南宁市人民政府关于印发南宁市“十一五”商务发展规划的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市“十一五”商务发展规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇六年九月二十六日
南宁市“十一五”商务发展规划
“十一五”（2006-2010）期间，是我国经济和社会发展的重要战略机遇期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的第一个五年规划。为了做好我市内外贸易和对外经济合作等各项商务工作，推动南宁市商务工作实现跨越式发展，促进全市经济上新水平，特制定《南宁市“十一五”商务发展规划》。
一、“十五”商务工作回顾
“十五”期间，在市委、市政府的领导下，南宁市商务工作得到了快速发展，在流通规模、设施建设、经营管理、对外贸易、口岸建设等方面都取得了显著的进步和提高，全市“十五”期间商务工作实现了快速发展。
（一）商务工作管理体制创新取得新突破。“十五”期间，为了适应经济全球化发展需要，加快与国际市场接轨，我市进一步深化商务工作管理体制改革，2004年下半年组建南宁市商务局，实行内外贸管理一体化，实现了商务工作体制创新的新突破。为了加强对全市商贸流通工作指导，2003年，我市相继编制出台《南宁市商业网点规划纲要》、《南宁市现代物流总体发展规划》等商贸流通专业规划，特别是《南宁市商业网点规划纲要》得到了自治区和商务部领导的肯定，对于指导今后我市商务工作发展具有十分重要的意义。
（二）商贸流通业在全市经济社会发展中的地位和作用显著增强。2005年，全市实现社会消费品零售总额378亿元（按新口径统计），比上年增长13.84%，在全广西独占鳌头，在中国西部地区的12个省会城市中排列第四，比2000年增长152.86%，年均增长12.22%；2005年第三产业增加值为372.1亿元，占全市国内生产总值的51.49%，比2000年增长101.23%，年均增长15.01%；2005年商贸流通业从业人员约43万人，占服务业从业人员的40%。
（三）外经贸规模持续扩大，出口商品结构进一步优化。2005年全市进出口总额71916万美元，比2000年增长8.79%，“十五”期间年均增长1.7%，其中：出口57716万美元（其中市属企业出口28379万美元）；进口14200万美元（其中市属企业进口7921万美元）。“十五”期间，南宁市的国际交往日益活跃，合作领域和渠道进一步拓宽，已与世界80多个国家和地区建立了贸易往来关系，其中亚洲市场占出口总额的48%，欧美市场占49%。出口商品结构进一步优化，市属企业出口的产品有38类180多种，主要出口产品有：手扶拖拉机及配套农机具、摩托车散件、柴油机、建筑机械、水泥、制糖成套设备、专用汽车、电子元器件、水果罐头食品、平板玻璃、饲料和饲料添加剂等。对外承包工程、境外加工贸易等业务发展较快，截止2005年底累计完成境外承包工程合同额14063万美元，先后派出工程劳务人员达2200多人次，目前，我市已有彼得汉饲料、凯越医药、龙庆塑料等12家企业走出国门到境外投资办企业，境外设立办事处3家，从事境外加工贸易。在境外的投资总额1135.24万美元，累计带动设备、原材料出口1898.51万美元，境外销售额累计达1732.72万美元。
（四）商业网点快速增长，市场网络体系初步形成。截至2005年，全市共有批发零售贸易、餐饮业服务网点149813个，商业营业面积441万平方米，人均拥有商业面积0.68平方米；全市各类商品市场为600多个，其中面积超1万平方米以上的各类商品市场21个，年交易超亿元的市场18个（其中达10亿元的市场3个），建成了一批多功能的专业市场、大型购物商场和连锁经营店，初步形成了从城市传统商业中心区向城郊结合区域、社区、县城和乡镇农村扩展，遍布全市城乡的市场网络体系。
（五）新型经营业态及营销方式发展迅速，业态结构不断优化。“十五”期间，南宁市商贸业相继引入了国内外知名的沃尔玛、深南城百货、北京王府井百货等一批现代化大型流通集团企业，给南宁市商贸业发展注入了新的生机和活力，同时也带来了现代化商业经营理念和管理方式，促进了业态结构的进一步优化，以家电、汽车等品牌商品的总经销、总代理，奶制品、果蔬等物流配送，药品、粮油、副食品、餐饮行业的连锁经营为代表的新型营销方式蓬勃发展，各类超市、便利店、专卖店、仓储式商场、购物中心、电子商务、连锁经营、物流配送等当今国际先进的新型商业新型经营业态不断发展壮大，日益成为南宁市商贸业发展新的经济增长点。
（六）多种所有制商贸流通业竞相发展，共同促进。“十五”期间，南宁市非公商贸经济以其灵活的发展机制逐步发展壮大，并在经济发展中开始扮演着越来越重要的角色。在社会消费品零售总额中，非公商贸经济所占份额2005年达到95.03%，全市商贸流通经济发展正在从传统单一的国有商业经济迅速转向国有、集体、非公经济经营主体多元化和多极化方向发展，商贸流通产业所有制结构、组织结构得到调整优化，基本形成多种经济成分充分竞争、互促共进的发展格局。
（七）口岸建设取得新进展。近几年来，南宁口岸作为南宁乃至广西对外交往的重要通道，发挥着越来越重要的作用。南宁航空口岸是国家一类口岸，南宁吴圩国际机场经过扩建，现已拥有25885平方米的新航站楼，33000平方米可同时停放9架大中型飞机的停机坪，长2700米、宽45米的跑道，40000平方米的停车场，设计年旅客吞吐量250万人次。2005年经南宁空港口岸出入境的旅客6.2万人次，比2000年增加1.3万人次；出入境飞机1236架次，比2000年增加643架次。南宁内河水运口岸是国家二类口岸，南宁港经过几十年建设，现已具备了发展成为吞吐量1000万吨以上的现代化内河大型港口的基本条件，2005年，南宁河港口岸出入境船舶78艘次，进出口货物3.1万吨，进出口集装箱1077个。
（八）市场秩序逐步转向规范化发展。“十五”期间，我市加大对流通领域假冒伪劣商品和非法经营行为的打击力度，对批发零售的各个环节商品长期进行工商执法检查监管，并通过实施食品、药品“放心工程”，不断加大对蔬菜、成品油、奶制品、肉类、米粉、药品经营销售的清理整顿工作力度，有效地取缔无证经营，确立市场经营主体资格，进一步理顺经营渠道和规范市场秩序。如生猪定点屠宰工作取得初步成效，目前全市生猪定点屠宰进点率达到93%。
（九）连续两届中国——东盟博览会取得巨大成功，促进了南宁市商贸服务业快速发展。2004年在南宁举办的首届中国——东盟博览会，是中国与东盟国家间规格最高的一次博览会，据统计，此次参会的境内外参展商和采购商达1.8万余人，博览会期间接待国内外观众达30万人次，共签订涉外投资项目129个、总投资49.68亿美元，国内合作项目总投资475.4亿人民币，累计商品贸易成交10.3亿美元。2005年10月，第二届中国——东盟博览会在南宁召开，参展企业近2000家，会议期间共签订各项合同277.51亿元。博览会的成功举办，使南宁市宾馆住宿业、商业、餐饮业、交通运输、公共交通、出租车行业和旅游等7个商贸服务行业直接增加收入约5000万元，带动了人流、物流、商贸、住宿、餐饮等急剧增长，据不完全统计，博览会期间，南宁市人流量日均增0.81万人，最高峰达10.96万人，日均进出货物流量达8.25万吨，比平日增加1.05万吨，增长了14.6%，华联超市等10家大型商场商品零售额日平均增收237万多元，增长42.5%，市内公共交通和出租车运载人次数分别增长15.8%和22.6%，青秀山风景区等10大旅游景点日平均增加游客2.06万人，营业收入增加了150多万元。连续两届中国——东盟博览会的成功举办有力地促进了南宁市的经济发展。
“十五”期间，南宁市商贸业虽然取得较快发展，但从整体上看，也存在着一些突出问题，如商业设施的规模、布局结构和经营业态结构等还不够合理；商品市场体系还不适应全市经济发展的要求，物流业特别是第三方物流欠发达，城乡市场发展不够平衡；商业经营理念、管理方式、服务体系、人员素质等软件建设与商业的硬件发展不够协调；出口产品结构单一、在国际市场上有影响力的名牌少。外贸出口企业小、散、弱，市场竞争力不强；利用外资项目结构不尽合理，大项目、高新技术和“三高”农业项目比例偏低；口岸配套服务功能不俱全，与南宁作为大西南出海通道、中国通往东盟自由贸易区桥头堡地位不适应等，所有这些问题都需要认真加以解决。
二、“十一五”期间商务工作面临的形势
（一）有利条件
1．中国加入世贸组织，国家继续实施扩大内需的一系列政策，将为商务发展创造良好环境。随着中国加入世贸组织和经济全球化的不断加剧，商贸服务开放的领域将迅速涵盖着分销服务的全过程，这将有利于南宁市吸引外资、引进新型商业经营业态和现代企业管理方式及先进的管理理念。国家继续实施扩大内需、促进经济增长一系列政策的进一步到位，南宁市居民消费水平、消费档次也必将进一步提高，城镇居民的住房、医疗、保健、娱乐、旅游、家庭用车、信息化产品和社会服务需求将呈快速增长趋势，农村居民消费水平也将加速增长，这些因素将为南宁市的商务发展创造良好的环境。
2．“中国——东盟自由贸易区”的建立特别是南宁市成为中国——东盟博览会的常设举办城市，将为南宁市打造东盟物流中心提供了前所未有的历史性机遇。按照我国和东盟达成的协议，“中国——东盟自由贸易区”于2005年1月1日全面启动建设，于2010年正式建成。这个地区拥有18亿消费者，1408万平方公里土地，近2万亿美元的国内生产总值，1.3万亿美元的贸易额，按人口算，这将是世界上最大的自由贸易区。从经济规模上看，这也是在发展中国家之间组成的最大区域贸易集团。南宁作为大西南出海通道枢纽城市、中国进入中南半岛的主要通道和东南亚进入中国的门户，中国——东盟博览会永久会址落户南宁，特别是2004、2005连续两届中国——东盟博览会获得的巨大成功，为中国、东盟经贸的进一步发展提供了“加速平台”，中国与东盟迎来了贸易和相互投资的黄金时期，南宁市商贸流通业基础设施建设和商贸业人员素质、服务质量、购物环境将会得到大大的提高，这将为南宁市打造东盟物流中心奠定了坚实的基础。
3．泛珠三角经济圈的建立，工业化、城镇化的推进，将为南宁市的商务发展提供更为广阔的发展空间。“9＋2”泛珠江三角经济区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等9个省区以及香港、澳门两个特别行政区，这个区域的面积占全国的1/5，人口占全国的1/3，经济总量占全国的1/3，横跨西部、中部、东部和港澳地区，是一个在中国经济发展中具有独特优势的区域。南宁作为泛珠三角经济区的中心城市之一，必将发挥重要的作用，通过构建交通运输合作、物流合作、人力资源合作、资本合作、贸易合作、政府合作等六大平台，当好珠三角的产业梯度转移承接基地、优质农副产品的供应加工基地，从市场、产业、基础设施等几个方面全面对接，同步推进城市化、工业化，这将为南宁市的商务发展提供更为广阔的发展空间。
4．南宁的区位优势和优质的城市环境为发展商务带来新的增长点。南宁市是广西的政治、经济、文化和商贸中心，是我国中西部地区唯一沿海、沿江、沿路又沿边的城市，既与经济发达的广东省接壤，又是大西南唯一的出海通道，是我国大西南地区与粤、琼、港、澳以及整个东南亚的连接点和枢纽。南宁市是南北钦防经济区的核心城市和广西的龙头城市，南宁-贵阳-昆明经济带连成一片，中国——东盟自由贸易区的建立，南宁将成为西南经济圈、粤港澳经济圈与东盟自由贸易区交流的中转站。同时，南宁市实施城市建设“136”工程，优化了城市环境，提高了城市的知名度，增强了城市的聚集和辐射力。随着城市面积扩大，人口迅速增加，房地产业发展等必然要求批发零售贸易业、餐饮业和生活服务业等同步配套发展，这为南宁市商务发展带来新的增长点。
（二）制约因素
1．工业实力不强，经济总量不大，财政收入偏少。南宁市工业实力不强、带动力弱、没有形成强大的产业规模、缺乏在全国范围有影响力的名牌产品，在经济总量、财政收入、城市知名度等方面与南贵昆经济带中的昆明、贵阳相比有较大差距，在一定程度上制约了商务发展。
2．现代物流设施不发达，物流业落后。现有的物流基础设施技术含量低，规模小，速度慢、安全性差，专业化物流基础设施，如物流配送中心、高架自动仓库等缺乏，运输、装卸、包装、组织管理和技术落后，造成海洋运输费用过高，特别是远洋运输费用更高，致使本地很多货源转到外省出口。
3．商务工作管理体制不够理顺。长期以来，由于受计划经济体制的影响，我市内外贸分离，在管理体制上还没有理顺。
4．法制建设相对滞后。目前，全国许多大中城市先后颁布了商业网点建设管理、市场建设管理、酒类专卖等地方性法规和管理办法，南宁在市场法制化建设方面明显落后于发达地区。
5．现代物流人才缺乏。现代物流专业人才奇缺已经成为制约我市物流发展的重要因素。目前从事物流工作的人员中有相当一部分是没有接受过专业培训的，规划型、执行型、操作型的高级物流管理人才缺乏。
6．政府对外贸发展的扶持力度不够。一是政策支持不够，2004年政府出台了鼓励企业出口的奖励政策，但是奖励面太小，而且门槛太高，很多企业都无法享受；二是资金支持力度不够，限制了出口增长；三是出口信用保险问题，目前广西还没有专门的出口信用保险机构，企业要办理出口信用保险要到外地且门槛过高，难以办成；四是质量体系认证等问题，产品出口需要做很多国际认证，而我市企业基础薄弱，对认证机构不熟悉，制约了其产品的出口。
三、“十一五”商务发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，以打造中国——东盟自由贸易区物流中心和大西南区域性商贸中心为目标，以发展现代物流业为重点，以完善市场体系和优化市场环境为主线，以商务体制改革和科技创新为动力，以现代信息技术为手段，以调动和利用国内、国外两种资源、两种市场为着力点，以开拓创新和进取务实为工作态度，奋力推进全市商务工作实现跨越式发展。
（二）发展目标
1．总体目标
到2010年初步实现商务现代化，总体达到国内发达城市的商务水平；拥有良好的物流发展环境，现代化的物流保障体系，大型专业化的物流企业，以及标准化、系列化、规范化、信息化的现代物流技术。初步建设成为大西南区域性商贸中心和中国——东盟自由贸易区物流中心。
2．指标体系
到2010年全市社会消费品零售总额突破700亿元，“十一五”期间年均增长13%左右。商业从业人员达到52万人，“十一五”期间年均增长4.4%。
形成1-2家年销售额50亿元以上、3-5家年销售额20亿元以上的连锁龙头企业，加快培育一批具有国际竞争力的大型流通企业集团，到2010年连锁商业实现的零售额占社会消费品零售总额的比重达到35%；电子商务实现的零售额占社会消费品零售总额的比重达到5%。
到2010年，物流业实现增加值150亿元，物流成本占gdp的比重下降到15%以内。培育10户以上业务辐射西南地区、经营收入10亿元以上的大型物流企业。每年引进1-2家投资上亿元的大型第三方物流企业。
建成8-10个具有较强辐射功能的农副产品、汽车、建筑材料、粮食等专业批发市场。到2010年全市各类市场交易额达700亿元；人均零售商业面积1平方米。
在2006-2010年的五年间，外贸出口总额年均增长20%，实现外贸出口总额累计51.5亿美元。在全区继续处于领先地位，并逐步达到沿海地区的中等水平。2010年全市外贸出口总额达到14.36亿美元，其中：市属出口7亿美元；加工贸易出口6000万美元以上；境外投资带动出口21523万美元以上。2010年出口超亿美元的企业达到1家，1000万美元以上的10家。机电产品出口比重提高到20%左右。
到2010年，国际（地区）航班检验要达到2500班次，年完成查验出入境旅客25万人次。年完成从南宁口岸报送外贸进出口量10万吨，出入境船舶300艘次。
四、“十一五”商务发展的方向和重点
（一）优化商务发展的政策环境、市场环境和服务环境
一是优化商务发展的政策环境
制定出以商贸流通产业为龙头的区域经济产业发展政策，根据商贸流通产业的地位，制定出财税、土地等支持性的配套政策、商业投融资的鼓励性政策和商业招商引资的奖励性政策；形成科学公开的决策机制，制定向现代化发展的商业规范。使商务工作有章可循、建设有序、推进有力、运作有方。
二是优化商务发展的市场环境
倡导全社会共同打击商业欺诈，打造商业诚信体系；强化监管力度，保障守信者的合法利益，使失信者支付高昂的失信成本。鼓励商业企业的品牌开发，保护企业间的公平竞争，鼓励和推进商业企业自主研发，创立商业品牌。鼓励企业走品牌建设和商品研发的创新之路。同时，给予品牌企业以有效的保护，保护其知识产权，对于盗用、假冒、仿制品牌商品的行为，予以严厉打击，保护并鼓励企业间进行公平竞争，形成健康、有序、规范的市场环境。
三是优化商务发展的服务环境
鼓励和扶持诸如法律、会计、审计、金融、会展等的现代服务业的发展，为商贸流通业提供全方位的配套服务。搭建经济政策信息咨询平台，正确引导投资流向；搭建透明化的信用信息查询平台，发布企业、个人的信用等级，将企业合同信用、信贷信用、资产负债等各类信息客观地在政府网站上予以公布，保障投资者的合法权益，维护市场的公平公正。
（二）抓好招商引资工作，“走出去、引进来”，提高商贸流通业现代化水平
紧紧抓住中国——东盟博览会这一千载难逢的发展机遇，采取更积极有效的措施，全面加强与东盟各国乃至世界的经济技术交流与合作，主动融入泛珠三角商贸经济圈，自觉接受东部沿海开放城市的商贸经济辐射、资金转移和技术嫁接，加强与周边城市的合作发展。争取国内外知名商贸集团来邕投资置业，把大型的商贸零售企业、商贸流通企业市场业主和资金引进来。引进新型业态，加快培育一批具有国际竞争力的大型流通企业集团，改造和发展连锁经营、电子商务、物流配送等新兴流通方式。充分利用首府城市的信息网络优势，大力发展电子商务、电视购物、邮购、直销等无场地经营方式。
（三）大力发展会展经济，促进会展业的大发展
以中国——东盟博览会为主要载体，开发利用大型会展资源，鼓励会展企业和中介组织举办综合性、专业性、季节性的各类展会，实施精品战略，吸引社会资本、国际资本来邕投资；引导城乡消费，发布市场信息，不断完善与会展活动配套的服务设施和服务功能，把会展业做大做强。
（四）积极引导、培育和发展一批大型骨干商贸企业集团
积极采取措施，做大做强商业企业。培育和发展商贸流通企业集团，以资产为纽带，对商业企业实施战略性改组，实现跨行业、跨地区、跨所有制的联合与扩张。通过对原有非公经济企业的重点扶持培育，做大做强一批；通过吸引外来投资，新增发展一批；通过对原有国有控股企业实行改组改造，组建一批，带动形成与国内外市场有紧密联系，竞争能力强的产业群体。
（五）加快物流园区建设，大力发展第三方物流
建设江南、金桥、安吉、玉洞四大物流园区。以现代化立体交通（公路、铁路、航空、河海运网络）为依托，以市场需求为导向，建设集商流、物流、信息流、资金流为一体，融现代仓储、多式联运、市场批发和展览、配送加工于一身，现代化多功能的面向东南亚、背靠大西南的区域性物流园区，促使大南宁、大市场、大贸易、大流通新格局的形成。
（六）加强市场体系建设，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通
按照南宁市城市总体规划、商业网点规划以及建设大南宁的相关要求，构建“两区两带两级城镇”商业经济圈；打破部门、行业垄断和地区封锁、地方保护，逐步建立统一、开放、竞争、有序的市场体系；在城市中心区，通过旧城改造和市区区划调整的新区建设，提高发展建立一批规模大、档次高的现代商业中心，开发商业区功能，建立和培育一批有特色的商业街；在全市人口居住密集区、住宅新区、开发区等建立一批便民店、社区超市连锁店等网点，并依托大型连锁企业建立配送中心，形成以现代商业为主体，商业街和社区商贸业合理布局的零售商贸服务体系和第三方物流服务、大型连锁配送为主体的现代商贸服务网络；在琅东和凤岭新区培育和建立中央商务区，围绕金融、会展、商务、证券、信息配套建设，满足高级商务需求和现代化的商务服务体系；推进商品市场建设，重点发展消费品市场、生产资料市场和农产品市场，加强龙头批发市场建设，建成8-10个具有较强辐射功能的农副产品、汽车、建筑材料、粮食、药材药品等专业批发市场；依托南宁市成熟的市场体系，县城根据自身的产业优势建立与城区市场体系互补配套的石材、淀粉、茶叶、水果、粮食、小商品等专业批发市场；在快速环道和高速环道之间，发展和完善要素市场，搞好房地产、金融、劳动力、技术、信息等生产要素市场建设。加强商贸行业管理，进一步整顿和规范市场秩序。逐步形成互促、互补、配套发展的市场体系，为发展大贸易、搞活大流通奠定坚实的基础。
（七）加强农村市场建设，提高群众生活水平
加快南宁市六县商贸业发展，推进超市和生活服务连锁企业向农村居住点延伸，发展方便居民生活消费的“大企小店”和特许连锁网；开拓农村市场，发展适应农民需求的农资、果蔬、畜牧等专业市场，培育农副产品货源基地，加强农产品产前、产中、产后服务，搞好农产品深加工，逐步建立起渠道畅通、网络合理的农副产品和农资流通体系；培育农业产业化农副产品生产、流通龙头企业，实行布局区域化、生产基地化、加工精深化、销售市场化，实现优种出优品、优质卖优价、优价促高效。大力扶持龙头企业，提高农副产品的科技含量，促进农产品流通和农民收入的增加，提高群众的生活水平。
（八）抓好外贸和科技兴贸工作，进一步扩大商贸流通对外开放，促进流通方式的根本转变
紧紧抓住建立中国——东盟自由贸易区的机遇，重点抓好与东盟的投资贸易合作。结合我市工业结构性调整，培植我市产品出口优势，重点是制糖业的深加工，包括饮料、食品在内的轻工食品；精细化工和生物化工，包括柠檬酸、山梨酸、山梨醇、甘露醇以及其他木薯深加工产品；药用氨基酸、人工牛黄、中西成药以及强氯精等化工产品；机械工业的柴油机、手扶拖拉机、园艺机械及配套农机具、水泥、制糖成套设备、建筑和环保机械设备，智能控制机电一体化技术及产品、医用设备等。加强果菜罐头食品以及畜禽、姜、果农产品、海产品的加工制品、饲料及饲料添加剂、日用塑料制品、玻璃建材、服装、编织工艺制品等产品的出口工作。在工业产品结构调整中，重点抓好这些产品的调整与提高，努力造就10个以上年出口额超千万美元的拳头产品，形成一批具有竞争力的出口产品体系。
贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步实施科技兴贸战略若干意见的通知》（国办发〔2003〕92号）精神，重点支持电子信息技术、新材料和环保型的高新技术产品出口，大力引进先进技术和关键设备改造传统出口产业，鼓励出口企业横向联合，提高企业技术创新能力，进一步开拓国际市场。大型综合批发市场、物流配送、大型百货零售、餐饮服务和连锁经营等规模较大的企业，逐步建立商品流通信息网络系统。采取有效措施和手段，促进条码技术、时点销售系统、管理信息系统和电子订货系统等在商贸流通领域普及与应用，不断提高流通管理的科技含量，逐步实现商业与金融、税务、供应商、制造商在互联网上的对接，创建新型电子网络商业营销体系，实现流通方式的根本转变。
（九）深化商贸流通体制改革，促进企业良性发展
加大对流通领域国有和国有控股企业的改革力度，根据政策扶持、分类指导的原则，按照“抓大放小”、“有进有退”、“进而有为”、“退而有序”的方针，着力推进商贸流通业产权多元化。对核心竞争力强、规模大、成长性较强的大集团、大公司，通过规范市场准入，放开股权比例，加快规范公司制改造步伐。对一般企业则通过股份合作、股份制、兼并、嫁接民资、与外资合资合作、出售、拍卖等多种形式放开搞活，从根本上解决国有流通企业发展动力不足的问题。在产权制度改革股本设置中，除职工投资入股和经营管理层持大股外，广泛吸纳社会法人和自然人投资入股，彻底打破投资主体单一，资本结构封闭的状况。对资不抵债、经营困难、扭亏无望的国有流通企业，通过法律、经济、行政三结合的手段，让其尽快退出市场。
五、建设项目
（一）商贸流通业基础设施建设项目
重点抓好南宁-东盟国际商贸城、东盟商业街、南宁大商汇物流中心、航洋国际购物中心、南宁-东盟国际物流园、丞锋国际汽贸中心、南宁-东盟果蔬批发市场、台湾街、广东商业街、香港商业街和澳门商业街、航洋国际大酒店等一批大型批发市场、购物中心、物流园区、商业街、宾馆酒楼等基础设施项目建设，带动各社区、街道、县城和重点城镇超市、专卖店、专业店、批发市场等多种业态发展，全面提升南宁市商贸流通业整体服务功能。
（二）物流业建设项目
1．物流园区建设 加快建设由江南物流园、玉洞物流园、金桥物流园、安吉物流园四个物流园组成的中国——东盟物流园区。
（1）江南物流园。至2010年规划基本规模达到120万吨，65万平方米，其项目主体为位于江南区的“南宁市综合运输枢纽”、“南宁市铝加工工业物流中心”和“南宁城市核心物流配送中心群”三个大型项目，为组合式物流园区，将引进广西粮油批发交易市场（总投资2亿元）、汽车物流园（总投资1.5亿元）等大型物流项目，依托南宁国际机场空港货源优势，以国内及国际航线数十条和几十个航班、机场高速、市高速公路交通网为物流通道，在南宁国际机场附近地区规划建设航空快递货物运输、快递货物配送、鲜活货物快运、高附加值产品货物运输为主的航空专业型物流中心，采取留足发展空间、分期逐步建设的方式进行。
（2）玉洞物流园区。至2010年规划基本规模达到150万吨，80万平方米，将引进广西现代玉洞物流中心（总投资7.7亿元）、钢材加工配送物流中心（总投资5700万美元）、物资加工配送物流中心（总投资3.9亿元）、防港物流中心（总投资2亿元）、广西超大物流中心（总投资1.2亿元）等大型物流项目。
（3）安吉物流园。至2010年规划基本规模达到90万吨，50万平方米，将引进南宁大商汇商贸物流中心（总投资25亿元）、城北区工业品加工仓储配送中心（总投资5亿元）、广西农业产业化服务基地（总投资5亿元）、南宁虎邱城北钢材市场（总投资1.25亿元）等大型物流项目。
（4）金桥物流园。至2010年规划基本规模达到77万吨，39万平方米，将引进利华远东物流园（总投资4.98亿元）、南宁建筑装饰材料市场二期扩建工程（总投资2.5亿元）等大型物流项目，绕城高速为物流通道，规划建设以公路货运为主，以市域物流配送服务为特色的西南物流中心，发展物流配送、分销、仓储、专线货物运输、供应链管理业，设置各类专业物流配送中心、分销中心、仓储中心、工商企业物资采购中心等功能。
2．物流信息平台建设
建设和完善物流公共信息平台的服务功能，充分发挥发布政府有关政策和宏观经济信息的政府信息服务功能；数据交换服务和交换信息的翻译、转换及存证管理数据功能；连接生产企业、销售企业的电子商务功能；发布包括运输价格信息、货源及运力信息、企业广告信息、行业协会公告、培训信息的物流信息发布功能。
（三）建立南宁出口加工区
设立南宁出口加工区，为国内外客商特别是东盟国家乃至日本、韩国、美国、欧盟等国家的客商提供开展国际间的商务交流和贸易往来的大平台，吸引国内和东南亚及其他国家客商的投资，扩大加工贸易出口，使之成为广西乃至大西南与东南亚、港、澳、台、美国、欧盟沟通合作的窗口和基地，带动南宁市工业经济的快速发展，实现区域经济的跨越式发展。进入出口加工区的行业，侧重于以加工出口高新技术产品为主导，逐步形成以电子信息、生物工程及制药、机电一体化、海产品、农产品深加工、新材料为特色的优势产业。
（四）口岸建设项目
1．南宁国际机场扩建。“十一五”期间，将扩建机场停机坪；新建平行滑行道及快速脱离道；新建一条3200米的跑道；扩建航站候机楼，将国内出发到达厅增至5万平方米，国际出入境厅达到2万平方米；增设登机桥廊以及摆渡车辆等设备。使南宁国际机场的经营规模、设计吞吐能力以及达到的吞吐量再上一个大的台阶。
2．建设新港。按国家一类口岸的标准建设南宁港新港区。配备完善新落成码头的口岸查验检验设施，配套建设水运口岸的联检综合楼，建设南宁边防检查站河港分站营区，以完善查验检验工作流程。
六、实现“十一五”商务发展目标的对策措施
（一）加强商务发展的环境建设，营造良好的发展氛围
营造商务发展的政策环境，搭建良好的政策平台，鼓励要素的自由流动，推动各产业之间的资本互相渗透和互相融合，使企业能在政策的引导下，联手合作，资源共享，做大做强，确保商务健康有序的发展。打造商务发展的服务环境，打破信息的部门垄断，推动信息的社会共享，向社会提供无偿的信息服务。制定经济信息发布制度、公共政策信息披露制度、社会中介组织信息发布制度等，通过打造良好的信息平台，吸引更多知名商业企业前来投资。营造宽松的投融资环境，为中小商贸流通企业提供融资贷款的渠道和便利。为企业提供有利于生存与发展的市场环境，构建商业企业的诚信体系，开设政府网站发布相关部门对企业的信用信息。对于各种商业欺诈行为，予以充分披露，严厉打击；建立长效监管机制，明确各方责任主体，规范和净化市场。
充分利用“内地与港澳建立更紧密经贸关系的安排”（cepa）的机遇，组织人员出境指导，同港澳地区的商界建立起中长期合作关系。利用政策导向提供资本运作的平台，促使房地产、商贸、旅游和现代服务业等产业互相融合，互相渗透，为投资商创造投资回报的平台，促使项目的联动开发，形成政府、开发商、市民共赢的良性局面。
抓住商业资本重组的机遇，制定优惠政策，吸引跨国品牌型商业企业进驻。推动人们生活方式、消费方式和消费理念的更新，创造需求，刺激消费，为提高商业竞争力创造良好的条件。
（二）大力发展现代物流业，打造中国——东盟自由贸易区物流中心
1．制定、完善物流业发展政策
一是出台《关于加快南宁市现代物流业发展的意见》。引导工商企业转变观念，采用现代物流管理，促进企业的主辅分离；在财政方面扶持物流园区的基础设施建设；扩大开放，大力引进国内外知名的物流企业；建立物流业发展专项资金，扶持重点物流企业的发展；整合资源，建立公共物流信息平台；发挥物流行业协会在市场准入、市场监管、业务标准、质量监督、价格自律等方面的积极作用。
二是协调市规划局、市国土局将四个物流园区规划用地纳入南宁市城市建设总体规划和土地利用规划。
三是联合有关部门制定一系列配套措施，包括规划和土地的使用政策、税收政策、快速通关政策、用电政策、人才引进政策和其它相关政策。
2．加快四个重点物流园区建设
以物流园区建设为载体，加强物流基础设施建设，加快现代物流业发展。按照《中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快发展现代物流业的意见》（南发〔2005〕3号）和《南宁市人民政府办公厅关于印发的通知》（南府办〔2005〕8号）以及《南宁市现代物流总体发展规划（2004-2015年）》等文件精神，“十一五”期间我市将加快建设由江南物流园、玉洞物流园、金桥物流园、安吉物流园四个物流园组成的中国——东盟物流园区。
3．大力引进和培育大型第三方物流企业
一是进一步扩大市场的开放，加大对外招商力度。吸引国内外知名的第三方物流企业来邕发展现代物流业，通过这种方式来学习和借鉴发达国家和地区在发展现代物流业方面的先进理念和管理模式，整合传统仓储、运输企业，促进传统物流向现代物流的转变。
二是加大扶持力度，培育大型第三方物流企业。积极帮助大型第三方物流企业做好争取国家、自治区、市财政、信贷资金扶持的申报工作，做好大型第三方物流企业新增投资项目的协调、服务工作，帮助大型物流企业做好地区之间、城市之间物流业务、物流通道的协调工作。
三是鼓励和支持企业，围绕完善物流系统，减少物流信息的传递层次，实现物流资源最佳配置，不断推进具有信息服务、资源整合、在线交易、决策支持功能的综合物流信息平台的建设。
（三）积极推进国际性的现代化南宁商贸流通业信息化建设
要全面提升我市商贸流通业信息化服务水平，构建东盟信息平台。积极引导和支持企业建立完善企业信息网的建设，用信息技术改造提升传统商贸业和物流业，优化流通业态，提高流通组织化程度。引导企业积极发展网上订货交易系统，物流信息管理系统和商贸消费指南触摸屏系统等在商贸流通领域的应用于普及，积极稳妥地推动电子商务的发展；要整合政府网和企业网的资源，建设和完善商务流通信息网的服务功能，使之成为具有区域性的商务市场信息、物流信息、投资环境信息、重点行业和市场运行监控、企业信息等交流和服务平台，成为南宁市商务、贸易、物流各行业对外交流的一个重要窗口，成为为外来商家和投资者提供国际化标准的商务和信息服务的一个平台。
（四）加强市场体系建设，进一步整顿规范市场经济秩序
按照建设大市场、发展大物流、做强大贸易、搞活大流通的思路，加强市场体系建设，规范市场秩序。
一是积极开拓农村市场。根据《商务部关于开展“万村千乡市场工程”试点的通知》（商建发〔2005〕45号）《广西商务厅转发商务部关于印发薄熙来部长在全国“万村千乡市场工程”现场会上讲话的通知》（桂商建发〔2005〕9号）精神，积极引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”，乡镇级“农家店”以批零结合的综合性服务为主，村级“农家店”以零售服务为主，并倡导大型流通企业与生产企业进行“工商联手”，研发生产适合本地消费特点的自有品牌消费品。通过开展“万乡千村”市场工程建设，建立新型农村网络，改善农村消费环境，提高农村商品流通质量。
二是推进商品市场建设。贯彻落实商务部《全国商品市场体系建设纲要》精神，重点发展消费品市场、生产资料市场和农产品市场，加强“龙头”批发市场建设，建成8-10个具有较强辐射功能的农副产品、汽车、建筑材料、粮食等专业批发市场。逐步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品市场体系。
三是制定扶优扶强政策。扶持培育一批大型商贸流通骨干企业和具有较强辐射度的专业批发市场。按照“扶大扶强”的原则，不分国有民营、市内市外，只要管理先进、实力强大的都可作为扶持培育对象。对于列入重点培育的市场或企业，特别是物流配送、连锁经营、大型百货等流通企业，政府均给予政策或资金上的扶持；列入规划的重点新建、扩改建的上规模的商贸项目要适当给予贷款贴息；对于引进外来资金的合作项目，给予同等待遇。政府各部门要千方百计为他们提供优质服务。
四是加大市场经济秩序整顿规范力度，创造安全畅通、公平竞争的市场环境。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、缺斤短两等违法犯罪行为，切实保证商品质量和服务标准。进一步健全各种食品卫生和质量安全工作制度，严格市场准入，加大对食品加工、批发和零售等环节的卫生和质量抽检、监测力度，严防对人体有害的食品流入市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。打破行业垄断、部门分割和地区封锁，促进商品在区域之间自由流动和充分竞争。贯彻落实《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》，加大对家畜屠宰的管理和执法力度，巩固家畜屠宰管理取得的成果。切实抓好酒类流通管理工作，贯彻《广西壮族自治区酒类管理条例》，配合有关部门加强对酒类市场的监督检查，严防酒类中毒事件的发生。抓好成品油流通的规范管理，加强加油站安全防范工作，引导和监督两大集团规范经营，有序竞争，引导、协调两大集团制定和完善特许加盟经营管理的各项规章制度，加强对特许加盟加油站的管理，确保我市成品油市场健康有序发展。加强对租赁、拍卖、典当、旧货等特殊行业的规范管理，引导企业守法经营，诚信经营，促进特殊行业的健康发展。
五是加强市场体系的立法工作。认真借鉴市场建设立法先进城市的成功经验，抓紧制订《南宁市市场建设管理办法》、《南宁市设立大型商业网点听证办法》等法律法规，并根据商务部的要求做好国内贸易标准化的推广工作，逐步建立较为完备的商品流通法律体系和标准体系。
（五）大力发展会展业
充分利用南宁作为中国——东盟博览会永久会址特别是首届中国——东盟博览会取得巨大成功的机遇，进一步加大发展会展业的力度。
一是加强政策引导，促进会展业与相关产业的协调发展。会展业涉及的相关产业多、联动性强，要着力提高商贸、餐饮、住宿、旅游、物流、交通及通讯等相关产业的服务能力，正确引导展览场馆和配套设施的建设，防止盲目、重复建设，促进相关产业的协调发展。
二是加强部门协调，建立健全会展业的行业管理。大力促进会展业的市场化，改善管理方式，提高管理水平，进一步深化审批制度改革，尽快从项目审批转向行业管理和政策调控，建立与相关部门的工作协调机制，加快会展业的法律法规建设，建立和完善会展业的行业标准。加大对行业组织的培育和指导力度，充分发挥各类行业中介组织在政策研究、信息交流、专业培训、行业自律等方面的作用。
三是加大改革力度，培育一批有竞争实力的会展市场主体。在会展业中大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，大力发展和积极促进非公有经济发展，建立健全现代产权制度，努力培育一批能够参与国际竞争的会展市场主体。加大开放力度，提高会展业整体水平。实施品牌战略，重点扶持一批规模大、影响力广、对行业带动力强的展览会，提高品牌展览会的辐射力和服务水平，促进国际贸易和国内流通。
（六）加强对外贸易工作，提高利用外资的水平
制定鼓励外贸发展的政策。一是设立南宁市出口信用保险资金，鼓励出口企业积极开拓新兴市场，对出口企业开拓新兴市场投保出口信用保险的保险费支出给予一定的资金补助，以降低出口企业收汇风险；二是设立南宁市外贸发展资金，主要用于鼓励产品出口、开拓市场、创名牌、质量认证以及出口贡献大的单位的奖励，以鼓励我市企业扩大外贸出口，促进外经贸工作实现跨越式发展，同时扩大奖励面，降低门槛。
为扩大企业进出口提供服务。一是建立出口信用保险制度，协调银行代理出口信用保险业务；二是提供一批权威认证机构名单并发布到网上，帮助企业进行质量体系认证。
大力引进有出口竞争力的外向型外资项目，鼓励和扶持外商投资企业面向出口生产企业。在扩大利用港澳台投资的同时，重点拓展欧美等发达国家的投资市场；在选择投资企业的同时，重点选择跨国公司的投资，同跨国公司开展强强联合，培养我们自己的大企业，以大对大，力争使引进跨国公司投资所占比重有所提高，争取在“十一五”期间，有一批世界500强在我市有一定规模的投资。 设立出口加工区，带动南宁市工业经济的发展。使南宁出口加工区成为国内外客商特别是东盟国家乃至日本、韩国、美国、欧盟等国家的客商开展国际间的商务交流和贸易往来的大平台，吸引国内和东南亚及其他国家客商的投资，扩大加工贸易出口，使之成为广西乃至大西南与东南亚、港、澳、台、美国、欧盟沟通合作的窗口和基地，使进入出口加工区的行业，侧重于以加工出口高新技术产品为主导，逐步形成以电子信息、生物工程及制药、机电一体化、海产品、农产品深加工、新材料为特色的优势产业。
采用贸易与投资相结合方式，大力组织企业“走出去”，到周边国家投资设厂，开展境外带料加工装配和生产经营业务，鼓励和组织我市有条件的企业到周边国家办企业，从事各种形式的经贸活动。在周边国家形成一批手扶拖拉机、农用汽车、柴油机、建筑机械、印刷机械、摩托车等散件装配经营企业群；建立若干个玻璃制品、日用塑料件、中成药、五金制品、电线电缆、饲料和添加剂、钢精制品等带动原料出口的境外生产经营企业。开辟原材料开发基地，将他国的原料资源唯我所用。在周边国家建立木薯深加工，茶叶、木材、铅锌矿、锰矿、珍稀水果、花卉等生产基地，进口我市所需的资源，开拓商贸、旅游、客运、宾馆、餐饮等领域的投资经营。通过境外投资办企业，形成全方位、多领域的境外生产经营体系，并在境外带料加工装配业务上争取每年带动3000-5000万美元的零配件、原材料以及急需设备的出口，以推动我市对外贸出口的发展。
（七）实施科技兴贸战略，提高外贸的科技含量
贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步实施科技兴贸战略若干意见的通知》（国办发〔2003〕92号）的精神，抓住新形势下全球高新技术产业转移的机遇，推动我市外贸出口和高新技术产业向更高水平发展。
一是大力支持和鼓励具有自主知识产权的高新技术产品出口，重点支持电子信息技术、生物医药、新材料和环保型的高新技术产品出口，力争到“十一五”期末我市高新技术产品出口翻两番的目标。
二是加快出口促进体系建设，着力优化出口商品结构，加大研发和引进国外先进技术及关键设备的力度，积极运用高新技术改造传统产业，加速实现出口增长方式的根本转变。加快电子政务、电子商务建设，建立“网上科技兴贸市场服务体系”，推动电子商务在进出口贸易中的应用。
三是积极推动利用高新技术改造传统产业，创造有利条件和政策环境，在目前我市科技型中小企业主要面对国内的情况下，鼓励科技型中小企业“走出去”，发挥10＋3（东盟10国＋中、日、韩）等区域经济合作、多双边会议和磋商机制等方面的作用，推动高新技术产业的国际合作，加强对知识产权的管理和保护，提高企业技术创新能力，大力促进我市高新技术产品出口。
四是综合运用经济手段，大力支持高新技术产品出口，提高企业技术创新能力。增加对高新技术产品出口的资金投入。“十一五”期间，每年从南宁市外贸发展基金中安排一定资金并逐年增加，主要用于支持进出口企业的出口产品的研究开发、技术改造、引进国外先进技术、知识产权保护、应对国外技术性贸易壁垒、发展出口中介组织以及与国外技术交流等；对高新技术产品出口提供必要的金融支持。根据高新技术企业出口中对资金的需求，协同有关商业银行利用出口信用保险的融资功能，为企业搭建出口信用保险项目的融资平台，增加融资渠道，为高新技术产品出口企业提供融资便利，缓解资金紧张状况；协同政府有关职能部门，共为企业营造良好的出口环境。简化重点出口企业因公出境销售、维修服务人员的出境审批手续。对出口企业从事国外市场开拓、反倾销应诉和售后服务的商务、技术人员因公出境，实行一次审批、全年有效的办法。
（八）加强口岸建设，构建首府现代化口岸体系
1．加强南宁国际机场空港口岸建设。大力推进南宁国际机场在原有基础上进行大规模扩建，使南宁国际机场的经营规模、设计吞吐能力以及达到的吞吐量再上一个大的台阶。全力支持民航部门实现“把南宁国际机场建设成为区域性的枢纽机场”的目标，增强南宁国际机场的区域竞争能力；配合民航部门，完成南宁国际机场总体规划的整合及扩建工作，解决机场规划用地和口岸联检楼建设，加快南宁边防检查站新营区的建设；抓好机场设施建设，在南宁国际机场附近地区规划建设航空专业型物流中心；研究提出机场国际航空货运的相关意见，规划好国际航空货运的衔接项目和与此相关的配套措施。
2．建立和发展空港物流产业，完善口岸货物查验设施。制定空港口岸货运枢纽规划；协助配合有关部门共同建设南宁机场的物流基地；建立南宁机场国际航空快件运输业务；研究、论证与此相关的口岸综合业务配套设施规划和措施。
协助推进海关监管库和保税项目的集约化管理，做到既监管有效，更方便进出。加快通关速度，减少流通环节，共享信息资源，适时建立空港物流信息服务中心，搭建空港物流信息平台。发展出入境运输服务、旅游服务、口岸咨询、报关行、口岸设施物业管理等口岸服务的中介机构，支持有关部门在机场周边就近建立仓库中心，引导物流配送企业有序进驻，通过空港物流信息平台，实现网上配送，一条龙服务，以此有效拉动口岸经济的发展。
3．改进通关环境，完善口岸服务。通过推行先进口岸的“大通关”模式，切实改进口岸通关环境、完善口岸服务，使客货运通关流程更合理、更迅速。按照建设现代化国际性城市的要求和首府对外经济发展的战略需要，争取在南宁国际机场有条件实行过境免签证和口岸落地签证服务，进一步提高南宁的对外开放程度。改革口岸查验流程，改善口岸查验设施，改进口岸查验条件的相关配套措施和办法。进一步完善国际厅的业务流程。帮助和协调机场管理部门、口岸查验部门、基地航空公司，在保证安全的前提下，提出改进业务流程的合理方案和可行性措施，改善查验现场的工作条件。按照中央和自治区的要求和部署，协调有关部门加大反偷渡和反走私工作的力度，进一步完善与此相关的措施和制度。
4．促进空港周边经济，加快空港周边地区的经济发展。借鉴国内外机场建设经验，突破单一的机场建设模式，加快对机场周边地区的开发、建设步伐，形成具有空港特色的产业群体，进一步完善空港口岸功能。协调好机场周边开发建设与机场自身发展的规划衔接工作；继续促进首府空港城总体规划的研究、论证工作，做好与此相关的调研工作。进一步做好空港口岸货运的协调发展工作。在确保南宁机场中远期规划充分实施的基础上，加快周边环境规划建设的实施，为南宁最终在空港设立保税区创造条件。
5．加强南宁内河水运口岸建设。建设新港，充分发挥西江流域内河船运的作用。内河水运口岸按现代企业制度的模式来运作，走多元化投资的路子。政府、企业共同筹集资金，按国家一类口岸的标准建设南宁港新港区。配备完善新落成码头的口岸查验检验设施，配套建设水运口岸的联检综合楼，建设南宁边防检查站河港分站营区，以完善查验检验工作流程。新码头投入使用后，河港口岸出入境船舶每年要达300艘次，年进出口货物要达到10万吨，进出口集装箱要达到1000个，使之成为吞吐量达1500万吨以上的现代化内河大型港口。
（九）进一步深化商贸流通体制改革，增强商贸流通企业的竞争力
继续深化商贸流通业改革，着力推进商贸流通业产权多元化。一是以培育具有国内和国际竞争能力的大型流通企业为重点，尽快发展壮大我市流通企业。按照现代企业制度要求，推进产权制度改革，鼓励大型流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张。加快我市大型流通企业与外资零售业的合资合作，支持有优势的企业到境外发展，多途径促进企业做强做大，培育出1-2家拥有品牌和主业突出、核心竞争力强、初步具有国际竞争力的大型流通企业。二是推进中小流通企业改革。要积极推进中小流通企业体制创新，引导中小流通企业进行技术创新，加大流通基础设施建设投入力度，运用信息技术和现代流通技术、营销方式及管理经验，全面提高中小流通企业的现代化水平。