北海市人民政府办公室关于印发北海市2004年优化投资软环境整治和行政效能建设活动情况通报的通知

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，驻市行政单位：
为深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步优化我市的投资和发展环境，2004年3月中旬至10月底，市委、市政府选择市建委、发改委等15个部门为重点，在全市政府职能部门和自治区驻市行政单位中开展了优化投资软环境整治和行政效能建设活动。目前活动已顺利结束，现将活动情况通报印发给你们，请认真组织学习，发扬成绩，推广好的做法和经验，对存在的问题进行深入整改，推动和促进我市投资软环境建设和行政效能建设。
二○○四年十二月三十一日
北海市2004年优化投资软环境整治和行政效能建设活动情况通报
为深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步优化我市的经济发展环境，根据市委、市政府的部署，2004年我市在市政府职能部门和自治区驻市行政单位中继续开展优化投资软环境整治活动和开展行政效能建设活动，并选择市建委、发改委等15个与投资者关系比较密切的部门和单位作为整治重点。通过扎实工作，我市政府职能部门和驻市行政单位及其工作人员的思想认识进一步深化，服务意识、服务质量、执法管理水平进一步提高，管理制度进一步完善，各种影响和损害投资软环境行为进一步得到纠正和遏制，廉洁、勤政、高效的政务环境正在逐步形成，推动了我市投资软环境建设，促进了招商引资、对外开放和经济发展。现将情况通报如下：
一、主要做法
（一）以思想教育为先导，进一步深化认识。市委、市政府高度重视今年的整治活动，召开了全市动员大会，发出了整治活动通知，对今年的整治活动进行了动员和部署。活动开展以来，各部门、各单位把进一步深化提高思想认识放在首位，通过召开动员会、座谈会、讨论会、分析会和利用政治学习、党课等开展学习教育活动。一些单位还充分利用墙报、板报、橱窗等宣传阵地，通过举行专题讲座，观看正反典型电教片等丰富多彩的形式，增强学习教育的效果。如市建委先后6次召开专题会议集中学习。市工商局先后召开动员大会5次，出版黑板报、墙报宣传专栏4期，印发资料制度汇编470份供全局人员学习。通过狠抓学习教育，各部门、各单位从领导到群众、上上下下和方方面面都认识到了改善和优化投资软环境，对发展经济、扩大开放具有重要意义，是实施北海“三新”发展战略的重要举措，是贯彻落实十六大精神的具体体现，从而提高了广大干部职工对改善和优化投资软环境重要性和紧迫性的认识，坚定了搞好软环境建设的信心，克服了厌烦情绪，为推动整治活动的开展打下了基础。
（二）以“八查八看”为主线，深入开展自查自纠。针对政府机关存在的政令不畅、办事效率低、服务态度差、为政不廉洁、工作纪律松、政务不透明等六个方面的问题，各部门各单位按照实施方案的要求，围绕公仆意识、法纪观念、服务态度、工作质量、承诺事项、制度建设、行政审批事项和行政收费项目等八个方面问题，开展“八查八看”。一查公仆意识，看为人民服务的观念牢不牢，管理就是服务的意识是否增强；二查服务态度，看机关工作人员中存在的“衙门作风”和“三难”问题是否得到克服；三查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；四查法纪观念，看政令是否畅通，“吃、拿、卡、要、报”等不廉政行为是否得到纠正；五查承诺事项，看去年向社会所承诺的服务事项是否完全兑现；六查制度建设，看去年建立的五项工作制度是否落实到位；七查行政审批事项，看已取消的行政审批事项是否已落实到位；八查行政收费项目，看有无乱收费、私设“小金库”行为。在活动中，主要实行“三结合”进行查摆。一是个人自查与集中查摆相结合。如市国税局每位干部职工按照“八查八看”和“十五个不准”的内容进行自查后，再集中中层干部进行查摆；市工商局每位干部职工写出自查报告，并召开自查会进行集中查摆。据统计，15个重点整治单位个人自查材料410份，召开查摆会议150次。二是走出去征求意见与请进来挑刺相结合。各部门向社会各阶层发出征求意见表25000份，邀请有关单位、企业、群众召开评议会28场次。三是例行检查与重点调查相结合。为了确保各部门按照市委、市政府的要求抓紧抓好整治活动各项工作，我们组织督查组对15个重点整治部门进行了3次例行检查，并深入到基层单位、企业，走访投资者和市民群众，征求各方面意见。通过对照检查，各部门查摆出来的问题共74个，其中，服务态度差的问题17个，办事拖拉的问题21个，“五项工作制度”落实不到位的问题18个，乱收费的问题3个，其它15个，制订整改措施78项，并认真进行整改。
（三）以政务公开为载体，加大从源头上整治力度。为了进一步解决政府职能部门和驻市行政单位中存在的政务不透明问题，我们把加大政务公开和行政审批制度改革工作作为治理投资软环境的重要措施。首先是巩固和完善市县级政权机关政务公开工作，邀请人大、政协有关领导、民主党派人士和特邀监察员对市、县区政府及市直职能部门政务公开的情况进行检查，督促各部门抓住市民群众和外来投资者最敏感、最关心和疑惑的事项公开，推进了阳光政务。其次是认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，对第一、二次清理后保留的291项行政审批事项再一次进行梳理，经逐一严格审查后，确定全市具有审批职能的单位43个，进入办证大厅的单位37个，审批事项248项，其余4个分厅17项。通过推行“阳光政务”和行政审批制度改革，进一步督促政府部门转变职能，改善服务态度，提高办事效率。
（四）以效能监察为手段，不断规范行政行为。为更好地解决政令不畅、办事效率低等问题，我们以行政效能监察作为整治投资软环境活动的重要手段，积极主动抓好《北海市行政效能建设实施方案》的落实，推进行政效能建设。今年5月，市行政效能投诉中心成立后，在《北海日报》和北海电视台刊登（播放）投诉公告和投诉电话，在6个重点单位设立投诉信箱。市、县区和15个重点整治部门设立了行政效能投诉中心，方便投资者和人民群众投诉。同时还利用新闻媒体对群众投诉的热点问题的受理过程和办结情况进行追踪报道。5月份以来，各级各部门受理涉及行政效能问题的投诉75件，办结69件，有15名干部受到效能责任追究，解决了一些部门中存在的服务态度不热情、办事拖拉等问题。
（五）以抓热点问题为突破口，严肃查处损害投资软环境行为。一是围绕群众反映强烈的突出问题开展明察暗访。市整治办通过征求了解各民主党派对北海投资软环境的意见，与信访部门、市长热线、办证大厅以及15个重点整治单位加强联系，深入新开工企业、基层单位、窗口部门和一县三区进行走访检查等，共收集到社会各界反映政府职能部门存在的影响投资软环境问题105个，归纳起来主要是办事拖拉、服务态度差、诚信度差、办文不规范、工作纪律差、思想观念陈旧等六个方面的问题。对于收集到的问题和意见，我们召开了全市情况通报会，原原本本地反馈给各单位，并督促限期整改。二是严肃查处损害投资软环境行为。对因海域养殖引发大规模群众上访、冲击政府机关事件进行了调查，并追究有关部门和人员的责任。对市燃气管理处乱收费问题进行了查处，责成市建委对有关责任人进行处理。督促有关部门对今年6月多名政法干警参与打架斗殴的问题进行了查处，已批捕2人。责成有关部门对合浦县强制戒毒所黄斌带领个别民警和一些保安人员在南北二级公路北海收费站故意堵卡塞道、毁坏栏杆，严重损害北海形象的行为进行了处理并在全市通报，推动了整治活动的深入开展。
（六）以民主测评为方法，对重点部门的整治效果进行评估为检验整治效果，我们以民主测评为方法，对重点部门的行政效能建设和优化投资软环境整治活动，进行了考核评价。一是聘请验收代表对15个重点部门的整治活动进行了检查验收。集中开展整治活动面上的工作结束后，我们及时制定了考核验收方案，并组织由人大代表、政协委员、民主党派人士和特邀监察员组成的四个验收小组，按照考评内容，分别对各部门开展活动的情况逐项对照查，看材料、征求意见，进行考评打分。二是请社会各界对重点部门的活动作出评价。我们以问卷调查的形式，把“裁判权”交给外来投资者、市民和社会各界人士代表，由他们以打分的形式对各单位开展活动的效果作出评价。共发放问卷测评表1500份，发放范围为市人大代表、政协委员、民主党派人士、外来投资者、机关干部、新闻媒体工作者、民间组织、个体工商户和一县三区政府、企业人员等九个层次。三是对检查考核评分与问卷调查分进行加权综合，按照各部门的总体情况，对15个重点部门进行排名。排名的先后顺序是市工商局、市国税局、市发改委、市农业局、市环保局、市卫生局、市质监局、市地税局、市外事办、市规划局、市建委、市国土局、市经委、市教育局、市公安局。
二、主要成效
（一）干部思想认识进一步提高，亲商、爱商的氛围越来越浓
通过整治，政府机关广大党员干部思想认识进一步提高，形象意识、勤政意识、公仆意识和法纪意识进一步强化，观念也进一步更新。大家普遍认识到，地方经济的发展和社会的进步与投资软环境密切相关，地方政府职能部门行政执法和管理服务水平的高低，直接影响和制约地方投资软环境建设。有的同志在讨论中谈到，优化投资软环境，应从个人做起。作为国家公务员，不但要勤政廉政，兢兢业业，任劳任怨，做到清正廉洁，当好人民公仆，同时还要善政，不断提高行政执法管理水平，不断改变过去传统思维方式和工作模式，使管理和服务达到最佳结合，形成一种“亲商、爱商、利商、为商”的良好氛围。只有这样，投资者才能引进来、留得住。如市国税局，为了让企业及时享受到国家税收优惠政策，提出了“三个不让”，即不让政策在手中截流，不让差错在手中发生，不让时间在手中浪费的要求，坚持为企业急事急办，特事特办。共对500多户无固定生产经营场所的流动性农村小商贩免予办理税务登记证，审批政策免税企业13户，为12户福利企业办理退税28万元，为软件企业办理超负返还53万元，办理出口退（免）税额7479万元，为135户企业办理减免企业所得税1230万元。市质量技术监督局针对今年计量器具检定收费标准提高的问题，考虑到企业的承受能力，决定今年计量器具检定收费按收费标准的50-80%收取，有效地减轻了企业的负担。在征求意见座谈会中，一些民主党派和投资者深有感触地说，北海的投资软环境比前两年大有改观，现在办事受到刁难、吃拿卡要等现象少了，为群众着想，为投资者着想多了。
（二）机关办事效率进一步提高，服务质量越来越好
通过整治活动，各部门在管理方法、服务时限、服务方式等方面做了大量卓有成效的工作，使服务质量有了明显改善，办事效率进一步提高。一是对市行政审批办证大厅行政审批事项进行了调整，明确了调整后的审批事项、工作时限、办理程序和收费标准。同时，调整后43个具有审批职能的单位有37个进入了市行政审批办证大厅，为外来投资者和市民提供“一个窗口收件，一个窗口出件，一个窗口收费”的“一站式”便捷服务。二是在原有基础上，进一步修订和建立健全首问责任制、一次性告知制、限时办结制、行政公示制、服务承诺制等五项基本工作制度，做到了办文规范、办事高效。如市规划局对项目选址意见书、建设用地规划许可证和项目规划设计条件的审批，分别由原来的15个工作日缩减到了7个工作日。对特殊项目实行特事特办，其有效文本一时未能齐备的，可发有效证件副本，先动工建设，并督促、协助其在一定期限内完善有关规划审核手续。对以前受理报建项目先由一个科室办完后，再转到另一个科室办理的方式，改为几个科室同时进行，最大限度地提高办事效率。市环保局把原来国家规定的建设项目环境影响报告书（含大纲）的审批时限由60个工作日缩短为20个工作日，环评大纲审批时限缩短为12个工作日。同时，该局还通过提前介入等措施对建设项目环境影响报告书（表），环境影响登记表审批事项尽量减少审批环节，以提高办事效率。市建委开辟了“绿色通道”，对重大投资项目需办理的手续，简化办事程序，派出专人对项目进行全程跟踪服务。群众认为，市政府职能部门和行政单位的服务质量越来越好。
（三）政务公开不断深化，办事越来越透明
在去年市一级行政推行政务公开的基础上，今年我们把政务公开的对象扩大到了部分与人民群众生活息息相关的公用事业单位和行业，把公开的内容扩大到了除国家法律法规明文规定不能公开外，其它都要进行公开，特别是重大决策、事项、依据和结果都要进行公开。政务公开对象和内容的扩大，不但使办事透明度越来越高，也极大地方便了投资者和市民，使投资者明明白白办事、清清楚楚交费、办事结果很快能了解到。如市建委在办公大楼一楼大厅设立了办事导引图、政务公开宣传栏、电子触摸屏等公开本委政务内容，使每一位来建委办事的群众，走进建委办公大楼一楼，所有办事内容一目了然展现在眼前。市国土局、技术监督局和工商局等单位利用墙上公示栏、触摸式显示屏、滚动大屏幕、液晶显示屏等现代化的设备公开本局政务内容，并根据社会的要求和各局的工作实际，及时调整公开内容和方式，使政务公开真正做到了透明、及时，极大地方便了群众办事，得到了投资者和老百姓的好评。
（四）规章制度逐步完善，管理越来越规范
针对在“八查八看”中查摆出来的问题和社会各界反映的意见，各部门能正确对待，认真梳理，对存在的问题深入分析原因，在抓好整改、解决问题的同时，针对工作中的薄弱环节，从完善体制、机制、制度方面入手，建立健全了各项规章制度，从源头上堵塞漏洞。目前，全市各部门都分别建立和完善了教育防范机制，行为规范机制、责任追究机制等多种制度，使我市逐步形成了一个“靠制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人”的有效监督制约机制，行政管理越来越规范。如市发改委，针对该委在服务流程、决策机制、行政行为等方面存在的突出问题，先后制订了各种规章制度48项。为保证各项制度的落实，该委内部还成立了专门的督查小组，经常督促检查，自觉接受社会监督，形成内外结合的监督格局。同时，他们还实行责任追究，对违反规定的按制度进行严厉处罚，对公众形象好、办事效率高、业绩突出的进行奖励。
三、存在问题和下一步工作打算
尽管优化投资软环境整治和行政效能建设活动取得了阶段性的成效，但还存在一些问题。一是一些单位的个别工作人员对待来办事的群众还显得不够热情、耐心，群众观念和公仆意识还不够牢固。二是个别单位在八查八看活动中没能按要求认真开展对照检查，查摆问题不深刻，落实整改不到位。三是在整治活动中，抓典型力度不够，特别是反面典型抓得比较少。四是一些单位虽然建立了各种各样的规章制度，但贯彻落实不到位，制度流于形式。
针对以上存在的问题，下一步各部门要从以下几个方面多下功夫：
（一）抓好思想教育。要通过深入学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步增强党员干部的思想素质，提高对优化投资软环境整治和行政效能建设长期性的认识，在巩固原有成果的基础上，把该项工作长期开展下去，不断改善我市投资软环境。
（二）抓好制度的贯彻落实。制订出来的制度关键要抓好贯彻、落到实处。下一步，各部门要把行政效能监察和行政管理规范化标准化建设这两项工作结合起来，通过加大力度，抓好各项制度的落实，切切实实按照制度所承诺的内容去办，改善服务态度，提高办事效率。
（三）抓好损害我市投资软环境行为的查处。充分发挥行政效能投诉中心的作用，认真受理群众和外来投资者的投诉，对顶风违纪、损害我市投资软环境的行为严肃查处，在追究有关责任人责任的同时，对其错误行为进行曝光。
附：北海市优化投资软环境整治和行政效能建设活动测评结果。