百色市人民政府关于进一步加强普通高中教育工作的意见

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
为进一步加强普通高中教育工作，加快全市普通高中教育的发展，全面提高我市普通高中的办学水平和教育教学质量，满足人民群众日益增长的普通高中教育需求，市人民政府决定进一步加强普通高中教育工作，并提出意见如下：
一、加快普通高中发展是我市教育工作的重点
普通高中教育是联系义务教育和高等教育的纽带，担负着向高等学校输送人才和向社会培养劳动者的双重任务。当前，我市普通高中教育发展存在诸多急需解决的问题：总体规模不足，发展不快；教育教学质量特别是高考成绩与广西先进市相比仍有一定差距；教育规模与办学条件发展不平衡；教师整体素质不高；一些学校管理不到位，质量意识不强。因此，在我市“两基”工作通过国家验收评估之后，正确处理普通高中教育发展存在的问题，加快普通高中发展，是我市今后教育工作的重点。
二、加快我市普通高中发展的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全市“十一五”规划教育发展总体目标为依据，坚持“内涵发展”和“外延扩张”并重，公办教育和民办教育并举，数量与质量、规模与效益统一，进一步提高我市普通高中的教育教学质量和办学水平，创建规模适度、优质高效、各具特色的普通高中教育体系，促进普通高中教育均衡发展，满足人民群众对优质普通高中教育日益增长的需求，为我市社会经济可持续发展提供强有力的人才支持。
（二）主要目标
1. 扩大普通高中办学规模。到2010年，全市初中毕业生升普通高中率达到50%以上，全市每万人普通高中在校生由2007年的133人提高到160人以上，普通高中在校生达到6万人。
2. 加强示范性普通高中建设。到2010年，全市将再创建6所自治区示范性普通高中，实现每个县有一所自治区示范性普通高中，优质高中的招生规模占普通高中招生总数的90%以上。
3. 进一步提高教育教学水平。到2010年，全市普通高中高考力争本科上线率达到45%，一本上线率达到6%，考上名牌高校人数逐年增加。
在发展的过程中，必须正确处理好规模和效益的关系，正确处理好硬件建设和软件建设的关系，正确处理好升学率和素质教育的关系，确保普通高中均衡、有序发展，基本形成办学主体多元化、办学条件标准化、办学思想现代化、学校管理科学化、教育质量优质化、具有百色特色的普通高中办学体系。
三、坚持改革创新，提高普通高中的教育教学质量和办学水平。
（一）合理布局校点、优化资源配置。要合理调整普通高中学校的布局，使普通高中学校合理分布，市、县的普通高中应主要设置在市区、县城，办学规模每所在校生应不少于30个班，1500人左右。要控制班额过大，每班学生人数应控制在45～54人。要采取“分、撤、建”等方法，撤销一些办学效益差的普通高中和完全中学的高中部，到2010年，完全中学的高初中要全部剥离。
（二）积极稳妥推进普通高中办学体制改革。各县（区）在办好公办普通高中的同时，要依法落实民办普通高中的法律地位和有关扶持与奖励政策。鼓励和支持社会力量以多种形式投资举办民办高中。要充分利用民间资本举办普通高中教育，按规划新建高中学校。鼓励国外和境外教育机构依法与市内教育机构合作办学。通过多种办学形式，逐步形成以政府办学为主，多种办学主体并存的普通高中办学新格局。
（三）积极扩充优质普通高中资源，促进普通高中教育均衡发展。继续加强自治区示范性普通高中的建设工作，尚未建设自治区示范性高中的要积极创造条件立项建设，到2010年，每个县（区）至少有一所自治区示范性普通高中。德保中学和隆林中学在2008年、凌云中学和那坡中学在2009年、乐业中学和西林中学在2010年要分别通过自治区示范性普通高中评估验收。已经是自治区示范性普通高中的，要继续给予政策和经费支持，争取创办一批全国、全区知名的优质普通高中。建立自治区示范性普通高中扶助薄弱高中建设制度。对于薄弱普通高中要在经费投入、条件装备、教师调配等方面给予大力扶持，帮助薄弱普通高中提高办学水平和教育质量， 形成自治区示范性普通高中建设与帮扶薄弱普通高中的良性互动机制。
（四）加强普通高中教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质。在普通高中建设和发展过程中，教师队伍建设始终是关键所在。要加强普通高中师资队伍的培养和培训，特别是要加强普通高中校长的培养和选配工作，保证普通高中教师队伍的数量和质量。建立和完善普通高中教师继续教育和培训提高制度，设立教师培训、学习专项经费，鼓励普通高中教师在职或脱产进修研究生课程，攻读研究生学位，到2010年，全市普通高中教师学历合格率达到95%以上，研究生学历教师占普通高中教师总数的10%以上，年龄在50岁以下的普通高中专任教师学历必须达到本科以上。实施“21世纪园丁工程”等项目，制订“名师”培养计划，坚持和完善普通高中的骨干教师、教学能手、学科带头人和教育教学专家评选制度，到2010年，努力使全市普通高中骨干教师和学科带头人占普通高中专任教师的30%以上。
（五）深化学校管理体制改革，提高普通高中学校管理水平。要树立“校本管理”理念，实行分层管理，完善校长负责制、教职工聘任制、岗位责任制和挂钩工资制、交流制。要深化学校人事制度改革，完善学校教职工的聘用合同制、岗位聘用制，建立公平、公正、公开的竞争激励机制。推行学校管理民主化制度，提高广大教职工对学校管理的参与度。要主动吸纳社会各界人士参与学校的管理与评价，进一步提高学校管理的科学性。规范普通高中招生秩序，坚持“公平、公正、公开”的阳光政策，严格执行择校生录取“限分数、限钱数、限人数”的“三限”政策，促进普通高中生源的合理分流。
（六）实施基础教育课程改革，提高普通高中教育教学质量。2008年秋季学期开始，全面启动普通高中新课程改革。通过树立新的教育理念，从学生终身发展需要出发，重视创新精神和实践能力的培养，面向全体学生，促进学生全面发展。注重研究性学习和其他综合实践课程的教学，关注学生个性发展，积极开发选修课程资源，提倡分层教学和学分制管理，改革教学方法，提高教学效率。要加强普通高中教育教学研究工作，充分发挥各级教科研机构的教学指导作用，建立校本教研为主的现代教研制度，大兴教研教改之风，加强教育的对外开放与交流，促进教育教学质量的提高，“十一五”期间，全市各普通高中学校至少承担一项市级或市级以上研究课题并取得成果，应用于教学实际，促进教育教学质量的提高。深入推进高中评价与考试制度改革，加强对普通高中教学质量的监测和评价，逐步建立和完善适应高中课程改革要求的教学质量评价体系。加快普及信息技术教育，积极推进现代教育技术在教育教学中的改革与创新，加强校际联系，充分利用远程教育方式，实现跨校区、跨地区的优质教育资源共享，提高普通高中教学质量。
四、加强领导、明确责任、加大投入，形成全社会共同关心、支持普通高中发展的新局面
（一）加强领导，明确责任，不断优化普通高中教育发展环境。各级政府要切实加强对普通高中教育的领导与管理，要把普通高中的发展和建设列入当地经济社会发展规划，合理确定高中教育的结构和规模。各级人民政府及教育、财政、发展改革、建设、土地、人事、机构编制、劳动保障、扶贫、金融等有关部门要从“科教兴百”和提高民族素质的战略高度出发，科学规划，加强指导，制订优惠政策，解决学校在改革与发展过程中出现的校舍、土地、设施不足，资金缺乏，编制不足，教师短缺，管理跟不上等方面的问题。要切实加强对普通高中教育的督导评估，评估结果作为考核领导干部的重要内容，促进普通高中健康持续发展。
（二）加大投入，努力改善普通高中办学条件。普通高中教育要坚持以政府投入为主、多渠道筹措经费。必须加大对公办普通高中的投入，每年在同级财政支出中增列普通高中基本建设专款。要加大对普通高中新建、改扩建以及其它大型基础设施建设的投入，依法减免相关建设费用。依法保障教师工资按时足额发放，严禁以学费收入抵顶财政应拨付的教师工资。普通高中学费应全额用于学校建设和发展，严禁平调高中学费用于其他。积极拓宽普通高中教育融资渠道。各级政府要优化投资环境，制定优惠政策，吸引企事业单位、社会团体和公民个人投资或捐资发展普通高中教育。积极探索民营资本和境外资本进入普通高中教育的渠道和方式。积极利用银行信贷、企业和社会资金参与和支持普通高中学校建设。完善普通高中教育成本分担机制。在充分考虑人民群众承受力的前提下，按高质优价的原则，合理确定公办普通高中收费标准，保证人民群众公平的受教育权利。
（三） 建立完善普通高中教育教学质量激励机制。建立和完善普通高中在教学质量、学校管理等方面的奖励机制，特别是建立和完善普通高中高考奖励机制。从2008年起，市人民政府每年安排一定资金奖励教学质量优异，特别是奖励高考成绩优异、进步明显的普通高中学校。通过有效的激励竞争机制，促进高中教育教学质量的提高。
（四）建立完善家庭经济困难学生帮扶机制。扶助家庭经济困难学生完成学业是各级人民政府义不容辞的责任，是社会公平和关注弱势群体的重要体现。各级人民政府及其有关部门要站在构建社会主义和谐社会的高度，树立科学发展观，认真解决好贫困家庭高中生的就读问题。要通过划拨专项经费、捐资助学、减免贫困学生入学费用等有效措施，确保每一位家庭困难普通高中学生不因贫困而失学。
（五）加大宣传力度，营造良好的社会环境。各级政府及有关部门、新闻单位、学校要加强对发展普通高中，尤其是自治区示范性普通高中建设工作的宣传，动员社会各界和学生家长关心、支持普通高中的改革与发展，动员全社会力量，为普通高中教育持续健康、快速发展营造良好的社会环境。

二○○八年三月三十一日