关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构： 
《百色市2009年国民经济和社会发展计划》已经市二届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。2009年国民经济和社会发展的各项具体计划，将由市发展改革委会同市直有关部门组织下达和实施。

二○○九年三月二十三日

百色市2009年国民经济和社会发展计划 

一、2009年经济社会发展主要目标和任务 
2009年是中华人民共和国成立60周年，是纪念百色起义80周年和邓小平同志诞辰105周年，也是我市实现“十一五”规划目标和实施科学发展三年计划的关键一年。做好今年的工作，对于有效应对国际国内复杂严峻形势以及保持我市经济平稳较快发展良好势头，具有十分重要的意义。根据全市经济工作会议精神和百色市第二届人民代表大会第五次会议审议通过的《政府工作报告》的部署，紧紧围绕百色市科学发展三年计划和“四地一带一枢纽”发展战略，按照“抓机遇、打基础、保增长、重民生、保稳定”的要求，着力扩大投资规模，转变发展方式，深化改革开放，改善人民生活，加强社会建设，提出2009年我市经济社会发展主要预期目标： 
——保持经济平稳较快增长。全年生产总值增长12%，与此相对应，全社会固定资产投资增长38%以上，社会消费品零售总额增长17%左右，外贸进出口总额增长3.5%，其中出口总额增长5%。 
——提高经济运行质量。努力提高财政收入质量，兼顾与全市生产总值和全市财政增收幅度保持一致，增长12%。实现节能减排年度约束性目标，万元生产总值能耗降低2%，二氧化硫排放总量削减13.4%，化学需氧量排放总量削减4.6%。 
——加快调整经济结构。继续提高二产、三产占国民经济的比重，工业增加值占生产总值比重达到46%左右。城镇化步伐加快，城镇面貌发生较大变化，城镇化率32%左右。 
——改善城乡居民生活。考虑到当前就业形势较为严峻和自治区任务调减，今年城镇新增就业计划为1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11.7%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。 
——物价涨幅控制在合理区间。今年国家将稳步推进价格改革，提高粮食最低收购价，疏导能源资源、公用事业价格和环保收费矛盾，继续调控居民消费价格总水平，努力避免物价水平大幅波动，我市居民消费价格指数涨幅朝着稳定在5%左右的目标努力。 
提出以上经济社会发展主要预期目标，基于以下几方面考虑：一是与我市实现“十一五”规划和“科学发展三年计划”目标相衔接，努力体现科学发展、和谐发展、跨越发展的要求。二是提出经济增长12%左右的预期目标，符合保增长的要求，有利于增强信心、稳定预期、扩大就业、增加收入和缓解矛盾。三是提出投资增长38%以上，力争完成530亿元的工作目标是促进经济平稳较快发展的根本举措，是应对当前经济下滑和今年保增长不同寻常的重大举措。超常规扩大投资规模是加快工业化、城镇化进程的客观要求，是遏制当前经济下滑的迫切需要，符合当前中央宏观经济政策导向和自治区要求。四是体现调结构、重民生的要求，既提出经济总量增长预期目标，又提出结构调整、对外开放、社会事业、就业和社会保障、人民生活等方面的预期目标，以及节能减排等约束性指标，注重经济发展与社会发展相协调。 
在实际工作中，要以更高的目标要求去奋力争取。做好今年的经济社会发展工作，必须把保持经济平稳较快增长作为首要任务，紧紧抓住中央扩大内需保持经济平稳较快增长的重要机遇，把思想统一到市委确定的发展任务和目标上来，坚定发展信心，积极应对挑战，全面贯彻落实中央宏观调控政策和自治区的各项措施，加大投资项目建设和扩大消费力度，加大结构调整和转变发展方式力度，加大社会建设和着力解决涉及群众根本利益的突出问题力度，加大体制机制创新和深化开放合作力度，促进我市经济社会又好又快发展。 
2009年着力做好以下工作： 
（一）开展“项目攻坚年”活动，努力扩大投资规模。 
抢抓中央新增投资机遇，把握和利用好国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利之机，以超常规措施和力度，拓宽投融资渠道，开展“项目攻坚年”活动，力争实现全社会固定资产投资重大突破，努力实现530亿元的工作目标。 
1. 做好新增中央投资项目建设工作。（1）全力管好用好2008年第四季度中央安排我市近4亿元的新增投资。严格按照国家和自治区相关要求，加强项目管理和全过程检查监督，既要保证项目建设按程序化、规范化、科学化推进，又要尽量缩短各程序办理时间，确保到3月底完成80%的投资工作量。（2）努力争取更多的新增中央投资。根据新增中央投资方向和重点，在“三农”、重大基础设施、自主创新及产业升级、节能减排、生态环境、民生工程、社会事业等重点领域和薄弱环节，精心筛选、统筹编制并及时上报我市争取2009年中央预算内资金、国债资金和上级各类专项建设资金的项目申报方案，加强与国家和自治区相关部门的汇报和沟通，全力做好申报项目跟踪、对接和落实工作，力争使我市更多的项目得到国家和自治区的支持。 
2. 全力以赴抓好纪念百色起义80周年项目争取工作。（1）争取国家政策支持和重大项目支持。重点争取国家批准建立“百色生态铝业循环经济示范市”和“中国与东盟农业合作示范市”， 继续争取国家对靖西、那坡县和享受边境县待遇的德保县等边境地区在政策上的扶持倾斜；努力争取国家对华能百色火电厂、靖西至那坡（弄内）高速公路、百色至龙邦高速公路、百色至贵阳高速公路（百色段）、黄桶至百色铁路（百色段）、中越边境经济合作区、中越边境口岸升级以及配套基础设施建设等8个重大项目的支持。（2）争取国家和自治区对纪念百色起义80周年项目的支持。主要是全市124个乡（镇）1595个革命老区村基础设施建设“七个一”工程，以及教育、文化、体育、卫生、污水垃圾处理、医疗垃圾处理、农村基础设施、农业、水利、红色旅游等一批与群众生产生活息息相关的项目共120个，总投资约206亿元。 
3．突出抓好工业、交通、城建、能源、农村基础设施、民生社会、生态等七大领域投资。（1）工业投资力争完成150亿元。主要是全面实施“千亿铝”产业工程，加快建设电解铝及铝材加工项目，同时建设锰、铜、石化、蔗糖、建材、林板纸等传统优势产业项目，开发高附加值的系列产品，加强工业园区和集中区建设。（2）交通投资力争完成80亿元。重点推进铁路、高速公路和公路干线路网，以及内河基础设施、机场扩建，农村公路等项目。（3）城建投资力争完成90亿元。重点推进百色城环路及主骨架道路二期工程，加快百色龙景区和城东区建设，加强县城和重点镇基础设施建设，加快全市廉租住房、经济适用住房建设，推进城镇污水处理、垃圾处理、医疗废物处理等项目建设。（4）能源投资力争完成50亿元。主要是重新规划百色区域电网，积极推进一批水、火电电源、电网和变电站项目前期工作及建设，新建一批煤炭项目。（5）农村基础设施投资力争完成18亿元。主要是大力实施基本农田建设、小型农田水利、安全饮水、小流域治理、石漠化治理、退耕还林、大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁安置和库区移民后期扶持等工程。（6）民生社会投资力争完成10亿元。主要是加强农村中小学校舍改造，大力实施中等职业教育攻坚战和发展特殊教育项目；加强基层卫生医疗服务体系和计划生育服务体系建设；加快图书馆、文化馆、博物馆、乡文化站等文化基础设施建设；加强旅游基础设施建设，推进“红”“绿”旅游项目实施；加大农村危房改造投入力度，改善危房农民的居住条件。（7）生态投资力争完成5亿元。主要是加快沼气池建设，加强生态公益林、重点防护林等保护工程建设；推进冶金、有色、电力、建材、化工、造纸、制糖等重点行业节能技术改造。 
4. 努力开创项目融资新方式。在努力争取申请上级补助、地方财政自筹、企业自有、银行贷款、招商引资等传统融资渠道资金的同时，更多采用bt、bot、信托、发行债券、国外政府贷款、战略合作伙伴、投融资平台融资等新的融资理念、方式、方法，扩大融资规模，为城镇化、工业化和农业产业化提供强大的资金支持。（1）银行贷款融资。加强城建投融资平台建设，重点加快市开发投资公司、工业投资公司、银信担保公司的资产注入，整合土地、经营性矿产权等，做强做大融资平台。建立健全县（区）融资平台，增强融资能力。发挥政府协调服务职能，促进企业与各类金融机构合作，争取金融部门更多的资金支持。（2）债券融资。及时抓住中央代发地方债券的机遇，抓紧做好项目筹资申报工作，争取我市融资渠道有新拓展。（3）国企重组融资。通过推进国有企业强强联合、兼并重组、并购重组等方式，组建大的投资集团，作为政府投融资的平台，通过优良资产融资、直接发行债券融资等，筹集更多的建设资金。（4）其他方式融资。积极推进bt、bot融资方式，引进有资金实力以及施工技术水平高的企业，投资建设我市急需建设而资金尚未到位的项目，待项目建成，我市项目资金落实后进行回购，缓解当前资金短缺的困境。 
（二）开展“企业服务年”活动，力保工业经济继续稳定增长。 
开展“企业服务年”活动，切实帮助企业排忧解难，努力改善工业发展环境，组建大集团，提高企业抗风险能力，把全球性金融危机对我市企业的负面影响降到最低，确保工业稳定增长。 
1. 发挥政府协调服务职能，帮助企业渡过难关。（1）强化经济运行协调服务。加强对有色金属、石化、冶金、电力、煤炭、糖纸、建材及农产品加工等八大重点发展产业的监测与分析，积极引导企业根据市场调整产品结构，适应市场变化，降低市场风险；（2）加大工业产品的促销力度。抓住国家加大投入拉动内需的有利时机，大力宣传我市强优企业和名特优工业产品，积极做好工业产品的销售工作；加强信息通报，增加企业产品的销售渠道，协调有关部门在政府采购中优先使用本地产品，对本地企业参与重大项目设备的投标，在同等条件下给予优先考虑；引导和鼓励企业用好、用足国家近期拉动经济增长的各项政策措施，主动寻找商机，积极开拓市场；大力抓好企业营销工作，加强销售队伍建设。（3）继续争取优惠供电政策。积极向自治区反映和争取给予我市铝工业用电执行丰水期电价，帮助我市铝工业，特别是电解铝生产企业稳定生产渡过难关。（4）加强政银企合作。积极协调各金融单位加大对我市工业企业信贷投入，重点满足符合国家产业政策，有市场、有技术、有发展前景企业的资金需求，创新银企合作方式，实现金融资本与实体资本的有效融合；加快和完善市中小企业担保中心的规范运作，为众多中小企业创立一个有效的投融资服务平台。（5）及时为企业排忧解难。对发展前景好、增长快、效益佳的重点企业，在政策、资金以及煤电油运等运行要素上给予倾斜，促其开足马力多生产；对经营水平下降及亏损严重的企业，采取“一企一策”，帮助制定扭亏增盈措施，指导企业加强管理，提高管理水平，努力开拓市场；进一步清理、规范行政事业收费，切实减轻企业负担。 
2. 协助企业做好项目工作，增强发展后劲。（1）做好“千亿铝”产业工程实施服务。紧紧抓住国家编制并组织实施十大支柱产业振兴规划、自治区出台七大千亿元支柱产业实施方案和七大特色产业规划的重大机遇，争取把我市铝工业等更多的重点产业项目列入国家和自治区相应规划，争取自治区出台加快“千亿铝”产业发展的决定。努力争取靖西信发铝项目核准；督促抓好平果铝电解铝二期工程、靖西信发电解铝二期工程、平果棕刚玉以及田阳聚合氯化铝等项目开工；推进田东锦盛化学氧化铝和烧碱二期工程、田东石化总厂扩建工程、那坡年产32万吨铝合金棒项目、隆林年产10万吨铝板带项目、瓦村梯级电站等项目建设进度；加快田阳华润日产4500吨、田东登高日产4000吨、凌云通鸿日产4500吨等水泥项目建设，加快平果铝年产25万吨电解铝二期、华银铝电解铝项目、银海铝电解铝三期、华能、隆林、华鼎火电厂等项目前期工作。（2）协助企业做好项目技术改造工作。指导企业做好技改项目申报工作，争取自治区安排更多的技改贴息和补助资金。市、县（区）计划安排技改专项资金用于企业的技改贴息和补助，市本级今年将安排300万元以上，各县（区）原则上不少于100万元，引导企业及金融单位将资金投放重点放在铝、铜、锰、石化、冶金、电力、煤炭、糖纸、建材及农产品加工等重点产业上。加快右江矿务局综合机械化改造、融达铜业年产10万吨粗铜等技改项目；着力抓好百色矿山机械厂、桂西制药有限公司整体搬迁异地改造项目。 
3. 大力培育强优企业，加快重点园区建设。（1）进一步集中资源优势支持企业做大做强。重点选择一批铝、铜、锰、石化、电力、煤炭、糖纸、建材及农产品加工企业列入我市中小企业成长工程，创造条件，在政策、资金等方面给予支持，促进其尽快做大做强。（2）培育大型企业集团。依托优势企业，通过招商引资、合资合作等途径，引进外地强优企业的资金和技术，实现强强联合，优势互补，培育具有较强竞争力和带动力的大公司大集团，争取出现超百亿元的企业，打造更多的百亿元、十亿元企业。（3）加快工业园区建设。以提高工业集中度为重点，切实加强工业园区规划和建设开发，高质量、高水平、高标准建设工业园区；强化百色、平果、田东、靖西等四个工业园区建设，努力打造成为产值100亿元的工业园区；规划建设新山工业园区。 
（三）高度重视“三农”工作，着力提高农民生产生活水平。 
贯彻落实中央“三农”政策，大力发展特色农业，积极推进农业产业化，加强农业农村基础设施建设，积极推进新农村建设，不断改善农村生产生活条件。 
1. 稳定粮食生产。贯彻落实良种补贴、种粮直补、农机具购置补贴、生产资料价格补贴等强农惠农政策，提高农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。粮食播种面积计划430万亩左右，推广超级稻100万亩，新增粮食3万吨左右。 
2. 大力发展特色优势农业。提升“十个百万亩工程”标准化生产水平，提高特色优势农产品产量和质量；大力发展右江河谷亚热带特色农业，建设百色城区菜篮子基地、高速公路沿线水果蔬菜基地；适度扩大水果、蔬菜、茶叶、烟叶、桑蚕等特色农业生产规模，年内水果种植面积计划新增6万亩，蔬菜新增4万亩，桑园新增0.5万亩、茶园新增1万亩；鼓励和扶持以猪、草食畜禽、优势水产品为重点的规模标准化养殖，生猪存栏规模达到392万头、肉牛79万头、山羊78万只，水产品产量达8万吨。加强农产品加工开发建设，扶持培育一批农副产品加工龙头企业，支持龙头企业技术创新、品牌创建，打造“中国芒果之乡”、“南菜北运基地”、亚热带特色农业、有机农业、无公害农产品等品牌。 
3. 抓好农业农村基础设施建设。积极推进右江旱片治理项目前期工作。全面启动桂西五县基础设施建设大会战水利项目以及兴边富民行动水利项目建设。推进32座病险水库除险加固工程建设，争取完工21座。继续加强农村安全饮水工程建设，年内新增农村饮水安全36万人。继续实施右江大型灌区续建配套与节水改造工程和大型灌区末级渠改造工程，实施中央和自治区小型农田水利工程，新增和恢复灌溉面积2万亩，改善灌溉面积7万亩。实施“珠治”工程等水土保持工程，新增治理水土流失面积41平方公里。新建沼气池2万座（户）。继续抓好右江区、凌云、德保和那坡县四个水电农村电气化县项目建设。 
4. 加强农业生产服务。积极发展村级服务组织和合作组织，开展农村青年创业、农村妇女创业活动。加快农业科技推广服务网络建设。完善动物疫病防控体系和植物保护体系，建立健全农产品质量安全保障体系，新建靖西等5个无公害农产品示范县。继续发挥农业科技园区的辐射带动作用，加强农业技术培训和新技术新产品推广普及，推广杂交玉米面积162万亩，实施测土配方实施面积620万亩，“三免”技术推广面积152万亩、“三避”技术示范190万亩。继续推进右江河谷香蕉、田阳香米、平果甘蔗、凌云白毫茶、乐业有机茶、隆林烤烟等6个国家级农业标准化示范区推行标准化生产，提升知名农产品质量安全水平。落实中央惠农政策，减轻农民负担，确保农民增产增收。 
5. 切实抓好新农村建设示范工程。实施新农村建设“千村示范工程”，新增试点村屯40个左右。加强示范村屯道路、图书室、文化娱乐室、医疗服务站等公共设施建设。加强对农村建房规划指导，引导和帮助农民改造和建设住房，鼓励集约建房，改变村容村貌。 
6. 稳步推进农村金融改革试点。农村金融是农村可持续发展的重大问题，要不断探索，加快建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融系统。按照吴邦国委员长关于加快推进田东县农村金融改革试点工作的指示精神，改制挂牌成立田东农村合作银行，引进北部湾银行设立田东村镇银行，在乡镇探索设立农村基金互助社；组织做好中国农业银行总行、中国农业发展银行在田东金融改革试点，全面做好农户资金调查需求，以惠农卡、桂盛卡、电话银行转帐等为载体，全面推进发放力度；充分发挥党委、政府组织优势，妇联、共青团等要加紧研究，制定广大农村妇女创业、农村青年创业、农村青年教育等贷款项目实施方案，拓宽农村青年船业范围；及时总结田东试点工作经验，择机在条件适宜的其他县逐步推行，引导资金流向农村地区，有效服务“三农”，促进城乡经济协调发展。 
（四）加快推进城镇建设，进一步改善城镇面貌。 
以纪念百色起义80周年为契机，积极争取国家和自治区的支持，深入开展“城镇建设管理年”活动，推进一批城镇项目建设，完善城市公共服务设施，提升城市承载能力。 
1. 加快百色中心城区建设和改造。按照三年城镇建设管理年提出“拓展新城、疏解旧城、完善功能、拉大框架”的总体思路，继续加大推进市区环路、新区路网和公共设施建设。快环路方面，重点推进进城快速路、站前大道西段、澄碧大桥续建项目建设；加快完成南环路的龙旺大道、龙旺大桥、百林大桥和北环路的城北路改造项目前期工作，争取尽快开工建设；做好东环路的站前大道东段、百色港至城东大道段项目设计方案和征地、拆迁等开工前准备工作；落实市区至隆百高速（东坪至永乐互通立交）二级公路建设方案，争取年底前开工建设。城区路网方面，重点加快环岛一路和新区路网项目建设，尽快开工建设竹洲大道、竹洲大桥、东合大桥、龙景区三期路网项目；开工建设鹅城区城乡路、新兴路、中山路、解放街、三江口、新兴路文化片区、凤凰巷等10条背街小巷、城东区人行道改造工程和27个交叉路口渠化工程。公共设施方面，重点抓好百色起义纪念公园、文化科技活动中心、龙景区中小学校、中高等教育集中区职教校舍、市民服务中心、中医院住院大楼、检察院技侦综合楼、公安局侦查技术综合楼、东笋水厂技改、森林广场二期改造、百色垃圾处理场二期、百色医疗垃圾废物处理中心、百色市污水处理及排污管网二期工程、东坪游泳场改造和一批绿化等公共设施项目建设；加快数字化城市管理系统一期工程建设；启动创建国家园林工程，加快森林广场改造、麒麟山公园、栖凤坡公园、三江两岸滨水休闲景观带等项目前期工作。 
2. 加强县城和重点镇基础设施建设。县城建设着重于打基础、拉框架。平果、田东、田阳县主要结合二级公路、铁路和高速公路，实施一批路网项目；田林、隆林县以即将建成的隆百高速公路为契机，结合县城总体规划调整和土地利用规划修编，提前谋划新区发展，启动城区与高速公路衔接的路网，完善供水、排水管网和电网；靖西、凌云、乐业县突出抓好具有旅游、休闲、购物、民族特色的街道改造建设；其他县重点推进旧城区路网改造和新区建设。加快推进市、县污水、垃圾处理项目建设。重点镇按规划开展水、电、路等基础设施建设，加快实施高速公路两侧城镇绿化美化工程，带动全市城镇化建设全面推进。 
3. 强化城镇规划和管理。抓住土地利用总体规划修编的有利时机，抓紧抓好城市规划规划调整和完善。百色市区，加快编制旧城区、迎龙区和龙景区控制性详细规划及城市设计，抓好城市供排水、城市路网、户外广告设置等一批专项规划，做好龙景区的学校、医院、体育场馆、科技场馆等公建项目的规划。各县城，按照新的城市发展要求，调整县城总体规划和编制县城重点专项规划，加快重点镇的规划修编，以新的理念和规划引导、规范城镇建设。继续推进百色城创卫工作，加快数字化城市管理系统一期工程建设，提高城市管理水平。不断完善“城乡清洁工程”的长效机制，加大城市管理综合执法力度，杜绝违法违章建筑、广告和违法用地。加强对城镇水、气、噪声的污染治理，营造适宜人居的城镇环境。 
4. 稳步推进房地产建设。重点是加快廉租住房和经济适用住房建设，积极争取中央财政廉租住房建设补助资金及住房租赁补贴资金，开工建设市、县（区）廉租房项目15个，共4520套22.6万平方米，建设经济适用住房15万平方米，着力解决城镇低收入家庭住房问题。增加商品房用地招拍挂规模，落实国家出台的刺激房地产投资相关政策措施，引导开发中小户型、中低价位普通商品房，推进住房供应结构调整，争取商品房投资规模比上年有较大地提高。 
（五）大力发展服务业，着力打造商贸物流集散地。 
建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，构建区域性商贸集散地；抓规划、强基础、创品牌，打响中国优秀旅游城市名片。 
1. 加快发展商贸物流业。（1）加快大型批发市场及物流配送中心建设。重点推进城东综合商贸城、田阳农副产品综合批发市场二期工程、田东运德物流中心、隆林南盘江煤炭物流配送中心、大旺港煤炭配送物流中心等一批项目建设，加快各县（区）特色专业市场建设。（2）推进物流园区及物流基地建设。重点推进百色城东物流园区、隆林煤炭物流基地、田东石化物流基地等项目建设。（3）加快农村市场建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，加强乡镇农贸市场建设，全面构架农村流通网络体系，培育农村消费市场，促进农村流通消费，搞活农村市场流通。（4）培育大型商贸流通企业、现代物流企业。加快引进和培育大型物流企业，发展第三方物流企业。积极发展电子商务、连锁经营等现代流通业态，提升流通业水平，形成大流通格局。 
2. 努力做大旅游业。（1）完善旅游发展规划。按照打造国际旅游目的地的要求，修编百色旅游发展规划，完善重点县（区）旅游规划，开展布洛陀壮民族文化景区、大石围天坑群、靖西峡谷群、百色古文化遗址等重点景区详细规划。（2）加强旅游景区配套设施建设。重点完善百色起义纪念公园、红七军红八军胜利会师旧址、靖西通灵大峡谷、乐业天坑群、田阳敢壮山壮族始祖布洛陀文化遗址等景区配套设施。（3）创建优质旅游品牌。百色起义纪念公园、靖西通灵大峡谷和古龙山峡谷等景区争创国家5a级景区，广西百色国家农业科技园区、右江区大王岭、澄碧湖等争创国家4a级景区，靖西县争创中国最佳旅游目的地，乐业、凌云县争创广西优秀旅游县。（4）打造精品旅游线路。创建完善南宁—百色红色之旅、南宁—靖西风光游、南宁—大王岭休闲娱乐游、南宁－乐业探险游等精品旅游线路。（5）加强旅游开放开发合作。引进知名、大型旅游企业，共同合作、开发我市旅游业，扩大客源。引进先进的旅游管理方法，提高旅游服务质量。 
3. 积极发展其他服务业。鼓励发展社区、家政、养老、中介、咨询、广告、信息、电子商务、连锁经营等新兴服务业，适度发展文化企业、体育企业、出版发行、影视制作、保健康复、特许经营等休闲娱乐服务业。 
（六）加强开放合作，着力深化改革。 
加强区域合作，改善投资环境，大力招商引资，促经济发展；加快改革步伐，理顺管理体制，增强发展动力。 
1. 进一步扩大开放合作。（1）继续推进“四南合作”战略。坚持融入以南宁为主的北部湾经济区、对接以广州为主的华南地区、联合以文山州和黔西南州等为邻居的西南地区、联通以高平为邻居的越南，充分利用好中国—东盟博览会这个平台，大力向外推介百色，加强区域合作，吸引一批产业项目进入百色。（2）扩大对外合作。争取明年缔结一个以上友好城市，加大对友好城市的联系联络工作，促进经贸往来，实现互利双赢；利用广州市对口帮扶百色的有利条件，加强经贸协作；加强与西南邻近市、州、县的合作，在煤炭、电力、交通、商贸、旅游、文化等方面开展实质性合作；加强与越南的双边合作，推进矿产资源为主的加工贸易区建设，争取国家支持。（3）改善投资环境。加强和客商的联络，做好区域合作与服务工作，积极为投资者提供全方位、全过程的服务，在全市范围内开展项目“大兑现”工作，做到“政府兑现承诺，企业兑现投资”的双向兑现，扭转招商引资效率不高的状况。（4）加强项目推介。按照“特色资源—优势产业—产业集群—产业基地”的发展思路，重点组织做好项目的策划、包装和储备，规划编制出一批具有发展前景和吸引力的项目，以成熟的项目推介不断提升百色的知名度；采取“以商引商、产业招商、小分队招商、专题招商”等的多种灵活有效的方式，不断提高推介项目、宣传百色的工作力度。（5）抓好项目落地。继续落实目标管理责任制，继续实行招商引资项目联席会议制度，继续落实领导分工负责制，进一步完善重大招商项目跟踪服务制度，切实抓好队伍建设和力量的整合。全年计划通过引进区外国内项目到位资金超过140亿元、实际直接利用外资达4000万美元。
2. 继续深化各项改革。（1）加快国有资产监督管理体制和国有企业改革。进一步完善国有企业业绩考核、薪酬管理、产权转让、产权管理、投资管理、风险规范等制度，建立起更加符合出资人要求，符合企业发展实际，有利于国有资产保值增值的监管体系。加强市属118家国有企业的规范管理，盘活企业国有资产。加快国有企业调整重组和公司制股份制改革步伐，推动国有资本向大企业和重点优势产业集中。（2）深化财税、金融、投资体制改革。进一步完善对下财政管理体制，逐步扩大“乡财县管”改革范围；深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革等支出改革，继续推进规范津补贴改革；加快非税收入管理改革，完善政府收入体系；切实做好增值税转型改革，加快推进资源税制度改革。加大金融改革创新力度，以开展田东县农村金融改革试点工作为契机，加快推进农村金融改革。积极推行代建制，建立政府投资后评价制度和政府投资项目决策责任追究制度。（3）大力发展非公有制经济。扩大非公有制经济市场准入，加大财政税收、信用担保和投融资等方面的政策支持，进一步提高非公有制经济比重。（4）推进农村各项改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，加快建立土地承包经营权登记制度，健全严格规范的农村土地管理制度，加快农村小型水利管理体制和基层农技管理体制改革；全面启动林权制度改革的试点工作。（5）深化社会体制改革。进一步推进科技、教育、文化、卫生、体育、劳动和社会保障等领域改革，建立促进社会公平正义的体制机制。 
（七）努力扩大就业，进一步加强社会保障工作。 
建立健全就业服务体系，加强待岗人员技术培训，探索城乡统筹就业新途径，拓宽就业渠道，有效控制城镇登记失业率；完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，让劳动者共享发展进步成果。 
1. 创造良好的就业环境。（1）增加有效就业供给。切实做好待岗人员的就业培训，采取政府出资免费培训和安排专项财政资金等多种方式专门用于企业待岗职工和外出返乡农民工岗位技能培训；定期免费为工业企业组织专场招聘会；优先安排返乡农民工和受到金融危机冲击企业的待岗工人再就业，享受就业优惠政策；全市城镇新增就业人数1.6万人。（2）继续深入实施农民下山进城入谷工程。加大劳务输出工作力度，积极探索城乡统筹就业的新途径，加强农村劳动力的职业技能培训和创业能力培训，促进农村富余劳动力转移就业；积极鼓励农村外出劳动力返乡创业，建立外出就业和返乡创业双向流动就业机制。实现农村劳动力转移就业新增人数10万人。（3）强化人力资源市场建设。加快12个县（区）人力资源市场建设，重点抓好右江区、平果县、田林县人力资源市场建设和市本级人力资源市场一楼服务大厅的建设；乡镇劳动保障工作机构建设方面，抓好西林县各乡镇劳动保障工作机构基础设施建设工作，继续向自治区劳动保障厅争取资金支持。加强乡镇和社区（村）劳动保障工作，积极搭建人力资源市场平台，建立市、县、乡、社区的四级就业服务体系；进一步加大职业技能培训工作力度，加强对新兴产业、行业所需职业技能的培训，努力提高城乡劳动者的职业技能，促进城乡劳动者实现就业。（4）实施就业援助制度。大力开发公益性岗位，积极帮助就业困难人员实现就业再就业。将城镇零就业家庭、低保家庭、下岗失业职工等就业困难群体纳入重点帮扶范围，通过开发公益性就业岗位优先安置、落实优惠政策重点扶持、鼓励自主创业帮助就业等措施，帮助就业困难群体实现就业。 
2. 进一步完善社会保障体系。（1）建立和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度，稳步扩大城乡低收入群体的社会保障工作；引导和鼓励农民工参加工伤保险和医疗保险，探索建立农村养老保险制度。（2）不断扩大社会保险覆盖面。认真研究并逐步解决弱势群体、灵活就业人员、困难企业和农民工参加社会保险问题；进一步完善基本医疗保险制度，稳步扩大基本医疗保险覆盖面，认真做好城镇居民基本医疗保险试点工作，城镇居民基本医疗保险参保率达70%以上；加强社会保险经办机构能力建设；加强社会保险基金监管。全市城镇居民基本医疗保险参保人数达15.5万人，新农合参合率达90%，市区最低生活保障标准由每月190元提高到220元，各县（区）相应提高低保标准。 
（八）切实抓好节能减排工作，着力加强生态建设和环境保护。
坚持环境优先、生态优先的原则，统筹协调资源开发与生态环境保护，突出抓好重点产业、重点企业的节能减排工作和重点污染源的监控，大力实施生态建设和环境保护工程，促进经济发展与环境保护相协调。 
1. 加强耗能大户和重点污染源的监管。对铝、锰、铜、铁合金、火电、水泥等产业的重点耗能和污染物排放企业实行重点监管，加强实施在线监测、监控；加强对39家重点耗能企业的督查和能源审计，对超耗企业执行挂牌督办；严格实行污染物排放总量控制，合理分配各行业、各区域的排放量，全面实行排污许可证制度；加强对43个国控重点污染源的监管；完善和健全污染源监控中心建设；建立污染源监督管理台帐和污染源监督性监测数据库，完善“一厂一册”档案管理。 
2. 大力推行节能减排技术改造。突出抓好铝、锰、电力、建材、化工、造纸、制糖等我市七大重点行业的节能减排技术改造，认真组织列入自治区39家重点耗能企业实施好自治区重点节能技术推广目标的44项技术。开展资源综合利用和“二次”资源循环使用，进一步提高能源资源利用效率的整体水平。实施余热余压利用、燃煤工业锅炉、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程，加快广西东泥有限公司新型干法水泥生产余热发电项目建设、广西水利电力公司田东电厂2×135mw机组烟气氨法及烟囱改造工程、中铝广西分公司热电厂4＃、5＃锅炉烟气脱硫除尘系统技改工程等建设。建立建筑节能示范工程，加快建筑节能新技术新产品的推广应用和成果转化；大力推行民用建筑先进节能技术，抓好农村住宅建设中的新型墙体材料推广试点，推广应用节能节土利废和保温隔热性能优异的新型墙体材料替代品的应用。 
3. 实施生态环境保护工程。加强生态工程建设与保护，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林、小流域水土保持综合治理和水土保持等生态保护工程；继续实施好田阳、田东、平果县石漠化综合治理试点工程；加强重点江河保护和治理，继续实施珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理等治理工程，新增治理水土流失面积41平方公里。加快城镇污水及垃圾项目建设，加快市污水处理厂及排污管网配套一期、平果县垃圾处理厂一期等项目进度，争取年内建成投入使用；做好县城污水处理和垃圾处理项目前期工作，开工建设田阳、平果、靖西等9个县污水处理厂和田阳、德保、靖西等7个县垃圾处理工程；争取右江河谷和德保、靖西等县污水处理厂在年内建成投入运行；加快推进制糖、酒精、造纸、淀粉、化工等行业废水处理设施建设。 
4. 统筹资源开发与自然环境相协调。资源开发利用要综合考虑自然环境承载能力。完成铝产业发展规划上报审批工作，抓好土地、矿产、煤炭、锰业等规划修编，以规划为指导，科学合理开发资源。积极推进土地开发整理，切实保护耕地。加强矿产资源开发管理，严格铝土矿、锰矿、煤矿、金矿等优势资源开审批制度，实施矿山复垦工程和水土保持工程，切实保护好生态环境。 
5. 强化节能减排和环境保护管理。建立健全节能减排责任制，把节能减排工作目标任务分解到县（区）、各有关单位。加强节能减排目标责任考核和督查，严格执行问责制和“一票否决制”。健全和完善节能减排联席会议制度，增强节能减排工作领导小组的组织、协调能力，统筹节能减排专项经费使用。严格执行环境影响评价制度，切实加强建设项目环境影响评价，积极开展规划环境影响评价，有效地控制新增污染。积极发展循环经济，减少废弃物排放。督促工业园和工业集中区集中处理污水垃圾。制定关闭淘汰落后产能和生产线实施方案，通过限期治理等综合手段，淘汰高污染、高消耗、低产出的劣势企业。 
（九）加快以改善民生为主的社会建设，促进社会和谐发展。 
围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大社会事业的投入，实施一批以社会事业项目为重点的惠民项目，努力改善民生。 
1. 大力支持教育事业发展。继续落实好“两免一补”政策，加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度。支持农村初中校舍改造，重点建设右江区第四中学、大华学校、田东县江城初中校舍等改造工程。重视发展特殊教育，实施百色市特殊教育学校扩建工程等特殊学校建设项目，提高特殊教育办学层次。实施中等职业教育攻坚战，加快推进田东县职业教育中心、田阳县职业教育中心和市职业教育中心等项目建设步伐。加大劳动力再就业培训力度，重点新建3所示范性职业学校，新建4个职业教育实训基地。全力争取2009年凌云中学、隆林中学、百色民族高中通过自治区级示范性普通高中评估验收。 
2. 加强科技文化基础设施建设。加快以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系建设，加快为实施“千亿铝”产业工程提供科技服务支撑的铝产业研发中心建设。加强乡镇文化服务设施建设，重点实施乐业县同乐镇等5个乡镇、凌云县泗城镇等4个乡镇、隆林各族自治县新州镇等8个乡镇、田林县乐里镇等9个乡镇，西林县古障镇等4个乡镇，共5个县30个乡镇文化站建设。建设市文化科技中心、图书馆等文化工程，实施一批县图书馆、文化馆、博物馆等文化基础设施项目。实施4383个已通电自然村村村通直播卫星覆盖项目。 
3. 努力改善卫生服务设施。（1）市级医院，重点实施百色市中医院、第二人民医院扩建工程。（2）县级医院，重点实施隆林和靖西县人民医院、田东县中医院等基础设施建设。（3）乡镇卫生院和村级卫生室，重点实施德保县巴头乡等3个乡镇、靖西县安德镇等6个乡镇、乐业县同乐镇等2个乡镇、平果县马头镇等2个乡镇、田林县浪平乡等5个乡镇、西林县马蚌乡等2个乡镇、田阳县头塘镇、右江区四塘镇，共8个县（区）22个乡镇卫生院基础设施建设。实施平果县、田林县等2个县60个村级卫生室基础设施建设。（4）配置医疗设备，配置靖西县中医院、隆林县民族医院、田阳县等11个县妇幼保健院和田林县等10个县139个乡镇卫生院医疗设备。 
4. 加强计生服务基础设施建设。重点实施右江区阳圩镇、汪甸乡、龙川镇，田阳县坡洪镇、巴别乡，田东县朔良镇，平果县榜圩镇、太平镇，德保县燕峒镇，靖西县龙邦镇、湖润镇、禄峒乡，那坡县龙合乡、百都乡等14个计生服务站基础设施建设。 
5. 实施好一批惠农项目。争取中央、自治区更多的支持，加快桂西五县基础设施建设大会战和兴边富民行动基础设施建设大会战项目建设。桂西五县基础设施大会战涉及交通、水利及饮水、教育、卫生等19类基础设施及公共服务设施；推进兴边富民行动基础设施建设大会战（靖西、那坡县）交通道路、农田水利等17类项目建设。 
6. 积极推进民政等其他社会项目建设。建设市民服务中心、市档案馆，新建12个乡镇敬老院，实施第三批132个乡镇291个贫困村的“整村推进”扶贫工程、社会主义新农村全民健身“五个一”工程等。 
（十）开展“十二五”规划前期工作，做好经济综合管理。 
围绕构建“四地一带一枢纽”发展战略，及早研究“十二五”发展思路，密切关注国内外经济发展态势，及时调整经济工作措施，确保我市经济保持平稳快速发展。 
1. 开展“十二五”规划前期工作。围绕我市“十二五”期间国民经济和社会发展的核心战略问题，积极开展重大课题研究，分析预测“十二五”期间我市宏观经济和重点行业相关指标，提出破解经济社会发展难题的对策措施，初步形成全市“十二五”规划基本思路。认真开发储备“十二五”重大建设项目，力争将我市列入国家和自治区相关领域的改革试点范围，一批重大建设项目挤进国家、自治区“十二五”发展规划。 
2. 加强形势分析和政策研究。（1）协助国家和自治区做好国务院出台支持广西经济社会加快发展的政策研究，积极争取将我市请求中央支持的内容上升到自治区层面，列入国家支持广西加快发展内容。密切关注国内外经济形势变化，跟踪分析国家宏观调控政策走向，研究落实国家和自治区扩大内需各项政策的配套措施。（2）搞好国民经济综合平衡，加强对年度计划执行情况的跟踪检查，搞好经济运行的监测预测，及时提出对策建议。加强能源原材料供需形势分析，抓好煤电油运组织协调。加强应急机制建设，完善应急预案，提高应对突发事件能力。 
3. 抓好市场价格监测和调节。认真落实国家粮食最低收购保护价政策，抓紧建立价格调节基金制度，适时疏导部分重要商品价格和收费矛盾，进一步加强民生价格和收费监管力度，加强对垄断行业的成本监审，继续开展涉企和涉农价费检查，加强市场价格监督检查和巡查。 
二、2009年重大项目建设计划 
加速推进项目建设、加快扩大投资规模，是我市实现保增长的重要动力、扩内需的重要内容、调结构的重要抓手。必须把项目建设尤其是重大项目建设作为今年工作的重中之重和关键举措，进一步加大重点领域和薄弱环节建设力度，以抓好项目开竣工为重点，按照今年的投资目标和国家、自治区的投资重点，今年我市的投资重点主要体现在工业、交通、城建、能源、农村基础设施、社会事业及民生、生态等方面的项目。今年初步确定的全市重点实施1000万元以上重大项目562个，总投资1646亿元，年度计划投资366亿元。 
（一）新开工项目。共242项，总投资535亿元，年度计划投资111亿元。项目主要包括： 
1. 重大产业方面，开工建设田东锦盛公司二期聚氯乙烯及电石项目和电石渣水泥项目、平果铝电解铝二期、百色市焦化厂项目、市工业园区蓝星新材料公司金红石型钛白粉生产线、靖西县湘潭电化科技公司电解金属锰、凌云县硫铁矿加工、田东龙行经贸公司山茶油及香猪深加工等项目。 
2. 基础设施方面，开工建设云桂铁路（百色段）、德保至靖西铁路、百色至（贵州）黄桶铁路、百色至靖西高速公路、百色水利枢纽船闸工程及内河港口、田阳至定夜二级公路、那坡至平孟二级公路、瓦村梯级水电站、竹洲大道、百色龙景区路网三期、竹洲大桥、东合大桥、百林大桥、澄碧大桥（重建）、田阳县那音水库、平果县布见水库除险加固、德保县多旁水库建设等项目。 
3. 社会公益及民生方面，开工建设百色起义纪念公园、龙景区中小学校、市中高等教育集中区、市文化科技中心、市民服务中心、以工代赈、易地扶贫搬迁及全市综合防灾、防洪治涝、农村沼气、农村安全饮水、保障性住房建设等项目。 
4. 生态节能环保方面，开工建设百色市污水处理厂及排污管网配套二期、百色市医疗废物处置中心、百色垃圾处理场二期，田阳、平果、靖西、那坡、凌云、乐业、田林、隆林、西林县污水处理厂，田阳、德保、靖西、那坡、凌云、乐业、隆林县垃圾处理工程等项目。 
（二）续建重大项目。共116项，总投资340亿元，年度计划投资107亿元。项目主要包括： 
1. 重大产业方面，加快靖西铝加工及配套二期、田阳华润水泥熟料新型干法水泥生产线、中油广西田东石化总厂年产100万吨扩建、那坡信源铝合金棒、田东东泥公司熟料水泥生产线及节能技术改造、平果皓海碳素公司预焙阳极碳素、市中山服装工业园等项目建设。 
2. 基础设施方面，加快田东至德保铁路，百色至隆林高速公路、右江鱼梁航运枢纽、靖西岜蒙水库扩容、百色港大旺作业区、平果港区旺江作业区、田林至乐业二（四）级公路，田林县那比电站、那坡县那恩水电站、那坡县上盖水电站扩建、百色市进城快速路、环岛一路、站前大道西段、城乡路一期改造、龙景区路网、澄碧大桥，靖西岜蒙水库加固扩容、桂西五县基础设施、兴边富民等项目建设。 
3. 社会公益方面，加快田东县职业教育中心扩建、广西工程职业学院平果校区、广西幼儿高等师范专科学校平果校区、隆林各族自治县降林革命老区建设试点、西林县民族高中建设等项目建设。 
4. 生态节能环保方面，加快百色市生态公益林、百色市石漠化治理、田东、德保县污水处理厂、田东、西林县生活垃圾处理场等项目建设。 
（三）竣工投产或部分投产的重大项目。共131项，总投资231亿元，年度计划投资107亿元。项目主要包括： 
1. 重大产业方面，靖西铝加工及配套、银海铝电解铝技改、田东锦盛化工公司二期烧碱及氯平衡、田东锦鑫4a沸石和聚合氯化铝、田东中信大锰公司电解锰、平果亚洲铝业公司扩建工程、凌云通鸿水泥厂技改搬迁扩建、田阳县北融胶合板、隆林铝板带厂等项目建成投产。 
2. 基础设施方面，建成靖西县武平乡云灵变电站、田林县百乐河水电站、隆林各族自治县布东电站、田林至西林（平吉至八书段）公路等项目。 
3. 社会公益方面，建成平果县职教中心、右江区华润希望小镇、桂西五县基础设施建设部分教育、卫生、人饮安全等项目。 
4. 生态节能环保方面，百色市污水处理厂及排污管网配套一期、平果县垃圾处理厂一期、田东电厂除尘脱硫等项目建成并投入使用。 
（四）前期工作项目。共73项，总投资539亿元，年度计划投资41亿元。项目主要包括： 
1. 重大产业方面，推进平果县糖厂搬迁、德保县浩元铭公司电解金属锰等项目。 
2. 基础设施方面，争取贵阳至百色至龙邦高速公路纳入国家高速公路网规划，加快百色至靖西、靖西至那坡高速公路、西林至马蚌、隆林至龙广、乐业至天峨二级公路、百色机场完善基础设施，华鼎火电厂、隆林火电厂、华能火电厂、百色（田阳）资源综合利用电厂二期，城南环路、龙旺大道、龙旺大桥以及城北路、新兴路、中山路、森林广场二期改造等项目。 
3. 社会公益方面，推进市殡仪馆搬迁、12个县（区）的图书馆及文化馆等项目。 
全市重大项目建设中，属于市本级重点实施项目共92项，总投资938亿元，年度计划投资114亿元。其中新开工项目41项，总投资367亿元，年度计划投资39亿元，主要项目有市文化科技中心、百色起义纪念公园、竹洲大道、中高等教育集中区、廉租房建设等；续建项目20项，总投资190亿元，年度计划投资63亿元，主要项目有百色市进城快速路、百色港大旺作业区等；竣工投产或部分投产项目4项，总投资8亿元，年度计划投资近2亿元，主要项目有市必晟矿业公司铝锰合金生产、市污水处理厂及排污管网配套一期等；前期工作项目27项，总投资372亿元，年度计划投资超102亿元，主要项目有华能火电厂、华鼎火电厂、龙旺大道、龙旺大桥等。 
为实现重大项目建设目标，必须进一步理顺重大项目推进机制，着力加快项目前期工作。一是进一步完善统筹推进新开工建设重大项目工作机制。统筹投资主管部门、前置审批相关部门、项目所在县（区）、项目建设业主、项目咨询设计招标监理施工单位、金融机构和监督管理部门，合力推进项目新开工。完善滚动调整机制，对一些意义重大但前期工作尚未成熟的项目，待其前期工作达到一定深度后，再适时增补列入重大项目开工计划。建立督查督办机制和考核激励机制。明确县（区）长和部门一把手是第一责任人，实现重大项目推进有机构、有方案、有时间表、有督查、有奖惩、有措施。二是加快项目审批核准速度。对需要国家、自治区审批核准的项目，落实部门和领导责任，强化重大项目驻北京、驻南宁工作组平台作用，加强跟踪衔接，争取上级早批复早核准早落实。按照国家基本建设程序，重点做好可研、环评、选址、土地预审等资金争取的前置条件；优化手续办理流程，压缩办理时限，加快项目审批速度；探索项目前期工作代建制，提高工作效率和质量；完善重点项目推进协调会议制度，每月召开一次项目推进会议，如项目工作需要可随时组织召开。三是着力解决用地及环保等问题。积极争取一些项目通过列入自治区统筹推进新开工重大项目计划，使用自治区用地及环保等相关指标。对列入百色市年度统筹推进计划新开工项目，优先考虑项目核批和报批、建设用地、项目融资、规费减免、指标安排等。四是加大前期经费投入。进一步完善以项目业主为主体的多元前期工作经费投入机制，积极探索向社会公开选择前期工作业主，研究建立项目前期工作投融资平台，各级人民政府增加前期工作经费投入。按照自治区要求，今年市本级至少安排2000万元，各县（区）安排不少于500万元的项目前期经费；对需要开展前期工作的项目，要一一列出时间进度，制定项目前期工作经费管理使用计划和办法，统筹安排前期工作经费。五是加强规划编制和项目储备工作。将重点产业的建设规划作为项目争取的重要抓手，通过规划理出具体项目，编制完善石化、锰铁合金、糖业、电力、煤炭、造纸、建材、农产品加工等重点产业规划。按照国家扩大内需调整结构的方向、重点，加快完善2009—2012年重大项目储备，着眼于我市未来发展全局，在培育千亿元产业、构建现代产业体系、提升综合交通水平、发展现代能源产业、完善重大水利设施、促进社会事业发展、保障改善民生、加强资源综合利用、推进节能减排和生态建设等方面超前谋划一批重大项目，力争一批重大项目纳入自治区“十二五”规划和专项规划。
附件：1. 百色市2009年国民经济和社会发展主要预期目标
2. 2009年百色市人民政府为民办十件实事