我国现阶段如何实行工程量清单计价模式的探讨

珠海市建设工程造价管理站 杨翠玲 工程量清单计价模式是一种国际通用的计价模式，在国际工程计价中广泛应用。目前我国部分地区已开始实行，正积极向全国推广。特别是2001年12月11日我国正式成为世界贸易组织WTO成员，搞好工程造价计价依据的改革，推行工程量清单计价，与国际惯例接轨，就显得更为重要。很有必要研究一下工程量清单计价模式如何实施的问题。广东省在2001年11月新出台的《广东省建筑工程综合定额》，按着“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格”的指导思想进行了定额改革，制定了一套完整的工程量清单计价办法。在条件具备（设计深度足够）的情况下招标工程广泛应用。 一、实行工程量清单计价的重要意义 （一）、工程量清单计价办法在国际上运用已有近百年的历史，实践证明这是一种成功的做法。因此在我国大力推行工程量清单计价模式、符合当前建筑市场的发展需要，有利于与国际惯例接轨。 （二）、采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。体现我国工程造价管理改革的目标“控制量、指导价、竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。 （三）、有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价。按照工程量清单招标确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价应是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而且工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费一般不随工程量的变化而变化，国际承包工程中，一般工程量超过15%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制工程造价。 （四）、有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本。中标后，中标企业可以根据中标价及承诺，通过对工程成本、利润进行分析，统筹考虑、选择最合理的施工方案；并根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采用新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。 （五）有利于控制工程索赔，搞好合同管理。在传统的定额计价招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现场签证时，实体项目费和措施项目费等都要调整。采用工程量清单计价模式招标时，由于单项工程的综合单价不因施工数量的变化、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就避免了施工单位不合理索赔的可能。 二、我国现阶段如何实行工程量清单计价模式 (一)、加快工程造价计价依据的改革，为推行工程量清单计价创造条件。传统定额的结构形式直接费定额中即包括实体项目费，又包括措施性项目费，不适应工程量清单计价的要求，工程量清单计价要求采用包括人工、材料、机械价差及管理费和利润在内的综合单价，工程造价由工程量清单项目费、措施项目费、行政事业性收费和税金组成，因此要改变定额 的结构形式。2001年《广东省建筑工程综合定额》，将原来直接费定额中实体与非实体合一的表现形式，分解为实体项目与技术措施项目，将原来费用定额分解出经营性费用、其它措施性费用、生产性费用 ，分别计入实体项目费和措施项目费，符合工程量清单计价的需要。 （二）、加强有关法律规章的建设，创造公平有序的市场竞争环境 整顿和规范建筑市场经济秩序涉及到许多方面，最重要的就是作好法规建设，完善市场法规体系。市场经济是法制经济，抓紧制定与完善保障市场公平竞争行为的规章制度，是我们规范整顿建筑市场的重要保证。建设市场不够规范主要表现在建设工程的招投标中，为了规范建设市场承发包计价定价行为，要全面贯彻招标投标法及合同法以及建设工程质量管理条例等法规，此外对合同价签定、支付与结算方面都要提出规范性的措施。一方面制定相应的规章制度，另一方面是加大监督管理的力度。 （三）加强工程造价管理信息化建设，建立项目数据库 随着造价管理部门职能的转变，要做好行政管理和技术服务这两项工作。在实行工程量清单计价模式招投标时，需要大量的信息。因此必须加强信息化建设，注意日常资料的收集和整理工作，在此基础上建立项目数据库，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，及时公布人工、材料、机械的参考价格，依据市场状况发布工程造价相关信息和指数，为施工单位填报综合单价提供有效依据。香港工料测量师协会在进行工程造价管理的实践中，参考过去类似项目，根据经验来确定工程的造价。实践表明，他们的做法是非常有效的，就是因为类似的历史项目资料相当丰富，也就是通常所说的项目库相当完善，加入WTO后，面对全球化、网络化，我们有必要在工程造价管理中引入这些先进方法，这就要求我们必须有相当丰富、完善的项目库，因此应该加快项目库的组建，以满足工程造价管理全球化、信息化、网络化的需要。