河池地区行政公署办公室关于印发2002年河池地区城市道路交通管理畅通工程实施方案的通知

各县、自治县、市人民政府，地直各局、办：
《2002年河池地区城市道路交通管理畅通工程实施方案》已经行署同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○二年七月八日
2002年河池地区城市道路交通管理畅通工程实施方案
为提高我地区城市道路交通管理水平，推动畅通工程向广度和深度发展，创造城市良好的交通环境，促进经济、社会的发展，特制定本方案。
一、指导思想
围绕自治区实现“富民兴桂新跨越”战略和地委提出的“一个目标、三个提升、四个带动”的工作思路，在各级党委和政府的领导下，充分发挥公安和城市建设部门的职能作用，在相关部门的协作配合下，以提高城市道路交通管理水平为中心，加快城市道路交通基础设施和交通管理设施的建设步伐，更新管理观念，改革管理模式，采取科学的方法和手段，重点解决影响城市道路交通畅通和安全的突出问题，努力为我地区城市的经济发展和社会进步提供良好的道路交通环境。
二、实施范围和工作目标
在2001年河池市和宜州市参加实施畅通工程的基础上，将实施工作扩展到部分县城，南丹县、天峨县2个县为第一批参加实施城市道路交通管理畅通工程的试点县。
各创建市县要进一步加强严管街和严管区的建设。去年和今年参加实施工作的城市按公安部交通管理局制定的严管街标准和要求进一步建好严管街。河池市、宜州市在严管街的基础上逐步扩展到严管区。河池市、宜州市要采取有效措施，集中力量解决影响道路交通畅通和安全的突出问题，以方便广大人民群众出行。
三、组织领导
河池地区实施“畅通工程”领导小组组长由河池地区行署副专员潘其弟担任，副组长由地区行署副秘书长韦可耀、地区公安局副局长兼交警支队长张龙堂、地区建设局副局长韦海梭担任，成员由地区建设局、交通局、工商行政管理局、教育局、安全生产监督管理局、交警支队等单位抽调人员组成。各有关市县人民政府负责组织领导本地实施“畅通工程”工作，要成立“畅通工程”工作领导小组，在政府的统一领导下，对“畅通工程”进行指导、协调、监督和检查工作，形成政府统一领导下的职能部门主管、相关部门配合、广大人民群众参与的城市道路建设和管理的工作机制。
四、实施内容
（一）整治城市交通秩序
治理严重违章。城市以严管街或严管区为重点，坚持日常勤务和专项治理相结合，重点治理如下违章行为：机动车驾驶员违反信号灯指示、超速、违章超车、占道行驶、占道停放；非机动车抢行猛拐、违章占用机动车道；行人不按规定横穿马路。争取机动车、非机动车、行人遵章率相应达到公安部评价指标的二等以上管理水平。
加强静态交通管理。按有关规定严格城市道路占用、挖掘的审批管理。设置广告、标语、指路标牌等不得占用机动车道、非机动车道，不影响机动车、行人正常通行，不遮挡信号灯、标志、标线。车辆停放、施工占路要规范。治理违章停车、占路擦洗车辆、占路堆物堆料、占路摆摊设点等占道违章行为。参加“畅通工程”工作的县市要组织开展两个治理违章占道行动周活动。
降低道路阻塞率。参加“畅通工程”的县市要采取局部路网改造、拓宽渠化路段、交叉路口等工程措施，实施分流、单向交通、禁行等管理措施，合理规定车辆行驶线路，减少车辆在城市道路的行驶时间，确保市区主干道及交叉路口不发生周期性严重阻塞，阻塞率明显下降。
（二）科学高效管理交通
1、做好协调和规划工作。各县市要将城区道路、公共交通、停车场和交通信号、标志、标线等基础设施建设纳入城市发展总体规划和国民经济、社会发展计划、财政预算以及党委、政府的重要议事日程，将交通秩序纳入城市精神文明建设和社会治安综合治理的统一规划，常抓不懈。发挥畅通工程领导小组的作用，明确目标任务，分工落实，建立考核机制，完善交通安全责任制。健全地方性道路交通管理和城市道路管理、城市公共交通管理规定，满足执法实践需要。制定本县市交通发展政策和道路交通管理近期、中长期规划，规划要科学、可操作性强，并通过专家论证，逐步完成或调整城区道路交通规划和公共交通规划。合理调整交通结构，河池市、宜州市、南丹县、天峨县要采取限制注册登记等措施，削减摩托车、微型货车、三轮车数量。同时，采取“加大投入、公交优先”措施，扶持公共交通发展，提高公共交通占城区交通总量的份额。
2、实行交通诱导。要利用广播、电视、报纸、寻呼机等宣传工具，及时发布交通信息。
3、优化交通组织。广泛运用交通工程理论和先进管理技术，科学组织交通。采取实施交通分离、交通量控制和调节、禁止转弯、禁止通行、单向交通等措施，挖掘现有道路潜力，使通行能力有明显增加，发挥路网功能，使次干道、支路充分使用，交通流均衡。
4、加强勤务管理。警力、警务安排合理，灵活有效，实现一级指挥。对道路管控范围大，实施有效监控。严格执行《道路交通管理条例》等道路交通管理法规、规章，逢违必纠，执法必严，坚决取缔影响交通秩序和畅通的违章行为，路面执勤民警的纠正违章率要达到80%以上。接警后反应迅速，城区白天12分钟内需到达现场，夜间16分钟内到达现场；能迅速、有效处置，清理现场，恢复交通及时；现场处理与急救、医疗、清障、消防快速联动。
5、事故处理。严格执行《道路交通事故处理办法》和《道路交通事故处理程序规定》等法规、规章、标准，使用法律准确，程序规范。改革事故处理，对案情简单、责任明确、当事人争议不大的轻微事故和一般事故使用简易程序处理。交通肇事逃逸案破案率要求达60%以上。实行午休照常办公、办案预约、公开认定交通事故责任、公开调解赔偿、执法责任制、过错责任追究等制度，在事故处理中的现场勘察、责任认定、处罚、损害赔偿等环节要分离，确保事故处理工作依法、公正、公开、高效，错案率不超过2%。
（三）加大宣传力度
1、宣传主题。遵守交通法规，保护个人和他人的安全；崇尚现代文明，塑造自己和城市的形象。
2、宣传氛围。采取多种形式，多层次、多渠道、大张旗鼓地开展宣传活动，宣传气氛浓厚，营造良好的社会氛围。有关县市在当地电视台开设畅通工程宣传栏目。
3、法规教育。深入单位、街道、学校和家庭，广泛宣传交通法规。县市以1所中学、1所小学为试点，建立中小学安全卡制度，建立健全路队制。利用新闻媒体对交通违章行为进行公开曝光。
（四）完善道路交通基础和安全管理设施
1、信号灯设置。要按照《道路交通信号灯安装规范》（gb14886-94）的要求，根据道路宽度、交通流量以及交通安全的考虑，设置交通信号灯。交通信号灯种类齐全，安装规范，配时合理，符合技术要求。
2、路口渠化。要按照机动车与非机动车、行人交通有效分离，不同流向的交通流合理分离，通行能力最大等要求，合理地改建、渠化路口。
3、标志、标线设置。要按照《道路交通标志和标线》（gb5768-1999）的要求，增设、更新、施划交通标志和标线。交通标志标线设置要做到科学规范、整洁美观、清晰醒目、齐全有效，满足交通管理实际需要。指路、指示标志和导向箭头标线前置。
4、隔离设施。建成区主干道路段根据需要，隔离机动车与非机动车。行人过街设施完善，保证为交通所用。
5、停车设施。河池、宜州、南丹要按照规划建设公共停车场，建筑物应达到国家设计规划要求的停车场、库的配建指标，停车场、库功能有效，恢复已作它用停车场、点的功能。占路停车位设置合理。
6、公交设施。公共汽车、中巴车、出租汽车停车站点设置合理、规范。建成区主干道合理划设允许出租车临时停靠的固定泊位点。
7、市政设施。要合理改造、修建城区道路，确保道路网结构合理，路网密度、人均拥有城市道路面积和道路等级有明显提高，道路设施状况良好。
8、美化设施。要结合市政规划，全面实施道路美化绿化工程，设置合理的绿带、花带、草带路，使城市道路建设档次升幅达到现代化道路建设的要求。
五、实施步骤
（一）部署阶段（4月21日至4月30日）
有关县市要结合本地实际，制定实施方案，精心组织部署。4月25日为全区实施“畅通工程宣传日”，各县市要充分发挥新闻媒体的宣传作用，通过电视、电台、报纸等新闻媒体对实施畅通工程进行广泛宣传。
（二）实施阶段（5月1日至10月20日）
各县市要结合实际，制定本地实施方案，狠抓工作落实，加大投入，逐步完善标牌、标志、标线、渠化设施，调整交通流。重点抓好“严管街”建设，要按照严管街的建设标准加大管理力度，摸索管理方法，建立完善先进有效的管理机制、监督机制。对症下药，采取有力措施，有步骤分阶段解决本县市突出的交通问题。要广泛宣传，动员社会各界共同维护交通秩序，营造创建氛围。
（三）总结阶段（10月21日至11月30日）
各县市要巩固成效，完善工作机制，对今年的工作进行总结，根据有关标准开展自评工作。地区组织工作组对县市2002年实施城市道路交通管理畅通工程工作情况进行初步评价并予以通报。
六、工作要求
（一）统一思想认识
各县市政府及公安、城市建设等有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识实施畅通工程的重大意义，切实加强对实施畅通工程的组织领导，结合实际，周密制定方案，明确职责任务，精心部署，狠抓落实，确保畅通工程有明显成效，建立和维护良好的城市交通秩序，使城市交通状况适应经济发展和城市发展的需要。
（二）解决突出问题
各县市政府和有关部门要在去年工作的基础上，结合评价发现的重点问题，加大道路交通基础设施、交通管理设施的投入，完善交通标牌、标志和标线，限制落后交通工具的发展，鼓励公交优先发展，消除违章占道。要采取措施，切实解决群众反映强烈、严重影响城市交通畅通、安全的热点问题。
（三）增强全民交通法制观念
要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，围绕畅通工程工作的重点和要求，采取多层次、多渠道、多种形式地开展交通法规宣传，不断增强广大交通参与者的交通法制观念，让群众认识到畅通工程是自己的事，自觉地遵守交通法规，主动地批评、制止违章者，积极参与到畅通工程中来。
（四）完善工作机制
要通过实施畅通工程，加强基层公安交警、城监队伍建设，积极探索并确立统一、高效、规范、科学的工作机制，重点解决长效管理问题，有针对性地建立起一套管理制度。要层层分解工作目标，加强考核，确保措施到位，责任到人，提高工作责任心，力争标本兼治，巩固成果，持续发展，逐年提高。
（五）做好评价工作
我地区2002年的畅通工程评价工作定于11月份。有关县市要针对2001年评价工作中存在的问题，分期分批予以解决、完善、提高。要认真开展自评工作，根据评价指标体系和评价方法的要求，逐项评分，确保所提供材料、依据过硬。今年的实施畅通工程评价工作将列为全区城市市容市貌综合治理“南珠杯”一项竞赛内容，并设单项奖。因此，有关县市要高度重视，采取有效措施，扎实有效地实施城市道路交通管理畅通工程。