不断推进机关思想组织作风建设建立全面落实科学发展观的制度保障——在部直属机关年终总结大会上的讲话

汪光焘 （2006年1月23日） 同志们： 过去的一年，部机关和直属单位广大干部职工认真贯彻党中央、国务院的决策部署，围绕落实部的中心工作，以良好的精神状态认真履行职责，齐心协力，开拓进取，圆满完成了各项任务，国务院领导对去年建设工作给予了肯定，已在建设工作会议上做了全面总结。今天召开部直属机关总结大会，我着重就部机关和直属单位在思想、组织、作风和制度建设方面的情况进行总结，并对做好今年工作讲几点意见。 一、部机关和直属单位2005年工作情况回顾 去年上半年，按照党中央统一部署，部机关和直属单位各级党组织和广大党员参加了第一批保持共产党员先进性教育活动，用邓小平理论和“三个代表”重要思想统一思想认识，边学边议边整边改，达到了先进性教育的目的。党员素质明显提高，基层党组织得到加强，服务人民群众的意识进一步增强，促进了各项工作的顺利开展。表现出以下几个特点： （一）展现了奋发进取的精神面貌 理想信念进一步坚定。通过先进性教育，广大党员干部理论水平明显提高，理想信念更加坚定。一是通过认真学习《党章》、《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等文献资料，开展党员先进性要求大讨论，进行专题组织生活会和党性分析评议等活动，明确了党员先进性的基本要求和具体要求，进一步坚定了共产主义理想和中国特色社会主义信念，增强了用马克思主义的立场、观点和方法认识世界、处理问题的意识和能力。二是牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导行动，在“真学、真懂、真信、真用”上下功夫，进一步深化了对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的理解，增强了学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三是深入学习领会科学发展观的深刻内涵和基本要求，进一步深化了对科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是推动我国经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想的认识。四是深刻理解党的先进性建设是加强和改进党的建设的永恒主题，进一步提高了对加强党的先进性建设和执政能力建设重要性的认识，增强了立党为公、执政为民的意识，党员先锋模范作用得到进一步发挥。 大局意识不断增强。通过先进性教育，广大党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力明显增强。牢固树立大局意识、全局观念，在大是大非面前头脑清醒，在思想上行动上与党中央保持高度一致。认真学习领会、坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以科学发展观为指导，从国民经济和社会发展的全局出发，谋划工作，结合城乡建设工作实际，坚定不移地贯彻落实中央宏观调控措施，控制城市建设和房地产投资规模，加强城市总体规划修编工作的指导，推进发展节能省地型建筑，积极稳妥推进市政公用事业改革，加大清理拖欠工程款力度，做好建设领域社会稳定工作等，为经济社会协调稳定健康发展做出了贡献。 工作思路不断创新。通过先进性教育，广大党员干部进一步把握了城乡建设工作的发展趋势。部的工作思路更加清晰。着力抓好城乡规划编制和实施的监督；深化住房制度改革，改善居民住房条件，指导农民建房；培育和监管建筑、房地产和市政公用市场，保证质量安全；完善工程建设标准体系；做好与职责有关的社会稳定等各项工作。更加注重统筹城乡发展，加强村庄整治工作指导，保护农民工权益。更加注重区域协调发展，支持东北老工业基地棚户区改造，扶持中部地区有重点发展重点小城镇，指导西部地区搞好城镇体系规划布局。更加注重加强薄弱环节，加强市政基础设施和生态环境建设，保护好历史文化名城和风景名胜等资源等。 工作作风不断改进。通过先进性教育，广大党员干部进一步树立了正确的人生观、世界观和价值观。强化了为人民服务的宗旨意识，增强了努力做好建设工作的责任感和使命感，在本职岗位上兢兢业业、勤奋工作、甘于奉献、讲求贡献的精神进一步发扬，形成了奋发向上的良好风气。服务基层、服务群众、服务经济建设的意识进一步增强，工作效率和服务水平明显改进，工作质量明显提高。讲实话，重实效，不搞官僚主义、形式主义，不回避矛盾，不推诿扯皮，工作作风和精神面貌发生了新的变化。牢记“两个务必”，强化公仆意识，注重深入实际调查研究，注重实施分类指导，科学、民主决策和依法行政能力得到锻炼和加强。 （二）体制机制进一步完善 更加注重制度建设。针对先进性教育活动中查找出的突出问题，积极探索健全和完善保持党员先进性和做好各项工作的长效机制。一是完善党组中心组学习和党组织建设制度。制定了《建设部党组关于进一步完善和加强中心组学习的意见》。一年来，党组中心组组织了5次集中学习研讨，就一系列重大问题进行深入讨论。制定了《建设部党组关于进一步加强和改进直属机关党的建设的意见》，健全了党组集体领导与党组成员分工负责制度，民主集中制建设得到进一步加强。二是健全了机关内部工作机制。办公厅修订了《建设部工作规则》、《建设部机关会议议事规则》和《建设部公文处理办法》，健全了办文、办会、办事和督办制度；印发了《关于进一步提高公文质量和效率的意见》，明确了文件起草的格式、会签程序和审批程序，提高了工作效率，对保证部各项工作顺利开展发挥了重要作用。三是进一步加强法制建设，完善立法机制和程序。政策法规司、城乡规划司、建筑市场管理司、质量安全司、科学技术司、城市建设司等单位配合有关部门开展了《城乡规划法》、《建筑法》和《建筑节能条例》、《风景名胜区条例》、《城市公交条例》等法律和行政法规的修改、论证和协调工作，通过加强法制建设，促进了各项工作的开展。四是完善调查研究制度。印发了《建设部关于加强和改进调查研究工作的意见》，健全了调查研究工作制度，不断提高调查研究工作的实效性。对一些重大问题进行调研，取得了较好成效。如，对江西、安徽、广西、江苏等省区村庄规划建设管理的调研，对深圳、广州等地城中村改造和整治的调研，对上海、天津、太原等地落实住房供应结构调整的调研，对城市规划编制内容与方法改革的调研，明确了工作思路，提出了改进工作的措施和建议，受到中央领导同志的重视，5篇调研报告刊登在国务院办公厅《政务情况交流》上。去年中办（截至11月底）、国办分别采纳我部信息专报26条、59条。质量安全司制定调研工作计划，司领导带头落实，动员行业协会和科研院所参与，在《工作调研与信息》上刊登了10多篇调研报告，对工作发挥了较好的指导作用。五是建立了突发事件应急处理制度。部安委会制定了《建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》，明确了应急管理工作职责，为有序、高效处置各类安全事故与自然灾害提供了保障。面对松花江水体严重污染事件，城市建设司、质量安全司牵头组成专家咨询组，会同黑龙江省建设厅妥善解决哈尔滨等城市由于水源污染而造成停止供水问题，保障了居民饮用水安全，受到国务院领导同志的肯定。 更加注重职能转变。初步实现了向宏观经济调节转变，向管市场转变，向经济社会管理并重转变。一是更加注重公共服务和社会管理。城乡规划司加大了对规划编制的指导和对规划实施的监督，全国城镇体系规划编制和城市规划编制内容与方法改革取得进展。村镇建设办公室组织力量开展新农村建设政策研究，有关内容被中央关于推进社会主义新农村建设若干意见采纳；村庄整治的工作建议，得到国务院领导同志的重视。城市建设司、科学技术司总结北京市东城区数字化城市管理模式，对于推动以现代信息手段，创新城市管理方式，改善公共服务质量，提高科学管理水平有很好的示范作用。人事教育司开始启动了建设行政管理体制课题研究。二是更加注重加强和改善经济运行调节。认真贯彻落实中央宏观调控措施，促进国民经济平稳运行。综合财务司认真抓好建设领域经济运行情况分析和行业统计基础工作。住宅与房地产业司深入调查研究，会同有关部门提出了加强房地产市场调控、稳定住房价格的有关政策建议，积极探索完善住房供应体系和住房保障制度，为国务院决策出台有关稳定住房价格的文件提供了依据。三是更加注重保护人民群众的切身利益。继续抓紧拖欠工程款清欠工作。召开全国清欠工作汇报督办会议，组织清理拖欠工程款和农民工工资的专项督察。继续解决城镇房屋拆迁中侵害群众利益的问题。从完善法规政策，规范拆迁行为，加强督察督办入手，坚持标本兼治、综合治理。城镇房屋拆迁信访量大幅下降，新发生的问题明显减少，处理拆迁信访突出问题及群体性事件工作取得成效。做好维护出租汽车行业稳定工作。进一步落实各级政府的责任，认真做好规范出租汽车行业管理的检查验收工作，总结推广地方一些好的经验做法，并将有关落实情况及时上报国务院。 更加注重提高依法行政能力。按照提高依法行政能力的要求，推进各项工作的开展。一是坚持科学民主决策。进一步完善了议事规则和决策程序，提高了党组会和部常务会议的效率和质量。部党组明确，凡属建设部工作的全局性问题，重要干部的推荐、人事任免、重要建设项目和大额资金的使用，都要由党组会议集体讨论决定。部党组会召开了33次，主要是学习传达党中央、国务院、中纪委等有关会议精神，研究贯彻意见；研究党建工作、先进性教育活动、党风廉政建设和精神文明建设等工作计划、整改、总结，以及向中央汇报事项；讨论对国家中长期科技规划的建议，审议建设事业“十一五”规划，为中央政治局集体学习准备讲稿素材，听取做好新农村建设、加强规划效能监察等方面的工作方案；研究有关人事问题；其他事项，如听取财务审计、世界水大会筹备、土木工程学会汇报等。部常务会议召开33次，传达国务院有关会议精神，审议部门规章和重要文件，研究部署解决涉及城乡规划建设发展的重大问题等。二是依法规范行政执行行为。认真落实依法行政实施纲要，深化行政审批制度改革，完善行政执法。制定下发了《建设部机关政务公开工作规程》和《关于进一步推行建设系统政务公开工作的指导意见》，加大行政复议案件的处理，全年处理案件214件，做到既维护群众的合法权益，又维护法制的严肃统一。建筑市场管理司、住宅与房地产业司按照随时受理的原则，研究修订企业资质管理规定，改进企业资质审核工作。质量安全司通过修改有关部门规章，下放了工程质量检测等多项行政审批权。标准定额司全面启动工业建设领域标准规范的编制，发挥标准规范约束和引导作用。截至2005年底，共发布各类标准规范374项，是批准发布标准数量最多的一年。三是加强监督和督办、督查。办公厅会同有关司局加大了对各项决策事项的督办力度。国务院办公厅转来的539个批示件中，有409项纳入督办，已办结355件，占87％。部常务会议列入督办的议题有109项，截至2006年1月15日，已办结106项，占97％。全国审计工作会议对我部严格执行财务管理有关法律法规，建立党组听取财务管理情况汇报制度，举办多种形式的审计培训的做法给予了充分肯定。稽查办会同有关司局加大了执法监督力度，共同开展了全国稳定住房价格、住房公积金、城市轨道交通、工程质量、建筑节能、施工安全层级督察等专项大检查和拆迁信访案件督查督办，使各项政策措施在基层得到更好落实。 更加注重工作协调与配合。更加有效地协作配合，形成工作合力。一是加强了与国务院其他部门的协作与配合。我部管理行业多，业务范围广，与国务院各部门协调配合的工作比较多。建立健全了部际联席会议制度，发挥了我部的综合协调作用。去年新建立了出租汽车行业清理整顿部际联席会议制度，我部牵头的部际联席会议达到8个。各司局以大局为重，积极做好各相关部门的沟通协调工作，赢得了各部门的理解和支持。综合财务司牵头协调落实WTO后过渡期和CEPA实施中与我部职能相关的工作。人事教育司加强与中组部、中编办、教育部、农业部的协调，大力开展干部培训和职业教育，在全国职业教育工作会议上，我部作了大会经验介绍。科学技术司牵头，加强与科技部、国家发展改革委、商务部、财政部等部门的协调，将城镇化与城市发展研究课题列入国家中长期科技发展规划，将建筑节能列入国家“十大节能工程”和国务院今明两年重点工作，争得了工作的主动权。二是加强了与地方的沟通和协作。为做好城乡规划、房地产、拆迁、拖欠等方面重点工作，部与地方政府和建设行政部门积极沟通，密切配合，部里负责分类指导，地方负责具体实施，上下贯通，成效明显。政策法规、标准规范和重要文件的制定，及时听取地方的意见与建议。部2006年工作思路，也是在部党组成员分别带队赴各地分片调研、充分听取地方意见的基础上形成的。三是加强了司局之间、司局与直属单位之间的协调与配合。各司局和直属单位围绕部的中心工作，加强沟通，协调配合，该牵头的做好组织协调工作，该配合的做好支持参与工作，较好地完成了各项工作。组织编制建设事业“十一五”规划时，综合财务司协调有关司局落实了13个配套专题规划，完成相关规划的衔接工作；科学技术司、办公厅、标准定额司、城乡规划司、住宅与房地产业司等机关司局与科技促进中心、住宅产业化促进中心、政策研究中心等单位密切配合，完成了节能省地型住宅和公共建筑有关研究，部分研究成果成为国务院有关建设节约型社会、发展循环经济等文件的内容。外事司积极扩大对外交往领域，为多层次的交流与合作做了大量准备和服务工作。中国房地产业协会和中国风景园林学会成功解决了涉台问题，为正式加入相应的国际组织铺平了道路。中国城市规划设计研究院为去全国城镇体系规划的编制、城市规划方法的改进作了大量的基础研究工作，为部机关的工作发挥了重要的参谋作用。标准定额所积极配合标准定额司完成各类标准规范的编制、审核工作。执业资格注册中心配合有关司局加强执业资格制度建设，强化执业人员注册管理和服务。信息中心积极做好网站建设和信息服务，中国建设报社、建设杂志社、建工出版社、城市出版社等部属新闻单位围绕中央精神和部的中心工作，积极开展宣传报道，发挥了舆论引导作用。建筑文化中心积极举办各种展览，宣传城乡建设新成就。机关服务中心逐步改善部机关单身职工和挂职干部的居住条件，改进机关食堂伙食，保证公务用车，提供24小时文印服务，做好干部职工健康保障等工作，全力支持部机关的工作。部直属机关凝聚力更强了，团结协作的氛围更浓厚了，工作质量和效率提高了。 （三）组织建设进一步加强 领导班子建设进一步加强。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，进一步加大领导班子建设力度，为完成各项工作目标提供了坚强的组织保证。结合先进性教育活动，加强了领导班子思想政治建设，着力解决“不符合”、“不适应”问题，抓好建设领域突出问题的整改。加强司局级领导班子组织建设，提高领导干部思想政治素质和班子的凝聚力。在总结干部竞争上岗经验的基础上，组织开展副司局级领导职位和副处级领导职位的竞争上岗，人事教育、机关党委、纪检监察等部门密切配合，履行程序，一批德才兼备的优秀年轻同志走上了新的岗位。进一步加强了社团领导班子和秘书处建设，建筑装饰协会等3个社团已完成换届工作。 干部人事制度进一步完善。继续加大干部人事制度改革力度，完善相关的干部管理制度，抓好已有各项规章制度的落实，不断完善按制度办事，靠制度管人的工作机制。以公务员能力建设为重点，加强干部交流和干部培训。选派3位同志援疆、1名同志到奥组委，选调1名同志到东北老工业基地工作，安排10名新录用的公务员到基层锻炼。部人力资源开发中心积极配合部直属事业单位人事制度改革，为部直属事业单位建立职工全员聘任上岗用人机制和职工社会保障，提供政策指导和咨询服务。 干部培训制度进一步健全。按照“重要干部重点培训，优秀干部优先培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”的原则，抽调20多名干部参加中央党校、国家行政学院、浦东、井冈山、延安干部学院学习进修。组织落实机关干部年度培训计划，定期举办市场经济、法律法规和各种业务知识专题讲座。市长培训中心、干部管理学院积极开展各类培训，为提高建设系统党员干部的政治素养、业务水平发挥了重要作用。政策研究中心接受委托，开展在职培养公共管理硕士教育，受到青年干部的欢迎。 基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。机关和直属单位党组织的地位得以充分体现，战斗堡垒作用得到较好发挥。作为先进性教育活动的具体组织实施者，部先进性教育领导小组办公室、机关党委、部机关和直属单位各总支、支部，创造性地抓好先进性教育活动各个环节工作的具体落实，做了大量深入细致、卓有成效的思想发动和组织协调工作。通过先进性教育活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党支部自主开展活动和解决自身问题的能力进一步提升，党组织负责人和党务干部做好党的工作的意识、能力和水平都有了较大提高。对党员的教育、管理和服务工作更加有效，工作方法和活动形式更加切合实际。各司局党总支、支部注意总结先进性教育活动的经验，进一步建立健全了理论学习、“三会一课”、民主评议党员、组织生活会制度和谈心制度，使部机关和直属单位党的工作进一步制度化、规范化。离退休干部局强化为离退休人员服务的意识，组织工作人员深入离退休干部党支部，为老干部的学习和讨论做好服务工作，密切了与老同志的感情，并积极向有关部门反映离退休人员看病难的问题，使问题得到了解决。 党风廉政建设和精神文明建设取得新进展。围绕贯彻落实《实施纲要》，进一步加强了党风廉政建设，驻部纪检组监察局和机关党委牵头做好组织实施工作。认真组织学习《实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，广泛开展典型示范教育，进一步筑牢了机关党员干部的理论根基和思想防线。坚持重大节日节前提醒制度，开展形式多样的反腐倡廉教育活动，机关党员干部遵守廉洁自律规定的自觉性明显增强。开展建设系统贯彻落实《实施纲要》征文活动，组织党员干部参加了“两个纲要”知识竞答活动，我部获中央国家机关纪工委优秀组织奖，2名同志获个人奖，其中1名同志获全国优秀个人奖。积极开展精神文明创建工作，大力推进行风建设。中央文明委首次表彰全国文明单位和全国精神文明建设先进单位，对建设系统的精神文明建设工作给予了充分肯定，建设系统受表彰的单位数量居各部委前列。 这些成绩的取得，是认真贯彻党中央、国务院的决策部署，认真执行部党组的决策事项，始终保持良好的精神状态，团结奋进，辛勤劳动的结果。在此，我代表部党组对同志们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！ 温家宝总理在国务院第六次全体会议上提出了继续加快职能转变、认真履行职责、严格纪律、推行行政问责、贯彻公务员法、切实转变作风等六条要求。在总结经验的同时，要看到我们的工作距离党中央、国务院的要求，还存在很大差距。主要是，以科学发展观为统领，转变发展观念，完善城乡统筹的体制机制需要进一步加强；坚持依法行政，推进职能转变，创新管理理念和方法需要进一步加强；不断提高素质，分析判断能力、综合协调能力、开拓创新能力需要进一步加强。各单位要结合实际，认真对照检查自己在转变职能、创新机制、改进作风和工作方法方面存在的不足，以及与新形势新任务的要求不相适应的其他问题，在今后工作中努力克服。 二、努力把思想组织作风和制度建设提高到一个新水平 2006年建设工作的主要任务和工作重点，在建设工作会议上已进行了部署，工作要点也已经印发，各单位要做好细化工作，分解任务，切实抓好落实。根据中纪委六次全会、全国组织工作会议、全国人事工作会议、中央国家机关第二十次党的工作会议等一系列会议精神，我就部机关和直属单位思想组织作风和制度建设，再强调几点。 （一）认真学习贯彻党章，切实履行党员和公务员责任 党章是规范全党行为的总章程，《公务员法》是公务员的行为规范，要认真学习贯彻，努力建设一支高素质的干部队伍。 1、继续巩固和扩大先进性教育成果。党的先进性建设是党的建设的永恒课题。我们要全面领会胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的重要讲话精神，深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义。要通过深入学习贯彻党章，着力解决好进一步坚定理想信念、进一步加强道德修养、进一步发展党内民主、进一步严明政治纪律、进一步强化制约监督、进一步加强制度建设等方面的问题。通过深入学习贯彻党章，进一步增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策的自觉性，用理论上的清醒保证政治上的坚定。通过深入学习贯彻党章，进一步牢固树立立党为公、执政为民的理念，全心全意为人民服务。通过深入学习贯彻党章，进一步提高反腐倡廉能力，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，自觉拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。部直属机关各级党组织要把学习贯彻党章作为加强党的建设的重要内容，高度重视，常抓不懈，继续巩固和扩大先进性教育的成果，不断推进建设部直属机关党的先进性建设。 2、全面落实科学发展观。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”时期是改革发展的关键时期，城乡建设处在快速发展时期，我们要要认真学习贯彻党中央、国务院的重要决策和决定，认真学习领会中央领导同志对建设部门工作的一系列指示精神，站在党和国家工作的全局考虑问题，围绕“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总体要求和基本要求，实现经济又快又好发展，确保社会和谐稳定，让更多人享受到改革开放的成果。进一步认清形势，明确任务，不断增强大局意识、责任意识、创新意识和服务意识，善于研究新时期城乡建设工作的特点和规律，坚持以人为本，时刻把群众的利益放在心上，确立正确的工作思路，认真履行职责，改进工作方法，提高工作效率，增强用科学发展观统领各项工作的自觉性和坚定性，保证中央政令畅通。 3、认真贯彻执行民主集中制。党员领导干部要做贯彻民主集中制的模范。部党组、部常务会议、司领导集体的各项决策，要严格程序，充分发扬民主，广泛听取意见，不断提高科学性、可行性。部直属事业单位要建立重大事项上报审查制度。党员干部要自觉维护领导集体的权威。对已经作出的决策，首先必须坚决贯彻落实。党组成员要带头，各级领导干部身体力行，保证正确的决策得到迅速有效的贯彻执行。我在与新任司局级干部集体谈话时强调，要正确处理正职与副职的关系。正职要带好班子负总责，尊重副职，做到总揽而不包揽、信任而不放任、果断而不武断。副职要摆正位置，支持正职工作，承担起相应的职责，要积极配合，创造性工作，抓好工作落实，做到服从而不盲从、到位而不越位、分工而不分家，工作不推诿。班子成员之间要多交流思想，遇事多通气、多商量、多听取其他同志的意见，特别是不同意见，要顾全大局，相互团结，相互补台。领导干部要胸襟广阔，要容人之不同意见，容人之待己不恭，容人之有所过失；要发挥大家的积极性，共同把工作做好。 4、不断提高党员和干部的自身素质。部机关公务员承担着贯彻落实党的路线、方针、政策的重要职责，负有研究制定政策法规，维护人民群众利益的使命，必须认真履行《公务员法》规定的职责。每一名党员、每一名公务员要时刻牢记党员标准和公务员行为准则，自觉用这个标准和准则严格要求自己，认真履行党员义务和公务员职责，不断提高自身素质和为人民服务的本领，争做合格党员和人民满意的公务员。提高自身素质最重要的途径，就是不断加强学习。当今时代是知识经济时代、终身学习的时代，不仅要学习政治知识和业务知识，还要学习社会知识和科技知识，不努力学习就会落伍掉队。每个同志都应该把学习作为一种精神追求、一种思想境界、一种政治责任来认识和对待，孜孜以求，学而不怠，不断提高自己的政治思想素质和业务素养。要处理好政治理论学习和做好本职工作的关系，发扬理论联系实际的优良学风，坚持学以致用。要认真抓好《公务员法》的学习培训工作。 （二）加强和改进调查研究，提高工作的质量和服务水平 调查研究是加强科学民主决策，提高依法行政能力的基础；也是贯彻落实中央决策部署，加强对基层工作的指导，改善对群众的服务的重要途径和有效工作方法。情况是不断发展变化的，我们的工作不能拘泥于现有的认识和固有的经验，必须适应新形势新任务的要求，不断加强和改进调查研究，推进职能转变，增强工作的有效性和前瞻性。 1、牢固树立服务基层、服务群众的思想。宏观政策的决策在中央，具体执行和落实更多的在地方。我们必须充分认识基层工作的重要性。调查研究是贯彻中央精神与结合地方实际的基点。要深入基层，深入一线，了解群众的需求和呼声，尽可能直接听取群众的意见。要从绝大多数群众的根本利益出发，调整我们的工作布局，改进我们的工作作风。要改进调查研究的方式，不仅要听会上的也要听会下的，不仅要听干部的也要听群众的，不仅要看工作搞得好的地方也要看问题和困难比较多的地方。对群众反映强烈的问题，要分析原因，提出对策，努力化解矛盾。要充分信赖、依靠基层，帮助地方出谋划策，正确引导好、保护好、发挥好地方的积极性。要及时发现、总结、推广基层创造的好的经验和做法，形成指导全局工作的意见；也要积极帮助地方统一思想认识，处理好局部与全局的关系、近期与长远的关系、历史和现实的关系，将中央的政策措施落到实处。 2、当好中央决策的参谋助手。要始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、国务院的各项决策部署，结合城乡建设发展实际，创造性地加以落实。同时，还要发挥好参谋助手作用。要适应当前形势任务的需要，开展系统、深入的调查研究，掌握工作主动权。城乡区域发展不平衡的情况客观存在，地方工作也有先进与落后差别。调查研究要全面了解真实情况，既要报喜，也要报忧，以对党和人民事业高度负责的精神，把有关情况及时、如实向中央反映，当好决策参谋，更有效地实施区别对待、分类指导。 3、认真落实四项调查研究制度。作为部党组先进性教育整改措施之一，去年9月印发了《建设部关于加强和改进调查研究工作的意见》，提出了四项调研制度，各单位要认真贯彻落实。一是要落实领导干部带头调研制度。各级领导每年要安排一定时间，围绕中央的大政方针和下达的重大研究课题，以及关系城乡建设改革发展稳定的重大问题，深入基层，深入中西部地区，充分听取各方面的意见。要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。二是要落实年度重点工作调研制度。各单位在安排年度工作时，要围绕国务院和部年度重点工作，制定年度调研计划，提出部年度重点调研课题建议，经部常务会议讨论审定后实施。重点调研课题，由部领导主持，有关单位负责具体实施，相关单位密切配合，把调研任务分解细化、落实到人。要整合调研力量，注意发挥部直属单位及学会、协会的作用。三是要落实结合日常工作调研制度。各单位要结合日常工作中遇到的新情况、新问题，经常深入基层调查研究，研究提出解决问题的措施，不断提高工作质量和服务水平。四是要落实调研成果评估考核制度。列入部调研计划的项目，要按计划完成。对各单位的调研报告的数量和质量，部里要进行评估、考核。优秀调研成果，在《工作调研与信息》上刊登；有重要价值的，及时上报国务院或运用到部的决策中去，作为制定政策和工作基础。 4、集中力量搞好专题调研。要在组织好各项调研的同时，部党组决定，今年还要组织全部的力量，围绕关系国民经济和社会发展全局的重大问题，开展三个专题调研。 一是关于住房、住房制度改革和房地产市场的专题调研。住房政策是中央关心、社会关注、群众关切的大事，具有全局性影响。要结合总结城镇住房制度改革和房地产市场发展的历史过程，立足当前的发展阶段和资源环境背景，充分考虑住房的需求与可能，研究深化城镇住房制度改革，当前调整住房供应结构的工作重点，以及促进房地产市场持续健康发展的具体措施，提出城乡住房发展的长远目标、方向和政策。 二是关于城镇建设投资规模和市政公用设施需求的专题调研。中央把继续控制固定资产投资规模，作为当前调节经济运行的重要措施。要研究一些地方城镇建设投资规模过大与市政公用设施建设薄弱现状之间的关系，重点调查分析城市建设现状、投资规模、投资结构和资金来源，存在的主要问题，提出引导城镇建设投资结构调整，加强市政公用设施薄弱环节建设、运营、维护，提高城镇综合承载能力的政策措施。 三是关于城镇化健康发展与小城镇建设的专题调研。小城镇发展是当前和今后一段时间里经济社会和城镇化健康发展的关键问题。发展小城镇是解决“三农”问题的重要环节。小城镇是城市和农村的联接点，农民就近就地进城的关键是发展小城镇。关于城市建设、农村村庄整治的政策措施，已经有一些研究。小城镇定义不清，规模差别很大，地区差异明显，我们要结合建设部的职能，重点调查分析小城镇发展与农民工进城定居、社会主义新农村建设、城镇化健康发展等的关系，统一认识，提出有关经济、技术政策和推进措施，服务中央决策，指导地方工作。 （三）加强组织建设，保障各项任务的顺利完成 抓好各项工作落实，关键在选好人、用好人。要坚持正确的用人导向，形成良好的选人、用人机制，创造人人争先、人心思进、积极向上的工作氛围，为完成各项任务提供坚实的组织保障。 1、完善制度用好人。要建立完善党员“长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制。牢牢抓住制度建设这个根本，突出制度的刚性，坚持已经建立的、经实践证明是行之有效的各项制度，并不断加以完善。要继续贯彻《干部任用条例》和中央“5+1”法规性文件，不断完善干部选拔任用工作制度。坚持和完善已经实施的竞争上岗制度，积极稳妥地推进干部人事制度改革。要真正把干部民主推荐、考察谈话、任职公示、任职试用期、重大事项报告、谈话提醒和廉洁自律等各项制度落到实处。进一步完善科学民主决策制度，建立起领导、专家、群众相结合的议事机制，完善重大决策的规则和程序。要根据《公务员法》和配套法规，对现有人事管理文件进行清理，进一步完善人事管理的各项制度和措施，努力探索把党的先进性要求落实到领导班子的工作中、落实到党员、干部的职责上的有效形式，用机制和制度保证思想政治建设和各项工作任务的落实。群众是评价干部的一面镜子，实践是检验干部的唯一标准。要坚持正确的用人导向，进一步完善用人机制，拓宽选人用人渠道，使那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、能干成事的优秀干部能脱颖而出。 2、健全干部监督机制。要严格执行《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行规定》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，强化对领导干部的日常监督和事前监督。严格执行《建设部党组关于建立和实行谈话提醒制度的实施办法》，坚持领导干部在任免前，按照干部管理权限由部党组指派专人谈话的制度。坚持实行业务工作和党风廉政建设“两同时”的工作制度，形成党风廉政建设、反腐败工作和监督管理的整体合力，促进党风廉政建设与各项业务工作的有机结合，使这两项工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。加强对干部选拔任用工作的监督，完善推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的监督措施，防止用人上的不正之风，防止出现“带病上岗”。做好组织部门干部监督工作，切实加强对领导班子和领导干部的监督，着力抓好组织部门自身建设，树立组织干部的良好形象。进一步发挥干部监督工作联席会议制度和群众监督作用，形成干部监督工作整体合力。 3、加强精神文明建设。温家宝总理指出：“国家机关要重视和加强精神文明建设，以此推动政府职能转变，改善政府工作。”中央国家机关工委决定，在中央国家机关广泛开展“创建文明机关、促进政风建设，坚持执政为民、争做人民满意公务员”活动。我们要认真学习领会中央领导同志的指示精神，按照中央国家机关工委的部署，今年部直属机关党建工作要以立党为公、执政为民的宗旨教育为核心，以推进职能转变，改善政府工作为重点，以加强政风建设和公务员队伍建设为关键点，教育党员干部坚持讲政治、讲党性、讲大局，牢固树立服务意识和大局意识，积极推进政务公开，增强政府工作的透明度，坚持抓党风、促政风、带行风，不断改进工作作风，坚决克服官僚主义、形式主义，下基层尤其要注意轻车简从，不要给基层增加负担。要切实促进人民群众最现实、最关心、最直接的切身利益问题得到解决，抓好安全生产，保证供水、供气、供暖设施和公共交通正常运转，要做好群众上访排解工作，维护社会稳定，把机关党的建设和精神文明建设提高到新的水平。 4、建设和谐、开明、善谋、务实机关。我曾经在总结建设部工作时多次讲过“和谐、开明、善谋、务实”八个字，倡导良好的风气和作风。一要保持良好的精神状态。要有强烈的事业心和责任感，要有永不满足的进取精神，要有满腔的工作热情，要有加强自身建设的高度自觉。二要改进机关工作。注意工作摊子不能铺得过大，要突出重点。解决问题要防止一般化，要有深度。文件、会议不能多，要有质量。讲话要针对新情况新问题，不能都是老套话。三要勇于创新。要在深入研究的基础上，不断提出新思路、新举措，不断解决新问题。要扎实工作，把创新与务实结合起来，与群众的要求结合起来，积极稳妥的进行。四是要营造一个和谐的环境。要加强交流沟通，相互尊重理解、相互信任支持、相互关心帮助、相互配合补台，大力弘扬正气，心往一处想，劲往一处使，形成人尽其能、各得其所、奋发有为、充满活力、团结向上、开拓进取的良好部风。 同志们！春节将至，各单位要做好退休老同志和困难家庭的慰问工作，抓紧做好收尾工作，做好节后工作计划。节日期间，要安排好值班，及时了解有关情况。要落实各项预案，杜绝事故发生，让群众过一个安定祥和欢乐的节日。预祝同志们新春愉快，阖家幸福！