北海市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的意见

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
《中华人民共和国行政许可法》（下称《行政许可法》）将于今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。《行政许可法》的颁布施行，对于深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，以及从源头上预防和治理腐败，都具有十分重要的意义。保证《行政许可法》全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。为切实贯彻实施好这部法律，根据国务院和自治区政府的有关部署，结合我市实际，提出如下意见：
一、充分认识实施行政许可法的重要意义
贯彻实施《行政许可法》，是全面实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的必然要求；是坚持依法行政，建设法治政府的重要内容；是对转变政府职能，深化行政管理体制改革的有力推动；是防止公共权力滥用，从源头上预防和治理腐败的有效手段；是进一步改善我市投资服务软环境，加快实现“三新”战略的重要保障。行政许可法所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真抓好《行政许可法》的贯彻实施工作，狠抓落实。
二、切实抓好宣传、学习、培训工作
《行政许可法》的宣传、学习、培训，由市法制办在市人事局、市普法办等有关部门配合下，统一组织实施。各单位要尽快对本地区、本部门学习、宣传、贯彻《行政许可法》工作作出具体部署，采取多种形式，组织各级领导和行政执法人员认真学习、准确领会和深刻掌握《行政许可法》的内涵及主要精神。市法制办要尽快落实全市《行政许可法》的培训任务。市直各单位分管法制工作和行政许可工作的领导、法制科科长、各级各类行政执法人员以及海城区、银海区、铁山港区政府分管法制工作的领导、有行政许可权的部门主要领导和具体从事行政许可工作的人员，都要按要求参加统一培训。市法制办要将培训情况及时通报市人事局、市依法治市办，并做好有关衔接工作，避免不必要的重复培训。各单位一定要积极落实培训任务，克服困难，保证本地区、本部门选送合格人员参加全市的统一培训，同时，各系统要层层举办培训班，并把培训的重点放在行政执法部门领导和具体办理行政许可事项的人员上，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定，严格执行《行政许可法》，避免在《行政许可法》实施后发生违法行为。全市各级公务员参照公务员管理的人员要自觉学习《行政许可法》，贯彻落实《行政许可法》的各项规定。要充分利用报刊、广播电视、政府信息网等各种舆论宣传工具加强宣传，通过宣传，使广大人民群众充分了解这部法律，拿起法律的武器依法维护自己的合法权益、规范自身的行为，在全社会营造尊重法律、遵守法律的良好环境。
三、抓紧行政许可清理
根据《行政许可法》的规定，我市无权自行设定任何行政许可项目，无权自行增设任何行政许可规定，行政许可的实施主体必须符合法定要求，因此，各级政府、政府各部门都要对现行的行政许可项目、规定、实施主体等进行全面清理，凡是不符合行政许可法规定的，必须立即纠正，该废止的废止，该修改的修改；确实为我市经济、社会发展所必需的行政许可事项，一定要在规定的期限内提出保留意见，以便按要求向自治区申报保留。
四、改革实施行政许可体制和机制
《行政许可法》规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度。县区级以上政府可以结合各自实际，提出相对集中行政许可权的意见，逐级上报审批；对由两个以上部门分别实施的行政许可，应当结合实际、积极探索，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。行政许可实施机关要认真制定、完善统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度，受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度，对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任追究制度等。
五、加强实施行政许可监督
《行政许可法》强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任等作了明确规定。县级以上人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查，要把是否依法设定行政许可、依法受理行政许可、依法审查并作出行政许可决定、依法收取费用、依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关人员的法律责任。
六、为依法实施行政许可提供必要的经费保障
根据《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可不得收取任何费用（法律、行政法规另有规定的除外），所需经费列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。要坚决杜绝出现行政机关违法通过实施行政许可收取费用的问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理。
七、全面加强政府法制建设
党的十六大提出：“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施《行政许可法》，进一步加强政府执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。各级政府和政府各部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。各级政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决政府法制工作机构在机构、人员、经费等方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法律事务方面的参谋、助手作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好政府和政府部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。
二○○四年三月二十三日