自治区人民政府关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作的实施意见

根据《自治区人民政府办公厅转发自治区人口计生委等部门关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题意见的通知》（桂政办发〔2006〕94号）精神，为了有效治理出生人口性别比偏高问题，结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，坚持计划生育和男女平等的基本国策，贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》和《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》，广泛开展关爱女孩行动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念，建立和落实有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实遏制出生人口性别比升高势头，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。
二、工作目标
从2006年开始，用10年时间有效治理出生人口性别比偏高问题。
到2010年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，基本建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）和溺弃女婴现象明显减少，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。
到2015年，社会性别平等，生男生女顺其自然等观念深入人心，有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制更加完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。
三、具体措施
（一）做好广泛深入宣传教育工作。要深入开展婚育新风进万家活动，加强对关爱女孩的宣传，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。
1.创建“边、海、山婚育新风百里长廊”，以港口区企沙镇为起点、防城区垌中镇为终点，把沿海、沿边的乡镇均列入婚育新风、关爱女孩行动试点乡镇，继而在全市范围内整体推进，推动内地山区，把开展婚育新风关爱女孩行动、综合治理性别比偏高问题列入工作重点推动各项计划生育工作的协调发展。
2.充分利用报刊、广播、电视等大众传媒，定期刊登有关文章和广告，防城港日报、防城港电视台、防城港人民广播电台要开辟人口与计划生育专题栏目，定期派出记者进行采访。
3.在人流量大的公共场所设立大型广告宣传牌、标语牌，各区、县（市）要制作大型电脑喷绘宣传牌2幅以上，每个乡（镇）和各行政村要书写永久性标语3条以上。
4.组织知识竞赛、演讲、座谈、文艺宣传山歌等活动，营造良好的舆论环境。
5.制作相关宣传品，免费发放到群众手中。宣传品进村入户率要求达到进村100%，入户90%以上。
6.全面实施以乡、村人口学校和计生中心户为阵地的生育文化工程，把乡、村人口学校和计生中心户建设成为育龄群众进行人口与计划生育基础知识教育、传播新的婚育观念的场所。
（二）建立出生人口出生性别、引产登记报告汇报和分析评估制度，严格落实计划生育政策和技术服务措施。加强对已婚育龄夫妇避孕节育的指导和孕情检查，对意外怀孕要早发现，早补救，对正常怀孕的妇女，尤其是对符合法定条件怀孕第二胎的妇女做好定期回访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠现象；建立出生性别和中期以上终止妊娠登记、报告制度，依法加强出生医学证明的管理；切实加强医护队伍管理，严禁不具备执业资格的机构和人员从事接生等医疗服务；建立健全信息沟通和分析机制，经常对出生人口性别走势进行分析评估，及时发现问题并妥善处理。
（三）制定落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策，完善计划生育利益导向机制。深入推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，制定和完善有利于女孩和计划生育女儿户的奖励政策，优先帮助贫困计划生育女儿户实施扶贫项目，积极支持计划生育女儿户发展经济；在推行新型农村合作医疗制度中，要对独生子女户和双女结扎户实行优惠政策，为农村女孩有病及时就医创造条件；认真落实国家“两免一补”（免学杂费、免费提供教科书、给予寄宿学生生活补助）政策，积极为女孩、残疾女孩和失、辍学女孩完成九年制义务教育，缩小男女孩受教育的差距；并要采取多种形式，为女孩和计划生育女儿户家庭提供法律服务和社会救助。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，保障妇女劳动权益，实现真正的男女平等。
（四）加强对胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，依法惩处“两非”等违法行为。医疗保健机构和计划生育技术服务机构要建立健全管理制度，加大监督管理力度。特别是依法获得进行医学需要胎儿性别鉴定资格的医疗单位，要严格掌握利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等医疗服务的适用条件，严格禁止和防范发生“两非”等违法行为。要组织开展专项整治行为，严厉查处“两非”和溺弃女婴的案件，动员全社会保护妇女儿童的合法权益。
四、部门主要职责
人口计生部门：负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导工作有效开展；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；配合有关方面做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，完善综合治理出生人口性别比偏高问题的措施制度；会同有关方面切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益。
宣传、文化、广电等部门：利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和基层文化站等宣传阵地，广泛动员社会力量，做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传工作。
卫生、食品药品监管部门：会同有关方面做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，制定完善相关管理制度和程序，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的引产和药物流产；加强对执业机构和人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任；做好年度住院分娩婴儿性别数据分析，为科学决策提供依据。
教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、农业、工商、扶贫等部门：在制定有关政策时落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则；在部门职责范围内，研究制订并认真落实扶助女孩及计划生育女儿户的具体措施。
公安部门：依法查处“两非”、溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。
人事部门：进一步做好培养选拔女性人才工作，逐步形成有利于女性人才参与公平竞争和脱颖而出的机制。
工会、共青团、妇联和计生协会等单位：发动群众积极参与关爱女孩行动，营造全社会关爱女孩的良好氛围，协助政府及有关部门开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动。
五、加强组织领导
关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题是一项政治性、政策性很强的系统工程。各级党委、政府领导特别是一把手要高度重视，亲自抓，负总责，切实摆上重要的议事日程，高度关注，正确决策，狠抓落实。政府分管领导要具体抓，要成立相应领导机构和工作班子，负责开展关爱女孩行动、治理出生人口性别比升高问题的组织协调工作。要层层建立目标管理责任制，明确有关部门职责，并严格进行考核，在全市形成部门协调、综合治理的工作格局。要保证开展关爱女孩行动、治理出生人口性别比升高问题的经费投入，将所需经费列入年度经费预算。各级政府和有关部门要根据国家、自治区和市政府的有关规定，结合实际情况制定完善有关制度、措施，使开展关爱女孩行动、治理出生人口性别比升高问题走上正常化、规范化轨道，确保工作目标如期完成。