关于印发百色市2008年主要污染物总量减排工作方案的通知

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《百色市2008年主要污染物总量减排工作方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

百色市人民政府办公室 
 二○○八年六月三十日 

百色市2008年主要污染物总量减排工作方案

污染减排工作是加强环境保护、实现科学发展的重要措施，污染减排是约束性指标，是当前环境保护工作的重中之重。“十一五”以来，我市加强了节能减排工作，加强重点行业、重点企业和重点工程的减排工作，取得了阶段性进展。据国家环保总局初步核定，2007年我市二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）分别较2006年削减0.73%和1.73%，扭转了我市2006年和2007年上半年两项约束性指标不降反升的局面。但2007年减排工作中仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，减排没有达到预期的目标，增加了今年和明后两年的工作压力，减排形势相当严峻。2008年是完成“十一五”减排约束性目标的关键一年，是污染减排攻坚年，是减排工作中期考核年。2008年的减排目标任务必须完成，否则将面临国家和自治区对我市的“问责”、“一票否决”和“区域限批”等问题。为确保我市2008年主要污染物减排目标任务的完成，制定我市2008年污染减排计划十分必要。
一、2008年我市减排形势分析
在各级人民政府、各有关部门和各企业的共同努力下，2007年全市cod和so2排放总量与2006年相比，分别下降了1.73%和0.73%，首次实现双下降，形成“拐点”，扭转了多年来主要污染物排放总量持续增加的趋势。但是，由于我市经济的高速发展，目前“拐点”是不稳定的，出现“拐点”难，保持下降的势头更难。两项主要污染物排放量与“十一五”减排目标相比还有很大差距，如果不继续采取更加有力的措施，污染物排放总量就很有可能由降转升，或下降缓慢，“十一五”减排目标就难以实现。
（一）2008年主要污染物减排目标任务。
国家核定百色市2007年cod排放量6.0044万吨，预计全市2008年新增量约0.4万吨，自治区下达我市2008年的cod排放总量5.4万吨，因此2008年我市cod的减排量需在1.01万吨以上。
国家核定百色市2007年so2排放量10.94万吨，预计全市2008年so2新增量约0.6万吨，自治区下达我市2008年的so2排放总量9.12万吨，因此2008年我市so2的减排量需在2.42万吨以上。
（二）2008年主要污染物减排分析。
按国家《主要污染物总量减排核算细则（试行）》的核算方法，核算期污染物排放量=上年污染物排放量（存量）+当年污染物新增量-当年污染物削减量。新增量、减排量是影响排放总量的两个主要因素。
1. 污染物排放存量分析。
国家核定百色市2007年cod排放量6.0044万吨，其中生活cod排放量为3.1117万吨，工业cod排放量为2.8927万吨。cod工业排放量中以造纸、淀粉、制糖、酒精四个行业为主，分别占了全市工业cod排放总量的43%、26%、20%、9%，因而这四个行业是减排的重点。2007年，我市完成了所有造纸厂、所有酒精厂、大部分制糖厂的治理，减排效果部分已在2007年体现，还有部分将在2008年体现。所有的6家淀粉厂均被列入国控重点污染源，都是年产5000吨以下规模的小型企业，其产生的废水为高浓度有机废水，目前处理方式均是露天氧化塘，这是国家不予承认的。2007年环境统计中这6家企业产值5897.8万元，占全市重点工业企业产值的0.295%，该行业万元产值cod排放量为1.18吨，远远高于全市工业企业万元产值cod排放量0.014吨的水平。我市淀粉行业经济贡献率低，而环境污染严重，难以治理。因此，淀粉行业是2008年和今后的减排重点，必须尽快启动对淀粉行业的深度治理，对无条件上治理设施或不能稳定达标排放的企业坚决予以关停。生活cod的减排主要通过生活污水处理厂的处理来实现，目前我市没有建成一个城市生活污水处理厂，百色市城区的生活污水处理厂正在建设中，2008年底才能建成投运，减排效果在2009年以后才能体现出来，因此2008年生活cod没有减排量。
国家核定百色市2007年so2排放量为10.94万吨。我市so2排放量主要来自工业生产，其中又以火电（含热电联产）行业的排放为主，占了全市so2排放总量的70%以上，因此我市的so2减排以火电减排为主。火电减排主要靠脱硫工程和结构关停来实现，2007年底我市关停了田东电厂3#、4#机组，其减排量将在2008年体现，另外2008年6月27日我市关停了东笋火电厂。目前，还有属于产业政策要求关停的百色华鑫有限责任公司电厂未关停；中国铝业广西分公司1#、2#、3#锅炉完成了脱硫工程建设，4#、5#锅炉的脱硫工程还未开始；广西水利电力集团田东电厂的脱硫工程刚开始建设。这些结构关停和脱硫工程必须在今年落实和建成运行，2008年才有减排量，时间越早减排量越多。
2. 新增量分析。
cod新增量来源于工业和生活两个方面。工业cod新增量是通过gdp增量来核算。生活cod新增量主要来源城镇生活污水中cod排放量，通过城镇新增人口数来核算。2008年以我市gdp增长率15%计，我市生活cod新增量为0.13万吨、工业cod新增量是0.15万吨。
so2新增量主要来源于工业。工业so2新增核算主要通过火电行业燃煤新增量和非火电行业燃煤新增量来核算。2008年，广西百色银海发电有限公司、广西华银铝业公司氧化铝厂正式投运，其火电燃煤均在百万吨以上，扣除关停的田东电厂等，2008年我市新增的火电燃煤就有180万吨以上，预计新增so2产生量5.8万吨，如其脱硫设施不能正常运行，将使我市so2排放量新增量猛增，使总量减排任务增量远远超过2.4万吨，减排任务完成的压力空前增大甚至无法完成，因此，必须严格控制so2新增量。
二、2008年全市主要污染物减排计划
按国家要求，减排量均需要落实到具体减排工程和结构关停项目上，并且上一年没有完成的减排量继续安排到下一年度或后几年来完成。根据以上分析和各县（区）上报的减排项目，制定了我市2008年主要污染物减排计划如下：
（一）cod减排计划。
2008年，全市共安排了6个工程减排项目、1个结构减排项目和1个结转项目，预计减排量为1.46628万吨，其中工程减排量11968.8吨，结构减排量2694吨。
1. 田阳南华糖业公司生化处理工程，预计减排量为996.8吨；
2. 田东南华糖业公司（一、二厂）生化处理工程，预计减排量为1878.5吨；
3. 平果南华糖业公司生化处理工程，预计减排量为533吨；
4. 田阳南华纸业公司造纸废水深度处理工程，预计减排量为5301吨；
5. 田东金荣纸业公司造纸废水深度处理工程，预计减排量为909.5吨；
6. 田东桂松酒精有限责任公司的酒精废液生化治理工程，预计减排量为2349.9吨；
7. 关停百色福龙淀粉有限公司，预计减排量为2156吨；
8. 田东县南北纸业有限公司2007年9月关停结转538吨。
（二）二氧化硫减排计划。
2008年，全市共安排4个so2工程减排项目、4个结构减排项目和2个结转项目，预计减排量2.48835万吨，其中工程减排量为9434.8吨，结构减排量为14821.3吨，上年结转减排量627.4吨。
1. 广西嘉亿纸业有限公司锅炉氨法脱硫工程，若2008年7月起投入运行，则减排量612吨；
2. 田阳南华纸业公司锅炉循环流化床脱硫工程，减排2131.5吨；
3. 广西劲达兴纸业公司脱硫工程，安装在线监控设备的管理减排工程731吨；
4. 广西水利电力集团有限公司田东电厂氨法脱硫工程，若2008年10日投入运行，则减排量5960.3吨；
5. 广西田东电厂3#、4#机组2007年12月关停，2008年减排量13317.9吨；
6. 广西百色电力有限责任公司东笋火电厂已于2008年6月27日关停，减排量1472.2吨。
7. 靖西县新靖铁合金厂关停减排量15.6吨。
8. 靖西县希望铁合金厂关停减排量15.6吨。
9. 田东县南北纸业有限责任公司2007年9月关停，2008年结转量减排量17.4吨。
10. 中国铝业广西分公司1#锅炉nid半干法脱硫，2008年结转减排量610吨。
三、主要保障措施
（一）各级各部门要充分认识减排工作的重要性、紧迫性和严肃性，真正把思想和行动统一到中央、自治区和我市关于减排的决策和部署上来，要对本行政区域内的减排工作负总责，深入推行污染减排工作责任制、问责制，要认真落实国务院《节能减排综合性工作方案》治污工程减排、产业结构减排、环境管理减排的三项技术措施，充分挖掘减排潜力，多上减排项目。发展改革委、经委、环保局等政府职能部门要形成合力，进一步发挥减排工作联席会议的作用，加大对重点减排项目的组织协调力度，及时帮助企业解决实际困难，确保签状项目和减排目标完成。
（二）各企业要充分认识减排工作是对企业的生存和发展起决定作用的因素，保持环境经济可持续发展是企业应承担的社会责任，必须认真落实市人民政府下达的减排计划任务，确保减排项目如期建设完成投入运行。
（三）加快产业结构调整，坚决淘汰落后生产能力。要按照自治区淘汰落后产能时间表和《百色市“十一五”节能减排实施方案》分年度关闭淘汰落后产能计划的要求，对小火电、铁合金、水泥、化工、造纸、淀粉等高能耗、高污染、低效益的企业，实行“关、停、并、转”。2008年减排计划中的结构关停项目必须按期淘汰关停。
（四）严格控制新增污染物排放量。新建成的项目，必须要做到污染治理设施同时投入运行，并达到设计和管理要求。加大对建设项目环境违法行为的查处和整改力度，对未批先建、不批也建的建设项目，以及未经环保“三同时”验收擅自投入生产或以试生产名义违法排污的企业，一律责令停建、停产、限期整改。
（五）加大对减排工作的投入，加快减排指标、监测和考核“三大体系”建设。市财政和县（区）人民政府都要在财政预算中设立污染减排专项资金。市财政每年安排节能减排资金2000万元，各县（区）也要根据财力情况，为做好这项工作提供资金保障，确保节能减排资金的投入比上年有所增长。按照国家对污染减排“三大体系”建设的要求，认真落实地方配套资金，推动污染减排目标的完成。加强减排监管能力建设。针对我市“三大体系”能力建设严重滞后于我市经济发展的问题，市、县（区）人民政府要高度重视，认真研究，在人员和财力上支持污染减排“三大体系”能力建设，解决实际困难，为污染减排监管工作创造良好的工作条件。
（六）按照国家《主要污染物总量减排核算细则（试行）》具体详细的核算要求，工程和管理减排项目均需要安装在线监控设备并联网保证污染治理设施的正常运行率，关停的项目要提供辖区政府、主管部门的关停文件，关停或拆除设备的现场照片等有效的证明文件资料等。因此，国控重点源要加快在线监控设备的安装进度，并尽快联网，2008年必须完成所有国控重点源的在线监控设备安装任务，使污染物排放的新增减排量得到有效的控制，得到国家核定认可。
（七）要加强减排工作的督促检查，每半年对各县（区）、各重点企业减排工作完成情况进行督查和通报；健全减排调度制度，进一步完善减排统计、监测、监察工作，建立污染源排放总量控制台帐，及时掌握新老污染源污染增减动态变化情况，为政府采取有针对性的减排措施奠定基础。