工程造价异议问题专业解答

 工程结算

12.某项目竣工验收，监理单位要求承包人补充竣工结算资料。这一做法合理吗？

合理。竣工结算资料是竣工验收资料的重要组成部分之一。要求在提交竣工验收资料时同时提交竣工结算资料，也是保证工程竣工结算的及时性、真实性和合规性的重要措施之一。

《住房和城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标(2014)142号）规定：建筑工程在交付竣工验收时，必须具备完整的技术经济资料，鼓励将竣工结算书作为竣工验收备案的文件，引导工程竣工结算按约定及时办理，遏制工程款拖欠。

2020《湖南省建设工程计价办法》（湘建价〔2020〕56号）规定：合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的施工过程结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。在此分享伊老师提供的下载造价信息期刊扫描件方法，以后用造价信息不求人，百度 “ 祖国建材通 ” 即可下载造价信息扫描件电子版，急需造价信息又没办法拿到的可以先下载用着,承包人未在合同约定的时间内提交工程竣工结算文件，经发包人催告后 14 天内仍未提交或没有明确答复的，发包人有权根据已有资料编制竣工结算文件，作为办理结算和支付结算款的依据，承包人应予以认可。

 

招标投标

13.某项目招标控制价审核，编制单位提供的工程造价文件没有加盖单位公章，负责编制的造价工程师也没有签字并盖执业印章。应该如何处理？

应该将造价文件退回编制单位，要求加盖单位公章和编制、复核的造价工程师签章后重新送审。单位公章和编制、复核的造价工程师签章是造价文件合规有效的重要保证，是造价文件正式对外提供并承担责任的重要凭证。没有加盖单位公章和编制、复核的造价工程师签章，即没有经过单位质量复核与审定，质量没有保证，不能代表单位正式对外提供。无论是造价文件编制单位或复核单位，正式对外提供都应当加盖单位公章和编制、复核的造价工程师签章。

《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令200年第149号）第二十二条规定：“工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章。”目前企业资质已经取消，可以用单位公章取代企业执业印章。《注册造价工程师管理办法》(2020年2月19日住房和城乡建设部令第50号修正)》第十八条规定：“注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章。”

《湖南省建设工程计价办法》第4条规定：“招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专业资格的工程造价人员承担。”“招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。”第5条规定：“承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。”

 

招标投标

14.某项目开工前，发现招标工程量清单与施工图不一致，要求编制与核对单位进行解释。编制单位与复核单位均只取得了电子招标图纸，也说不清招标图纸与施工图纸的差异。招标人要求招标工程量清单编制与核对单位承担质量责任。这一做法合理吗？

不合理。招标工程量清单缺陷是针对招标图纸及说明而言的，包括招标工程量清单缺项、漏项、错项以及项目编码、项目名称、计量单位、项目特征描述、工程量不准确、不完整等。招标图纸应当是经审查合格的施工图纸。若招标图纸招标后再修改，经审查合格的施工图纸与招标图纸之间的差异引起的造价变化应当由招标人负责。2020《湖南省建设工程计价办法》（湘建价〔2020〕56号）2.0.17规定：工程量清单缺陷是指招标工程量清单与对应的招标时的施工图纸之间出现的工程量清单缺漏项、项目特征不符以及工程量偏差。

造价司法鉴定

15.某法院工程造价司法鉴定，要求工程造价鉴定单位是经司法机关认定的工程造价司法鉴定机构。这一做法合理吗？

合理。我国对司法鉴定机构和鉴定人实行准入管理。没有取得《司法鉴定许可证》不得从事相应专业的司法鉴定工作。《工程量清单计价规范》（GB50500-20132.0.52 ）规定：工程造价鉴定是指工程造价咨询人接受人民法院、仲裁机关委托，对施工合同纠纷案件中的工程造价争议，运用专门知识进行鉴别、判断和评定，并提供鉴定意见的活动。也称为工程造价司法鉴定。”《关于开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作的通知》（司办通［2020］27号）规定：清理整顿目的是，进一步严格司法鉴定准入管理，加强执业监督，严肃查处和有效预防“金钱鉴定、人情鉴定、虚假鉴定”等违法违规行为，规范执业行为，提高服务质量和公信力，促进司法鉴定行业健康发展。严格准入监管，全面核查司法鉴定机构和司法鉴定人准入条件是否合格，执业许可证是否齐全、有效，业务类别是否属于法定登记范围。

 

措施项目费

16.施工方要求对施工现场临时办公及生活、休闲场所安装的监控设备进行现场签证，计入绿色施工安全防护措施项目费。被建设单位拒绝。这一做法合理吗？

合理。施工企业在施工现场临时办公及生活、休闲场所安装监控设备所发生的费用，属于企业管理费，应由施工企业管理费开支，施工企业不得要求办理现场签证，也不得将此费用计入绿色施工安全防护措施项目费中。

《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)规定，企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。其中，办公费包括现场监控费。办公费是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、办公软件、现场监控、会议、水电、烧水和集体取暖降温（包括现场临时宿舍取暖降温）等费用。2020《湖南省建设工程计价办法》（湘建价〔2020〕56号）规定：绿色施工安全防护措施项目费是指在工程合同履行过程中，承包人为保证绿色施工（节能、节地、节水、节材、环 境保护）、安全文明施工和搭拆临时设施等所发生的措施项目费用。其中，绿色施工 是指在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地 节约资源，减少对环境负面影响的施工活动，实现节能、节地、节水、节材、环境保护（“四节一环保”）的建筑工程施工活动。

措施项目费

17.施工方为搭建施工现场临时设施，对施工现场临时办公及生活、休闲场所地面进行了硬化处理，修建了相应的临时排水系统、消防设施、安防保卫设施，还摆放了盆栽绿化植物。施工企业提出现场签证，将费用计入绿色施工安全防护措施项目费中。监理单位和建设单位进行了确认。这一做法合理吗？

不合理。绿色施工安全防护措施项目费是针对绿色施工、安全文明施工和搭拆施工临时设施等而设置的费用，是生产性费用，不包括搭建临时办公及生活、休闲场所发生的费用。施工企业搭建临时办公及生活、休闲场所发生的费用，包括在施工企业管理费中。

《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)规定，企业管理费中的固定资产使用费，是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或租赁费；工具用具使用费，是指企业施工生产和管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费；其他费用，包括技术转让费、技术开发费、投标费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险费等。2020《湖南省建设工程计价办法》（湘建价〔2020〕56号）规定：绿色施工安全防护措施项目费是指在工程合同履行过程中，承包人为保证绿色施工（节能、节地、节水、节材、环 境保护）、安全文明施工和搭拆临时设施等所发生的措施项目费用。

其他项目费

18.建设单位要求按分部分项工程费的1%在其他项目费——暂列金额——工程检测费中计提施工工程检测费。工程结算时，施工企业提出了施工材料进场检测、施工材料使用前检测、工程完工部品部件检测以及检测设备仪器租赁费合计12万元，要求建设单位确认。建设单位进行了确认，但被评审机构否定。这一做法合理吗？

合理。施工企业按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查以及自设试验室进行试验所耗用的材料等所发生的费用，包括在施工企业管理费中。《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)规定，施工企业管理费包括施工一般鉴定、检查以及自设试验室进行试验所耗用的材料等所发生的费用，但不包括新结构、新材料的试验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和建设单位委托第三方检测机构进行检测的费用以及对施工企业提供的具有合格证明的材料进行再次检测合格的费用。

措施项目费

19.某施工企业驻施工现场项目部为加强对施工现场的管理，购置了一套办公软件，该软件除了具有数据和文字信息处理功能外，还有图片、影像、照片存储及处理功能。该项目在工程预算中计算了建筑信息处理工具费。为此，施工企业提出签证，建设单位予以确认。评审机构予以否认。这一做法合理吗？

合理。施工现场办公软件费属于施工企业管理费。施工现场使用办公软件进行管理，可以提高施工现场管理效率，但仍属施工企业管理费使用范围。工程造价中可以计算的“建筑信息模型”，本质上应该指向“建筑信息化模型（BIM）”，不是各专业工程功能模块的简单组合。施工现场管理使用的办公软件与建筑信息化模型，不属于一个层面的内容，无论是功能还是信息量都不在一个水平上，应该由施工企业管理费开支。

《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)规定，企业管理费中的办公费，是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、办公软件、现场监控、会议、水电、烧水和集体取暖降温（包括现场临时宿舍取暖降温）等费用。“建筑信息化模型”即BIM，是指在建设活动中对建筑物创建和使用的、被程式系统自动管理的可计算数码信息。它与“建筑图像模型”、“建筑信息模型”有实质上的区别。首先，它是一个协同工作平台，项目参与方可以通过这一平台完成职责权限内的各项工作；其次，它是一个信息化的工作工具，项目参与方可以依靠其提供的知识资源（包括技术经济方案）进行可靠的决策；再次，它是一个识别并抓取相关专业软件信息成果的工具，依靠识别并抓取相关专业软件信息成果，不断丰富本身的知识资源并为项目参与方源源不断地提供解决方案；最后，它还是一个功能强大的解决项目所有问题的总集成，项目参与方可以以平台为工具高效地完成工作，项目工作需要的全部信息可以自动生存并自动地进行处理，可以自动识别并抓取与项目实施相关的专业软件信息成果等。