中共百色市委员会、百色市人民政府关于进一步加快全社会固定资产投资的决定

为加快实现富民兴百新跨越步伐，推进工业立市、城镇化进程和全面建设小康社会，现就我市进一步加快全社会固定资产投资作出如下决定。
一、加快全社会固定资产投资的指导思想和奋斗目标
1、充分认识当前我市的固定资产投资形势。“十·五”以来，我市各级党委、政府高度重视固定资产投资工作，坚持以项目建设为中心，按照“竣工一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的项目建设要求，以最强的力量、最高的效率、最好的服务、最优惠的政策、最良好的环境为多上、快上、上好项目提供服务，不断加快固定资产投资，相继开工建设百色水利枢纽工程、百色至罗村口高速公路、平果铝氧化铝二期工程、隆林平班水电站等一批重大基础设施项目和产业项目，有力推动了全市经济和社会的全面持续快速健康发展。但是，由于我市经济基础薄弱，民间资本积累严重不足，固定资产投资工作还存在不少问题：一是一些地方一些部门抓机遇抓发展意识还不够强，存在等靠思想，工作不到位；二是有些地方有些部门的投资软环境还比较差，投资者不满意；三是投资结构不够合理，新的经济增长点不明显；四是投资主体比较单一，多元投资主体扩张意愿不强；五是项目融资渠道比较窄，筹资难度比较大。这些困难和问题，严重地制约了我市固定资产投资的快速增长。
我们要牢牢抓住国家实施西部大开发战略和建立中国——东盟自由贸易区的机遇，增强紧迫感、责任感和使命感，充分发挥百色的区位优势、产业优势、政策优势、政治优势、体制优势和环境优势，不断加快加大固定资产投入，实现百色经济的跨越式发展。
2、加快全社会固定资产投资的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握加快发展主题；坚持以项目为中心，按照“竣工一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的项目建设要求，以最强的力量、最高的效率、最好的服务、最优惠的政策、最良好的环境为多上、快上、上好项目提供服务，推进工业化、城镇化进程；落实市委关于“优先实施‘三个一‘，发展四大特色经济，抓好四个结合，建立五大产业基地，增创六大新优势”的工作思路，加大投资结构调整力度，促进产业升级；打破垄断，大力发展非公有制经济；切实转变政府职能，强化服务意识，改革项目审批制度，优化投资环境；积极培育多元投资主体，盘活现有存量资产，多渠道筹融资，依法保障各类投资者权益和公众利益；促进全市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。
3、固定资产投资目标和任务：“十·五”前三年，全社会固定资产投资累计完成165亿元以上；“十·五”期间，全社会固定资产投资累计完成350亿元以上；“十一·五”期间，全社会固定资产投资累计完成475亿元以上。
二、以项目为中心，加快投资结构调整
4、加快铝工业基地建设。突出抓好平果铝氧化铝三期工程和电解铝二期工程建设，加快桂西华银氧化铝厂和百色银海铝二期工程的建设进度，扩建隆林铝厂。争取全市电解铝年产规模达150万吨、氧化铝500万吨左右。大力支持项目业主通过自我发展、合资、合作、独资、租赁等方式建设铝型材加工项目，力争年加工铝型材100万吨以上。争取国家批准百色建立铝型材生产基地。
5、加快能源基地建设。加快建设百色水利枢纽工程、平班水电站、洞巴水电站、田东火电厂等一批大中型电站，大力支持各类投资主体进行小水电建设，规范电力市场。继续加大对百色小煤窑“关停并转”整顿，投资勘探百色煤田，做强做大右江矿务局和百色矿务局，力争年产原煤400万吨。尽快开展百色火电厂、田林瓦村水电站前期工作。加快组建百色电力集团步伐，百色电力公司和澄碧河水库管理局要及时转变机制，不断加大电源电网建设力度，全面提高供电调控能力和供电稳定性。
6、加快林浆纸基地建设。充分利用我市及周边地区丰富的森林资源与木材深加工结合起来，配套建设1000万亩速生丰产林基地，加快扩大田林劲达兴纸业有限责任公司、田东金荣纸业有限责任公司、田阳南华纸厂、东笋纸厂生产规模，新建百色年产30万吨漂白木浆厂，加快丰林中密度纤维板厂建设，鼓励、引导外来投资到森林资源丰富的县（区）进行木材深加工。
7、加快矿电结合产业基地建设。支持电力资源丰富的县（区）利用矿产资源优势发展高附加值的冶炼产业。
8、加快完善工业园区和物流园区建设。进一步搞好和完善各级工业园区、物流园区的规划和基础设施建设，为投资者提供良好的载体，充分发挥各类园区在招商引资中集聚效应。重点建设各级工业园区、边境口岸物流园区和农副产品物流园区。百色工业园的目标是：规划面积36平方公里，重点发展电解铝、铝深加工、铝制品、铝工业辅料、食品加工、农产品加工、中药材加工、木材深加工，生物制药、电子信息、机电一体化等，实现工业产值100亿元以上，实现税收10亿元以上。
9、加快中心城市和右江河谷城镇群建设。以扩大城市规模为重点，建设特色城市特色城镇，全面启动现代化的森林山水生态城市和右江河谷四县区特色突出、城乡协调、绿色生态的带状的现代城镇群建设。加快建设十里天然泳场、城东大道扩建改造、城南区开发、百色拉域大桥、百色城江滨路二期工程等，续建百色市垃圾无害化处理场、百色第三水厂管网配套工程，争取建设百色市污水处理厂，改造旧城区。全面实施右江河谷150公里沿线“穿衣戴帽”旧房改造工程。加快完善各县县城供水管网改造、城市道路改扩建、垃圾无害化处理场等市政基础设施项目。抓紧完成城市规划修编和地价评审两个主要环节，加快城镇房地产开发，加大房地产开发投资力度。要进一步完善住房制度改革，有效启动居民住房消费，活跃房地产市场。强化对房地产业的支持与服务，开辟更多的与房地产相关的投资领域，引导各类资本在百色持续性的发展，支持房地产企业在城市片区土地整理、新区基础设施及旅游景区房地产等方面的投资。
10、加快建设旅游基地。近期重点开发乐业大石围天坑群旅游景区、田阳布洛陀文化遗址、靖西通灵大峡谷等极品旅游资源，配套建设旅游景区的基础设施和服务设施，提高接待能力。
11、加快出海出境大通道建设。抓好以交通基础设施为重点的投资，加快推进县县通二级、乡乡通三级、村村通四级和县际公路网络建设步伐。尽快建成百色田阳军民两用机场，开工建设右江那吉水利枢纽工程，疏浚右江航道，提高右江航道通航等级。积极配合国家建设南宁（坛洛）至百色至罗村口高速公路（南昆线），做好隆林至百色至德保至友谊关高速公路（包友线）、凌云至田林高速公路（汕昆线）的前期工作，争取早日开工建设。争取建设四川隆昌至百色铁路。
12、加快农村基础设施建设。着重抓好一批改善农业基础设施、增加农民收入、改善生态环境等方面项目，重点建设右江大型灌区和右江河谷现代农业实验区项目。大力发展农产品加工产业化，继续推广优质蔗糖种植规模，提高单产，通过技改节能降耗，提高右江河谷四家糖厂生产能力和综合利用水平；加大右江河谷亚热带特色果菜的种植规模，提升水平，建成全国优质绿色蔬菜基地、亚热带水果基地、香蕉基地；大力发展绿色有机茶及其他农副产品的生产。通过以工代赈资金和其他渠道资金，建设改造一批贫困村的村级道路、农田水利和人畜饮水工程等。继续实施退耕还林工程、珠江防护林工程和农村能源沼气化建设，推广节水灌溉实用技术。启动建设植被恢复与保护项目，发展水奶牛基地项目。积极组织实施农民下山进城入谷工程。
13、加快科技成果转化。支持以先进技术产业化为基础，深度开发具有明显特色、比较优势显著、市场前景良好的农林资源、传统医药资源、矿产资源、传统工业改造和生态环境保护建设等。
14、加强社会公共事业基础设施建设。不断加大对中小学危房改造、职业技术教育、高中和大专院校扩招升级基础设施、重点公共卫生基础设施和文化名市配套基础设施的投资，进一步完善公检法司基础设施建设。
三、不断拓宽融资渠道，积极筹措建设资金
15、改革项目融资体制，统一集中管理运用政府性各类基金，由百色发展投资公司为重大基础建设、重大产业项目筹集建设资金。同时，根据城镇化和国有企业改革需要，筹建城市建设发展投资公司和国有资产管理公司，营造政府投资诚信平台，拓宽政府筹融资渠道。
16、积极争取国家和自治区的支持。用好用足国家对西部的倾斜政策，按照国家、自治区的产业要求，充分发挥我市优势，做好规划，选准、选好项目，继续争取国家和自治区支持。协调各类建设资金的使用，发挥投资效益。
17、争取金融部门信贷和外来投资的支持。
（1）充分利用商业银行的信贷优势。继续利用银政协调会、银企合作等方式为重点项目提供融资便利。商业银行应按照独立审贷的原则，独立评估和决定贷款，承担贷款风险和责任。司法机关要加大对相关案件的办理力度，建立良好的社会信用环境。
（2）积极争取国家政策性贷款。进一步利用好国家开发银行、国家农业发展银行政策性银行的信贷资金，促进本市优势产业、基础设施和“三高”农业的发展，扩大我市产业升级的资金来源。
（3）充分利用多种来源的外来资金，扩大利用外来投资规模。
（4）广泛实行融资租赁等方式，扩大资金来源。积极促进企业与有关厂商、金融机构合作，采用融资租赁的方式，以少量投资获得大中型设备的使用权，再通过分期付款（租）获取设备完全所有权。
（5）尝试建立中小企业的融资担保机制，为不同所有制的中小企业贷款提供信用担保；积极创造条件，允许设立各类民间信用担保公司，面向市场扩大担保业务。在信用社基础上，筹建城市商业银行。
18、盘活现有存量资产。支持、鼓励现有的各类工商企业采取出让、承包、租赁、拍卖、合资、合作等方式盘活现有资产。支持现有工商企业以净资产方式、企业未来盈利率方式进行资产转让，经国有资产管理部门批准，允许以零资产方式转让。
19、争取通过资本市场筹集资金，促进企业制度的改革。积极创造条件，鼓励支持具备条件的企业在国内证券市场上发行股票、债券融资，鼓励有实力的企业通过有效利用上市公司的配股权和“壳资源”，对有关上市公司进行兼并或收购，将优质资产置换到上市公司，实现间接上市，扩大企业向社会融资的渠道。
四、充分调动各类投资主体的积极性
20、允许国有企业以管理层收购（mbo）方式进行企业制度改革。对具有良好的经营业绩和高素质的管理团队的国有企业，允许和支持企业管理人员利用自筹、借债方式购买本企业的股份，允许管理层通过mbo方式控股企业，实现国有企业改革的创新，解决国有企业所有者缺位问题，激励内部人积极性，降低企业经营的代理成本，形成有效的股权激励机制。
21、大力发展非公有制经济。
（1）把非公有制经济纳入政府宏观调控和统计序列，按照“谁投资、谁所有、谁收益、谁承担风险”的原则，实行国民待遇，创造公开、公平、公正的良性竞争环境。
（2）放宽非公有制经济投资和外来投资的准入领域和条件，除国家和自治区有特殊规定的行业外，支持非公有制经济和外来投资者在百色所有行业投资，包括具有垄断经营的公益性行业投资。
（3）大力支持非公制经济和外来投资者采取多种形式投资。支持非公有制经济投资和外来投资者采取合作、联营、股份、特许权经营（bot）、转让资产权益（tot）等多种投资方式参与竞争，通过竞标等方式获取基础设施建设和特许经营权，允许经营权、所有权转让，引导非公有制经济投资和外来投资者采取联合、兼并、租赁、承包经营、参股、收购等方式进行资本扩张和参与国有企业改组改造，依法运用土地、设备、专利、技术、商标、品牌、人力资本等资产进行投资活动，参与企业收益分配。
22、理顺市、县（区）两级政府在投资领域的责、权、利关系。凡属跨县投资建设的重点项目，所受益的县（区）在综合考虑基础上，明确投资受益比例，发挥县（区）级政府投资的积极性，促进市、县（区）两级协调运作、共同发展。
五、深化改革，创造优良的投资软环境
23、转变政府职能，强化服务意识。坚持依法行政，做到有法必依，执法必严，维护社会正义和公平，形成守法畅通无阻、违法寸步难行的环境氛围。对过去制定的政策要进行限期清理，在执行政策中，必须正确处理政策的严肃性和执行政策方法的灵活性的关系。大力推进政务公开，凡是与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项，都应当予以公开，做到公平、公开、公正，提高政府诚心度；进一步简化办事手续，减少办事环节，提高服务水平和办事效率；大力推进服务体系建设，对重点非公有制企业实行挂牌保护制度，建立非公有制企业信用制度；大力推进社会服务承诺，凡是符合受理条件的审批事项，审批或答复时限一般不得超过五个工作日。
24、改革投资项目审批制度，明确各级政府审批权限。
（1）对利用国内资金投资项目，总投资规模在3000万元以上，5000万元以下由市政府审批，超过5000万元的，由市政府与自治区计划、经贸部门衔接解决。县（区）一级政府审批权限下放到3000万元以下。
（2）对利用外资项目。投资总额3000万美元以下500万美元以上的鼓励类和允许类外商投资项目，由市政府审批。投资总额500万美元以下鼓励类和允许类外商投资项目，委托县（区）人民政府审批，报市政府备案。
25、建立投资项目登记备案制度。对不需要政府投资，不需要市政府协调解决，不需要申请外国政府贷款，凡是符合国家、自治区和百色市产业政策的项目，在百色市审批权限内的建设项目，市计划、经贸部门取消审批（技术方案由主管部门审批），实行登记备案制。我市审批权限内实行登记备案制度的投资项目范围包括：
--农林水利项目。包括种植业、畜牧业、渔业、营造林、苗圃、不跨县的小型水库和引水工程、装机1000千瓦以下的水电站（含水利枢纽）、农业机械、饲料工业、农产品加工业等项目。
--社会事业项目。包括旅游宾馆饭店、旅游娱乐设施等项目。
--商贸设施项目。包括连锁超市、配送中心、百货商场、农产品批发市场等项目。
--工业项目。不需要市政府平衡建设和经营条件的一般竞争性工业项目（符合环保和安全要求，不涉及进口设备免税）。
--企事业单位自有资金建设的业务用房和非国有企业的办公用房。
--房地产开发项目。
--职工集资建房项目。
26、进一步简化和规范审批权限内投资项目审批程序。
（1）对需要政府部分出资的项目、利用自有资金和商业银行贷款投资于国家鼓励类产业及优势产业的外商投资项目，只审批项目可行性研究报告；对需要政府全额出资的项目和列入自治区重大项目的，审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
（2）城建、国土、工商、市政、消防、人防、供水、供电等部门也要按照有关规定，进一步简化报建手续，减少办事环节。
（3）简化环境影响评价审批事项。涉及到安全、环保、公共利益的投资项目要按照有关规定审批，将水土保持、水资源利用、地质灾害、地震、气象等审批事项并入环境影响评价，由环保部门会同有关部门进行审批。在原址扩建、改建且不改变生产工艺的项目，经自治区或市环保部门认定对环境影响小的项目，其所有审批事项一律实行登记备案。
（4）实行项目审批集中受理制和主办部门负责制。设立行政审批大厅，各有关审批部门在行政审批大厅设立办事窗口，集中受理或办理各项行政审批。各审批部门对外公布审批职能、办事流程、审批条件、审批时限等。对需要多部门审批的项目，按照一家受理、负责全程、联动审批、限时办结的要求，实行主办部门负责制。
（5）实行重大项目审批会审制度。设立重大项目审批领导小组，负责审批关系全市国民经济和社会发展布局的重大产业项目、重大社会公共基础设施项目、涉及公共安全的项目等。凡经重大项目审批领导小组审议通过的项目，相关部门要及时办理有关手续。
（6）实行项目首问负责制。为避免发生推诿和不负责任现象发生，或避免把过多的人力放在协调上，除重大问题需要主要领导协调外，实行项目首问负责制，由首问负责的领导、业务主办人员直接负责到底，直至项目建成投产。如中途有人员变动调整，由新交接人员负责。
27、实行灵活多样的土地使用政策，降低投资项目土地成本。
（1）在工业园区投资项目建设用地，可根据项目的投资规模、建设进度、投资强度情况，在项目投产后，由当地政府分年度给予适当的补助，或者实行成本价、微利价出让。
（2）对水电站库区淹没土地，允许以集体土地出租或直接入股。
28、实行矿产资源开发优惠政策。除由国家控制的矿产资源外，实行矿业权招标、拍卖、挂牌等有偿方式。支持各类投资主体通过竞标等方式在市内进行矿产资源有偿开发。
29、完善公用事业监督管理体制。强化对具有公益性和自然垄断特点的供电、供水、污水处理、生活垃圾处理、公交线路等经营性行业的宏观监控。在工业园区、旅游景区的经营性项目，供电、供水价格按微利价提供。
30、实行收费项目目录管理，向社会公布收费标准和收费部门，减免部分收费项目，除国家和自治区规定的收费项目外，其他收费项目一律按程序予以取消。收费标准有上下限的，一律按下限收费。凡目录以外的收费，一律视为乱收费，企业有权拒交，并向有关部门举报。
31、建立健全激励机制和约束机制。
（1）本级财政拟设立奖励基金，对每年投资工作和招商引资工作突出的县（区）、有关部门，由市委市政府给予奖励。对招商引资有功的其他人员和组织的奖励，按《百色市招商引资奖励暂行办法》执行。
（2）根据上级有关政策规定，积极争取兑现各类补贴。
（3）对投资额完成好的前三名和投资增长幅度排在前三名的县（区）进行奖励。
（4）对招商引资工作抓得不力的，给予通报批评；对损害投资软环境的，按照《中共百色市委 百色市人民政府关于整治投资软环境二十条规定》严肃处理。
六、加强投资宏观管理
32、加强项目前期工作。为保持项目建设的连续性，促进投资保持平稳增长，必须按照“竣工一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的项目建设要求，提前做好一批关系长远发展的重大项目前期工作，不断补充完善项目库。市本级财政每年安排项目前期费1000万元以上；财政收入在1亿元以下的县（区），要安排项目前期费100万元以上；财政收入在1亿元以上2亿元以下的县（区），要安排项目前期费150万元以上；财政收入在2亿元以上的县（区），要安排项目前期费200万元以上，各级政府安排的项目前期工作费要列入财政预算内统一管理使用。
33、逐步建立政府投资决策咨询制度、责任制度和代建制度。对于达到一定数额的政府投资项目，重点国有企业改革，引入专家评议制度，同时征询或委托有相应能力的投资顾问机构进行策划，避免投资失误或改制失败，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。对政府全额投资的项目，试行通过向社会公开招标，公开竞争，选择有一定资质和能力的项目管理公司负责项目的建设、组织和管理，推行政府投资项目“代建制”。严格执行基本建设程序，认真做好前期准备工作，坚持先勘察、后设计、再施工，避免仓促上马。政府有关部门、建设单位和个人在其职责范围内对项目决策和实施承担责任。
34、发挥政府投资的积极导向作用。政府投资除了安排和引导资金流向社会公共基础设施建设和重大产业项目投资外，将根据非公有制经济发展情况，对非公有制经济投资项目给以积极的支持。
35、强化政府投资项目审计监管。严格实行政府投资项目的招标投标、期中（含现场签证、设计变更和建设资金使用）、决算全过程跟踪审计，进一步规范建筑市场，保障建设资金的合法使用，合理控制工程造价，提高投资效益。
36、认真落实项目建设管理制度。严格执行资质管理、招投标、合同管理、项目后评价等建设管理制度。建立和完善优胜劣汰的机制，使参与工程的勘察、设计、施工、监理等企业具有较高的素质，淘汰不合格企业，保证工程质量；政府投资项目在勘察、设计、施工、监理、设备与材料采购等环节均须依法进行招投标和签订合同；实行投资项目后评价制度，由独立机构对已交付使用的项目提出评估与审计报告。
七、切实加强对项目工作的领导
37、加快全社会固定资产投资，关键在领导。首先要继续推行重点建设项目由四家班子领导联系，部门领导负责的项目工作机制，层层落实责任制，加强对项目工作的组织、领导和协调工作，确保项目顺利建设。其次建立健全固定资产投资项目法人责任制、稽查审计监督机制、监理机制，确保项目工程质量，杜绝豆腐渣工程。
三是建立健全行政审批监督和外商投诉受理机构，授予相应职权，对外商投诉的问题进行妥善处理，及时解决问题；对有意刁难或拖压行为而被外商投诉的单位或办事人员，要按规定严肃处理，切实保护投资者的合法权益。同时，建立举报制度，奖励举报属实者，追究搞“三乱”的有关人员的责任。
八、附则
38、在本决定颁布实施后的两个月内，各县（区）和市发展计划委员会、经贸委、建设规划委、财政局、物价局、国土资源局、环保局、交通局、工商局、技术监督局、外经贸局、人事局、监察局等各有关部门要根据本决定的条款，制定贯彻实施的具体措施报市委、市政府备案。
39、本决定自颁布之日起执行。
中共百色市委员会
百色市人民政府
2003年6月29日