自治区人民政府办公厅关于加大治理整顿土地市场秩序工作力度有关问题的通知

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
2003年7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，总结治理整顿土地市场秩序工作经验，要求进一步加大治理整顿土地市场秩序工作力度。国务院总理温家宝对召开这次会议非常重视，2003年7月30日作了重要批示：“土地是民生之本。保护土地是一项基本国策。实行最严格的土地管理制度，一要完善土地产权与征地制度，健全土地管理法律体系；二要加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象；三要清理整顿各类开发用地，强化对土地使用的监督；四要加强宏观调控和政策引导，防止盲目投资和低水平重复建设。各级领导干部一定要放眼长远，认真贯彻‘三个代表‘重要思想，从真正保护最广大人民群众的根本利益出发，珍惜和保护每一寸土地。”会上，曾培炎副总理作了重要讲话，强调要高度重视当前土地市场存在的问题，端正经济建设和保护土地的指导思想，加大土地市场秩序治理整顿的力度。
当前，我区土地市场秩序治理整顿工作正在有序进行，但个别地方还存在着领导重视不够、自查不力、瞒报问题以及个别领导干扰治理整顿工作等突出问题。现将自治区人民政府迅速认真贯彻落实国务院会议精神，进一步开展土地市场秩序治理整顿工作的有关事项通知如下。
一、进一步提高认识，统一思想
整顿和规范土地市场经济秩序，是党中央、国务院的重大战略部署。土地市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，进一步治理整顿土地市场秩序，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是深入学习和贯彻党的十六大精神的实际行动。各地、各部门要认真学习领会温家宝总理的重要批示和曾培炎副总理的重要讲话精神，进一步端正经济发展的指导思想，正确处理经济发展与资源保护的关系，提高对治理整顿土地市场秩序重要性和必要性的认识，提高对治理整顿工作在经济发展和维护社会稳定的认识，按照国务院关于继续深入持久地整顿和规范市场经济秩序的统一部署和要求，切实把这项工作摆到重要位置，善始善终地完成好治理整顿工作。
二、积极采取措施，全面落实治理整顿各项要求
我区土地市场秩序治理整顿工作现已进入全面整改阶段，按照国务院会议的要求，这次治理整顿至2003年底结束。各地、各部门要在认真组织学习领会会议精神的基础上，结合本地区、本部门的实际，认真研究，尽快制定加大力度贯彻落实具体的实施方案，把国务院进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求落实到实际工作中去。针对前一段时间在治理整顿中发现存在的问题，对照国务院进一步治理整顿土地市场秩序会议精神，进一步搞好自查自纠。着力解决认识不够到位，工作抓得不紧，违规纠正不力，督查力度不够的问题，确保这次治理整顿不走过场，抓出实效。
三、严格对照检查，突出重点，抓好整改
这次治理整顿土地市场秩序工作，重点解决违规设立各类开发区、非法占地。土地非法入市和执法不严等问题，特别是要真正刹住滥设各类开发区的势头。各地、各部门在回头自查的过程中，要抓住重点，严格执行《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电[2003]30号)和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)，认真做好自查自纠，要切实制定开发区自查自纠方案，严禁违法下放农用地转用和土地征用的审批权，已经下放的要立即纠正，对违法违规已发的文件要立即废止。各地要严格按照国务院的要求，对照检查，切实抓好整改工作。
四、切实加强领导，落实责任制
各地、各部门要切实加强领导，加大治理整顿的工作力度。主要领导要亲自抓，负总责；分管领导主动协助，其他领导积极配合。要一级抓一级，认真做好部署，落实工作责任制。各地都要重新调整充实进一步治理整顿土地市场秩序领导小组，政府领导任组长，国土资源、计划、财政、经贸、建设、外资、农业、教育、科技、水利、监察、审计、海关、法制、林业等有关部门为成员单位。形成主要领导亲自抓，各部门通力合作，齐抓共管的良好局面。
五、进一步加强督查指导，加大执法力度
这次土地市场秩序治理整顿的重点在各市、县，自治区有关部门要进一步加强对各市、县的督查指导，各市在做好本级治理整顿的基础上，也要对所属县(市)加强指导。各市治理整顿土地市场秩序领导小组要下设工作机构，由有关部门人员参加，具体负责治理整顿的组织、督查和指导。对督查的情况和发现的重大问题，要及时向上级人民政府报告。对在清理整顿过程中顶风违纪的，要严格按照土地法律法规和监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》(监察部、国土资源部令第9号)以及《广西壮族自治区监察厅、广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知》(桂监发[2003]8号)要求进行查处，既要处理事，又要处理人，并要将开展这项工作的成效作为有关领导干部政绩考核的重要内容。各级国土资源部门要进一步加大执法力度，严肃执法，注意抓典型，选择一批重大案件进行查处和曝光，充分发挥查处典型案件的震慑和警示作用。
六、完善监督机制，进一步加大土地市场监管力度
各地、各部门要切实加强自上而下的监督检查，对土地市场秩序治理整顿中发现的严重问题，要进行重点整顿。要进一步加强舆论监督，把规范土地市场秩序工作置于舆论监督之下。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传先进典型，披露典型违法案件，扶正压邪，形成持久浓厚的舆论氛围。要广泛发动群众，提高广大人民群众对规范土地市场的参与程度，进一步弘扬正气，抵制歪风。通过各级政府、有关部门和社会各界的共同努力，形成有效的社会监督体系，确保这次治理整顿工作达到预期目的。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○三年八月一日