地基基础招标控制价编制常见问题及风险管控

 在工程量清单编制及控制价确定中，综合单价分析普遍采用消耗量定额和地方价目表，由于工程量清单计价模式与定额计价模式有不同的规定，对某些工艺技术不熟悉，在某些计费项目出现概念不清、范围不清的现象比较多，造成工程量清单和控制价编制的不准确。地基基础工程很多清单与地层条件及相应的工艺选择密切相关，经过多年的岩土工程施工技术及预结算实践，文章总结了地基基础部分清单控制价采用消耗量定额及地方价目表实操常见问题及风险管控经验。

地基基础工程量清单及控制价，需特别注意熟悉项目岩土工程地质条件，根据场区地质条件选用相应的施工工艺，编制相应的工程量清单，控制价组价采用相应的定额子目。控制价编制过程中应特别注意与类同施工条件的市场价进行对比，尽量做到与类同施工条件的市场价出入不大，当无相应定额子目做参考或定额子目与类同条件的市场价差别较大时，建议直接使用市场价。

 

一引言

工程量清单计价是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范[1]，招标人编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。招标时，招标人往往委托造价咨询单位编制招标控制价。控制价的设置可有效控制项目投资[2]，防止恶性投标带来的投资风险；增强招标过程的透明度，有利于正常评标；有利于引导投标方投标报价，避免投标方在无标的情况下的无序竞争；并为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。

 

在工程量清单招标控制价实操中，综合单价分析采用省级建设主管部门颁发的消耗量定额和地方价目表比较普遍，也易为建设单位和监管、审计部门所接受。清单控制价水平不能过高，也不能过低。

过高可能会损害建设单位的利益；过低可能误导建设单位和施工单位，或导致招标不成功。由于工程量清单计价模式与定额计价模式有不同的规定，对某些工艺技术不熟悉，在某些计费项目出现概念不清、范围不清的现象，因此，主要采用消耗量定额和地方价目表时，应注意对清单和相应定额项目工艺技术、概念、范围进行熟悉和区别，结合与市场价的对比，尽量做到与市场价出入不大。

地基基础工程很多清单与地层条件及相应的工艺密切相关，需要特别注意，在工程量清单编制及控制价组价时比较容易出现问题。对此，经过多年的岩土工程施工技术及预结算实践，文章总结了地基基础部分招标控制价采用山东省消耗量定额（以下简称省定额）及地方价目表实操常见问题及风险管控经验。

 

二地基基础招标控制价实操常见问题及风险管控

 

（1）清单项目名称“咬合灌注桩”。该清单项目主要用于支护与帷幕结合的地下工程，有钢筋混凝土灌注桩与素混凝土桩结合的形式，也有素混凝土桩单独相接的形式。从实现清单的工艺技术上来讲，关键工序在于成孔工艺上。目前常用的成孔工艺有：①全回转全套管下管，配以履带吊抓斗、旋挖等管内取土成孔；②搓管机全套管下管，配以履带吊抓斗、旋挖等管内取土成孔；③旋挖自带全护筒桩机成孔。清单计价参考山东省省建筑工程消耗量定额（以下简称省建筑定额）组价时，成孔可以考虑借用：代号3-1-21~3-1-26打钢管桩定额子目[3]及代号3-2-7~3-2-14旋挖钻机钻孔定额子目。

 

（2）清单项目名称“钢板桩”。该清单项目主要用于土层基坑的临时支护，常用型号为拉森钢板桩，省建筑定额代号2-1-100~2-1-103钢板桩定额子目，仅考虑打拔施工费用及损耗费，未考虑钢板桩租赁费。类似市政管沟的临时支撑，周转一般在一个月以内是可以的，但对于建筑基坑等使用时间很长的情况，就需要单独考虑钢板桩的租赁费用，包括“钢支撑”“钢墙架”等，都有类似问题，注意做控制价时不要漏掉该费用，以免造成计价不足。

 

（3）清单项目“预应力锚杆、锚索”。该清单项目主要用于基坑支护、边坡加固，工程量以设计文件规定的钻孔深度，以长度计算，而非以锚杆杆体长度计算。钻孔根据地层条件选用不同的工艺。

稳定性较好的土层可采用土锚钻机、地质钻机麻花钻杆成孔；易塌孔的软土、砂层，可采用履带式锚杆机单套管、双套管钻进成孔；纯岩层可采用潜孔钻潜孔锤成孔；前端土层后端岩层时，可采用锚杆机单套管、双套管钻进土层，岩层部分自套管内置入潜孔锤钻进成孔。组价可采用省建筑定额代号2-2-16~2-2-18土层锚杆机械钻孔定额子目，入岩时添加代号2-2-19锚杆机入岩增加定额子目，灌浆使用代号2-2-20~2-2-22土层锚杆锚孔注浆定额子目，锚头及张拉部分使用代号2-2-26锚头制作安装张拉锁定定额子目，锚索制作与安装使用代号5-4-44无粘结预应力钢丝束及代号5-4-45有粘结钢绞线定额子目时，要注意该两个子目内的有钢垫板锚具张拉等消耗量，控制价编制应注意该部分重复计价的问题，避免组价太高。

 

（4）清单项目“其他锚杆、土钉”。该清单项目主要用于基坑支护、边坡加固，其成孔工艺类似“预应力锚杆、锚索”的描述，组价方面，有些岩石边坡的加固图纸也有土钉设计，如果孔径在45mm以内，可以考虑采用省建筑定额代号2-2-15砂浆土钉岩石（钻孔灌浆）定额子目，其成孔机械为气腿式风动凿岩机，成孔孔径受限。若孔径较大，该定额子目就不适合了，价格也偏低，控制价编制时应注意，可借用锚杆的相关定额子目，但如果全长为岩石的地层，按全入岩考虑入岩增加项，要比市场价格高出不少，控制价组价时应予注意。边坡加固时的工作平台使用脚手架时，可使用脚手架工程的相应定额子目组价[4]。

 

（5）清单项目“预制混凝土方桩”“预制混凝土管桩”。该清单项目用于较软土层桩基，施工速度快，无现浇混凝土的龄期等待时间。该清单项目的一个常见问题是持力层位于基岩时，当基岩面起伏较大，预制桩外露长度不一，一般可以约定在设计桩长以上部分只记材料费及税金。在这分享培训机构获取造价信息的方法，百度“共享造价协会”即可 ，还是挺方便的。为降低外露过多的风险，编制的工程量清单特征描述可要求施工方控制平均长度在一个合理数值范围内。另一个问题是送桩，由于清单内包含送桩内容，编制控制价时要注意了解打桩标高与设计桩顶标高的位置关系，计算送桩深度，避免漏掉该费用造成控制价偏低。

 

（6）清单项目“钢管桩”。该清单项目特指利用锤击或振动下沉的钢管桩，用于土层，直径较大，一般450mm以上。还有一种常用的工艺是成孔后下放灌浆的小直径钢管桩，土层及岩层均可使用，直径一般为150~300mm。控制价编制的时候要注意区别，一般小直径的成孔灌浆的钢管桩可以借用锚杆成孔灌浆相应的定额子目。

 

（7）清单项目“深层搅拌桩”“粉喷桩”“夯实水泥土桩”“高压喷射注浆桩”等。这些项目均属于水泥土桩，其中深层搅拌桩主要用于软土类地层，常用工艺有单轴、双轴、三轴、五轴，而省建筑定额的相应定额子目采用的是三轴搅拌机械测定，山东省市政工程消耗量定额（以下简称省市政定额）子目比较多，有单头、双头、三轴、五轴的子目[5]，可以根据实际工艺情况选用和借用。

省建筑定额的深层水泥搅拌桩按1喷2搅施工编制，实际为2喷4搅时，定额人工和机械乘以系数1.43。粉喷桩与深层搅拌桩类似，增加了空压机设备。高压喷射注浆桩主要用于回填土、砂层、碎石卵石层，常用工艺分为单重管、双重管、三重管，形式上又分为旋喷、摆喷及定喷，可选择相应的定额子目。水泥土桩的水泥设计用量往往与定额用量不符，注意调整。当水泥土桩相互搭接时，要清楚设计的水泥用量搭接部分是扣除的还是不扣除的，注意调整。深层水泥土搅拌桩有时设计有空搅段，可按相应定额的人工及桩机台班乘以系数0.5调整。

而高压喷射注浆桩的空桩段，只按预钻孔道高压旋喷(摆喷)水泥桩成孔定额子目计费即可。三轴水泥搅拌桩要求全断面套打时，相应定额的人工和机械乘以系数1.5，注意调整。

 

（8）清单项目“泥浆护壁成孔灌注桩”。该清单项目常用工艺包括回旋钻机成孔、旋挖钻机成孔、冲击钻机成孔等工艺。回旋钻机主要用于土层，不适用较坚硬岩石；冲击钻机适用于各种地层，可以进入坚硬岩石，但效率较低；旋挖钻机成孔目前应用最为广泛[6]，钻进速度快，入岩能力也比较强。

当现场需要采用长护筒护壁时，可借用省建筑定额“打钢管桩”定额子目或“打拔钢板桩”定额子目。该清单包含土方和废泥浆外运，是比较麻烦的一个事情。工程量应该是两部分，一部分是桩孔位的地下原位岩土体体积，一部分是新制作的泥浆注入孔内充满桩孔的体积，灌注混凝土后，一部分是废泥浆，一部分是渣土，混杂在一起。工程量计算规则是按桩孔理论体积计算废泥浆体积，实际泥浆及渣土体积至少是桩孔理论体积的2倍，组价可采用省建筑定额代号1-2-62和1-2-63泥浆罐车运淤泥流沙泥浆定额子目，明确卸料点及运距。另外，钻孔、旋挖成孔入岩部分，定额子目“入岩增加”测定的是中风化坚硬岩，强风化软岩不能算入岩，对于微风化及未风化的坚硬岩，省建筑定额内并未考虑，注意另行计价。

混凝土工程量加灌长度设计有规定时，按设计要求计算，无规定时按0.5m计算。清单描述也可以是按图示有效桩长计量，加灌长度不计，要求施工单位报价时注意在单价分析内计入该费用（涉及到灌注桩类的都是类同情况）。

 

（9）清单项目“干作业成孔灌注桩”。该清单项目主要工艺有长螺旋钻孔、旋挖钻孔，用于无地下水，地层比较稳定的地质条件。长螺旋钻孔相对桩径小（一般600~1000mm），入岩能力差（一般仅能入软岩），旋挖钻孔相对桩径较大，最大可达到4m以上，入岩能力也强。注意其桩孔位出来的土石渣，其场内运输、场外运输，可选择省定额土石方工程的相应定额子目。

 

（10）清单项目“挖孔桩土（石）方”。该清单项目用于无地下水、地层比较稳定的地质条件，适用于直径较大、入岩较浅的桩基，桩底可扩孔增大承载力，施工质量容易控制。该项计量单位为立方米，工程量计算规则为按设计图示尺寸截面积乘以挖孔深度计算，截面积应为按护壁外径计算，部分设计入岩部分不用护壁，工程量计算时注意调整。渣土运输包括场内运输和场外运输，选择省定额土石方工程的相应定额子目。

 

（11）清单项目“人工挖孔灌注桩”。该清单项目计量单位按立方米计量时，注意是按桩芯混凝土体积计，护壁的费用需要折合到桩芯工程量单价内。混凝土工程量加灌长度设计有规定时，按设计要求计算，无规定时按0.25m计算。

 

（12）注重编制说明和项目特征内包含施工内容的明确。深基坑等工程中，当土石方与支护作为两个独立单项工程进行编制时，招标控制价清单说明或项目特征说明书内，要注意明确单项工程包含的施工内容及工序衔接要求，容易遗漏的一些内容，如场区内施工道路的修建与维护、边坡侧壁机械修整到位、留设支护工作平台等，一般应放在土石方工程内。基坑采用管径降水或轻型井点降水时，降水工程一般可放在支护工程内；基坑采用明排时，排水工程一般可放在土石方工程内。工程检测是建设方委托第三方完成并承担费用[7]，若要投标方承担必须描述清楚。某些施工内容不明确时，实施过程中会产生纠纷，也可能会被施工单位以缺漏项为理由提出索赔，增加投资成本。

 

三结语

要做到编制一份高水平的地基基础工程量清单及控制价，要特别注意熟悉项目岩土工程地质条件，根据场区地质条件选用相应的施工工艺，编制相应的工程量清单，控制价组价采用相应的定额子目。控制价编制过程中应特别注意结合与相似施工条件市场价的对比[8]，尽量做到与市场价出入不大，当无相应定额子目做参考或定额子目与类同条件的市场价差别较大时，可直接询市场价确定。同时，编制说明和项目特征注意明确一些容易遗漏的施工内容。最终达到编制的工程量清单及控制价使建设方满意、施工方无漏洞可钻、结算审计异议少的目标。