自治区人民政府批转自治区计委关于落实自治区政协充分发挥我区大西南出海通道作用建议案意见的通知

各地区行署，各地级市人民政府，柳铁，区直各有关单位：
自治区人民政府同意自治区计委《关于落实自治区政协“充分发挥我区大西南出海通道作用”建议案的意见》，现转发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府
二○○○年三月三日

关于落实自治区政协“充分发挥我区大西南出海通道作用”建议案的意见
自治区人民政府：
根据自治区党委、自治区人民政府领导的指示，我委牵头组织有关单位(单位名单附后)就自治区政协《关于切实转变观念，增强竞争意识，采取有力措施，充分发挥大西南出海通道作用的建议案》进行了专题研究，各相关单位均提出了各自的整改意见，经我委综合协调后，现将有关整改实施意见报告如下：
一、关于进一步规范港口和地方铁路的收费管理，取消不合理收费项目，全面改善软环境
自治区物价局经过与有关部门专题研究，拟采取以下具体措施：
(一)对防城港、北海港、钦州港的水路客货运附加费在目前水平上减半征收。
(二)减免地方铁路延伸服务收费标准：对到达北海港口货物免收到达综合服务费；对到达防城港和钦州港的货物降低50%收取综合服务费。
(三)降低港口铁路专用线收费标准；防城港由现行2．7元/吨降为2．0元/吨，北海港也相应降低。
(四)外贸货物的收费按国家统一规定执行，内贸货物现行实际资率，由自治区物价局会同有关部门进行清理，并本着低于各港口目前实际费率水平的原则，依据成本重新颁布我区内贸货物的港口收费标准。
(五)由自治区物价局组织力量，开展对黎钦铁路营运后经由黔桂、湘桂、黎钦线到发北海港货物的港口、地铁综合收费水平的研究测算，并比照周边港口的费率水平，提出进一步调低港口、地铁的收费标准，提高竞争能力的方案颁布执行。
实施以上几项整改措施后，经我区沿海港口进出的货物的综合收费水平将有所下降，对提高我区沿海港口铁路竞争力是极为有利的。
二、关于加强沿海港口基础设施建设
与全国其他沿海省、市相比，我区沿海港口规模较小，深水泊位不足，与西南地区出海口的地位不相称。进入九十年代以来，自治区加快了防城、北海、钦州港的建设步伐。目前防城港二区一期工程已基本完成，钦州港二期、北海港三期、防城港二区二期工程项目前期工作也在抓紧进行。与此同时，各港口也开始相应扩建进出港航道，防城港3万吨级航道工程进展顺利，5万吨级航道建设也在规划之中。钦州港3万吨级航道扩建工程项目前期工作正在进行。我们计划与各有关方面配合，加快防城港、钦州港航道规划和建设工作，争取在“十五”计划前期建成防城港5万吨级航道、钦州港3万吨级航道。
三、关于规范口岸收费，全面实施“三检合一”，实行联检一条龙
1999年以来，国家对检验检疫体制进行重大改革。根据国家的改革方案，1999年8月，原自治区进出口商品检验局、动植物检疫局、卫生检疫局已合并成立广西出入境检验检疫局。自治区以下的“三检”合并工作也已经展开，从1999年11月1日开始，新的检验检疫机构在我区各口岸实行“一次报验，一次取样，一次检验检疫，一次卫生除害处理，一次收费，一次发证放行”的工作程序。在口岸收费管理上，严格执行国家制定并对外公布的收费标准、收费办法和收费范围，实行收支两条线，加强检查、监督等措施。因此，口岸管理体制上的重大改革将使我区沿海的口岸工作提到进一步规范和改善。
四、关于加强对防城港、北海、钦州三港分工的宏观指导，加快发展的问题
九十年代以来，我区沿海港口建设发展较快。港口吞吐量由1990年的320万吨增至1998年的1293万吨，年均增长19%。港口建设取得较大成绩，拥有万吨以上深水泊位18个，已经形成防城、北海、钦州港为主的发展格局，为发挥我区作为西南出海通道的作用奠定了基础。我区沿海港口在发展的同时，也存在一些亟待解决的问题：一是防城、北海、钦州三个主要港口功能分工未正式明确，三个港口都希望发展成为综合大港，发展方向趋同，出现了规划不合理、功能不突出、重复建设等问题；二是对沿海建港岸线使用管理和港口建设项目审查不够严格。
我区沿海港口发展中存在的问题，已经引起自治区党委、自治区人民政府的高度重视，有关部门也做了大量工作。在最近由我委主持编制的南北钦防经济区发展规划中，对防城、北海、钦州三个主要港口的功能提出明确分工：
防城港是全国沿海主枢纽港之一，承担广西和西南地区主要出海口的地位和作用，功能定位为以大宗物资转运为主的枢纽港；
北海港是商贸旅游港，石阜岭港区以建设集装箱、件杂货运输和客运码头为主，铁山港区作为港口资源开发的战略储备；
钦州港是临海工业港，可利用港口后方陆域开阔、未开发土地多、环境容量大、岸线资源好等条件，以建设工业码头为主，逐步扩大港口规模，发展临海工业。
这一功能分工，在由中国国际工程咨询公司组织的规划评审中得到区内外有关专家的肯定。在自治区党委、自治区人民政府主持召开的南北钦防经济区规划座谈会上，自治区党委、自治区人民政府主要领导明确要求今后沿海港口一定要按规划提出的功能分工方向去发展。为此，自治区人民政府已经明确要求有关港口城市和部门加强对沿海港口的规划、建设和管理，并制定了一系列具体措施。
在我们组织研究落实自治区政协建议案的时候，各港口城市和区直有关部门都表示要严格按照自治区对沿海三港的功能定位的方向发展。我们也计划在南北钦防经济区规划对三港功能分工的基础上，强化管理和引导，确保三港按既定的方向发展，并使岸线资源得到合理利用。
五、加快南昆铁路沿线车站进站道路建设速度
南昆铁路广西境内已开通投入运营的13个车站中有9个已办理客货运输业务，除了百色、苹果、田东、隆安县城已建和在建进站道路(合计约6公里)之外，尚有5个车站进站道路均是利用便道或施工道路运输。目前这5个车站进站道路都已按城市道路标准开展前期工作，合计总长约5．2公里，估算投资合计约8750万元。
由于这些道路建设均与城市建设和开发相结合，建设资金应以地方筹措为主，考虑到南昆铁路沿线大都是贫困地区，建设资金筹措能力较弱，为了加快建设，下一步我们计划加强对项目的组织协调工作，尽快组织有关地方政府、柳州铁路局、交通部门进一步优化进站道路设计方案，以尽量减少工程投资，协调筹措建设资金。根据目前沿线进站道路情况，除积极帮助项目所在县市筹措资金外，自治区可适当给予支持，争取用2年左右时间按合理标准建成南昆铁路沿线车站进站道路。
六、启动右江河谷冬莱“绿色通道”计划
据了解，根据现有铁路运力和柳州铁路局组织“绿色通道”列车运营的经验，铁路完全有能力在南昆铁路沿线提供开行鲜活果菜的“五定班列”，而要尽早形成冬菜“绿色通道”的关键是抓好冬菜市场建设和营销等工作。目前我们正与有关部门配合加大冬菜市场建设力度。
(一)建立右江河谷大型果蔬交易市场。根据自治区五大经济区规划，右江河谷农产品交易市场建设地点在田阳县，以交易大宗蔬菜水果为主。田阳县农副产品综合批发市场已经我委批复可研和列入年度计划，该市场占地300亩，总建筑面积63710平方米，年交易量125万吨，交易额10亿元，项目总投资6161．9万元，是我国西南地区规模最大、设备最先进、功能最齐全的产地批发市场。其中第一期工程建筑面积27540平方米已基本建成。
(二)加快启动建设广西农产品区外营销中心。一是进一步配套完善我区在广州市开办的东宝农产品批发市场，完善其服务功能，扩大辐射能力。二是近两年选择在华中或华东地区一个大城市(武汉或上海)建设一个广西优质农产品营销中心，扩大广西农产品在华东市场的占有率。中远期在华北和西北各建一个广西农产品批发市场。三是购置或租借果蔬快运专列，开通果蔬快运“绿色通道”专列。
七、关于国铁和地铁联合与合作
通过加强国、地铁的联合与合作，达到国、地铁共同发展。多年来自治区和铁道部的领导及有关部门为此作了大量工作，多次就国、地铁合作发展进行了较深入全面的商讨。最近铁道部再次提出规范组建南防铁路公司的建议。自治区人民政府对此十分重视，决定由自治区人民政府有关领导牵头，组织自治区体改办等有关部门研究，提出方案与铁道部讨论。目前，就组建南防铁路公司以及国铁与我区沿海地铁合作事宜，自治区和铁道部即将再次进行商讨。我们建议在研究国、地铁合作方案时，应以双方的合作能有利于进一步发挥我区西南出海通道作用，有利于实现我区社会经济发展的战略目标，有利于我区沿海地区经济和沿海港口的发展为主要原则，通过积极开展工作，争取双方达成共识，建立起共同发展的机制。
八、关于规范地铁轨道衡收费
经自治区物价局与有关部门协调，提出以下整改措施：
(一)对到发货物除与货主签订有过衡协议之外，所有货物过衡一律免收过衡费；
(二)对过衡重量超过计资重量的货物，仅对超重部分按铁道部和物价部门的规定补收因超吨而产生的相关费用；
(三)地铁与货主签订委托过衡协议的价格，必须严格控制在铁道部规定的收费标准内。
以上整改措施得以落实之后，防城港地铁轨道衡的收费办法和标准将较为合理和宽松，对吸引货源是有利的。
九、关于改善沿海旅游列车运营条件的问题
当前我区沿海旅游列车基本上能满足现有的客运流量，已开行了北海--南宁、北海--成都特快，以及假期桂林--北海、柳州--北海旅游特快和北海--昆明旅游专列。但从加快发展沿海旅游业、改善旅游列车运营条件等方面考虑仍需要做许多工作。
(一)国铁黎南段应急扩能工程已于1998年底完成，运能紧张状况已有所缓解。目前复线工程已完成了初步设计工作，工程即将实施，计划于2001年完工，届时运能可提高一倍。此外，若近期黎钦线能得以分流，黎南段的运输压力将得以减轻。
(二)钦北铁路是按地铁1级标准设计，本着“先通后备，固本简末”的原则建设，近期设计输送能力630万吨/年，基本能满足当前货运要求，若要达到较高的客车运行速度标准仍需要投入一定的资金进行改选配套(主要是换轨和部分区段的扩能改造)。目前钦北线正在编制扩能改造工程初步设计，计划近几年内将逐步投入1亿多元资金进行扩改，按计划2000年底或2001年初南防线、钦北线的客运时速将可达到80公里以上。沿海铁路客运条件将会有较大改善，我委将在下一步南防、钦北扩能工程前期工作以及地方铁路建设计划安排方面予以重点考虑。
(三)南昆铁路自从1998年正式投入运营后已进行了一次扩能，输送能力有所提高。1999年7月，柳州铁路局对南昆线进行了提速试验，目前南昆线大部分路段的时速均有较大提高，除思林至百色区段外，广西境内行车均达到时速80公里以上。柳州铁路局表示，只要客货运量增长有需求，将进一步采取工程技术措施，确保南昆线适应运输要求。
十、加快沿海滩涂开发利用
经我委与有关部门研究，计划采取以下具体措施加快我区沿海滩涂开发利用。
(一)尽快修改完善我区沿海滩涂开发规划。同时，根据自治区海区功能划分，具体制定各地、市的沿海滩涂浅海的功能区划。
(二)加快项目前期工作，两年内建设北海、钦州、防城港三个市级优良种苗开发中心。
(三)加快项目前期工作，两年内建立广西水产病害防治中心。
(四)实行优惠政策，改善投资软环境，减免滩涂浅海使用费。
(五)在北海市建立现代渔业养殖开发示范区。
十一、建立广西海鲜水产品批发市场体系
根据广西五大经济区规划，广西海产品批发市场(中心)建在北海市，钦州和防城港市规划定为二级网络市场。钦州市作为二级网络市场，其项目可研报告已获自治区批复，目前正在积极落实建设资金，争取尽早开工建设。自治区将重点扶持北海市海产品交易中心的建设。
十二、关于规范运作广西路港集团
成立广西路港集团的构想是符合现代运输企业发展方向的。但路港集团自1997年挂牌以来一直未能正常运作，其主要原因是一些重大关系没有理顺：一是资产界定困难，拟进入路港集团的固定资产中存在多家投资主体，且产权关系尚未理顺；二是协调集团公司拟建体制与目前行政区划体制的利益冲突的难度很大；三是路港集团内部结构关系和发展方向不够明确。下一步规范路港集团的运作还应该在市场经济条件下，按现代企业运作机制的原则和框架进行。建议由自治区体改办牵头负责协调。
十三、关于建议广西航空公司购置小型客机，开展支线飞行业务
广西航空有限公司认为，目前购置支线飞机开辟与周边省航线的设想方向是对的，但时机尚未成熟。主要有两个原因：一是广西与周边省支线业务市场极不稳定，影响航线的经营效益，近几年曾有航空公司试图开拓广西与周边省的支线业务，但绝大多数均因上座率太低而停飞；二是广西航空有限公司是广西与南方航空公司合资的股份公司，目前控股方南方航空公司尚无意投资风险较大的支线业务。因此，对自治区政协建议案中要求广西航空有限公司购置支线飞机开展支线业务的建议，需待今后航空市场扩大后，逐步开拓该项业务。
十四、关于加快贵港市猫儿山港进港铁路建设
贵港市猫儿山港进港铁路是西江航运建设一期工程贵港中转港的配套项目，1990年贵港中转港开工建设时，由于黎湛复线尚未建设等其他外部条件不够成熟，国家计委提出暂缓建设铁路专用线。随着该港口于1993年建成交付贵港市投入使用，黎湛复线修通至玉林，这几年我们一直通过各种途经向国家计委、交通部反映，要求恢复建设贵港中转港铁路专用线。经多方争取，1998年11月，国家计委批复同意恢复建设，工程总投资5992万元。1999年上半年交通部和自治区补助的3992万元建设资金已全部到位，使工程得以在1999年10月开工建设。目前已征地拆迁，但工程进度不理想，主要原因是投资尚未完全落实，由项目法人贵港市负责配套解决的2000万元资金尚有一定困难，目前在自治区帮助下正积极设法争取银行贷款解决。
附：参加研究落实自治区政协
“发挥西南出海通道作用”建议案单位名单
自治区计委、经贸委、体改办、交通厅、物价局、出入境检验检疫局、水产局、旅游局，柳州铁路局、民航广西区局、广西地方铁路公司，防城港市人民政府、计委、港务局，钦州市人民政府、计委、港务局，北海市人民政府，百色地区行署、计委。

广西壮族自治区发展计划委
二○○○年二月十六日