关于印发百色市2009年水库移民工作实施意见的通知

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市2009年水库移民工作实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年三月二十六日

百色市2009年水库移民工作实施意见

2009年是深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观三年计划，积极推进社会主义新农村建设的重要一年。为切实做好今年的水库移民工作，努力改善库区和移民安置区的基础设施和公共设施建设，大力推进移民生产安置和生产开发，不断提高移民群众的生产生活水平，维护社会和谐稳定，特提出如下实施意见。 
一、指导思想 
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和自治区经济工作会议、水库移民工作会议精神，围绕建设社会主义新农村的战略任务，坚持开发性移民和可持续发展的方针，以发展移民经济、维护社会稳定、保障水利水电工程建设顺利进行为主线，以推进新建水库移民搬迁、解决移民突出问题、实施移民后期扶持为重点，以改善移民生产生活条件、提高移民综合素质、增加移民收入为主要内容，广泛动员社会各方面力量，积极创新和完善水库移民工程管理机制，推动库区和移民安置区经济社会又好又快发展，让移民共享改革发展成果，全面建设富裕、文明、和谐的新库区。 
二、总体目标 
全面加快移民搬迁安置步伐，加强库区和移民安置区基础设施、公共设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，大力推进移民生产开发，促进经济发展，增加移民收入，不断提高移民生活水平，确保库区和移民安置区社会和谐稳定。 
三、基本原则 
坚持以人为本，保障移民合法权益，满足移民生存与发展需要；坚持统筹兼顾大中型水库和小型水库移民、新水库和老水库移民；坚持综合开发利用库区资源，保护生态环境，实现可持续发展；坚持因地制宜，统筹规划；坚持依法移民，兼顾国家、集体、个人利益。 
四、工作重点 
（一）切实做好在建、新建水库移民搬迁安置工作。一是继续做好百色水利枢纽、龙滩水电站库区移民搬迁扫尾工作。加快移民永久性住房建设进度，年底前要全面完成临时搬迁移民永久住房建设并使移民迁入新居；加快移民工程建设进度，做好已竣工项目的验收和结算工作。二是尽快落实平班水电站库（施工）区移民安置任务及补偿投资包干协议的签订工作，加快完成库（施工）区移民安置优化调整方案编审工作，启动施工区移民搬迁安置工作。三是继续加快洞巴水电站西林县库区移民永久住房建设进度，尽快使移民完成建房并迁入新居；组织实施大坝泄洪影响田林县移民二次搬迁安置工作，确保移民正常生产生活。四是加快那吉航运枢纽库区淹没涉及右江区城区移民搬迁安置工作，确保今年汛前完成搬迁任务；规划并组织实施库区移民生产生活码头建设工作。五是抓紧做好鱼梁航运枢纽、岜蒙水库扩容工程库区移民搬迁安置各项工作。上半年要完成库区实物指标调查核实和权属分解落实工作，下半年启动实施移民搬迁。六是积极做好多旁水库、瓦村水电站等库区移民搬迁安置前期准备工作，为项目顺利开工建设提供条件。 
（二）切实加强水库移民突出问题处理工作。一是做好百色水利枢纽、平班水电站的水库淹没及移民补偿投资概算调整的前期工作。二是继续加强跟踪请示汇报，争取国家尽快追加投资解决天生桥一级水电站百色库区移民安置遗留问题。三是切实做好天生桥一级水电站隆林县库区跨县集体外迁西林县移民安置点移交当地政府管理工作。四是继续贯彻落实自治区有关文件精神，确保天生桥一级水电站旧后期扶持规划年度项目顺利实施。五是加快开展龙滩水电站库区移民项目竣工验收结算和移民资金缺口情况调查工作，按程序逐级报请自治区和国家解决移民安置包干投资缺口问题。六是加强对百色水利枢纽、龙滩水电站库区少部分不按国家审定规划安置的移民的搬迁管理力度，尽快落实移民安置方案，加快移民建房进度，让移民尽快搬入新居，尽快恢复正常生产生活。七是继续加强请示汇报，妥善协调处理百色水利枢纽、龙滩水电站、天生桥一、二级水电站库区跨省矛盾纠纷问题，同时要加强调处龙滩水电站、那吉航运枢纽库区本市内跨县淹没土地补偿纠纷问题。 
（三）切实做好大中型水库移民后期扶持政策实施工作。一是进一步完善大中型水库移民后期扶持政策实施的长效机制，妥善解决部分水库插花安置移民与当地群众在移民后期扶持方式确定方面出现的问题，及时兑现后期扶持资金，加快扶持项目的实施工作。二是切实做好大中型水库移民后期扶持结余资金项目申报和实施工作。三是加强做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理，按要求完成新建大中型水库库区后期扶持人口登记上报审核工作。四是认真做好大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划修编和审查上报工作，完成大中型水库移民后期扶持规划报告的修编和上报审查工作。五是按要求做好2009年第一批大中型水库移民基础设施建设工程项目实施工作。六是继续做好小型水库移民扶持解困项目实施工作。七是严格按照自治区要求做好大中型水库移民后期扶持政策实施连带影响情况调查工作，妥善处理后期扶持政策实施连带影响问题。八是做好天生桥一、二级水电站旧后期扶持规划项目实施工作。 
（四）切实抓好水库移民新村建设工作。一是要按照《广西壮族自治区水库移民新村建设实施方案》的要求，右江区和西林县要分别补充报批三塘移民新村和鲁维移民新村建设规划，并加快实施进度，同时，各有关县（区）要加快建立水库移民新村项目库，并做好前期工作和建设规划，2009年要争取申报实施18个移民新村项目建设。二是要建立健全水库移民新村建设管理制度。各级人民政府和有关部门要整合各类资金，使之与水库移民资金有机捆绑、互相衔接、匹配投入、规范管理，发挥资金综合使用的最大效益。市水库移民工作管理局要研究制定水库移民新村建设具体实施及管理办法，规范全市水库移民新村建设的各项工作，确保项目建设取得实实在在的效果。三是要突出抓好“亮点”，发挥典型示范带动作用，推动库区其他移民新村建设全面开展。要重点在移民村内水、电、路等基础设施和移民危房改造、移民生产开发、移民培训及管理等方面下工夫，努力打造一批水库移民新村的典型。四是要注意调动广大移民群众的积极性和主动性，使之克服等、靠、要消极思想，主动投工、投钱、投劳，成为水库移民新村建设的实施主体。 
（五）切实做好库岸失稳区和地质灾害影响区移民的安全工作。一是要加快实施完成国家审定的天生桥一级水电站库岸失稳区移民处理工作。隆林、西林县人民政府及其水库移民工作管理部门要对国家审定的天生桥一级水电站库岸失稳区移民处理工作情况进行全面检查，并积极组织开展验收工作。二是要继续加大排查和请示汇报，争取自治区及国家有关部门协调电站业主委托设计单位实地对天生桥一级水电站新库岸失稳情况进行调查并作处理规划设计，经审定后组织实施。在国家未审定前，隆林、西林县人民政府及其水库移民工作管理部门要加大安全监测力度，并按应急处理的有关规定，切实做好新库岸失稳区移民临时安置工作。三是要做好在建水库蓄水影响问题及地质灾害处理工作。加强对百色水利枢纽、龙滩水电站、平班水电站、那吉航运枢纽水库蓄水安全情况进行检查，及时对水库蓄水影响问题及地质灾害进行妥善处理，避免灾害事故发生，确保移民正常生产生活不受影响。四是要进一步制定和完善相关预案，加强险情监测，一旦发生重大险情，要及时采取有效措施进行处置，确保移民群众生命财产安全。 
（六）切实加大移民生产开发扶持力度。一是要加快完成移民土地资源配置工作。右江区要重点加快完成百色水利枢纽库区外迁移民生产用地征划及分配到户工作；隆林各族自治县要重点推进天生桥一级和平班水电站库区后靠移民造田造地和土地复垦工作，加快完成天生桥一级水电站跨县外迁西林移民的水田、山地配置工作；乐业、田林县要全面推进龙滩水电站库区移民生产开发工作，同时，继续商请自治区有关部门加快协调落实龙滩水电站库区在雅长林区内安置的移民的生产用地，确保移民搬迁后有地可耕。二是要突出抓好库区及移民安置区的生产设施建设，努力改善移民的生产条件。各有关县（区）在不违反资金使用管理规定的前提下，要尽可能整合各类现有资金，集中投入到库区及移民安置区的中低产田改造和配套水利设施建设当中，千方百计提高粮食单产和土地复种指数。三是要大力发展库区特色产业，不断增加移民收入。要因地制宜，科学规划，大力调整库区农业产业结构，特别是要在有条件的地方，发展网箱养鱼和库汊围栏养鱼；要规划开发库区旅游项目，综合利用库区资源，拓宽移民增收渠道。四是各有关部门要充分发挥行业优势，帮助库区移民做好产业发展规划，并无偿提供技术服务，金融部门要在信贷方面给予库区移民大力支持，营造水库移民生产经营的良好环境。 
（七）切实加强水库移民教育培训工作。一是依托学校教育培训移民。要改善库区及移民安置区教育教学条件，确保移民适龄子女都能够入学读书，同时，要依托学校良好的教育资源，组织移民开展职业技术培训工作，努力让移民每人掌握一门以上的实用技术。二是依托移民培训移民。要培植和发现、收集移民勤劳致富的典型，大力发展移民骨干和移民中心户，通过移民骨干和移民中心户传授致富方法和经验，带动更多移民走上自我发展的致富之路。三是依托社会培训移民。各级劳动保障、财政、国土资源、水库移民工作管理等部门要密切配合，整合培训资金，制订切实可行的培训方案，加大对水库移民的劳动技能培训力度。四是依托政策教育培训移民。要充分利用国家和自治区大力培训因国际金融危机影响而返乡的农民工的有利时机，组织库区移民参与学习培训；要通过对今年中央“一号文件”和水库移民有关政策的宣传，有计划地组织移民学习培训，让移民学好用好中央和国家有关政策，充分享受到中央和国家政策所带来的实实在在的好处。 
（八）切实加强水库移民管理体制机制的创新。一是要创新部门协作机制。由于水库移民安置与扶持所涉及的国土资源、林业、建设、水利等方面的法律法规还有许多互相抵触的地方，造成外迁移民征地和后靠移民造田造地遇到许多困难。同时，对水库移民安置与扶持所涉及到的利益分配和社会公平等问题还缺乏一套成熟的实行模式。因此，在实施移民安置的过程中，各部门要互相配合，紧密协作，创新方法，努力破解水库移民搬迁安置的各种难题。二是要探索建立水库移民长期补偿模式，有效解决移民安置容量不足问题。针对传统的以农业为本、以土为主的安置方式难以解决移民现实问题的现状，长期补偿机制已成为多渠道多形式安置移民的新探索和破解移民安置难题的新思路。在进行长期补偿时，还可以探索实行城市（县城）安置、城乡结合安置、农业生产安置、分散安置、货币安置、就业安置等六种安置并举。今年要配合自治区做好龙滩水电站库区长期补偿的调研论证工作，对鱼梁航运枢纽、岜蒙水库扩容工程库区如具备长期补偿条件也要采取长期补偿方式。三是要创新跨县外迁移民移交管理的机制。跨县外迁移民遗留问题比较多，在现有条件下难于一揽子解决，必须采取先移交后通过发展来处理问题的办法，解决好移民的社会管理问题。 
（九）切实加强对移民资金使用的管理和监督。一是要加强水库移民资金的计划审批工作。按照自治区的预安排，今年我市各项水库移民资金约4亿多元，主要用于大中型水库移民后期扶持直接补助、在建水利水电工程移民前期补偿、已建水库移民旧后期扶持和库区维护项目实施、新建水库移民搬迁补偿、水库移民后期扶持项目和移民新村建设等。各有关县（区）要按照自治区确定的项目规模、建设标准和资金额度，制定切实可行的项目建设及资金使用计划上报市水库移民工作管理局，经市水库移民工作管理局组织核定后按程序上报自治区审批。二是要进一步建立健全移民资金管理制度。市水库移民工作管理局要会同财政部门制定和完善全市新建水库移民资金、大中型水库移民后期扶持资金及小型水库移民扶持解困资金的管理办法，并对全市移民工作机构财务人员进行业务培训。三是要对在建水库移民资金到位及使用情况进行全面核算和检查，为争取上级协调解决移民资金缺口问题提供依据。右江区、田林县、乐业县要在第一季度内相应核准百色水利枢纽、龙滩水电站库区预备费的使用情况，并对其他各项移民资金的使用和缺口情况进行测算，为争取国家对百色水利枢纽库区淹没补偿及移民安置投资概算进行调整和追加资金，解决龙滩水电站库区移民安置包干投资缺口问题奠定基础。四是各级水库移民工作管理、审计、财政部门要对百色水利枢纽、龙滩水电站、那吉航运枢纽和天生桥一、二级水电站各类移民资金及大中型水库移民后期扶持资金的使用情况进行重点检查，确保移民资金真正用到移民安置项目上，并发挥应有的效益。要坚决依法依规严厉查处违规使用移民资金的单位和人员。五是要认真开展水库移民资金绩效考评工作，将移民资金检查、审计结果作为资金分配和项目安排的主要依据。 
（十）切实维护库区社会稳定。一是要落实水库移民信访维稳工作责任制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各库区县（区）要进一步强化水库移民信访维稳工作责任制，把责任落实到各有关单位和工作队员身上，市水库移民工作管理局要通过签订责任状，把水库移民信访维稳责任落实到县（区）移民部门。二是要深入开展库区移民信访突出问题和矛盾纠纷排查工作，及时发现不稳定因素，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。市、县（区）水库移民工作管理部门要每月集中对库区不稳定因素进行一次排查，每个季度要组织开展一次移民大接访活动。三是要进一步做好移民信（上）访处理工作。要进一步畅通渠道，引导移民群众通过合法途径反映诉求。接访时，要坚持热心、细心、耐心、交心、真心、留心（简称“六心”）的工作方法，热情接待来访者；要认真听取移民反映问题，细心做好登记，真心实意、尽心尽力帮助移民解决问题；要注意跟踪落实，兑现承诺，做到“件件有着落，事事有回音”。四是要继续深入开展“进移民家、知移民情、连移民心、解移民难”和干部带案下访活动，切实做好移民矛盾纠纷问题调处化解工作，妥善解决移民安置中遇到的各种困难和问题。五是要进一步发挥跨省（区）跨部门联席会议制度。加大对库区“三大纠纷”的调处力度，重点做好隆林各族自治县天生桥镇马窝村与贵州省安龙县万峰湖镇岜皓村复垦土地纠纷，龙滩水电站乐业、田林县库区与贵州省望谟、册亨两县库区土地淹没补偿纠纷，百色水利枢纽右江区、田林县库区与云南省富宁县库区交界淹没土地补偿费纠纷等问题的调处工作。

五、保障措施 
（一）坚持以科学发展观统领水库移民工作。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，把学习成果转化为推动水库移民工作的思路和措施，做到坚持以人为本，科学选址、科学规划、科学生产和科学扶持，推动水库移民科学发展。 
（二）进一步完善水库移民工作制度。要结合新形势、新任务和新问题，进一步探索和创新工作方法，完善水库移民工作领导责任追究制度、领导干部包村包点制度、水库移民工作公示制度、现场办公制度、联席例会制度等，促进水库移民工作健康有序开展。 
（三）进一步营造良好的水库移民工作舆论氛围。各级各有关部门要坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传，大力宣传国家水库移民政策法规，宣传党和政府对移民群众的关怀，宣传水库移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型。要通过宣传，引导移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗、奋发图强、自强不息的创业精神，改变“等、靠、要”的依赖思想和“特殊公民”意识，树立治穷致富的雄心壮志，在政府和社会各界的帮助扶持下，通过自己的努力改变贫穷落后面貌。 
（四）进一步加强组织机构建设。各县（区）要严格按照《自治区机构编制委员会关于进一步加强和规范市、县（区）水库移民工作管理机构组织建设的通知》（桂编〔2008〕86号）精神，在今年5月底前完成水库移民工作管理机构组建工作，做到配齐配强人员、经费保障到位，确保水库移民工作顺利开展。各级水库移民工作管理部门要进一步加强水库移民工作管理干部队伍的思想建设、政治建设、作风建设、廉政建设，采取多种形式，加大培训力度，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的水库移民工作管理干部队伍。要加强水库移民乡村（社区）基层组织建设，配齐配强水库移民乡（镇）及村级干部，充分发挥库区和移民安置区农村基层组织的战斗堡垒作用，推动水库移民工作顺利开展。
（五）加强领导，落实责任。一是各县（区）及各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步加强领导，把水库移民工作摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，确保水库移民政策落到实处。二是要坚持属地管理，层层落实责任。各县（区）人民政府主要领导是水库移民工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，县（区）人民政府要把责任逐级分解，一级抓一级，层层抓落实。各级有关部门要按照职责分工，各负其责，各司其职，密切配合，加大对水库移民工作的投入，加强对水库移民工作的检查和指导。三是要强化督查，狠抓落实。要把水库移民工作列入各级人民政府及有关部门绩效考核的重要内容，同时强化督促检查，确保年度水库移民工作任务全面完成。