关于市本级2007年度财政财务收支审计情况的通报

市人民政府各组成部门、各直属机构：
今年以来，审计部门对市本级2007年度财政及财务收支审计中发现，一些单位在财政预算执行管理及财务收支方面存在违反财经纪律等有关规定的行为，财务收支管理混乱，造成资金严重流失。为严肃财经纪律，规范财政财务收支管理，经市人民政府同意，现将有关情况通报如下：
一、违反财政财务收支审计情况
（一）相关部门对房地产行业的监管存在漏洞。市财政局、土地储备中心等单位存在应缴未缴、应收未收土地出让金的问题，数额巨大，违反了预算法相关规定。
（二）未将部门预算批复下属单位。市市政管理局、建设规划委未将市财政已经批复的部门预算向所属二级预算单位批复，致使预算管理不透明，不严谨。
（三）未将应缴预算收入上缴国库。市国土资源局等有执收权的单位，未将收取的土地出让收入、矿产资源补偿费、新菜地开发建设基金按规定及时上缴财政，并部分挤占挪作他用。
（四）未及时收取国有资产租赁收入。市国资委未及时收取广西田阳桂珠水泥有限公司2007年度国有资产租赁收入上缴国库。
（五）未将收取的各项资金缴存财政专户管理。市国土资源局、市政管理局、建设规划委等所属部门收取的土地市场交易服务费、测绘费、墙改基金、场地租金等，未及时缴存财政专户管理。市市政管理局下属城市广场管理处还将场地租金转给丽城公司（私营）收取，收取的资金未纳入财政专户管理，被挪作他用。
（六）中职学校国家助学金被骗取。百色信息职业学校、百色市民盟工业技术学校等通过虚报冒领方式骗取财政拨入中职学校国家助学金24.30万元。暴露出国家专项资金收支管理环节存在漏洞。
（七）个别单位违规发放奖金福利和购置车辆。市国土资源局在我市财政统发津贴补贴之后仍违反规定发放奖金福利；在无编、无资金来源且不经过政府采购的情况下，购买进口豪华路虎牌越野车。
（八）国有企业资产管理存在风险，且未及时将政府基金收入纳入预算管理。百色电力公司与汇能公司利用关联交易造成国有资产流失；百色电力公司2004年还将借贷资金和自有资金有偿转借给鑫鑫大酒店，至今无法如期收回；广西东怀矿业有限责任公司2007年度水土保持费未及时上缴。
上述违纪违规行为发生的主要原因：一是单位领导对财经法律法规的重要性认识不足，在遵守廉洁自律和依法行政的责任意识方面弱化，同时一些单位财务人员会计基础簿弱，从而造成会计信息失真。二是有关部门对专项资金监管不到位，造成有虚报冒领、挤占挪用现象发生。三是国有企业的国有资产管理制度不完善、监管不到位，造成国有资产流失。四是用地单位长期拖欠应上缴政府的土地出让金，征管部门监管措施不到位，没有及时催收，未做到应收尽收。
这些问题暴露了我市财政预算管理和财经制度、财经纪律方面还存在薄弱环节，各级各部门务必高度重视，强化管理，采取有效措施加强整改。
二、加强管理，采取有效措施加强整改
（一）切实加强财务管理工作，加强会计监督，严格遵守财经纪律的严肃性。各级各部门负责人要进一步提高对加强财务管理工作重要性的认识，自觉遵守财经纪律。采取有效措施，不断加强和改进单位财务管理工作，努力提高财务管理水平；严格执行《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等会计法规，建立、健全本单位内部会计监督责任制，依法履行会计监督职责。同时，要加强对所属单位会计工作的监督与指导，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平。
（二）加强预算资金的收入管理，提高资金保障能力。各单位对取得的各项预算内外收入要纳入单位财务统一核算，统一管理。对属于应纳入预算管理的政府性基金、行政性收费、罚款等，必须在规定的时限内缴入国库，做到应缴尽缴。未纳入预算管理的预算外资金必须按规定全额缴入财政专户，严格实行“收支两条线”管理。财政部门要加强收入解缴监管，及时清理，及时催收，确保预算收入的安全，确保财政资金使用的时效性。
（三）加强支出管理，提高资金使用效益。各部门、各单位要强化依法理财意识，合理、节约、有效地使用每一项资金。要建立健全财务制度，规范单位财务行为，做到有法可依、有章可循，实现财务管理规范化、制度化。要严格执行部门预算，强化预算约束力。认真编制部门的年度预算，并及时向所属各单位批复预算。特别是实行财政统发津贴补贴之后，各部门、各单位一律不得再自行发放任何形式的奖金福利，否则，一经发现，除退回收缴财政外，还要按照《广西壮族自治区公务员津贴补贴发放工作纪律规定》和《财政违法行为处罚处分条例》给予严肃处理。对各类专项资金要坚持专款专用，并按规定单独明细核算，严禁挤占挪用。从根本上杜绝挤占、挪用财政资金情况的发生，从源头上预防腐败，保障财政资金安全有效运行。
（四）加强对国家专项资金的管理与监督，特别是对中职学校国家助学金的发放的监管。针对检查发现的问题，市教育局、财政局要对全市中职学校国家助学金发放情况进行一次全面的检查，完善各项制度。坚决杜绝虚报冒领骗取国家助学金现象的再次发生。
（五）严格执行政府采购制度。各部门、各单位使用财政性资金采购政府集中采购目录以内的或目录以外采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须要严格按照《政府采购法》规定的方式和采购程序进行，确保政府采购制度的贯彻执行。严格控制无预算、无资金来源的采购，强化政府采购预算约束管理，从源头上规范政府采购行为。
（六）切实加强财政制度的建设与完善，依法行政，依法理财，增强财经纪律意识和廉洁自律意识，加强廉政建设，杜绝违规发放奖金、福利、补贴、无编超标购置车辆等违法乱纪行为的再次发生。
（七）加强国有资产管理，防止国有资产流失。各单位必须做到既要加强货币资金管理，又要加强各项实物资产的管理。认真执行国家关于国有资产处置的有关规定，加强固定资产的报废核销、转让等管理；杜绝以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家资金行为的发生；及时清理债权、债务，定期盘点固定资产，确保各项资产账账相符、账实相符。市经委、国资委、财政局等部门要加强对国有企业经营、改制和国有资产的监管，确保企业依法经营和改制，确保企业国有资产的安全和保值增值。

百色市人民政府办公室
 二○○八年九月十八日