南宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（2006年2月18日南宁市第十一届人民代表大会第十一次会议通过）
前 言
为促进“十一五”时期（2006-2010年）我市经济社会又快又好地发展，根据《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的总体要求，在国家和自治区总体规划指导下，编制《南宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》提出了“十一五”时期全市经济社会发展的主要目标、主要任务和保障措施，着重阐明发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责以及开展招商引资和开发建设的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动指南。
第一篇全方位开放创新的关键时期
“十一五”时期是我市经济社会发展的重要时期，必须抓住并且把握好重要战略机遇期，千方百计做大做强经济总量，千方百计提高城乡人民群众生活水平，确保在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展、加快实现全面建设小康社会的目标。
第一章 “十五”发展回顾
“十五”时期，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的基本路线和中央的各项方针政策，认真贯彻落实自治区富民兴桂新跨越的战略决策，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，全力推进工业化、城镇化、信息化、农业产业化，在全市人民的共同努力下，成功战胜了特大洪水等重大自然灾害和非典疫情、禽流感疫情，较好地完成了“十五”计划确定的主要任务，改革开放和现代化建设取得了新成就。
国民经济持续快速健康发展。2005年，生产总值达到722.66亿元，年平均增长11.40%。其中，第一产业增加值119.57亿元，年平均增长5.50%；第二产业增加值230.99亿元，年平均增长14.30%；第三产业增加值372.10亿元，年平均增长12.10%。财政收入100.22亿元，年平均增长22.41%。全社会固定资产投资五年累计完成1094亿元，年平均增长26.38%。社会消费品零售总额378亿元，年平均增长12.22%。外贸出口总额5.77亿美元，年平均增长2.42%。
经济结构进一步优化。三次产业比重由2000年的23.19：27.88：48.93调整到2005年的16.55：31.96：51.49。农业结构进一步优化，畜牧业、渔业得到较快发展；农业产业化进程加快，形成了甘蔗、木薯、茉莉花等特色优势农产品产业链。工业保持快速增长，工业经济占全市经济总量的比重由2000年的20.90%提高到22.83%，机制糖、机制纸、水泥、铝材、烧碱等优势产品产量大幅度增加，农副产品加工、烟草制品、化学原料及化学制品制造、医药制造、建材等行业快速增长。商贸、交通等传统服务业继续保持强劲的发展势头，旅游、信息、房地产等新兴服务业快速发展。2005年全市旅游总收入达到85.29亿元，年平均增长13.41%；信息产业发展速度加快，城市每百户家庭计算机拥有量47台、每千人互联网用户数达到245.75户，年平均分别增长20.49%和41.64%，电子商务、电子政务取得了新进展；房地产业快速发展，2005年商品房销售面积达到354.07万平方米，年平均增长49.50%。
城市建设和管理取得新成就。围绕城市建设和管理“136”目标，全面推进城市建设，加强城市管理，基本实现了城市建设和管理“三年中变化”目标。建设完成了快速环道、环城高速公路、永和大桥、江北堤路园、江南堤路园、会展中心等一批重大基础设施项目和标志性工程，初步形成了“五横三纵四环”的城市路网格局。城市人均占有道路面积由2000年的7.58平方米提高到2005年的12.05平方米，城市道路交通瓶颈得到明显缓解。市政、水利、防洪、通信等公共基础设施进一步改善。旧城改造取得重大突破，凤岭、相思湖新区开发取得初步成效；建成国内第一个城市应急联动系统，城市管理迈上新台阶。
农村面貌明显改善。农村基础设施建设力度逐年加大，五年共投入8.50亿元，特别是实施乡村道路、农田水利和生态文明村建设“三大会战”两年来，共投入资金7.16亿元，建设乡村道路1656公里，修建农田水利394项，建成生态文明村200个，农村生产生活环境明显得到改善。
生态环境建设取得新成效。园林绿化取得新进展，建绿、护绿和园林景观精品建设力度加大，2005年建成区绿化覆盖率39.80%，人均公共绿地面积10.73平方米，全市森林覆盖率40.21%，连续两年荣获国家“园林城市”称号。环境保护工作力度加大，市区空气可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年日平均值基本保持在国家环境空气质量二级标准内，空气质量优良率达到95%以上。邕江干流水质保持国家地面水三类水质标准，饮用水源水质达标率达到98.03%。工业废水排放达标率达到90%，工业固体废物综合利用率达到80%。
对外开放和各项改革实现新突破。投资环境不断改善，招商方式不断创新，引资成效显著。直接利用外资五年累计达到5.55亿美元，沃尔玛、王府井、国美电器、北京华联、深圳南城百货、青岛啤酒、玉柴等一批国内外著名企业落户南宁。两届中国——东盟博览会取得圆满成功，初步搭建了对外开放大平台，全面提升了首府对外开放水平。改革不断深化，规模以上国有工业企业基本完成产权制度改革，农村税费改革基本完成，全面完成了县乡机构改革，行政审批制度改革不断深化，初步建立了国有资产监督管理和运营体系，社会主义市场经济体制进一步完善。
城乡居民生活水平不断提高。2005年城镇居民年人均可支配收入9203元，年平均增长11.39%；农民年人均纯收入2677元，年平均增长8.37%。就业和再就业工作全面推进，五年新增就业岗位近20万个，帮助下岗人员实现再就业8万多人。社会保障制度进一步完善，“两个确保”和“三条保障线”得到全面落实，企业离退休人员基本养老金按时足额发放。扶贫工作成效显著，贫困人口从2000年的83.01万人下降到2005年的32.68万人，贫困地区人民生产生活条件明显改善。
各项社会事业协调发展。科技进步工作成效显著，科技支撑作用明显增强，初步构建了区域科技创新体系，“数字南宁”建设初具规模，在关键产业和重要领域取得科技成果142项，获得省部级以上科技进步奖励38项，成为国家重要技术标准研究专项试点城市，连续荣获“全国科技进步先进市”称号。教育事业得到较快发展，九年义务教育普及水平不断提高，高中阶段教育规模进一步扩大，小学毕业升学率达到98.40%，初中毕业升学率达到64.30%，高等教育毛入学率达到24%。卫生事业进一步发展，加快了疾病控制中心、传染病区以及各级卫生院建设，基本建立起城乡医疗卫生服务体系，初步建立了城镇职工医疗保障制度。文化、体育、人才、人口和计划生育、新闻出版、广播影视等各项社会事业得到了全面发展，安全生产形势较好，社会保持稳定，民族团结和睦，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成就。
第二章 “十一五”时期全方位开放创新的新阶段
“十一五”是我市全方位开放创新、全面建设小康社会的重要时期。和平、发展、合作仍是当今时代的潮流，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技进步日新月异；世界经济正处于新一轮恢复和增长，国际生产要素流动和产业转移加快；我国社会主义市场经济体制进一步完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国民经济仍将保持持续快速健康发展势头；我区经济开始进入了起飞加速发展的新阶段，这些都为我市发展提供了良好的宏观环境。当前，我市发展面临千载难逢的重大历史机遇：中国——东盟博览会的成功举办，在国内外引起了强烈的反响，博览会的拉动作用日益显现；中国——东盟自由贸易区建设加快推进，经济国际化和区域经济一体化进程加快，我市在中国——东盟自由贸易区中所处的地位越来越重要；中越共同构建“两廊一圈”经济走廊加快推进，“南宁-谅山-河内-海防-广宁”正成为重要的经济走廊；广西参与大湄公河次区域经济合作；参与泛珠三角区域合作、与粤港澳台合作进一步加强，使南宁成为沿海发达地区产业往西部转移的重要地区；“十一五”期间国家继续深入实施西部大开发，加大对西部地区、民族地区的支持力度，南宁作为南贵昆经济带区域中心城市的地位和作用日益凸显；自治区党委、政府明确把北部湾经济区作为广西“十一五”的重点发展区域，提出要把南北钦防建设成为我区改革发展和对外开放的龙头，在基础设施建设、重大产业布局、基本建设资金投入等给予支持，加快发展北部湾经济区，建设以南宁为核心的沿海城市群；迎接自治区成立50周年大庆等。这些为我市经济社会发展提供了良好条件和新的契机，表明了我市是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是最便捷的出海通道，是与东盟各国交往的重要门户和通道，区位优势越来越突出，具有广阔的开发利用空间，为我市全方位开放创新提供了广阔的市场商机和前景。
我市经济社会发展进入了全方位开放创新的新阶段。要用新的理念创新发展模式，创造性地开展工作，坚持开放带动，走开放型经济发展道路。开放创新是实现工业化、城镇化、信息化和农业产业化的重要保障，是加快推进和实现市场化、国际化的主要途径。经过多年特别是改革开放以来的发展，为我市全方位开放创新，以开放创新带动经济社会快速发展创造了良好条件。但也要清醒地认识到，我市经济总量不大，质量和效益不高，工业化、城镇化水平还较低，开放程度不高，自主创新能力不强，面临国内外科技、资源、人才、市场以及全国、全区各地争相发展的竞争压力。我们要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的开放创新眼光，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，以全方位开放创新带动经济社会大发展。
第三章 总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会、市委九届十二次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，落实“五个统筹”，坚持开放带动，走开放型经济发展道路。“十一五”期间，要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，转变发展观念、创新发展模式、转变经济增长方式，以大开放带动大发展，做大做强经济总量，推进区域性国际化城市建设。以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展。
走开放型经济发展道路。以举办中国——东盟博览会为契机，发挥区位优势，积极构建对外开放大平台，推进全方位、多层次、宽领域的开放，大力吸引国内外资金、技术、人才集聚，提高首府综合实力和竞争力，以开放促创新、促改革、促发展。积极创新经济发展模式，着力推进“九个”转变：即对外开放要由部分区域、部分领域的开放向全方位开放转变；需求结构要由以投资拉动为主向投资、消费、出口全面拉动与内需和外需共同拉动转变；产业发展要由以服务业带动为主向工业、服务业和农业共同带动转变；经济增长方式要由以量的扩张为主向量的扩张和质的提高并重转变；要素投入要由依靠资金支撑为主向依靠资金、人力资本和技术进步共同支撑转变；生产模式要由传统经济的生产模式向循环经济的生产模式转变；城乡发展要由城乡二元结构向城乡统筹协调发展转变；经济体制和运行机制要向更具活力和开放的经济体制和机制转变；经济社会发展要向相互促进相互协调发展转变。
建设富裕、文化、生态、平安南宁，构建和谐南宁。建设富裕南宁，要保持经济持续协调快速发展，创造更加丰富的物质财富，不断提高人民群众的物质文化生活水平，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展；建设文化南宁，要加强思想道德建设，打造文化品牌，丰富群众文化，加强文化交流，繁荣文化事业，发展文化产业，建设文化名城；建设生态南宁，要发展循环经济和生态经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；建设平安南宁，要进一步加强民主法制建设，维护首府社会稳定，保障人民群众生命财产安全；构建和谐南宁，要千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，提高人民生活水平，大力发展社会事业，实现人民安居乐业，社会各方面利益关系更加协调，社会秩序更加稳定有序。
第四章 发展目标
经过“十一五”时期的发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，工业化、城镇化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程明显加快，区域性的加工制造中心、商贸中心、物流中心、金融中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效，城市综合经济实力明显增强，区域性国际化城市功能明显提升，中国绿城建设取得明显成效，成为最适宜人居的城市之一。主要目标是：
经济总量不断壮大。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年平均增长12%；力争到2010年，生产总值突破1000亿元；人均生产总值比2000年翻1.5番；工业总产值突破1000亿元，年平均增长19%；工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额比2005年翻一番，工业增加值年平均增长16%，财政收入年平均增长15%，全社会固定资产投资年平均增长16%，外贸出口总额年平均增长20%；社会消费品零售总额年平均增长13%；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平。
经济结构不断优化。工业支柱地位得到提升，自主创新能力不断增强，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业；新兴服务业较快发展。期末三次产业比重调整到12.20%：36.50%：51.30%，工业增加值占生产总值的比重提高到27%以上，财政收入占生产总值的比重提高到15%，研究与开发经费支出占生产总值的比重提高到1.30%，城镇化率达到45%左右。
可持续发展能力不断提升。期末万元生产总值能源消耗比2005年降低10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.47；森林覆盖率达到42.50%；耕地保有量61.60万公顷；cod（化学需氧量）排放总量控制在11万吨以内，氨氮排放量控制在0.96万吨以内，二氧化硫排放量控制在6万吨以内，城市空气质量优良天数大于330天/年，城市环境噪声达标区覆盖率达到80%，城市饮用水水质达标率达到100%；人口出生率年平均控制在14.50‰以内，人口自然增长率年平均控制在9‰以内。
城市功能不断完善。期末城市道路总面积达到3100万平方米，城市人均道路面积达到15平方米；城市供水能力达到140万吨/日；建成区人均公共绿地面积达到13.50平方米，绿化覆盖率达到42.50%；城市生活污水集中处理率达到70%，县城达到50%；城市垃圾无害化处理率100%，县城达到60%。
人民生活不断改善。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。城镇居民人均可支配收入年平均增长7%，农民人均纯收入年平均增长6%，物价总水平基本稳定；城镇登记失业率控制在5%以内；五年城镇新增就业人数30万人，转移农村劳动力52万人；城镇基本养老保险覆盖率达到90%，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%，城镇失业保险覆盖率达到85%，农村社会保障工作实现新突破；基本解决30多万贫困人口温饱问题。
公共服务水平不断提高。科技创新体系进一步健全，自主创新能力有较大提高，科技与经济得到有效结合；九年义务教育水平和质量全面提高，期末小学毕业升学率达到99%以上，初中毕业升学率达到78%，高等教育毛入学率达到28%；文化基础设施进一步完善，公共图书馆藏书总量达到485万册；基本构建起全市公共卫生安全体系和比较完善的城乡医疗卫生服务体系，每千人口医院床位达到3.60张，法定传染病发病率控制在380/10万以内，社区卫生服务覆盖范围达到90%以上，农民参加合作医疗率达到90%。社会发展状况显著改善，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
第二篇 加快新型工业化进程
更加坚定工业是城市经济脊梁的思想，按照发展新型工业化的要求，以推进“百项工业项目大会战”为突破口，以自主创新为中心环节，以信息化带动工业化，改组改造传统产业和发展特色产业，加快发展高新技术产业，提升工业综合竞争力，打造区域性加工制造业中心。优化工业布局，调整产业结构，以项目为中心，突出重点，推进特色优势产业迅速扩张，形成产业集群。坚持走园区化发展道路，加强工业区建设，增强开发区发展能力，积极引导各类工业项目向开发区和工业集中区集聚。加大招商引资，抓好技术改造，推进资本扩张，增强创新能力，抓好企业家队伍建设。实施知名品牌战略，做大做强骨干龙头企业。
第五章 大力发展资源型工业
充分利用我市及周边地区资源，加大特色资源开发力度，大力发展铝加工、食品、制浆造纸、建材、电力能源等资源型工业及后续产业。铝工业，以江南工业园、六景工业园为主要载体，以南南铝业、南南铝箔公司等企业为龙头，发展电解铝、铝板带箔以及民用、工业用铝型材等产品，建设集铝资源开发、铝冶炼、铝加工及相关产业于一体的铝加工产业集群，培育大型铝加工企业集团，提高产品市场竞争力和规模效益。重点建设年产30万吨高精度铝板带项目，推进年产35万吨铝板带项目前期工作。食品工业，重点发展制糖、烟草、果蔬深加工、饮料、乳品、粮油食品加工等产业，依靠技术进步，发展深加工产品，延长产业链。支持南糖、南烟等企业做大做强，重点建设精炼糖、高纯度酒精、粮油食品加工、罐头食品深加工、乳品加工等一批项目。制浆造纸工业，坚持走糖纸结合、林纸结合和竹纸结合的发展路子，依托南宁糖业、凤凰纸业、华劲集团等龙头企业，培育大型制浆造纸集团，建设造纸工业基地，支持建设高档文化纸、轻量涂布纸、漂白化学桉木浆和竹浆等一批项目。建材工业，重点发展新型干法水泥、水泥制品、商品混凝土、平板玻璃、纳米锌、新型墙体材料等产品。扶持华润、华宏、正大、浮法玻璃等大型企业扩大规模，支持建设伶俐水泥生产线、华润水泥生产线、浮法玻璃olc节能无机材料生产线等一批项目。电力能源工业，加快发展火电和水电，建设南宁电厂一期工程，续建完成隆安金鸡滩水电站，加快现有小型水电发电机组的技术改造。大力发展新能源和可再生能源，做好lng燃机电厂和风力发电项目前期工作，争取开工建设；发展生物质能源，建设生物质能源基地，实施燃料乙醇等项目；积极在城市公用和居民住宅区推广使用太阳能。矿产资源工业，坚持资源开发和保护相结合，加强资源调查评价和勘查，支持建设五氧化二钒、高铁三水铝土矿综合开发等一批项目。支持维罗高岭土矿开发，加快技术研发与利用，提高产品档次和生产效益。开展褐煤、泥炭资源综合利用开发项目前期工作。
第六章 改造提升传统工业
加快利用高新技术改造提升机械制造、化工等传统产业，加强企业研发机构建设，坚持自主创新与技术引进相结合，提升产业技术水平和整体竞争力。机械工业，大力发展大型机械加工制造业，建设北湖机械制造及机械装配工业基地。扶持发展汽车工业，鼓励和支持发展专用汽车、载货汽车整车。发展汽车配件产业，支持建设柴油发动机、汽车中冷器及汽车散热器系列产品以及汽车轮胎等项目。支持加快发展农业机械。化学工业，大力发展氯碱化工和精细化工产业，重点发展离子膜烧碱、新型高效化学农药、山梨酸、柠檬酸、木薯变性淀粉、石化产品、生物化学制品等产品。支持南化股份公司一批技术改造项目加快建设，力争期末达到30万吨烧碱、20万吨聚氯乙烯的生产规模。布局建设六景化工产业园，新建30万吨烧碱及配套聚氯乙烯生产基地。发展环保水处理化学品产业，扩大聚合氯化铝、三氯异氰尿酸等产品生产规模。支持建设高档变性淀粉、纳米碳酸钙等一批项目。培育发展石油化工产业，加强同国内外大公司合作，争取建设石油化工下游产品项目。
第七章 加快发展高新技术产业
按照产业化、集聚化、国际化的方向，大力开发具有基础、对经济社会发展有较大带动作用的高新技术，建立多层次多形式的高新技术产业投融资体系，加快做大做强高新技术产业，重点发展生物工程与制药、电子信息等产业。生物工程与制药工业，重点发展生物工程产品、生物医药产品、生物肥料、生物质材料及氨基酸系列产品，争取建设国家生物医药工程基地，建设农作物秸秆生物蛋白饲料、秸秆压块饲料、秸秆生物有机肥料等项目；大力改造传统医药产业，发展天然资源药物、中成药等产品，建设南宁东盟医药博览城、医药产业孵化园等项目，支持百会、万通、万德、同济、维威、昌弘等一批药业企业做大做强。电子信息产业，创建电子信息产业基地，建设高新区软件园，发展汽车电子、电力电子、家电控制板卡等微电子以及光电子、现代通信产品、数字电视应用及数字记录介质音视频产业，加快建设科技园、电子产品生产基地、电子空调器、数码相机和数字化工业用检测设备生产基地等一批项目。
第八章 增强开发区发展能力
按照建设多功能、现代化、综合性特色新区的要求，明确定位，突出特色，加快开发区建设，不断完善基础设施和配套设施，创新管理体制和运行机制，激发和增强开发区自主创新和自我发展能力，增创发展新优势。重点建设南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、良庆经济开发区、南宁-东盟经济开发区（华侨投资区）、六景工业园、江南工业园、广西明阳工业园，支持仙葫经济开发区等其它园区加快发展。增强开发区的窗口、示范、辐射和带动作用，尽快做大做强，努力建设成为现代工业聚集区和带动全市经济发展的龙头。南宁高新技术产业开发区，进一步拓展工业发展空间，加快建设和完善中心区、科技工业园、大学科技园、软件园、生物产业园、企业孵化器，重点发展软件、生物工程、中医药、生物质能源、汽车配件等产业。南宁经济技术开发区，加快建设银凯工业园、那洪科技园、中心商贸区，重点发展造纸、汽车配件、化工、铝加工、塑料制品、食品等产业。良庆经济开发区，重点发展建材、机械、轻工、医药、食品、饲料和有色金属深加工工业。南宁-东盟经济开发区（华侨投资区），加快建设形成与中国——东盟自由贸易区开展经贸合作的重要窗口，重点发展生物工程及制药、精细化工、食品、饲料等产业。六景工业园，加快建设电力、重化工、铝加工等工业基地，重点发展化工、电力、建材、冶炼等大型工业。江南工业园，重点建设铝加工产业基地，发展工业型材、铝压延产品为主的铝深加工产品，综合布局机械装配、电子元件、建材等产业。广西明阳工业园，重点建设出口加工区、包装印刷基地、农产品精深加工区，努力办成生态工业示范区。
第三篇 加快推进城镇化
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出发展中心城市，加快发展县城和中心镇（重点镇），协调发展一般小城镇，构建以中心城区为核心、6个县城为主体的城市群。加速人口、生产要素和产业向城市城镇集聚，促进农村人口转移，缩小城乡差距。
第九章 优化城镇空间布局
统筹规划城镇体系，以中心城市为核心，以六个县城为枢纽，以中心城镇为基础，构筑中心城市-县城-中心镇（重点镇）-一般镇的市域城镇体系，形成单核多轴圈层式的空间结构和要素聚集能力强、人口分布合理的城镇化格局。重点构建以六景、横州、云表为轴心的东部城镇带，以那马、大塘为轴心的南部城镇带，以坛洛、那桐、隆安县城厢为轴心的西北部城镇带，以五塘、昆仑、芦圩、大丰为轴心的东北部城镇带，以吴圩、苏圩为轴心的西南部城镇带，以武鸣县城厢、府城、白山为轴心的北部城镇带，以新江、那楼、中和为轴心的东南部城镇带。
第十章 加快中心城市建设
立足于建设区域性国际化城市的长远战略，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，完善城市功能。要统筹经济社会发展规划和城市总体规划、土地利用总体规划，突出城市特色，逐步引入竞争机制，推进城市建设和管理，努力实现“六年大变化”目标。城市建设以邕江为轴线，东建西扩，完善江北，提升江南，期末建成区常住人口超过200万人。六个城区按照各自功能分工，加快建设和发展。期末兴宁区建成区人口达到23万人左右，青秀区建成区人口达到52万人左右，西乡塘区建成区人口达到78万人左右，江南区建成区人口达到30万人左右，邕宁区建成区人口达到13万人左右，良庆区建成区人口达到14万人左右。
大力推进新区建设。大力建设五象岭新区和龙岗新区，加快服务区域重大基础设施和配套服务设施建设，布局建设体育、文化以及大型游乐等一批标志性工程，发展新型居住、商住及行政办公服务等职能。新区建设以良庆区为重点，带动邕宁区、江南区发展，近期建设面积达到20平方公里左右，远期达到50平方公里左右，努力实现再造一个新南宁的目标。加快相思湖区建设，在抓好江北片区建设的同时，启动建设江南沙井片区，形成多功能、现代化、综合性特色新城区。继续完善凤岭区和仙葫区，进一步建设完善综合服务配套设施，突出大型商贸会展基地、山地型居住区等职能。加快建设东沟岭区，形成大型物流、中高档商住和综合商贸区域。稳步推进旧城改造，强化政府调控机制，遵循依法拆迁与补偿安置相结合，规范出让与创新招商相结合，拆建改造与保护历史风貌相结合的原则，通过规划控制和市场引导，稳步推进旧城改造，重点推进华西北路片区、东沟岭片区、义忠街边阳街片区、翔云街片区、纬武路片区和上海路片区改造。继续抓好城中村改造的试点工作。积极探索城市建设和管理新机制，加快城市经营性基础设施市场化进程，推进市政公用事业改革，大力培育多元投资主体。加大城市交通、市容环境等的综合整治力度，加快建立健全便捷高效的城市长效管理机制，提升城市管理现代化水平。
第十一章 提高城市基础设施水平
按照完善设施、构建网络、健全体系、发挥能力的要求，加快建设城市道路、桥梁、内河港口、机场、供气、供电、通信、给排水等基础设施，以及公交、环卫、绿化、停车场等公用设施，加大良庆、邕宁及其他新区基础设施建设力度，全面提升城市功能，提高发展承载力。
道路桥梁建设。进一步打通城市干道，完善城市道路路网配套设施，加快建设城市主干次干道路、快速环道和环城高速公路连接线道路以及城市立交和跨江大桥，重点建设大沙田-蒲庙大道、新阳路、植物路、鲁班南路、长罡路、凌铁大桥东岸延长线、南宁大桥南岸延长线、罗文大道江南延长线、亭洪路西延长线、园湖北路延长线、北湖北路延长线、龙岗大道、平乐大道、玉洞大道、金沙大道、邕宁区新城路扩建、竹溪大道-青山路立交、中华路-园湖路立交、民主路-园湖路立交、秀厢大道-大学路立交、白沙大道-星光大道立交、沙井大道-南站西路立交、南宁大桥、葫芦顶大桥、凌铁大桥、北大桥、桃源桥、仙葫大桥等项目，继续建设完善相思湖区、凤岭区道路以及堤路园工程，推进相思湖新村大道跨江大桥和罗文大道跨江大桥、伶俐大桥、五合大桥等项目前期工作。
公共交通建设。实行公交优先发展战略，提高居民公交出行比重。加快城市轨道交通建设规划编制及项目前期工作，争取开工建设。建设快速公交系统，适时开通地面公交快速运行系统专用线路，建设中心城区与邕宁区、良庆区快速公交走廊。调整公交布局，新增公交线路50条以上，扩大公交线路覆盖区域。加快江南枢纽站、西乡塘枢纽站以及滨湖、相思湖、沙井停车场等项目建设。期末市中心区公交线路网密度达到4.50公里/平方公里，公交车站服务面积不小于城市用地面积的50%，公交出行比重达到16%以上。
交通管理设施建设。加强城市交通管理设施建设，重点建设良庆、相思湖新区交通管理指挥分中心，完善邕宁区、良庆区交通管理设施，完善中国——东盟博览会交通管理系统工程，完善交通安全设施，完善市中心停车场设施。
内河航运建设。调整完善南宁港各作业区，建设南宁港银泉、六景等作业区和地方便民码头，完成良庆三升滩作业区项目前期工作。
民航建设。按4e等级的标准，加快机场扩建，完善配套设施，提高客货吞吐能力。开通和完善南宁至全国主要城市以及东盟国家航线网络，建设区域性国际枢纽机场。
铁路建设。支持改扩建南宁铁路枢纽，规划建设南宁第二客运站。扩建南宁编组站为二级四场，建设玉洞站300万吨综合性货场。完成湘桂线柳南段复线改造工程，扩能改造南凭、南昆铁路，完善配套南防铁路。开展南宁通往武鸣（南宁-东盟经济开发区）、马山连接黔桂线铁路的前期研究。
供水设施建设。建设陈村水厂三期扩建工程，完善供水输配水管网，建设配套主干管网和加压站以及城市应急供水管改造工程。新增邕江水源监测设备，提高邕江水源监测能力。做好备用水源的选点和保护，推进项目规划和前期工作。2010年，供水区域面积达到216平方公里，建成区用水普及率保持100%。
电网建设。新建和扩建一批变电站及相应的输电、配电线路，提高电网供电能力。新建南宁500kvⅱ变电站，扩建增容南宁500kvⅰ变电站；新建青山、凤门岭、金鸡、蒲庙、那马、高峰220kv变电站，扩建林村、沙田和琅东220kv变电站，配套建设相应的220kv、110kv输电线路；新建凤岭、荣和、三岸、桃源、江滨、北湖、中心、旱塘、清川、富宁、相思湖、西乡塘、狮山、五象岭、仙葫、江西等110kv变电站；加强各开发区、工业集中区电网改造，扩建一批现有的110kv变电站。
管道燃气建设。加快完善管道燃气工程，建设管道燃气经营分区，形成满足城市发展需要的管道燃气网络。重点建设管道燃气工程第二气源厂、天然气输配系统工程一期工程，以及相思湖、经开区、邕宁区蒲庙镇区域、大沙田和沿海走廊开发区区域管道燃气工程，建设玉洞、仙葫、相思湖、安吉、吴圩五个天然气储气站点。
第十二章 加快发展县城和城镇
按照经济发展与就业、资源环境、公共服务能力相协调的要求，因地制宜，突出特色，集聚各类生产要素，加快发展六个县城和一批中心镇（重点镇），逐步扩大城镇规模，构筑县域政治、经济、文化中心，争取经过一至两个五年规划或更长时期的努力，把若干个具备条件的县城和中心镇（重点镇）逐步建设成为中小城市。大力推进六个县城建设，2010年，武鸣县建成区人口达到16万人左右，宾阳县建成区人口达到16万人左右，横县建成区人口达到13万人左右，上林县建成区人口达到4万人左右，马山县建成区人口达到3.50万人左右，隆安县建成区人口达到6万人左右。加快黎塘、六景等一批全国、全区重点镇建设，2010年，黎塘建成区人口达到11万人左右，六景建成区人口达到4万人左右，吴圩（含明阳工业园、空港）建成区人口达到5万人左右，三塘（含九曲湾）建成区人口达到3万人左右，金陵、五塘、苏圩、长塘、锣圩、双桥、府城、云表、峦城、新桥、大桥、白圩、周鹿、那桐等重点镇建成区人口平均达到1.40万人左右。协调推进其他一般建制镇建设，根据现状基础和资源条件，进一步优化小城镇布局，扩大一般城镇规模，期末全市一般城镇建成区人口平均达到0.40万人左右。大力推进城镇公共设施建设，完善城镇功能，提升城镇承载能力，增强产业和人口集聚能力。依托区位、交通、资源及基础条件，建设工业型、旅游型、商贸型、交通型等各具特色的城镇。鼓励外出务工返乡人员定居创业。加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全有利于农村人口城镇化的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，建立迁徒自由、城乡统一的人口登记制度。
第四篇 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，以抓好新农村试点建设工作为突破口，科学规划，统筹安排，以点带面，点面结合，扎实稳步推进社会主义新农村建设。加强农村基础设施建设，大力发展县域经济，推进农业产业化，深化农村体制改革。加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。通过农民辛勤劳动和政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
第十三章 大力改善农村面貌
大力推进农村公共基础设施建设。着力抓好武鸣县和原邕宁县辖区连片开展社会主义新农村建设试点工作，重点抓好50户以上自然屯通屯公路建设，实现乡乡通油面（水泥）公路，有条件的行政村通等级公路和自然村村内道路硬化。加强农田水利建设，提高农田旱涝保收能力，重点建设田间灌排水工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程，硬化渠网。继续实施水库除险加固工程，完成221座三类水库的除险加固，提高水库调蓄能力和灌区渠系水利用率。期末全市有效灌溉面积达到355万亩，水田旱涝保收率达到90%以上。实施农村饮水安全工程，提高村镇自来水普及率，期末解决80%以上农村人口饮水安全问题，村镇自来水普及率达到90%以上。加快农村能源建设，积极发展沼气、太阳能等新型洁净能源和可再生能源，完善农村电网。继续开展生态文明村建设，搞好改水改厕改栏舍等农村环境卫生综合治理，防治人畜共患疾病，每年创建150个生态文明村。统筹集镇、村庄布局和各项设施建设，实施农村小康新村建设和环保行动工程，推进农村新社区建设。完善扶贫开发机制，加大对贫困地区的支持力度，因地制宜地实行整村推进扶贫开发方式，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。
加强农村教育、卫生、文化等公共事业建设。加快发展农村教育事业，进一步改善办学条件，消除中小学危房，完善农村教育设备，加强农村教师培训，发展农村远程教育。全面落实对农村学生实行免收学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策，实现农村地区免费义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加快新型农村合作医疗试点建设步伐。建设完善县、乡（镇）医疗和预防保健业务用房及医疗设施，完成医院危房改造，实施乡镇卫生院安居工程。加强农村公共文化设施建设，实施农民体育健身工程。发展农村通信，实现村村通无线电话、乡乡能上网。推进广播电视“村村通”建设，基本实现20户至50户通电自然村通广播电视。
第十四章 做大做强县域经济
加快非公有制经济发展，壮大县域经济主体。大力发展县域工业，加快建设县域城镇工业集中区，积极引导各类项目和工业企业向工业集中区集聚。依托县域特色优势农产品，发展农产品加工业，促进农产品加工转化增值。围绕服务中心城市、大型企业发展专业化协作配套工业及劳动密集型工业，扩大劳动密集型产品和绿色食品的生产，大力培育优势企业和名牌产品。推进县域企业重组、并购和嫁接改造，扩大和提升县域企业的规模及竞争力。发展县域商贸流通服务业，大力实施“万村千乡”工程，推进中小商场、超市、连锁经营店进乡镇，开拓农村消费品市场。大力发展劳务经济，建立劳务输出基地，加强职业技术培训，提高外出务工的组织化、规模化程度，积极促进农村劳动力向非农产业转移就业，实现百万农村劳动力转移就业目标，期末农民工资性收入占纯收入的比重达到35%以上。坚持产业兴镇，把县城和重点镇建设成为县域经济发展的重要平台。完善对县域经济的考核和激励政策，形成县区、乡镇相互促进，共同发展的格局。
第十五章 加快推进农业产业化
推进传统农业向大农业发展转变，以市场为导向，促进农业结构调整和优化，加快形成规模化、集约化生产经营。按照“主攻畜禽、扩大水产、优化粮经、提升林果”的要求，充分发挥各县区资源和比较优势，发展粮油、糖蔗、畜牧、水产、果蔬、速生林和竹、花茶、桑蚕、中药材、乳业及其加工等优势产业，引导和促进农产品生产向优势产区集中。支持建设一批农产品生产基地，建设粮食生产基地，粮食播种面积稳定在41.33万公顷左右，实施优质粮食产业工程，优质稻播种面积占水稻播种总面积比重保持在80%以上。建设蔬菜生产基地，重点建设常年无公害蔬菜基地、秋冬菜生产基地和野生蔬菜生产基地。建设水果产业基地，重点抓好标准化龙眼、荔枝、香蕉、柑桔、西瓜、板栗、菠萝和木瓜生产基地建设。建设糖蔗产业基地，优化甘蔗生产布局，稳定糖料蔗种植面积，扩大机械化种植规模，提高单产和蔗糖份，建设高产高糖糖蔗生产基地。建设木薯产业基地，抓好高产木薯示范区建设。建设桑蚕产业基地，重点布局在横县、宾阳、隆安、邕宁四个主产县区。建设食用菌产业基地，重点在横县、宾阳县、青秀区、邕宁区布局发展蘑菇、花菇。建设香料产业基地，重点在上林、马山、隆安和武鸣建设八角基地，在横县、宾阳和邕宁区建设茉莉花基地。建设花卉苗木产业基地，重点发展荫生观叶盘栽植物、园林绿化苗木、盆花、盆景。建设畜牧产业基地，大力发展草食动物，在基础条件较好的县区布局建设生猪、肉鸭、肉鹅、肉鸡、黑山羊、肉牛和奶牛生产养殖基地。建设水产产业基地，重点抓好标准化罗非鱼加工出口养殖基地建设。建设速生丰产林产业基地，重点在邕宁区、武鸣县、宾阳县、横县、良庆区建设生产基地。
发展壮大农业产业化龙头企业，围绕农业优势产业和农产品基地建设，支持发展一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的龙头企业。大力培育农民合作经济组织，坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励农技推广、供销合作、技术研发等部门和龙头企业、农村经济能人发展农民合作经济组织，培育农产品行业协会，规范行业内部经营行为，推行标准化建设。建立健全农产品专业批发市场和流通体系，形成布局合理、辐射力强的农产品流通网络。
建立健全农业服务体系。加强农产品检验检测设施建设，实行农产品质量安全认证认可制度，建设市、县、镇三级农产品质量安全检验检测网络，逐步实行对农产品从农田到餐桌全程质量安全监控。加快推进农业标准化生产，提高农产品质量卫生安全水平。加强农业科技、动物防疫、农产品流通、农业装备、农业气象和农业信息化等服务体系建设，全面提高服务水平。
第十六章 深化农村综合改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，规范农户间转包、转让、互换等土地流转方式，加强对承包土地流转的监督管理，推进农村集体建设用地使用权市场化。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，增强支农服务能力。进一步清理和规范涉农收费，巩固农村税费改革成果；稳步推进乡镇机构、农村义务教育和县区财政管理体制改革。加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。
第五篇 加快发展服务业
进一步促进服务业扩大开放、拓宽领域、优化结构，加快发展旅游、商贸、物流、金融、信息等服务业，扩大对外贸易规模，大力发展会展、房地产等其他服务行业，坚持市场化、产业化和社会化方向，全面提高服务业现代化水平。
第十七章 打造旅游胜地
加快旅游业发展步伐，加强“奇山秀水绿南宁”宣传，塑造南宁旅游品牌，打造中国绿城、购物中心、美食天堂、区域性国际旅游目的地和集散地，把旅游业培育成为支柱产业和新的经济增长点。2010年，旅游总收入达到195亿元，年均增长18%。提高旅游规划水平，加快基础设施建设，开发特色资源，建设精品，形成网络，丰富旅游产品。大力发展南宁山水、历史文化、民族风情等特色旅游。打造绿城山水风光游，建设环大明山旅游圈，按照“一带九区”规划开发大明山风景旅游区，重点完善基础配套设施，建设大龙湖、三里洋渡、武鸣壮乡、独石湾、金伦洞、陈平漂流、黎塘情人谷等环大明山旅游景点，规划建设大型主题公园。开发建设青秀山旅游功能区，建设中国——东盟友谊园、多功能水上公园、孔庙等项目。建设邕江两岸景观带，开辟水上旅游航线，发展邕江观光旅游。开发建设五象岭森林公园，重点建设观光塔等一批项目。鼓励开发县区及其他特色旅游资源，支持龙虎山自然风景区、九龙瀑布群、广西药用植物园等项目建设。挖掘历史文化旅游，加快昆仑关战役遗址保护开发，建设昆仑关战役纪念馆，完善综合服务设施。开发红色旅游，规划、开发、整修洋关码头、中共广西一大旧址、中共广西省委机关秘书处旧址（雷经天故居）等红色之旅景区景点。挖掘开发历史文化名人旅游资源，加快古遗址、古镇古村、古建筑、古文物等历史遗存的保护和开发利用。建设一批文化景观工程，充分利用“大地飞歌”南宁国际民歌艺术节等城市文化品牌，丰富文化旅游产品。发展民族风情游，建设民族文化村、民族饮食街等项目。开发美食旅游，发挥南宁饮食优势，突出南宁饮食特色，挖掘壮民族饮食文化，培育南宁名吃，形成邕菜系列，培育地方餐饮龙头企业和连锁店，形成规模大、档次高、环境优美的旅游餐饮区。建设青秀山美食街、“10＋1”商业大道美食街、城市中心美食广场等一批项目。大力发展会展旅游、购物旅游。
第十八章 加快发展商贸物流业
加快建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，建设区域性商贸中心、区域性物流中心。突出抓好重点商贸物流项目建设，培育发展具有比较优势的特色商贸物流，服务更大区域的生产、生活商贸物流消费。进一步扩大商贸业对外开放的领域和力度，积极引进新型业态，改造传统产业。加快建设一批具有较强辐射功能的大型专业批发市场，发展一批特色商贸街。重点发展汽车以及农副产品、建材、服装、机电等商品贸易，支持建设大商汇商贸中心、航洋国际城、盛世联邦商贸城、金桥农产品批发市场、东盟水果蔬菜批发市场、金源国际汽车城等一批重点商贸流通项目，力争建成8-10个具有较强辐射功能的汽车、农副产品、建材、花卉苗木、粮食等大型专业批发市场，新增加一批大型商业企业。充分发挥交通枢纽作用，加快建设区域性物流中心。大力培育重点物流企业，加快建立现代物流配送体系。发展公共物流服务，推动工业、商业、运输、货运代理、联运、仓储配送等物流资源整合，大力发展第三方物流。支持建设江南、玉洞、安吉、金桥等物流园区以及六景、黎塘、吴圩空港、广西超大等一批物流项目。
第十九章 扩大对外贸易
积极推进出口市场多元化，转变外贸增长方式，创新对外贸易政策，优化贸易结构，提高外贸质量，促进加工贸易升级，不断扩大外贸出口规模。优化出口商品结构，促进化工、医药等优势产品出口，力争期末形成一批具有较强竞争力的出口产品和10个以上年出口额超千万美元的出口加工企业。支持电子信息、新材料和环保型的高新技术产品出口。优化出口市场结构，巩固港澳台、欧美等传统出口市场，积极开拓南亚、中东等市场，重点开拓东盟市场特别是越南市场，充分利用中国——东盟自由贸易区规则，扩大外贸规模。优化出口贸易方式，扩大一般贸易，积极促进加工贸易转型，大力发展服务贸易和技术贸易。优化外贸经营主体结构，形成外贸经营多元化格局，鼓励出口企业横向联合，提高产品出口竞争力。
加强口岸建设，加快建立以空港口岸为主导，内河、铁路、公路、国际邮政口岸相配套的立体化的开放口岸体系。争取设立海关监管仓和保税仓，推进南宁水运口岸建设，推行“多点报关、口岸验放”的快速通关模式。加强与广东各口岸和钦州、防城港、北海等海运口岸以及东兴、凭祥、龙邦、水口等边境一类口岸密切配合，建立“直通关”模式。
第二十章 加快发展金融业
适应服务城市经济发展的需要和建设区域性国际化城市的要求，大力培育金融市场，完善金融机构体系，加快发展现代金融业，建设区域性金融中心。进一步优化金融发展环境，鼓励和支持辖区内各类金融机构推进机制创新、制度创新、产品创新、服务创新、技术创新，增强金融机构的竞争能力。建设和培育金融街，构建金融业发展平台。促进金融业对外开放，利用我市成为开放人民币业务城市的机遇，创造条件吸引国际性以及国内的各类金融机构来邕扩展业务。健全金融市场体系，支持发展银行、保险、证券等金融行业，支持社会及民间资本创办多种所有制的金融企业。发挥货币市场融资功能，积极引进基金投资、创业投资、风险投资、资金信托、金融公司、租赁公司等创新融资方式。开拓商业保险业务，增加保险新品种，开辟保险资金运用渠道，发展保险中介业务，扩大农村保险市场，提高城乡保险覆盖率。建立政府、金融与企业之间的良性互动关系，加强协调，推进金融业持续稳步发展。
第二十一章 积极推进信息化
加快国民经济和社会信息化，建设“数字南宁”。推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用，加快运用信息技术改造传统产业，提高企业信息化水平。大力发展信息产品制造业和软件业，建设信息产业基地、通信创新技术试验网络基地。加强农业信息网络建设，实施农业信息进村入户和“信息扶贫”工程。加快科技、教育、文化、卫生、贸易、旅游、保险等领域的信息化进程，抓好远程医疗、远程教育、电子商务、物流信息等公共网络信息平台和中国——东盟博览会通信保障与综合信息服务系统工程建设。加快城市建设与运营、政府管理与服务、企业生产与销售、居民学习与生活的电子化、网络化和智能化。建设完善各专业应用系统，加快会展资源管理系统、基建项目管理系统、中小企业服务系统、电子商务系统等大型软件的开发及应用。扎实推进电子政务，完善政务网络和应用系统，基本实现各级党政机关文档数字化、办公自动化及行政管理信息化。加强信息化资源整合与共享，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。建立和完善信息网络安全保障体系。建设信息化大楼，整合全市信息化资源，构建信息化平台。
第二十二章 大力发展其他服务行业
加快发展会展业，以办好中国——东盟博览会等知名品牌会展为重点，大力培育会展主体，开拓会展市场，发展会展产业。继续完善南宁国际会展中心等相关会展配套设施。整合社会各种资源，创新会展管理体制和办展模式，推进会展业产业化，努力建设成为区域性国际会展城市。稳步发展房地产业，加强房地产市场管理调控，调整商品房供应结构，增加经济适用房供给，合理规划商业地产，引导高档商品住宅开发建设。加快培育房地产二、三级市场，发展物业管理行业。积极改善居民住房环境和质量，提高居民居住面积，五年新建商品房面积达到1800万平方米左右。大力发展社区服务业，重点发展家政服务、老年服务、残疾人服务、幼儿服务等便民利民服务行业。积极发展信息、咨询、租赁、培训、法律、会计、审计、资产评估、社会公证、经纪与代理、科技、教育、文化、体育等服务业。
第六篇 促进区域协调发展
按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，优化空间布局，根据各地资源环境承载能力和产业基础，充分发挥各地比较优势和发展潜力，形成区域协调发展的格局。
第二十三章 促进城乡协调发展