平台、三大系统”为目标，提升企业的市场竞争能力。网络平台建设应能满足应用体系的发展需求；应用体系建设应推行以工程数据库和模型设计为主的集成化设计技术，逐步建立和完善工程设计集成化系统，推行协同设计；建立和完善综合项目管理系统；建立和完善经营管理信息系统（办公自动化集成系统）；同时特别注重开发、引进、消化、吸收和推广一批有助于提高设计水平和管理水平的先进应用软件，以提高总体效益和竞争实力。2006年前应用系统的建设要选择对企业技术创新最具影响的部分功能模块，实现单项应用或局部集成应用，但相互间能实现信息交换与共享。在2006年之后扩充完善。重点目标如下：（1）网络平台建立以公司本部为核心的网络与通信系统，为项目提供Email、FTP、数据库、WWW、视频会议、文件共享及外部设备共享、特殊应用等服务，使各方项目组成员都能够迅速方便地交换和共享信息。网络系统的建立应有力地支持了工程数据库、三维模型设计、项目管理和电子商务的应用，同时为异地办公打下良好的基础。——公司局域网与广域网建设重点是逐步建立和扩充局域网（带宽参照工程总承包类中对第一类的要求），根据公司发展需要扩充广域网，重点可采用与INTERNET互联的低成本广域网方案。比如：采用VPN技术用于安全的远程访问和低速网间互连，但出口带宽一定要满足应用需求。也可采用租用数据专线线路实现专用广域网方案。逐步建立和提升网管系统，配备适量的网络管理方面工具，实现对本部局域网与广域网、服务器系统、数据库系统的监控和管理。——服务中心和数据中心建设逐年添置和更新服务器、微机，使其数量、性能满足不同阶段信息技术应用的需求；适时适量提高存储容量和性能，提高存储能力；逐步建立数据库系统；逐步建立和扩充Email系统；建立和推广应用视频会议系统。——信息系统安全体系建设逐步建立和提升网络管理和安全系统，实施基本网络和信息安全保障。如：部署网管系统，部署防火墙，部署病毒防护系统等；建立网络数据自动备份系统和VPN系统，保障数据安全。（2）经营管理信息系统逐年提升基于人力资源、财务、行政事务、政务、科研与技术标准、图书情报管理子系统以及涉及生产管理职能部门的辅助管理系统，使管理信息资源逐步得到共享，逐步提高公司运营管理水平。逐步实现个人办公、公共信息、人力资源、财务管理、项目统筹管理、科研技术管理、标准规范、质量管理、行政管理、营销管理、手册管理等子系统的部分功能。（3）综合项目管理系统逐步确立和完善综合项目管理系统的总体框架，建立和完善项目管理工作流程和项目管理系统的信息流程，推广应用计划进度控制、估算与费用控制、采购管理和材料控制、质量控制、费用/进度综合监测、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、项目财务管理、项目电子文档管理系统、项目管理信息协同平台等共十二个子系统的部分功能。重点建立和推广应用以下系统和数据库：——建立以计划进度控制、费用/进度综合监测、设计管理等为核心，采用赢得值原理的传统项目管理子系统。——建立适合自身业务的估算与报价体系，收集各种与报价相关的信息，逐步建立各种与报价相关的数据库；结合项目执行逐步建立费用（成本）控制子系统。——建立适合自身业务的项目电子文档管理系统和项目文档数据库。——建立和完善项目采购管理和材料控制系统及项目材料数据库。（4）工程设计集成化系统逐年引进、开发、推广用于工程设计方面的软件，提高工程设计技术水平；广泛利用数据库技术、模型设计技术，逐步扩充三维协同设计集成系统，深化详细设计阶段的集成化应用，解决CAD技术与传统设计管理模式之间的差异，使设计工作规范化、标准化和系统化，优化设计流程，建立协同设计环境，以使设计工作高效益、高效率、高质量，提高设计信息的共享与复用性，实现工厂生命周期内的信息共享。力争建立以下系统和数据库：——二维工程设计系统——三维协同设计系统——设计信息资源管理系统和设计资源数据库（二）施工总承包类1.特级资质企业特级资质企业应围绕核心业务，实现整体管理过程的信息化，逐步建立和完善网络平台和应用体系。重点建设“一个平台（网络平台）、二大系统（项目管理系统和经营管理信息系统）”，制定企业信息化发展规划，提高信息技术投入产出比，力争到2008年信息技术的应用达到当时国际上一流施工企业的应用和管理水平。网络平台是企业信息化的基础和支撑，建立以企业总部为核心的网络与通信系统，为项目管理提供协同工作平台，实现业主、监理、承包商、分包商、材料供应商对项目信息的共享和使用，达到项目的动态控制。逐步建立采购电子商务系统，包括材料交易平台，信誉认证平台，电子支付平台等，实现承包商与业主及项目分包商有效的沟通，优化材料供销过程。通过建立项目管理系统，规范作业流程，降低管理成本，有效控制质量；通过对进度与费用综合检测，提高资金管理和运作水平。开发与应用智能化施工技术，利用可视化技术，以专家库、知识库为支撑，构造一个更易于操作、具备智能化的施工环境，以达到增强企业核心竞争力的目的。建立企业门户网站、逐步应用电子商务，整合内外网络信息资源，实现企业完整的信息化建设。（1）网络平台在企业总部和项目两级建立局域网，并通过多种网络连接技术，建立企业内部虚拟广域网，为应用系统提供适用的网络基础。2008年管理人员每人有一台联网的计算机，拥有量达到100％，联网率达到100％，有门户网站。网络平台的其它功能参照工程总承包类中对第一类企业的要求。（2）经营管理信息系统本系统主要包括信息流程的跟踪与监控，面向外部的电子公文交换、文档共享、收发文管理、档案管理、财务管理、人力资源管理、固定资产管理、项目统筹管理、科研技术管理、标准规范管理、质量管理、采购管理、营销管理、客户关系管理、决策支持管理等功能模块。广泛收集经营决策方面的信息，建立资源库（客户资源库、市场信息库、合同数据库等），有条件时建立知识库，实现市场信息综合分析与管理，实现客户资源管理，强化营销运行机制管理，实现营销计划和营销合同有效管理，强化营销策略的研究，市场信息和历史信息的综合分析，逐步实现辅助决策。建立企业管理资源数据库。（3）项目管理系统确立项目管理系统的总体框架；逐步完善项目数据库、项目管理工作流程和系统的信息流程；规范代码与编码体系；建立和完善各种定额库及WBS库。本系统主要包括项目评估、项目人员管理、计划进度控制、估算与费用成本控制管理、采购管理和材料控制、质量控制、费用/进度综合检测、设计管理、安全管理、施工现场监控管理、合同管理、项目财务管理、项目电子文档及档案管理、项目质量跟踪与竣工维护管理等子系统。重点建立以下系统和数据库：——建立以计划进度控制、费用/进度综合监测等为核心，采用赢得值原理的传统的项目管理系统，建立项目WBS库和项目各种资源库。——研究和建立国际通行的估算与报价体系，收集各种与报价相关的信息，逐步建立各种与报价相关的数据库，建立估算与报价系统、项目费用控制系统及风险分析系统。——建立项目电子文档管理系统和项目文档数据库，实现项目全过程的信息管理和共享，实现工作流的控制和管理，实现文档的版本控制、共享浏览，权限管理、文档的状态跟踪、文档发布管理与控制等。——建立和完善项目采购管理和材料控制系统及项目材料数据库，实现材料库的标准化，现场材料的信息化管理。建立企业级和项目级材料数据库、供货商数据库等，以满足国际大型项目和竞争的需要。2.一级资质企业一级资质企业应围绕核心业务，实现部分管理过程信息化，逐步建立和完善网络平台和应用体系。重点建设“一个平台（网络平台）、二大系统（项目管理系统和经营管理信息系统）”。力争到2008年信息技术的应用达到2004年国际一流施工企业水平。2008年管理人员计算机拥有量达到70％以上，联网率达到100％，有门户网站。3.二级资质企业二级资质企业应围绕核心业务，实现部分管理过程信息化，初步建立网络平台和应用体系。（1）网络平台在企业总部和项目两级逐步建立局域网并通过简单方式实现总部与项目的连接。2008年管理人员计算机拥有量达到50％以上，联网率达到50％以上，50％企业应有门户网站。（2）经营管理信息系统本系统包括信息发布、电子邮件，档案管理，财务管理，人力资源管理，固定资产管理，项目统筹管理等子系统。（3）综合项目管理系统逐步确立和完善综合项目管理系统的总体框架、项目数据库、项目管理工作流程与系统的信息流程；规范代码与编码体系；建立各种定额库。本系统包括项目人员管理，计划进度控制，质量控制，安全管理，合同管理，项目财务管理，项目电子文档及档案管理等子系统。四、保障措施（一）各级建设行政主管部门加强行业指导，积极推进建筑业信息化1.加强建筑业信息化组织体系建设推进建筑业信息化，是各级建设行政主管部门的一项重要职责。各级建设行政主管部门应加强对信息化工作的领导，深入调查研究，提出明确的工作思路。设立或指定专门机构负责统筹规划、科学管理、宏观调控，推进信息化规划的实施。同时可根据需要成立建筑业信息化专家顾问组，充分发挥专家组在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的重要作用。2.研究与制定建筑业信息化发展的各类政策与措施（1）加强建筑业信息化法制建设，制定有关信息化管理的法律法规和信息安全制度，建立行业信息安全保障体系，推动标准化建设，促进和规范企业信息化工作。改革不适应信息化要求的管理体制，打破地域和部门分割，提高信息交换及共享水平，创造有利于企业信息化的体制条件。（2）加强培养建筑业信息化人才，建立多层次、多渠道、重实效的信息化人力资源培养制度和考核、评估制度。在各类执业资格考核中增加计算机应用知识的内容，在三年内争取达到具有建筑类执业资格者和相关岗位人员都能使用本专业的主要软件。（3）制定促进建筑业信息化的具体措施，在企业资质条件中逐步增加信息化方面的要求；行政管理中的各种申报、核准、统计等逐步采用电子申报和网上申报；企业招标投标文件、承发包合同、设计图纸及资料等应附加电子文档。（4）整顿和规范软件市场和网站建设，逐步建立起建筑业软件开发商和信息技术集成商资质管理机制，促进建筑业应用软件的产业化。发展建筑业信息化建设的中介服务组织，通过建筑业信息化工程的建设，带动和扶持一批中介服务组织。（5）制定建筑企业信息化评价指标体系，加强建筑业信息化软科学课题研究，提高决策水平。（6）各级建设行政主管部门在分配科研经费或其他有关企业技术进步、技术改造费用时，应将建筑企业信息化项目列入投资计划，以鼓励和引导建筑企业进行信息化建设。引导和鼓励社会资金向收益前景较好的信息化项目投资，对基础性和公益性项目要给予优惠政策予以扶植。（7）开展建筑业信息化示范工程。通过示范企业与工程项目的率先垂范，探索企业信息化的方向和道路，并以其成功的经验和信息化模式，引导其他企业的信息化建设。（二）发挥行业协会的组织协调作用，运用市场机制推进建筑业信息化1.组织开展信息化标准制定，逐步打通软件之间数据流通的瓶颈，逐步解决行业信息化的信息及数据的流动问题。2.加大信息化宣传和培训的力度，普及信息化知识，培养信息化人才。组织开展信息化知识普及和业务的培训活动，做好行业企业信息化经验和技术交流、专题培训等服务工作，推动信息技术在行业的普及，提高行业基础信息的数字化水平，为行业全面实现信息化打好基础。3.建立建筑业软件产品测评体系，开展优秀软件的评议和推荐等活动，保障企业信息化的投资效益。4.加大数据库的建设力度。数据库建设需要投入大量人力物力，一方面需要行业协会协调社会资源、依靠市场机制完成，同时也需要政府在有关方面给予政策上的有力扶持。（三）加强建筑企业信息化的建设1.企业应实行信息化建设的“一把手责任制”，建立相应的领导机构和实施机构，广泛推行信息主管制度。企业应当制定信息化规划及其实施方案，包括企业信息化系统建设的目标、实施计划、年度计划和资金保证计划。企业要在每年的预算中规划出相应比例的资金，专款专用，以保证企业信息化建设资金投入的需要。企业在进行基本建设和技术改造时，要充分考虑信息化的要求。制定吸引、稳定信息化人才的措施。2.企业要重视信息化的基础工作和标准化工作，普及信息化知识，以岗位培训和继续教育为重点，对建筑企业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育，培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。重视技术和管理资源的积累以及规范化，重点要将材料编码、WBS编码、费用编码、文件编码、价格库、文档结构、文档分发矩阵、文档控制流程等一系列对大型集成应用系统有关键影响的基础工作落到实处，既要落实人力，也要落实进度，尽快完成。3.建立企业信息安全保障体系。对于已建的信息系统，要完善信息安全的建设，并进行系统安全测评认证。
- 关于印发《有形建筑市场运行和管理示范文本》的通知
- 各省、自治区建设厅，直辖市建委：为进一步规范各地有形建筑市场的运行和管理，充分发挥其在整顿和规范建筑市场中的作用，现将《有形建筑市场运行和管理示范文本》印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真贯彻执行。执行中发现的有关问题，请及时反馈给我部建筑市场管理司。附件：有形建筑市场运行和管理示范文本中华人民共和国建设部二○○三年十一月二十六日附件：有形建筑市场运行和管理示范文本一、有形建筑市场运行和管理制度（一）有形建筑市场工作职责1、宣传、贯彻、执行国家及本地区有关工程建设的法律、法规和方针、政策等。2、为工程发包承包交易的各方主体提供招标公告发布、投标报名、开标及评标的场地服务以及评标专家抽取服务，为交易各方主体办理有关手续提供便利的配套服务。3、为政府有关部门和相关机构派驻有形建筑市场的窗口提供办公场地和必要的办公条件服务，实现有形建筑市场“一站式”管理和服务功能。4、依法办事，遵守建设程序，按规定办理建设工程有关手续，严守秘密，创造公开、透明的市场竞争环境。5、建立和完善计算机管理系统和信息网络，实现信息收集、发布功能，为交易各方主体及驻场部门提供高效的网络化办公系统。6、提供法律、法规、政策、基本建设程序等咨询服务，提供有关企业资质、专业人员和工程建设相关信息的查询服务。7、建立和完善评标专家抽取系统，对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录和考核。8、负责进场交易的建设工程招标投标备案文件等档案材料的收集、整理、立卷和统一管理，并建立档案管理制度，按规定为有关部门及单位提供档案查阅服务。9、对进场交易的建设工程招标投标及发包承包交易活动中发现的违法违规行为，及时向有关部门报告，并协助开展调查。10、建立有形建筑市场发包承包交易活动中企业和执业资格人员的市场不良行为记录，并形成档案，按规定提交给有关部门或向社会公布。11、加强对交易场所的管理和维护，对驻场部门的服务质量和工作效能进行考核评比，组织实施社会公示制度，抓好督办整改工作。12、按规定交纳有关税费，不乱收费，不随意减免费用。13、承担上级主管部门交办的其他有关事项。（二）有形建筑市场各职能部门工作职责有形建筑市场办公室工作职责1、负责有形建筑市场对内对外的组织协调工作：（1）落实、督促各项工作的执行和完成；（2）拟订有形建筑市场有关管理制度和办法；（3）协调、完善各部门工作岗位责任制；（4）负责信访、提案的归口管理以及对外接待工作；（5）负责对外宣传工作。2、负责有形建筑市场文秘工作：（1）文书往来和印信管理；（2）起草有形建筑市场工作总结、报告文件、记录和整理工作会议、大事记等；（3）负责文书核稿工作，并分类收集归档。3、负责人事、劳资管理工作：（1）职工人事档案以及职工调配、辞聘与岗位考核；（2）、审核、调整和报批职工劳动工资；（3）职工业务培训、职称评聘等有关工作；（4）职工劳动纪律和在岗工作礼仪的考核。4、负责行政后勤和安全保卫工作：（1）固定资产的购置、登记和保管；（2）车辆的安全运行、维修等工作；（3）负责房产管理、维护等工作；（4）职工福利、低质易耗办公用品的管理；（5）职工食堂、医疗保健、环境卫生的管理；（6）安排值班室的值班、检查保安人员工作；（7）安全消防、保卫等管理工作。5、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场招标投标服务部门工作职责1、负责建设工程项目勘察、设计、施工、监理、设备材料等发包承包交易的入场登记服务。2、负责建设工程项目招标公告的发布服务。3、负责建设工程发包承包交易的投标报名服务。4、负责将投标报名工作中发现的问题及时反馈给有关部门。5、负责投标企业数据库的建立、维护等管理：（1）录入投标企业相关资料，建立投标企业数据库；（2）对投标企业数据库实施动态维护，办理数据资料变更。6、负责建设工程项目的开标、评标服务工作：（1）负责开标、评标场地安排服务；（2）负责开标过程中的数据输入和现场记录服务；（3）负责将开标过程中发现的问题及时反馈到有关部门。7、负责建设工程评标专家库的使用管理、评标专家的抽取服务。8、负责建设工程发包承包交易项目的相关数据整理、资料收集工作。9、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场信息管理部门工作职责1、建立和管理有形建筑市场的内部管理网络，实现有形建筑市场和政府主管部门及相关机构派驻有形建筑市场各窗口单位办公的信息化、网络化和自动化。2、建立与有形建筑市场各相关部门、专业市场、区县分市场的工作信息交换平台，建立本地区有形建筑市场信息网络系统，并进行必要的维护、业务指导和协调，负责对相关部门的人员进行培训。3、根据建设部及当地建设行政主管部门的要求，负责本地区建设工程信息网站的运行维护和管理。4、建立有形建筑市场发包承包交易活动中企业和执业资格人员的市场不良行为记录，并形成档案。5、负责有形建筑市场的报表统计工作。6、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场咨询服务部门工作职责1、宣传、贯彻建设工程发包承包交易活动及建设工程招标投标的法律、法规和政策，以及对发包承包交易活动中的问题进行咨询。2、分析、研究建筑市场的发展动态，针对发包承包交易活动中出现的问题，开展专题性研究。3、根据需要，组织或协助有关部门开展人员岗位培训、业务技能培训等工作。4、完成有关课题的调研工作。5、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场行风监督部门工作职责1、加强有形建筑市场自身的行风建设，促进有形建筑市场各窗口单位提高服务质量，保障有形建筑市场健康有序发展。2、受理对招标投标和发包承包交易活动中违法违规行为的举报和投诉，并向主管部门反映情况，协助有关部门开展调查工作。3、邀请或接受人大、政协代表、特邀监察员、新闻媒体等对有形建筑市场的检查和监督。4、 完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场财务部门工作职责1、负责有形建筑市场的会计核算工作。2、按有关规定收取建设工程交易服务费。3、编制有形建筑市场财务预算和财务计划，并监督分析执行情况。4、负责有形建筑市场日常财务开支工作。5、参与拟定有形建筑市场的经济活动计划，依法对经济活动实行会计监督。6、为有形建筑市场的资金运用提供方案。7、制定有形建筑市场有关财务管理制度和办法。8、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。（三）有形建筑市场工程交易流程图（见附图1—2）（四）有形建筑市场档案查询和保密制度有形建筑市场档案管理工作制度1、对招标投标过程中的档案应当进行收集、整理、保管。2、有形建筑市场文书、人事、财务、物业、党群、工会等资料应当归档、立卷和保管。3、为有关部门和有形建筑市场提供档案借阅服务。4、对档案的保存期进行鉴定，对超过保管期限的档案提出存、毁意见。5、定期对具有永久和长期保存价值的档案进行必要的分类、统计和保管。6、维护档案的完整与安全，做好对档案的防盗、防火、防尘、防潮、防虫等管理。7、做好日常文件材料的立卷和保管。有形建筑市场会计档案管理制度1、会计人员要按照国家和上级关于会计档案管理办法的规定和要求，对本单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、单位预算和重要的经济合同等会计资料定期收集、审查、核对。2、每年形成的会计档案，都由财务部门按照归档要求负责整理立卷、装订成册。当年会计档案，在会计报表年度终了后，可暂由本单位财务会计部门保管一年，期满之后，由财务会计部门编制移交清册，并移交到本单位的档案管理部门保管。3、调阅会计档案要严格办理手续，本单位人员调阅会计档案要经会计主管人员同意，外单位人员调阅会计档案要有正式介绍信，经单位领导或会计主管人员批准方可调阅。同时要详细登记调阅档案名称、调阅日期、调阅人员的单位和姓名、调阅理由、归还日期等。调阅人员一般不得将会计档案携带外出，需要复制的要经本单位同意。4、对保管期满的会计档案要按照档案管理办法的规定，由财务部门和档案部门共同鉴定，报经批准后，进行处理。对需要销毁的会计档案要填写会计档案销毁清册，统一移交到财务部门一同销毁，并在销毁清册上签名或盖章，会计档案清册要长期保存。对未了结的债权债务，其原始凭证应单独抽出，另行立卷，由档案部门保管至结清债权债务为止。5、对会计档案必须进行科学管理，做到存放有序、查找方便，同时严格执行保密制度，不得随意堆放，严禁毁损散失、泄密。6、会计档案的保管要符合防潮、防虫、安全等要求，配备库房和与档案数量相适应的档案柜，做到存放有序、查找方便、安全保管。7、实行会计电算化处理的档案管理，按照会计电算化的管理制度执行。有形建筑市场机要秘密文件管理规定为加强有形建筑市场机要秘密文件、资料的管理，提高工作人员的保密意识，保守国家秘密，维护国家安全和利益，防止在文件管理工作中泄露国家秘密事件的发生，根据国家《保密法》、《保密法实施办法》及本地区有关保密工作的规定，结合有形建筑市场的具体情况，作如下规定：1、机要秘密文件包括：中央、国务院及省、市政府等上级机关下发的各种机要文件；建设行政主管部门正式印发的机要文件；建设行政主管部门各机关之间来往的涉密文件等。2、有形建筑市场办公室作为有形建筑市场机要秘密文件的主管部门，负责对来往的机要秘密文件，实行统一管理，并负责保密工作。3、有形建筑市场办公室选派政治可靠、责任心强的同志，负责本部门的机要文件管理工作，对机要文件实行专人、专柜管理。机要文件管理人员要自觉遵守国家保密纪律。4、机要秘密文件应由机要人员拆封，拆封时要清点、核对份数。凡指定由领导同志亲自拆封阅办的文件，他人不得拆阅。5、机要公文的收发和内部运转，要建立登记制度，严格执行交接签字手续。6、除绝密和注明不准转发、翻印、复制的机要公文外，其余机要文件，因工作需要翻印时，必须严格按照批准权限办理，按规定登记，并注明翻印、复制的机关名称、日期、份数和印发范围，妥善保管。7、机要公文的传阅应及时，传阅人要向机要人员履行签字手续，杜绝横传，阅后及时退回。8、借阅涉密文件，须经有形建筑市场主管领导批准，在指定地点和人员范围内阅读，并对文件内容承担保密义务。任何人不得随意扩大秘密文件阅读范围，也不允许向规定范围以外的人泄露文件内容。9、外出参加重要会议人员带回的秘密文件和资料，一律到办公室机要部门登记，工作中如需用文件，应办理借阅手续。10、各部门主管业务活动或制发公文内容，属于保密范围内的事项时，均负有不得泄露其内容的责任。11、以有形建筑市场名义制发涉密公文，应严格根据国家保密范围，确定密级，注明定密根据及保密期限。传递秘密文件，必须采取保密措施，确保安全。秘密文件的传递，要专人取送，严格手续。取送秘密文件，必须装在文件包或文件箱内，不准把文件放在衣服口袋里，不允许携带秘密文件去公共场所或探亲访友。利用计算机、传真机传递秘密文件，必须采用加密装置。12、外事活动和出境期间，严禁携带涉密文件、资料、内部刊物和有涉密内容的笔记本。因工作需要，经有关部门批准携带的资料，应注意保管，严防丢失。13、各单位编印文件汇集时，按国家《保密法》及有关规定办理。14、有形建筑市场办公室保管的秘密文件，要定期清查、按期销退、归档。发现泄密和丢失文件，要立即追查，及时逐级上报，采取补救措施，并依情节轻重，追究有关人员的责任。15、机要人员调动工作，必须将所管文件进行认真清理，详细开具目录或按文件的原有登记簿办理移交手续。16、需要销毁的秘密文件和内部资料，须经有关领导批准，由有形建筑市场办公室登记造册，派专人、专车到本地区政府保密委员会指定的造纸厂监护销尽，严禁个人自行销毁或向废品收购部门出售秘密文件。有形建筑市场保密工作制度1、不该说的机密不说，不该看的机密不看，不该问的机密不问，不该打听的机密不打听。2、不得将保密资料带出本单位或带回家。3、在公共场所不要随便谈论业务项目具体细节和进展情况。4、个人不得随意打探标底，更不得泄露标底。5、任何人不得泄露评标专家库的内容或具体工程的评标专家名单。6、在招投标服务过程中，不得随意向投标单位透露不该透露的细节情况。7、对可能影响招投标公正性的记录、台帐、资料等，要注意保管好，该销毁时要及时用碎纸机销毁，不得随意扔进废纸篓。（五）有形建筑市场公文处理制度 1、有形建筑市场办公室是有形建筑市场公文处理工作的归口管理部门，负责有形建筑市场公文运转全过程的管理。公文处理工作要严格依照《国家行政机关公文处理办法》和本地区有关国家行政机关公文处理办法细则实施。2、公文传递要以有形建筑市场办公室为中枢，公文的每次进出都应该在办公室的统一管理下进行，直至办理完毕，各部门不得随意传递文件。3、领导审批公文，主批人应当明确签署意见，签署姓名和批示日期；其他审批人圈阅，视为同意。4、有形建筑市场制发公文要严格坚持行文程序：经领导交办，部门有关人员撰稿、负责人审核修改、有关部室会签、办公室核稿、送主管领导签发、办公室编号、组织打印；公文付印之前，认真校对；印出之后，再次核对确认公文准确无误后，方可盖印发出。5、公文行文的格式应严格依照《国家行政机关公文处理办法》和本地区有关行政机关公文处理办法细则的要求执行。6、严格执行制发公文的会签和核稿制度，以免造成矛盾和不必要的公文往返。7、有形建筑市场办公室派专人负责公文的收发工作，以确保上传下达渠道的畅通。8、严格按时限要求办理，有形建筑市场办公室送请领导批示的公文，领导同志应当在3日之内作出批示；送有关部门办理的公文，应在7日之内作出处理；对请示批准事项的公文，应在收文后的10日之内答复来文机关。无法如期办复的要及时说明情况。9、做好公文归档工作。根据《中华人民共和国档案法》和《机关档案工作条例》的有关规定，将有归档保存价值的公文及有关资料，定期归档。任何部门和个人均不得私自保存应当归档的公务文书。10、明确检查催办工作办理程序，做到有章可循。交有形建筑市场办公室承办的催查件，都要经过办公室登记、有形建筑市场领导批示、部门承办、核稿反馈的办理程序，做到催办件件件落实。11、建立部门负责制。各部门都要强化检查催办意识，明确责任，按期完成本部门承办件的处理工作。12、急事急办、特事特办，提高工作的时效性。对急、难事项的催办，由办公室牵头，召开有关承办单位协调会，促进贯彻执行。13、建立检查催办工作的考核评比制度。每年年终总结全年工作时，评比考核检查催办工作，总结交流先进经验，对拖拉扯皮的要通报批评。（六）有形建筑市场信息工作制度1、信息报送制度。有形建筑市场办公室应派专人负责信息撰写和发送工作，及时准确地将有形建筑市场的重大事项向建设行政主管部门报告。2、信息审核制度。有形建筑市场办公室对报送的信息，审核把关后再签发。重要信息材料须经领导审阅过目后，方可签发。3、对领导批示信息的催办制度。有形建筑市场办公室有专人负责办理，急事急办，特事特办，及时上报。4、积极组织信息稿件的撰写，及时反映本地区近期建设工程交易工作的动态。（七）有形建筑市场公开承诺制度1、公开事项：（1）招投标工作的法律、法规和规章等规定；（2）工作流程、职责、责任人；（3）工程信息、工作时限、招标公告、中标结果；（4）综合收费标准和依据；（5）对违法、违规的处理结果。2、承诺：（1）态度和蔼、细心周到、服务热情；（2）能办的事即办，在规定的办理时限内办结，急事急办、不拖拉、不推诿，确保及时、高效、无差错；（3）廉洁自律，不谋私利，杜绝乱收费，自觉接受监督；（4）投诉渠道顺畅，并认真接待处理，口头投诉的口头答复，书面投诉的书面答复，对有效投诉做到件件有落实。3、承诺责任：（1）凡有违公开事项及承诺的，发现一次，批评教育，发现两次，通报批评并作出书面检查，连续发现三次以上者，给予相应处罚，直至辞退；（2）群众投诉工作人员违反公开事项及承诺，调查属实的，视情节轻重，分别对责任人给予作出检查、向服务对象赔礼道歉、罚款、下岗等处罚，直至辞退。（八）有形建筑市场信访工作制度1、本着化解矛盾、调解纠纷、听取群众意见、改进有形建筑市场工作、促进安定团结的原则，认真接待和处理群众来信来访，不得敷衍。2、建立信访工作登记簿，准确摘要信件基本内容及承办运转过程，做到来信件件有着落，办理过程有案可查。3、坚持“及时、高效”的办理原则，凡有领导批示和群众关注的重要信件，当日转出，责成承办单位限期办结。一般信件两日内转出，由承办单位函复来信人，不能分流的信件，由有形建筑市场负责人视情况处理。4、遵守信访工作制度，保护来信人权益，对未经查实或虽已查实，但组织上未做结论的问题不得泄露。5、树立实事求是、深入调研的工作作风，多方面听取意见，高质量办理来信及来访。6、做好信访情况综合统计工作，每季度按期报送建设行政主管部门。（九）有形建筑市场会计监督制度有形建筑市场会计部门、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。1、会计人员进行会计监督的依据：（1）财经法律、法规、规章；（2）会计法律、法规和国家统一会计制度；（3）本地区财政主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；（4）根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计管理制度；（5）各单位内部预算、财务计划、经济计划、业务计划等。2、会计部门、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，应及时向单位领导人报告，查明原因，追究当事人责任。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。3、会计部门、会计人员对伪造、变造、故意损毁会计账簿或者账外设账行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向主管领导报告，请示做出处理。4、会计部门、会计人员应当对实物、款项进行监督，督促建立并严格执行财产清查制度。发现账簿记录与实物、款项不符时，应当按照国家有关规定进行处理。超出会计部门、会计人员职权范围的，应当立即向主管领导报告，查明原因，做出处理。5、会计人员对下列财务行为，应当进行监督并加以制止和纠正：（1）审批手续不全的财务收支；（2）违反规定不纳入单位统一核算的财务收支；（3）违反国家财政、财务、会计制度规定的财务收支；（4）严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支。6、会计部门、会计人员对违反单位内部会计制度的经济活动，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，及时向主管领导报告。7、有形建筑市场会计部门和会计人员要依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务等机关的监督，如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。8、按照法律规定应当委托注册会计师进行审计的，应当委托注册会计师进行审计，并配合注册会计师的工作，如实提供会计凭证、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报，不得要求注册会计师出具不当的审计报告。（十）有形建筑市场行风监督制度有形建筑市场行风工作责任制1、成立行风建设领导小组，组长由有形建筑市场负责人或党建负责人担任，成员由有形建筑市场各职能部门负责人和驻场部门相关人员组成。2、行风建设工作领导小组，负责行风建设的日常宣传教育和上级有关会议精神的传达贯彻，抓好具体工作的落实。3、严格按照上级要求，组织开展好阶段性的行风评议工作，认真发动、精心指导、细心整改、严格规范、自查自纠、不走过场。4、组长主要是抓好行风工作总体方案制定和实施过程中的原则性指导。5、成员负责日常行风工作的具体实施，以及相关资料的收集整理、文件起草、工作记录，行风情况的检查、督办等。6、行风建设工作实行领导责任制，组长负总责，副组长负重要责任，成员负连带责任，其他负管理责任。有形建筑市场行风监督评议制度1、坚持开展行风评议活动，主动接受社会对工程交易服务工作的监督评议。2、积极参加本地区开展的行风评议活动。3、设立行风评议箱，主动要求建设、施工等单位，对工程交易服务工作进行评议。4、配合有关监管部门建立面向社会的行风监督员队伍，并组织行风监督员开展经常性的行风评议活动。5、与行风监督员建立正常工作联系，经常向行风监督员发送工作信息，加强沟通；并和监督员所在单位建立良好联系，取得其对行风监督工作的理解和支持。6、定期召开行风监督员工作例会，每半年通报一次行风监督工作的情况，征求行风监督员的意见和建议，做好会议记录，并对上次会议的意见和建议整改情况进行反馈。7、组织行风监督员学习培训，针对行风监督小组工作的不同侧面，组织行风监督员开展招投标业务知识学习，提高监督员参与监督的能力和水平。8、实施日常跟踪监督，每年挑选一些具有代表性的重点工程和大、中型招标项目，配合招投标监管部门邀请行风监督员进行开标、评标全过程的监督；并组织每位行风监督员一年内走访一到两家建设、施工单位（提供素材，行风监督员自选项目），听取对招投标服务工作的建议和意见，同时向有形建筑市场及时反馈。9、开展年度行风综合评议，每年底要求各位行风监督员对有形建筑市场的全年工作，进行一次综合性书面评议。（十一）有形建筑市场首问责任制度1、第一位接待群众来电或来访的工作人员为第一责任人，对群众来电或来访要认真负责。2、对群众来电或来访，第一责任人必须主动热情接待，详细填写来电、来访记录单，不得以任何借口拒绝。3、第一责任人的主要职责：（1）受理应由本部室办理的来电、来访；（2）转办应由本单位其他部门办理的来电、来访；（3）对符合政策、法规的来电、来访，明确答复来电、来访人办复时间，并确保兑现；（4）对不符合政策、法规的来电、来访，耐心宣传解释；（5）对转办事项进行跟踪，直至答复来电、来访人；（6）将受理办复情况填报。4、对重大疑难问题，第一责任人应及时向分管领导或直接向主管领导汇报，经请示后批转有关部门限期答复。5、对受理的群众来电、来访，凡涉及两个以上承办部门的，有关部门都必须积极配合，必要时由分管领导组织协调。（十二）有形建筑市场责任追究制度1、在工程交易服务过程中，违规干预招标投标活动，并受到举报，经核实无误的，责令当事人进行检查，给予必要的经济处罚，并记入当年考核档案；情节严重或屡犯的调离原岗位，或视情节轻重给予责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理。2、工作人员违反廉洁自律管理制度，一经发现，责令检查，立即退还或折价退还非法所得，并视情节轻重，是党员的按照党纪政纪处分规定给予处分或责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理；非党员的参照行政处分的规定给予处分或者责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理；情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、在工程交易服务过程中，工作人员串通有关单位人员，利用计算机或其他手段设定评委圈，或评标前泄露评标专家名单，给他人提供舞弊帮助的，一经确认，停职反省，并给予经济处罚；情节特别严重，造成社会恶劣影响的，报上级主管部门给予党纪政纪处分。4、在工程交易服务过程中，工作人员打探并泄露招投标有关情况以谋取私利的，一经确认，停职反省，并给予经济处罚；情节严重造成招标人或投标单位重大损失的，报上级主管部门给予党纪政纪处分。5、财会人员玩忽职守，给本单位造成经济损失的，视情节轻重，给予经济处罚或行政处分；对有意损毁账目，侵吞单位资产的，报上级主管部门给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。6、工作人员玩忽职守，造成安全事故，并给单位财产造成损失的，视情节轻重给予经济处罚或行政处分；对造成重大损失的，依法追究刑事责任。（十三）有形建筑市场廉洁自律管理制度有形建筑市场廉洁自律管理规定1、认真学习有关廉政建设的重要文件，加强反腐倡廉的法制教育和管理，增强各级领导和职工的法制观念和反腐能力。2、公开办事程序和工作制度，接受社会监督，按法定程序做好工程承发包交易服务。3、自觉抵制物质引诱和不良思想侵蚀，在对外公务活动中，谢绝对方给予的礼金、有价证券等，不便或难以拒绝的应及时送交行风监督部门，按有关规定处理。4、坚持原则，秉公办事，不准利用工作方便参与推荐施工单位、厂家或产品等活动；不参加影响公正执行公务的宴请，不准借服务便利提供影响公正竞争的信息。5、不准从事有偿中介活动，不准到关系单位和其它企事业单位索取物品或报销应由个人支付的各种费用。6、因公外出办事，应按规定标准吃工作餐，不得要求建设单位、施工单位或其他有关单位设宴招待。7、有形建筑市场人员应严格遵守本规定，如出现社会举报，经调查属实，将根据情节及社会影响给予直接责任人及有关领导相应的党纪或政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。8、本管理规定，纳入职工年终岗位综合考核、考评内容。有形建筑市场十条禁令1、严禁有令不行，有法不依，确保政令畅通。2、严禁不按程序和时限办事，刁难服务对象，“生冷硬顶、推诿扯皮”。3、严禁利用职权违规开展有偿服务。4、严禁向建设单位推荐施工队伍和建筑材料、设备、制品等。5、严禁利用职权干预和插手工程招标投标活动。6、严禁利用职权和工作之便，对建设单位、企业和基层单位“吃、拿、卡、要”。7、严禁接受被管理、服务单位和个人邀请参加宴请、娱乐、旅游等活动。8、严禁接受建设单位和企业以任何名义赠送的礼金、礼品。9、严禁利用职权和工作之便，为个人、亲友和小集体谋取私利。10、严禁从事第二职业，未经批准不得到企事业单位兼职或担任顾问，因工作需要经批准兼职者不准领取酬金。有形建筑市场十条保廉措施1、实行政务公开制度。2、建立部门岗位责任制度。3、工作人员实行轮岗制度。4、建立招标投标项目回访制度。5、实行开门整风及上门服务制度。6、制定、完善办事守则和工作承诺。7、开展树新风，学先进，争创文明窗口、文明岗位的活动。8、自觉接受驻场纪检监察部门的监督。9、聘请社会监督员。10、执行“禁令”的措施及处理办法：（1）建立礼品、纪念品申报登记制度。无法谢绝的纪念品、礼品要填报申报单，按有关规定处理。（2）实行工作餐交费制度。需要在外就餐的，按有形建筑市场规定的标准付给餐费。（3）凡违反“禁令”一次，扣发当月奖金等。凡违反“禁令”二次，除扣发奖金外，并给予通报批评。凡违反“禁令”三次，由现岗转为待岗，时间半年，待岗人员的工资及其他待遇标准由各地有形建筑市场自行制定。（十四）有形建筑市场文明礼貌制度1、服务用语提倡讲普通话，在接待服务对象时，要使用“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等文明用语，禁止使用伤害感情、激化矛盾、损害形象的语言。2、服务态度必须热情和蔼。（1）接待服务对象时，应当主动打招呼、让座。（2）对待服务对象，应当做到：领导与群众一样，生人和熟人一样，外地人和本地人一样。（3）服务对象咨询有关问题时，要主动热情、耐心周到、解释全面、不得推托冷落、刁难训斥和歧视。（4）服务对象提出意见、建议和批评时，要耐心听取，不与其争辩，做到有则改之、无则加勉。（5）服务对象出现误解，出言不逊时，要做好相关政策的宣传和解释工作，不得与其争吵，应及时向领导汇报，妥善解决。3、工作人员服装仪表整洁，举止端正、文明，有条件的有形建筑市场应统一规定着装。（十五）有形建筑市场文明窗口制度（略）（十六）驻场各部门职责（由各驻场部门自行制定）招标投标监督管理部门职责（略）设计审查部门职责（略）国土资源管理部门职责（略）工商行政管理部门职责（略）工程质量监督部门职责（略）安全监督部门职责（略）市政建设管理部门职责（略）工程建设管理部门职责（略）工程造价管理部门职责（略）公证部门职责（略）城建监察部门职责（略）纪检监察部门职责（略）其他驻场部门职责（略）（十七）监察部门制定的进驻有形建筑市场执法监察制度有形建筑市场执法监察工作制度为强化各级建筑市场执法监察部门的队伍建设，确保执法监察人员秉公执法，特制定有形建筑市场执法监察工作制度。1、设立专职人员2、例行检查制度3、执法监察工作的检查内容4、登记汇总制度5、抽查和复查制度6、监察及办案制度7、违法登记制度8、自我约束制度9、责任追究制度10、驻有形建筑市场执法监察人员考核制度二、有形建筑市场工作人员管理制度（一）工作人员职业守则有形建筑市场工作人员必须遵守“严、廉、勤、俭、团”五字职业守则。1、严（严肃）即：严肃纪律，执行规章制度；坚持原则，按章秉公办事；遵纪守法，违纪严肃处理；2、廉（廉洁）即：廉洁奉公，谢绝请客送礼；洁身自爱，不准索要礼品；规范服务，文明礼貌接待；3、勤（勤劳）即：勤奋上进，精研本职业务；坚守岗位，工作随来随办；环境整洁，争创文明单位；4、俭（俭朴）即：俭朴务实，不比办公条件；精打细算，防止铺张浪费；勤俭节约，努力增收节支；5、团（团结）即：团结合作，搞好内外配合；发生矛盾，多做自我批评；同心协力，完成各项工作。（二）有形建筑市场工作人员行为准则依法办事，不随心所欲和主观臆断；公平公正，不偏听偏信和感情用事；严格监督，不马虎从事和放弃原则；遵章守纪，不玩忽职守和各行其是；严守秘密，不泄漏消息和到处打听；实事求是，不弄虚作假和隐瞒真相；诚实可信，不随意表态和失信于人；耐心指导，不刁难他人和草率应付；文明礼貌，不举止粗俗和给人难堪；廉政自律，不以权谋私和索拿卡要。（三）有形建筑市场工作人员工作纪律（十不准）不准态度生硬，不准随意许诺；不准参与中介，不准推荐产品；不准介绍队伍，不准暗示索礼；不准操纵评标，不准暗中干预；不准泄露机密，不准优亲厚友。（四）窗口工作人员考核管理办法有形建筑市场窗口办公考核管理规定为了进一步加强有形建筑市场办事窗口的管理，充分发挥模范窗口的示范作用，全面规范窗口工作人员的工作标准，提高整体工作水平，更好地为交易各方主体服务，特制定本规定。1、窗口工作人员由所在单位安排，填写窗口单位授权委托书，送有形建筑市场备案。2、遵守劳动纪律，严格作息时间。坚守工作岗位，不得无故空岗。因工作需要或病事假不能到岗的，必须由所在部门领导安排工作人员替岗，并填写“替岗通知单”报有形建筑市场备案。3、窗口工作人员应当按要求统一着装。4、保持办公环境整洁、卫生，禁止吸烟。5、信守服务承诺，使用文明礼貌用语，提供热情周到的服务。6、遵守廉政规定，谢绝办事单位或人员的宴请和馈赠礼品。7、认真做好安全防范工作，注意防火防盗。8、坚持业务学习和业务培训。9、认真做好窗口评比活动，评比分为月份流动“优质服务示范区”、季度“服务明星”和年度“优质服务岗”。10、考核形式分为随机抽查、月份考核和年度考核。有形建筑市场窗口办公人员考核表（见附表1—5）三、有形建筑市场各方交易主体管理制度（一）入场交易资格1、招标人的招标资格凡具有编制招标文件和组织评标的能力，且符合下列条件者，即可自行在有形建筑市场办理招标事宜：（1）是法人或者其他组织。（2）有从事同类工程招标的经验，并熟悉和掌握有关工程招标的法律、法规、规章及规范性文件及招标程序的有关人员。（3）有专门的招标组织机构并有与工程规模、复杂程度相适应（满足建设部令第79号第8、9条第二款规定）的工程技术、概预算（专业应配套）、财务以及工程管理等方面的专业技术人员（不含聘请人员），专业技术人员应附证明材料（证明材料包括：专业技术人员的名单、职称证书、执业资格证书及工作经历证明）。（4）法律、法规规定的其他条件。不具备上述条件者，招标人应委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。2、投标人的投标资格（1）具备相应的企业资质、企业法人营业执照、项目负责人执业资格，并在工程业绩、技术能力、工程质量保证、技术装备、安全生产、财务状况等方面能满足资格预审或招标公告的潜在投标人有权申请投标。（2）跨地区企业应取得当地建设行政主管部门备案登记。（3）投标期间没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态等。（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全事故。（5）法律、法规规定的其他条件。3、工程招标代理机构的资格具备相应的工程招标代理机构资质、企业法人营业执照，受招标人自愿委托，可在资质许可和招标人委托的范围内按有关规定从事招标代理业务。任何部门、单位和个人不得强制招标人委托工程招标代理机构办理招标事宜。任何工程招标代理机构也不得以任何理由强行代理。工程招标代理机构代理招标，应向有形建筑市场出具招标人的委托合同及授权协议书。4、按规定必须进场进行招标的工程建设项目，在场外进行招标的，一律视为无效。（二）评标委员会组建及评标1、评标委员会依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令第2号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）的有关规定组建。2、评标委员会负责人由评标委员会推举产生或由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。3、评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。4、评标期间除评标委员会成员、监督人员和有形建筑市场见证服务人员外，任何人不得擅自进入评标工作室。为了减少干扰，监督人员可通过监控设施监督。5、评标期间监督人员、有形建筑市场工作人员及评标委员会成员均不得对评标工作有诱导、启发、干预等行为。评标出现异议或投标文件出现差错等，均由评标委员会独立形成书面评审意见，并对形成的书面评审意见承担责任。6、评标委员会成员评标期间应严格遵守工作纪律。（三）进场交易程序 1、招标人应持立项等批文（在立项下达后的一个月内）向进驻有形建筑市场的建设行政主管部门登记。2、招标人持报建登记表向有形建筑市场索取交易登记表，填写完毕后在有形建筑市场办理交易登记。3、按规定必须进行设计招标的工程，进入设计招标流程；非设计招标工程，招标人向进驻有形建筑市场的有关部门办理施工图审查手续。4、招标公告应在指定的信息发布媒介和中国工程建设信息网上同时发布；招标公告发布时间至报名截止时间最低期限为五个工作日。5、招标人或招标代理机构编制招标文件或资格预审文件，应向驻有形建筑市场的招投标监管部门备案；招标文件或资格预审文件应包括评标方法、资格预审方法。6、招标人或招标代理机构通过有形建筑市场安排招标活动日程。7、招标人或招标代理机构在有形建筑市场发售招标文件或资格预审文件，潜在投标人按招标公告要求在有形建筑市场获取招标文件或资格预审文件，有形建筑市场提供见证服务。8、进行资格预审的项目，由招标人或招标代理机构在有形建筑市场向资格预审合格的特定投标人发出投标邀请书，有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。9、招标人或招标代理机构组织不特定的投标人或资格预审合格后的特定投标人踏勘现场，并在有形建筑市场以召开投标预备会的方式解答，同时以书面方式通知所有投标人。但在上述活动中不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况，有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。10、投标人按招标文件要求编制投标文件；需设标底的工程，标底由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准，具有编制工程标底资格和能力的中介咨询服务机构代理编制。11、投标人按招标文件的要求编制投标文件，并按招标文件约定的时间、地点递送投标文件，招标人或招标代理机构应予以签收，并出具表明签收人和签收时间的凭证，有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。12、招标人或授权的招标代理机构通过计算机从有形建筑市场提供的评标专家名册中随机抽取评标专家，组成评标委员会，有形建筑市场提供见证服务并跟踪管理。13、由招标人或招标代理机构主持开标会议，按招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开开标，有形建筑市场提供监督和见证服务。其开标程序如下：（1）会议由招标人主持并宣布会场纪律。①场内严禁吸烟；②凡与开标无关人员退场；③参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等，开标期间不得高声喧哗；④投标人员有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。（2）主持人介绍参加会议的有关单位和代表。（3）领导讲话（招标人如果有此项安排的）。（4）主持人宣布开标人、唱标人、监标人、记录人。（5）主持人或工作人员宣布评标方法。（6）需要进行评标指标复合的，随机抽取复合比例等。（7）招标人和投标人推荐的代表共同检查投标书的密封情况，认为投标书密封符合要求后签字确认。（8）按投标书送达时间逆顺序开标、唱标（宣布投标书的主要内容：如投标报价、最终报价、工期、质量标准、主要材料用量及调价信、承诺书等）。（9）投标人澄清开标内容并在开标记录上签字确认。（10）需要公布标底的公布标底。（11）开标会议结束。14、评标委员会依据招标文件确定的评标方法评标，并产生评标报告，向招标人推荐中标候选人，有形建筑市场提供见证服务并全过程进行现场监督；评标委员会同时将评标报告（复印件）送招投标监管部门。评标报告应包括以下内容：（1）投标文件送达签收情况的记录；（2）评标委员会组成及评标专家抽取记录；（3）参加开标会议的代表签到情况；（4）投标文件检查及确认情况；（5）开标记录及投标人确认开标记录情况；（6）评标委员会签到记录；（7）投标文件初审（符合性检查）一览表；采用资格后审方式时的资格审查情况；（8）废标情况的说明；（9）详评或终评一览表及排序情况；（10）澄清、补正及说明、签定合同时应注意事项纪要等；（11）推荐的中标候选人情况；（12）评标标准、评标方法；（13）法律、法规规定的其他内容。15、依据评标委员会提交的评标报告，招标人按有关规定确定中标人，招标人也可授权评标委员会确定中标人。16、招标人或招标代理机构在有形建筑市场通过信息网公示中标候选人（三个工作日），有形建筑市场提供见证服务。17、招标人或招标代理机构按《招标投标法》及有关规定向招投标监管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括以下内容：（1）招标项目的基本情况：如工程概况、招标过程等；（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件中投标人须知、技术规范、评标方法和标准、合同主要条款等内容；（4）评标委员会的组成和评标报告及附件；（5）中标结果；（6）其他需要说明的问题；（7）法律、法规规定的其他内容。18、招投标监管部门对招标人或招标代理机构提交的招标投标情况的书面报告备案。19、招标人、中标人缴纳相关费用。20、有形建筑市场按统一格式打印中标（交易成交）或未中标通知书，招标人向中标人签发中标（交易成交）通知书，并将未中标通知送达未中标的投标人。21、涉及专业分包、劳务分包、材料、设备采购招标的，转入分包或专业市场按规定程序发包。22、招标人、中标人向进驻有形建筑市场的有关部门办理合同备案、质量监督、安全监督等手续。23、招标人或招标代理机构应将全部交易资料原件或复印件在有形建筑市场备案一份。24、招标人向进驻有形建筑市场的建设行政主管部门办理施工许可。（四）进场交易各方主体应当遵守的场内守则1、严格遵守有关法律、法规、规章、交易规则和程序，维护正常交易秩序。2、服从有形建筑市场的统一管理。3、遵循自愿、公开、公平、公正、诚实信用的原则和公认的交易道德；遵守建设程序，按规定办理各项工程建设手续。4、不互相串通搞不正当竞争，不用虚假宣传抬高自己，贬低他人。5、自觉维护委托人的合法权益。6、驻场各部门做到政务公开，按规定时限办理手续，坚持原则，秉公办事、廉洁高效、优质服务，切实履行社会承诺，接受各方监督。7、在履行工作职责期间，遇到与本人或直系亲属有利害关系的情形应当回避。8、在交易活动中廉洁奉公，严禁行贿、受贿、索贿。9、爱护有形建筑市场内各种设备、设施，损坏物品，照价赔偿。10、讲究文明礼貌，不大声喧哗、吵闹，保持场内卫生。11、公众场合，禁止吸烟。（五）监督管理进驻有形建筑市场的各部门负责自己业务范围内的监督工作，应按计算机设定的交易流程办理业务，每道程序均由办事人员确认后方可通过下道程序。每道程序在手续符合条件时，一般情况下当日完成，特殊情况不超过2个工作日。有形建筑市场负责交易活动的日常监督管理。交易双方发生纠纷，可向有形建筑市场反映，有形建筑市场组织相关部门进行调解或向建设行政主管部门报告。有形建筑市场及进驻有形建筑市场的各部门，接受驻场纪检监察部门的监督。四、有形建筑市场工程交易活动管理制度（一）招标公告发布工作制度1、依法必须进行公开招标的项目，资格预审通知及招标公告须在国家或省、市指定的媒介上发布方为有效，并同时通过中国工程建设信息网发布。2、发布前须经招投标监管部门核准。3、招标公告应包括下列内容：（1）招标人和招标代理人的单位名称、地址并加盖公章；（2）招标人和招标代理机构联系人姓名、联系电话；（3）工程名称；（4）工程地点；（5）公告发布时间；（6）投标申请人专业类别要求；（7）投标申请人资质等级要求；（8）报名截止时间；（9）报名地点；（10）工程规模；（11）结构类型；（12）层数/高数；（13）立项批准部门文号；（14）建设工程规划许可证批准部门及文号；（15）计划开、竣工时间。4、发布时间：不少于五个工作日。（二）信息发布工作制度1、工程项目报建在有形建筑市场报建大厅统一登记。2、招投标监管部门对报建信息及有关资料进行审核后，由有形建筑市场发布建设工程交易信息。3、报建信息应包括以下内容：（1）工程名称；（2）建设单位；（3）建设地点；（4）单位性质；（5）联系人与电话；（6）建筑面积（平方米）及总投资（万元）；（7）结构形式与建设类别；（8）招标方式或发包方式；（9）计划开、竣工日期；（10）委托代理情况；（11）法人代表；（12）工程概算（万元）；（13）层数；（14）计划招标时间；（15）总工期（日历天）。（三）中标结果公示制度1、确定中标单位后，招标人应当在有形建筑市场发布中标结果公示。2、中标结果公示应包括以下内容：（1）招标人名称；（2）工程名称；（3）结构类型；（4）工程规模；（5）招标方式；（6）中标价；（7）开标时间；（8）中标人名称；（9）公示开始时间；（10）公示结束时间；3、公示时间不得少于三个工作日。五、有形建筑市场评标专家管理制度（一）评标专家守则1、在接到评标通知后没有正当理由不得无故拒绝，不得询问与评审项目有关的情况，应按通知时间准时到达指定地点报到。因故不能参加评标的，应在评标前告知通知人，具体提前时间由各有形建筑市场自行确定。2、凡接到通知的专家必须凭身份证亲自参加评标，不得委托他人代替。3、从接到评标通知到中标（交易成交）通知书发出之前，不得与投标人或者与招标结果有利害关系者有任何私下接触，不得收受投标人和其他利害关系人的财物和其他好处。4、参加评标时，若发现本人与招标人或招标代理机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。5、评标时，应各自独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。6、在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违纪情况，应及时向有形建筑市场或有关监管部门举报。7、在评标过程中，不得将投标文件擅自带离评标会场评审；不得向外界透漏评标内容或评标委员会成员对某标书的评审情况；不得在评标用纸以外记录、抄写、夹带有关评标内容；评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料。8、出具的评审意见应客观、公正、真实，并承担个人责任。对评标结论持有异议的评标委员会成员，应书面向评标委员会提出意见和理由，否则视为同意。9、在评标过程中不得中途离开或提前退场，如有特殊情况确需离开的，应征得评标委员会负责人、招标人或招标代理机构、监督人的许可。10、评标期间，应自觉关闭一切通讯设备或主动将通讯设备临时上缴有形建筑市场工作人员封存保管。（二）评标专家抽取管理程序1、依据建设工程评标专家名册管理办法建立评标专家计算机随机抽取系统。2、招标单位持经招投标监管部门核发的“建设工程招标备案登记表”，会同招投标监管部门监督员进行评标专家抽取工作。3、由招投标监管部门审核招标人的评标办法，确定评标委员会中评标专家的人数。4、在开标会24小时前，招标单位在有形建筑市场使用计算机随机抽取评标专家。5、抽取评标专家时必须有招标单位代表、招投标监管部门监督员同时在场。招标单位代表执行抽取，招投标监管部门监督员负责监督。6、有形建筑市场工作人员按抽取顺序通知被抽取的评标专家，对不能出席评标会的评标专家应在抽取通知单上注明原因。7、按抽取顺序通知的评标专家满足评标委员会人数时，则不再继续通知。8、已抽取的评标专家不能满足评标委员会的需要时，可增加抽取人数。9、抽取专家工作完成后，打印可参加评标会的评标专家出席表，一式三份，招标单位、招投标监管部门、有形建筑市场各一份，该表只显示随机号码和评标专家编号，不显示评标专家的姓名、单位、住址、电话等情况。同时打印专家抽取表，由有形建筑市场备案。（三）评标专家名册管理规定（由建设行政主管部门制定，略）（四）评标专家考核制度1、评标专家的考核主要从工作态度、业务水平、职业道德、评标质量等方面进行，一般采用打分的办法。2、招投标监管部门负责评标专家的考核与管理，招标人、有形建筑市场协助考核。3、有形建筑市场负责通知评委的工作人员应当对每个项目的通知情况详细记录，对无故屡次不参加评标工作的专家评委，应及时报招投标监管部门，依据有关《工程招标投标评标专家管理办法》予以处罚。4、评标开始前，有形建筑市场工作人员须在指定地点安排评委签到，对签到结果做好记录，以作为对评标专家考核的部分依据。5、评标结束后，由招标人、招投标监管部门或有形建筑市场工作人员分别对评标专家的评标工作进行打分，填写《建设工程评标专家考核打分表》并汇总录入计算机。6、有形建筑市场应当定期对评标专家考核情况进行汇总，填写《建设工程评标专家考核汇总表》，拟出书面考核意见，并将汇总表及考核意见报招投标监管部门。（五）评标室管理制度为保证评标活动规范进行，加强对建设工程评标活动的监督，创造公平、公正、秩序良好的评标环境，特制定评标室管理规定。1、只有参加评标的评标委员会成员和与评标有关的工作人员方可进入评标室，其他人员在评标结束前一律不得进入评标室（招投标监管人员除外）。2、对进入评标室的人员实行凭工作证出入的制度，招标人代表在评标前到专家库抽取室填写工作证领取登记表，领取工作证。3、凭证进入评标室的人员在评标结束前禁止与外界联系，包括不得随意与室外人员交谈、去卫生间需告知评标委员会负责人，手机、寻呼机及其它通讯器材一律关机，并放入保存袋中交由评标委员会指定人员暂时保管。4、组织评标的负责人或招投标监管人员，在评标前须对参加评标人员宣读评标专家“十不准”并提出相应的要求。5、评标委员会负责人要切实负起责任，严格遵守评标有关规定，发现违法违规行为，及时向招投标监管部门报告。6、招投标监管人员将采取评标前监督、评标中巡查等方式，加强对评标工作的监督，参与评标的人应自觉接受监督。7、招投标监管部门对违反上述规定者将视情节轻重，给予警告、责令改正、取消评标资格、没收专家证并从专家库中除名，向社会公开曝光、罚款等处罚。六、有形建筑市场举报、投诉管理制度（一）举报投诉管理办法1、为加强举报、投诉工作的管理，保障公民、法人和其他组织行使举报、投诉的权利，查处有形建筑市场中的违法违规行为，制定本办法。2、有形建筑市场应设立举报、投诉中心。举报、投诉中心主要有以下职责：（1）维护有形建筑市场公开、公平、公正的市场交易环境，保证市场管理服务工作高效、廉洁、有序运行。（2）监督检查建设工程交易各方主体的交易活动，保证交易各方主体行为公正合法和规范有序。（3）受理群众的举报、投诉，纠正工程交易中的违规行为。3、任何单位和个人都可以举报、投诉有形建筑市场内发生的违法违规行为。4、举报、投诉的方式、方法不受限制，可以采用电话、信函和当面举报、投诉的方式进行，也可以委托他人举报、投诉，鼓励举报人表明真实姓名、工作单位、住址或提供其他通讯方式。5、举报电话应当公开。对不属于管辖范围的举报、投诉要告知有管辖权的部门或单位，并妥善做好举报、投诉人的工作。6、对举报、投诉的处理，按以下程序进行：（1）登记举报、投诉材料（工程地点、业主名称、施工单位名称等）。（2）对举报、投诉的情况应及时报部门领导，根据领导批示转相关部门或人员及时办理。受理举报、投诉的工作人员应在登记举报、投诉的材料后附调查报告，并由部门负责人签署意见，及时交管理部门存档。举报、投诉人要求回复的应当及时回复。（3）已做处理并没有新内容的重复举报、投诉，在登记后存档备查。7、对举报、投诉的调查，应立即进行，因特殊情况不便立即进行的，可待情况解除后进行。8、负责受理举报、投诉工作的人员必须恪守职责，廉洁奉公，保守秘密。9、部门领导负责对受理举报、投诉工作的监督检查，任何人不得以任何借口向被举报、投诉单位通风报信或打击、报复举报、投诉人，对违反者要严肃处理，直至追究法律责任。（二）有形建筑市场确保实施的三项措施1、公布监督举报电话、设立举报箱，主动接受社会和基层单位的监督，对群众反映的官僚主义、衙门作风的举报，有一件、查一件，做到件件有着落。2、凡违反纪律规定的，视情节轻重，一次警告，二次通报，三次调离现岗。对触犯党纪国法的，依法严肃处理，并追究有关领导的责任。3、有形建筑市场领导与各职能部门主要负责人应签订党风廉政责任书，上一级要管好下一级，下一级违犯纪律要追究上一级领导的责任。（三）驻场纪检监察工作制度（由纪检监察部门制定，略）附图1、2（略）附表1—5（略）
- 关于印发《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》的通知
- 各省、自治区建设厅，直辖市建委：现将全国人大常委会副委员长李铁映同志在第十届全国人大常委会第五次会议上所作《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》印发给你们。请结合本地实际，针对《建筑法》贯彻实施中存在的问题，认真整改，进一步加大《建筑法》的贯彻执行力度。附件：全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告中华人民共和国建设部二○○三年十一月六日附件：全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告——2003年10月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上全国人大常委会副委员长李铁映委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：根据全国人大常委会执法检查计划，今年7月至9月中旬，全国人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国建筑法》(以下简称建筑法)的实施情况进行了检查。检查组首先听取了建设部、国家发改委、交通部、高法、高检等单位的汇报。然后分成5个小组，赴黑龙江、陕西、河南、江苏、四川省检查建筑法实施情况。成思危副委员长和我分别参加了5省的检查活动。同时，全国人大常委会还委托天津、山西、山东、广西、甘肃5省(区、市)人大检查了本地区的贯彻实施情况。建筑法是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律，它的基本精神：一是保证建筑工程质量和安全；二是规范和保障建筑各方主体的权益。这次执法检查的重点是：各级政府及其有关部门、法院、检察院严格执法和公正司法的情况；建设项目执行法定建设程序的情况；建筑市场秩序和工程招投标情况；建设单位拖欠工程款的情况；建筑工程质量安全状况和工程监理情况；建筑法需要修改完善的问题。检查期间，检查组听取了5省人大、政府、法院、检察院的汇报，赴28个市县进行了检查，召开了56个有建筑各方主体、专家学者和人大代表参加的座谈会，实地检查和抽查了108个建设项目，走访了居民住户，广泛听取各方面的意见。通过检查基本掌握了法律实施的情况，发现了法律实施中的突出问题，研究了解决问题的措施。这次执法检查引起了各方面的关注，达到了预期的效果。它再次表明，执法检查是人大开展监督工作的基本形式，是贯彻“依法治国”方略的重要方式，是反映民情民意、维护人民群众根本利益的重要途径。对于督促和支持依法行政和公正司法，推动法律的有效实施，宣传普及法律，促进我国法制建设的不断完善，具有重要的作用。现将这次执法检查的主要情况报告如下：一、成效从检查情况看，各级人大、政府、法院、检察院对贯彻实施建筑法，是认真负责的，做了大量工作，建筑法的实施取得了明显成效。(一)加强宣传教育，完善配套法规建筑法于1997年11月通过，1998年3月1日开始实施。5年来，各级人大、政府及有关部门、法院、检察院加强领导，精心部署宣传和执法工作。各地利用广播、电视、报纸、刊物等新闻媒体，采用编印学习资料、举办培训班和知识竞赛等多种形式，开展学习宣传培训活动，普及建筑法知识，提高干部和群众特别是建筑市场各方主体的执法和守法意识。建筑法颁布后，国务院相继发布了《建设工程质量管理条例》和《建筑工程勘察设计管理条例》，建设部制定了21件规章。各地人大、政府结合当地实际，加强与建筑法配套的地方性法规、规章建设。全国有31个省(区、市)制定了50多件相关地方性法规和大量规章及规范性文件，废止了一批不适应建筑业发展的文件规定。通过完善法规、规章，使建筑法的有关规定得到细化和补充，增强了法律的操作性，初步建立起比较完善的建筑法律制度，有力地促进了建筑法的贯彻实施。(二)努力执行建筑法规定的各项制度各级建设行政主管部门和有关部门加强建筑工程招投标、发承包管理，大力推行建筑项目公开招标，工程招标水平和招标率都有明显提高。全国97%的地级以上城市逐步建立和规范了有形建筑市场。许多城市设立了工程建设交易服务中心，将多个政府有关职能部门集中在建设工程交易中心联合办公，办理工程报建、施工图审查、招投标、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证发放等手续，实行“一站式”、“一条龙”服务。江苏省昆山市建设工程交易中心研制开发了建设管理计算机网络系统，实行基本建设程序全过程的电子化管理，提高招标工作的效率和透明度。有形建筑市场功能的发挥，使得建筑市场正逐步实现由无形到有形、由无序到有序的转变。各级建设行政主管部门加强市场准入管理，依法对建筑企业资质及从业人员资格进行审查。河南省实施了施工企业资质初审、复审、会审“三审制”和当事人回避制度，对达不到新资质要求的施工企业、勘察设计单位和监理单位，严格依法清理，全省建筑企业总数由5350家压缩到2873家，减少45%。通过加强建筑企业资质和人员资格管理，提高了建筑企业专业化程度和从业人员素质，建筑企业结构得到改善，减少了违法违规行为的发生。各级政府和有关部门在执法过程中，注意执行施工许可、工程监理、竣工验收备案等法定程序和制度，加强工程建设标准化工作，改革工程投标报价方式，促进建筑市场规范运行和健康发展。(三)加强质量安全管理，不断提高工程质量安全水平各级政府和有关部门采取措施，加强工程质量管理和监督。在管理工作中，进一步明确建筑各方主体的质量责任，强化工程建设程序管理。重点工程、大型公用事业项目、成片开发住宅小区普遍实行了监理制，推行建筑关键部位和工序的旁站式监理。落实工程竣工验收备案制度，加强对备案材料的审查。在监督工作中，将工程质量和建筑市场主体质量责任挂钩，加强工程质量的检查和巡查，对发现的问题及时处理。许多省市还建立了工程质量举报制度，公布举报电话，发动群众监督建筑质量和安全。全国工程建设质量总体水平不断提高，建设部开展的两年一次全国房屋建筑工程质量抽查结果表明，工程质量抽查合格率由1996年的84.2%上升到2001年的95.4%。各级政府和有关部门督促建筑企业落实建筑工程安全生产责任制，建立安全事故责任追究制度，加强安全生产管理体系建设，强化安全大检查，开展专项治理，消除事故隐患。全国建筑安全总体形势逐步好转。2002年，建筑业每百亿元产值死亡人数为6.97，比1998年下降40.58%。(四)大力整顿建筑市场秩序，依法查处违法违规行为各级政府、法院、检察院不断加大执法力度，严厉打击建筑领域违法违规行为。1999年以来，国务院将建筑市场作为整顿和规范市场经济秩序的重点，开展了建设工程项目执法监察和整顿建筑市场工作。各级建设行政主管部门共查处有违法违规行为的工程项目2.4万多个，违法违规单位1.6万多家。陕西省从规范业主行为、查处转包和违法分包、提高建设行政主管部门依法行政水平等方面入手，大力整顿和规范建筑市场，同时把严肃查处与建章立制结合起来，实行标本兼治，取得较好效果。四川省每年都开展工程质量和安全生产拉网式大检查，五年来共抽查工程项目5200余个，对276个项目分别处以整改或停工处罚。全国法院系统1998年至2002年审理建筑违法案件30多万件。全国检察机关2001年以来受理建筑工程重大事故案件1860件，批准逮捕2276人。通过对违法犯罪案件的检察和审判，维护了各方当事人的合法权益，有力打击了违法犯罪行为。各省(区、市)人大普遍开展了建筑法实施情况的检查。黑龙江省人大常委会连续3年开展建筑法执法检查，抓住重点问题，采取多种方式，检查了100多个建设项目，督促政府和法院、检察院改进执法工作，强化了人大的法律监督作用。以上表明，5年来，建筑法的实施情况总的是好的。建筑法的颁布实施，使我国建筑业走上了依法治业的轨道，工程质量整体水平稳中有升，建筑市场秩序趋于规范，安全生产形势逐步好转，重大质量安全事故有所减少，保障和促进了建筑业的快速发展。据国家统计局提供的数字，1998年至2002年，建筑业总产值年均增长15.2%；施工房屋面积年均增长10.9%；竣工房屋面积年均增长12.1%；建筑业增加值占GDP比重稳定在6.6%至6.8%之间，在国民经济各部门中居第四位。建筑业的快速发展，改善了城乡面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就业岗位，促进了农村富余劳动力的转移，推动了国民经济发展和社会全面进步。这些成绩的取得，建筑法功不可没。二、问题在肯定成效的同时，应该看到，法律实施中还存在一些不容忽视的问题。主要有：(一)工程质量和安全形势依然严峻组近年来，建筑工程质量和安全事故仍时有发生。据建设部统计，2002年施工死亡人数1297人，仅次于交通和煤矿。2002年6月28日，河南省郑州市一项“重点工程”，因违法分包，施工企业未采取有效安全措施，升降机冒顶、脱轨，造成5人死亡，1人重伤。检查组在黑龙江省检查期间，该省发生了两起严重质量安全事故。7月24日，北安市和平小学扩建教学楼发生楼体坍塌，造成死亡16人，伤6人；7月23日，哈尔滨香坊区一幢居民住宅楼阳台坠落，造成死亡3人，伤3人。从检查情况看，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强，责任不落实，管理薄弱，甚至违法违规的现象。有的建设单位压工期、压造价；有的勘察、设计单位和施工企业不严格执行工程建设强制性标准，偷工减料，现场管理混乱，安全防护投入不足，造成工程质量安全隐患。当前，住宅质量问题群众反映强烈，如地基下沉、墙体开裂、渗漏水、建筑材料以次充好，劣质装修材料造成环境污染，甚至危害住户健康等，成为消费者投诉的热点。(二)拖欠工程款和农民工工资严重各地反映，当前拖欠建筑工程款相当普遍，并且呈逐年上升趋势。据建设部提供的数字，到2002年，全国建设单位累计拖欠施工企业工程款达3365亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6%。从检查的5省看，2002年，工程款累计拖欠额分别相当于本省建筑业总产值的12.2%至33.9%。仅陕西建工集团一家企业累计被拖欠工程款达11.6亿元。从全国的情况看，拖欠最为严重的是房地产开发项目和政府投资工程，分别占拖欠总额的39.6%和26.7%。值得注意的是，政府投资工程形成的拖欠，严重损害了政府形象，助长了拖欠之风的蔓延。由于建设单位拖欠工程款和一些其他因素，施工企业拖欠农民工工资和材料款也相当普遍。有的施工企业反映，他们的项目经理为了躲债，春节都不敢在家过年。今年9月，在江苏省南京市北极阁风景区工地施工的农民工讨要拖欠工资，不但没有解决，反而造成一名农民工被砍伤手指。拖欠农民工工资和材料款不仅扰乱了市场秩序，妨碍了经济正常运行，还直接影响社会稳定。(三)工程招投标中“黑白合同”问题突出各地反映，建设单位与投标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了《招标投标法》、《合同法》和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。在工程招投标中，有些勘察设计和施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书；有些工程先承诺后招标，内部串标，歧视性发标；有些工程故意缩短投标时间，缩小公告范围，不按法律规定程序评标。这些违法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，助长了腐败现象的滋生和蔓延。(四)建筑领域腐败行为屡禁不止目前在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。一些施工企业为承揽工程大肆行贿，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子为获取非法利益铤而走险，索贿受贿，贪污挪用工程建设资金。据有关方面统计，近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑领域的占二分之一以上。1998年以来，四川省检察机关立案查处工程建设领域的贪污贿赂案件319件，均属大案要案。此外，建筑法实施中还存在着施工许可制度执行不严；工程监理不到位，监理人员整体素质不高；资质资格管理薄弱；建设审批程序繁琐；一些部门、行业割裂市场，排斥竞争以及地方保护等问题。产生上述问题的原因是多方面的。一是有些部门和地方执法不严，法制观念淡薄，把依法行政与加快经济发展对立起来；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。二是有些地方不从本地实际出发，乱铺摊子，滥上项目，搞“政绩工程”、“形象工程”，对此还缺乏有效的监督和制约手段，少数省的建设管理体制不顺，省、市、县三级都有重点工程和开发区工程，存在监管漏洞。三是建筑市场供大于求的矛盾突出。据建设部统计，2002年底全国建筑从业人员达3893万人，建筑企业有6.6万家。大量低素质的包工队涌入建筑市场，导致激烈无序的竟争；建筑企业结构也不够合理，具有规模效益的企业较少，专业承包企业不足，不适应建筑业迅速发展的需要。四是建筑各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生，如何依法治业，既保护各方主体合法权益，又打击违法违规行为，面临新的挑战。五是随着建筑业发展和投资主体多元化，法律实施环境发生了很大变化，已由5年前建筑企业为主导的市场，转变成建设单位为主导的市场，建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要原因，而法律对此缺乏相应的规定。三、建议针对建筑法贯彻实施中存在的问题，检查组提出以下建议：(一)进一步提高对贯彻实施建筑法重要性的认识建筑业是国民经济的支柱产业，在整个现代化建设中具有重要地位和作用。建筑业的发展状况，直接关系到改革、发展、稳定的大局，关系到党和国家的威信，关系到人民群众的安居乐业。建筑法是建筑各方主体利益的保护法，是人民群众生命财产安全均保障法，是建筑市场秩序的维护法，是建筑业健康发展的促进法。严格执行建筑法，是全面贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体体现。各级领导干部、政府及有关部门、法院、检察院要充分认识贯彻实施建筑法的重要意义，加大宣传教育和普及力度，有针对性地解决不符合法律规定的思想认识问题，增强自身及建筑各方主体和社会公众的法制意识，形成良好的执法氛围，促进建筑业快速健康发展。(二)从保护人民群众利益的高度抓好工程质量和安全保证建筑工程的质量和安全，是贯穿建筑法的一条主线。“百年大计，质量第一”。建筑物的质量反映了建筑市场秩序的状况，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治业水平。工程质量隐患是颗“定时炸弹”，随时会爆炸。对工程质量必须高度重视，人命关天，大意不得。各级政府及有关方面要严格执法，切实加强工程质量监督管理；全面推行工程监理制度，提高监理人员整体素质；认真解决工程结构、消防、环境等质量安全隐患；严格执行法定建设程序和工程建设强制标准，建立建筑工程质量终身负责制。特别是要提高居民住宅的建筑质量，使人民群众住上放心房。同时，要坚决落实安全生产责任制，建立建筑企业质量与安全综合评价体系；狠抓农民工上岗培训，提高他们的安全意识和操作水平；要改革现有工程风险承担机制，建立工程风险管理制度，促进工程质量和安全生产水平不断提高。(三)从查处“黑白合同”入手规范和监督建设单位行为随着社会主义市场经济发展，投资主体日益多元化，加之建设规模不断扩大，农民工大量增加，勘察、设计特别是施工单位数量剧增，建筑市场竞争日趋激烈。建设单位作为建设项目的资金供应方、工程招标方，在市场竞争中处于相对有利的地位。在这种情况下，规范建筑各方主体行为，重点应是规范建设单位行为，只有这样，才能保护建筑各方主体利益，促进建筑业健康发展。要加强对建设单位行为的规范和监督，严肃查处签订“黑白合同”等违法行为。要充分认识“黑白合同”的严重性和危害性，下决心解决这个问题。政府在投资建设项目时要带头遵守法律，同时要改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。(四)认真解决拖欠工程款和农民工工资问题建设单位拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题，需要引起高度重视。建议国务院有关部门组织力量，对政府投资工程拖欠工程款和农民工工资的情况进行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解决政府投资工程拖欠工程款问题，并防止发生新的拖欠。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定的大局出发，迅速采取有力措施，纠正拖欠农民工工资这种违法行为。对有拖欠农民工工资问题的单位，要依据《劳动法》、《合同法》和国务院有关规定，责令限期补发；逾期不补发的，要依法做出严肃处理。建议在3年内基本解决这个问题。(五)建议将建筑法修订列入十届全国人大常委会立法规划1997年制定的建筑法，针对当时建筑市场实际情况和需要，主要对建筑工程从立项到竣工验收的各个环节和建筑工程质量安全等作了规定，发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和建筑业的迅速发展，建筑市场环境发生了重大变化。特别是我国加入世贸组织后，国外企业开始涌入，我国建筑企业走出国门，市场环境的变化日益加快和复杂化。在这种情况下，建筑法的有些规定已明显不适应新形势的要求，不适应我国加入世贸组织后建筑业对外开放的要求，不适应民营企业大量增加和建筑业市场化、现代化的要求。在执法检查过程中，各地反映了许多建筑法本身存在的问题和不足，主要有：建筑法的适用范围偏窄，监督管理体制不顺；缺少规范和监督建设单位行为的条款；对解决拖欠工程款问题没有做出规定；工程承发包中总包和分包的规定已不适应现实情况；缺少公共健康安全和建筑环境质量的条款；法律责任的规定过于原则，缺乏操作性；与《招标投标法》、《合同法》等相关法律的衔接不够等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具体修改意见和建议。检查组认真研究了这些意见和建议，认为它们具有重要的参考价值。建议将建筑法修订列入十届全国人大常委会立法规划，尽早启动法律的修改工作。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：刚刚闭幕的党的十六届三中全会，是在新世纪新阶段全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力；要全面推进经济法制建设，加强经济立法，加强执法和监督，确保法律法规的有效实施。这对于建筑法的执行和修订都具有重要的指导意义。我们要深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步做好经济立法和监督工作，为建成完善的社会主义市场经济体制，促进建筑业的健康快速发展，提供完备的法制保证。以上报告，请予审议。
- 建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理的通知
- 各省、自治区建设厅，直辖市建委：为了规范建设工程招标投标活动，提高建设工程评标质量和水平，逐步在全国建立起一支高素质的评标专家队伍，实现评标专家的科学管理和资源共享，依据《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、建设部等七部委第12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》，现就加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理的有关事项通知如下：一、评标是建设工程招标投标活动中的重要环节。评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公正。因此，各级建设行政主管部门都应当高度重视评标专家的管理工作。凡尚未制订房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法和尚未建立评标专家名册的地区，应抓紧研究制订管理办法，并于2002年12月31日前建立符合《招标投标法》第三十七条规定的评标专家名册；已制订评标专家管理办法和建立了评标专家名册的地区，应当根据需要，逐步加以完善。对于其他专业工程评标专家的管理，各地建设行政主管部门应当履行同级人民政府所赋予的职责。二、建设行政主管部门要严格按照《招标投标法》规定的资格条件，确定评标专家人选，建立评标专家名册。建设行政主管部门及其所属的工程招投标监管机构的工作人员不得担任评标专家，不得参加房屋建筑和市政基础设施工程的评标工作。三、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要抓紧将所辖各市(地)、县(市)的评标专家名册实现计算机联网。建设部将逐步将省、自治区、直辖市建设行政主管部门的评标专家名册在全国联网，形成统一的评标专家名册，实现资源共享，为招标人跨地区乃至在全国选择评标专家提供服务。四、建设行政主管部门要加大对评标专家的管理力度，强化评标专家的职业道德建设和纪律约束，组织培训学习和交流研讨，并对其评标能力、工作态度和廉洁自律等方面进行综合评估。要建立评标专家的信用档案，对不能胜任评标工作或有严重不良记录的，应当及时取消其评标专家资格，并不得再参加评标活动。五、建设部将北京、上海、天津、重庆、江苏、河北、山东、广东等确定为建立全国房屋建筑和市政基础设施工程评标专家名册的试点省(市)。上述地方省(市)建设行政主管部门应在2002年10月30日前完成评标专家管理办法的制订或修订工作，对评标专家的资格条件、入选程序、权利和义务、动态管理以及违规行为查处等做出明确规定，并于2002年12月31日前将评标专家名册实现与建设部联网。其他省、自治区建设行政主管部门也要积极开展此项工作，力争在2003年底前将评标专家名册与建设部联网，基本建成全国统一的房屋建筑和市政基础设施工程评标专家名册。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当将工作进展情况，及时告我部建筑市场管理司。中华人民共和国建设部二○○二年八月十五日
- 关于排污费收缴有关问题的通知
- 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、深圳、大连、青岛、宁波、厦门市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局(厅)：《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号)(以下简称《条例》)以及《排污费资金收缴使用管理办法》(财政部、国家环境保护总局令第17号，以下简称《办法》)定于2003年7月1日起施行，为做好排污费的收缴工作，现将有关问题通知如下：一、根据《条例》及《办法》规定，中央财政集中10％排污费，将《2003年政府预算收支科目》一般预算收入科目中“7001排污费收入”调整为中央与地方共用收入科目。各级环境保护行政主管部门征收的排污费(含滞纳金，下同)按中央和地方1：9的分成比例，通过上述科目缴库。二、除财政部对收缴排污费的商业银行另有要求外，排污者应当按《办法》规定时限，到商业银行缴纳排污费；执收的环境保护行政主管部门按《办法》规定代收的排污费，应于收取当日就近缴入商业银行。商业银行于当日将收纳的排污费全额缴入国库。三、各级国库部门应当按照《办法》规定比例，办理排污费入库手续。四、排污费收入退库的范围(一)由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的。(二)根据《办法》第六条规定，依法申请行政复议或者提起行政诉讼后需要退库的。五、排污费收入退库的审核及办理(一)符合排污费收入退库范围需要办理退库的，由排污者提供原始缴费凭证，向执收的环境保护行政主管部门提出退库申请，执收的环境保护行政主管部门审核后，报省级环境保护行政主管部门，省级环境保护行政主管部门会同同级财政部门核定后送财政部驻省级财政监察专员办事处，由其按有关规定核准后，开具“收入退还书”送同级国库部门，国库部门负责按规定的分成比例，分别从中央和地方国库库款的相应预算科目中退付。(二)排污者通过商业银行直接缴纳的排污费直接退付给排污者；以现金方式由执收的环境保护行政主管部门代缴的排污费，通过执收的环境保护行政主管部门退付给排污者，环境保护行政主管部门应当及时足额退付，不得截留、挤占或挪用。六、各级财政部门、国库部门、环境保护行政主管部门要做好排污费入库数额的对账工作，发现问题及时处理。七、排污费收入退库未尽事宜，按《中华人民共和国国家金库条例实施细则》执行。八、本通知自2003年7月1日起施行。财政部中国人民银行国家环境保护总局二○○三年六月三十日
- 关于进一步做好贯彻执行《建筑法》工作的通知发布的通知
- 各省、自治区建设厅、直辖市建委：今年7-9月，全国人大常委会执法检查组对黑龙江、陕西、河南、四川、江苏五省贯彻实施《建筑法》的情况进行了检查，同时，委托天津、山西、山东、广西、甘肃省、自治区、直辖市人大常委会对本地贯彻实施《建筑法》的情况进行了自查。检查组认为：各地贯彻实施《建筑法》总的情况是好的，做法和措施得力，成效明显，《建筑法》规定的一些法律制度得到了认真贯彻执行，建筑工程质量和安全得到了加强，工程建设和建筑市场管理水平逐步提高。但是，各地在贯彻实施《建筑法》的过程中，仍存在着不少问题：业主行为不规范，压工期、压价等现象很普遍，拖欠工程款严重；建筑工程招标投标不规范的问题比较突出；转包、违法分包、挂靠现象仍然存在，工程质量和安全不容忽视；工程监理不到位，监理制度执行不严；管理体制不顺、执法不严，部门分割、地方保护等问题没有得到根本解决。为落实全国人大常委会检查组的要求，进一步做好贯彻执行《建筑法》工作，现就有关问题通知如下：一、进一步完善法规建设，加强《建筑法》执法检查，继续整顿和规范建筑市场各地要结合这次《建筑法》执法检查中发现的问题，进一步有针对性地完善有关工程建设和建筑业的法规体系。一方面要配合地方人大、政府，通过修改或制定地方性法规、规章，解决部门分割、地方保护等当前建筑市场管理体制和运行机制中存在的一些深层次的问题；另一方面要针对当前工程建设活动中相对薄弱的环节，通过研究制定有关的规章制度，加强对业主行为的约束、规范招投标活动、改革政府投资工程管理制度、强化合同管理、推行工程总承包等。各地要将今年的整顿和规范建筑市场秩序与开展《建筑法》执法检查有机结合起来，加大执法检查力度，严厉查处建筑市场违法违规行为；要完善执法监督的手段，转变监督的方式，研究制定统一、科学、规范和严格的执法管理办法和手段，充分发挥各职能部门的作用，协调联动，相互配合，实现对建筑市场的统一监督管理；要实行责任追究制度，凡违法违规的工程，应追究负责经办的有关人员的责任。二、进一步规范业主在建筑活动中的行为，积极开展政府投资工作建设组织实施方式改革的试点工作各地应当将规范业主行为作为整顿和规范建筑市场的重点，严把施工许可和竣工验收备案关，加大工程实施过程中的稽查力度，严格查处违法行为。针对业主在工程承发包过程中规避招标、明投暗定、逃避监督，在工程建设过程中不执行强制性标准，随意变更工程标准和规模，干扰工程监理制度的落实，恶意拖欠工程款等问题，要建立通报制度，通过经济、法律、行政等手段，实行综合治理。各地要积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点工作，试点的主要范围是：房屋建筑和市政基础设施工程。已经开展试点工作的地区，要注意总结经验和教训，采取有效措施，推动改革逐步深入；对于尚未开展试点工作的地区，要积极争取地方政府和有关部门的支持，克服畏难情绪，尽快开展试点工作。三、对拖欠工程款问题实行综合整治要努力解决建设领域拖欠工程款问题。当前，重点在房地产项目和政府投资工程上力争有所突破。对于房地产企业开发建设的项目，要严格执行项目资本金制度，鼓励实行业主工程款支付担保制度。对于项目资本金不足、不按合同约定支付工程款、材料款以及其他违规拖欠工程款的房地产开发企业，不批准其新开发建设项目，不得颁发施工许可证。对于经营性政府投资工程也要严格执行项目资本金制度。对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑业企业，要建立起相应的信用档案，并及时定期向社会公开曝光其不良行为。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，并暂停其新建项目的审批。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑业企业的责任，情节严重的，要追究其法定代表人的责任。四、加强工程质量安全监督管理，提高工程质量和安全水平进一步落实各级质量和安全生产责任制。按照有关国家和行业标准，推动企业建立和完善质量和安全生产保证体系，促进企业加大工程质量和安全生产所需人力物力的投入，使质量和安全生产工作制度化、标准化和规范化，增强企业质量和安全生产自我约束和控制能力，切实消除各类工程质量安全隐患。建立企业质量与安全生产评价制度，加强对企业质量和安全管理制度的监督检查。改进政府监管方式方法，强化巡查、随机抽查，对违反质量安全法律法规和强制性标准的行为严肃查处并对有关责任单位和个人进行相应处罚。建立企业质量安全不良行为记录并向社会公布。加强政府质量和安全监管队伍机构和人员建设，建立起覆盖全城乡、全行业和全过程的质量安全监管网络体系；加大预防多发性安全事故、法理住宅质量通病和室内环境污染等专项整治力度，督促整治方案制定与落实；强化质量安全培训教育工作，增强一线操作人员质量安全意识和操作技能；推行工程保险和建筑意外伤害保险，转移工程风险，保障作业人员合法权益。五、健全和完善有形建筑市场，进一步规范招投标活动各地有形建筑市场要做好以下工作：一是要认真贯彻《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发［2002］21号）的要求，继续做好有形建筑市场与招标投标监管机构脱钩，还没有脱钩的地区要抓紧脱钩工作。二是继续健全和规范有形建筑市场的建设，包括完善场内交易活动的场地和设施；完善内部规章制度，严格内部人员管理；协助做好对评标专家的管理；完善计算机管理系统，实现对招标投标全过程数字化监控等。要加大对招标投标活动监管的力度，扩大招标投标监督管理的覆盖面。要将各类房屋建筑和市政工程项目的勘察、设计、监理、施工和重要材料、设备采购的招标投标活动全部纳入监管，做到监督和备案并重。同时加大招标投标过程的监督检查，查处、纠正违法违规行为，重点是对规避招标、虚假招标、明招暗定、串通投标等问题实施专项治理，发现问题依法严肃处理。六、加快建立建设领域信用体系的步伐建立建设领域信用体系，是整顿和规范建筑市场的治本之策。各地要按照国务院的统一部署，本着“政府启动、市场运作、法律保证、社会监督”的原则，加快推进建设领域信用体系的建立。当前建设领域信用体系的工作重点，一是制定建筑市场责任主体，包括从事建设开发、勘查、设计、施工、监理、实验检测、造价咨询、招标代理等与建设领域有关的企业和从业人员的行为信用标准；二是在进一步完善建筑市场责任主体信用档案的基础上，建立信用信息系统，形成每个企业和有关人员的信用信息；三是通过将企业和个人的信用信息和评价结果向社会公布，并与建筑市场监管的有关制度结合起来，加强对建筑市场的监管。四是建立失信惩戒机制，对有失信行为的主体进行惩罚。五是尽快建立以互联网为主要媒介的诚信管理平台，确保信息的准确性、时效性和广泛性。七、强化对监理行业的管理，提高工程监理整体水平针对当前监理工作不到位、监理人员素质低等问题，采取以下措施，一是认真执行《建设工程监理规范》（GB50319-200）落实旁站监理制度；二是加强监理从业人员的职业道德教育和业务培训，提高监理队伍的整体素质；三是严格监理单位的准入和清出管理，杜绝监理单位在申请资质、年检过程中，向外单位人员借执业资格注册证书等证件的现象；四是协调有关部门，提高监理取费标准，改善监理单位的经营状况，吸纳更高层次的人才，提高监理水平；五是严格执行《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号），避免出现由于监理覆盖面过大，导致监理力量分散的问题。八、建立工程风险管理制度，推行工程担保和工程保险针对当前存在的主要问题，工程担保重点是推行投标担保、承包商履约担保、业主工程款支付担保和承包商对分包商、材料供应商付款担保，今明两年，重点在房地产开发企业中推行工程款支付担保，从制度上解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。工程保险重点是推行建筑职工意外伤害保险、职业责任保险和工程质量保修保险。中华人民共和国建设部二00三年十一月二十日
- 关于开展整顿和规范房地产市场秩序工作的通知
- 各市（地）建委（建设局）、房地产管理局：2002年，我区根据国家建设部、计委、经贸委、财政部、国土资源部、工商行政管理总局、监察部联合发出的《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》（建住房字[2002]123号）精神，在全区范围内开展了整顿和规范房地产市场秩序工作。在整顿和规范房地产市场秩序工作中，全区共检查407个项目，处罚和处理66个各地反映有问题的项目；检查646家开发企业，处理和处罚66家开发企业；检查了房地产企业和中介机构发布的广告1249条，清理和处罚259条虚假和内容不符的广告；检查中介机构124家，取消6家，处罚8家。通过整顿和规范房地产市场，我区房地产市场秩序得到一定改善，促进了房地产市场的健康发展。根据自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于印发2003年全国及我区整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（桂整经字[2003]6号）精神，今年继续在全区开展整顿和规范房地产市场秩序工作。结合我区的情况，今年我区房地产市场整顿和规范重点抓好以下几个方面：一、工作重点（一）加强对房地产项目开发建设管理，从源头上整顿和规范房地产市场。一是要严格执行房地产开发项目的审批程序。房地产开发企业必须依法取得土地使用权并严格按照出让土地合同的条件进行开发和利用土地；必须取得施工许可证后方可施工建设，对未办理开工手续擅自开工建设的，依照法律法规的规定，严肃查处。二是坚决执行商品房预售许可证制度。房地产开发项目未取得商品房预售许可证，不得进行商品房预售。商品房预售时，开发商和承购人必须签订商品房预售合同，必须使用全区统一印制的《房屋购销合同》。三是强化房地产开发项目的综合竣工验收制度，未经竣工验收合格不得交付使用，切实把好交付使用关，坚决杜绝不合格的商品房进入市场。（二）查处商品房销售面积“短斤缺两”行为。查处的重点：一是将不应分摊的公共面积分摊；二是将分摊的公共面积再次出租或出售；三是预售时违规进行面积计算；四是在面积计算中弄虚作假；五是在合同中不按规定标明套内面积和分摊的共有建筑面积。（三）严厉打击虚假和不规范广告行为。一是打击不具备销售条件，擅自通过媒体和展销会等形式发布房地产广告的行为。二是打击发布虚假广告和广告中含有虚假内容的行为。三是打击承诺与实际不相符或无法兑现的内容的行为。四是打击广告内容不规范、使用禁止使用的广告用语，未按规定明示价格、面积等内容的行为。（四）查处房地产中介活动中违法违规行为。查处的重点：一是发布不实信息，利用假信息骗取“看房费”；二是迎合委托方要求，出具不实的房地产价格报告；三是未取得房地产中介服务资格，擅自从事房地产中介业务或未经注册擅自以估价师名义从事房地产评估业务。（五）加强物业管理。完善物业管理法规，规范物业管理合同，明确业主、业主委员会和物业管理企业的权利和义务。对不按合同约定内容和标准提供服务；服务与收费质价不符；建设单位和管理单位互相推诿，不认真解决质量问题和配套不完善；处理问题和矛盾态度恶劣，致使矛盾激化的物业管理公司等，要严肃查处。（六）查处房屋拆迁管理的不规范行为。查处重点：一是不按法律程序发放《房屋拆迁许可证》的行为；二是没有按规定制定拆迁方案、拆迁计划、安置补偿方案等行为；三是挪用拆迁资金行为。（七）对去年整顿和规范房地产市场中各地查出存在严重问题的企业和项目，尚未处理的，今年要集中精力，加大处理力度，拿出处理意见和结果。二、工作步骤（一）自查自纠（2003年8月—9月）。由各市建委（建设局）、房地产管理局、拆迁办组织开展自查自纠工作。请各地于9月30日前将自查自纠情况形成书面材料报我厅房地产管理处。（二）组织抽查（2003年10月）。由我厅会同有关部门进行抽查。（三）整治阶段（2003年11月）。各市对检查中发现的违规开发、广告虚假、合同欺诈、面积“短斤缺两”、中介市场混乱、物业管理不规范、房屋拆迁不规范等，按照有关法规的规定严肃查处，对影响恶劣后果严重的，要依法从严惩处。（四）总结整改阶段（2003年12月）。各市要认真总结开展整顿和规范房地产市场秩序工作的情况，并书面报我厅房地产管理处。三、加强领导各市建设行政主管部门要加强对整顿和规范房地产市场工作的领导，成立领导小组，落实专人抓好此项工作，及时汇报和反馈整顿和规范房地产市场秩序工作中存在的问题。广西壮族自治区建设厅二OO三年七月二十五日
- 关于印发《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单计价施工招标评标暂行规定》的通知
- 各市建委（建设局）、市政局、园林局：为了规范建筑工程施工工程量清单计价招标投标行为，保护招标投标人的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500一2003），以及国家有关法律、法规，结合我区实际情况，制定《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单计价施工招标评标暂行规定》，现予发布。广西壮族自治区建设厅二OO三年十一月五日附件：广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单计价施工招标评标暂行规定第一章 总则第一条为了规范建筑工程施工招标投标工程量清单计价行为，保护招标投标人的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB5050-2003），以及国家有关法律、法规，结合我区实际情况，制定本办法。第二条在广西壮族自治区行政区域内采用工程量清单计价进行施工招标的房屋建筑和市政基础设施工程，其招标评标活动适用本办法。本办法所称的房屋建筑和市政基础设施工程，是指房屋建筑工程、装饰装修工程。安装工程、市政工程、园林绿化工程等，具体适用范围以国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）确定的范围为准。第三条施工招标评标办法是施工招标文件的必要组成部分。招标人在编制招标文件时，应根据本办法确定招标评标办法并写入招标文件。凡招标文件中没有招标评标办法或招标评标办法不符合法律、法规、规章和本办法规定的，建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构在招标文件备案时，应当责令招标人改正。第四条建筑工程招标投标工程量清单应按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）以及广西壮族自治区建设行政主管部门发布的《广西建设工程工程量清单计价实施细则（暂行）》的规定进行编制，并作为招标、投标文件的组成部分。第五条评标委员会由招标人依法组建。商务标评标委员，应不少于全部评标委员人数的二分之一。第六条在广西壮族自治区行政区域内，采用工程量清单计价方式进行施工招标投标的工程项目，不设标底，实行无标底招标，但应实行工程预算控制价。第七条工程量清单施工招标评标可采用综合评分法、合理低价中标法或者法律、法规、规章允许的其它评标办法。招标人可根据工程的具体情况，选择其中一种评标办法。招标人应在招标文件中确定评标办法。评标委员须按照招标文件提供的评标办法进行评审；招标文件中未确定的评标办法不得作为评标的依据。第八条采用合理低价中标法的工程项目，必须实行担保制度。招标文件依照有关法律、法规、规章要求中标人提交的履约担保，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标文件中应同时明确，招标人需向中标人提供工程款支付担保。第九条投标人在进行工程量清单投标报价时，应按照招标人提供的工程量清单进行报价。投标人对自己所填写的项目编码、项目名称、计量单位、工程数量负责。评标中，如项目编码与项目名称不一致，以项目编码（共12位）为准；如项目编码与计量单位、工程数量无法—一对应，该清单项目作废，该清单项目的费用视为包含在其他清单项目中；如作废的清单项目达到3项以上（含本数）或作废的清单项目造价累计超过单位工程投标报价的2％（含本数），视为不响应招标文件实质性内容，作废标处理。第十条采用综合评分法评分时，应遵守下列规则：（一）评标委员会各成员应各自打分，集体打分无效；（二）分数结果计算，按评标委员会各成员对每一分项的分数的算术平均值取定；（三）评标委员会各成员应在打分原始记录表上签名。第二章工程预算控制价第十一条工程预算控制价由具备自行招标能力的招标人编制，也可以由该工程的招标代理机构或具有相应工程造价咨询资质的单位编制。第十二条工程预算控制价的编制应符合《建设工程工程量清单计价规范》以及《广西建设工程工程量清单计价实施细则（暂行）》的规定。并依据下列原则进行编制：（一）工程量以招标人向投标人公布的工程量清单为准，不得增减；（二）工程量清单计价所使用的定额（含消耗量定额、费用定额、劳动定额、工期定额等）必须以广西壮族自治区建设行政主管部门颁布或认可的定额为准；（三）市场材料价格以自治区或当地工程造价管理机构发布的价格信息为准；（四）对于本条第2、第3款所述内容的缺项部分及其他未明事宜，以招标人（或委托的招标代理机构）向所有投标人公布的招标文件（及答疑）为准。第十三条招标人应在组织现场踏勘、投标答疑之后、并于投标截止时间7天前,公布工程预算控制价。投标人应认真对照施工设计图纸等文件核对招标人公布的工程预算控制价，发现工程预算控制价中综合单价的计算存在明显误差或有遗漏的，必须在投标截止时间5天前向招标人提出书面异议或修正要求。投标人不得向招标人提出修改工程量清单的要求。招标人应对投标人提出的书面异议或修正要求进行核实。如招标人认为有必要对工程预算控制价进行修正的，必须在投标截止时间3天前重新公布修正后的工程预算控制价。招标人最多只能对工程预算控制价进行一次修正。第十四条当投标人的报价高于工程预算控制价时，招标人应拒绝投标人的报价；当所有投标人的报价均高于工程预算控制价时，招标人应拒绝所有投标人的报价；并宣布当次招标失败。第三章投标报价办法第十五条投标人应对招标文件中工程量清单所列的各项内容和要求作实质性响应，投标报价不得低于其企业成本。第十六条投标人应采用综合单价进行工程量清单投标报价，不得采用总价让利或以百分比让利等形式进行报价。第十七条投标人投标报价应遵循如下规定：（一）清单项目消耗量清单项目消耗量应参照广西现行定额中的材料消耗量、人工工日消耗量和机械台班消耗量计列。如果某清单项目的人工、材料、机械消耗量需要做出调整，投标人应提供合理依据，且应反映施工企业先进的生产力状况和技术管理水平。（二）人工工日单价、机械台班单价人工工日单价、机械台班单价允许按照市场情况进行调整。投标人应提供人工工日单价、机械台班单价以及涉及调整的单价一览表，并同时提供调整说明。投标人不得以机械设备闲置为由压低机械台班单价。（三）管理费费率区间投标人可在广西现行费用定额（按工程类别）的最大值到最小值中自主选择。定额编制费、劳动定额测定费及广西各级政府规定必须支出的工程施工费用应单项列出，作为不可竞争费用。（四）利润及风险费率区间利润和风险由投标人自行考虑，利润不得为负数。（五）工程市场材料价格由投标人自行决定，也可参照广西各级工程造价管理机构发布的《建筑工程信息》，如果投标人所采用的市场材料价格超出招标当时《建筑工程信息》所刊载价格士15％（不含本数）或是招标当时《建筑工程信息》没有刊载的材料价格，投标人应提供价格调整说明，并附上此部分材料供货商的书面承诺书。第四章附则第十八条以工程量清单计价方式进行施工招标投标的工程项目，可采用书面文件或电子标书两种标书形式，也可以采用一种文件为主、另一种文件为辅的形式。具体以招标文件的规定为准。招标人要求投标人同时提供书面文件和电子标书时，招标文件中必须明确当两种标书表述不一致时，以哪种标书文件为准。应大力推行电子标书和电子评标方式。第十九条投标文件以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币计价。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。第二十条本办法由自治区建设行政主管部门负责解释。第二十一条本办法自发布之日起施行。附件一：一、“综合评分法”指导意见按照《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单计价施工招标评标暂行规定》，采用综合评分法评标时，可按如下方法进行：（一）对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无明显差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。（二）对通过符合性鉴定的投标文件，按照招标文件所确定的技术标和商务标评分办法，由技术标评标委员会和商务标评标委员会分别对技术标和商务标进行评分。（三）技术标由技术标评标委员会依据招标文件确定的标准和方法进行评定。招标文件的技术标评分办法可参照《施工招标技术标评分指导意见》（见附件二）制定；具体每项工程应在招标文件中确定技术标的合格分数线。一般情况下，建议合格分为60分。对低于合格分数线的技术标，由技术标评标委员会判定为技术标不合格。不合格的投标文件予以拒绝。被拒绝的投标文件的商务标，不得作为本综合评分法第（四）条商务标评分的参数。（四）商务标由商务标评标委员会依据招标文件确定的标准和方法进行评定。招标文件的商务标评分办法可参照如下方法制定：评标委员会对投标人的总报价、分部分项工程量清单项目、主要清单项目的综合单价、措施项目、主要材料单价、其他项目（含零星项目）采取打分的方法进行评审；各项评审可按如下分值、评审原则和依据，设若干等级分别进行评分：建议商务标评分为100分：l、总报价评分值占70分。总报价应在对招标文件实质性响应且不低于企业个别成本的基础上，以总报价的高低作为评价依据。评标委员会在评标过程中发现投标人的总报价明显低于其它投标人的报价或者明显低于工程预算控制价，有理由怀疑其总报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，视作该投标人以低于成本报价竞标，其投标文件应作废标处理。由评标委员会认定为不低于企业成本的有效投标文件，总报价的评分原则是：总体报价完整、合理，并且是最低投标价的得最高分，每高于最低报价1％扣0.5－2分。具体扣分办法由业主确定。2、分部分项工程量清单项目费评分值占8分。分部分项工程量清单项目的评审以保证工程所必须的实体消耗和保证工程质量为目标，以报价的高低作为评分依据。评分方法：确定分部分项工程量清单项目基准价：以有效投标报价中对应的分部分项工程量清单项目费去掉一个最高价和一个最低价后的平均值为基准价。如仅有三个投标单位，即取其报价的平均值。低于并接近基准价的报价为最佳报价，得8分；报价比最佳报价的差值的绝对值在3％（不包括本数）以下范围内得7分；报价比最佳报价的差值的绝对值在3％到5％(3％包括本数，5％不包括本数）范围内得6分；报价比最佳报价的差值的绝对值在5％（包括本数）以上范围得5分。3、主要项目清单综合单价评分值占8分。主要项目清单综合单价由招标人根据每个分项清单费用占全部清单项目的比重，以及容易发生变更、工程索赔等因素，指定不少于20项清单项目，由评标委员根据《评标暂行规定》第十七条所述的原则作报价的合理性判断。合理的项目每项得分为8÷指定的项目总数，不合理的项目不得分，累计后得出评分值。当不少于三分之二的评委判定某主要项目清单综合单价为不合理时，该主要项目清单综合单价的不合理性方可成立。4、措施项目费评分值占6分。措施项目费的评审以投标人措施项目费报价与相对应施工方案是否可行，以报价的高低作为评分依据。评分方法：确定措施项目费基准价。以有效投标报价中对应的措施项目费去掉一个最高价和一个最低价后的平均值为基准价。如仅有三个投标单位，即取其报价的平均值。低于并接近基准价的报价为最佳报价，得6分；报价比最佳报价的差值的绝对值在3％(不包括本数)以下范围内得5分；报价比最佳报价的差值的绝对值在3％到5％(3％包括本数，5％不包括本数）范围内得4分；报价比最佳报价的差值的绝对值在5％(包括本数）以上范围得3分。5、主要材料评分值占5分。主要材料由招标人根据单项材料费占全部材料费的比重，指定不少于20项材料，根据《评标暂行规定》第十七条所述的原则；同时，考查材料来源的准确性，作报价合理性的判断。合理的材料项目每项得分为5÷指定的材料项数，不合理的项目不得分，累计后得出评分值。6、其他项目（含零星工作项目）评分占3分。最低报价为最高分，每高于最低报价1％扣0.1分。招标人应在工程的招标文件中，将本综合评分法之第（四）条第3款、第5款规定所指定的具体项目告知投标人。投标人应按照《建设工程工程量清单计价规范》以及《广西建设工程工程量清单计价实施细则（暂行）》的规定提交书面的分析表格，作为评标的依据。该分析表格是投标文件的正式组成部分，同时是中标后签订的《施工合同》的组成部分。招标人根据工程的实际情况，必要时可要求投标人提交《主要清单项目工料机分析表》。投标人在提交该表时，应遵循以下原则：广西各级工程造价管理机构发布的《建筑工程信息》中以“独立费”形式出现的项目不进行“工料机”分析；其余指定清单项目均应进行“工料机”分析。（五）评标委员会按照招标文件所确定的技术标和商务标所占的评标权重，再进行综合评分。采用技术标与商务标同时评分的办法时，建议招标文件按照商务标占50％～80％、技术标占20％~50％（商务标与技术标合计100％）的比例进行分配。招标文件也可以按照商务标权重为100％、技术标权重为0的评分比例进行分配。但在该评标模式下，应先评技术标，后评商务标。技术标由技术标评标委员会依据招标文件确定的标准和方法进行评定。由技术标评标委员会判定为技术标不合格的投标文件予以拒绝。被拒绝的投标文件的商务标，不得作为本综合评分法商务标评分的参数。（六）评标委员会按照招标文件的要求，写出评标报告，拟定“得分比较表”。得分比较表应当载明投标人的投标报价、对评审中各分项得分的统计和说明。以最终得分由高到低推荐中标候选人。招标人可以授权评标委员会从中标候选人中直接确定中标人。二、“合理低价中标法”指导意见采用合理低价中标法的，按下列程序进行评标：（一）对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无明显差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。（二）对通过符合性鉴定的投标文件的技术标进行评定。技术标由技术标评标委员会依据招标文件确定的标准和方法进行评定。招标文件的技术标评标办法可参照《施工招标技术标评分指导意见》（见附件二）制定。具体每项工程的合格分数线在招标文件中确定。一般情况下；建议合格分为60分。对低于合格分数线的技术标，由技术标评标委员会判定为技术标不合格。对不合格的投标予以拒绝。（三）对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标，按照投标报价由低到高的顺序进行投标报价评审。评标委员会首先对报价最低的投标人进行报价评审，必要时可要求该投标人作书面说明并提供相关证明材料，如评审认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位；如评审认定属于低于成本的报价，则视为废标，然后依序对报价次低的投标人进行报价评审，最终确定中标单位并写出评标报告。附件二:施工招标技术标评分指导意见一、适用范围：本指引适用于房屋建筑和市政基础设施工程，即建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程等施工招标项目。招标人可根据工程具体情况，参考本指引制定具体适用的评分细则，在招标文件中详细列明，由技术标评标委员会据此进行技术标的评定工作。二、评审内容：评审项目一览表序号评审项目得分上限1总体概述（施工程序总体设想及施工段划分）10分2施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺10分3劳动力和材料投入计划及保证措施5分4机械设备投入计划及检测设备5分5施工平面布置和临时设施布置4分6关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案30分7安全文明施工6分8质量保证与承诺6分9新技术应用于承诺4分10项目班子4分11违反招标文件要求扣分：一般违反扣10~30分；严重违反扣31~50分总计100分注：具体每项工程的合格分数线在招标文件中确定。一般情况下，建议合格分为60分。三、具体评分标准：（一）总体概述：优9—10分、良7—8.5分、中5—6.5分、差0－4.5分优：对项目总体有深刻认识，表述清晰、完整、严谨、合理，措施先进、具体、有效、成熟，采用了已论证的新技术、新工艺、新材料、新设备；施工段划分呼应总体表述，划分清晰、合理，符合规范要求。良：对项目总体有一定认识，表述清晰、完整，措施具体有效；施工段划分呼应总体表述，划分清晰，符合规范要求。中：对项目总体有认识，有一定的措施但部分不具体；施工段划分较合理，符合规范要求。差：对项目认识不足，表述不清晰，措施不具体；施工段划分不合理。（二）施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺（优9－10分、良6－8分、中4－5分、差0－3分）优：关键线路清晰、准确、完整，计划编制合理、可行，关键节点的控制措施有力、合理、可行，进度违约责任承诺具体。良：关键线路清晰、准确、完整，计划编制可行，关键节点的控制措施合理、可行，进度违约责任承诺具体。中：关键线路基本准确，计划编制基本合理，关键节点的控制措施基本可行，进度违约责任承诺具体。差：关键线路不准确，计划编制不合理，关键节点的控制不可行，没有违约责任承诺。（三）劳动力和材料投入计划及其保证措施（优5分、良3.5—4分、中2－3分、差0－l.5分）优：投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，调配投入计划合理、准确。良：投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理、准确。中：投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理。差：投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。（四）机械设备投入计划（优5分、良3.5—4分、中2—3分、差0－1.5分）优：投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，采用先进机械设备。良：投入计划与进度计划呼应，满足施工需要。中：投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要。差：投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。（五）施工平面布置和临时设施布置（优4分、良3.5分、中2.5—3分、差0—2分）优：总体布置有针对性、合理，较好满足施工需要，符合安全、文明生产要求。良：总体布置合理，能满足施工需要，基本符合安全、文明生产要求。中：总体布置基本合理，基本满足施工需要。差：总体布置不合理，不符合安全、文明生产要求。（六）关键施工技术、工艺及工程项B实施的重点、难点分析和解决方案（优27—30分、良21—26分、中18—20分、差0—17分）优：对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有先进合理的施工措施并有可行的安全措施，解决方案完整、经济、安全、切实可行，措施得力。良：对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有合理的建议，解决方案经济、安全、基本可行。中：对项目关键技术有一定了解，对重点、难点有建议，解决方案基本可行。差：对项目关键技术有表述，对重点、难点有建议，解决方案不可行。（七）安全文明施工措施（优6分、良4.5—5.5分、中2.5—3.5分、差0—2分）优：针对项目实际情况，有先进、具体、完整、可行的实施措施，采用规范正确、清晰。良：针对项目实际情况，有合理的措施且具体、完整，采用规范正确。中：有基本合理的措施，采用规范正确。差：安全文明措施不得力，采用规范不正确。（八）质量保证（优6分、良4.5－5.5分、中3－4分、差0－2.5分）优：应用新技术、新工艺、新材料、新设备，针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施，超过招标文件的质量要求及施工验收规范要求。良：针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施，满足招标文件的质量要求。中：具体措施可行，满足招标文件的质量要求。差：措施不可行，没有质量违约责任承诺。（九）新技术应用和违约责任承诺（优4分、良3—3.5分、中2—2.5分、差0—l.5分）优：针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期的保证措施得力、具体、严谨。对采用新技术可能产生的风险预见充分，对新技术的实施有安全生产的可靠方案，违约责任承诺具体。良：针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期有保证措施。对采用新技术可能产生的风险有一定的预见，违约责任承诺具体。中：有新技术措施，但验证材料不充分，对节约投资和工期可能有一定收益，对采用的新技术可能产生的风险预见不足。有违约责任承诺。差：采用的新技术针对性不强或验证材料不可靠，对节约投资、工期没有具体收益。无违约责任承诺。（十）项目班子得分规则。项目班子得分依据项目经理的业绩、项目班子的组成及管理经验和招标文件确定的标准进行确定。一般可分为优、良、中、可、差五级，其中优20分、良16分、中12分、可8分、差4分，具体标准如下：1、优：项目经理有类似工程经验，近三年内所担任的项目曾获鲁班奖或全国建筑工程装饰奖；项目班子人员齐备、搭配合理。2、良：项目经理有类似工程经验，近三年内所担任的项目曾获自治区样板工程或自治区双优工地；项目班子人员齐备、搭配合理。3、中：项目经理有类似工程经验，近三年内所担任的项目曾获地市样板工程或地市双优工地；项目班子人员齐备，搭配较合理。4、可：项目经理有类似工程经验，近三年内所担任的项目曾获优良工程；项目班子人员齐备、搭配基本合理。5、差：项目经理没有类似工程经验；项目班子人员不齐备。（十一）违反招标文件要求扣分一般违反指：标书出现：装订不符合要求；没有采用A4复印纸编写（部份表格采用其它规格的复印纸编写，没有按A4复印纸折叠）；文本格式没有按规定的文本格式；标书中出现标识、印记；其他一般违反招标文件要求等任何一种或多种情况。严重违反指：标书出现：投标单位名称；可识别投标单位及人员的标识、印记；其他严重违反招标文件要求等任何一种或多种情况。
- 关于调整建筑材料结算价格指导性意见的通知
- 各市建委（建设局）、各有关单位：根据全区各地建设部门反馈的信息及施工企业的反映，我区从去年底开始，钢材、水泥、红砖等建筑工程主要材料价格大幅度上涨，涨幅超过了2002年平均价的25%，其上涨幅度是一般企业和投标人无法预测的，并由此引发部分工程项目合同履约困难、工程停工，甚至引发法律纠纷。鉴于以上建筑材料在建筑产品中的重要性，且对工程质量影响极大，为保证工程项目的顺利实施，确保工程质量，必须合理确定工程造价，现对建筑材料的结算价格调整提出如下指导意见，供建设单位和施工单位在工程价款调整和工程结算时参考。一、按定额计价办法结算的工程，建设单位和施工单位可以按各市工程造价管理机构发布的各时期价格信息为基础，根据实际情况双方重新协商确定材料价差的调整方法。二、一次性造价包干的工程，如没有计算风险金，或者已计算风险金，但经过实际工程的材料分析测算，建筑材料价格的上涨导致工程造价的上涨幅度超出了工程项目招标投标及《施工合同》所规定的风险金幅度（含百分比或金额绝对值）时，由建设单位和施工单位根据材料价格市场的变动情况，以各市工程造价管理机构发布的各时期价格信息的平均值为基础，双方通过协商重新确定材料结算单价或材料结算价格调整办法。三、已经办理结算的工程项目一律不作改变。广西壮族自治区建设厅二OO三年十二月十六日
- 关于对我区房地产行业专业管理人员岗位证书实行复检验证和对持证人员继续教育的通知
- 各市（地）建委（建设局）人房产局，各县建设局，各有关单位：为规范我区房地产行业专业管理人员岗位服务行为，不断提高房地产管理人员专业素质和服务水平，根据建设部有关文件规定，经研究，决定对我区房地产行业专业管理人员岗位证书实行复检验证，并对持证人员进行继续教育。现将有关事项通知如下：一、岗位证书复检（一）复检对象、范围凡2002年12月31日前由建设部发放的物业管理企业经理、部门经理和管理员《全国物业管理从业人员岗位证书》、广西建设厅发放的《房地产评估员岗位合格证书》和广西房地产业协会发放的《白蚁防治岗位合格证书》，已到3年复检期限或工作单位有变动的，均属复检范围。（二）复检需提供以下资料1、广西房地产专业管理人员岗位证书复检申请表外2、“岗位合格证书”原件；3、所在单位聘用证明和考核合格证明（如已调离原工作单位，应由原单位出具解聘该人员的证明文件八4、接受继续教育合格证书和参加业务培训的证明；5、需要提交的其他证明材料。（三）复检程序由本人如实填写《广西房地产专业管理人员岗位证书复检申请表》（附件1）1份，所在单位统一填写《广西房地产企事业单位专业管理人员岗位证书复检汇总表》（附件2）一式两份，连同复检所需提供的资料一并报当地房地产管理部门签署意见并加盖公章后，报送我厅房地产处复一检验证，。（四）复检时间复检每年安排一次。今年安排时间为2003年7月1日起至12月31日止，以后每年的7至9月共3个月为复检时间。（五）复检有关要求1、符合今年复检条件的人员，如已调入新的工作单位，由所在单位负责统一办理复检手续。如持证人员无挂靠单位，须直接向当地房地产管理部门申请复检，并到我厅房地产处办理复检手续。2、凡不具备民事行为能力和不能提供复检所需文件资料的，不予复检。因违法乱纪，受到刑事处罚未解除者及在管理岗位出现重大责任事故，未解除处分或处分不满1年以上的，暂缓复检。3、凡获得房地产专业“岗位合格证书”的人员，只能受聘于一个单位，不得同时在两个及以上的单位从事相同的专业管理工作。4、从2004年元月1日起，凡持证人员未按规定进行复检或复检不合格的，证书一律停止使用，由原发证部门收回岗位证书，从业必须重新参加培训考试。二、持证人员继续教育（一）建立房地产继续教育制度根据国家的有关规定和行业的需要，从2003年起，建立我区房地产行业继续教育制度，每年对房地产持证管理人员进行岗位培训的继续教育工作。（二）继续教育的内容1、国家有关政策和经济法规；2、房地产行业各项最新法规及行业发展动态；3、房地产行业执业道德和自律准则；4、房地产各专业理论、知识及实践中案例剖析、答疑；5、房地产行业遇到的重点、难点和疑点问题的交流和探讨；6、其他需要学习的知识。（三）继续教育的有关要求1、房地产持证专业管理人员在两次复检的间隔期（3年）内，接受继续教育培训不少于32个学时，培训后由广西建设厅认定的培训部门发给继续教育培训合格证书，作为复检的必备资料。2、接受继续教育是房地产专业管理人员的一项基本任务，每个持证上岗人员，应主动接受岗位知识的更新培训。不参加继续教育的，证书不予复检。三、组织管理和有关要求（一）按照建设部的有关规定，房地产专业管理人员“岗位合格证书”实行动态管理、复检验证制度，证书复检每3年进行一次的要求，以后证书的有效使用日期以自治区建设厅在该证书上的印戳日期为准。逾期作无效证书处理。（二）房地产专业管理人员岗位证书复检验证和继续教育是房地产行业管理的一项基础工作。今年的证书复检是发证以来的第一次，工作量大，涉及面广，政策性强，请各市（地）房地产管理部门、各有关单位重视此项工作，按通知精神落实具体部门和人员，确保证书复检工作顺利进行。（三）广西房地产专业管理人员岗位证书复检验证和继续教育工作，委托广西房地产业协会具体负责。联系人：杨莉、曾燕玲，联系电话：0771一2823741、2614630。附：1、《广西房地产专业管理人员岗位证书复检申请表》（略）2、《广西房地产企事业单位专业管理人员岗位证书复检汇总表》（略）广西壮族自治区建设厅二OO三年六月九日
- 关于印发《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》的通知
- 各市建委（建设局）、拆迁办：现将《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》（广西壮族自治区人民政府令第4号，以下简称《细则》）印发你们，并提出如下学习、贯彻意见，请认真贯彻执行。一、充分认识《细则》颁布实施的重要意义，认真做好《细则》的学习、宣传、贯彻工作。《细则》对城市房屋拆迁管理、补偿安置等方面作出了明确规定，并明确了相应的法律责任，为加强城市房屋拆迁管理，维护当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行提供了法律依据。各市建设行政主管部门、拆迁管理部门，要认真做好《细则》的学习、宣传、贯彻工作，要广泛利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行宣传学习，通过举办培训班、讲座、座谈会等形式认真组织学习，深刻领会《细则》实施的目的意义。特别是要加强拆迁管理人员的学习与培训，增强法制观念，做到依法管理、依法拆迁。二、加快制定、完善与《细则》配套的规章制度。各市建设行政主管部门、拆迁管理部门要在当地政府的领导下，抓紧制定配套的规章制度。已出台拆迁管理办法的城市，要及时对其中与《细则》相抵触的条文进行调整和修改。对《细则》中授权地方制定具体办法的，要尽快作出规定，要结合当地实际提出具体的贯彻落实意见。三、依法行政，提高拆迁管理水平。《细则》对房屋拆迁管理部门提出了更高的要求，各市建设行政主管部门、拆迁管理部门要认真履行职责，转变管理思路，规范行政行为，做到依法拆迁、依法管理；要严把拆迁许可证审核发放关，规范拆迁行为；要进一步简化办事程序，提高办事效率，提高管理透明度，更好地发挥监督管理作用。广西壮族自治区建设厅二○○三年九月二日附件：广西壮族自治区人民政府令第4号《广西壮族自治区实施＜城市房屋拆迁管理条例＞细则＝已经2003年7月4日自治区第十届人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自2003年9月l日起施行。自治区代主席陆兵二○○三年七月二十二日广西壮族自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则第一章总则第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》），结合本自治区实际，制定本细则。第二条在本自治区城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本细则。第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造、生态环境改善和文物古迹保护。第四条拆迁人应当依照本细则的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本细则所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本细则所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。第五条自治区建设行政主管部门对本自治区城市房屋拆迁工作实施监督管理。市、县建设行政主管部门或者依法设立的专门从事房屋拆迁管理工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上国土资源、公安、工商、环保、文化等有关部门应当在各自的职责范围内依法协助房屋拆迁管理部门做好房屋拆迁管理工作。第二章拆迁管理第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）房屋拆迁申请报告；（二）建设项目立项批准文件；（三）建设用地规划许可证；（四）建设项目的国有土地使用权批准文件；（五）拆迁计划和拆迁方案；（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明。前款第（五）项规定的拆迁计划和拆迁方案应当载明拆迁人、被拆迁人、拆迁范围及拆迁范围内房屋的基本情况、拆迁方式、拆迁实施期限、补偿形式、拆迁奖励办法以及拆迁补偿安置资金、安置用房和周转用房的落实情况。本条第一款第（六）项规定的存款金额不得低于房屋拆迁补偿安置资金预算总额的80％，拆迁人提供的安置用房可以作价计入。该存款金额与安置用房价值之和不足房屋拆迁补偿安置资金预算总额的，由拆迁人在房屋拆迁管理部门规定的期限内补足。第八条房屋拆迁管理部门应当自收到拆迁人拆迁申请之日起30日内，对提交的申请资料进行审查；经审查，对申请资料完整、真实、有效的，颁发房屋拆迁许可证。第九条房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证颁发之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施单位等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。第十条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。房屋拆迁许可证规定的房屋拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的期限内未能完成拆迁的，拆迁期限可以适当延长。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。第十一条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托房屋拆迁单位实施拆迁。房屋拆迁单位是指具有法人资格并依法取得房屋拆迁资格证，受拆迁人委托，实施房屋拆迁的单位。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。第十二条房屋拆迁单位应当具备下列条件：（一）有50万元以上的注册资本；（二）有与拆迁业务相适应的工程、经济、财务等专业人员；（三）有5名以上持有房屋拆迁员证的人员；（四）法律、法规和规章规定的其他条件。第十三条房屋拆迁单位取得房屋拆迁资格证后，方可从事房屋拆迁业务。房屋拆迁资格证由自治区建设行政主管部门核发。自治区建设行政主管部门应当自收到申请之日起20日内，对申请从事房屋拆迁业务的单位进行审查。对符合本细则第十二条规定条件的，核发房屋拆迁资格证。第十四条从事拆迁工作的人员应当通过有关法律和业务知识的培训、考核，取得房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁员证后，方可从事房屋拆迁工作。拆迁人员进行房屋拆迁工作时应当佩戴房屋拆迁员证；不佩戴的，被拆迁人、房屋承租人有权拒绝与其协商。第十五条从事房屋拆除业务的单位，应当具有相应的建筑施工企业资质。第十六条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报当地房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。被委托的拆迁单位实施拆迁时，应当出示委托书。第十七条房屋拆迁许可证确定的拆迁范围公布后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：（一）新建、扩建、改建、装修房屋及其附属设施；（二）改变房屋和土地用途；（三）建立新的房屋租赁关系。房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知国土资源、房产、工商、规划等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。第十八条拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。第十九条被拆迁人、房屋承租人以房屋拆迁许可证核发之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、房屋租赁合同计户，由拆迁人按户进行补偿安置。与拆迁人签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人、房屋承租人，以房地产权证所载明的所有人和租用公房凭证、房屋租赁合同所载明的房屋承租人为准。第二十条拆迁补偿安置协议应当包括下列内容：（一）被拆迁房屋的建筑面积；（二）货币补偿金额；（三）补偿安置方式；（四）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；（五）当事人需要约定的其他事项。实行房屋产权调换的，拆迁补偿安置协议的内容还应当包括安置房屋的面积、地点和层次等事项。拆迁补偿安置协议的示范文本由自治区建设行政主管部门制定，供拆迁当事人参照使用。拆迁人应当自拆迁补偿安置协议订立之日起10日内，将拆迁补偿安置协议送房屋拆迁管理部门备案。第二十一条房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。第二十二条被拆除私房的所有人居住在拆迁范围外的，由其代理人、房屋使用人负责通知该私房所有人办理拆迁补偿安置手续；属于空关房屋的，由拆迁人负责通知。房屋拆迁许可证第一次经批准的拆迁期限届满，仍无法通知到被拆除私房的所有人的，拆迁人应当做好被拆除房屋的勘察记录，向公证机关办理证据保全、补偿费提存，并提出对房屋使用人的临时安置方案，经房屋拆迁管理部门核准后，可以先行拆迁腾地。第二十三条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。仲裁或者诉讼期间，拆迁人提供相应安置用房或者补偿资金的，可以依法申请人民法院先予执行。第二十四条拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人超过房屋拆迁许可证规定的拆迁期限达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。第二十五条房屋拆迁管理部门或者市、县人民政府应当自收到当事人裁决申请之日起30日内作出裁决。裁决作出之前，裁决部门应当通过听证等形式充分听取各方意见。裁决书的内容应当包括：（一）申请裁决的当事人名称和地址；（二）申请裁决的事实和理由；（三）裁决认定的事实；（四）裁决结果和依据；（五）裁决当事人不服裁决申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）裁决部门的名称和裁决日期。当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议，也可以在裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本细则规定已对被拆迁人、房屋承租人提供安置用房、周转用房或者给予货币补偿的，行政复议、诉讼期间不停止拆迁的执行。第二十六条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成房屋拆迁管理部门、公安部门等有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。市、县人民政府责成有关部门强制执行的，应当提前5日通知当事人。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。第二十七条被拆迁人、房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议或者裁决确定的搬迁期限内，负责将房屋使用人迁出。房屋使用人未迁出的，视同被拆迁人、房屋承租人未完成搬迁。第二十八条市政建设项目拆迁房屋，被拆迁人及其上级主管单位必须服从建设需要，按工程建设要求，保证按期搬迁。第二十九条被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：（一）有产权纠纷的；（二）产权人下落不明的；（三）暂时无法确定产权人的。房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全和补偿费提存。第三十条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。第三十一条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意并办理房屋拆迁许可证变更手续；房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。建设项目转让的，原拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。第三十二条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门应当建立拆迁补偿安置资金的监管制度，加强对拆迁补偿安置资金的监管。第三十三条房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。第三章拆迁补偿与安置第三十四条拆迁人应当依照本细则规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，实行货币补偿，货币补偿的计算公式为：货币补偿金额＝临时建筑重置价格×剩余期限÷批准使用期限前款所称重置价格，是指房屋拆迁许可证核发之日临时建筑的重置价格。第三十五条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除本细则第三十八条、第四十一条第二款、第四十三条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。第三十六条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。房屋区位是指房屋在城市规划区中的地理位置。房屋建筑面积是指房屋所有权证或者其他有法律效力的证件注明的建筑面积。房屋用途是指房屋所有权证标明的用途。房屋所有权证未标明的，以产权档案记录的用途为准；产权档案未记录的，以规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证规定的用途为准。第三十七条被拆迁房屋货币补偿金额的计算公式为：货币补偿金额＝被拆迁房屋房地产市场评估单价×被拆迁房屋建筑面积前款所称单价，是指每平方米建筑面积的价格。房地产市场评估单价低于最低补偿单价的，按最低补偿单价计算。最低补偿单价是指与被拆迁房屋同类地段、同类结构已购公有住宅房屋上市交易的平均市场单价，具体标准由市、县人民政府确定。第三十八条被拆迁房屋已作装修的，除可移动的装修部件、材料外，应当对装修部分进行货币补偿。房屋装修货币补偿金额的计算公式为：房屋装修货币补偿金额＝房屋装修重置价格×（标准使用年限－装修实际使用年限）÷标准使用年限前款所称房屋装修重置价格是指房屋拆迁许可证核发之日同档次房屋装修的重置价格。所称标准使用年限是：（一）住宅房屋10年；（二）办公用房7年；（三）商店、旅馆、饭店等营业性用房5年。房屋装修货币补偿金额最低不得低于房屋装修重置价格的20％。第三十九条拆迁人应当委托依法设立的房地产评估机构对拆迁房屋进行评估，确定房屋拆迁补偿方案中的货币补偿标准。被拆迁人对拆迁补偿方案中的评估有异议的，可由拆迁人和被拆迁人共同签订房屋拆迁委托评估合同，委托依法设立的房地产评估机构进行评估。评估费用由双方共同承担。拆迁当事人对评估结果仍有争议的，一方当事人在收到评估报告之日起15日内可以向被拆迁房屋所在地的地级市房屋拆迁管理部门组织的房屋拆迁估价专家委员会申请鉴定。房屋拆迁估价专家委员会的组成方式、鉴定办法和鉴定费用的承担，由自治区建设行政主管部门制定。拆迁当事人在收到评估报告后15日内未申请鉴定的，以评估结果作为补偿和裁决的依据；申请鉴定的，以鉴定结果作为补偿和裁决的依据。第四十条房屋拆迁评估应当符合国家有关房地产估价规范，遵循合理的评估原则，采用适当的评估方法。房屋拆迁评估基准日为房屋拆迁许可证核发之日。第四十一条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本细则第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。第四十二条拆迁公益事业房屋的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。第四十三条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁入实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。第四十四条拆迁人应当提供符合国家质量安全标准和建筑设施配套要求的房屋，用于拆迁安置。实行房屋产权调换的，拆迁人应当提供两个以上地点的房屋，供被拆迁人选择。第四十五条拆迁设有抵押权的房屋，拆迁人应当在抵押人和抵押权人依法清理债权债务关系或者重新设定抵押房屋后，对被拆迁人进行补偿安置。拆迁期限内，抵押人和抵押权人没有清理债权债务关系，也不重新设定抵押房屋，拆迁人对被拆迁人实行货币补偿的，拆迁人应当将补偿费向公证机关办理提存。拆迁人应当在办理被拆迁房屋证据保全并将补偿安置协议的内容告知抵押权人之后，方可拆除房屋。第四十六条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。住宅房屋按被拆迁房屋建筑面积每平方米3—7元支付搬迁补助费，具体标准由市、县人民政府根据当地的物价水平确定。安排临时周转房的，应当支付两次搬迁补助费。非住宅房屋按实际搬迁的货物和设备拆装、运输的市场价格支付搬迁补助费。被拆迁房屋内的电话、有线电视网、空调和供电、供水设施等迁移的，按当地迁移安装费用支付搬迁补助费。第四十七条被拆迁人或者房屋承租人因产权调换需要临时过渡，在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；由拆迁人提供临时周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米3—8元或者与被拆迁房屋同类地段、同类结构的住宅房屋出租市场价支付，具体标准由市、县人民政府确定。实行货币补偿的，拆迁人应当给被拆迁人一次性支付3个月的临时安置补助费。第四十八条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起6个月内加倍支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的按3倍支付。对周转房的使用人，应当自逾期之月起6个月内支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的加倍支付临时安置补助费。第四十九条因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿，具体补偿金额由拆迁当事人协商确定。第四章罚则第五十条违反本细则规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十四条规定责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。第五十一条拆迁人违反本细则的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十五条规定吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。第五十二条拆迁人违反本细则的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十六条规定责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；（三）擅自延长拆迁期限的。第五十三条接受委托的拆迁单位违反本细则的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十七条规定责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。第五十四条拆迁人违反本细则第七条第三款规定，未按房屋拆迁管理部门规定的期限补足拆迁补偿安置资金的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，限期补足拆迁补偿安置资金。第五十五条房屋拆迁单位未取得房屋拆迁资格证，擅自从事房屋拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令停止违法行为，并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。第五十六条房屋拆迁管理部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反《条例》和本细则规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；（三）违反《条例》和本细则规定作出拆迁裁决的；（四）违反《条例》和本细则规定实施强制拆迁的；（五）发现违法行为不予查处的；（六）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。第五章附则第五十七条在本自治区城市规划区内集体土地和城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本细则执行。第五十八条本细则自2003年9月1日起施行。
- 关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知
- 各省、自治区、直辖市计委、物价局：为规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益，促进招标代理行业的健康发展，我委制定了《招标代理服务收费管理暂行办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，请按照执行。根据《国家计委、财政部关于整顿招标投标收费的通知》（计价格[2002]520号）规定，实行由中标人付费的机电设备招标代理服务，可暂按现行有关规定执行，至2004年1月1日统一执行委托人付费。机电设备招标代理服务收费标准，自《办法》生效之日起按《办法》规定执行。药品集中招标采购收费暂按现行有关规定执行。特此通知。附件：招标代理服务收费管理暂行办法。中华人民共和国国家发展计划委员会二○○二年十月十五日附件:招标代理服务收费管理暂行办法第一条为规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、行政法规,制定本办法。第二条中华人民共和国境内发生的各类招标代理服务的收费行为,适用本办法。第三条本办法所称招标代理服务收费,是指招标代理机构接受招标人委托,从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底）,审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标、定标,以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。第四条招标代理机构从事招标代理业务并收取服务费用的,必须符合《中华人民共和国招标投标法》第十三条、第十四条规定的条件,具备独立法人资格和相应资质。第五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,遵守国家法律、法规及政策规定,符合招标人的技术、质量要求。第六条招标代理服务应当遵循公开、公正、平等、自愿、有偿的原则。严格禁止任何单位和个人为招标人强制指定招标代理机构或强制具有自行招标资格的单位接受代理并收取费用。第七条招标代理服务收费按照招标代理业务性质分为:（一）各类土木工程、建筑工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带服务的工程招标代理服务收费。（二）原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力等货物及其附带服务的货物招标代理服务收费。（三）工程勘察、设计、咨询、监理,矿业权、土地使用权出让、转让和保险等工程和货物以外的服务招标代理服务收费。第八条招标代理服务收费实行政府指导价。第九条招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行,上下浮动幅度不超过20％。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。出售招标文件可以收取编制成本费,具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。第十条招标代理服务实行“谁委托谁付费”。工程招标委托人支付的招标代理服务费,可计入工程前期费用。货物招标和服务招标委托人支付的招标代理服务费,按照财政部门规定列支。第十一条招标代理机构按规定收取代理费用和出售招标文件后,不得再要求招标委托人无偿提供食宿、交通等或收取其他费用。第十二条招标代理业务中有超出本办法第三条规定的要求的,招标代理机构可与招标委托人就所增加的工作量,另行协商确定服务费用。第十三条招标代理服务收费纠纷,依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规处理。第十四条各级政府有关部门或者其授权、委托的单位,按照国务院关于招标投标管理职能分工规定履行监督职能,要求招标投标当事人履行审批、备案及其他手续的,一律不得收费。违反前款规定,擅自设立收费项目、制定收费标准以及收取管理性费用的,由政府价格主管部门予以处罚。第十五条招标代理机构违反本办法规定的,由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以查处。第十六条本办法由国家计委负责解释。第十七条本办法自2003年1月1日起执行。国家计委及有关部门,各省、自治区、直辖市价格主管部门制定的相关规定,凡与本办法相抵触的,自本办法生效之日起废止。
- 关于印发中小企业标准暂行规定的通知
- 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、计委、财政厅(局)、统计局，国务院各有关部门：为贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》，按照法律规定，国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局研究制订了《中小企业标准暂行规定》。经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。《中小企业标准暂行规定》中的中小企业标准上限即为大企业标准的下限，国家统计部门据此制订大中小型企业的统计分类，并提供相应的统计数据；国务院有关部门据此进行相关数据分析，不再制订与《中小企业标准暂行规定》不一致的企业划分标准；对尚未确定企业划型标准的服务行业，有关部门将根据2003年全国第三产业普查结果，共同提出企业划型标准。附件：中小企业标准暂行规定一、根据《中华人民共和国中小企业促进法》，制定本规定。二、中小企业标准根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。三、本规定适用于工业，建筑业，交通运输和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业。其中，工业包括采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业。本标准以外其他行业的中小企业标准另行制定。四、中小企业标准为：工业，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。建筑业，中小型企业须符合以下条件：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件：职工人数500人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额1000万元及以上；其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件：职工人数200人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业须符合以下条件：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数500人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件：职工人数1000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件：职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。五、本规定中，职工人数以现行统计制度中的年末从业人员数代替；工业企业的销售额以现行统计制度中的年产品销售收入代替；建筑业企业的销售额以现行统计制度中的年工程结算收入代替；批发和零售业以现行统计制度中的年销售额代替；交通运输和邮政业，住宿和餐饮业企业的销售额以现行统计制度中的年营业收入代替；资产总额以现行统计制度中的资产合计代替。六、本规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的企业。七、企业类型的确认以国家统计部门的法定统计数据为依据，不再沿用企业申请、政府审核的方式。八、本标准自公布之日起施行，原国家经委等五部委1988年公布的《大中小型工业企业划分标准》及1992年公布的该标准的补充标准同时废止。国家经济贸易委员会国家发展计划委员会财政部国家统计局二ＯＯ三年二月十九日
- 关于征求编制《广西壮族自治区建筑工程装饰装修工程计价依据》意见的通知
- 各市建委(建设局)、各有关单位：国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）已于2003年7月1日起实施。我区现行的建筑工程、装饰装修工程计价依据是1998年编制1999年1月1日起执行的，至今已有5年。随着国家《建设工程工程量清单计价规范》的发布和政府管理职能的转变，原有的计价定额已不能满足当前工程计价的需要。为了适应我区建设工程计价改革的需要，适应《建筑法》、《合同法》、《价格法》、《招标投标法》、国家《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规的要求，推行“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的计价模式，决定编制《广西壮族自治区建筑工程、装饰装修工程计价依据》(具体的编制工作由广西建设工程造价管理总站负责组织实施)。更好地落实编制工作，特发此征求意见通知。请各有关单位认真组织研究，提出宝贵意见，以便进一步修改完善。一、编制内容(一)《广西壮族自治区建筑工程消耗量定额》。(二)《广西壮族自治区装饰装修工程消耗量定额》。(三)《广西壮族自治区建筑工程和装饰装修工程计价办法和费用计算规则及参考费率》。(四)《广西壮族自治建筑工程和装饰装修工程人工、材料、机械台班参考价及砼砂浆配合比》。二、征求意见(一)对所要编制的计价依据提出建议、意见或要求。(二)1998年土建定额存在的问题：1、提出1998年土建定额与广西实际水平偏差较大的子目（见附表一）；2、缺项及属新工艺、新技术、新材料需增加的子目（见附表二）；3、技术落后需删除的子目（见附表三）；4、其他（见附表四）。(三)、1998年土建工程费用定额存在的问题（见附表四）1、内容方面：需增减的项目；2、费率方面：高低偏差项目及偏差程度；3、其他；⒋其他还需考虑的内容；三、时间要求(一)反馈意见及表格应在2004年1月15日前提交。1、按附表或在《广西工程建设标准信息网》（网址：www.gxzj.com.cn）下载，填写好后邮寄返回；2、在网上直接填写；3、通过E-mail（gxzj-dek@10050.net）电邮到广西造价总站定额科。(二)联系人：侯海林、莫良善；地址：广西南宁市东葛路30号五楼广西建设工程造价管理总站；邮编530022；电话：0771-5856146或5861079。(三)广西建设工程造价管理总站于2004年2月10日、2月16日、2月18日分别在南宁市、柳州市、桂林市召开意见座谈会，具体事务由各市造价站负责组织安排。广西壮族自治区建设厅二OO三年十二月十一日
- 国家税务总局关于执行《企业会计制度》需要明确的有关所得税问题的通知
- 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：自2001年《企业会计制度》(财会字[2000]25号)执行以来，基层税务机关和许多企业财务人员普遍反映，税法与会计制度适度分离是必要的，但差异也需要协调。为减轻纳税人财务核算成本和降低征纳双方遵从税法的成本，有利于企业所得税政策的贯彻执行和加强征管，经与财政部等有关部门共同研究，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的有关规定，现就贯彻执行企业会计制度需要调整的若干所得税政策问题通知如下：一、关于企业投资的借款费用纳税人为对外投资而发生的借款费用，符合《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第六条和《企业所得税税前扣除办法》(国税发[2000]84号)第三十六条规定的，可以直接扣除，不需要资本化计入有关投资的成本。二、关于企业捐赠(一)企业将自产、委托加工和外购的原材料、固定资产、无形资产和有价证券(商业企业包括外购商品)用于捐赠，应分解为按公允价值视同对外销售和捐赠两项业务进行所得税处理。企业对外捐赠，除符合税收法律法规规定的公益救济性捐赠外，一律不得在税前扣除。(二)企业接受捐赠的货币性资产，须并入当期的应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。(三)企业接受捐赠的非货币性资产，须按接受捐赠时资产的入账价值确认捐赠收入，并入当期应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。企业取得的捐赠收入金额较大，并入一个纳税年度缴税确有困难的，经主管税务机关审核确认，可以在不超过5年的期间内均匀计入各年度的应纳税所得。企业接受捐赠的存货、固定资产、无形资产和投资等，在经营中使用或将来销售处置时，可按税法规定结转存货销售成本、投资转让成本或扣除固定资产折旧、无形资产摊销额。三、关于企业提取的准备金(一)企业所得税前允许扣除的项目，原则上必须遵循真实发生的据实扣除原则，除国家税收规定外，企业根据财务会计制度等规定提取的任何形式的准备金(包括资产准备、风险准备或工资准备等)不得在企业所得税前扣除。(二)企业已提取减值、跌价或坏账准备的资产，如果申报纳税时已调增应纳税所得，因价值恢复或转让处置有关资产而冲销的准备应允许企业做相反的纳税调整；上述资产中的固定资产、无形资产，可按提取准备前的账面价值确定可扣除的折旧或摊销金额。(三)企业已提并作纳税调整的各项准备，如因确凿证据表明属于不恰当地运用了谨慎原则，并已作为重大会计差错进行了更正的，可作相反纳税税调整。企业年终申报纳税前发生的资产负债表日后事项，所涉及的应纳所得税调整，应作为会计报告年度的纳税调整，企业年终申报纳税汇算清缴后发生的资产负债表日后事项，所涉及的应纳所得税调整，应作为本年度的纳税调整。四、关于企业资产永久或实质性损害(一)企业的各项资产当有确凿证据证明已发生永久或实质性损害时，扣除变价收入、可收回的金额以及责任和保险赔偿后，应确认为财产损失。(二)企业须及时申报扣除财产损失，需要相关税务机关审核的，应及时报核，不得在不同纳税年度人为调剂。企业非因计算错误或其他客观原因，而有意未及时申报的财产损失，逾期不得扣除。确因税务机关原因未能按期扣除的，经主管税务机关审核批准后，必须调整所属年度的申报表，并相应抵退税款，不得改变财产损失所属纳税年度。(三)税务机关受理的企业申报的各项财产损失，原则上必须在年终申报纳税之前履行审核审批手续，各级税务机关须按规定时限履行审核程序，除非对资产是否发生永久或实质性损害的判断发生争议，不得无故拖延，否则将按《中华人民共和国税收征收管理法》和税收执法责任制的有关规定追究责任；发生争议的，应及时请示上级税务机关。(四)当存货发生以下一项或若干情况时，应当视为永久或实质性损害：1.已霉烂变质的存货；2.已过期且无转让价值的存货：3.经营中已不再需要，并且已无使用价值和转让价值的存货；4.其他足以证明已无使用价值和转让价值的存货。(五)出现下列情况之一的固定资产，应当视为永久或实质性损害：1.长期闲置不用，在可预见的未来不会再使用，且已无转让价值的固定资产，2.由于技术进步等原因，已不可使用的固定资产，3.已遭毁损，不再具有使用价值转让价值的固定资产；4.因固定资产本身原因，使用将产生大量不合格品的固定资产；5.其他实质上已经不能再给企业带来经济利益的固定资产。(六)当无形资产存在以下一项或若干情况时，应当视为永久或实质性损害：1.已被其他新技术所替代，并且已无使用价值和转让价值的无形资产；2.已超过法律保护期限，并且已不能为企业带来经济利益的无形资产；3.其他足以证明已经丧失使用价值和转让价值的无形资产。(七)当投资存在以下一项或若干情况时，应当视为永久或实质性损害：1.被投资单位已依法宣告破产；2.被投资单位依法撤销；3.被投资单位连续停止经营3年以上，并且没有重新恢复经营的改组等计划；4.其他足以证明某项投资实质上已经不能再给企业带来经济利益的情形。五、关于养老、医疗、失业保险(一)企业为全体雇员按国务院或省级人民政府规定的比例或标准缴纳的补充养老保险、补充医疗保险，可以在税前扣除。(二)企业为全体雇员按国务院或省级人民政府规定的比例或标准补缴的基本或补充养老、医疗和失业保险，可在补缴当期直接扣除；金额较大的，主管税务机关可要求企业在不低于三年的期间内分期均匀扣除。六、关于企业改组(一)符合《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》(国税发[2000]118号)和《国家税务总局关于企业合并分立业务有关所得税问题的通知》(国税发[2000]119号)暂不确认资产转让所得的企业整体资产转让、整体资产置换、合并和分立等改组业务中，取得补价或非股权支付额的企业，应将所转让或处置资产中包含的与补价或非股权支付额相对应的增值，确认为当期应纳税所得。(二)符合《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》(国税发[2000]118号)第四条第(二)款规定转让企业暂不确认资产转让所得或损失的整体资产转让改组，接受企业取得的转让企业的资产的成本，可以按评估确认价值确定，不需要进行纳税调整。(三)企业为合并而回购本公司股，回购价格与发行价格之间的差额，属于企业权益的增减变化，不属于资产转让损益，不得从应纳税所得中扣除，也不计入应纳税所得。七、关于租赁的分类标准(一)企业在对租赁资产进行税务处理时，须正确区分融资租赁与经营租赁。(二)区分融资租赁与经营租赁标准按《企业会计制度》执行八、关于坏账准备的提取范围《企业所得税税前扣除办法》(国税发[2000]84号)第四十六条规定，企业可提取5‰的坏账准备金在税前扣除。为简化起见，允许企业计提坏账准备金的范围按《企业会计制度》的规定执行。九、企业发生的销售返回，只要购货方提供退货的适当证明，可冲销退货当期的销售收入。十、企业发给停止实物分房以前参加工作的未享受福利分房待遇的无房老职工的一次性住房补贴资金，省级人民政府未规定标准的，由省一级国税局、地税局参照其他省份及有关部门标准协商确定。企业发给职工与取得应纳税收入有关的办公通讯费用标准，由省级国税局、地税局协商确定。十一、本通知自2003年1月1日起执行，以前的政策规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。国家税务总局二○○三年四月二十四日
- 股票发行审核委员会暂行办法
- 《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》经2003年7月17日中国证券监督管理委员会第36次主席办公会议审议通过，并于2003年11月24日经国务院批准，现予公布，自公布之日起施行。经国务院批准，1999年8月19日国务院批准、1999年9月16日中国证券监督管理委员会发布的《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会条例》同时废止。主席:尚福林二○○三年十二月五日中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法第一章总则第一条为了保证在股票发行审核工作中贯彻公开、公平、公正的原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中华人民共和国证券法》的有关规定，制定本办法。第二条中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）设立股票发行审核委员会(以下简称发审委)，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等法律、行政法规和中国证监会的规定，对发行人的股票发行申请文件和中国证监会有关职能部门的初审报告进行审核。发审委以投票方式对股票发行申请进行表决，提出审核意见。中国证监会在发审委审核意见的基础上，依照法定条件核准股票发行申请。第三条发审委通过发审委工作会议（以下简称发审委会议）履行职责。第四条中国证监会负责对发审委事务的日常管理以及对发审委委员的考核和监督。第五条股票发行核准程序应当公开，依法接受监督。第二章发审委的组成第六条发审委委员由有关行政机关、行业自律组织、研究机构和高等院校等推荐，由中国证监会聘任。发审委委员为25名，部分发审委委员可以为专职。其中中国证监会的人员5名，中国证监会以外的人员20名。发审委设会议召集人5名。第七条发审委委员每届任期一年，可以连任，但连续任期最长不超过3届。第八条发审委委员应当符合下列条件：（一）坚持原则，公正廉洁，忠于职守，严格遵守国家法律、行政法规和规章；（二）熟悉证券、会计业务及有关的法律、行政法规和规章；（三）精通所从事行业的专业知识，在所从事的领域内有较高声誉；（四）没有违法、违纪记录；（五）中国证监会认为需要符合的其它条件。第九条发审委委员有下列情形之一的，中国证监会应当予以解聘：（一）违反法律、行政法规、规章和发行审核工作纪律的；（二）未按照中国证监会的有关规定勤勉尽职的；（三）本人提出辞职申请的；（四）2次以上无故不出席发审委会议的；（五）经中国证监会考核认为不适合担任发审委委员的其他情形。发审委委员的解聘不受任期是否届满的限制。发审委委员解聘后，中国证监会应及时选聘新的发审委委员。第三章发审委的职责第十条发审委的职责是：根据有关法律、行政法规和中国证监会的规定，审核股票发行申请是否符合公开发行股票的条件；审核保荐机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等证券中介机构及相关人员为股票发行所出具的有关材料及意见书；审核中国证监会有关职能部门出具的初审报告；依法对股票发行申请提出审核意见。第十一条发审委委员以个人身份出席发审委会议，依法履行职责，独立发表审核意见并行使表决权。第十二条发审委委员可以通过中国证监会有关职能部门调阅履行职责所必需的与发行人有关的资料。第十三条发审委委员应当遵守下列规定：（一）按要求出席发审委会议，并在审核工作中勤勉尽职；（二）保守国家秘密和发行人的商业秘密；（三）不得泄露发审委会议讨论内容、表决情况以及其他有关情况；（四）不得利用发审委委员身份或者在履行职责上所得到的非公开信息，为本人或者他人直接或者间接谋取利益；（五）不得私下与本次所审核发行人及其他相关单位或者个人进行接触，不得接受发行人及相关单位或者个人提供的资金、物品及其他利益；（六）不得有与其他发审委委员串通表决或者诱导其他发审委委员表决的行为；（七）中国证监会的其他有关规定。第十四条发审委委员有义务向中国证监会举报任何以不正当手段对其施加影响的发行人及其他相关单位或者个人。第十五条发审委委员审核股票发行申请文件时，有下列情形之一的，应及时提出回避：（一）发审委委员或者其亲属担任发行人或者保荐机构的董事（含独立董事，下同）、监事、经理或者其他高级管理人员的；（二）发审委委员或者其亲属、发审委委员所在工作单位持有发行人的股票，可能影响其公正履行职责的；（三）发审委委员或者其所在工作单位近两年来为发行人提供保荐、承销、审计、评估、法律、咨询等服务，可能妨碍其公正履行职责的；（四）发审委委员或者其亲属担任董事、监事、经理或者其他高级管理人员的公司与发行人或者保荐机构有行业竞争关系，经认定可能影响其公正履行职责的；（五）发审委会议召开前，与本次所审核发行人及其他相关单位或者个人进行过接触，可能影响其公正履行职责的；（六）中国证监会认定的可能产生利害冲突或者发审委委员认为可能影响其公正履行职责的其他情形。前款所称亲属，是指发审委委员的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母、子女的配偶、兄弟姐妹的配偶。第十六条发行人及其他相关单位和个人如果认为发审委委员与其存在利害冲突或者潜在的利害冲突，可能影响发审委委员公正履行职责的，可以在发审委会议召开3日前，向中国证监会提出要求有关发审委委员予以回避的书面申请，并说明理由。中国证监会根据发行人及其他相关单位和个人提出的书面申请，决定相关发审委委员是否回避。第十七条发审委委员接受聘任后，应当承诺遵守中国证监会有关对发审委委员的规定和纪律要求，认真履行职责，接受中国证监会的考核和监督。第四章发审委工作程序第十八条发审委通过召开发审委会议进行审核工作，每次参加发审委会议的发审委委员为7名。第十九条中国证监会有关职能部门应当在发审委会议召开5日前，将会议通知、股票发行申请文件及中国证监会有关职能部门的初审报告送达参会发审委委员，并将发审委会议审核的发行人名单、会议时间、发行人承诺函和参会发审委委员名单在中国证监会网站上公布。中国证监会有关职能部门负责安排发审委会议、送达有关审核材料、起草发审委会议纪要、保管档案等具体工作。第二十条发审委会议召集人按照中国证监会的有关规定负责召集发审委会议，组织发审委委员发表意见、讨论，总结发审委会议审核意见和组织投票等事项。第二十一条发审委委员应依据法律、行政法规和中国证监会的规定，结合自身的专业知识，独立、客观、公正地对股票发行申请进行审核。发审委委员应当以审慎、负责的态度，全面审阅发行人的股票发行申请文件和中国证监会有关职能部门出具的初审报告。在审核时，发审委委员应当在工作底稿上填写个人审核意见：（一）发审委委员对初审报告中提请发审委委员关注的问题和审核意见有异议的，应当在工作底稿上对相关内容提出有依据、明确的审核意见；（二）发审委委员认为发行人存在初审报告提请关注问题以外的其他问题的，应当在工作底稿上提出有依据、明确的审核意见；（三）发审委委员认为发行人存在尚待调查核实并影响明确判断的重大问题的，应当在工作底稿上提出有依据、明确的审核意见。发审委委员在发审委会议上应当根据自己的工作底稿发表个人审核意见，同时应当根据会议讨论情况，完善个人审核意见并在工作底稿上予以记录。发审委会议在充分讨论的基础上，形成会议对发行人股票发行申请的审核意见，并对发行人是否符合公开发行股票的条件进行表决。第二十二条发审委会议对发行人的股票发行申请形成审核意见之前，可以请发行人代表和保荐代表人到会接受发审委委员的询问。第二十三条发审委会议表决采取记名投票方式。表决票设同意票和反对票，同意票数达到5票为通过，同意票数未达到5票为未通过。发审委委员不得弃权。发审委委员在投票时应当在表决票上说明理由。中国证监会有关职能部门负责对发审委会议讨论情况进行记录。发审委会议结束后，参会发审委委员应当在会议记录、审核意见、表决结果等会议资料上签名确认，同时提交工作底稿。第二十四条发审委对发行人的股票发行申请只进行一次审核。出现发审委会议审核意见与表决结果有明显差异或者发审委会议表决结果显失公正情况的，中国证监会可以进行调查，并依法做出核准或者不予核准的决定。第二十五条发审委委员发现存在尚待调查核实并影响明确判断的重大问题，经出席会议的5名发审委委员同意，可以对该股票发行申请暂缓表决一次。暂缓表决的股票发行申请再次提交发审委会议审核时，原则上仍由原发审委委员审核。第二十六条发审委会议对发行人的股票发行申请表决通过后，中国证监会在网站上公布表决结果。发审委会议对发行人股票发行申请提出的审核意见，中国证监会有关职能部门应当向发行人保荐机构进行书面反馈。第二十七条在发审委会议对发行人的股票发行申请表决通过后至中国证监会核准前，发行人发生了与所报送的股票发行申请文件不一致的重大事项，中国证监会有关职能部门可以提请发审委召开会后事项发审委会议，对该发行人的股票发行申请文件重新进行审核。会后事项发审委会议的参会发审委委员不受是否审核过该发行人的股票发行申请的限制。第二十八条发审委会议根据审核工作需要，可以邀请发审委委员以外的行业专家到会提供专业咨询意见。发审委委员以外的行业专家没有表决权。第二十九条发审委每年应当至少召开一次全体会议，对审核工作进行总结。第三十条发审委审核工作所需费用，由中国证监会支付。第五章对发审委审核工作的监督第三十一条中国证监会对发审委实行问责制度。出现发审委会议审核意见与表决结果有明显差异的，中国证监会可以要求所有参会发审委委员分别作出解释和说明。第三十二条发审委委员存在违反本办法第十三条规定的行为，或者存在对所参加发审委会议应当回避而未提出回避等其他违反发审委工作纪律的行为的，中国证监会应当根据情节轻重对有关发审委委员分别予以谈话提醒、批评、解聘等处理。第三十三条中国证监会建立对发审委委员违法、违纪行为的举报监督机制。对有线索举报发审委委员存在违法、违纪行为的，中国证监会应当进行调查，根据调查结果对有关发审委委员分别予以谈话提醒、批评、解聘等处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。第三十四条中国证监会对发审委委员的批评可以在新闻媒体上公开。第三十五条在发审委会议召开前，有证据表明发行人、其他相关单位或者个人直接或者间接以不正当手段影响发审委委员对发行人股票发行申请的判断，或者以其他方式干扰发审委委员审核的，中国证监会可以暂停对有关发行人的发审委会议审核。发行人股票发行申请通过发审委会议后，有证据表明发行人、其他相关单位或者个人直接或者间接以不正当手段影响发审委委员对发行人股票发行申请的判断，或者以其他方式干扰发审委委员审核的，中国证监会可以暂停核准；情节严重的，中国证监会不予核准。第三十六条发行人的保荐机构有义务督促发行人遵守本办法的有关规定。保荐机构唆使、协助或者参与干扰发审委工作的，中国证监会按照有关规定在3个月内不受理该保荐机构的推荐。第六章附则第三十七条依照法律、行政法规，发审委审核可转换公司债券等其他证券的发行申请，适用本办法。第三十八条本办法自发布之日起施行。
- 国家计委关于进一步加强房地产价格管理促进房地产业健康发展的通知
- 各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：为进一步加强价格管理，促进房地产业健康发展，着力培育住房建设这一新的经济增长点，现就有关问题通知如下：一、充分认识加强房地产价格管理的重要意义。我国房地产业已进入快速发展的时期。各级政府价格主管部门要站在全局的高度充分认识加强房地产价格管理对培育新的经济增长点，从而促进国民经济持续、快速、健康发展的重要意义。认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议、全国计划工作会议精神，按照建立和完善社会主义市场经济体制要求，进一步加强对房地产价格的调控，建立健全以基准地价和标定地价为主要手段调控引导房地产市场价格形成的基本制度，依法规范房地产市场价格行为，理顺价格关系，逐步形成土地使用权价格关系协调、住房价格合理、建设项目收费规范有序的房地产价格体系。二、建立统一规范的基准地价和标定地价定期确定公布制度。基准地价和标定地价确定公布制度，是国家调控引导房地产市场价格水平的基本制度。按照国务院要求，我委正在会同有关部门研究制定基准地价和标定地价确定公布办法，力争尽快发布施行。各级政府价格主管部门也要在现有工作基础上，会同国土资源部门组织开展对各级各类土地和宗地价格相关情况的调查、整理和数据库建立工作。要尽可能准确、及时地提供信息、引导市场地价走势。三、加强对住房价格的管理。重点是贯彻落实国家计委和建设部联合印发的《经济适用住房价格管理办法》(计价格[2002]2503号)。各级政府价格主管部门要积极配合有关部门，明确界定有资格购买经济适用住房的中低收入家庭，把优惠政策真正落实到位，实现居者有其屋的发展目标。对实行市场调节价的商品住房价格，要通过规范价格构成和销售价格行为，指导房地产开发经营企业实行明码标价制度等措施，引导市场价格的合理形成，切实保护购房者的合法权益。四、全面规范物业服务收费。各级政府价格主管部门要结合本地区实际情况，研究制定统一规范的物业服务收费管理办法。要从有利于促进物业管理企业走向市场引入竞争机制出发，规范居民住房物业服务收费，重点解决当前存在的服务内容和责任不清，收费标准与服务深度、质量不相符，以及收费行为缺乏有效约束等问题，切实维护广大消费者合法权益。五、继续整顿和规范建设项目收费。各级政府价格主管部门要进一步贯彻《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》(计价格[2001]585号)精神，坚决纠正各种乱收费问题，确保各项清理整顿措施落实到位；2003年各地不得再出台新的涉及住房建设的行政事业性收费项目；要建立完善房地产开发企业负担卡制度，使建设项目收费秩序有明显好转。国家将对涉及建筑企业的收费进行清理整顿，各地要积极采取措施，确保这项工作取得成效。六、规范廉租住房价格管理。廉租住房是面向最低收入家庭供应的具有社会保障性的福利住房，对解决最低收入家庭住房问题，维护社会安定具有重要意义。对廉租住房租金的管理，要严格按照国务院国发[1998]34号文件规定实行政府定价。各地要在总结近年实践经验的基础上，研究制定规范的管理办法，使廉租住房租金标准与最低收入家庭的经济承受能力相适应，并保持与同期公有住房租金水平相衔接，为继续深化城镇住房制度改革创造条件。七、完善房地产价格指数统计公布制度。35个大中城市房地产价格季度指数定期统计公布制度和各省区市相应开展的本地区主要城市房地产价格指数统计公布工作，对做好房地产价格管理，为社会提供房地产价格信息服务，发挥了重要作用。但现行制度还存在着覆盖面不宽、时效性不强等问题，难以适应当前房地产业快速发展的要求和房地产价格工作的需要。各地要完善房地产价格指数统计公布制度，扩大覆盖面，提高准确度，保证及时性，并充分运用统计资料，加强对房地产市场价格的监测和走势预测，引导市场走向，促进房地产业的健康发展。国家发展和改革委员会二○○三年一月十七日
- 中华人民共和国采购法
- 第一章 总则第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。第七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。第八条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。第十一条政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。第十二条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。第二章 政府采购当事人第十四条政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。第十五条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。第十六条集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。第十七条集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。第十八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。第十九条采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。第二十条采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。第二十一条供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。第二十五条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。第三章 政府采购方式第二十六条政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。第二十八条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。第四章政府采购程序第三十三条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。第三十四条货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。第三十九条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。第四十条采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。第四十一条采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购活动记录至少应当包括下列内容：（一）采购项目类别、名称；（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；（四）邀请和选择供应商的条件及原因；（五）评标标准及确定中标人的原因；（六）废标的原因；（七）采用招标以外采购方式的相应记载。第四章 政府采购合同第四十三条政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。第四十四条政府采购合同应当采用书面形式。第四十五条国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。第四十七条政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。第五十条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。第五章 质疑与投诉第五十一条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。第五十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。第五十四条采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。第五十五条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。第五十六条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。第五十七条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。第五十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第六章 监督检查第五十九条政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。第六十条政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。第六十一条集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。第六十二条集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。第六十三条政府采购项目的采购标准应当公开。采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。第六十四条采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。第六十五条政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。第六十六条政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。第六十七条依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。第六十八条审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。第六十九条监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。第七十条任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。第七章 法律责任第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。第七十二条采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（四）开标前泄露标底的。第七十三条有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；（二）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。第七十四条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。第七十五条采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。第七十六条采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。第七十八条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。第八十条政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十一条政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。第八十二条政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。第八十三条任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。第八章 附则第八十四条使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。第八十六条军事采购法规由中央军事委员会另行制定。第八十七条本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。第八十八条本法自２００３年１月１日起施行。
- 关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》的通知
- 为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》，我会制定了《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》，现予发布，自发布之日起施行。二○○三年十二月十一日中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会（以下简称发审委）的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本工作细则。一、发审委会议前的工作规程（一）中国证券监督管理委员会发行监管部（以下简称发行监管部）具体负责股票发行审核委员会工作会议（以下简称发审委会议）的各项工作，其中发审委会议的准备工作主要包括确定发审委会议日期、发审委会议审核的发行人、出席发审委会议的发审委委员（以下简称委员）、向委员送达发审委会议通知、发行人的股票发行申请文件和发行监管部出具的初审报告（以下简称审核材料），以及将发审委会议的有关信息在中国证券监督管理委员会网站上公布。（二）发行监管部应当在每月月底前制定下月发审委会议召开计划并告知全体委员，非专职委员应当在每月月底前将下月能参加发审委会议的时间安排报告发行监管部。发审委会议原则上应当在每周固定时间召开。（三）发行监管部安排发审委会议审核发行人的顺序，原则上按照发行人向发行监管部报送审核材料的时间先后确定。（四）发行监管部在发审委会议召开5天前，将会议通知及审核材料送达参会委员，并请委员签收。外地委员的审核材料可以采取委员认可的方式送达。（五）发行监管部在将会议通知及审核材料送达参会委员后，应当将发审委会议审核的发行人名单、发行人承诺函、会议时间和参会委员名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。（六）委员若发现存在须回避情形的或者已确定出席发审委会议后又因特殊原因不能出席会议的，需在会议召开3天前通知发行监管部，并提出书面申请及理由。发行监管部经核实后对参会委员作相应调整。（七）发行人及其他相关单位和个人依据《暂行办法》第十六条规定向发行监管部提出要求有关委员予以回避的书面申请时，应当就“利害冲突或者潜在的利害冲突”在书面申请中作出说明。（八）委员收到审核材料后，应当按照《暂行办法》第二十一条规定，根据法律、行政法规和中国证券监督管理委员会有关规定，全面审阅审核材料，并按要求填写审核工作底稿。（九）委员审核材料期间，经发行监管部登记后，可调阅履行职责所必需的与发行人有关的资料。二、发审委会议的工作规程（一）发审委会议议程如下：1、出席会议委员达到规定人数后，委员填写本次发审委会议中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员与发行人接触事项的有关说明，交由发行监管部工作人员核对后，召集人宣布会议开始并主持会议。2、发行监管部预审人员向委员报告审核情况，并就有关问题提供说明。3、召集人组织委员对初审报告中提请委员关注的问题和审核意见逐一发表个人审核意见，对委员发现的发行人存在初审报告提请关注问题以外的其他问题发表个人审核意见。4、发行人代表和保荐代表人（不超过3人）到会陈述和接受询问。5、召集人总结委员的主要审核意见，形成发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。6、委员对发审委会议记录、审核意见记录确认并签名。7、委员进行投票表决。表决方式采取封闭式记名投票，委员个人的投票意见不对外公布。8、发行监管部工作人员负责监票及统计投票结果。9、召集人宣布表决结果。10、委员在发审委会议表决结果上签名，同时提交审核工作底稿。（二）发行监管部工作人员负责发审委会议记录、审核意见记录和会议考勤记录，并对会议全过程进行录音。（三）发审委会议依据《暂行办法》第二十五条规定对发行人的股票发行申请暂缓表决的，按以下规定办理：1、发审委会议同意对发行人的股票发行申请暂缓表决后，发行人应当在收到有关审核意见之日起1个月内向发审委提出再审申请。2、被暂缓表决的股票发行申请再次提交发审委会议审核时，原发审委委员如果无法参会，应当向发行监管部作出说明。三、发审委会议后的工作规程（一）发审委会议的次日，发行监管部负责将经发审委会议表决通过的发行人名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。（二）依据《暂行办法》第二十七条规定召开的会后事项发审委会议还应当遵守以下规定：1、会后事项发审委会议应当对发行人完整的申请文件进行审核。2、会后事项发审委会议不设暂缓表决。3、会后事项发审委会议只召开1次。4、中国证券监督管理委员会的其他规定。四、发审委会议纪律（一）委员应当遵守以下规定：1、委员应当在规定时间内提出回避申请，不得拖延或者在发审委会议现场提出回避申请。2、委员应当按时参加发审委会议，不迟到、不早退、不在会议期间无故离开会场。3、审核材料应当由委员妥善保管，不得对外泄露，待发审委会议结束后由发行监管部工作人员收回。4、发审委会议召开过程中，参会人员应当关闭手机、呼机及其他通讯工具。5、委员不得与其他发审委委员串通表决或者诱导其他发审委委员表决。6、委员不得泄露发审委会议讨论内容、表决情况及其他有关情况。7、委员不得利用发审委委员身份从事与发行审核无关的活动。（二）发审委会议召集人应当遵守以下规定：1、主持发审委会议，维持发审委会议纪律，根据发行人的具体情况掌握发审委会议进度。2、组织委员在发审委会议上发表个人审核意见。3、集中归纳参会委员需向发行人代表和保荐代表人询问的问题。4、对发审委会议讨论、关注的问题进行归纳和总结。5、负责总结参会委员的主要审核意见，形成本次发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。6、组织参会委员投票表决，宣读表决结果。（三）委员任期届满，中国证券监督管理委员会将对委员遵守发审委纪律和履行职责的情况进行考核和评估。（四）中国证券监督管理委员会发现发行人及其他相关单位或者个人以任何不正当手段影响委员或者干扰发审委审核的，发行监管部将暂停安排发审委会议对相关发行人股票发行申请的审核。五、附则本工作细则自发布之日起施行。2001年4月4日发布的《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》（证监发[2001]54号）和2002年7月18日发布的《关于的补充通知》（证监发[2002]52号）同时废止。附件：1、中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员承诺函2、中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员与发行人接触事项的有关说明3、中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会审核工作底稿4、发行人保证不影响和干扰发审委审核的承诺函附件一中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员承诺函本人向中国证券监督管理委员会郑重承诺：一、本人在任发审委委员期间，将自觉遵守国家的法律法规和《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》及其相关规定；二、本人将遵守社会公德，以端正的个人品行自觉维护发审委形象，并承诺在履行发审委委员的职责时，以自己的专业知识和从业经验为基础，履行诚实信用、勤勉尽责的义务，客观、公正地进行审核、独立发表个人意见、进行投票表决，并对此承担相关责任；三、本人接受中国证券监督管理委员会按有关规定进行的考核和监督；四、本人接受并愿积极配合中国证券监督管理委员会按有关规定就发审委有关事宜进行的调查；五、本人如果违反上述承诺，愿意承担由此引起的有关责任。承诺人签名:年月日附件二中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员与发行人接触事项的有关说明（200年第次发审委会议）一、本人曾/未曾私下与本次所审核发行人或者其他相关单位或者个人进行过接触，接受/未接受过上述单位或者个人提供的资金、物品及其他利益。如有，请予以具体说明：二、本次所审核发行人或者其他相关单位或者个人曾/未曾以不正当手段影响本人对本次所审核发行人的判断。如有，请予以具体说明：三、其他需要说明的事项：委员签名：年月日附：本次所审核发行人名单股份有限公司股份有限公司股份有限公司股份有限公司附件三中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会审核工作底稿参会委员姓名：发审委会议届次：200年次发行人名称：发行类型：一、对初审报告提请委员关注的问题和审核意见发表个人审核意见及依据。二、发行人是否存在初审报告提请关注问题以外的其他问题，如有，请说明。三、发行人是否存在尚待调查核实影响明确判断的重大问题，如有，请说明。四、是否对上述意见有修改，如有，请补充。委员签名：年月日附件四发行人保证不影响和干扰发审委审核的承诺函股份有限公司向中国证券监督管理委员会承诺：1、在本次发行申请期间，本公司保证不直接或者间接地向发审委委员提供资金、物品及其他利益，保证不以不正当手段影响发审委委员对发行人的判断。2、本公司保证不以任何方式干扰发审委的审核工作。3、在发审委会议上接受发审委委员的询问时，本公司保证陈述内容真实、客观、准确、简洁，不含与本次发行审核无关的内容。4、若本公司违反上述承诺，将承担由此引起的一切法律责任。承诺人：股份有限公司（加盖公章）发行人负责人签字：此项承诺于年月日在（地点）作出。
- 关于修订《外商投资环境建设补助资金管理办法》的通知
- 为进一步规范外商投资环境建设补助资金的管理,经研究,我部决定对资金的使用范围进行修订,现将有关事项通知如下:一、《外商投资环境建设补助资金管理办法》(财企[2002]174号)第四条修订为:补助资金专项用于外商投资企业用地的补偿、安置、拆迁以及为改善外商投资环境相关的公共设施建设支出。二、请各地财政部门严格按规定用途安排使用,不得任意改变和扩大资金的使用范围。三、外商投资环境建设补助资金的来源为各省、自治区、直辖市和计划单列市上缴中央财政的中央级外商投资企业场地使用费收入,各级财政部门应加强外商投资企业场地使用费征收管理,确保财政收入的及时、足额入库。四、各地上缴中央财政的外商投资企业场地使用费收入将作为我部下达资金预算的基本依据。五、本通知自发布之日起执行，《外商投资环境建设补助资金管理办法》(财企[2002]174号)第四条同时废止。财政部二○○三年十月十五日
- 价格监测规定
- 《价格监测规定》已经国家发展和改革委员会办公会议讨论通过，现予公布，自2003年6月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：马凯二○○三年四月九日价格监测规定第一条为科学、有效地组织价格监测工作，保障价格监测数据的真实性、准确性和及时性，发挥价格监测在宏观经济调控和价格管理中的重要作用，正确引导生产、流通和消费，保持市场价格总水平的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规定。第二条本规定所称价格监测指政府价格主管部门对重要商品和服务价格的变动情况进行跟踪、采集、分析、预测、公布的活动。价格监测的基本任务是调查和分析重要商品、服务价格，以及相关成本与市场供求的变动情况；跟踪反馈国家重要经济政策在价格领域的反映；实施价格预测、预警，并及时提出政策建议。第三条国务院价格主管部门负责组织和协调全国价格监测工作，县级以上各级人民政府价格主管部门负责组织和协调本地区的价格监测工作。价格监测的具体工作，由各级人民政府价格主管部门的价格监测机构及相关业务机构负责实施。第四条县级以上各级人民政府价格主管部门要建立健全价格监测机构，明确价格监测工作职责，配备相应的价格监测工作人员，组织开展价格监测工作。第五条国务院价格主管部门制定全国统一的价格监测报告制度，规定价格调查和价格信息采集、汇总、计算、传输、报告、分析、公布的具体办法，以及相应的价格监测项目、指标、代码、表式的统一标准，适时调整监测项目、标准及监测周期。第六条省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可根据本行政区域内经济活动的实际情况和价格工作的需要，制定或授权下级人民政府价格主管部门制定补充的价格监测项目和标准，但不得与国家制定的价格监测报告制度相抵触。补充的价格监测项目和标准，应报国务院价格主管部门备案。第七条建立、完善价格监测网络系统，逐步形成全国统一的价格监测网络。要加强价格监测信息采集、处理、传输的设备和网络技术建设，不断完善价格监测手段。第八条价格监测以定点监测和周期性价格监测报表为基础，并开展专项调查、临时性调查、非定点监测等，加强对重要商品、服务价格的动态监测和变化趋势分析，提高价格监测的时效性和准确性。第九条政府价格主管部门应根据价格监测报告制度的规定指定有关国家行政机关、企事业单位以及其他组织作为价格监测定点单位，并发给证书或标志牌。价格监测定点单位要求对所承担的提供价格监测资料的工作给予指导和帮助的，政府价格主管部门应予以指导和帮助。价格监测定点单位需要了解其所提供商品、服务价格的本地区价格平均水平的，政府价格主管部门应予以提供。第十条价格监测有关单位和个人有义务接受政府价格主管部门的价格监测调查。价格定点监测指定单位，应按照监测报告制度规定的内容和时间提供真实可靠的价格监测资料，提供的价格监测资料必须经本单位负责人审核。非定点监测的单位及个人，有义务配合价格调查工作。第十一条价格监测定点单位应建立价格监测的内部管理制度，对本单位的价格监测资料整理、报送实行监督，以保证价格资料的真实性、时效性；任何人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改价格监测资料。第十二条价格监测工作人员收集价格资料时，应按照价格监测报告制度规定的内容、标准、方法、时间和程序进行。实行价格监测调查证制度，价格监测工作人员须持证进行监测、调查活动。第十三条价格监测工作人员要认真履行工作职责，具备从事价格监测工作所需的专业知识。各级人民政府价格主管部门应当加强对价格监测人员的专业培训和考核工作。第十四条县级以上各级人民政府价格主管部门要向同级人民政府和上级价格主管部门及时上报价格监测报告和价格形势分析报告，反映重要商品和服务的价格变动以及价格政策执行情况，提出政策建议。第十五条政府价格主管部门应向社会公布重要商品和服务价格监测、预测信息，或由政府价格主管部门的监测机构按有关制度规定向社会发布价格监测、预测信息。属于国家机密、商业秘密的价格监测资料，不得对外公布，也不得用于政府宏观调控和价格工作以外的任何其他目的。第十六条价格监测的工作经费，可申请列入同级财政预算。第十七条价格监测定点单位因生产、经营品种调整，以及其他原因，不能及时、准确提供价格监测资料的，负责指定工作的价格主管部门应及时进行调整，另行指定价格监测定点单位。对不再承担价格定点监测工作的单位，负责指定工作的价格主管部门应及时收回其价格监测定点单位证书或标志牌。第十八条价格监测机构不按价格监测报告制度规定组织实施价格调查、监测工作，造成不能及时、准确上报有关价格监测数据，严重影响全国或地区数据汇总的，由本级或上级价格主管部门责令改正，予以通报批评。必要时，上级价格主管部门可责令其对有关的价格监测项目停报整顿。第十九条价格监测定点单位有下列行为之一的，由下达监测任务的县级以上人民政府价格主管部门责令改正，予以通报批评；情节严重的，可建议任免机关或监察机关对负有直接责任的主管人员和其他责任人员予以行政处分。（一）虚报、瞒报价格监测资料的；（二）伪造、篡改价格监测资料的；（三）拒报或屡次迟报价格监测资料的。第二十条对违反价格监测规定的价格监测定点单位，地方性法规或规章规定有行政处罚的，也可依其规定予以行政处罚。第二十一条县级以上各级人民政府价格主管部门的价格监测工作人员凡有下列行为之一的，由本级人民政府价格主管部门给予批评教育；情节严重的，由上级人民政府价格主管部门给予通报批评，并可提请任免机关或监察机关依法予以行政处分。（一）不执行价格监测制度，影响价格监测工作的；（二）上报价格数据错误较多，严重影响数据准确性和代表性的；（三）玩忽职守、弄虚作假、瞒报、虚报或篡改价格数据资料，造成全国或地区汇总数据严重失实的。第二十二条县级以上地方各级价格主管部门和有关国家行政机关、企事业单位以及其他组织的主管人员对履行职责的价格监测工作人员进行打击报复的，由上级人民政府价格主管部门或下达监测任务的人民政府价格主管部门提请任免机关或监察机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条价格监测工作人员及价格监测相关人员违反有关保密规定的，依照有关法律法规处罚。第二十四条政府价格主管部门对本级价格监测工作成绩突出的单位和个人可给予表彰和适当的奖励。第二十五条本规定由国家发展和改革委员会负责解释。第二十六条本规定自2003年6月1日起实施。
- 中华人民共和国证券投资基金法
- 《中华人民共和国证券投资基金法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于２００３年１０月２８日通过，现予公布，自２００４年６月１日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二○○三年十月二十八日中华人民共和国证券投资基金法第一章总则第一条为了规范证券投资基金活动，保护投资人及相关当事人的合法权益，促进证券投资基金和证券市场的健康发展，制定本法。第二条在中华人民共和国境内，通过公开发售基金份额募集证券投资基金（以下简称基金），由基金管理人管理，基金托管人托管，为基金份额持有人的利益，以资产组合方式进行证券投资活动，适用本法；本法未规定的，适用《中华人民共和国信托法》、《中华人民共和国证券法》和其他有关法律、行政法规的规定。第三条基金管理人、基金托管人和基金份额持有人的权利、义务，依照本法在基金合同中约定。基金管理人、基金托管人依照本法和基金合同的约定，履行受托职责。基金份额持有人按其所持基金份额享受收益和承担风险。第四条从事证券投资基金活动，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，不得损害国家利益和社会公共利益。第五条基金合同应当约定基金运作方式。基金运作方式可以采用封闭式、开放式或者其他方式。采用封闭式运作方式的基金（以下简称封闭式基金），是指经核准的基金份额总额在基金合同期限内固定不变，基金份额可以在依法设立的证券交易场所交易，但基金份额持有人不得申请赎回的基金。采用开放式运作方式的基金（以下简称开放式基金），是指基金份额总额不固定，基金份额可以在基金合同约定的时间和场所申购或者赎回的基金。采用其他运作方式的基金的基金份额发售、交易、申购、赎回的办法，由国务院另行规定。第六条基金财产独立于基金管理人、基金托管人的固有财产。基金管理人、基金托管人不得将基金财产归入其固有财产。基金管理人、基金托管人因基金财产的管理、运用或者其他情形而取得的财产和收益，归入基金财产。基金管理人、基金托管人因依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等原因进行清算的，基金财产不属于其清算财产。第七条基金财产的债权，不得与基金管理人、基金托管人固有财产的债务相抵销；不同基金财产的债权债务，不得相互抵销。第八条非因基金财产本身承担的债务，不得对基金财产强制执行。第九条基金管理人、基金托管人管理、运用基金财产，应当恪尽职守，履行诚实信用、谨慎勤勉的义务。基金从业人员应当依法取得基金从业资格，遵守法律、行政法规，恪守职业道德和行为规范。第十条基金管理人、基金托管人和基金份额发售机构，可以成立同业协会，加强行业自律，协调行业关系，提供行业服务，促进行业发展。第十一条国务院证券监督管理机构依法对证券投资基金活动实施监督管理。第二章基金管理人第十二条基金管理人由依法设立的基金管理公司担任。担任基金管理人，应当经国务院证券监督管理机构核准。第十三条设立基金管理公司，应当具备下列条件，并经国务院证券监督管理机构批准：（一）有符合本法和《中华人民共和国公司法》规定的章程；（二）注册资本不低于一亿元人民币，且必须为实缴货币资本；（三）主要股东具有从事证券经营、证券投资咨询、信托资产管理或者其他金融资产管理的较好的经营业绩和良好的社会信誉，最近三年没有违法记录，注册资本不低于三亿元人民币；（四）取得基金从业资格的人员达到法定人数；（五）有符合要求的营业场所、安全防范设施和与基金管理业务有关的其他设施；（六）有完善的内部稽核监控制度和风险控制制度；（七）法律、行政法规规定的和经国务院批准的国务院证券监督管理机构规定的其他条件。第十四条国务院证券监督管理机构应当自受理基金管理公司设立申请之日起六个月内依照本法第十三条规定的条件和审慎监管原则进行审查，作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人；不予批准的，应当说明理由。基金管理公司设立分支机构、修改章程或者变更其他重大事项，应当报经国务院证券监督管理机构批准。国务院证券监督管理机构应当自受理申请之日起六十日内作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人；不予批准的，应当说明理由。第十五条下列人员不得担任基金管理人的基金从业人员：（一）因犯有贪污贿赂、渎职、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚的；（二）对所任职的公司、企业因经营不善破产清算或者因违法被吊销营业执照负有个人责任的董事、监事、厂长、经理及其他高级管理人员，自该公司、企业破产清算终结或者被吊销营业执照之日起未逾五年的；（三）个人所负债务数额较大，到期未清偿的；（四）因违法行为被开除的基金管理人、基金托管人、证券交易所、证券公司、证券登记结算机构、期货交易所、期货经纪公司及其他机构的从业人员和国家机关工作人员；（五）因违法行为被吊销执业证书或者被取消资格的律师、注册会计师和资产评估机构、验证机构的从业人员、投资咨询从业人员；（六）法律、行政法规规定不得从事基金业务的其他人员。第十六条基金管理人的经理和其他高级管理人员，应当熟悉证券投资方面的法律、行政法规，具有基金从业资格和三年以上与其所任职务相关的工作经历。第十七条基金管理人的经理和其他高级管理人员的选任或者改任，应当报经国务院证券监督管理机构依照本法和其他有关法律、行政法规规定的任职条件进行审核。第十八条基金管理人的董事、监事、经理和其他从业人员，不得担任基金托管人或者其他基金管理人的任何职务，不得从事损害基金财产和基金份额持有人利益的证券交易及其他活动。第十九条基金管理人应当履行下列职责：（一）依法募集基金，办理或者委托经国务院证券监督管理机构认定的其他机构代为办理基金份额的发售、申购、赎回和登记事宜；（二）办理基金备案手续；（三）对所管理的不同基金财产分别管理、分别记账，进行证券投资；（四）按照基金合同的约定确定基金收益分配方案，及时向基金份额持有人分配收益；（五）进行基金会计核算并编制基金财务会计报告；（六）编制中期和年度基金报告；（七）计算并公告基金资产净值，确定基金份额申购、赎回价格；（八）办理与基金财产管理业务活动有关的信息披露事项；（九）召集基金份额持有人大会；（十）保存基金财产管理业务活动的记录、账册、报表和其他相关资料；（十一）以基金管理人名义，代表基金份额持有人利益行使诉讼权利或者实施其他法律行为；（十二）国务院证券监督管理机构规定的其他职责。第二十条基金管理人不得有下列行为：（一）将其固有财产或者他人财产混同于基金财产从事证券投资；（二）不公平地对待其管理的不同基金财产；（三）利用基金财产为基金份额持有人以外的第三人牟取利益；（四）向基金份额持有人违规承诺收益或者承担损失；（五）依照法律、行政法规有关规定，由国务院证券监督管理机构规定禁止的其他行为。第二十一条国务院证券监督管理机构对有下列情形之一的基金管理人，依据职权责令整顿，或者取消基金管理资格：（一）有重大违法违规行为；（二）不再具备本法第十三条规定的条件；（三）法律、行政法规规定的其他情形。第二十二条有下列情形之一的，基金管理人职责终止：（一）被依法取消基金管理资格；（二）被基金份额持有人大会解任；（三）依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产；（四）基金合同约定的其他情形。第二十三条基金管理人职责终止的，基金份额持有人大会应当在六个月内选任新基金管理人；新基金管理人产生前，由国务院证券监督管理机构指定临时基金管理人。基金管理人职责终止的，应当妥善保管基金管理业务资料，及时办理基金管理业务的移交手续，新基金管理人或者临时基金管理人应当及时接收。第二十四条基金管理人职责终止的，应当按照规定聘请会计师事务所对基金财产进行审计，并将审计结果予以公告，同时报国务院证券监督管理机构备案。第三章基金托管人第二十五条基金托管人由依法设立并取得基金托管资格的商业银行担任。第二十六条申请取得基金托管资格，应当具备下列条件，并经国务院证券监督管理机构和国务院银行业监督管理机构核准：（一）净资产和资本充足率符合有关规定；（二）设有专门的基金托管部门；（三）取得基金从业资格的专职人员达到法定人数；（四）有安全保管基金财产的条件；（五）有安全高效的清算、交割系统；（六）有符合要求的营业场所、安全防范设施和与基金托管业务有关的其他设施；（七）有完善的内部稽核监控制度和风险控制制度；（八）法律、行政法规规定的和经国务院批准的国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构规定的其他条件。第二十七条本法第十五条、第十八条的规定，适用于基金托管人的专门基金托管部门的从业人员。本法第十六条、第十七条的规定，适用于基金托管人的专门基金托管部门的经理和其他高级管理人员。第二十八条基金托管人与基金管理人不得为同一人，不得相互出资或者持有股份。第二十九条基金托管人应当履行下列职责：（一）安全保管基金财产；（二）按照规定开设基金财产的资金账户和证券账户；（三）对所托管的不同基金财产分别设置账户，确保基金财产的完整与独立；（四）保存基金托管业务活动的记录、账册、报表和其他相关资料；（五）按照基金合同的约定，根据基金管理人的投资指令，及时办理清算、交割事宜；（六）办理与基金托管业务活动有关的信息披露事项；（七）对基金财务会计报告、中期和年度基金报告出具意见；（八）复核、审查基金管理人计算的基金资产净值和基金份额申购、赎回价格；（九）按照规定召集基金份额持有人大会；（十）按照规定监督基金管理人的投资运作；（十一）国务院证券监督管理机构规定的其他职责。第三十条基金托管人发现基金管理人的投资指令违反法律、行政法规和其他有关规定，或者违反基金合同约定的，应当拒绝执行，立即通知基金管理人，并及时向国务院证券监督管理机构报告。基金托管人发现基金管理人依据交易程序已经生效的投资指令违反法律、行政法规和其他有关规定，或者违反基金合同约定的，应当立即通知基金管理人，并及时向国务院证券监督管理机构报告。第三十一条本法第二十条的规定，适用于基金托管人。第三十二条国务院证券监督管理机构和国务院银行业监督管理机构对有下列情形之一的基金托管人，依据职权责令整顿，或者取消基金托管资格：（一）有重大违法违规行为；（二）不再具备本法第二十六条规定的条件；（三）法律、行政法规规定的其他情形。第三十三条有下列情形之一的，基金托管人职责终止：（一）被依法取消基金托管资格；（二）被基金份额持有人大会解任；（三）依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产；（四）基金合同约定的其他情形。第三十四条基金托管人职责终止的，基金份额持有人大会应当在六个月内选任新基金托管人；新基金托管人产生前，由国务院证券监督管理机构指定临时基金托管人。基金托管人职责终止的，应当妥善保管基金财产和基金托管业务资料，及时办理基金财产和基金托管业务的移交手续，新基金托管人或者临时基金托管人应当及时接收。第三十五条基金托管人职责终止的，应当按照规定聘请会计师事务所对基金财产进行审计，并将审计结果予以公告，同时报国务院证券监督管理机构备案。第四章基金的募集第三十六条基金管理人依照本法发售基金份额，募集基金，应当向国务院证券监督管理机构提交下列文件，并经国务院证券监督管理机构核准：（一）申请报告；（二）基金合同草案；（三）基金托管协议草案；（四）招募说明书草案；（五）基金管理人和基金托管人的资格证明文件；（六）经会计师事务所审计的基金管理人和基金托管人最近三年或者成立以来的财务会计报告；（七）律师事务所出具的法律意见书；（八）国务院证券监督管理机构规定提交的其他文件。第三十七条基金合同应当包括下列内容：（一）募集基金的目的和基金名称；（二）基金管理人、基金托管人的名称和住所；（三）基金运作方式；（四）封闭式基金的基金份额总额和基金合同期限，或者开放式基金的最低募集份额总额；（五）确定基金份额发售日期、价格和费用的原则；（六）基金份额持有人、基金管理人和基金托管人的权利、义务；（七）基金份额持有人大会召集、议事及表决的程序和规则；（八）基金份额发售、交易、申购、赎回的程序、时间、地点、费用计算方式，以及给付赎回款项的时间和方式；（九）基金收益分配原则、执行方式；（十）作为基金管理人、基金托管人报酬的管理费、托管费的提取、支付方式与比例；（十一）与基金财产管理、运用有关的其他费用的提取、支付方式；（十二）基金财产的投资方向和投资限制；（十三）基金资产净值的计算方法和公告方式；（十四）基金募集未达到法定要求的处理方式；（十五）基金合同解除和终止的事由、程序以及基金财产清算方式；（十六）争议解决方式；（十七）当事人约定的其他事项。第三十八条基金招募说明书应当包括下列内容：（一）基金募集申请的核准文件名称和核准日期；（二）基金管理人、基金托管人的基本情况；（三）基金合同和基金托管协议的内容摘要；（四）基金份额的发售日期、价格、费用和期限；（五）基金份额的发售方式、发售机构及登记机构名称；（六）出具法律意见书的律师事务所和审计基金财产的会计师事务所的名称和住所；（七）基金管理人、基金托管人报酬及其他有关费用的提取、支付方式与比例；（八）风险警示内容；（九）国务院证券监督管理机构规定的其他内容。第三十九条国务院证券监督管理机构应当自受理基金募集申请之日起六个月内依照法律、行政法规及国务院证券监督管理机构的规定和审慎监管原则进行审查，作出核准或者不予核准的决定，并通知申请人；不予核准的，应当说明理由。第四十条基金募集申请经核准后，方可发售基金份额。第四十一条基金份额的发售，由基金管理人负责办理；基金管理人可以委托经国务院证券监督管理机构认定的其他机构代为办理。第四十二条基金管理人应当在基金份额发售的三日前公布招募说明书、基金合同及其他有关文件。前款规定的文件应当真实、准确、完整。对基金募集所进行的宣传推介活动，应当符合有关法律、行政法规的规定，不得有本法第六十四条所列行为。第四十三条基金管理人应当自收到核准文件之日起六个月内进行基金募集。超过六个月开始募集，原核准的事项未发生实质性变化的，应当报国务院证券监督管理机构备案；发生实质性变化的，应当向国务院证券监督管理机构重新提交申请。基金募集不得超过国务院证券监督管理机构核准的基金募集期限。基金募集期限自基金份额发售之日起计算。第四十四条基金募集期限届满，封闭式基金募集的基金份额总额达到核准规模的百分之八十以上，开放式基金募集的基金份额总额超过核准的最低募集份额总额，并且基金份额持有人人数符合国务院证券监督管理机构规定的，基金管理人应当自募集期限届满之日起十日内聘请法定验资机构验资，自收到验资报告之日起十日内，向国务院证券监督管理机构提交验资报告，办理基金备案手续，并予以公告。第四十五条基金募集期间募集的资金应当存入专门账户，在基金募集行为结束前，任何人不得动用。第四十六条投资人缴纳认购的基金份额的款项时，基金合同成立；基金管理人依照本法第四十四条的规定向国务院证券监督管理机构办理基金备案手续，基金合同生效。基金募集期限届满，不能满足本法第四十四条规定的条件的，基金管理人应当承担下列责任：（一）以其固有财产承担因募集行为而产生的债务和费用；（二）在基金募集期限届满后三十日内返还投资人已缴纳的款项，并加计银行同期存款利息。第五章基金份额的交易第四十七条封闭式基金的基金份额，经基金管理人申请，国务院证券监督管理机构核准，可以在证券交易所上市交易。国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和程序核准基金份额上市交易。第四十八条基金份额上市交易，应当符合下列条件：（一）基金的募集符合本法规定；（二）基金合同期限为五年以上；（三）基金募集金额不低于二亿元人民币；（四）基金份额持有人不少于一千人；（五）基金份额上市交易规则规定的其他条件。第四十九条基金份额上市交易规则由证券交易所制定，报国务院证券监督管理机构核准。第五十条基金份额上市交易后，有下列情形之一的，由证券交易所终止其上市交易，并报国务院证券监督管理机构备案：（一）不再具备本法第四十八条规定的上市交易条件；（二）基金合同期限届满；（三）基金份额持有人大会决定提前终止上市交易；（四）基金合同约定的或者基金份额上市交易规则规定的终止上市交易的其他情形。第六章基金份额的申购与赎回第五十一条开放式基金的基金份额的申购、赎回和登记，由基金管理人负责办理；基金管理人可以委托经国务院证券监督管理机构认定的其他机构代为办理。第五十二条基金管理人应当在每个工作日办理基金份额的申购、赎回业务；基金合同另有约定的，按照其约定。第五十三条基金管理人应当按时支付赎回款项，但是下列情形除外：（一）因不可抗力导致基金管理人不能支付赎回款项；（二）证券交易场所依法决定临时停市，导致基金管理人无法计算当日基金资产净值；（三）基金合同约定的其他特殊情形。发生上述情形之一的，基金管理人应当在当日报国务院证券监督管理机构备案。本条第一款规定的情形消失后，基金管理人应当及时支付赎回款项。第五十四条开放式基金应当保持足够的现金或者政府债券，以备支付基金份额持有人的赎回款项。基金财产中应当保持的现金或者政府债券的具体比例，由国务院证券监督管理机构规定。第五十五条基金份额的申购、赎回价格，依据申购、赎回日基金份额净值加、减有关费用计算。第五十六条基金份额净值计价出现错误时，基金管理人应当立即纠正，并采取合理的措施防止损失进一步扩大。计价错误达到基金份额净值百分之零点五时，基金管理人应当公告，并报国务院证券监督管理机构备案。因基金份额净值计价错误造成基金份额持有人损失的，基金份额持有人有权要求基金管理人、基金托管人予以赔偿。第七章基金的运作与信息披露第五十七条基金管理人运用基金财产进行证券投资，应当采用资产组合的方式。资产组合的具体方式和投资比例，依照本法和国务院证券监督管理机构的规定在基金合同中约定。第五十八条基金财产应当用于下列投资：（一）上市交易的股票、债券；（二）国务院证券监督管理机构规定的其他证券品种。第五十九条基金财产不得用于下列投资或者活动：（一）承销证券；（二）向他人贷款或者提供担保；（三）从事承担无限责任的投资；（四）买卖其他基金份额，但是国务院另有规定的除外；（五）向其基金管理人、基金托管人出资或者买卖其基金管理人、基金托管人发行的股票或者债券；（六）买卖与其基金管理人、基金托管人有控股关系的股东或者与其基金管理人、基金托管人有其他重大利害关系的公司发行的证券或者承销期内承销的证券；（七）从事内幕交易、操纵证券交易价格及其他不正当的证券交易活动；（八）依照法律、行政法规有关规定，由国务院证券监督管理机构规定禁止的其他活动。第六十条基金管理人、基金托管人和其他基金信息披露义务人应当依法披露基金信息，并保证所披露信息的真实性、准确性和完整性。第六十一条基金信息披露义务人应当确保应予披露的基金信息在国务院证券监督管理机构规定时间内披露，并保证投资人能够按照基金合同约定的时间和方式查阅或者复制公开披露的信息资料。第六十二条公开披露的基金信息包括：（一）基金招募说明书、基金合同、基金托管协议；（二）基金募集情况；（三）基金份额上市交易公告书；（四）基金资产净值、基金份额净值；（五）基金份额申购、赎回价格；（六）基金财产的资产组合季度报告、财务会计报告及中期和年度基金报告；（七）临时报告；（八）基金份额持有人大会决议；（九）基金管理人、基金托管人的专门基金托管部门的重大人事变动；（十）涉及基金管理人、基金财产、基金托管业务的诉讼；（十一）依照法律、行政法规有关规定，由国务院证券监督管理机构规定应予披露的其他信息。第六十三条对公开披露的基金信息出具审计报告或者法律意见书的会计师事务所、律师事务所，应当保证其所出具文件内容的真实性、准确性和完整性。第六十四条公开披露基金信息，不得有下列行为：（一）虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；（二）对证券投资业绩进行预测；（三）违规承诺收益或者承担损失；（四）诋毁其他基金管理人、基金托管人或者基金份额发售机构；（五）依照法律、行政法规有关规定，由国务院证券监督管理机构规定禁止的其他行为。第八章基金合同的变更、终止与基金财产清算第六十五条按照基金合同的约定或者基金份额持有人大会的决议，并经国务院证券监督管理机构核准，可以转换基金运作方式。第六十六条封闭式基金扩募或者延长基金合同期限，应当符合下列条件，并经国务院证券监督管理机构核准：（一）基金运营业绩良好；（二）基金管理人最近二年内没有因违法违规行为受到行政处罚或者刑事处罚；（三）基金份额持有人大会决议通过；（四）本法规定的其他条件。第六十七条有下列情形之一的，基金合同终止：（一）基金合同期限届满而未延期的；（二）基金份额持有人大会决定终止的；（三）基金管理人、基金托管人职责终止，在六个月内没有新基金管理人、新基金托管人承接的；（四）基金合同约定的其他情形。第六十八条基金合同终止时，基金管理人应当组织清算组对基金财产进行清算。清算组由基金管理人、基金托管人以及相关的中介服务机构组成。清算组作出的清算报告经会计师事务所审计，律师事务所出具法律意见书后，报国务院证券监督管理机构备案并公告。第六十九条清算后的剩余基金财产，应当按照基金份额持有人所持份额比例进行分配。第九章基金份额持有人权利及其行使第七十条基金份额持有人享有下列权利：（一）分享基金财产收益；（二）参与分配清算后的剩余基金财产；（三）依法转让或者申请赎回其持有的基金份额；（四）按照规定要求召开基金份额持有人大会；（五）对基金份额持有人大会审议事项行使表决权；（六）查阅或者复制公开披露的基金信息资料；（七）对基金管理人、基金托管人、基金份额发售机构损害其合法权益的行为依法提起诉讼；（八）基金合同约定的其他权利。第七十一条下列事项应当通过召开基金份额持有人大会审议决定：（一）提前终止基金合同；（二）基金扩募或者延长基金合同期限；（三）转换基金运作方式；（四）提高基金管理人、基金托管人的报酬标准；（五）更换基金管理人、基金托管人；（六）基金合同约定的其他事项。第七十二条基金份额持有人大会由基金管理人召集；基金管理人未按规定召集或者不能召集时，由基金托管人召集。代表基金份额百分之十以上的基金份额持有人就同一事项要求召开基金份额持有人大会，而基金管理人、基金托管人都不召集的，代表基金份额百分之十以上的基金份额持有人有权自行召集，并报国务院证券监督管理机构备案。第七十三条召开基金份额持有人大会，召集人应当至少提前三十日公告基金份额持有人大会的召开时间、会议形式、审议事项、议事程序和表决方式等事项。基金份额持有人大会不得就未经公告的事项进行表决。第七十四条基金份额持有人大会可以采取现场方式召开，也可以采取通讯等方式召开。每一基金份额具有一票表决权，基金份额持有人可以委托代理人出席基金份额持有人大会并行使表决权。第七十五条基金份额持有人大会应当有代表百分之五十以上基金份额的持有人参加，方可召开；大会就审议事项作出决定，应当经参加大会的基金份额持有人所持表决权的百分之五十以上通过；但是，转换基金运作方式、更换基金管理人或者基金托管人、提前终止基金合同，应当经参加大会的基金份额持有人所持表决权的三分之二以上通过。基金份额持有人大会决定的事项，应当依法报国务院证券监督管理机构核准或者备案，并予以公告。第十章监督管理第七十六条国务院证券监督管理机构依法履行下列职责：（一）依法制定有关证券投资基金活动监督管理的规章、规则，并依法行使审批或者核准权；（二）办理基金备案；（三）对基金管理人、基金托管人及其他机构从事证券投资基金活动进行监督管理，对违法行为进行查处，并予以公告；（四）制定基金从业人员的资格标准和行为准则，并监督实施；（五）监督检查基金信息的披露情况；（六）指导和监督基金同业协会的活动；（七）法律、行政法规规定的其他职责。第七十七条国务院证券监督管理机构依法履行职责，有权采取下列措施：（一）进入违法行为发生场所调查取证；（二）询问当事人和与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被调查事件有关的事项作出说明；（三）查阅、复制当事人和与被调查事件有关的单位和个人的证券交易记录、登记过户记录、财务会计资料及其他相关文件和资料，对可能被转移或者隐匿的文件和资料予以封存；（四）查询当事人和与被调查事件有关的单位和个人的资金账户、证券账户或者基金账户，对有证据证明有转移或者隐匿违法资金、证券迹象的，可以申请司法机关予以冻结；（五）法律、行政法规规定的其他措施。第七十八条国务院证券监督管理机构工作人员依法履行职责，进行调查或者检查时，不得少于二人，并应当出示合法证件；对调查或者检查中知悉的商业秘密负有保密的义务。第七十九条国务院证券监督管理机构工作人员应当忠于职守，依法办事，公正廉洁，接受监督，不得利用职务牟取私利。第八十条国务院证券监督管理机构依法履行职责时，被调查、检查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件和资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。第八十一条国务院证券监督管理机构依法履行职责，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当将案件移送司法机关处理。第八十二条国务院证券监督管理机构工作人员不得在被监管的机构中兼任职务。第十一章法律责任第八十三条基金管理人、基金托管人在履行各自职责的过程中，违反本法规定或者基金合同约定，给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，应当分别对各自的行为依法承担赔偿责任；因共同行为给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，应当承担连带赔偿责任。第八十四条违反本法第四十五条规定，动用募集的资金的，责令返还，没收违法所得；违法所得五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，并处五万元以上五十万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处三万元以上三十万元以下罚款；给投资人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十五条未经国务院证券监督管理机构核准，擅自募集基金的，责令停止，返还所募资金和加计的银行同期存款利息，没收违法所得，并处所募资金金额百分之一以上百分之五以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十六条违反本法规定，未经批准，擅自设立基金管理公司的，由证券监督管理机构予以取缔，并处五万元以上五十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十七条未经国务院证券监督管理机构核准，擅自从事基金管理业务或者基金托管业务的，责令停止，没收违法所得；违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款；给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处三万元以上三十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十八条基金管理人、基金托管人违反本法规定，未对基金财产实行分别管理或者分账保管，或者将基金财产挪作他用的，责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款；给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者取消基金从业资格，并处三万元以上三十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。基金管理人、基金托管人将基金财产挪作他用而取得的财产和收益，归入基金财产。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第八十九条基金管理人、基金托管人有本法第二十条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得；违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款；给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者取消基金从业资格，并处三万元以上三十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九十条基金管理人、基金托管人有本法第五十九条第一项至第六项和第八项所列行为之一的，责令改正，处十万元以上一百万元以下罚款；给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者取消基金从业资格，并处三万元以上三十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。基金管理人、基金托管人有前款行为，运用基金财产而取得的财产和收益，归入基金财产。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第九十一条基金管理人、基金托管人有本法第五十九条第七项规定行为的，除依照《中华人民共和国证券法》的有关规定处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者取消基金从业资格，并处三万元以上三十万元以下罚款；给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任。第九十二条基金管理人、基金托管人违反本法规定，相互出资或者持有股份的，责令改正，可以处十万元以下罚款。第九十三条基金信息披露义务人不依法披露基金信息或者披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，责令改正，没收违法所得，并处十万元以上一百万元以下罚款；给基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者取消基金从业资格，并处三万元以上三十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九十四条为基金信息披露义务人公开披露的基金信息出具审计报告、法律意见书等文件的专业机构就其所应负责的内容弄虚作假的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业，暂停或者取消直接责任人员的相关资格；给基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九十五条基金管理人或者基金托管人不按照规定召集基金份额持有人大会的，责令改正，可以处五万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者取消基金从业资格。第九十六条基金管理人、基金托管人违反本法规定，情节严重的，依法取消基金管理资格或者基金托管资格。第九十七条基金管理人、基金托管人的专门基金托管部门的从业人员违反本法第十八条规定，给基金财产或者基金份额持有人造成损害的，依法承担赔偿责任；情节严重的，取消基金从业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九十八条证券监督管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务上的便利索取或者收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九十九条违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。第一百条依照本法规定，基金管理人、基金托管人应当承担的民事赔偿责任和缴纳的罚款、罚金，由基金管理人、基金托管人以其固有财产承担。依法收缴的罚款、罚金和没收的违法所得，应当全部上缴国库。第十二章附则第一百零一条基金管理公司或者国务院批准的其他机构，向特定对象募集资金或者接受特定对象财产委托从事证券投资活动的具体管理办法，由国务院根据本法的原则另行规定。第一百零二条通过公开发行股份募集资金，设立证券投资公司，从事证券投资等活动的管理办法，由国务院另行规定。第一百零三条本法自２００４年６月１日起施行。
- 中华人民共和国商业银行法
- 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于２００３年１２月２７日通过，现予公布，自２００４年２月１日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二OO三年十二月二十七日中华人民共和国商业银行法（１９９５年５月１０日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过根据２００３年１２月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》修正）第一章总则第一条为了保护商业银行、存款人和其他客户的合法权益，规范商业银行的行为，提高信贷资产质量，加强监督管理，保障商业银行的稳健运行，维护金融秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。第二条本法所称的商业银行是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。第三条商业银行可以经营下列部分或者全部业务：（一）吸收公众存款；（二）发放短期、中期和长期贷款；（三）办理国内外结算；（四）办理票据承兑与贴现；（五）发行金融债券；（六）代理发行、代理兑付、承销政府债券；（七）买卖政府债券、金融债券；（八）从事同业拆借；（九）买卖、代理买卖外汇；（十）从事银行卡业务；（十一）提供信用证服务及担保；（十二）代理收付款项及代理保险业务；（十三）提供保管箱服务；（十四）经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。经营范围由商业银行章程规定，报国务院银行业监督管理机构批准。商业银行经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。第四条商业银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。商业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。商业银行以其全部法人财产独立承担民事责任。第五条商业银行与客户的业务往来，应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。第六条商业银行应当保障存款人的合法权益不受任何单位和个人的侵犯。第七条商业银行开展信贷业务，应当严格审查借款人的资信，实行担保，保障按期收回贷款。商业银行依法向借款人收回到期贷款的本金和利息，受法律保护。第八条商业银行开展业务，应当遵守法律、行政法规的有关规定，不得损害国家利益、社会公共利益。第九条商业银行开展业务，应当遵守公平竞争的原则，不得从事不正当竞争。第十条商业银行依法接受国务院银行业监督管理机构的监督管理，但法律规定其有关业务接受其他监督管理部门或者机构监督管理的，依照其规定。第二章商业银行的设立和组织机构第十一条设立商业银行，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。第十二条设立商业银行，应当具备下列条件：（一）有符合本法和《中华人民共和国公司法》规定的章程；（二）有符合本法规定的注册资本最低限额；（三）有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员；（四）有健全的组织机构和管理制度；（五）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。设立商业银行，还应当符合其他审慎性条件。第十三条设立全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。注册资本应当是实缴资本。国务院银行业监督管理机构根据审慎监管的要求可以调整注册资本最低限额，但不得少于前款规定的限额。第十四条设立商业银行，申请人应当向国务院银行业监督管理机构提交下列文件、资料：（一）申请书，申请书应当载明拟设立的商业银行的名称、所在地、注册资本、业务范围等；（二）可行性研究报告；（三）国务院银行业监督管理机构规定提交的其他文件、资料。第十五条设立商业银行的申请经审查符合本法第十四条规定的，申请人应当填写正式申请表，并提交下列文件、资料：（一）章程草案；（二）拟任职的董事、高级管理人员的资格证明；（三）法定验资机构出具的验资证明；（四）股东名册及其出资额、股份；（五）持有注册资本百分之五以上的股东的资信证明和有关资料；（六）经营方针和计划；（七）营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施的资料；（八）国务院银行业监督管理机构规定的其他文件、资料。第十六条经批准设立的商业银行，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。第十七条商业银行的组织形式、组织机构适用《中华人民共和国公司法》的规定。本法施行前设立的商业银行，其组织形式、组织机构不完全符合《中华人民共和国公司法》规定的，可以继续沿用原有的规定，适用前款规定的日期由国务院规定。第十八条国有独资商业银行设立监事会。监事会的产生办法由国务院规定。监事会对国有独资商业银行的信贷资产质量、资产负债比例、国有资产保值增值等情况以及高级管理人员违反法律、行政法规或者章程的行为和损害银行利益的行为进行监督。第十九条商业银行根据业务需要可以在中华人民共和国境内外设立分支机构。设立分支机构必须经国务院银行业监督管理机构审查批准。在中华人民共和国境内的分支机构，不按行政区划设立。商业银行在中华人民共和国境内设立分支机构，应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金额。拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的百分之六十。第二十条设立商业银行分支机构，申请人应当向国务院银行业监督管理机构提交下列文件、资料：（一）申请书，申请书应当载明拟设立的分支机构的名称、营运资金额、业务范围、总行及分支机构所在地等；（二）申请人最近二年的财务会计报告；（三）拟任职的高级管理人员的资格证明；（四）经营方针和计划；（五）营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施的资料；（六）国务院银行业监督管理机构规定的其他文件、资料。第二十一条经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。第二十二条商业银行对其分支机构实行全行统一核算，统一调度资金，分级管理的财务制度。商业银行分支机构不具有法人资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。第二十三条经批准设立的商业银行及其分支机构，由国务院银行业监督管理机构予以公告。商业银行及其分支机构自取得营业执照之日起无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，由国务院银行业监督管理机构吊销其经营许可证，并予以公告。第二十四条商业银行有下列变更事项之一的，应当经国务院银行业监督管理机构批准：（一）变更名称；（二）变更注册资本；（三）变更总行或者分支行所在地；（四）调整业务范围；（五）变更持有资本总额或者股份总额百分之五以上的股东；（六）修改章程；（七）国务院银行业监督管理机构规定的其他变更事项。更换董事、高级管理人员时，应当报经国务院银行业监督管理机构审查其任职资格。第二十五条商业银行的分立、合并，适用《中华人民共和国公司法》的规定。商业银行的分立、合并，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。第二十六条商业银行应当依照法律、行政法规的规定使用经营许可证。禁止伪造、变造、转让、出租、出借经营许可证。第二十七条有下列情形之一的，不得担任商业银行的董事、高级管理人员：（一）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，或者因犯罪被剥夺政治权利的；（二）担任因经营不善破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对该公司、企业的破产负有个人责任的；（三）担任因违法被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的；（四）个人所负数额较大的债务到期未清偿的。第二十八条任何单位和个人购买商业银行股份总额百分之五以上的，应当事先经国务院银行业监督管理机构批准。第三章对存款人的保护第二十九条商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。第三十条对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。第三十一条商业银行应当按照中国人民银行规定的存款利率的上下限，确定存款利率，并予以公告。第三十二条商业银行应当按照中国人民银行的规定，向中国人民银行交存存款准备金，留足备付金。第三十三条商业银行应当保证存款本金和利息的支付，不得拖延、拒绝支付存款本金和利息。第四章贷款和其他业务的基本规则第三十四条商业银行根据国民经济和社会发展的需要，在国家产业政策指导下开展贷款业务。第三十五条商业银行贷款，应当对借款人的借款用途、偿还能力、还款方式等情况进行严格审查。商业银行贷款，应当实行审贷分离、分级审批的制度。第三十六条商业银行贷款，借款人应当提供担保。商业银行应当对保证人的偿还能力，抵押物、质物的权属和价值以及实现抵押权、质权的可行性进行严格审查。经商业银行审查、评估，确认借款人资信良好，确能偿还贷款的，可以不提供担保。第三十七条商业银行贷款，应当与借款人订立书面合同。合同应当约定贷款种类、借款用途、金额、利率、还款期限、还款方式、违约责任和双方认为需要约定的其他事项。第三十八条商业银行应当按照中国人民银行规定的贷款利率的上下限，确定贷款利率。第三十九条商业银行贷款，应当遵守下列资产负债比例管理的规定：（一）资本充足率不得低于百分之八；（二）贷款余额与存款余额的比例不得超过百分之七十五；（三）流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于百分之二十五；（四）对同一借款人的贷款余额与商业银行资本余额的比例不得超过百分之十；（五）国务院银行业监督管理机构对资产负债比例管理的其他规定。本法施行前设立的商业银行，在本法施行后，其资产负债比例不符合前款规定的，应当在一定的期限内符合前款规定。具体办法由国务院规定。第四十条商业银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。前款所称关系人是指：（一）商业银行的董事、监事、管理人员、信贷业务人员及其近亲属；（二）前项所列人员投资或者担任高级管理职务的公司、企业和其他经济组织。第四十一条任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或者提供担保。商业银行有权拒绝任何单位和个人强令要求其发放贷款或者提供担保。第四十二条借款人应当按期归还贷款的本金和利息。借款人到期不归还担保贷款的，商业银行依法享有要求保证人归还贷款本金和利息或者就该担保物优先受偿的权利。商业银行因行使抵押权、质权而取得的不动产或者股权，应当自取得之日起二年内予以处分。借款人到期不归还信用贷款的，应当按照合同约定承担责任。第四十三条商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外。第四十四条商业银行办理票据承兑、汇兑、委托收款等结算业务，应当按照规定的期限兑现，收付入账，不得压单、压票或者违反规定退票。有关兑现、收付入账期限的规定应当公布。第四十五条商业银行发行金融债券或者到境外借款，应当依照法律、行政法规的规定报经批准。第四十六条同业拆借，应当遵守中国人民银行的规定。禁止利用拆入资金发放固定资产贷款或者用于投资。拆出资金限于交足存款准备金、留足备付金和归还中国人民银行到期贷款之后的闲置资金。拆入资金用于弥补票据结算、联行汇差头寸的不足和解决临时性周转资金的需要。第四十七条商业银行不得违反规定提高或者降低利率以及采用其他不正当手段，吸收存款，发放贷款。第四十八条企业事业单位可以自主选择一家商业银行的营业场所开立一个办理日常转账结算和现金收付的基本账户，不得开立两个以上基本账户。任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立账户存储。第四十九条商业银行的营业时间应当方便客户，并予以公告。商业银行应当在公告的营业时间内营业，不得擅自停止营业或者缩短营业时间。第五十条商业银行办理业务，提供服务，按照规定收取手续费。收费项目和标准由国务院银行业监督管理机构、中国人民银行根据职责分工，分别会同国务院价格主管部门制定。第五十一条商业银行应当按照国家有关规定保存财务会计报表、业务合同以及其他资料。第五十二条商业银行的工作人员应当遵守法律、行政法规和其他各项业务管理的规定，不得有下列行为：（一）利用职务上的便利，索取、收受贿赂或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费；（二）利用职务上的便利，贪污、挪用、侵占本行或者客户的资金；（三）违反规定徇私向亲属、朋友发放贷款或者提供担保；（四）在其他经济组织兼职；（五）违反法律、行政法规和业务管理规定的其他行为。第五十三条商业银行的工作人员不得泄露其在任职期间知悉的国家秘密、商业秘密。第五章财务会计第五十四条商业银行应当依照法律和国家统一的会计制度以及国务院银行业监督管理机构的有关规定，建立、健全本行的财务、会计制度。第五十五条商业银行应当按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制年度财务会计报告，及时向国务院银行业监督管理机构、中国人民银行和国务院财政部门报送。商业银行不得在法定的会计账册外另立会计账册。第五十六条商业银行应当于每一会计年度终了三个月内，按照国务院银行业监督管理机构的规定，公布其上一年度的经营业绩和审计报告。第五十七条商业银行应当按照国家有关规定，提取呆账准备金，冲销呆账。第五十八条商业银行的会计年度自公历ｌ月１日起至１２月３１日止。第六章监督管理第五十九条商业银行应当按照有关规定，制定本行的业务规则，建立、健全本行的风险管理和内部控制制度。第六十条商业银行应当建立、健全本行对存款、贷款、结算、呆账等各项情况的稽核、检查制度。商业银行对分支机构应当进行经常性的稽核和检查监督。第六十一条商业银行应当按照规定向国务院银行业监督管理机构、中国人民银行报送资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。第六十二条国务院银行业监督管理机构有权依照本法第三章、第四章、第五章的规定，随时对商业银行的存款、贷款、结算、呆账等情况进行检查监督。检查监督时，检查监督人员应当出示合法的证件。商业银行应当按照国务院银行业监督管理机构的要求，提供财务会计资料、业务合同和有关经营管理方面的其他信息。中国人民银行有权依照《中华人民共和国中国人民银行法》第三十二条、第三十四条的规定对商业银行进行检查监督。第六十三条商业银行应当依法接受审计机关的审计监督。第七章接管和终止第六十四条商业银行已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人的利益时，国务院银行业监督管理机构可以对该银行实行接管。接管的目的是对被接管的商业银行采取必要措施，以保护存款人的利益，恢复商业银行的正常经营能力。被接管的商业银行的债权债务关系不因接管而变化。第六十五条接管由国务院银行业监督管理机构决定，并组织实施。国务院银行业监督管理机构的接管决定应当载明下列内容：（一）被接管的商业银行名称；（二）接管理由；（三）接管组织；（四）接管期限。接管决定由国务院银行业监督管理机构予以公告。第六十六条接管自接管决定实施之日起开始。自接管开始之日起，由接管组织行使商业银行的经营管理权力。第六十七条接管期限届满，国务院银行业监督管理机构可以决定延期，但接管期限最长不得超过二年。第六十八条有下列情形之一的，接管终止：（一）接管决定规定的期限届满或者国务院银行业监督管理机构决定的接管延期届满；（二）接管期限届满前，该商业银行已恢复正常经营能力；（三）接管期限届满前，该商业银行被合并或者被依法宣告破产。第六十九条商业银行因分立、合并或者出现公司章程规定的解散事由需要解散的，应当向国务院银行业监督管理机构提出申请，并附解散的理由和支付存款的本金和利息等债务清偿计划。经国务院银行业监督管理机构批准后解散。商业银行解散的，应当依法成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。国务院银行业监督管理机构监督清算过程。第七十条商业银行因吊销经营许可证被撤销的，国务院银行业监督管理机构应当依法及时组织成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。第七十一条商业银行不能支付到期债务，经国务院银行业监督管理机构同意，由人民法院依法宣告其破产。商业银行被宣告破产的，由人民法院组织国务院银行业监督管理机构等有关部门和有关人员成立清算组，进行清算。商业银行破产清算时，在支付清算费用、所欠职工工资和劳动保险费用后，应当优先支付个人储蓄存款的本金和利息。第七十二条商业银行因解散、被撤销和被宣告破产而终止。第八章法律责任第七十三条商业银行有下列情形之一，对存款人或者其他客户造成财产损害的，应当承担支付迟延履行的利息以及其他民事责任：（一）无故拖延、拒绝支付存款本金和利息的；（二）违反票据承兑等结算业务规定，不予兑现，不予收付入账，压单、压票或者违反规定退票的；（三）非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款的；（四）违反本法规定对存款人或者其他客户造成损害的其他行为。有前款规定情形的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上五十万元以下罚款。第七十四条商业银行有下列情形之一，由国务院银行业监督管理机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，可以责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经批准设立分支机构的；（二）未经批准分立、合并或者违反规定对变更事项不报批的；（三）违反规定提高或者降低利率以及采用其他不正当手段，吸收存款，发放贷款的；（四）出租、出借经营许可证的；（五）未经批准买卖、代理买卖外汇的；（六）未经批准买卖政府债券或者发行、买卖金融债券的；（七）违反国家规定从事信托投资和证券经营业务、向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资的；（八）向关系人发放信用贷款或者发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件的。第七十五条商业银行有下列情形之一，由国务院银行业监督管理机构责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，可以责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝或者阻碍国务院银行业监督管理机构检查监督的；（二）提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的；（三）未遵守资本充足率、存贷比例、资产流动性比例、同一借款人贷款比例和国务院银行业监督管理机构有关资产负债比例管理的其他规定的。第七十六条商业银行有下列情形之一，由中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，中国人民银行可以建议国务院银行业监督管理机构责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经批准办理结汇、售汇的；（二）未经批准在银行间债券市场发行、买卖金融债券或者到境外借款的；（三）违反规定同业拆借的。第七十七条商业银行有下列情形之一，由中国人民银行责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，中国人民银行可以建议国务院银行业监督管理机构责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝或者阻碍中国人民银行检查监督的；（二）提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的；（三）未按照中国人民银行规定的比例交存存款准备金的。第七十八条商业银行有本法第七十三条至第七十七条规定情形的，对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十九条有下列情形之一，由国务院银行业监督管理机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上五十万元以下罚款：（一）未经批准在名称中使用“银行”字样的；（二）未经批准购买商业银行股份总额百分之五以上的；（三）将单位的资金以个人名义开立账户存储的。第八十条商业银行不按照规定向国务院银行业监督管理机构报送有关文件、资料的，由国务院银行业监督管理机构责令改正，逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下罚款。商业银行不按照规定向中国人民银行报送有关文件、资料的，由中国人民银行责令改正，逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下罚款。第八十一条未经国务院银行业监督管理机构批准，擅自设立商业银行，或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；并由国务院银行业监督管理机构予以取缔。伪造、变造、转让商业银行经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十二条借款人采取欺诈手段骗取贷款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十三条有本法第八十一条、第八十二条规定的行为，尚不构成犯罪的，由国务院银行业监督管理机构没收违法所得，违法所得五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百万元以下罚款。第八十四条商业银行工作人员利用职务上的便利，索取、收受贿赂或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当给予纪律处分。有前款行为，发放贷款或者提供担保造成损失的，应当承担全部或者部分赔偿责任。第八十五条商业银行工作人员利用职务上的便利，贪污、挪用、侵占本行或者客户资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当给予纪律处分。第八十六条商业银行工作人员违反本法规定玩忽职守造成损失的，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反规定徇私向亲属、朋友发放贷款或者提供担保造成损失的，应当承担全部或者部分赔偿责任。第八十七条商业银行工作人员泄露在任职期间知悉的国家秘密、商业秘密的，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十八条单位或者个人强令商业银行发放贷款或者提供担保的，应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员或者个人给予纪律处分；造成损失的，应当承担全部或者部分赔偿责任。商业银行的工作人员对单位或者个人强令其发放贷款或者提供担保未予拒绝的，应当给予纪律处分；造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。第八十九条商业银行违反本法规定的，国务院银行业监督管理机构可以区别不同情形，取消其直接负责的董事、高级管理人员一定期限直至终身的任职资格，禁止直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员一定期限直至终身从事银行业工作。商业银行的行为尚不构成犯罪的，对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员，给予警告，处五万元以上五十万元以下罚款。第九十条商业银行及其工作人员对国务院银行业监督管理机构、中国人民银行的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。第九章附则第九十一条本法施行前，按照国务院的规定经批准设立的商业银行不再办理审批手续。第九十二条外资商业银行、中外合资商业银行、外国商业银行分行适用本法规定，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第九十三条城市信用合作社、农村信用合作社办理存款、贷款和结算等业务，适用本法有关规定。第九十四条邮政企业办理商业银行的有关业务，适用本法有关规定。第九十五条本法自１９９５年７月１日起施行。
- 法律援助条例
- 《法律援助条例》已经2003年7月16日国务院第15次常务会议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。总理温家宝二○○三年七月二十一日第一章总则第一条为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，制定本条例。第二条符合本条例规定的公民，可以依照本条例获得法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。第三条法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。第四条国务院司法行政部门监督管理全国的法律援助工作。县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。中华全国律师协会和地方律师协会应当按照律师协会章程对依据本条例实施的法律援助工作予以协助。第五条直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员为符合本条例规定的公民提供法律援助。第六条律师应当依照律师法和本条例的规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，依法维护受援人的合法权益，接受律师协会和司法行政部门的监督。第七条国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助。第八条国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。第九条对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人，有关的人民政府、司法行政部门应当给予表彰、奖励。第二章法律援助范围第十条公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（一）依法请求国家赔偿的；（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；（三）请求发给抚恤金、救济金的；（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；（五）请求支付劳动报酬的；（六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定。公民可以就本条第一款、第二款规定的事项向法律援助机构申请法律咨询。第十一条刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。第十二条公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。第十三条本条例所称公民经济困难的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。第三章法律援助申请和审查第十四条公民就本条例第十条所列事项申请法律援助，应当按照下列规定提出：（一）请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（二）请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（四）请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；（五）主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。第十五条本条例第十一条所列人员申请法律援助的，应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在24小时内转交法律援助机构，申请法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申请人的法定代理人或者近亲属协助提供。第十六条申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为提出申请。无民事行为能力人或者限制民事行为能力人与其法定代理人之间发生诉讼或者因其他利益纠纷需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为提出申请。第十七条公民申请代理、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件、证明材料：（一）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；（二）经济困难的证明；（三）与所申请法律援助事项有关的案件材料。申请应当采用书面形式，填写申请表；以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。第十八条法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查；认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或者说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助；对不符合法律援助条件的，应当书面告知申请人理由。第十九条申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。第四章法律援助实施第二十条由人民法院指定辩护的案件，人民法院在开庭10日前将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交其所在地的法律援助机构；人民法院不在其所在地审判的，可以将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交审判地的法律援助机构。第二十一条法律援助机构可以指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件；也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案件。对人民法院指定辩护的案件，法律援助机构应当在开庭3日前将确定的承办人员名单回复作出指定的人民法院。第二十二条办理法律援助案件的人员，应当遵守职业道德和执业纪律，提供法律援助不得收取任何财物。第二十三条办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：（一）受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；（二）案件终止审理或者已被撤销的；（三）受援人又自行委托律师或者其他代理人的；（四）受援人要求终止法律援助的。第二十四条受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员在案件结案时，应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料。法律援助机构收到前款规定的结案材料后，应当向受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员支付法律援助办案补贴。法律援助办案补贴的标准由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门，根据当地经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根据需要调整。第二十五条法律援助机构对公民申请的法律咨询服务，应当即时办理；复杂疑难的，可以预约择时办理。第五章法律责任第二十六条法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分：（一）为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的；（二）办理法律援助案件收取财物的；（三）从事有偿法律服务的；（四）侵占、私分、挪用法律援助经费的。办理法律援助案件收取的财物，由司法行政部门责令退还；从事有偿法律服务的违法所得，由司法行政部门予以没收；侵占、私分、挪用法律援助经费的，由司法行政部门责令追回，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。第二十八条律师有下列情形之一的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予1个月以上3个月以下停止执业的处罚：（一）无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的；（二）办理法律援助案件收取财物的。有前款第（二）项违法行为的，由司法行政部门责令退还违法所得的财物，可以并处所收财物价值1倍以上3倍以下的罚款。第二十九条律师办理法律援助案件违反职业道德和执业纪律的，按照律师法的规定予以处罚。第三十条司法行政部门工作人员在法律援助的监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十一条本条例自2003年9月1日起施行。
- 国家计委关于引导和规范市场价格行为的通知
- 各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：当前，宏观调控下主要由市场形成价格的机制日益完善，市场配置资源的基础性作用明显增强。但是，在经济体制转轨过程中，由于体制不完善、法制不健全，市场上还存在一些影响经济发展和社会稳定的带有普遍性的价格问题，这些问题党和政府关注、人民群众关心、社会反映强烈，需要及时加以解决。为此，各级价格主管部门要进一步完善价格工作职能，加强对市场价格行为的引导和规范。现就有关问题通知如下。一、充分认识引导和规范市场价格行为的意义在社会主义市场经济中，引导和规范市场价格行为，促进带普遍性价格问题的解决，是落实党的十六大要求，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进社会经济发展的一项十分重要的工作。对市场价格行为进行引导和规范，是促进我国经济发展的需要。市场经济条件下，市场价格出现的一些带有普遍性的问题，影响生产、流通和消费的正常进行，影响经济和社会的发展。价格主管部门要积极探索，采取措施，解决这些问题，创造进一步扩大内需，引导消费和投资，促进经济发展的良好环境。对市场价格行为进行引导和规范，是建立社会主义市场经济秩序的要求。在充分发挥市场配置资源的基础性作用前提下，引导和规范市场价格行为，对于不断深化改革、打破行业垄断和地区封锁，健全公平竞争的市场环境和价格秩序，完善市场经济体制具有重要作用。对市场价格行为进行引导和规范，是新时期转变价格工作职能的重要内容。做好这项工作，有利于落实和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于“定规则，当裁判，搞服务”工作和进一步开拓价格工作领域。二、引导和规范市场价格行为的基本要求（一）转变观念，提高认识。各级价格主管部门要进一步解放思想，转变观念，提高对这项工作的认识。在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场形成价格的作用，建立对市场价格行为的引导和规范机制。不能仅用限价或查处的办法来对待市场价格中存在的问题，要研究新思路，采用新方法，对市场价格行为进行引导和规范。（二）尊重市场机制作用。能够通过市场解决的价格问题，依靠市场自行解决。价格主管部门介入解决市场价格出现的问题时，应注意把握时机和力度，并运用符合市场经济要求的方法和手段。引导和规范市场价格行为要着眼于支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，努力创造良好的市场价格环境。（三）坚持依法行政。要按照《价格法》等法律法规赋予价格主管部门的职能，对市场价格行为进行引导和规范，并注意在实践中加强立法，起草制定相应的法规规章和工作制度，做好“定规则”的工作。（四）加强价格服务。通过价格信息和法律咨询服务，引导经营者和消费者价格行为，保护经营者和消费者利益，增强价格服务的社会效果。（五）勇于开拓创新。对市场价格行为的引导和规范是一项开拓性很强的工作，各级价格主管部门要勇于创新，加强研究，在实际工作中不断总结经验，逐步完善这项工作。三、引导和规范市场价格行为的主要工作（一）及时发现重要价格问题。密切关注市场价格变动，分析预测价格走势对经济和社会的影响。对与国民经济和人民生活密切相关的生产、生活资料价格，加强监测、预测和分析，建立预警机制，及时发现社会普遍关注的重大敏感、热点价格问题。（二）建立快速有效反应机制。及时分析和研究价格问题产生的原因，提出对策建议，采取必要措施，平抑突发性事件引起的价格异常波动，解决有关价格矛盾。（三）加强信息服务。向社会发布价格指数分析报告、重要商品和服务价格与成本监测报告，提供成本和价格水平比较资料，公布供求信息，为经营者进行产品结构调整、消费者进行消费选择服务。（四）加强行业指导。加强同有关主管部门和行业协会的联系。通过政策建议、工作指导，发挥有关主管部门和行业协会的作用。对由于市场竞争不充分形成的价格问题，要注意引入竞争。对生产经营中出现的价格纠纷，要注意及时解决。通过开展“价格计量信得过”等活动，健全现代市场经济的价格信用体系。（五）加强沟通协调。对具有重大影响的价格问题，及时组织经营者与消费者的直接对话；组织专家学者、有关行业主管部门、行业协会与经营者、消费者的对话；搞好价格宣传，加强沟通，答疑解惑，深化社会各界对有关价格问题的认识，引导生产和消费行为。价格协会要积极组织社会力量参与引导和规范市场价格行为，做好有关工作。（六）创新价格监督检查方式。注意运用提醒、告诫、警示等行政手段，增强经营者价格法律意识，自觉规范价格行为，维护市场价格秩序，诚实守法地从事生产经营活动。对社会影响大而因违法性质不明、法律界限不清且难以及时定性的价格行为，要加强调查，慎重干预。对市场价格行为加强监督检查，依法查处违法行为。（七）加强社会监督。邀请人大代表、政协委员对重大价格问题进行视察和检查。发挥监察、工商、技术监督和公安部门，以及新闻媒体、消费者组织、居民委员会、农村价格监督网络和企业物价员的作用，共同对价格行为进行社会监督。对市场价格行为的引导和规范，是价格主管部门完善职能的重要环节，各级价格主管部门对这项工作要引起高度重视，作为当前价格工作的重要内容提上议事日程。要从组织上落实引导和规范市场价格行为的工作。积极开展人才培训，培养价格工作者从全局着眼观察价格现象、判断价格形势、宣传价格政策、引导和规范市场价格行为的能力。加强信息交流和工作联系，及时总结推广先进经验，提高工作水平，切实做好这项工作。国家发展和改革委员会二○○三年二月二十八日
- 排污费征收使用管理条例
- 《排污费征收使用管理条例》已经2002年1月30日国务院第54次常务会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。总理朱镕基二○○三年一月二日第一章总则第一条为了加强对排污费征收、使用的管理，制定本条例。第二条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。国家积极推进城市污水和垃圾处理产业化。城市污水和垃圾集中处理的收费办法另行制定。第三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门应当按照各自的职责，加强对排污费征收、使用工作的指导、管理和监督。第四条排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。第五条排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。任何单位和个人对截留、挤占或者挪用排污费的行为，都有权检举、控告和投诉。第二章污染物排放种类、数量的核定第六条排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。第七条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。第八条排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接到通知之日起7日内，可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定。第九条负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。第十条排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。排污者安装的污染物排放自动监控仪器，应当依法定期进行校验。第三章排污费的征收第十一条国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，制定国家排污费征收标准。国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准，并报国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门备案。排污费征收标准的修订，实行预告制。第十二条排污者应当按照下列规定缴纳排污费：（一）依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。（二）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。（三）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。（四）依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。第十三条负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。第十四条排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。第十五条排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污费减缴、免缴的具体办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。第十六条排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起7日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过3个月。第十七条批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管部门予以公告，公告应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的主要理由。第四章排污费的使用第十八条排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：（一）重点污染源防治；（二）区域性污染防治；（三）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；（四）国务院规定的其他污染防治项目。具体使用办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门征求其他有关部门意见后制定。第十九条县级以上人民政府财政部门、环境保护行政主管部门应当加强对环境保护专项资金使用的管理和监督。按照本条例第十八条的规定使用环境保护专项资金的单位和个人，必须按照批准的用途使用。县级以上地方人民政府财政部门和环境保护行政主管部门每季度向本级人民政府、上级财政部门和环境保护行政主管部门报告本行政区域内环境保护专项资金的使用和管理情况。第二十条审计机关应当加强对环境保护专项资金使用和管理的审计监督。第五章罚则第二十一条排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。第二十二条排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并处所骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。第二十三条环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者财政部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，10年内不得申请使用环境保护专项资金，并处挪用资金数额1倍以上3倍以下的罚款。第二十四条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。第二十五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门的工作人员有下列行为之一的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者挪用公款罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：（一）违反本条例规定批准减缴、免缴、缓缴排污费的；（二）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的；（三）不按照本条例的规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。第六章附则第二十六条本条例自2003年7月1日起施行。1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》和1988年7月28日国务院发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》同时废止。
- 突发公共卫生事件应急条例
- 《突发公共卫生事件应急条例》已经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。总理:温家宝二○○三年五月九日第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。第二条本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。第三条突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。第七条国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。第八条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。第九条县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。第二章预防与应急准备第十条国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。第十一条全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容：（一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；（二）突发事件的监测与预警；（三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；（六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。第十二条突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。第十三条地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。第十四条国家建立统一的突发事件预防控制体系。县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。第十五条监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。第十六条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。第十七条县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。第十八条县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。第三章报告与信息发布第十九条国家建立突发事件应急报告制度。国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。第二十条突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。第二十一条任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。第二十二条接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。第二十三条国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。第二十四条国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。第二十五条国家建立突发事件的信息发布制度。国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面。第四章应急处理第二十六条突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。第二十七条在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。第二十八条全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。第二十九条省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。第三十条国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的，由国务院决定。第三十一条应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作。第三十二条突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。第三十三条根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。第三十四条突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。第三十五条参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。第三十六条国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。第三十七条对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。第三十九条医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。第四十条传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。第四十一条对传染病暴发、流行区域内流动人口，突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本条例第三十九条第一款的规定执行。第四十二条有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。第四十三条县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政主管部门制定。第四十四条在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。第五章法律责任第四十五条县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十七条突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十八条县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十九条县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。第五十一条在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十二条在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第五十三条中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机构参与突发事件应急处理的，依照本条例的规定和军队的相关规定执行。第五十四条本条例自公布之日起施行。
