南宁市西乡塘区人大常委会、西乡塘区人民政府政协、西乡塘区委员会关于印发《南宁市西乡塘区2006年危险化学品、烟花爆竹安全生产专项整治工作方案》的通知

各镇、街道办事处，政府机关各部门、区属各事业单位、城区各双管部门：
《南宁市西乡塘区2006年危险化学品、烟花爆竹安全生产专项整治工作方案》已经城区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年五月二十五日
南宁市西乡塘区2006年危险化学品、烟花爆竹安全生产专项整治工作方案
为切实加强我城区危险化学品安全管理，进一步贯彻落实国家安监总局关于继续深入开展安全生产专项整治工作要求和市安委会《关于开展2006年安全生产专项整治工作的通知》（南安委［2006］4号）的工作部署，根据城区安委会《关于进一步开展2006年安全生产专项整治工作的通知》（西安委［2006］3号）的要求，结合辖区实际情况，制定如下整治工作方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》和有关法律法规、国家标准和行业标准为依据，坚持“安全第一、预防为主”的方针，突出重点，依法整治，标本兼治，综合治理，长治久安。
二、组织领导
为确保辖区深化危险化学品安全管理专项整治工作取得实效，成立西乡塘区危险化学品安全管理专项整治工作领导小组：
组长：
廖俊云 西乡塘区政府常务副区长
邱志松 西乡塘区政府副调研员
副组长：
闭百宁 西乡塘区安监局局长
黎国良 西乡塘区政府办公室副主任
凌达才 西乡塘区安监局副局长
成员（以下单位负责人为小组成员）
市公安局西乡塘分局
西乡塘区监察局
市工商局西乡塘分局
西乡塘区经贸局
西乡塘区环保局
西乡塘区卫生局
交警一大队
西乡塘消防大队
领导小组办公室设在城区安监局，联系电话：3141558。联系人：周海波。
辖区的危险化学品安全管理专项整治工作由城区整治工作领导小组总体指导、协调和监督，城区安监局具体实施，有关镇人民政府、街道办事处配合，有关镇、街道办事处要切实加强危险化学品安全管理专项整治工作的领导，要成立相应的整治工作领导小组，并结合各自的实际，制定出具体的整治工作方案，于2006年6月15日前报城区安委会备案。
三、整治工作目标
通过整治，建立起危险化学品安全管理体系，进一步加强各级危险化学品安全监管执法队伍建设；强化危险化学品从业人员安全生产意识，提高从业人员安全生产技能和素质；规范危险化学品市场经济秩序，促使危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置单位建立起完善的安全管理制度；落实安全生产责任制，消除事故隐患，健全防范措施，提高防护能力，有效遏制重、特大危险化学品事故的发生，逐步实现危险化学品安全管理法治秩序，建立危险化学品安全管理的长效机制。取缔各类非法危险化学品从业单位，关闭不具备基本安全生产条件的从业单位。
四、整治工作的范围和重点
整治工作的范围包括危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置单位。重点是不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产基本条件和资质要求的危险化学品从业单位；存在重大危险源和重大事故隐患的危险化学品从业单位；非法从事危险化学品生产经营活动的单位和个人。
五、整治工作的措施
（一）突出抓好“五整顿、两关闭”工作
“五整顿、两关闭”即对以下五类危险化学品从业单位一律责令停产整顿：生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的；压力容器未按期检测检验或经检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格的；经安全评价、评估，确认没有达到安全生产条件的；发生重特大事故的。以下两类危险化学品从业单位一律关闭：非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的；经停产整顿后仍不具备安全生产条件的。
(二)认真抓好危险化学品和重大危险源普查工作
各镇、街道办事处、各部门要扎实开展危险化学品和重大危险源普查登记，摸清底数，掌握危险化学品单位和重大危险源的数量、状况和分布情况，为有效预防和减少危险化学品事故打下坚实的基础。
（三）加强危险化学品生产、储存单位整治
一是按照国家产业政策，依法关闭采用国家明令淘汰的落后工艺、装备，不具备安全生产基本条件的危险化学品生产、储存单位。二是督促和指导危险化学品生产单位按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》的要求，申办安全生产许可证；安全生产监督管理部门对危险化学品生产单位严格审查发证条件，依法发放《危险化学品生产企业安全生产许可证》，对不具备安全生产基本条件的单位坚决予以关停。三是督促和指导危险化学品生产单位编制化学品安全技术说明书和安全标签。四是开展危险化学品包装物（容器）生产企业定点生产许可证工作，实现危险化学品包装物（容器）规范化管理。
(四)强化对危险化学品道路运输的监管
在抓好源头（生产、经营、运输单位），把好关口的同时，借鉴“危险化学品道路运输车辆安全监控管理应用系统”的作法。加强对路面监控，坚决查处无资质运输危险化学品及其他违章行为，严格执行运输车辆证照和人员资质证件审查制度，严格执行剧毒化学品公路运输通行证等制度，落实安全管理的措施和责任。
(五)继续开展危险化学品经营单位整治
督促危险化学品经营单位尽快完善安全生产基本条件，取得危险化学品经营许可证。开展执法检查，对无证或超范围经营危险化学品的单位依法予以取缔或处罚。
(六)强化监督检查，严防剧毒化学品丢失
督促从业单位进一步加强安全防范措施，严防剧毒化学品被盗丢失。督促使用剧毒化学品从事生产的单位和使用其他危险化学品构成重大危险源的其他危险化学品使用单位对其生产、储存装置开展安全评价。依法关闭不符合安全要求，使用氰化物的小金矿、小电镀厂、小电子器件厂。
(七)加强培训考核，提高人员素质
结合危险化学品安全生产许可证和经营许可证的颁发工作，开展危险化学品安全监管人员培训及从业单位主要负责人、从业人员的培训考核工作，全面提高行业人员素质。
(八)加强基础工作，提高管理水平
要把专项整治与加强企业基础工作结合起来，开展危险化学品从业单位安全质量标准化工作，指导和督促危险化学品从业单位认真贯彻落实《安全生产法》、《条例》等有关法律法规，建立预防为主、持续改进的企业安全自我约束机制；建立健全本单位的安全质量管理体系，把安全管理贯穿于生产经营管理的各个环节。落实安全生产责任制；通过隐患整改、危险源监控、从业人员培训和应急救援体系建设等工作，全面提高企业安全管理水平，增强企业事故预防、应急处置能力。
(九)加强对重大危险源的管理，建立危险化学品事故应急救援体系
督促企业对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控；对重大事故隐患实行市、县(区)、企业三级监督。会同公安、环保等部门，制定本地区危险化学品事故应急救援预案，报政府批准后实施。危险化学品生产、经营、储存、运输单位要进一步完善本单位的危险化学品事故应急救援预案，报市安全生产监督管理部门备案，并定期组织演练。
(九)建立危险化学品动态管理体系
利用危险化学品信息管理系统，通过危险化学品从业单位普查和登记，补充完善辖区危险化学品生产企业数据系统、经营企业数据系统、剧毒化学品从业单位信息系统，初步建立危险化学品动态监控管理信息系统。
（十）依法打击非法生产、经营烟花爆竹活动。整顿规范烟花爆竹生产单位，引导企业开展安全质量标准化活动和工厂化改造，对不具备安全生产基本条件的生产经营单位或存在重大事故隐患的生产经营单位，一律责令停产整改，整改合格后方可恢复生产经营活动，经整改仍达不到安全生产基本条件要求的生产单位要坚决依法予以关闭。
六、进度安排
（一）2006年上半年。督促危险化学品生产经营单位尽快完善安全生产基本条件，申办安全生产许可证和经营许可证；关闭采用国家明令淘汰的落后工艺设备、不具备安全生产基本条件的危险化学品使用单位；对危险化学品废弃处置单位的安全生产状况进行监督检查，强化废弃处置单位的安全管理；加大对危险化学品运输单位资质和运输活动安全检查的力度，规范危险化学品运输市场秩序。
(二)2006年下半年。对2002年12月1日以来新设立的危险化学品生产、储存企业进行安全监督检查，依法对未经审批擅自建设或投产的危险化学品生产、储存企业实施行政处罚；对危险化学品经营单位执行“一书一签”制度情况进行检查；开展执法检查，对无证危险化学品生产经营单位或超范围经营危险化学品的单位依法予以取缔或处罚。
七、整治工作的要求
(一)提高认识，加强领导，务求实效。搞好危险化学品的安全整治是一件利国利民的大事，各级、各有关部门要充分认识危险化学品专项整治工作的重要性、必要性和紧迫性，认真总结几年来开展危险化学品专项整治工作的经验，针对存在的突出问题，按照本方案的要求，周密部署，切实加强对整治工作的领导和督查，克服厌战情绪。要确保专项整治工作领导小组办公室成员的相对稳定，为他们正常工作提供必要的条件。要采取强有力的措施，把整治工作的要求真正落实到企业，保证整治工作取得实效。
(二)各负其责，协调行动。要继续按照“政府领导，部门实施，各方联合行动”的要求以及“分级负责，归口管理”的原则，层层落实责任。同时各地和各有关部门要密切配合，协同作战，各司其职，各负其责，确保整治工作协调一致。
(三)标本兼治，综合治理。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的原则，要把整治工作和建立危险化学品安全管理的长效机制结合起来，按照《危险化学品安全管理条例》和《广西壮族自治区实施〈危险化学品安全管理条例〉办法》的要求，对危险化学品负有监督管理的部门，要建立健全各项工作制度，要在专项整治的基础上，把对危险化学品从业单位的管理规范到相关法律、法规和规章上来，建立危险化学品安全监督管理的长效机制。提高从业单位安全生产的责任主体意识和主要负责人的安全生产责任意识，进一步规范从业单位安全规章制度和管理台帐，落实安全生产责任制，夯实安全管理基础工作，强化制度的执行力度，提高职工的应知应会水平和妥善处置突发事情的能力，进一步完善危险化学品事故应急救援预案并进行演练，确保必须的投入。
(四）广泛宣传，强化监督。要利用各种渠道，对危险化学品事故和危险化学品从业单位违反《危险化学品安全管理条例》等有关规定的行为进行曝光，以此教育危险化学品从业单位和相关人员吸取教训，依法生产经营，促进整治工作的深入进行
（五）严格标准，确保质量。一是按规定严把危险化学品有关许可、资质的审批关，发证关；二是严格按照验收标准组织验收。对领导不力，失职渎职、徇私舞弊人员要严肃查处并追究有关单位领导责任。对整治不力，酿成重特大事故的，要依照《危险化学品安全管理条例》、国务院302号令和有关规定，不仅依法追究业主的法律责任，还要依法追究地方政府有关领导的责任。
南宁市西乡塘区人民政府办公室
2006年5月25日