百色市2008年度地质灾害防治方案

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构： 
《百色市2008年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 二○○八年四月二十三日

百色市2008年度地质灾害防治方案

为做好2008年度地质灾害防治工作，切实维护好人民群众生命财产安全，最大限度地减轻和避免因地质灾害带来的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）第十八条规定，结合我市地质灾害发育发生和调查的状况，编制本方案。 
一、2008年度全市地质灾害趋势预测 
（一）地质灾害重点防范期。 
根据以往的气象情况分析，2008年汛期雨量主要集中在6—8月份。由于我市大部分滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害与降雨关系密切，所以2008年我市地质灾害的重点防范期主要在5月上旬至9月上旬，地质灾害发生频率估计与上年持平。 
（二）地质灾害主要分布区域及范围。 
我市的地形地貌是：中低山、丘陵广布，碎屑岩、碳酸盐岩分布范围广，地质构造复杂，岩体裂隙、节理发育。在构造运动和各种外营力的长期侵蚀、溶蚀风化和搬运堆积作用下，地形切割比较强烈，土层厚度大，结构松散，地质环境脆弱。在降雨等因素作用下，容易发生滑坡、崩塌、泥石流、岩溶塌陷和水土流失等地质灾害。近年来，随着我市经济快速发展，人类工程建设项目增多，山区农村削坡建房，加上历史积累以及气候变化大等原因，地质灾害发生频率可能与上年基本一样。 
根据我市地质环境特点和地质灾害分布现状，划分我市地质灾害高易发区和地段如下： 
1. 右江区、田阳县地质灾害高易发区：该区人口密度较大，经济繁荣，人类工程活动频繁，且山体植被破坏与水土流失严重，不稳定斜坡较多，易在碎屑岩低山丘陵区发生崩塌、滑坡和泥石流地质灾害。 
2. 田东县、平果县、德保县、靖西县、凌云县、乐业县地质灾害高易发区：该区域碳酸盐岩分布面积广，碳酸盐岩裸露，岩溶发育，山体植被稀少，部分地区石漠化严重，山势陡峻，岩体风化破碎强烈，危岩分布广泛，易发生崩塌、滑坡等地质灾害，潜在的危害严重。 
3. 田林县、隆林各族自治县、西林县、那坡县地质灾害高易发区：该区域地形切割较深，坡度陡，高差大，植被破坏严重，断裂构造发育，岩石破碎，风化严重，人为影响因素较多，灾害十分发育，主要发生在碎屑岩地区，以崩塌、滑坡、泥石流为主，且规模较大。 
4. 南昆铁路、南百高速公路、百色水利枢纽、那吉水利枢纽、百色至乐业二级旅游公路、百色至西林二级公路等大型基础设施和交通干线的高陡边坡区存在地质灾害隐患，灾害种类主要为崩塌滑坡。 
（三）地质灾害隐患存在的主要类型。 
根据我市大部分县（区）地处山区，地形陡险，切割较深，相对高差大，山体坡度陡的地形地貌特点，以及区域构造发育、岩石破碎、风化强烈等地质构造和地层岩性特征，我市存在的主要地质灾害类型为崩塌和滑坡灾害，约占全市地质灾害的90%。因此，主要重点防范的地质灾害为崩塌和滑坡地质灾害。 
（四）中型以上地质灾害隐患点状况。 
据调查，目前我市存在中型以上地质灾害隐患点99处，受威胁人数超过20000人，潜在经济损失约5000万元。这些隐患点虽然开展了群测群防工作，一些隐患点也已开始实施治理，但灾害尚未消除或人员尚未搬迁，安全隐患依然存在。其中大部分隐患点正处于蠕动变形的临界状态，在人类工程活动和降雨的影响下，随时都可能引发成灾。有关县（区）人民政府要高度重视，加强监测，尽快开展治理或组织搬迁避让工作，确保人民生命财产安全。 
二、地质灾害预防对策及措施。 
（一）提高认识，加强领导，落实责任制。 
地质灾害防治工作关系到人民群众的生命财产安全，关系到我市经济建设和社会稳定大局，是事关广大群众切身利益的大事。各级人民政府必须树立以人为本、心系群众安危的高度责任感，充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫性。要加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对地质灾害防治工作负总责，认真组织研究，周密部署，亲自督促检查，抓好各项防灾制度措施的落实。 
（二）制定地质灾害防治方案，完善地质灾害应急指挥系统。 
各县（区）人民政府要根据本辖区地质环境条件和地质灾害的分布特点和诱发因素，遵循“以防为主，防治结合，重点控制”的原则，按照《地质灾害防治条例》的要求，制定2008年度地质灾害防治方案，对灾害易发区段和隐患点的发展变化趋势进行预测，提出具体的防范意见和防灾减灾措施。进一步完善突发性地质灾害应急预案，健全应急指挥系统，协调指挥部各组成机构工作，组建应急分队，提高应急反应能力。在发生中型以上地质灾害（因灾死亡3人以上或直接经济损失100万元以上）时，灾害发生地县（区）人民政府和国土资源行政主管部门要在第一时间将灾情报告市地质灾害防治指挥部及市国土资源局，市地质灾害应急防治指挥部成员立即赶赴现场，参与指挥抢险救灾工作。 
（三）加强协调与合作，各司其职，确保各项工作圆满完成。 
各级各有关部门要以对国家和人民高度负责的态度，认真履行各自职责，加强协调合作。 
1. 国土资源行政主管部门要充分发挥地质灾害群测群防的作用，加强汛期前巡查、汛期中监测及汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。要向社会公布地质灾害报警电话，随时接受群众报灾。发生灾害，要及时、准确上报灾情，并迅速组织力量赶赴现场调查，了解灾害发生的原因和发展趋势，做出有效的应急处理，尽最大努力避免和减少灾害损失。 
2. 气象、水利行政主管部门要认真做好雨情、水情的分析预测工作，及时作强降雨和洪水预报，并将信息及时报告当地人民政府和地质灾害防治主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知到各有关方面和群众，尽最大努力防止和减少灾害发生；另外，水利部门还要负责组织制定境内堤坝及水利设施的地质灾害防治预案并组织实施。 
3. 建设行政主管部门要全面掌握灾害易发生地区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划审批和建设管理。 
4. 民政部门要做好灾区群众转移安置和生活救助工作，确保灾民有住处，有饭吃，有衣穿，有病能医治。 
5. 财政部门要安排经费，做好地质灾害防治经费年度预算，用于地质灾害防治和救助工作。 
6. 经济主管部门要督促矿山企业加强对尾矿库、废渣堆放点、采场和采空区的巡查及监测，特别要防止采空区、采场的高边坡、满载的尾矿库和废渣堆放点因暴雨等因素诱发灾害，以确保下游及矿区群众的安全。 
7. 旅游行政主管部门负责制定山区旅游区（点）地质灾害防治预案，并组织实施，确保游客安全。 
8. 交通主管部门负责制定交通干线的地质灾害防治预案并组织实施，确保旅客及车辆安全。 
（四）加强防护，确保重点工程及交通干线的安全。 
加强水利、交通等大型基础设施建设项目及施工安全管理。要注意高陡边坡区、硐室开挖区及深基坑开挖的施工安全，避免人为引发地质灾害。百色水利枢纽、那吉水利枢纽、南百高速公路、南昆铁路、百色至乐业二级旅游公路、百色至西林二级公路等大型基础设施项目要做好巡查、排查和监测工作，落实防治措施，加强工程防护。 
（五）建立完善的地质灾害群测群防体系，认真开展群测群防工作。 
各级人民政府要全面掌握本辖区地质灾害防治工作的现状和面临的形势，对本辖区内存在的地质灾害隐患点、危险点进行排查，建立完善的地质灾害群测群防体系，明确各隐患点的责任人员和监测人员，层层落实防灾应急预案和群测群防措施，最大限度地避免、减少灾害发生。对危及人民群众生命财产安全的地质灾害点，要采取有效措施及时治理。暂不具备治理条件的地质灾害危险点，要划定警戒区域，予以公告，在警戒区域边界设立明显的警示牌，出现险情及时组织危险区内的居民和人员搬迁、撤离。 
（六）加大宣传力度，提高全民防灾减灾的意识。 
各县（区）要充分利用各种宣传媒体的力量，加强宣传。通过电视、广播、报刊、电台、新闻网站等，采取播放专题片、开辟专栏、制作专题、张贴宣传画、发放宣传单等多种形式，广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾常识，提高广大干部群众的防灾意识和防灾救灾能力。 
 附件：百色市2008年中型以上地质灾害隐患点一览表