南宁市人民政府办公厅关于印发《陈向群市长在南宁市第十二届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话》的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
现将陈向群市长在2008年4月11日南宁市第十二届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真领会，并在工作中贯彻落实。
二〇〇八年四月二十九日
在南宁市第十二届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话
市长 陈向群
同志们：
今天，市政府在这里召开全市廉政工作会议，主要是学习贯彻国务院和自治区廉政工作会议精神，总结去年的廉政工作，部署今年的廉政工作。刚才，市监察局、国资委、国土局、横县、江南区分别作了发言，介绍了各自的做法和经验，我认为讲得都比较好。廉政工作会议是政府的一个十分重要的会议。尤其是在当前反腐倡廉的新形势下，加强政府自身的廉政建设至关重要。下面，我讲三点意见。
一、准确把握廉政建设和反腐败工作的形势，既要看到成效，又要正视问题
从去年我市廉政建设和反腐败工作整体情况来看，应该说是取得了显著成效，主要表现在“六个有效”上：
一是党风廉政建设责任制得到有效落实。全市各级政府坚持廉政建设与经济建设两手抓两手硬，坚持反腐倡廉与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各部门各单位在具体工作中，认真履行“一岗双责”，强化宣传教育和权力运行的监督，抓廉政建设的责任意识进一步增强，工作力度不断加大，党风廉政建设责任制得到有效落实。
二是人民群众的根本利益得到有效维护。主要是开展损害群众利益问题的集中整治，包括治理教育乱收费，落实“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制，遏制医药购销和医疗服务中的不正之风，开展落实支农惠农政策专项督查，巩固公路“三乱”治理成果，开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，对社会保障资金进行审计，加强行风建设，巩固纠风治理成果。
三是国家公务员及机关工作人员廉洁从政行为得到有效规范。严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律规定，重点治理领导干部违规收送“红包”、私设小金库、参与赌博等突出问题。坚持以领导干部为重点，加强教育、管理和监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，国家公务员及机关工作人员廉洁从政行为进一步规范。
四是反腐倡廉法规制度体系得到有效健全。围绕落实“三项制度”，实行行政过错道歉制度，对行政效能低下的单位和责任人实行问责。出台加强农村基层党风廉政建设、国有企业资产监督管理、政府采购评审专家管理等制度，进一步夯实了我市惩防腐败体系建设的制度基础。
五是一批违纪违法案件得到有效查处。坚持有案必查、查必彻底的原则，严肃查办领导干部滥用权力、失职渎职以及贪污贿赂等违纪违法案件，认真查处基层干部违纪违法问题。重点查办公务员利用审批权、执法权、监管权搞官商勾结、权钱交易的商业贿赂案件，惩治了一批腐败分子，遏制了商业贿赂滋生蔓延的势头。
六是经济发展环境得到有效优化。推进行政审批制度改革，进一步清理和规范收费项目。市、县（区）政务服务中心全部建成使用。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，加强绩效考核，机关行政效能和工作效率得到继续提高。开通了行政效能电子监察系统，实现自治区、市、县（区）三级联网和全程监控。推进政务公开，政府工作透明度不断增强。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前政府廉政建设方面还存在一些问题和薄弱环节，主要有：规范权力运行的制度还不够完善，权钱交易、滥用行政权力、贪污贿赂和失职渎职等违纪违法案件时有发生；一些基层干部违反计划生育政策，违反公务用车管理的有关规定酿成重大恶性事故，在群众中造成不良影响；一些损害群众利益和影响经济发展环境的不正之风纠而复生、出现反弹迹象；一些县区和部门还不同程度存在有令不行、有禁不止、政令不通、办事拖拉、“吃拿卡要”等现象；源头治理工作任务的落实有待进一步加强。
从去年纪检监察机关查办案件的总体情况来看，有五个特点：一是从违纪主体看，领导干部违纪违法呈上升趋势。2007年全市共查处县处级干部6人，比上年增长一倍，乡科级干部57人，比上年增长67.65%；二是从违纪案件的性质看，违反社会管理秩序案件、失职渎职、贪污受贿案件仍然比较突出，违反财经纪律案件、破坏社会主义经济秩序案件、侵犯党员权利与公民权利案件、违反廉洁自律案件和严重违反社会主义道德案件也有上升趋势；三是从违纪的手段看，呈隐蔽化、多样化的趋势。违纪人员作案手段日益狡猾，不断变换手法，以达到化公为私的目的，尤其在经济类案件中违纪人员采取从单位账内套取公款、坐收坐支，虚列支出占有集体资金，白条入账，收入不计账或不入账，重复报支，盗用虚开发票、制作假发票报支入账等虚报冒领的手法作案，增加查办案件工作的难度；四是从发生领域看，违纪行为涉及的范围不断扩大；五是从查办效果看，案件的社会影响日益扩大。
违纪违法案件当中出现了新情况新问题，归纳起来有八个方面：一是工程建设领域的腐败特别严重，个别案件违纪数额特别巨大，特别是原市政局局长张建辉案件数额巨大；二是安全事故案件呈上升趋势；三是妨碍执行公务和扰乱公共秩序案件数量有所增加；四是基层学校尤其是一些县的学校私分国有资产案件比较突出；五是挪用公款用于赌博案件比较恶劣；六是执纪执法司法失职渎职案件在公安系统比较突出；七是损害人民群众切身利益的乱收费、乱摊派案件有抬头的趋势；八是在虚报套取新农合医疗资金、骗取退耕还林款，截留生态公益林补偿费、私分残疾人就业保障金等领域的案件开始抬头。
这五个特点、八个方面问题必须值得我们深思，必须值得我们重视，我市尽管在廉政建设和反腐倡廉方面取得很大成效，但是形势依然严峻，面临的问题和挑战仍然很多，我们必须正面应对，认真加以解决。
二、扎实推进政府廉政建设和反腐败工作，既注重预防又加强治理
2008年我市政府系统廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续解放思想，紧紧围绕规范权力运作，注重体制机制创新和制度建设，切实解决损害群众利益的突出问题，深入抓好商业贿赂专项治理，促进各级干部廉政勤政，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。具体要做到“五个坚持”：
（一）坚持加强教育和健全制度并重，筑牢拒腐防变的防线
既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶；既通过教育引导提高恪守制度的自觉性，又通过制度建立增强教育引导的有效性。
一要加强教育，包括理想信念教育，根本宗旨教育，法律纪律、廉洁从政教育，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持自重、自警、自省、自励，筑牢拒腐防变的第一道防线。各级领导要带头学习，不断增强自身拒腐防变的能力。同时，对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，提高队伍的整体素质。
二要健全制度，坚持以制度管人管事，以制度监督权力运行，通过深化改革，加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，推进制度创新和完善。包括深化行政审批制度改革，深化财政管理体制和投资体制改革，深化土地矿产资源开发利用、政府采购等公共资源交易制度改革，深化国有资产经营管理体制改革，深化行政执法管理制度改革，深化集中行政处罚权和综合行政执法改革。完善决策制度，建立政府绩效管理制度，加强对制度执行情况的督查，提高制度的执行力。
（二）坚持高度关注民生，切实维护人民群众根本利益
突出抓好以下几个重点工作：
一是深入治理教育乱收费。全面落实农村义务教育经费保障机制和义务教育阶段“三免一补”政策，继续解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。认真执行公办高中招收择校生“三限”政策，严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的，要追究校长和教育行政部门的责任。
二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。规范医疗机构的诊疗和收费行为，加大对医药购销和医疗服务工作的监督检查力度。对医务人员收取红包、开单提成、开方提成的，要追究医院负责人和卫生行政部门的责任。
三是继续做好减轻农民负担工作。坚决纠正向农民乱收费、乱罚款、乱摊派，规范村级组织“一事一议”的运作程序，防止农民负担反弹。强化农资市场监管，严肃查处哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资的坑农害农行为。
四是深入开展“四个坚决纠正”工作。即坚决纠正违法违规征用农民土地的问题，坚决纠正拖欠农民工工资及工程款的问题，坚决纠正损害城镇居民拆迁利益的问题，坚决纠正在企业重组改制中损害群众利益的问题。
（三）坚持加强政风行风建设，优化发展软环境
完善土地招拍挂、工程招投标及资金管理、政府采购、产权转让等制度。加大监督检查力度，从源头上预防腐败，从程序上遏制腐败。监察、审计、财政等部门要敢于碰硬，对违反规定进行的招投标和政府采购等活动坚决予以制止。今年，要对重点城建工程、农村人饮工程、百村脱贫工程、节能减排与环境保护专项工程、安置小区建设拆迁等10项重点工程项目实行行政监察挂牌督办。
推行电子政务建设，完善政务中心和电子监察系统，要将全市行政审批和行政事业性收费事项全部集中进入各级政务服务中心办理，并纳入电子监察系统全程监控。健全行政效能监察机构和投诉工作网络、工作机制，加快建立以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，加大对失职渎职行为的追究力度，加大对有关人员的问责力度。推进政务公开工作，对涉及群众利益和公共政策的事项，要及时向群众公开。
（四）坚持加大查办违法违纪案件力度，以反腐败的实际成效取信于民
一方面，要加大查办案件的工作力度。以查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是插手工程招投标、参与国有资产经营转让获取利益的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件，特别是涉及领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”等案件。另一方面，要推进治理商业贿赂专项工作。组织重点行业和重点部门开展自查自纠，规范行业协会、社会中介组织的经营行为。加大查处商业贿赂案件的力度，特别是对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的案件要重点查办。要结合惩治和预防腐败体系建设，针对自查自纠和查办商业贿赂案件中暴露出来的深层次问题，完善制度，规范管理，堵塞漏洞，构建防治商业贿赂的长效机制。
（五）坚持廉政勤政建设“两手抓”，打造廉洁高效政府
认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。推进规范津贴补贴工作，规范行政机关经营性资产管理。坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制行政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
深入开展继续解放思想大讨论活动和作风效能建设，引导广大干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大兴求真务实之风，提高依法行政、依法办事的能力和水平，促进勤政高效。要通过高度负责地承担和履行自己的职责，坚定不移地贯彻落实中央和自治区、市委市政府的决策部署，推动政府廉政建设和反腐败工作的开展。
三、认真抓好政府廉政建设和反腐败工作落实，既要明确任务责任，又要加强督查考核
一是高度重视，加强领导。要把反腐倡廉作为政府工作的重要组成部分，统一部署，统一实施。“一把手”作为第一责任人，要对反腐倡廉工作负总责，既要严于律己、率先垂范，更要敢抓敢管，带好队伍。班子其他成员也要根据分工加强对分管部门的领导，既要管好业务工作，又要抓好廉政建设。要加强对监察、审计工作的领导，支持监察、审计部门依法履行职责，对监察、审计部门依法做出的监察和审计决定，各部门必须认真执行。
二是明确任务，落实责任。要以落实党风廉政责任制为龙头，分解任务，量化目标。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，层层落实领导责任和工作责任，坚持廉政建设和反腐败工作与业务工作同安排、同检查、同考核。廉政建设和反腐败工作牵头部门和参与单位，要对自己牵头和参与的工作进行认真研究，制定落实方案，明确专人负责，确保各项任务顺利完成。
三是协调配合，齐抓共管。监察、审计等专门监督机关要切实发挥作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，加强对权力运行、职责履行情况的监督检查，各级各部门各单位要配合监察、审计等机关依法履行职责，自觉接受监督。要主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，扩大社会监督和新闻监督，协同推进廉政建设和反腐败工作。
四是加强督查，严格考核。要加强对政府职能部门、行政执法权力机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查。建立行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。加强对市委、市政府重大决策决议执行落实情况的跟踪检查，保证政令畅通。要把抓廉政建设和反腐败工作落实情况作为考核评价行政执行力的重要标准。对抓落实措施得力、效果显著的单位和部门，要进行宣传和表彰；对抓落实不力、工作滞后的，要公开曝光和批评；对因贻误工作而造成严重影响的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任。
总之，我们要按照国务院和自治区的要求，按照市委市政府的部署，特别是要按照市纪委全会的要求，认真把政府廉政建设和反腐败工作抓好。