中共南宁市委、南宁市人民政府关于加快五象新区开发建设的决定

为全面贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于建设五象新区的决策部署，加快五象新区开发建设，推进构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市，实现南宁经济社会又好又快发展，经研究，现作如下决定。
一、充分认识加快五象新区开发建设的重要意义
五象新区西起良凤江控制绿地，北至邕江，南临那马组团，东接邕宁老城区，规划研究范围175平方公里，规划设计范围88平方公里，核心区范围18平方公里。“实施重点向南发展战略，建设五象新区，再造一个新南宁”，是自治区党委、政府从全区经济社会发展的大局出发，为谋划更大的发展而作出的重大决策，是把南宁建设成为区域性国际城市的重大部署，是加快南宁发展的“战略启动点”，是历史赋予南宁市的重要任务。五象新区是连接首府南宁与北部湾三港的枢纽和桥梁，是广西北部湾经济区的重要组成部分。加快五象新区开发建设，是我市优化城市布局，拉开城市框架，拓展城市发展空间，增强城市服务功能，发挥辐射带动作用的需要；是提升我市产业层次，培育新的经济增长点，发展特色优势产业，壮大经济实力和提升我市发展环境，推进城市可持续发展，实现城市和谐发展的需要；是我市进一步扩大开放，融入多区域经济合作，推进广西北部湾经济区建设，促进把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、先进制造业基地和信息交流中心的需要。全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强紧迫感和责任感，下定决心，举全市之力，加快推进五象新区开发建设。
二、加快五象新区开发建设的总体要求
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面落实自治区党委、政府的决策部署，围绕“重点向南发展战略，建设五象新区，再造一个新南宁”，推进广西北部湾经济区建设目标，按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的要求，抢抓机遇，开放创新，统筹安排，分步实施，加快功能区建设，加强基础设施和公共设施建设，突出抓好重大项目建设，大力发展现代物流业、商贸业、先进制造业等产业，逐步把五象新区建设成为特色鲜明、功能突出、环境优美、带动力强的现代化新区，促进我市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，不断提升新区规划建设管理水平；坚持突出发展特色，培育新区特色优势产业；坚持走可持续发展道路，把新区建设与合理利用资源、保护生态环境结合起来，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持不断提升新区服务功能，促进区域协调发展；坚持妥善处理新区建设各种关系，凝聚各方力量，共同推进新区建设。
（三）目标要求。五象新区开发建设分阶段实施。五年内核心区建成基本框架，使之初具规模，其他区域建设稳步推进；再经过10到15年的建设，进一步拓展五象新区，实现再造一个新南宁的目标。
--2007年至2011年，重点推进核心区建设，协调推进物流园区、工业园区、龙岗片区及其他区域建设。核心区要构建“一心一带六区”框架（“一心”指市级市民中心，“一带”指沿邕江生态控制带，“六区”指市民中心区、商务区、文娱区、体育区、休闲区、居住区），完成一批重点项目的开发建设及社会服务体系等配套建设，形成基础设施比较完善、城市功能配套、产业协调发展、人口初具规模的城市新区。物流园区要推进南宁区域性国际物流产业基地建设，重点推进保税物流中心（b）型及综合物流中心等项目建设，建立高效率的现代物流体系，形成初具规模的物流产业，逐步建成广西北部湾经济区的“无水港”。工业园区要基本完成基础设施建设，吸引一批先进制造业和高新技术产业项目落户园区并建成投产。龙岗片区要加快推进基础设施建设，建设办公区和商住区。其他区域也要按规划要求稳步推进开发建设。
--2012年以后，开发建设重心由核心区逐步向其他区域延伸。经过10到15年的努力，把五象新区逐步建设成为基础设施完善，服务功能健全，产业优势突出，环境优美洁净，具有现代气息，最适宜人居的新区，建设成为泛北部湾经济合作区的重要总部基地，自治区的先进制造业基地，南宁市新的行政、文体、商业中心和物流、制造业基地，再造一个新南宁。
三、突出重点，强力推进五象新区开发建设
（一）坚持高标准规划新区。
根据新区规划区域范围内的自然条件优势和历史文化特色，突出“中国绿城”风貌，做好五象新区规划。进一步完善五象新区总体规划，加快制定完善核心区、物流园区、龙岗片区等分区规划、控制性详细规划和专项规划。新区规划建设方案和各种专项规划要坚持高水平、高标准，以一流的规划规范新区的建设和发展。严格规划管理，切实按照审批的规划进行开发建设，保证规划的严肃性和稳定性。
（二）加快推进功能区建设。
1．推进建设市民中心区。在新区核心区规划建设市民中心区，为市民提供便捷、高效的行政服务。把市民中心区项目作为五象新区开发的引导项目加快推进，辐射带动新区开发建设。
2．推进建设商业商务中心区。在核心区规划建设商业中心区和商务中心区。商业中心区重点发展大型综合超市、购物中心和商业街等商贸设施，引进国内外知名品牌店，建设成为繁华兴旺的商业中心。商务中心区重点吸引国内外知名企业总部及其分支机构进驻，建设一批高档商务服务设施，提供方便快捷的信息聚集、交换等服务。
3．推进建设文化体育中心区。在新区规划建设文化艺术中心区和体育中心区。文化艺术中心区重点建设南宁艺术博物馆等项目，彰显南宁的特色文化。体育中心区重点推进广西体育中心项目建设。在广西体育中心兴建一批大型体育场馆，为承办大型体育赛事和开展体育训练提供条件。配套建设体育休闲广场和休闲运动设施，为市民提供良好的锻炼休闲场所。
4．推进建设物流园区。在新区规划建设南宁区域性国际物流产业基地，以南宁保税物流中心（b型）的规划建设为切入点，同步建设出口加工区、商贸物流区、普通物流区等功能区，构建大型“无水港”，促进陆路进出口东盟等国家和地区的货物与通过北部湾海港进出口货物资源整合，形成“城港联动”格局，实现国内国际物流便捷、顺畅地对接。
5．推进建设工业园区和科技园区。在新区规划建设工业园区和科技园区。工业园区和科技园区主要发展高新科技产业，培育特色优势产业，发展与沿海石化、钢铁等产业对接的产业，引导科研机构进驻，增强科技创新和新产品研发能力，打造连片的高新技术基地，形成新的城市科技走廊。
6．推进建设生态休闲区。依托现有的邕江沿江绿地、五象岭森林公园、八尺江生态湿地和顶蛳山贝丘遗址等资源，充分挖掘体现绿城特点的生态文化，高标准规划新区绿地系统，规划建设特色生态休闲区、城市公园、分区公园、沿江生态休闲公园，保障足够的绿地广场，发展休闲度假、体育健身、生态观光等产业，创造高品质的城市生活环境。
（三）加快基础设施和公共设施建设。
1．加快基础设施建设。加强新区路网框架建设，加快建设南宁大桥、仙葫大桥等跨江大桥和五象大道、玉洞大道、平乐大道、银海大道、龙岗大道等城市主干道，建设连接北海、钦州、防城港三市及周边其它地区的重要骨干铁路、轨道、公路，优先建设公共交通系统，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通体系。加强新区信息化基础设施建设，推进信息技术的广泛应用和资源有效共享，加快提高新区信息化水平。加强新区电子口岸建设，构筑电子政务、电子商务和电子物流为一体的口岸信息服务平台。
2．加快公共设施建设。配合路网建设，同步配套建设给水、排水、排污、供电、通讯、路灯、环卫、燃气等公用基础设施。加快建设完善商场、邮政、银行、学校、医院、农贸市场、公园、广场、加油站、公厕、停车场等生活服务设施和服务网点建设，完善新区公共服务功能。
（四）突出抓好重大项目建设。
实施项目带动战略，在五象新区实施一批具有重要带动作用的项目。积极争取国家、自治区安排一批重大项目。五年内集中力量推进五象新区“七路一馆三中心”等重点项目，建成广西体育中心、南宁艺术博物馆等，同时，启动南宁区域性国际物流产业基地等项目建设。加强项目协调服务工作，凡新区重大建设项目的申报、审批，一律优先办理。跟踪做好各类已落户新区项目的协调服务，促进项目建设，并继续加快引进和建设一批能够聚集人气、优化新区城市功能和提升产业发展规模的重大项目。
（五）拓宽新区开发建设筹融资渠道。
1．加大招商引资力度。围绕功能区布局和项目规划的要求，坚持“引大引强引品牌”的原则，持续深入开展“百企入邕”活动，面向国内外招商引资。鼓励各种资本进入新区参与项目开发建设，坚持“谁投资、谁受益”的方针，放宽社会资本投资领域，鼓励社会资本投资基础设施建设。
2．建立多元投融资体制。进一步加强土地资产管理，完善土地收购储备制度，通过国家土地宏观调控和土地市场调节优化土地资源配置和土地利用结构，实现新区土地资产增值。进一步扩大社会资本的投资领域，吸引民间资本和外来资金参与新区建设，尤其是新区的公益项目建设。探索通过企业发债、上市等渠道向资本市场多种形式筹融资。进一步扩大资本市场融资，加强与国内外金融机构尤其是与政策性银行的联系。充分利用中央和自治区各项优惠政策，争取更多资金支持新区的开发建设。逐步研究建立投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的新区建设投融资体制。
（六）推进建设可持续发展的城市新区。
坚持走可持续发展道路，建设资源节约型和环境友好型新区。坚持节水、节能、节地、节材和资源综合利用。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，不断提高资源利用效率。新区项目要积极采用环保型工艺和装备，加快污水、垃圾处理等设施建设。规划和新建项目要实施严格的环境影响评价，严格禁止污染型企业在新区落户。注意加强对山林和湿地的保护，加强内河综合整治，加强新区绿化建设，建设生态型、山水型新区。
（七）做好被征地农民安置及其他各项保障工作。
做好被征地农民的各项保障，坚持安置房先建设、产业用地先定位、配套设施先实施、社会保障先落实，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生活有保障。依法做好征地拆迁安置补偿工作，严格按照规划要求，结合社会主义新农村建设，高标准建设农民新区，使农民新区建设与城市建设同步协调发展。推进撤村建居工作，逐步把村屯变成社区，把农民变成市民，实行城市社区化管理。优先解决被征地农民养老保障问题，积极稳妥地将被征地农民纳入城镇社会保障覆盖范围。重视解决被征地农民的就业问题，通过组织职业技能培训，拓宽就业渠道，促进被征地农民尽快向非农产业转移就业。认真做好城镇房屋拆迁安置及补偿工作。
四、强化新区开发建设的保障措施
（一）加强组织领导。加强对五象新区开发建设的组织领导，完善五象新区开发建设管理体制，成立五象新区开发建设领导小组及指挥部，及时研究解决新区开发建设中的重大问题。全市各级各部门要转变观念，提高认识，把思想统一到自治区党委、政府和市委、市政府加快五象新区开发建设的决策上，把行动落实到加快五象新区开发建设的具体工作中来，确保五象新区开发建设顺利推进。要推进体制机制创新，加快政府职能转变，提高行政效能，为新区建设提供良好服务。
（二）调动各方力量。整合各方资源，形成强大合力，共同推进五象新区开发建设。全市各级各部门要把支持促进五象新区开发建设摆上重要议事日程，建立相应的协调机制，畅通联络、协调和对接的渠道，解决问题，化解矛盾，理顺关系，积极、主动、创造性地开展各项工作。要广纳群贤，大力吸引国内外人才参与五象新区开发建设。广大干部群众要关心、支持五象新区建设事业，形成全市上下共同推进五象新区开发建设的良好氛围。
（三）强化政策支持。加强政策研究，进一步用好用足国家西部大开发各项优惠政策、民族自治地区优惠政策及首府城市立法权限，根据新区开发建设需要，制定出台新区开发建设产业发展、土地管理、征地拆迁、补偿安置、投资融资、就业和社会保障等方面的配套政策，切实解决新区开发建设中的实际问题，为新区开发建设提供强有力的政策支持。
（四）加强考核督查。加大对五象新区开发建设工作的考核力度，细化、分解各级各部门在新区开发建设中的目标任务，明确责任人和完成时限，形成严考核、硬约束、重奖励的工作机制。督查部门要对新区建设进行全程跟踪督查，对完成或超额完成目标任务、工作成绩突出的单位和个人，由市委、市政府给予表彰奖励；对完不成目标任务的单位和主要负责人，要通报批评并追究责任。
（五）严格监督审计。强化监督约束，严厉查处违法、违规行为。对由政府投资的项目，严格实行法人责任制、项目招投标制和政府采购制度，推行代建制。严格执行审计制度，防止出现腐败工程。加大党风廉政教育和惩治腐败力度，全面推行“阳光工程”。建立责任追究制、首问负责制和限时办结制，对影响开发建设、影响投资、影响形象的行为，要追究责任人的相关责任，确保五象新区开发建设廉洁、高效进行。