中共北海市委员会、北海市人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见

市辖县区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各委、办、局，各人民团体
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的通知》（桂发[2006]6号）精神，结合我市实际，经研究，现就我市推进社会主义新农村建设提出如下意见：
一、充分认识建设社会主义新农村的重大意义
建设社会主义新农村是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现和举措。推进社会主义新农村建设，不仅关系农业、农村发展和农民富裕，而且关系到国家的长治久安和中华民族的伟大复兴。全面建设小康社会的重点、难点都在农村。改革开放以来特别是近几年来，全市上下认真贯彻落实党在农村的各项政策和自治区党委“1234610”农业农村工作思路，以农民增收为中心，积极调整农业结构，积极推进农业产业化，大力发展现代农业，加快农村经济社会发展，农村面貌发生了巨大变化，全面小康社会建设已迈出了坚实的一步。但与城市的快速发展相比，农村总体发展还有差距：农业生产条件和产业基础相对落后，农村公共服务和投入明显不足；部分农村居住环境脏乱差状况没有根本改变，文化生活单调，社会保障滞后等。建设社会主义新农村，有利于促进农业、农村和农民问题的解决，缩小城乡差距、加快全面建设小康社会步伐；有利于加快以富裕北海、文化北海、生态北海和平安北海为主要内容的和谐北海建设；有利于力争北海在北部湾经济区率先崛起。我们要站在全局和战略的高度，深刻认识推进社会主义新农村建设的重大意义，把思想统一到中央的战略决策和自治区党委的工作部署上来，采取切实有效措施，抓好建设社会主义新农村的各项工作。
二、正确把握建设社会主义新农村的总体要求和基本原则
建设社会主义新农村的总体要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这个总体要求包括了经济、政治、文化、社会和党的建设协调推进的全部内容，包括了富裕、民主、文明、和谐新农村的方方面面。在推进社会主义新农村建设过程中，绝不能单纯地把新农村建设等同于搞新村建设。一定要切实把握这个总体要求，注重整体推进。力争到“十一五”期末，我市农业发展形成新格局、农民生活实现新提高，乡风民俗体现新风尚、乡村面貌呈现新变化、乡村治理健全新机制。
建设社会主义新农村要严格把握好6个基本原则：第一，必须坚持发展经济，富裕农民。进一步解放和发展农村生产力，夯实社会主义新农村建设的产业基础，促进农民持续增收。第二，必须坚持基础先行，务求实效。从改善农村最迫切需要解决的基本生产生活条件入手，集中力量搞好农村基础设施建设和村容整治，切实让农民得到实惠。第三，必须坚持因地制宜，循序渐进。搞好总体规划，统筹兼顾，合理布局、互相配套；从试点入手，以农民群众最易于接受的方式开展工作；分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。第四，必须坚持政府引导，农民主体。充分调动农民投身新农村建设的积极性、主动性和创造性，加强引导扶持，不搞包办代替。第五，必须坚持综合改革，完善机制。坚持并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，深化农村综合改革，巩固扩大改革成果。第六，必须坚持节约资源，持续发展。合理利用土地等稀缺资源，严格保护耕地，加强环境和生态保护，大力发展循环农业、节约农业，实现农村经济社会的可持续发展。
三、明确建设社会主义新农村的主要任务和工作重点
建设社会主义新农村的主要任务是：继续加大对农业农村发展的支持力度；推进现代农业建设；千方百计增加农民收入；全面深化农村改革；大力发展农村公共事业。
建设社会主义新农村的工作重点是：抓好“三化四基五建六新”。“三化”就是要推进农业产业化，用现代经营形式发展农业，大力建设现代农业；推进农村工业化，发展壮大县乡村工业和第三产业，转移农村富余劳动力，增加农民收入，提高生活水平；推进农村城镇化，缩小城乡差距，引导城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射。“四基”就是要抓基础设施工建设，改善农民生产生活条件；抓基础产业发展，培育特色经济，形成一村一品、一乡一品，加快农业产业化发展；抓农民基本素质提高，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；抓农民基本生活保障，探索建立农村社会保障体系。“五建”就是抓好路水电沼气等农村基础设施建设，抓好学校、幼儿园和农民成人文化技术学校等教育设施建设，抓好农村广播电视及通信设施和村级文化活动中心等文体设施建设，抓好农村卫生所等卫生设施建设，抓好房屋和村容村貌等人居环境建设。“六新” 就是培育新经济、新生活、新风尚、新村貌、新机制和新农民。
四、正确把握中央支农政策的基本导向
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）的支农政策重点在“多予”和“强化”两个方面。其中2006年的政策主要表现为“三个高于”（财政支农资金增量、国债和预算内资金用于农村建设的比重以及直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年）、“三个终结”（全国范围内农业“三税”划上历史句号）、“三个强化”（强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴）、“三个加大”（加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度，加大国有农场税费改革力度，加大农业综合支持和服务能力建设力度）、“三个加快”（加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。我们要把握好这些政策导向，结合实际加以细化、实化，确保政策精神落到实处。
五、落实推进社会主义新农村建设的具体措施
1、搞好新农村建设规划。
新农村建设必须做到规划先行。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，通盘考虑农业产业布局、基础设施建设、农村社会事业和传统文化生态，立足乡镇特点，突出地方特色，深入研究，反复论证，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，切实提高规划的科学性、民主性、可行性，不搞千篇一律。新农村规划要与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套。城郊周围村镇，结合重点项目建设，鼓励规划建设社区型农民新村，鼓励农民向新区集中，农民向居民转变，努力打造一批独具特色的样板村。公路沿线、景区周围等经济基础较好的村镇，按照“路畅、山绿、镇兴、民富”的要求，从村容村貌整治入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共设施建设，打造一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村和旅游文化村。偏远地区的村镇，根据其地理位置、生产条件、村风民情等情况，合理规划，分类指导，打造一批生态村、科技村、沼气村。凡未列入新村规划的村庄，原则上停止房舍批建手续，逐步引导其向中心居住点靠拢。
2、抓好试点示范。
建设社会主义新农村是一项长期的任务，不能急于求成，必须坚持试点先行、示范引导。今年要启动试点工作。选择试点基本条件是：县城和中心集镇周边的农村；村领导班子工作能力较强、群众基础好；村民风气良好。市一级决定选择4个试点，一个是银海区银滩镇银滩新村，一个是合浦县廉州镇烟楼村，一个是铁山港彬池新村，一个是海城区涠州镇竹蔗寮村。一县三区也要各选择1-2个村进行试点。在取得经验的基础上，逐步在全市铺开社会主义新农村建设工作。力争到2020年，全市基本实现新农村建设的各项目标要求。
3、切实抓好农村基础设施建设。
重点搞好10个方面的基础设施建设。一是加强农村道路建设。新建一批通乡、通行政村、通屯公路，改、扩建一批乡村道路，5年内实现100%的乡镇通油（水泥）路，100%的行政村通公路，其中50%的行政村通油（水泥）路。二是加强农田水利和海河堤建设。搞好大中型灌区续建配套、节水改造和农村小型水利建设，扩大灌溉面积，提高灌溉水利用效率，不断提高旱涝保收能力。加强沿海及南流江等防御堤坝的建设，保护沿海沿河耕地和水土。三是加快农村人口饮水解困和安全建设，优先解决合浦县东片乡镇农村人口饮水难问题和西片乡镇的饮水安全问题，提高村镇自来水普及率。四是加强渔港建设，建设营盘渔港、沙田渔港，逐步搬迁市区的渔港。五是搞好农村供排水设施和垃圾处理设施建设，引导和帮助农村群众解决好住宅与禽畜圈舍混杂问题等，为农民群众创造良好的人居环境。六是大力发展沼气、小水电、太阳能等农村清洁能源，大力推广节能新技术新产品，力争到2010年全市沼气入户率达48%。七是搞好农村医疗卫生和教育基础设施，重点搞好乡镇卫生院、村卫生室建设，继续实施农村中小学危房改造工程，建设、改造一批教学楼和学生宿舍楼，改善农村学校办学条件。八是加快改造一批乡镇村屯文化设施，积极推进文化数字网络化建设。九是实施“宽带进村、电话入户”工程，加快农村“三电合一”工程建设，2010年实现乡镇都能上网并延伸至较发达村屯，实现广播电视“村村通”。十是加快农村公共体育设施建设，活跃农民群众的文体生活。
4、加快农业优势产业发展。
优化农业优势产业布局。围绕发展我市的优质粮食、优质果蔬、种子种苗、花卉、桑蚕、草食动物、远洋捕捞和优质水产品养殖加工、商品林产业等8大农业优势产业，优化产业布局。沿海乡镇和城市郊区大力发展高科技农业、高价值农业和外向型农业，扩大农产品出口；辖区内的南流江流域农村发挥粮食生产优势，优化粮食品种和品质结构，建立优质稳产的粮食生产基地，发展优质专用和无公害农产品、绿色食品、有机食品；北部山区和生态脆弱乡镇要加快发展有利于保护生态环境的特色高效农业、生态农业等。实施优势产业发展奖励政策，推进一村一品、多村一品、一乡一品，实现农业增值增效。
推进农业产业化经营。实行重点扶持，建立重点龙头企业授信和贷款担保制度，力争通过3-5年的重点扶持，在主要优势产业领域培育10家左右销售收入排全区前列的行业龙头企业。大力发展农产品加工，从2006年起，市重点扶持农产品加工示范县区优先发展农产品加工业，逐步把农产品加工业培育成县域经济的主导产业。积极鼓励有关部门参与农业产业化经营。
加快农业科技创新。进一步健全和完善农业技术推广体系，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务；用先进适用技术发展优势农业，以龙头企业、农业科研机构为主体，通过引进、创新等手段，推进良种良苗培育、种养技术集成配套、农产品精深加工，提高科技对农业增长的贡献率；积极开发和引进保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术和可再生能源开发利用技术，大力发展循环农业；积极开发和引进节约资源的农业技术，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。大力推进农业机械化，提高农业机械化作业水平。加强气象为农业服务，做好重大灾害性天气预报，保障农业生产和农民生命财产安全。
大力发展农民专业合作经济组织。在信贷、财税和登记等方面给予支持，从2006年起，市级财政每年安排一定数量的专项资金用于扶持发展农民专业合作经济组织，从制度建设、基础设施、示范基地、培训等方面进行扶持，提高农民进入市场的组织化程度。引导龙头企业和农民专业合作经济组织建立与农户密切的利益联结机制，强化对农户的带动、保护作用。稳步发展区域性农产品行业协会，充分发挥行业协会在组织、协调、自律、保护方面的作用。加强农产品市场建设，尽快建立农产品现代物流中心。
5、千方百计增加农民收入。
认真落实支农惠农政策。落实涉农税费减免政策，积极化解乡村债务，防止农民负担出现反弹。从2006年起，扩大粮食直补范围，实行水稻良种补贴，增加农机具购置补贴，继续实行退耕还林补贴，增加农民政策补贴收入。
加快转移农村富余劳动力。大力发展县域经济，提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力，扩大当地转移就业容量；加强组织引导和职业技能培训，努力提高劳动力资源开发的组织化程度，扩大农村富余劳动力向城镇尤其是沿海发达地区劳务输出规模；加大职业技能培训力度，提高农民转移就业的素质和能力。健全维护农民工权益的保障机制。
加强扶贫开发工作。继续实施“整村推进”贫困村扶贫开发工作，改善贫困村的生产生活条件；抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区的产业调整结构，拓宽贫困农户增收渠道；继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员社会各界参与扶贫开发事业。
6、稳步推进农村综合改革。
坚持土地基本经营制度不动摇。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，保护农民的土地承包权益。按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地经营权流转，发展农业适度规模经营。
积极稳妥地推进乡镇机构改革。转变乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构人员，5年内乡镇机构编制只减不增，提高社会管理和公共服务水平，切实把乡镇政府的工作重点转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务、营造发展环境上来，更好地服务“三农”。
加快推进农村义务教育管理体制改革。建立和落实 “责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县区为主”的新体制，完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制；统筹城乡教育资源，改善农村义务教育办学条件，促进城乡义务教育协调均衡发展。
推进财政管理体制改革。以强化县级保障能力为重点，进一步完善财政体制，统筹解决县乡两级政府职能和财力相配套的问题。要根据自治区的统一部署，对乡村债务进行清理核实，逐步化解乡村债务，增强乡村自我发展能力。
加快征地制度改革。切实保护被征地农民的合法权益，建立健全土地补偿费使用机制，使被征地农民生活水平不因征地而降低，确保被征地农民的长远生计有保障。此外，统筹推进集体林权、农村水利工程管理体制、小型水利产权制度、兽医管理体制、供销社综合改革等。
7、加大政策扶持力度。
加大公共财政倾斜力度。在争取国家和自治区支持的同时，市本级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，增量部分主要用于新农村建设。继续实行土地出让金纯收入15%用于高标准农田建设和农机具购置补贴政策。整合现有政府性专项资金，包括交通基金、育林基金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、农业综合开发资金、产业开发扶贫资金、农田水利建设资金、农业产业化扶持资金、科技三项经费等各类可用资金，实行捆绑使用。按照县（区）、乡（镇）财政筹措、市级财政补助原则，实行以奖代补，用于试点和重点项目。加大对县区乡镇财政转移支付补助力度。
努力拓宽筹资渠道。发挥财政资金的导向作用，调动社会投入的积极性。坚持多元融资，解决新农村建设投入问题。建立社会主义新农村建设基金，动员社会进行捐资捐物，参与社会主义新农村的建设。积极开展机关、企业、试点示范村各帮一个弱势村的“3+1”联手共建新农村活动。
适当减免有关规费。在新农村建设过程中，对所涉及办理规划、建设、土地、房产等行业有关收费，原则上能减则减、能免全免。各类审批收费标准严格控制，并向社会公布。
8、加快发展农村社会事业。
大力发展农村教育事业。着力提高农村九年制义务教育的质量，加快普及高中教育；继续实施“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。2006年起全市农村义务教育阶段中小学全部免收学杂费，对贫困学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。
加快新型农村合作医疗制度建设。2006年继续扩大新型农村合作医疗试点，2008年全市基本普及新型农村合作医疗。积极稳妥推进农村医疗救助工作，加强人畜共患疾病的防治，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。
加强公共文化设施建设。扎实开展广大农民群众喜闻乐见、寓教于乐的各种文化活动，加快农村先进文化发展；实施农民体育健身工程，积极开展多种形式的文体活动；加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化；保护具有北海特色的传统文化。
完善农村保障体系。继续加强“五保村”建设，逐步建立五保户、特困户和重大自然灾害灾民等农村困难群体救助体系，探索建立农村社会养老保险制度和最低生活保障制度。
9、推进农村民主政治和精神文明建设
切实维护农民的民主权利。健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主管理制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资投劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
提高农村人口素质。进一步加强农村人口和计划生育工作，搞好人口和计划生育基层网络建设，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助；降低人口出生率，控制人口增长；普及优生优育知识，提高人口质量。
倡导健康文明新风尚。加强农村精神文明建设，深入开展文明村镇、文明社区、文明庭院、文明守法户、平安乡村、和谐乡村等群众性精神文明创建活动，破除封建迷信，革除各种陋习，形成健康、文明的社会新风尚。
六、加强对社会主义新农村建设的领导
1、健全领导体制和工作机制。成立市新农村建设工作领导小组及工作机构，加强对新农村建设的组织、协调和指导，确保新农村建设有序开展。一县三区和乡镇党委、政府要直接组织实施新农村建设，各相关部门要按照各自职能分工，积极参与新农村建设，加强配合联动，形成推动新农村建设的强大合力。建立社会主义新农村建设考评机制，将新农村建设工作列入县区和市直有关单位领导班子的年度考核内容，作为评价单位和干部工作政绩的重要依据，加强督促检查，对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不得力的给予批评并限期整改。
2、不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要认真抓好保持共产党员先进性教育活动整改措施的落实，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。
3、加强宣传发动。充分发挥新闻媒体和各种宣传阵地的作用，大力宣传建设社会主义新农村的重要意义和目标任务，大力宣传党和政府的支农惠农政策及推进新农村建设的各项举措，大力宣传建设社会主义新农村的新进展、新成效、新经验。引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，激发他们的积极性和创造性，积极主动参与新农村建设，依靠自己的智慧和劳动建设美好家园。拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，努力营造全社会关心、支持、参与建设新农村的氛围。