百色市2007年健全农村五保供养制度工作实施方案

一、指导思想和总体目标 
五保供养对象是农村特殊困难的群体，解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。要充分认识做好当前五保供养工作的紧迫性和重要性，从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，更加关注民生和构建和谐社会的高度，认真做好当前农村五保供养工作。 
重点是强化地方政府责任，明确资金渠道，加大财政投入，按照五保供养标准落实供养经费，切实做到 “按标施保”，要将符合五保供养条件的人员纳人供养范围，2007年，要实现五保供养对象的“应保尽保”。 
二、供养对象和保障标准 
根据国务院《农村五保供养条例》第六条：五保供养对象是指符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：无劳动能力的、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 
按照自治区规定：五保对象不低于当地村民平均生活水平的要求，即：每人每年不得少于365斤大米、12斤食油和360元生活补助金，各县（区）的五保供养标准不得低于80元/月。 
三、保障措施 
（一）提高认识，加强领导。 
进一步完善农村五保供养制度是2007年自治区和市人民政府为民办十件实事之一，是密切党和政府与人民群众血肉联系，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会的一项重要举措。各级党委、政府各有关部门要进一步提高认识，从更加关注民生、构建和谐社会的高度，对广大人民群众高度负责的态度，增强历史责任感和时代紧迫感，以饱满的工作热情和“清简务本，行必责实”的作风，把全面建立农村低保制度列入各级各部门的重要议事日程。为加强对这项工作的组织协调和领导，市人民政府成立完善农村五保供养制度工作领导小组，领导小组组成人员如下： 
组 长：王 健 市人民政府副市长 
副组长：乃尚权 市人民政府副秘书长
 岑 屹 市民政局局长 
成 员： 黄小卡 市委宣传部副部长
  黄文武 市财政局副局长
兰廷玉 市民政局副局长
黄 政 市农业局副局长
   刘德民 市粮食局副局长
  黄培钰 市审计局副局长 
领导小组负责全市全面建立农村低保制度的组织实施、协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，办公室主任由兰廷玉同志兼任。 
各县（区）也要成立相应的组织机构，强化对该项工作的领导，以确保工作的扎实有效开展。 
（二）明确责任，加强协作。 
进一步完善农村五保供养制度实行政府统一领导下，民政、财政、宣传、农业、粮食、审计等部门各司其职，分工协作的工作机制。民政部门具体负责农村五保供养的管理工作，承担组织实施、管理的职能；财政部门要按照规定落实农村五保供养资金，并对资金审核、管理和监督；宣传、农业、扶贫、审计等部门在各自职责范围内做好有关五保供养的工作。 
四、实施方法和步骤 
第一阶段：2007年1—3月，各县（区）对本地农村五保对象开展摸底排查，掌握基本情况。根据自治区党委、政府的工作部署，制定本地农村五保供养制度的具体实施办法，细化申请、调查、评议、公示、审批、发放等程序。 
第二阶段：2007年4—6月，各县（区）确定五保对象，落实好保障资金。各县（区）确定好五保对象人数，然后按照《农村五保供养工作条例》和自治区第九次党代会的要求，落实农村五保供养资金，各县（区）要调整财政支出结构，加大当地财政资金投入，把农村五保供养资金列入当地财政预算。 
第三阶段：2007年7—12月，落实好五保供养政策。按时足额将定期救助金发放五保对象手中，实现应保尽保。有条件的地方可以把五保对象安排到乡（镇）敬老院和五保村，集中供养，切实保障农村五保对象的基本生活。