自治区建设厅周家斌副厅长在广西建设工程造价管理协会会员代表大会上的讲话

各位代表、同志们： 刚才宋厅长对广西建设工程造价管理协会几年来的工作进行了充分的肯定，对今后的工作提出了要求，请大家认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。 广西建设工程造价管理协会的会员单位主要是工程造价咨询企业，多年来，工程造价咨询企业为我区的建设事业忘我劳动和默默奉献，在合理控制工程造价、提高投资效益、维护建设各方主体合法权益等方面做出了重大贡献。政府主管部门对工程造价的管理工作，一直都得到广大咨询企业的积极配合和协助，在此我要感谢大家。在广西建设工程造价管理协会会员代表大会召开之际，我就工程造价行业管理工作提几点要求。 在今年全区建设工程管理工作会议上，我提出了建管工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实全国、全区建设工作会议精神，坚持依法行政和制度建设，转变工作作风；进一步健全完善建筑市场监管和工程质量与安全生产保障体系，进一步推进健全建筑市场的诚信体系；进一步加强建设工程招标投标管理；推行工程担保制度，建立防止拖欠工程款的长效机制；大力促进建筑业改革和发展；整顿规范建筑装饰装修市场秩序；加强标准定额工作监管力度，推进工程造价改革；充分发挥行业协会作用；进一步规范市场准入，使建筑市场环境进一步好转。要圆满完成这一系列工作，大家要从以下几个方面共同努力才能做好。 一、加快我区工程造价管理法制化的步伐 近年来，我区固定资产投资额逐年加大，房地产蓬勃发展，建筑业突飞猛进。但同时也带来了恶性让利竞争、工程垫资施工、工程款结算难、支付难等等问题。产生这些现象的原因是多方面的，既有建筑市场发育及信用制度建设不健全的原因，也有特定发展阶段市场供求关系失衡，供大于求带来的影响，但从制度、规则层面看，对工程计价行为的特殊性研究认识不够，有针对性的规则不充分、不具体，是其中的一个重要原因。过去建设工程造价按计划价格实行管理，但市场化改革后，我国的建筑市场一方面开始逐步适应开放、自由、平等的市场规则，但另一方面，由于历史的、体制的和认识上的原因，对工程计价领域还来不及制订出比较充分的规则，从而使得有关法律制度的可实施性和有效性受到影响。因此，规范工程计价行为，具有补充、完善现行建筑市场法律制度，增强其可操作性，促进市场发育、完善等方面的现实意义。 建设部领导在刚刚结束的“全国标准定额工作会议”上多次提到工程建设法制化的重要性，我们深刻体会到，做好工程造价管理工作是各级建设行政主管部门的主要职责，加强工程造价管理，是提高投资效益的需要，也是规范建筑市场振兴建筑业的需要。目前，全国已有一半以上的省份以政府令的形式出台了工程造价管理办法，云南和甘肃两省更上升到了《工程造价管理条例》。在区内，南宁市建设行政主管部门和市法制部门经过一年多的努力，《南宁市建设工程造价管理办法》（政府令）已于2007年5月1日正式实施。这是我区首部工程造价管理政府规章，南宁市的造价管理工作已走上法制化轨道。我们自治区级的工程造价管理立法工作正在实施中，我们争取早日完成。 二、遵照建设部有关文件精神，开展我区“建设工程造价员”行业自律管理工作 2003年6月，自治区人民政府《桂政发［2003］26号文》取消了自治区建设厅关于广西建设工程概、预（结）算编审人员资格证书的审批项目之后，我厅即停止了对预算员的考试、从业资格和行为管理等工作，也不再培训新的预算员，我区建设工程概、预（结）算编审人员（以下简称“预算员”）的管理工作从此处于真空状态。我区工程造价从业人员的匮乏与广西日益增长的建设投资规模形成了强烈的反差，这种状况严重影响了我区建设工程特别是政府投资工程的造价控制。从当前的形势看，迫切需要规范预算人员的管理，同时，适当增加从业人员队伍，补充新鲜血液，以满足市场的需求。 因此，我们将以《行政许可法》和国家、自治区有关政策规定为依据，参照全国各省市的做法，以行业自律管理为出发点，明确我区建设工程造价员归口管理机构，在自治区建设厅的指导、监督下，负责制定我区造价员管理制度，组织造价员培训、考试、发证、继续教育等工作，对造价员的从业行为实施行业管理并开展相关工作。 三、齐抓共管，加强监督，不断完善工程量清单计价方法，促进建筑市场健康发展 我区各级建管、造价、招投标、质安管理机构要建立通力合作的机制，通过施工合同备案、控制价备案、结算备案等措施，规范计价行为；进一步完善工程量清单计价评标定标的有关办法，修订“经评审的低价中标法”（即“合理低价中标法”）评标办法；作为实施“经评审的低价中标法”的保障，制订我区的“建设工程履约担保制度”；规范合同签订、工程量及价格变更调整办法，开展“修订《建设工程施工合同（示范文本）》”工作；加强监管，适时开展招标投标、工程量清单计价、消耗量定额执行情况等专项检查，对“围标串标”、“抬标”等违法行为，坚决予以处罚和曝光，以形成强大的舆论震慑力。要抓好建章立制，使建筑市场走上规范化、法制化的轨道。 我区造价管理机构和造价协会应当发挥人才和技术密集的优势，为建设行政主管部门当好助手和参谋，工作上寻找新的突破口。实践证明，开展课题研究，是解决理论研究与实际工作的脱节问题、把理论观点提升为实际工作的有效措施。今后，要把课题研究形成制度，进行长效管理。 四、完善工程造价咨询的许可和监管机制 厅建管处、造价总站和广西建设工程造价管理协会要按照建设部《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》的规定，建立健全工程造价咨询行业的各项工作制度。完善市场准入和市场清出的监管机制，规范申报资质的行为，完善依法撤销、注销资质、资格的工作机制，实施对我区各地工程造价咨询企业和造价工程师的监管工作。按照建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》的要求，完善工程造价咨询企业服务和造价工程师执业的标准，建立信用评价体系，为构建和维护公平有序的建筑市场环境创造条件。 五、加强造价管理机构和队伍建设，不断适应建设事业发展的新要求 建设部领导在“全国标准定额工作会议”上，在肯定我国标准定额管理机构不断壮大、事业蓬勃发展的同时，也提出了对机构队伍建设的更高要求，指出要“以创新体制机制为重点，不断深化标准体制改革，加强机构人才队伍建设，推进地方标准化，适应建设事业改革发展的需要。” 我们要继续加大对人才队伍建设的力度，通过调整机构、充实人员，培养专业技术人才、重视业务教育和培训，加大培养团队精神的力度等措施，造就一支熟悉国家、自治区方针政策、具有较高专业技术知识的高素质人才队伍，筑牢我区工程造价管理工作的根基。同时，注重发挥专业社会团体的作用，建立专家委员会，构建我区统一、协调、高效的建设工程标准定额技术支撑体系。 六、发挥协会作用，推进行业管理 充分发挥协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，造价协会要认真做好推进行业管理等服务工作，积极配合建设行政主管部门对工程造价咨询企业做好管理工作和为会员服务，要把协会办成会员之家；在行业中建立和实现行业自律、竞争有序的市场良好秩序。同时，也要认真做好行业的调查与研究工作，客观反映企业诉求，为政府提供决策依据，配合建设行政主管部门做好工程造价的管理工作。 七、要为协会创造良好的发展环境 建设厅有关处室和站、办要重视发挥协会的作用，关心和支持协会的工作和发展。 1、改进协会管理和服务方式。厅机关对协会的管理要向做好指导和监督转变，减少对协会自主管理事务的干预。尽可能帮助协会解决发展中靠自身难以解决的困难。对协会的有关管理措施要相互协调，避免给协会工作带来不利影响。 2、要把协会作为机关推动工作可以信赖和依托的力量。应尽可能把一些能够发挥协会优势的工作委托给协会，并按照政府购买服务的原则，提供合适的相应资金。 3、要加强与协会的工作情况沟通交流。建立和完善与相关协会间的情况信息沟通交流机制，互通工作情况与信息。涉及行业发展的重大事项，要吸纳协会人员参与研究，出台政策前要主动征求协会的意见。召开的业务工作会议，应尽可能安排相关协会参加，让其了解厅里的有关精神和工作部署，更好地为建设行政主管部门开展工作提供服务。 同志们，做好建设工程造价协会工作任务艰巨，使命光荣，让我们在“十七大”路线的指引下，全面贯彻落实科学发展观，按照“全国标准定额工作会议”和我区“建设管理工作会议”的要求；推进社会主义和谐社会建设，抓住机遇、努力工作、开拓进取、改革创新，为振兴广西建筑业做出新的更大的贡献。