百色市人民政府办公室转发市人口计生委等部门关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作意见的通知

各县、区人民政府，市直各委、办、局：
市人口计生委、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、农业局、文化局、卫生局、广播电视局、食品药品监督管理局、妇联《关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
百色市人民政府办公室
二○○六年九月二十九日
关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作的意见
为有效治理出生人口性别比（指每出生100个活产女婴对应的活产男婴数，国际公认的正常范围为103-107）偏高问题，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区人口计生委等部门关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题意见的通知》（桂政办发〔2006〕94号）精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持计划生育和男女平等的基本国策，贯彻落实国家有关法律法规，广泛开展关爱女孩行动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念，建立和落实有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实遏制出生人口性别比升高势头。
二、工作目标
从2006年开始，用10年时间，有效治理出生人口性别比偏高问题。到2010年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，基本建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择的人工终止妊娠（以下简称“两非”）和溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。到2015年，社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制更加完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。
三、工作措施
（一）开展形式多样的宣传教育活动。
要以婚育新风进万家活动为载体，宣传文明进步的婚育观念，营造有利于女孩生活、发展的舆论氛围和社会环境，促进人们婚育观念的更新。要充分利用报刊、广播、电视等大众传媒，定期刊播公益广告和相关文章，发挥舆论导向的作用；要在人流量大的公共场所设立大型公益广告宣传画、标语牌，营造良好的舆论环境；要组织开展圩日咨询宣传、山歌比赛、文艺汇演、知识竞赛、专题报告会、座谈、演讲等活动，免费发放宣传资料，充分利用各级党校、干部培训班、基层人口学校和开设计划生育宣传栏等有效方式，大力宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《关于禁止违法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等法律法规规章，使广大干部群众认识到开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题是确保我国人口安全，促进和谐社会发展的一项重要举措；右江河谷的县（区）要利用实施“右江百里生育文明工程”的有利条件，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，确保综合治理出生人口性别比偏高问题取得明显成效，使右江百里河谷成为全市开展该项工作的示范基地。
（二）大力开展计划生育优质服务活动。
加强避孕节育、优生优育、生殖保健等知识宣传和随访服务，并落实好责任。以乡镇和社区计生、卫生院（站）为单位，对已婚育龄妇女按服务需求做好新婚期、孕产期、育儿期、绝经期、中老期的保健工作，并根据各时期的特点提供全方位的计划生育优质服务。建立定期孕检制度；切实加强卫生医疗机构、计划生育技术服务机构、个体医疗诊所的管理，严禁不具备执业资格的机构和人员从事接生等医疗服务；严格禁止利用b超进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术。在进行超声诊断技术和人工终止妊娠的管理环节上，要严格执行《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（国家计划生育委员会、卫生部、国家药监局令第8号）。
（三）建立和完善有利于计划生育女儿户的计划生育利益导向机制。
各级党委、政府及相关部门要认真贯彻落实有关法律法规规定的奖励优惠政策，加强部门协调配合，制定和完善有利于女孩和计划生育女儿户的奖励政策，尤其是优先帮助生活困难的计划生育女儿户，发展家庭经济，实施扶贫项目。金融部门优先提供小额贷款，农、林、畜等部门优先提供种子、种苗、种畜和提供种植养殖实用技术，劳动保障部门优先安排就业，民政部门对生活困难女孩户优先安排进敬老院或福利院。在开展新型农村合作医疗工作中，制定有利于独生子女户和双女户的优惠政策，为农村女孩有病及时就医创造条件。认真落实国家“两免一补”政策，积极为女孩、残疾女孩和失、辍学女孩完成九年制义务教育，缩小男女孩受教育的差距。要采取多种形式，为女孩和计划生育女儿户家庭提供法律服务和社会救助。
（四）抓典型，以点带面。
经研究确定平果县、那坡县为我市开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的试点单位，市级相关部门要协助并指导两县开展相关工作，按照“以点带面、逐步推开、全面提高”的工作思路，扎扎实实地开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的工作。
（五）实施依法治理，加强社会监督。
依法查处“两非”案件是落实“关爱女孩行动”的重要举措，也是治理出生人口性别比偏高问题的重要突破口。各级各相关部门要认真贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《计划生育技术服务管理条例》和《关于禁止违法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等有关法律法规及规章，依法加大对b超和终止妊娠药物的管理力度，真正达到查处一案，震动一方，教育一片的效果。禁止歧视、虐待生育女婴和不育的妇女，禁止歧视、虐待女婴，严厉打击溺死、遗弃、拐卖女孩的犯罪活动。鼓励群众对非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠和违法经销、使用终止妊娠药物的行为进行监督和举报，调动群众参与的积极性，加大社会监督力度。
四、部门主要职责
人口计生部门：负责收集、整理、分析本辖区内关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，每年按季度定期向地方党委、政府书面汇报一次。对本辖区的出生人口性别比走势进行分析评估，对综合治理出生人口性别比偏高问题活动中面临的新情况、新问题要及时进行分析研究，提出切实可行的对策和措施，以便党委、政府及时解决工作中存在的问题和困难；负责组织、协调、指导相关部门制定和完善各项综合治理出生人口性别比偏高问题的措施制度；负责协调和组织相关部门对辖区内关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题督查工作的开展；联合卫生、食品药品监管等部门做好对胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作；做好育龄群众的计划生育孕情跟踪服务和生殖保健随访等优质服务工作；会同宣传、文化等部门做好宣传关爱女孩行动的工作方案并协调组织实施；与公安、民政部门对捡养、弃溺婴儿等情况进行全面调查登记，切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益。
宣传、文化、广电等部门：充分利用各类宣传资源，采取多种形式和措施，切实做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传工作。文化部门在年度文艺创作选题计划中安排有关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的题材内容，组织创作编排有关爱女孩行动内容的文艺节目，组织文艺团体、文化馆（站）送生育文化下乡。广电部门负责组织制定关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题内容的电视专题片、广播剧、录音带等宣传品，办好关爱女孩行动专题栏目，并做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题专项活动的宣传报道。
卫生、食品药品监管部门：会同人口计生部门按《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等有关规定，做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理工作。加强对执业机构和人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任；卫生部门每个季度与人口计生部门核对人引手术及住院分娩婴儿性别数据，并根据对数据的分析，提出合理化建议。
教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、工商、扶贫等部门：根据各部门的特点和实际，在职责范围内研究制定或完善有关对女孩及计划生育女儿户的优惠政策和具体措施。教育部门负责将人口形势和计划生育知识列入教育内容，落实国家“两免一补”政策，积极为女孩、残疾女孩和失、辍学女孩完成九年制义务教育；科技、扶贫、水利等部门负责把先进的科学技术和扶贫项目优先支持计划生育女儿户，在资金、种子、技术、信息、培训、指导等方面给予优先扶持；民政部门配合计生部门搞好宣传和引导工作，在实施社会福利项目时，对执行计划生育的女儿户给予优先照顾和扶持；财政部门负责把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的工作经费纳入财政预算，确保此项工作的顺利开展；工商部门负责督促指导个体劳动者协会做好关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高活动的宣传工作，做好计划生育药具市场的管理和监督，把市场管理和计生管理结合起来；劳动保障部门在招工和安排就业中对计划生育女儿户的成员优先予以办理，积极推行生育保险，在社会保障事业中，优先照顾实行计划生育的女儿户。
公安部门：依法查处“两非”、溺弃女婴、贩卖女婴的违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。
人事部门：积极推进人事制度改革，按照公开、平等、竞争、择扰的原则选拔任用女性人才，逐步形成有利于女性人才参与公平竞争和脱颖而出的机制。
工会、共青团、妇联和计生协会等单位：充分发挥基层组织作用，利用多种宣传渠道，广泛宣传人口形势和计划生育政策，注重性别视角宣传，提高妇女社会地位。发动群众积极参与关爱女孩行动，营造全社会关爱女孩的良好氛围，协助政府及有关部门开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动。
五、加强组织领导
（一）各级各有关部门要把关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的工作列入重要议事日程，切实加强领导，明确职责。要成立关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组，做到一把手亲自抓负总责，各级各有关部门要各司其职，相互协调，密切配合，切实把各项任务落到实处。
（二）从今年开始把关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的工作纳入人口与计划生育目标管理责任制考核的重要内容，在开展人口与计划生育工作党政线、部门线考核中，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、惩处“两非”、孕情跟踪服务、统计监测等方面的情况。对开展工作不力的县（区），要列为限期整改重点对象，加强督查。各县（区）人民政府每年向市人民政府报告人口与计划生育工作情况时，要把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题情况作为一项重要内容。
（三）各级人民政府要保证开展工作所需的经费投入，每年把开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比升高问题的工作经费纳入财政预算，并加强对专项经费的监督和管理。