北海市人民政府关于印发北海市“十一五”科技发展规划的通知

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市“十一五”科技发展规划》已经市人民政府第97次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年六月一日
北海市“十一五”科学和技术发展规划（2006-2010年）
前言
“十一五”期间是我市现代化建设和工业立市建设的关键时期，也是依靠科技进步加快经济结构调整和产业优化升级，实现跨越发展的关键时期。面对日趋激烈的经济技术竞争，充分认识北海科技发展现状、面临的机遇和挑战，制订并组织实施北海市“十一五”科技发展规划，部署科技发展重点工作，对于合理配置科技资源，加强技术创新，促进全市科技经济社会的协调发展，具有重要的意义。
本规划是根据党的十六大关于“制定科学和技术长远发展规划”的要求，按照国家科技部“国家中长期科学和技术发展规划”、自治区科技厅关于“广西‘十一五‘科技发展规划”和全市“十一五”规划编制工作的部署，启动“北海市‘十一五‘科技发展规划”的研究编制工作。规划期为：2006至2010年。本规划将作为今后一段时期北海市科技发展工作指导性文件。
本规划制定的目的在于研究“十五”期间我市科技发展现状，分析“十一五”期间面临的机遇和挑战，提出全市科技发展的总体目标、重点领域、重点任务，规划布局。结合目标、任务提出重大科技专项选项，制定相关措施推进规划的实施，从而提高科学技术服务经济建设的效率和水平。
一、北海市科技发展的现状和基本评价
（一）主要成绩
“十五”期间，我市全面实施科教兴市战略，大力推进科技进步和高新技术产业化，科技事业得到了长足发展，以重点推进高新技术产业发展为主线，以搭建创业服务平台、培育创新环境为突破口，努力完成各项指标和任务，为“十一五”科技发展奠定了良好基础。
“十五”期间，全市共有498个项目列入市级以上各类科技计划，其中列入自治区级106项，国家级计划32项，争取国家、自治区科技资金2621万元；市本级累计投入科技三项经费1496.9万元，呈逐年增加态势；科技队伍不断壮大，专业技术人员达到49400人，其中高、中、初级专业技术人员比例分别达到1：6.3：8.5，每万人口中专业技术人员数达到285人。
工业科技方面 海洋生物工程、生物制药、机电一体化、信息技术、新材料等方面的高新技术成果和产业化步伐不断加快，新产品产值率逐年提高，2005年达到33%。高新技术工业占全市规模以上工业的比重进一步提高。全市已拥有银河、北生、国发公司等29家自治区级高新技术企业，生产高新技术产品49种，市级工业科技企业107家，从业人员发展到11000多人，产值超亿元的高新技术企业达8家，其中：有银河、北生和国发等3家上市高新技术企业，银河高科技和北生药业公司等两家国家重点高新技术企业。此外，新未来、北辰基业、深蓝科技、凯运药业、攀钢等一批高新技术企业群体正在形成。北海高新区初步建立了比较完善的孵化体系。建立了北海高新技术创业服务中心和综合孵化基地、高新区科技创业中心、北生生物制药科技园孵化基地、银河软件科技园孵化基地、国发海洋生物科技园等5个企业孵化器。高新区试验分析测试中心、海洋生物及生物制药试验中试及成果转化基地等已初步建成。
农业科技方面 组织实施农业科技计划项目163项，累计培育、引进、推广应用面在千亩万头以上的农业种植养殖新品种60个，推广农业先进实用技术40多项，全市主要农作物良种覆盖率平均超过75%；全市建设科技示范村60个，科技示范户1000户；认定农业科技企业87家；建立了各类农业科技示范基地10个。
科技创新服务能力方面 全市已建立了5家生产力促进中心。建成市、县（区）、镇（乡）、村的科技信息网络体系，经国家科技部认定的农业科技服务组织2家，全市27个乡镇中，已建成乡镇信息网站24个，村级示范点4个，信息示范户10个，建设乡镇电子信息馆电子显示屏6个，有农村信息员50多名，农村信息发布墙26个。建立常设技术市场1个，已建立技物结合的实用技术配送组织4个。全市登记科技成果190项，获市、自治区科技进步奖139项。全市累计申请专利234件，授权185件，在自治区14个市排第6位。
（二）发展特点
1．高新技术产业培育形成四大特色主导产业群，呈现发展良好态势。 我市充分利用当地资源，紧紧把握高新技术发展方向，高起点、高效益发展科技产业，有效促进全市高新技术产业的发展及经济结构的调整优化，形成了以银河公司为龙头，银湾、恒基伟业、新未来、北辰基业等17家企业组成的电子信息产业群；以北生药业公司为龙头，集琦方舟、凯运药业、阳光药业等15家企业组成的生物制药产业群；以国发公司为龙头，东方创美、味莱鲜、蓝海洋等26家企业组成的海洋生物工程技术产业群；以攀钢、攀龙、启利、宏泉等10家企业组成的新材料产业群。这四大特色产业已经成为北海经济的支柱产业，提升了竞争力，提高了工业经济质量。
2．孵化器建设迈上新台阶，科技创业环境明显改善。 营造科技创业的良好生长环境，努力探索科技企业孵化器全新的模式，建立了比较完善的孵化体系。一是孵化面积不断扩大。建成了综合孵化基地、高新区科技创业中心、北生生物制药科技园孵化基地、银河软件科技园孵化基地、国发海洋生物科技园等5个企业孵化器，累计孵化面积2.4万平方米，孵化企业60家。其中，孵化毕业后形成规模生产的企业7家。许多企业经过孵化迅速发展，企业规模不断扩大。二是探索一种全新的孵化模式。北海高新区致力于打造资本、技术、人力资源、市场营销四大要素平台，为企业营造良好的生长环境。三是服务水平进一步提升。重点完善了信息服务、建设了科技信息网等构成的孵化器公共信息服务平台。建立了北海高新技术创业服务中心，为科技成果转化提供孵化服务。四是孵化功能逐步完善。创建了科技创业中心，企业孵化基地，建立了实验中试基地。形成孵化器内外的互动，形成设备资源以及信息的交流与共享。依托国家、省、市级科技孵化器，与高校院所联手，开展了“百名博士北海创业行动”。
3．科技服务“三农”，加快农业现代化进程。 认真贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的战略部署，通过实施国家和市级星火科技富民工程，建立和完善了农村科技创新体系，依靠科技进步促进了农民增收致富。一是实施农业科技开发与产业化项目，海洋水产、畜牧、亚热带经济作物及水果、农产品出口加工等农业主导产业和珍珠、金花茶等特色产业，无公害瓜果蔬菜设施栽培技术等一批农业高科技项目获得成功，开始进入规模化生产阶段；二是依托国内知名的农业高等院校、科研机构及民营企业，建成了金品、田野等一批农业高科技龙头企业，开展技术创新，带动了当地农民致富；三是科技兴海示范工程取得重要进展，依托湛江海洋大学、中科院南海海洋科学研究所等技术力量，促进了海洋水产高新技术产业发展。四是组织农民科技培训，推广实用新技术，增强农民致富能力。
4．积极开展各类社会科普活动。 全市各县（区）、乡（镇）、有关部门面向社会，开展科技活动周、科普大行动、青少年科技创新大赛、科技下乡等形式多样的科普活动，大力推进科普示范县（区）、乡镇（街道）、社区建设，通过科技表彰、科技培训、科技咨询等活动，推动科技进步和科学普及工作在全市产生了广泛积极的影响，使市民的科技意识得到了进一步增强。
（三）发展的困难和存在的问题
1．竞争日趋激烈。国内以高新技术产业为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，北海面临着工业化和信息化的双重压力。东部沿海地区的开放开发，国家发展战略重点向中、西部地区转移，对北海形成东西夹击的态势，北海将面临“双重”竞争压力。北海从总体上讲，工业基础薄弱，北海产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫，如产业技术和企业技术装备落后，配套能力不强，外向度低，生产综合成本高，产业链短，产业集群化和集约化程度低；企业技术创新能力不强，技术储备不足，产学研结合不够紧密，科技成果向现实生产力的转化率还不高，拥有自主知识产权的技术、产品的企业少，知名品牌不多，企业缺乏新的经济增长点；科技对传统工业的改造提升带动能力偏弱，一些传统行业技术含量不高，产品缺乏竞争力，使工业占全市经济总量比重偏低，严重制约北海经济的发展。
2．科技投入不足。市财政对科技投入的不足已成为制约我市科技事业发展的“瓶颈”。 我市对科技的投入，尽管财政安排经费逐年增加，但增长总量和比重与全国发达地区相比有较大的差距，即使与区内的南宁、柳州相比，也还有很大差距。企业科技投入也达不到技术创新的需要，自主研究开发能力不强，拥有自主知识产权的科技成果、产品还比较缺乏。
3．高科技、实用型科技人才紧缺。科技人才已成为未来发展竞争的焦点，争夺越来越激烈。我市科技人才总量及结构与科技发展需求存在较大的差距，缺乏创新创业的环境，尤其是高层次人才和高新技术研发人才紧缺，面临着急需引进人才和防止人才外流的双重压力。制约了高新技术引进、吸收和发展。
二、“十一五”科技发展形势与需求
当今世界科技进步日新月异，经济科技全球化和区域化深入发展，科学技术日益成为支撑和引领经济社会发展的主导力量，自主创新能力成为国家和地区竞争力的决定性因素。面对当今科技经济发展态势，我国提出了建设创新型国家的战略目标和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，一个科技创新的高潮正在全国兴起。随着西部大开发战略深入实施、中国——东盟自由贸易区和泛珠三角经济区建设加快推进、中国——东盟博览会每年在南宁举办、中越“两廊一圈”筹划构建等，我市经济社会和科技发展迎来了重要的战略机遇期。
“十一五”时期，是我市经济社会发展承前启后的关键时期，也是实现富民兴桂新跨越和全面建设小康社会的重要阶段，自治区提出了和谐广西建设的任务。新形势对科技发展提出巨大需求。一是经济更快更好发展需要科技提供动力。北海市要求今后五年gdp年均增长15%。在资本、劳动力和土地等传统生产要素对经济增长的贡献率将出现递减趋势的情况下，要支撑这样的发展速度，除了千方百计扩大投资、保持投资拉动外，还必须大力抓好科技进步，大幅度提高投资效率，使经济更多地实现内涵型增长。二是工业转型需要科技提供先导和支持。“十一五”期间我市工业将由资源开发型向资源开发与加工制造并举，并逐步向加工制造为主转变。为此，必须用高新技术改造传统产业，促进技术含量和附加值较低的初级原材料、初级产品向技术含量和附加值较高的深加工、精加工产品过渡，推动产业升级和资源增值。三是农业产业结构调整需要科技支撑和引领。当前我市农业面临着进一步拓宽发展路子，培育新的增长点，调整产业结构的迫切要求。在这种情况下，既要继续发挥科技的支撑作用，做强原有农业优势产业，又要充分发挥科技的引领作用，加快发展新的农业优势产业，为建设社会主义新农村提供科技支撑。四是解决能源、资源、环境瓶颈制约需要科技提供先进的方法和手段。在我市未来的发展中，随着经济规模越来越大，资源需求和环境承载压力急剧增长，能源、资源和环境的瓶颈性约束成为最紧迫最严峻的问题。依靠科技创新和科技进步是转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。五是一系列社会发展目标的实现也离不开科技。如控制人口增长，提高人民健康水平，改善人居条件，推动社会服务业和公共事业信息化，解决安全生产、食品安全、公共安全和防灾减灾等社会问题，促进人的全面发展等社会目标的实现，都需要科技的有力支撑。
三、“十一五”科技发展的总体战略
（一）指导思想
“十一五”北海科技发展的指导思想是：以“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实科教兴国和可持续发展战略，紧扣国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。” 的科技工作 “十六字”方针。围绕我市经济和社会发展的总体目标，坚持“创新、跨越、特色、集成” 的指导方针，贯穿“全力推进高新技术产业发展”一条主线，依托北海特色资源和主导产业，着力搭建资本平台、技术平台、人力资源平台、市场营销平台等四个要素平台，为科技企业营造最佳发展环境。努力实现技术创新和经济社会发展协调推进；充分利用区域深化合作的时机，加强科技交流与合作，搭建科技“平台”，建立科技“网络”，优化配置科技资源，加速技术转移步伐；强化具有自主知识产权的技术和产品研究开发，提升科技创新能力，完善科技创新体系。为实现经济结构的战略性调整、走具有区域特色的、可持续发展的新型工业化道路、构建和谐社会、全面建设小康提供强有力的科技支撑。
（二）战略思路
着眼于思想观念的转变，提高科技是第一生产力的贯彻执行力度；着眼于加快区域经济增长方式的转变，以创新促进发展，以高新技术提升产业结构，实现经济结构的战略性调整；着眼于提高社会发展水平，实现经济社会可持续发展；着眼于科技人才的培育，为加快经济的发展提供智力支撑。以合作带动跨越，较大幅度提高本地区的科技实力、经济实力以及综合竞争力，提高经济发展的质量，促进经济社会的协调发展。
（三）总体战略
1．创新发展战略。以科技创业创新为核心，以孵化器建设为平台，政府构建科技服务体系，进一步优化科技创业创新环境。同时孵化高成长性科技企业和培养科技企业家，培育科技风险投资市场，加强虚拟科技孵化体系网络建设，不断提高创新效率，推动民营科技产业健康发展。
2．企业带动战略。以企业创新为主体，以科技重点项目为载体，构建技术创新体系，提升技术向产业转移能力。建立科技成果中试及产业化基地，承接研发成果，加强相关工程技术成果转化和集成创新，促进拥有自主知识产权的高新技术成果向产业领域转化。
3．人才推动战略。以产学研结合为基础、引进和培养为手段，构建科技人才体系，扩大科技集群效应。创建科技协作服务网络，建立专业化生产力促进中心，完善科技中介服务体系建设，将科技人才要素向产业集群聚焦。
在“促进高新技术发展”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署。第一个层面，发挥科技创新的动力作用，加速北海市高新技术重点领域产业化，利用高新技术促进传统产业升级，推动农业现代化进程，支撑现代化滨海城市建设。第二个层面，重点在于抓好北海创新体系的建设，提高科技持续创新能力，为增强科技创新动力提供支撑和保障。按照走有特色的可持续发展工业化道路的要求，凝炼出面向全市经济社会发展的重大科技需求，以主导产业、特色产业和优势产业的关键技术科技攻关为切入点，实施重大科技专项，为经济结构战略性调整和产业结构优化升级提供技术支撑。在推进科技体制改革的同时，与时俱进、突出抓好提高自主创新能力、增强科技成果向企业和基层的转化能力、营造科技创新环境三个重要环节。
（四）发展目标
“十一五”科技总体发展目标：增强自主创新能力，提高产业核心竞争力，科技对全市经济、社会协调发展形成有力支撑。科技综合实力包括高新技术企业产值、科技项目、科技成果水平、成果转化、科技投入等主要指标力争进入全区领先水平，部分进入全国先进水平，力争把我市建成全国科技进步示范市和国家可持续发展示范区。
1．综合指标。科技综合水平进一步提高。全社会研究与开发经费占生产总值的比重提高到1%以上；每万人口中专业技术人员数达到400人以上；年专利申请量突破150项以上，实施率达到80%以上；我市科技进步对经济增长的贡献率接近或达到50%；力争科技综合水平在广西区的排位比2005年前移2位以上。
2．实施科技计划项目目标。到“十一五”期末，组织实施科技计划项目200项以上。“十一五”期间争取列入自治区以上各类科技计划项目50项以上，新增科技投入5000万元以上。重点项目资金占整个计划经费的70%以上。推出2-3项以上具有国际水平的核心技术和自主知识产权品牌，科技计划项目中拥有自主知识产权的比例比“十五”期间提高20%以上。完成科技成果鉴定、登记150项以上，争取市级以上科技成果获奖100项以上。力争有科技成果进入自治区级科技进步二等奖以上及国家奖励行列。
3．高新技术产业及工业目标。到“十一五”期末，全市实现高新技术企业产值68亿元以上。年均增幅达到20%以上；高新技术企业产值占全市规模以上工业总产值达到40%以上。高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到30%左右；高新区工业增加值占全市工业增加值的30%以上；高新技术产品出口额占全市外贸商品出口总额比重达到20%以上。新增国家级高新技术企业2家以上，自治区级高新技术企业20家以上，产值超亿元的企业达到20家以上，使我市高新技术企业总量达到50家以上。
4．农业科技发展目标。每年引进、示范、推广水产、畜禽以及优质粮食、水果、蔬菜、糖料蔗、木薯、花卉等农业新品种20个以上，每年推广先进适用农业新技术10项以上。到2010年，畜禽、水产名优品种养殖率达80%以上，全市农作物良种覆盖率平均超过75%以上；力争建成国家级和省级农业科技示范点各1个，市级各类农业科技园、农业科技示范基地18个以上；创办农业（海洋）工程技术研发中心、成果转化中心或科技专家大院。每年有5项以上高校或研究所的农业科技成果、专利、新培育的新品种在北海转化或者进行中试，建成2家以上农业技术研发、技术创新、成果转化中心；每年推出2-3个以上水产新品种种苗，1-2个以上畜牧杂交良种。全市有80%县（区）通过科技部全国科技进步县（区）考核，50%以上镇乡通过自治区镇乡科技进步考核，建成10个以上科技星火示范镇。全市所有的镇乡和50%以上的村委会要建立农业科技信息网络节点。
5．科技服务平台建设目标。“十一五”期间，继续完善综合孵化基地、科技创业中心、北生生物制药科技园孵化基地、银河软件科技园孵化基地建设，将孵化器建设推向专业化、国际化、融资多元化新阶段。按照国家级标准启动建设生物制药、电子、软件、新材料、技术检测等5个服务于高新技术产业的研发中心或实验室，发挥科技优势，转化和推广10项以上重大科技成果。
6．提高全民科技文化素质目标。以创建自治区、国家“科普示范区”为带动，推动科技进步和科学普及工作向前发展。“十一五”末，按照国际化标准，引进或培养软件、孵化器管理、复合型人才、技术经纪人等1万名。科技型企业法定代表人达到大专以上文化水平或具有中级以上技术职称；80%工业企业职工达到中专和技工以上技术水平；农村村以上干部达到中专以上文化水平；40岁以下的青壮年农民农业技术培训率达到85%以上；每村有3名以上科技致富带头人，能掌握1-2项先进适用技术。
7．科技投入目标。“十一五”期间，确保市本级财政预算安排的技术研究与开发经费，每年的增长比例略高于财政经常性收入增长比例；市本级财政根据财力和项目情况，适当安排资金扶持鼓励中小型企业进行技术创新；企业要增加技术开发经费投入。
四、重点领域及布局
重点领域：海洋产业及海洋生物工程技术；电子及信息技术；生物工程及医药；新材料；现代农业；资源与环境保护产业等。
（一）海洋产业及海洋生物工程技术及产业布局
（1）海洋生物产业 依托北海独特的海洋资源，重点发展海洋生物保健食品、调味品、添加剂、水产品精深加工（以对虾、罗非鱼等优势水产品和特色产品、海水珍珠深加工等）；海洋生物肥料、海洋生物制药。引进战略合作伙伴，提高海洋资源的利用率，加强对海洋深加工产品的研制和开发，争取把北海建设成为广西海洋生物资源深加工基地。产业布局：以国发海洋生物园为主，辐射带动味莱鲜、东方创美、源龙、蓝海洋等一批企业，形成在我国具有一定竞争力的海洋生物产业基地；以洪恩、正五、钦国、天鲜等一批水产品加工出口龙头企业为主，推动我市优势水产品产业化发展。
（2）滨海旅游产业 进一步完善北海滨海旅游综合信息网络建设。调整和优化旅游产品结构，积极开展滨海特色旅游商品、工艺品的研究和开发，为把北海建设成为具有鲜明特色的、全国性的旅游商品批发城打下良好基础。建设有特色的生态旅游景点和科普旅游基地。以信息化推动旅游关联行业的发展。重点发展：电子商务、智能导游、视讯会议、同声传译系统、数字化电视电影制作、数字电视广播和电子媒体等。
（二）电子及信息技术领域及产业布局
重点发展通讯和网络产业、软件产业和电子元器件产业，关键技术包括：先进网络技术与设备、网络计算机、宽带可视电话、手提通信设备系统、三维激光雷达数据的加工处理和应用、遥感遥测设备、电力系统自动化控制系统、逆变电源系统、住宅智能化等，力争在这些方面开发一批具有自主知识产权、技术含量高、创新性强、经济效益显著的电子信息产品，进一步提升北海电子信息及通信产品在研发、生产方面的技术水平和竞争能力，努力打造北海信息产业的品牌。产业布局：以银河软件园、桂能科技园、银湾新未来电子信息科技园、恒基伟业北海科技园、北辰科技园为主，形成电子信息和空间信息产业基地。
（三）生物工程及医药领域及产业布局
依托现有生物及医药的研发、生产、销售和中草药种植产业，重点发展以生物制品和基因制品、人体组织材料、中药提取及深加工、疫苗、艾滋病快速检验产品等海洋药物、生物制药、中药的现代化与创新药物开发能力。引进战略合作伙伴，整合医药行业，大力发展生物医药，开发具有自主知识产权的新药，推进中药材种植标准化、规模化、产业化，建立一系列符合gmp标准药品生产基地，建设面向全国和东南亚的国际化的生物医药产品交易中心，使作为北海传统特色产业的中药业在科技含量、管理水平和产业化规模上达到一个新高度。产业布局：以北生生物制药园为主，辐射带动集琦方舟、凯运药业、阳光药业、兴龙生物等一批企业，形成在我国具有一定竞争力的生物制药产业基地。把北海高新区建设成为全国有一定影响的生物制药研发、孵化、产业化转化基地和新型疫苗工程研究中心。
（四）新材料领域及产业布局
重点发展建筑装饰新材料技术和产品、有色金属新材料、钢管防腐材料及其它化工材料等。依托现有的新型建筑装饰材料、有色金属材料和节能环保产业，引进战略合作伙伴，大力发展新材料，开发具有自主知识产权的新产品，加快科研成果的产业化步伐，把北海建设成为全国有一定影响的新材料研发和产业化转化基地。产业布局：以攀钢北海铁合金为龙头，辐射带动攀龙、启利、力中等一批企业，形成在我国具有一定竞争力的新材料研发和产业化基地。
（五）现代农业领域及产业布局
应用高新技术改造和提升传统农业，提高农产品的质和量。大力发展外向型农业、绿色生态农业和特色农业，培育农业旅游示范点，促进现代农业与生态旅游的结合。积极引进和推广名特优新品种繁育和种养新技术，农产品保鲜和深加工技术，重点对水产品健康养殖和亚热带特色果蔬的高产稳产和采后保鲜加工技术进行研究。加强一些重点发展项目的科技攻关，充分利用我市的甘蔗、木薯种植优势，启动“生物质能源”技术开发与产业化试点。产业布局：以金品、田野、海玉等农业高科技园为载体，通过装备智能型温室、工厂化育苗室、自动化营养滴灌等现代农业的先进设备、设施，开展种苗繁育和农业高新技术研究、示范和推广，发展城郊花卉产业，建设北海乃至广西最大的花卉基地。
（六）资源、环境保护和安全生产领域
发展高新技术产业开发区、工业园区及糖业生产的循环经济建设；房地产和建筑业推广应用“节能、节地、节水、节材”技术；大型临港工业废水与工业固体废物及危险废弃物处理设备和综合利用；城市生活垃圾处理、城市污水处理技术和配套设备；机动车尾气净化器、电子垃圾回收与处理；水资源化综合利用；海洋生态环境监测、保护和海洋生态修复技术研究等，继续大力推广沼气等生物能源在农村地区的普及；以重大危险源和烟花爆竹生产为重点，积极推广重特大灾害和危险源监控、应急救援、事故分析处理技术；建立安全技术示范工程，努力推广先进适用技术，提升企业安全生产技术水平。
（七）重大科技专项
1．电子信息与空间信息产业技术开发。重点开发新型电子元器件系列产品、多媒体信息终端产品、新型数字电子应用产品、新型通信设备及相关产品等新一代电子信息产品；重点开发以网络通信、信息安全、多媒体等应用领域的嵌入式软件，开发面向制造业信息化、教育信息化、交通、电子商务、电子政务的应用软件，开发基于网络、事务管理和智能信息处理的中间件；开发商业卫星遥感及航空摄影测量，机载激光雷达测距技术、三维激光雷达数据的加工处理和应用、遥感遥测设备，以高分辨率、高精度、全三维的空间位置信息的快速获取及自动化建模为突破口，大力发展空间信息产业，为基础测绘、城市规划建设、国土资源管理、应急联动及反恐安全，数字电力及水利提供空间信息化基础设施服务。
2．海洋生物资源综合开发利用与保护。开展名优品种选育繁育、规模化苗种生产关键技术研究；开展标准化、规模化、生态健康养殖关键技术试验推广，重点抓好海洋水产生态养殖、无公害养殖技术研究与示范；继续支持南珠养殖技术创新，开展马氏珠母贝品种改良和珍珠深水养殖技术攻关，提高南珠质量；开发水产养殖重大病害监测预报和免疫防治技术，建立渔业环境监测和水产品质量检测技术体系；开发海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术，开发海洋生物抗菌肽、海洋创新药物、海洋生物分子材料、酶制剂、珍珠和海藻深加工产品等海洋生物工程产品，开发鱼、虾、贝、藻、珍珠的综合利用技术，并拓展其在食品、化妆品、医药、造纸、农业等领域的应用；开展红树林、海草、珊瑚礁等海洋生态保护、恢复重建和合理利用的技术研究与示范，研究近海养殖水体生物修复技术，创建北海海洋生态健康状况、海岸生态安全和生态经济价值的评估体系；支持远洋渔业技术研究开发，为开发南沙渔业资源提供科技支撑。
3．生物制药及生物质产业关键技术攻关与产业化示范。开展血液制品和基因制品、人体组织材料的研究开发与生产技术攻关；研究开发新型疫苗及疾病快速检验产品；开展中药材种植标准化、规模化、产业化示范；开发中药新药和保健品；改进中成药品种制备工艺，开发长效、高效、速效新剂型；优化组方，提取有效成分，开发新制剂；开发生物质能源植物品种遴选，研究试验大规模种植技术；重点开展以甘蔗、木薯和农林废弃物为原料制取燃料乙醇关键技术，筛选和培养新型乙醇发酵菌种和生物质转化用酶，开发乙醇分离技术、“三废”综合利用技术攻关与产业化示范。
4．新材料制备技术与产品开发。重点开发有色金属及其合金的制备及产业化技术，开发高岭土、石英砂等非金属材料的制备、应用及产业化技术；研究开发新型建筑材料以及金属防腐材料及产品。房地产和建筑业推广应用“节能、节地、节水、节材”技术。
5．新农村建设和科技创新试点示范。开展自治区科技创新示范县及镇（乡）科技进步试点工作，探索依靠科技创新发展县域经济的新模式和加强县（区）、镇（乡）科技工作的新机制，建立“一把手抓第一生产力”的长效机制，以点带面，带动提升县域创新能力。重点支持农业新品种、新技术技术研究与示范，牛、猪、鸡、鸭、鹅等畜禽品种改良及防疫技术攻关、无公害畜牧养殖产业化关键技术；亚热带优质瓜果蔬菜引进、繁育与示范；测土配方施肥、大棚设施高效农业种植等农业高新技术；水果蔬菜和出口水产品精深加工技术，发展农产品出口创汇产业，加快推进新农村建设。加强三农科技服务网示范建设与推广，辐射县（区）和科技示范乡镇、村、科技示范户，不断提高农村信息通达知晓率、技术需求满足率和产品流通成交率。
6．科技支撑条件平台建设。构建研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台，重点建设一批面向优势产业并具有区域特色工程技术研究中心和博士后科研流动站，进一步推进大型科学仪器设备的共建与共享；加强中小企业科技创新服务网建设，提高企业技术需求解决率、技术交易成交率、科技企业孵化成功率；构建科技成果转化公共服务平台，新建一批科研中试和产业化示范基地，建设和完善一批具有特色的专业孵化器，强化一批骨干科技中介机构的服务功能。
7．企业专利战略研究与实施。通过制度创新和战略谋划，营造良好的知识产权保护环境，提高企业知识产权保护意识，促进企业创新意识和创新能力的提高，把具有自主知识产权的核心技术转化为现实生产力，重点扶持一批拥有自主知识产权的高新技术项目及其实施企业。通过设立专项资金，扶持科技创新、专利申请、信息利用、人才培训、专利战略运用、专利技术开发产业化，深入开展专利试点企业工作，认定自治区“专利试点企业” 4家以上，带动越来越多的企业发展拥有自主知识产权的技术和产品。不断提高知识产权工作在技术创新中的显示度和对经济发展的贡献率。要在发展高新技术产业、改造传统产业以及引进、消化、吸收国外技术中形成新的专利；全面开展企业知识产权战略研究要大幅度提高企事业单位掌握、运用和管理知识产权的能力和水平。
8．中小科技企业发展环境建设。支持中小科技企业快速发展，构建资本、技术、人才、营销四大要素平台，为中小科技企业创业提供良好的生长环境。重点在北海市引进风险投资公司、担保公司、投资顾问公司，建立创业基金，搭建资本平台；吸引著名高校、科研院所在北海市建立科技研发和成果转化中心，建设中国沿海技术产权交易网和技术市场，搭建技术平台；积极实施“百名博士北海创业行动”，引进博士、专家、教授到北海创业，搭建人力资源平台；引进和组建有实力的物流公司，搭建物流平台，为中小科技企业提供一流运输、仓储等服务，还提供信息、加工处理和财务等增值性服务。
9．生态、环境综合利用与旅游技术开发。支持发展高新技术产业开发区、工业园区及糖业生产的循环经济建设；水环境和大气环境监测与综合治理技术；大型临港工业废水与工业固体废物及危险废弃物、污染物无害化处理技术、设备和综合利用；工业废弃物清洁生产技术的开发与应用；电子垃圾回收与处理技术、城市生活垃圾处理、城市污水处理技术和配套设备；机动车尾气净化器、节能降耗技术及其设备开发、应用、海洋生态环境监测、保护和海洋生态修复技术研究等，继续大力推广沼气等生物能源在农村地区的普及。开展土壤环境调查，促进生态农业发展，大力发展有机产业，生态型滨海旅游技术开发等，推进循环经济发展。
10．重大疾病预防控制技术开发与防灾减灾技术应用示范。重点支持北海地区重大疾病预防控制技术开发、新技术和适用技术推广应用、城市社区公共卫生服务体系和农村疾病预防控制和保健网络体系建设，尤其重点支持重大疾病防制能力建设。开展控制人口增长，提高人民健康水平，改善人居条件，推动社会服务业和公共事业信息化，解决食品安全、公共安全和防灾减灾等新技术开发与应用示范；为促进人的全面发展等社会发展目标的实现，提供科技的有力支撑。
五、重点任务
（一）加快新农村建设，推进农业现代化进程
大力推广农业先进实用技术和高新技术，为新农村建设、农业现代化进程提供强有力的科技支撑。
1．抓好农业良种良法的示范推广。以政府的科技投入为引导，带动有关单位、企业推进农业新品种、新技术的研究与示范推广；推进农业科技 园区和农业科技创新基地、农业龙头企业产业化示范基地建设，为促进农业现代化，发挥示范带动作用。支持企业依托市外的科技力量，加强产学研合作，引进技术、科研成果或培育的新品种在北海进行中试，争取国内外最新技术成果落户北海，促进北海农业高新技术产业化跨越式发展。
2．鼓励应用先进技术。鼓励采用遗传工程等生物技术，对我市传统水产、畜禽品种进行改良，加强海水名特优鱼虾贝优良品种的人工驯化和人工种苗繁育技术的研究开发。加强水产养殖病害防治技术与生态养殖技术、畜禽疫病防治技术研究的力度，减缓我市水产、畜禽养殖病害发生，提高我市农业养殖业的抗风险能力和经济效益。
3．加强农产品深加工技术的研究与示范。加强农产品深加工关键技术，水产、水果保鲜技术的研究与示范。必须尽快突破渔船低成本、简单易行、安全有效，运行效益显著的渔货保鲜技术，水产品精深加工和出口产品高精度快速检测技术，以提高出口产品的竞争力。同时着重支持企业开发果蔬采后处理技术、出口果汁、果酱深加工以及植物有效成分提取技术，促进我市农产品深加工产业的快速发展。鼓励我市远洋渔业技术创新。支持我市远洋渔船装备现代化海洋捕捞设备，研究开发适合远洋渔场作业的新渔具渔法，为北部湾中越划界后我市渔业捕捞战略大转移提供科技支撑。
4．实施农业科技信息化工程。“十一五”期间，农业种植、养殖专业村、重点专业户和龙头企业要应用智能化农业专家系统和精确农业技术，建立农村产前、产中、产后全程信息服务系统。要推广网络远程科普教育，推进我市农业信息化进程。
（二）提升自主创新能力，构建高新技术产业集群
以培育战略性产业为增长点，全力构建高新技术产业主体框架。加强信息网络安全体系建设。信息安全作为国家安全的重要组成部分，必须与网络建设同步进行。加强电子口岸建设，构建现代化物流平台。
1．扶强生物、医药、电子信息、新材料产业。在已有银河、北生、国发、启利等一批高新技术企业的基础上，“十一五”期间，每年选择1-2项拥有自主知识产权、市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中资源，重点组织实施，使重大项目成为我市高新技术产业化的突破口和新的经济增长点。积极争取国家各部门对我市重点高新技术产业化项目的支持，争取重大项目进入国家、自治区各类专项计划。同时，定期发布高新技术产业化招标领域和项目指南，有针对性地培育和壮大我市的高新技术企业。“十一五”期间，力争再有20家企业进入自治区级高新技术企业行列， 1家企业进入国家级高新技术企业行列。
2．建设企业技术中心和重点实验室。全市企业尤其是高新技术企业，要增强技术创新主体意识，把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度，提高生存发展能力的关键措施，坚持技术创新同制度创新、结构创新、管理创新相结合，同引进消化吸收国内外先进技术相结合，同引进、培养、使用人才相结合，同开发新产品、开拓国内外市场相结合，全面提高创新能力，增强发展后劲。企业集团、农业产业化龙头企业和其它有条件的企业都要建立健全技术中心和重点实验室。
3．推进企业信息化建设。企业信息化是企业现代化建设的基础，是提高企业综合竞争力的手段。企业信息化的目标是要逐步建立以数字化设计与制造为核心的产品创新系统，以计算机控制为核心的制造自动化系统，以电子商务为核心的市场营销系统，以财务成本管理为核心的管理系统。鼓励有条件的科技型企业尽快建立自己的局域网，在互联网上建立网站。大力推进制造业cad/cims技术的推广应用，力争5年内使全市制造业的cad推广应用率达到90%以上。
4．利用高新技术提升传统产业。要加大技术改造力度，多渠道增加技术改造投入，加快采用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术在传统产业特别是机械、化工、建材等支柱产业中的渗透和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级和产品的更新换代，促进企业装备水平大幅度提高，带动制造业全面升级。同时，发展壮大一批能代表北海工业发展水平的高利税率、高科技含量、高市场占有率、高关联度的“四高”产品。
（三）加强知识产权保护和管理
促进拥有自主知识产权的高新技术成果向产业领域转化。不断提高企业核心竞争力。完善我市知识产权工作体系，落实具体的组织机构及人员，建立县、区及企业二级知识产权工作体系，使知识产权工作能落到实处。进一步加大宣传工作力度，开展保护知识产权的培训。继续加大专利执法工作，加强知识产权保护监管，开展打击侵犯知识产权违法专项整治活动。加强专利工作与计划项目的结合，促进新技术、新成果向自主知识产权转化。制定《北海市鼓励专利申请和奖励办法》，对我市优秀专利申请进行资助对发明专利进行奖励。 在企业中大力开展知识产权战略研究，通过知识产权战略的实施，提升企业的市场竞争力。设立专利技术交易网站，完善专利技术贸易体系，活跃专利技术交易，促进核心技术的转化。 更进一步完善专利试点企业工作，通过专利试点企业的示范作用，促进全市专利技术的实施。
（四）加强和完善孵化器建设
全面实施“百名博士北海创业行动”。抓好已建成的综合、企业孵化器孵化能力的提升，拓展孵化服务范围，不断促进综合孵化器、北生药业科技企业孵化器、北海银河科技企业孵化器和科技创业中心入孵企业“毕业”自立。力争把北生科技企业孵化器建成广西的生物制药科技企业孵化器。加强公共孵化平台的建设，把北海高新技术创业服务中心和北海科技创业中心建成国家级重点孵化器奠定基础，促进科技与经济结合。
利用北海优越的海洋资源，开展“百名博士北海创业行动”。围绕北海资源特色，针对重点产业领域和优势产品，积极开展校市、院市合作，进一步营造和优化高新区服务环境和创业环境设施建设，配套并落实创业优惠政策和措施，吸引国内大专院校、科研院所知名专家、教授自带项目、技术来北海创业。建立院校技术成果转化中心、创办公司以及设立各类服务机构等等，促使人才流、物流、技术流在北海高新区的高度汇集，促进科技成果的迅速转化，推动北海高新技术产业的发展。
（五）推进可持续发展实验区建设
“十一五”期间，我市要力争将涠洲岛建成可持续发展实验区与循环经济试点。必须以更高的起点，更高的速度推进环境建设，建立起完善的生态环境保护预防和监督管理体系，创造布局合理，生态景观和谐优美的人居环境，使北海市建成经济可持续发展，生态环境良性循环，城乡环境清洁优美的生态市和模范城。
应用高科技手段提升我市城市建设与管理水平的内容，包括规划管理、土地管理、建设管理等方面的专项技术管理以及城市行政方面的政务综合管理，从而全面提升城市的综合管理效能。
六、主要措施
（一）深化科技管理体制和运行机制改革
进一步明确一把手抓第一生产力的责任。真正把科技工作摆上各级领导重要的议事日程，努力实现体制和管理创新，加强对重大科技政策制定、重大科技计划实施和科技基础设施建设的统筹，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制，提高科技决策、组织和协调能力。改革科技计划项目管理方式，推进和完善重大科技项目公开招标、科技项目责任管理、科技项目评审评估、科技绩效评价等制度建设。通过各种形式，整合创新资源，提高资源的集成度，建立各类创新主体的联动和互动机制，逐步形成充满活力的各种创新集群。
（二）进一步营造良好的创新创业环境
当今世界科技竞争的实质是人才竞争，培养和造就大批德才兼备的科技人才，努力提高劳动者的文化与技术素质，是实现“十一五”科技兴市目标和任务的关键。根据科教兴市与经济社会发展的要求，抓好人才队伍建设，激励科技人员投身技术创新，重点培养和引进一批科技高级复合型人才，建立和完善科技人员和管理人员培训体系。培养和造就一批高水平的青年学科带头人和新型的科技企业家，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。要通过“百名博士北海创业行动”，鼓励企业和企业集团与院校联合培养高层次人才。要充分调动现有科技人员的积极性和创造性，创造人尽其才，才尽其用的社会环境，不断改善科技人员的工作和生活工作条件。努力创造青年优秀科技人才，特别是拔尖人才脱颖而出的环境和条件，委派他们在关键技术岗位、管理岗位承担重任，使他们在实践中健康成长。积极加强科技人员继续教育，定期选派优秀科技人员和管理人员出国学习培训。对为北海经济发展做出突出贡献的科技人员实行重奖，切实解决科技人员工作学习、子女就业、住房等生活中的实际困难。弘扬科技人员的献身精神，进一步创造尊重知识，尊重人才的社会风气。
（三）进一步抓好科技交流与合作
加大技术、资金、智力的引进工作力度。把此项工作列入北海市与国内外友好城市交流与合作的重要内容。以重点项目为载体，以国家政府间科技合作与交流为主渠道，产学研合作，鼓励和推动研究开发机构和企业引进国外技术，提升技术创新起点，为科技、经济发展重点项目服务，实现高位嫁接。组织制定招商引资行业的项目指南，定期发布北海的投资环境和优惠政策。通过多种方式主动与国外大公司、大商会、大财团、风险投资基金建立联系，吸引这些机构来北海投资；选择重点企业、重点项目，进行统一包装、策划，有针对性地重点对外推介、发布；积极组织、承办、参与各种技术交易会、展示会、投资洽谈会，为引进资金牵线搭台。“十一五”期间，力争有更多的项目进入国家、自治区科技计划，并集中力量支持，推进重大科技专项的启动和实施。
（四）进一步重视和加强科学技术普及工作
“十一五”期间，在继续做好科学知识和适用技术普及宣传的同时，特别重视科学思想和科学道德的教育、科学方法的传播和科学知识的普及，提高市民科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境。在农村，要以基础教育、职业教育、适用先进科学技术普及为重点，实行农科教统筹，全面提高农村劳动力的文化与技术素质。并结合科技兴农和农村工业化、城镇化进程，着力培养一批科技致富带头人和农村经济技术能手。在城镇企业，要大力加强职工队伍文化教育与技能培养，特别要注重从工人中培养专业技术能手。对新增加的城镇劳动者要全面进行职业教育，严格执行先培训后上岗；对于下岗待业人员，要根据产业流动的要求进行再就业培训；对在岗人员要以岗位技能培训为重点，提高职工的技术素质。
（五）进一步加大科技投入，拓宽科技投融资渠道
建立财政拨款、金融贷款、社会集资、企业自筹、单位创收和利用外资等多渠道筹资体系，逐步增加科技投入。各级财政要根据经济发展和财政收入的增长情况，逐步增加科技经费的投入。运用经济杠杆和政策手段，引导、鼓励各类企业增加科技投入，建立和扩大技术开发基金，使其逐步成为科技投入的主体。各级政府要根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的投入，并将科普经费列入同级财政预算。专业银行要多渠道开辟科技信贷资金来源，增加科技投入。积极开辟科技对外合作渠道，大力吸引外资、支持科技事业的发展。