钦州市“十一五”规划纲要(十三)

第十三章 加强规划实施
实现本规划的目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性。同时，政府要正确履行职责，强化要素资源整合，保障规划有效实施。
一、制定和实施促进经济社会发展的政策措施
围绕规划提出的目标、重点，制定、完善产业发展政策、财政政策、土地政策、人力资源开发政策、户籍政策、加快农业产业化政策、扶持工业化政策和空间引导调控政策。
产业发展政策。对石化、能源、造纸、粮油加工、冶金、修造船、旅游、物流等产业，进一步强化政府引导和支持，在土地、资金、人力、能源等方面优先安排，使其尽快做大做强。利用国有资产变现、产权转让等资金建立工业发展专项资金，支持发展大项目、龙头企业和名优产品。
财政政策。不断加大财政对经济建设和社会事业发展的支持力度，促进经济社会协调发展。研究探索完善财政转移支付、财政奖励、财政分成等政策，扶持发展壮大优势产业、支柱产业、名优产品、龙头企业，促进生产要素向园区、向沿海集聚。建立偿债准备金制度，财政预算逐年加大安排偿债资金，确保到期政府债务的本息偿还，维护政府举债信誉。
土地政策。充分利用国有集体农场、林场、盐场的土地，发展工业、物流业，扩大城镇建设。积极推进农村集体建设用地使用权流转，促进土地向种养大户和龙头企业集中。建立完善与单位土地投资强度、单位土地产出挂钩的土地价值机制，对不同的企业、不同的行业，提出不同的单位投入和产出比例，提高单位土地的投入和产出水平。综合项目投资额、科技含量、纳税额等因素确定地价。
资源环境政策。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。对重点生态保护区尤其是饮用水源保护区开展生态环境保护而减少的财政收入，通过财政转移支付、政策倾斜等方式给予补偿。完善政府生态环保投入机制。
二、强化重大规划项目的实施
实施项目带动战略，强化项目策划开发，努力扩大投资规模。对规划提出的重大产业、基础设施、生态环保和社会事业项目，制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局并主导建设，纳入重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。对一般竞争性项目，在政府规划指导下，由企业主体投资建设。坚持每年统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制和项目选择、滚动、责任、激励的工作机制。
三、建立和完善规划指标体系实施和评价制度
本规划的指标，根据不同属性，分为预期性和约束性二类。预期性指标是政府期望达到，实际完成情况取决于政府和市场共同作用的指标，规划执行过程中要力争实现；约束性指标是政府职责范围内的工作目标，主要依靠政府调控和政府财力，规划执行中必须努力完成。根据不同指标的属性，要建立相应的规划指标评价和实施机制。
四、加强规划实施的组织协调
强化规划的法律保障和总体调控地位。本规划一经批准，由市政府组织实施。将规划各项任务分解落实到县区、部门和年度计划中。建立完善总体规划、城市规划、土地利用规划和专项规划互动实施机制。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。
建立完善规划的评估和监督机制。建立政府对本规划的跟踪实施和动态调控机制，定期将规划实施情况向市人大常委会报告，向市政协通报。加强规划宣传，增强规划意识，强化公众参与和监督，共同推进规划的实施。
全市人民要进一步解放思想，奋发图强，开拓创新，为胜利完成规划纲要提出的奋斗目标和任务、开创经济社会发展新局面而努力奋斗！