关于转发河池市2008年为民办十件实事实施情况督查通报的通知

各县(市)、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
为加快推进我市2008年为民办十件实事实施进度，市人民政府督查室于2008年7月17日至7月25日对为民办实事各项工程实施情况进行督查并形成了督查通报。市人民政府谢志刚市长在督查通报上作了重要批示，请市政府各分管领导对应工作研究解决存在问题，抓好落实；请各级各部门切实履行职责，加大力度推进各项工作，各新闻媒体要宣传为民办实事项目实施情况。现将《河池市2008年为民办十件实事实施情况的督查通报》转发给你们，请按照谢志刚市长的批示精神，认真贯彻落实，确保全面完成为民办十件实事工作任务。

二○○八年八月二十八日

河池市2008年为民办十件实事实施情况的督查通报
(河池市人民政府督查室)

今年初《市政府工作报告》提出为民办十件实事任务后，各级各部门积极行动起来认真开展此项工作，目前各项工作不同程度开展，但离全年目标任务还有较大差距，工作任务还十分艰巨。为进一步加大工作力度，扎实推进为民办实事工作进度，现将我市为民办十件实事的实施进展情况通报如下：
一、为民办实事各项工程实施情况
（一）实施城乡医疗惠民工程
【目标任务】今年全面推进新型农村合作医疗制度，着力推进城镇居民基本医疗保险试点，全面建立城乡医疗救助制度，配套资金补助参与对象，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。
【承办单位】牵头单位：市卫生局；协办单位：市财政局、市劳动局、市民政局。
【工作进度】1、截止6月30日，全市新农合农业人口总数为3385400人，参加新农合787995户、人数2933809人，参合率86.66%，各县均达到自治区85%以上的要求，总筹资金额为9573万元，共有562556人领取了报销金，总计支付报销金额7148万元。 
2、市劳动局会同12个部门草拟了《河池市城镇居民医疗保险暂行办法》上报市政府下文执行。
3、在金城江区继续实施城市贫困居民重大疾病救助工作，截止6月30日，共救助43人次，7.75万元。开展农村贫困人口二次医疗救助工作，今年以来，共对1470人次民政救助对象实施二次医疗救助，金额达到92.3万元。
4、全市二级以上综合医疗机构设立专门的惠民病床，对贫困住院病人给予减免或优惠医药费的帮助，使需要救助的城乡贫困就医患者得到多重的帮助和实惠。
【存在问题】一是边远地区农民筹资工作难度大。由于我市大部分县地处边远山区，点多面广，交通不便，部分农民的健康投资观念、风险意识、共济互助观念不强，对新农合医疗政策认识不足，存在观望、疑虑心理，尤其是第一年参合后当年家中无人住院且没有受益的，第二年参合积极性明显不高。此外，从2009年起，国家将农民个人筹资标准由每人每年10元提高到20元，可能对农民参合基金的收缴带来困难。二是部分县、乡（镇）合管办存在有编制无人员、部分人员不到位现象。全市乡（镇）级合管办共核定编制396人，实际到位350人。三是新农合经办机构工作业务经费不足。四是城镇居民基本医疗保险政策的制定和组织实施工作有待进一步加强。
（二）实施农村人口饮水安全工程
【目标任务】筹措资金建设200处农村人畜饮水安全工程，解决10万人以上饮水安全问题。
【承办单位】牵头单位：市水利局；协办单位：市扶贫办、市财政局。
【工作进度】2008年实施的农村饮水安全项目包括岩滩库区和移民、大石山五县基础设施建设大会战、2007年第一批农村饮水安全项目共465处，总投资9161.14万元，计划解决21.14万人饮水安全问题。项目分布在全市11个县（市、区）。截止目前，项目已动工453处，占计划97.42％；已完工388处，占计划83.44％；完成总投资7401.34万元，占计划80.79％；解决16.50万人饮水安全问题，占计划77.34％。其中：
1、岩滩库区和移民安置区急需解决的农村饮水安全项目已动工108处，占计划100％；已完工107处，占计划99％；解决2.33万人饮水问题，占计划112％。
2、自治区大石山五县基础设施建设大会战农村饮水安全项目已动工261处，占计划100％；已完工260处，占计划99％；解决13.10万人饮水问题，占计划99％。
3、2007年第一批农村饮水安全项目已动工84处，占计划87.5％；已完工21处，占计划25％；解决1.06万人饮水问题，占计划17.82％。
【存在问题】石山大会战项目。一是项目竣工验收材料不齐全，特别是施工单位该提供的资料不全。二是由于公路项目建设影响交通，供水工程的设备及管材运输受阻，个别地方群众由于水源纠纷群众阻工，影响施工，如：都安县的保安供水工程、拉王人饮工程尚未完工。
岩滩库区移民饮水项目。一是工程投资突破，建筑“三材”、地方材料及人工价格上涨幅度较大。二是部分项目由于受自然条件限制，以及受益村屯群众意见的不一致，造成工程设计变更，工程量增加，投资突破原计划投资。部分项目资金缺口大，制约着项目的实施。另外多年以来，电站库区移民的思想问题一直没有解决，他们等、靠、要思想十分严重，对公益性事业建设积极性不高，增加了饮水工程的实施难度。
（三）实施教育惠民工程
【目标任务】配套资金实施职业教育攻坚，坚持资助考上大学的贫困家庭子女，补助农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费，免费提供全部农村义务教育学生教科书，免除城市义务教育阶段学生学杂费。
【承办单位】牵头单位：市教育局；协办单位：市财政局、市民政局。
【工作进度】1、全市计划用于职业教育攻坚财政配套资为4321万元，截止7月15日，已到位1981.3万元，完成45.9%；罗城、凤山、南丹已超额完成或接近今年的目标任务数；环江、天峨、东兰三县投资已超过全年任务的一半，预计能够按时完成全年任务；金城江区项目未确定、宜州完成26.2%、巴马完成2%、都安完成23%、大化完成21.7%；市直职校整合方案未确定。
2、拟定了《河池市2008年资助贫困家庭大学新生入学工作方案》指导全市资助工作的协调开展。已完成全市14104名高中阶段家庭经济困难学生建档工作，市本级落实资助贫困生上大学经费88万元。
3、今年中央和自治区补助我市农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费共计9400万元，享受寄宿生人数181814人。目前已将中央和自治区补助资金下拨到11个县（市、区）。
4、2008年春季学期免费提供全部农村义务教育学生教科书，全部由自治区统一下发，我市义务教育阶段中小学在校491045人，除金城江城区中小学生15644人未享受免费提供全部农村义务教育学生教科书外，其余全部享受免费提供全部农村义务教育学生教科书。
5、免除城市义务教育阶段学生学杂费情况。目前自治区已进行了两次调研，还未正式实施。
【存在问题】1、实施职业教育攻坚配套资金有待进一步加强。其主要原因：一是部分县领导重视不够，未能抓紧时间落实。二是部分县职教中心正在整合当中，项目尚未上马，不便拨付资金。三是部分县因财政困难而未能落实或减少投资。
2、贫困生档案建立有待进一步规范。主要表现为：对贫困家庭类型的界定还不够明晰。一些认定证明材料缺乏应有的严肃性和真实性。
（四）实施农村最低生活保障工程
【目标任务】全面提高农村最低生活保障标准，筹措资金保障全市农村低保对象基本生活。
【承办单位】牵头单位：市民政局；协办单位：市财政局。
【工作进度】全市11个县（市、区）按照部署，进一步完善农村低保制度，切实抓好农村最低生活保障工程。截止6月底止，全市已纳入农村低保人数17.5万人，保障105.4万人次。1至6月份低保资金支出3014.7万元。由于物价因素的影响，根据桂民发电[2008]94号文精神，从7月份起月人均补助水平由原来的每月25元提高到每月35元。目前全市已筹措资金6903.15万元，其中自治区下拨6564万元、市本级配套177万元、县（市、区）配套162.15 万元（宜州市89.4万元、凤山县52.75元、巴马县20万元）。
【存在问题】一是基层低保工作干部没有严格按照低保的程序和标准进行核查，草率估算，随意填报家庭收入，存在工作简单化和马虎应付的现象。二是存在人情保、关系保和权力保。三是配套资金难以落实到位。四是民政部门与金融机构之间无网络对接平台，低保金发放的工作效率不高。五是县、乡（镇）没有专门机构人员和农村低保工作经费。由于农村低保工作是一项工作涉及面广，工作量大，没有人员和工作经费的保障影响工作的正常开展。
（五）实施岩滩库区项目建设工程
【目标任务】全面完成第一期基础设施建设项目，开工建设第二期基础设施项目，力争每户移民发展或参与一个开发项目，努力改善库区移民生产生活条件。
【承办单位】牵头单位：市移民办；协办单位：市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市农业局。
【工作进度】1、第一期岩滩水电站库区和移民安置区基础设施项目总投资7428万元，总项目为518个。截止7月23日，岩滩库区基础设施建设项目已拨到县资金5301.01万元，占总投资71.4%；已开工建设511个项目，占总项目98.6%；已投入资金6301.37万元，占总投资84.8%；已竣工393个，占总项目75.8%。各县项目建设进度情况如下：
①大化县岩滩库区项目总数为163项，总投资2402万元，到目前已开工建设163个，已竣工159个。
②东兰县岩滩库区项目总数为208项，总投资2478万元，到目前已开工建设199个，已竣工145个。
③巴马县岩滩库区项目总数为147项，总投资2548万元，到目前已开工建设147个，已竣工89个。
2、已完成河池市第二期岩滩库区2008年急需解决的基础设施建设项目规划及上报工作，规划文本已经上报至自治区发改革委，目前正等待审批。项目共分五大类，1184个，总投资8235.3万元。
【存在问题】一是岩滩电厂分摊的2000万元资金目前刚到位，对交通项目特别是码头建设项目的进度造成很大影响，目前库区水位已经上涨，码头建设项目相对滞后。二是因地方财力有限，地方配套资金落实相对困难。三是因物价上涨,材料费、人工费大幅提高,原工程投资概算低，增加了工程建设难度。
（六）实施保障性住房建设工程
【目标任务】筹措资金建设廉租房和经济适用房，发放租赁住房补贴，解决最低收入家庭住房困难问题。
【承办单位】牵头单位：市建规委；协办单位：市财政局、市房改办、市市政管理局。
【工作进度】1、城区（市本级）上半年经济适用房（含集资房）项目建设用地62.14亩,总投资6920万元,建筑面积77000平方米,建房714套。符合廉租住房保障供应对象有342户,已落实的资金来源297万元。目前廉租住房项目建设尚未动工。
2、全市上半年经济适用房（含集资房）、廉租住房建设情况。
①经济适用房（含集资房）项目建设用地256.76亩,总投资20362.78万元,建筑面积280499.36平方米,建房套数2280套。
②廉租住房建设，符合条件的有2694户,申请并符合条件的登记户数1225户,已落实资金来源2818万元；正在实施廉租住房保障户数1267户；已开工的项目建筑面积7981平方米，建房套数142套；已竣工288套，项目面积14400平方米。
【存在问题】主要是资金不到位，土地难落实，建设进度慢。
（七）实施农村特困户住房改造工程
【目标任务】实施3000户农村特困户茅草房、贫困残疾人危房改造工程，解决特困群体实际困难。
【承办单位】牵头单位：市扶贫办；协办单位：市财政局、市民政局、市残联。
【工作进度】市扶贫办牵头制定了《河池市2008年农村特困户住房改造工程实施方案》。根据自治区的安排全市2008年特困户住房改造任务调整为3650户，共需市配套资金243万元已解决。截止7月18日，全市已动工2591户，占计划数的70.98%，竣工870户，占计划23.83%。其中：凤山已完成357户的住房改造任务，占任务31.56%；罗城动工302户，竣工97户，占计划的16.44%；南丹动工258户，竣工219户，占计划85%；天峨动工557户，竣工169户,占计划30.34%；东兰动工203户，占计划95.31%；环江已动工78户，都安动工27户，大化动工35户。
【存在问题】一是今年以来建房材料价格上涨，特困农户住房改造工程难度加大，特别是3650户特困农户当中有599户没有自愿申请建房，这部分农户自筹资金的能力较差，是工作的重点，也是难点。二是都安、大化两县由于大会战项目建设进入紧张施工及验收阶段，因而茅草房改造工程进度较慢。
（八）实施农村公路建设工程
【目标任务】全面完成通乡油路和农村通达工程，实现乡镇通油路、村村通三、四级路目标。
【承办单位】牵头单位：市交通局；协办单位：市财政局、市发改委。
【工作进度】1、通乡油路建设。2006年至今共开工建设47条通乡油路，有10条己完工，其余37条总计完成投资额的60%以上，预计年底完工。如在建二级公路天峨至乐业二级路将修通向阳、下老两个乡，忻城至大化二级路将修通菁盛等乡，我市将实现乡（镇）乡通沥青（水泥）路的目标。
2、通村等级沥青（水泥）路建设。2008年开工建设沥青（水泥）路面15条，通17个村99.7公里，总投资3585万元，预计年底完工。2008年（含2007年的部分计划）共计划建设通86个村469.5公里，总投资11903万元。到2008年9月将完成新增212个村通沥青（水泥）路，至2008年底累计有491个村通沥青（水泥）路，实现32.8%的村通沥青（水泥）路，完成分期目标。
3、农村通达工程。2008年开工建设通达工程12条通12个行政村公路68.1公里，总投资1023万元，6月开工，预计2008年底完工。2006年以来总计建设301个行政村的通村公路，预计于2008年底全部完工，届时将提前两年实现“十一五”期末村村通公路的目标。
【存在问题】一是大部份项目自筹资金不到位。二是建设材料、人工费等价格涨幅较大，如原预算人工费每日每天17.53元，现定额为每日45元/人，实际为每日50元/人以上。三是水毁严重。上级没有下拨水毁修复工程款，自筹修复资金困难。四是部分公路项目的用地未解决；电信、光缆、电力、电杆拆迁未解决。
（九）实施少数民族聚居村寨火灾隐患整改工程
【目标任务】从今年开始，安排配套资金分三年实施少数民族聚居村寨的电改、火改、水改、寨改等火灾隐患整治工程。
【承办单位】牵头单位：市发改委；协办单位：市扶贫办、市建规委、市财政局、市水利局、市消防支队。
【工作进度】我市对项目的实施方案申请国家、自治区国债资金或财政预算内资金支持400万元，目前没有得到批复，也未收到自治区发改委下达的投资计划。现项目前期工作进展已完成河池市村寨防火改造工程项目大会战工作实施方案，涉及南丹、天峨、都安、环江50户以上木质结构村寨4个村屯254户967人，共需投资836万元。
【存在问题】项目关键是要取得自治区的审批并下达国家投资资金计划，否则项目难以启动。
（十）实施沼气池建设工程
【目标任务】建设沼气池1.8万座，保护农村生态环境，提高农村人居质量，建设生态文明家园。
【承办单位】牵头单位：市林业局；协办单位：市扶贫办。
【工作进度】截止7月28日，累计建沼气池5629座，占总任务的26.36%，全市7月份共新建沼气池1679座。其中：贫困村累计建沼气池885座，占任务的14.98%；非贫困村累计建沼气池4744座，占总任务的30.71%。总进度列全区14个地市第9位。进度较快的是天峨县完成70.19%、巴马县完成60%，最慢的是都安县完成6.48%、大化县完成10.28%。
【存在问题】一是发展不平衡。贫困村的沼气建设进度较慢，非贫困村的沼气建设进度相对较快。二是部分县（市、区）、乡镇两级对沼气建设认识不到位，决心不大，措施不力，工作不实。三是工作经费不足。由于沼气项目资金要全额补助到项目户，经费紧张，造成宣传培训、督促检查不到位，影响了沼气建设工作。
二、继续加大工作力度，确保任务全面完成
鉴于为民办实事工作进展情况和反映出来的问题，为更好地促进各项工作进程，完成为民办实事这一光荣而艰巨任务，仍需各方共同努力。
（一）市政府各分管领导要对应工作研究解决存在问题，抓好落实。
（二）各县（市、区）和市直有关单位要高度重视、加强领导、分工明确、层层落实、任务到人，想方设法确保为民办实事任务完成。
（三）要充分利用新闻媒体等舆论工具，有重点地广泛宣传为民办实事的重要性、项目进展情况、建设经验及问题，让全社会都来关心、参与、支持、监督这一惠民工程，促进为民办实事工作的开展。
（四）市直各工程牵头单位，要积极主动地与协办单位和县（市、区）沟通，相互配合共商建设发展大计，及时掌握工程进度，帮助协调解决实际困难问题，遇到重大问题要及时向市政府汇报。
（五）把完成2008年为民办10件实事工作任务，列入年底考核的一项重要内容。
（六）各县（市、区）和市直部门及有关实施单位要把自己负责的为民办实事项目任务排表上墙，当作一项重要工作来抓。
（七）各工程项目牵头单位，要时刻注意项目实施情况，及时发现存在的问题，认真调查研究尽快采取措施给予解决，保证项目建设的顺利进行。
（八）继续加大督查力度。市级继续加强对为民办实事工作的专项督查，各县及市直部门也要加强督查力度，推动我市为民办实事各项任务的完成。