南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知

各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《南宁市人民政府工作规则》已经2005年12月26日召开的南宁市十一届人民政府第五次全体扩大会议通过。现予以印发。
二〇〇五年十二月二十九日
南宁市人民政府工作规则
（二〇〇五年十二月二十六日南宁市十一届人民政府第五次全体扩大会议通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《广西壮族自治区人民政府工作规则》，结合市人民政府工作实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，加强执政能力建设，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条 市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市人民政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，树立正确的政绩观，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，各委、办主任和各局局长。
第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，可负责或协调其他方面的工作或专项任务。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
第十条 各委、办主任和各局局长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 加强对经济的调节和管理，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
第十三条 加强市场监管，创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十四条 切实履行社会管理职能，认真贯彻有关法律、法规，进一步完善政府规章和规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正和不断进步。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第十六条 依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。市人民政府根据分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，负责本行政区域自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件中较重、重大、特别重大突发公共事件的处置工作。
第四章 实行科学民主决策
第十七条 市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策和联审制度，逐步建立行政质询和行政决策责任追究制度。
第十八条 国民经济和社会发展长远规划和年度计划、财政预决算、经济社会发展和改革开放的政策措施、行政和社会管理事务、地方性法规议案和政府规章、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
第十九条 各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应事先充分协商；涉及下级政府的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第二十条 市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十一条 各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十二条 市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十三条 市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案、制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章，确保地方性法规议案和政府规章的质量。
第二十四条 各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家、自治区的方针政策，以及市人民政府的各项规章、制度。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府发布文件，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制发的规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并向市人民政府报告。
第二十五条 提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市人民政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由市人民政府法制机构承办。
第二十六条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置行政执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行行政执法责任制和行政执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。
第二十七条 深化行政审批制度改革，行政审批要精简程序、公开透明、规范操作，市级各职能部门的所有行政许可事项原则上集中办理，涉及两个以上部门的审批项目，应并联审批、联合办理。
第六章 加强行政监督
第二十八条 市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规章；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十九条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
第三十条 市人民政府及各部门要加强行政系统内部监督，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十一条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导及各部门负责人要定期接待群众来访，阅批重要的群众来信，并督促抓好落实。
第三十二条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，建立新闻发布会制度，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
第三十三条 市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作计划和阶段性工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十四条 市人民政府在年初提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案、市人民政府召开的重要会议等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十五条 各县区、各部门要认真落实市人民政府工作安排，并按要求年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公厅适时作出通报。
第八章 会议制度
第三十六条 市人民政府实行政府全体会议、政府常务会议、政府工作会议、政府协调会议和市长例会制度。
第三十七条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长，各委、办主任和各局局长组成。市人民政府顾问、市长助理和市人民政府副秘书长列席会议。根据需要可安排有关部门、有关单位负责人列席会议。市人民政府全体会议由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示和工作部署；
（二）讨论通过市人民政府规章；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议一般每年召开一次，视情况可适当增加次数。
第三十八条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市人民政府顾问、市长助理、副秘书长列席会议。根据议题需要可安排市人民政府有关部门、县区政府、有关单位负责人列席会议。市人民政府常务会议由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻国务院、自治区人民政府重要会议精神；
（二）研究执行国务院、自治区人民政府的决定和命令；
（三）研究决定事关全局性的重大事项。主要有：市委重大决策事项和市人大及其常委会决议的落实措施，提请市委审议的有关事项，以市人民政府名义作出的重要决策，城市规划的制订或修编、行政区划变更及调整，政府年度工作计划，重大建设项目安排，重要资金使用，事关人民群众切身利益的重大改革方案；
（四）研究决定提请市人大及其常委会审议的有关事项。主要有：政府工作报告，国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，财政预算以及执行情况的报告，地方性法规草案，荣誉市民推荐意见，缔结国内外友好城市，市人民政府需提请市人大或市人大常委会审议的其他事项；
（五）讨论通过市人民政府规章；
（六）制定促进经济社会发展的重要政策与措施；
（七）研究确定以市人民政府名义组织的重大活动方案；
（八）研究提出对重大事件的处理决定；
（九）讨论决定奖惩事项；
（十）其他需要列入市人民政府常务会议讨论的事项。
市人民政府常务会议一般每周召开一次，具体根据需要确定。
第三十九条 市人民政府工作会议由市长或副市长确定议题、召开时间，并主持会议，代表市人民政府处理和决定相关事项并形成会议纪要，由有关部门和县区落实。
第四十条 市人民政府协调会议由秘书长、市长助理、副秘书长确定会议议题、召开时间，并召集和主持，协调需要市人民政府统筹协调的具体事项，协调结果形成会议纪要，由市长、副市长或秘书长签发，由相关责任单位负责落实。
第四十一条 市长例会一般每周召开一次，由市长或市长委托常务副市长主持召开，通报上周工作情况，安排本周工作。
第四十二条 提请市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论的议题，由分管副市长、秘书长协调或审核后提出，报市长确定。市人民政府全体会议、市人民政府常务会议的组织工作由秘书长负责，市人民政府办公厅具体落实，文件和议题于会前送达与会人员。市人民政府工作会议和市人民政府协调会议由市人民政府办公厅或市人民政府办公厅会同有关部门负责会务工作。
第四十三条 市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议的，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第四十四条 市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的会议纪要由市长或受市长委托的常务副市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长或分管副市长审定。
第四十五条 市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，提高质量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府的名义召开，不得邀请县、区政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十六条 各县区、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）和本市的有关规定。
第四十七条 除市人民政府领导同志交办的事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。
第四十八条 各部门报送市人民政府请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人必须主动与相关部门主要负责人协商；对于协商仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。必要时由秘书长或副秘书长召开相关会议进行协调，协调的意见提交市人民政府相关会议作出决定。
第四十九条 各县区人民政府、市政府各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公厅按照市人民政府领导同志的分工呈批，重大事项报市长审批。
第五十条 市人民政府发布的政府规章、决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
第五十一条 以市人民政府的名义发文，经分管副市长审核后，由市长或市长委托常务副市长签发。
以市人民政府的名义向自治区人民政府请示报告的公文，由市长或市长委托常务副市长签发。
以市人民政府的名义向国务院有关部门商洽、报告的公文，由市长或市长委托常务副市长签发。
以市人民政府的名义向自治区政府有关部门商洽、报告的公文，由分管副市长签发，重要公文报市长或常务副市长签发。
以市人民政府办公厅的名义发文，由市人民政府秘书长或秘书长委托有关副秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
市人民政府及市人民政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
第五十二条 市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
第五十三条 市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过不定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加。
第五十四条 市人民政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要县区负责人到辖区分界处迎送，不吃请，不收礼。
第五十五条 市人民政府领导同志不为部门和县区的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第五十六条 市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十七条 市人民政府组成人员要严格遵守中央、自治区和本市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十八条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
第五十九条 严格执行请销假制度。副市长、秘书长离邕出访、出差和休假，应事先报告市长，由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。市长助理、副秘书长离邕外出应事前报告分管副市长及秘书长。各部门主要负责人离邕外出，应事先报告市人民政府办公厅，由市人民政府办公厅报告市长和分管副市长。
第六十条 市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第十一章 附则
第六十一条 本规则由市人民政府办公厅负责解释。
第六十二条 本规则自发布之日起实施。市人民政府以往有关规定与本规则不一致的，按本规则执行。