南宁市人民政府关于实施技术标准战略的意见

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
为适应我国加入世界贸易组织后经济发展面临的新形势，加快我市标准化进程，全面提升产业整体水平，提高产业和产品的综合竞争力，促进经济社会全面发展，现就我市实施技术标准战略工作提出以下意见：
一、实施技术标准战略的重要意义、指导思想和基本原则
（一）重要意义
随着全球经济一体化进程的加快，技术标准作为沟通国际贸易和国际间经济合作的技术纽带，已经成为世界各国发展贸易、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实现高新技术产业化的重要手段，在经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。技术标准战略的实施，有利于利用技术标准保护发展南宁特色优势产业，促进产品出口；有利于使用标准化手段优化我市产业结构，快速形成我市新的经济增长点；有利于实现产业聚集和产业链的完善，提高产业竞争力，为南宁市产业经济的快速发展提供技术保障。
（二）指导思想
南宁市实施技术标准战略，要围绕经济建设和社会发展的中心任务，坚持政府引导，社会参与，企业实施，以优势技术领域和特色产业为突破口，推动高新技术产业向纵深发展，全面提高企业的技术水平和产品市场竞争力，迅速提升我市的科技创新能力和水平，努力提高我市技术标准总体水平和全社会的标准化意识，发挥我市优势企业的作用，积极参与国际技术标准的制定，形成符合市场经济发展和经济全球化需要的技术标准工作新局面，从而增强南宁市的整体竞争能力，实现南宁市经济和社会的跨越式发展。
（三）基本原则
--政府引导、社会参与的原则。政府从发展经济、壮大产业、应对挑战的目的出发，营造推进技术标准工作的良好环境，加强宏观指导和协调监督，调动企业、高等院校、科研院所、中介组织开展技术标准研究的积极性和主动性，引导全社会重视和参与标准化工作。
--技术创新、资源整合的原则。以技术创新为重点，实现我市优势特色产业关键技术的突破，开发一批具有自主知识产权的高新技术和产品，形成一批核心技术和专利技术。发挥科技进步的促进作用，充分整合利用各类资源，充分挖掘全社会的人才、技术、设备、资金潜力，建立符合社会主义市场经济要求的标准化工作机制。
--突出重点、渐进展开的原则。面向区域性的经济、社会和技术发展开展我市的技术标准工作，重点放在有优势、有特色、有市场潜力的产业和领域，通过开展技术标准研究，提升产品竞争力，增强产业抗冲击力，以此带动我市产业的发展，达到辐射示范经济区域的作用。
二、实施技术标准战略的基本思路和工作目标
（一）基本思路
按照上述指导思想和基本原则，切实抓好“13·345”工程。“13”即围绕一个总体目标，分三个阶段目标推进；“345”即实施转型战略、协调战略、国际战略等三大战略，建设技术标准化体系、信息支持体系、人才培育体系、地方法规体系等四大体系，建立管理机制、协调机制、投入机制、激励机制、宣传机制等五大机制。通过抓好“13·345”工程，大力推进我市技术标准战略的实施。
（二）总体目标
建立适应我市经济建设和技术发展需要的技术标准推进模式和运行机制。形成以政府宏观管理和政策为引导、企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托、中介服务机构为桥梁的技术标准研究、制定、推广实施体系。建立完善的技术标准支撑服务体系，有一支素质高、能力强的技术标准人才队伍；有一批企业成为实施技术标准的主体；有一个较为完善的技术标准服务平台。建立起具有南宁产业特色的技术标准体系，全面推进我市产业结构优化升级，提高我市的综合竞争力，努力实现我市企业及产品与国际市场接轨，减少因技术标准落后而遭遇的贸易壁垒，保持国民经济持续快速健康发展。
（三）阶段目标
--2004-2005年通过开展技术标准试点工作，探索出一套较完善的、符合南宁市产业发展的技术标准工作推进模式和运行机制；形成以政府宏观管理和政策为引导、企业为主体、高等院校和科研院所为技术依托、中介服务机构为桥梁的技术标准研究、制定、推广实施体系。
围绕实施国家重要技术标准试点工作，研究制（修）定10个技术标准，其中争取形成3个国家标准，形成7个广西地方标准。
建立7个优势产业技术标准研究和示范基地，使其起到明显的示范辐射作用。
初步建成南宁技术标准支撑服务平台，向社会提供有关技术标准情报资料、信息咨询、培训和检测检验等服务。
初步建立与南宁主要特色优势产业相配套的技术贸易措施预警机制，进一步提升优势产业在国际市场的竞争力。
全社会技术标准意识增强，政府和企业领导在wto新形势下决策能力和决策水平普遍提高。
全面开展技术标准人才培训，80%的市直机关干部和60%的企业技术人员及领导参加培训。
--2006-2010年在实施国家重点技术标准试点工作的基础上，进一步完善我市技术标准研究、制定、推广实施体系，使之适应我市经济和社会发展需要。
建立主要的农产品从生产到加工全过程的标准体系，制（修）定30个技术标准，农业标准化水平进一步提高。
大中型工业企业建立完善企业标准体系，60%通过质量认证，主要工业产品采用国际标准达80%以上。企业技术标准知识普及率达到100%。
在公共安全、会展、物流、交通、旅游等行业，建立服务行业技术标准体系，制定一批服务行业技术标准，使服务行业质量水平得到全面提高。
--2011-2015年南宁市技术标准工作进入快速发展阶段，标准化总体工作达到全国先进水平。标准化工作推动全市产业技术升级、新型工业化建设、绿色城市品质提升。南宁初步建设成为区域技术标准发展中心城市。
三、实施三大战略，确保目标任务完成
（一）实施转型战略，提高技术标准市场适应性
实施转型战略，目的是要实现我市技术标准管理体制由计划型向市场型的根本转变，为产出适应于市场的技术标准营造良好的外部环境。企业作为市场经济的主体，要积极主动参与行业、国家乃至国际标准化活动并成为研制技术标准的主体。行业协会在标准化活动中要发挥桥梁和纽带作用，统一组织、协调本行业的标准化工作；制定发布行业标准；代表本行业参加国家乃至国际标准化活动。政府要转变职能，变主导为宏观引导，在标准管理中发挥制定政策、完善法规、提供信息、沟通协调等职能。
（二）实施协调战略，促进技术标准制定与科技研发的有机结合
实施协调战略，目的是促进标准制定与科技研发两者有机结合，保持技术标准的先进性。技术标准的制定要以科技研发成果为基础，把最新的科技成果纳入技术标准中，随着科技的不断创新而不断更新发展。科技研发活动要以技术标准为目标，力争使自己的研究成果保持领先地位并转化成为技术标准。政府要引导重点科技单位与技术领先企业、行业中介机构之间开展有效的合作，共同开展科技研发活动，共同研究制定技术标准。
（三）实施国际战略，提高技术标准国际竞争力
实施国际战略，是适应经济全球化，提高产业国际竞争力的必然要求。科技部门、技术监督部门、技术标准情报部门要加强对国际、国外和国家、国内技术标准的跟踪研究，按层次、按类别建立技术标准档案资料，以备研究机构和采标企业查询使用。推进企业普遍开展企业技术标准的研究制定，鼓励有条件的企业积极主动地采用地方标准（协会标准）、国家标准和国际标准，以增强产品在国内外市场的竞争力。有实力的企业要积极参与相关的地方标准（协会标准）、国家标准、国际标准的制定，并争取成为制定标准的实力主导。通过一系列实质性地参与活动，力争使我市重点企业的核心技术转变成为地方标准（协会标准）、国家标准乃至国际标准，不断提高我市技术标准的国际竞争力。
四、构建四大体系，强化战略举措的实施
（一）建立技术标准体系，加快发展南宁特色的产业优势
1、以采用高新技术和先进适用技术为依托，推进工业标准化工作。以高新区为依托，加强技术、设备、人才的引进、消化和吸收，加快发展电子信息、生物工程与制药、化工与精细化工等高新技术产业，引导高新技术产业率先采用国际标准和国外先进标准。扶持电子信息、生物工程与制药产业研制具有自主知识产权的技术标准。化工与精细化工重点在氯碱及其深加工、木薯深加工等领域提高采标率，力争使相关产品达到国际同类产品标准水平，制定和完善相关技术标准体系。围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，用高新技术和先进适用技术加快食品、造纸、铝加工与机械制造等重点行业的改造，推进产品技术标准水平的提升。食品行业重点在糖、烟、饮料、果菜加工等方面研制和完善相关技术标准；铝加工与机械制造重点在电解铝、铝型材、板、带、箔、汽车零部件等方面制定完善一系列技术标准；造纸业重点在木浆、蔗渣浆、竹浆及其纸制品、超级吸水材料等产品制定和完善技术标准。同时要全面分析研究国际标准，采用适合市情的国际先进技术标准，进行系统性的技术积累。
2、以农产品质量安全标准为核心，推进农业标准化工作。围绕我市十大农业产业生产基地（优质谷产业、糖料产业、木薯淀粉产业、优质龙眼产业、西瓜产业、香蕉产业、速生桉产业、桑蚕产业、外运蔬菜产业、畜牧水产产业），制定完善我市主要农作物的产品质量安全标准、无公害种植及绿色食品种植生产技术规程、产地环境质量标准、产品规格标准及检测方法和包装、运输、贮存标准，建成农产品质量安全标准体系，增强国内、国际市场竞争力，扩大产品出口。引导龙头企业建立标准化体系，重点在粮油、果蔬、木薯淀粉酒精、乳业、林板材、饲料、皮革、花茶、丝蚕茧、畜禽水产品、林纸、中药材等系列，形成农产品加工技术标准，带动农业标准化，促进农业产业化发展。要把农业标准化渗透到农业产业化全过程中去，从种子、种禽、种畜、种苗及生产过程的标准化抓起，逐步在产品加工、质量安全、贮藏保鲜和批发销售环节实施标准化管理。
3、以高质量服务好中国——东盟博览会为契机，推进我市服务业标准化工作。以高质量服务好中国——东盟博览会为契机，加快引进世界特别是港澳地区的先进管理方法和经验，优先开展对提高城市功能有重要影响的城市公共安全服务、会展、交通、商贸、物流、宾馆、餐饮、旅游、金融、信息咨询等行业的技术标准研究，制定完善相应的标准体系，力争使其成为国家标准。优先制定对保护人体健康和人身、财产安全有重大影响的行业的服务操作规范、服务质量验收和评估等方面的技术标准体系。引进ohsas18000职业安全卫生管理体系、iso9000质量管理体系、iso14000环境管理体系等国际标准，进一步完善我市服务业软硬件设施建设。
4、抓好载体建设，建设技术标准示范基地和示范企业。建设蔗糖产品示范基地、变性淀粉产品示范基地、亚热带水果示范基地、城市公共安全防护服务示范基地等一批我市优势特色的产业、行业、领域的技术标准示范基地。重点支持具有一定生产优势、技术优势的企业，具有一定科研能力的科研院所作为技术标准试点企业。通过标准示范基地和企业建设，实现企业经济的效益增加，技术的进步，竞争力的增强。2006年后，全面推广示范基地研制出的相关产业、领域的技术标准和研制经验，进一步扩大示范产业、领域的范围，新建一批示范基地和企业，发挥其对本行业、领域技术标准实施的示范和带动作用，提高经济效益，促进科技进步，提高市场竞争力。
（二）建立信息支持体系，不断强化技术标准信息服务
整合国内、区内及市内技术标准研究资源，进一步加强和完善我市技术标准信息、检测以及预警系统的建设。由市科技局、质量技术监督局等组织开发建设我市技术标准信息网，开发建设各类标准数据库，开展技术标准信息情报资料的收集、综合和分析工作，并实现与国家技术标准信息系统的联网，与南宁政务信息网建立链接，为社会提供咨询服务平台。建设好快速跟踪与评价国家标准和国际标准的体系，确保国家标准和国际标准信息在我市畅通无阻。依托我市辖区内的国家级、自治区级、市级产品质量监督检验机构及企业的实验室，进一步加强技术检测服务，建立一批优势行业的全国、全行业的检测基地和论证机构；依托标准化协会及各类专业协会，构建服务于我市技术标准发展的功能社会化、网络化的中介服务机构。在重点行业建立技术预警工作专家系统、调查系统和信息系统，并使之与国家协调机制相适应。对我市主要进出口产品可能遭遇到的技术壁垒进行通报预警，三年内在全市主要行业建立技术性贸易措施预警系统，以增强我市产业的国际竞争力。
（三）建立人才培育体系，着力提高技术标准研究核心竞争力
构建以市科技部门、质监部门、人事部门为组织主体，以教育科研院所、企业技术开发中心（培训中心）为主干的统筹规划协调、分类管理、分级实施的培训网络，做好师资培训和师资队伍组建工作，开展各层次、多形式的宣传和培训。各县区、部门、项目承担单位和有关企业要结合各自实际，整合培训教育资源，构建培训基地（培训中心）。政府和企业要创造条件鼓励技术标准人才积极参与国内外标准化活动，对长期参与国际标准研制的企业和个人，可简化其在国际交流过程中的相关审批程序，并给予必要的经费补助。两年内，建立起优势互补、布局合理、功能完善的多层次技术标准人才培养体系，实施技术标准工作继续教育工程，形成技术标准师资、研究、检测、应用和咨询服务等五支技术标准队伍。
（四）建立地方法规体系，进一步规范技术标准研究行为
要以《中华人民共和国标准化法》及其《中华人民共和国标准化法实施条例》为依据，分别制定与南宁市技术标准战略构架方向相一致的工业、农业、服务业等分行业的标准化《实施办法》或《实施细则》，抓紧制定与本《意见》相配套的鼓励企业研制技术标准和采用技术标准的《技术标准化工作扶持办法》等，从而形成我市完善的技术标准政策法规体系。还要清理与标准化法不相协调的其他地方性法规、政策，改善标准化法规体系的内部环境，为未来5-10年战略实施提供强有力的法律保障。
五、建立五大机制，保障战略目标的实现
（一）建立管理机制，进一步增强政府宏观调控作用
建立由市分管领导和市科技局、市技术质量监督局等部门主要负责人参加的南宁市实施技术标准战略联席会议制度，负责实施技术标准战略的组织领导，组织协调全市技术标准战略工作。建立技术标准“通报制度”、“信息沟通制度”和“进出口安全”等制度，充分调动科技、质监、企业和中介机构等社会各方的积极性，形成合力，联合推动技术标准战略的实施。落实技术标准工作责任，并列入各级政府及有关部门的年度考核。各县区也要相应成立领导机构，推动本县区的技术标准战略实施工作。各级科技管理部门、质监管理部门要积极转变职能，建立起以技术标准的研究、计划、制（修）订、实施为技术支撑的规范、透明、高效的运行机制。在技术标准的管理工作中，变主导为引导，为企业和科研院所研制标准营造良好的政策法规环境、资金支持环境和推广应用环境。切实落实国家标准的“统一计划、统一审查、统一编号和统一批准发布”的“四个统一”管理要求，加强行业标准、地方标准备案管理及各级标准的协调工作，形成技术标准宏观管理和调控机制。
（二）建立协调机制，发挥技术标准和科技研发互动作用
制修订相关法规政策，如促进科技成果转化的规定、促进科技进步的办法、科学技术进步奖励的办法等，实现科技政策与技术标准政策的协调。建立科技部门和标准管理部门协调攻关的机制。政府支持的重大产业研发项目，标准化研究机构进行配套的标准可行性研究、政府支持的科研项目产生的科研成果，可形成标准草案的，通过标准立项后，直接进入征求意见阶段，加速科技成果向生产力的转化。建立以标准需求为引导的科研支撑体系。根据标准的市场需求，提出研制标准所需的科研项目，科技部门对此类科研项目要给予支持。培育科技中介组织，引导他们将科研成果通过标准向企业和协会提供和推介。建立“科研成果-试点示范-研制标准-应用推广”的科研成果产业化一条龙体系，对现有试点示范的科研成果，引导它们通过研制标准扩大推广的范围，加快推广的速度；对还没有试点示范的科研成果，鼓励通过试点示范与标准相结合进行推广。
（三）建立投入机制，加大以企业为主体的多元化资金筹措力度
按照“谁受益、谁出资”的原则多渠道筹措资金，企业标准的研制由企业支付费用，协会（团体）标准从会员企业支付的会费支付，几个协会共同需要的国家标准也由企业或协会支付资金。在科技经费中（包括科技三项经费）专门安排一定的资金，重点资助国际标准、国家标准的研制、升级以及通过市科技发展计划形成的新兴产业和先进技术标准的项目；重点支持率先采用先进技术标准的新产品计划项目；重点支持技术标准应用推广示范基地的建设。科技、经济管理部门对科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权所形成的国家标准或国际标准的项目，在计划安排和经费投入上要予以重点倾斜。示范企业要确保实施技术标准项目所需的配套资金到位。大力培育企业成为技术标准研制和实施的主体。对国家重点支持的先进技术标准研制项目，给予一定的配套资金支持，以鼓励企业积极参与技术标准的研究制定工作和实施超前性技术标准。各县区要对技术标准工作给予相应的配套资金支持。
（四）建立激励机制，强化技术标准的政策导向
制定相关政策，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。对积极采用国际先进标准的企业在税收方面全面落实国家的优惠政策给予扶持；具有自主知识产权的技术标准可参照专利的相关规定享受专利发明成果的待遇，可以成为技术标准的专利及时进行技术标准的转化。加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准产品或项目。加强对企业进口设备、技术改造、技术引进项目的标准化审查，确保标准水平不低于国际国内先进标准。建立市级技术标准奖励制度，把标准化推进工作纳入市政府目标管理进行考核，对在技术标准研制、推广应用中做出突出贡献的单位和个人进行奖励；将重要技术标准的研制成果纳入市级科技进步成果奖励范畴。凡是对经济发展、对外开放和规范市场秩序有利的，并符合一定条件的企业研制的技术标准，创造条件帮助其进入技术标准研究“快速通道”，以简化程序，减少中间环节，加快技术成果的转化速度。
（五）建立宣传机制，不断增强全社会标准化意识
各级政府、企事业单位及新闻媒体要把技术标准宣传工作作为一项重要工作来抓，要针对技术标准的研制者、执行者、受益者等不同类型主体，加大对技术标准知识的普及与宣传力度。加强在标准研制、标准转化以及企业自觉采用国际标准方面的宣传。充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体扩大技术标准知识的普及与宣传面；组织利用好“科普、科技周”、“世界标准日”等活动，增加论坛、学术交流、公众普及等不同层面的相关内容，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力。推出、宣传采标典型，形成广泛认知和选择采标产品的社会氛围，促进企业走质量效益型道路，促进我市重点行业产品标准水平、质量水平的提高，增强产品市场竞争力。
二○○四年十一月十五日